民间组织在社会综合治理中的作用机制研究_一个以杭州市西湖区为(精)

第一篇：民间组织在社会综合治理中的作用机制研究_一个以杭州市西湖区为(精)

２００８年第３期法治研究

民间组织在社会综合治理中的作用机制研究 ———一个以杭州市西湖区为样本的法律考察 朱晓明＊ 摘

要：民间组织在公共管理中的角色和作用主要体现在以下几方面：从善治的基本要素看，社

会主义和谐社会实质上就是一个民主、法治、公平、有序、善治的社会；从公共治理的角度看，善治是建设社会主义和谐社会的重要基础；我国民间组织在激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、化解社会矛盾等方面起着重要作用，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是推进社会主义和谐社会建设的重要力量；在构建社会主义和谐社会的进程中，必须实现善治，加强和改进对各类民间组织的扶持、管理和监督，建立起政府和民间组织之间优势互补、良性互动的关系，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

关键词：和谐社会民间组织综合治理作用机制

公民社会组织，既包括自治组织（在城市是社区自治组织，在农村是村民自治组织），也涵盖了形形色色的民间组织。本文所要讨论的民间组织指除政府组织、市场组织（企业）之外的各类公民社会组织，包括各类行业协会、社团、慈善组织、志愿组织、群众团体，以及本文试民办非企业单位等，它们通常被称为第三部门。图以我国民间组织为切入点，从善治和发挥综合治理中的作用之角度，探讨公民社会组织在公共管理中的角色和作用。

会领域发生了深刻变革，经济成份和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化的发展趋势十分明显，政治与社

会管理内容变得越来越复杂。特别是随着政府职能的转变以及社会体制的改革，社会管理方式上发生了从单位”到“社区”的变化，公民的个人自由度加大，社会“

自由活动空间增加，社会的自主性逐渐增强，不同的利益群体开始逐渐形成。这些不同的利益群体不仅有经济上的要求，而且必然会产生出相应的政治要求和其他社会要求以充分体现其利益需要。这样，与此相应，各种连接政府与个人的民间社团组织便相继涌现并日益发展壮大，在经济和社会生活中发挥着越来越大的文作用。到上个世纪９０年代初，全国性社团组织由“革”前的近百个发展到８００多个，地方性社会团体由

６０００多个发展到１１万个。为此１９９８年６月，民政部正式将原主管社会团体的“社团管理司”更名为“民间组织管理局”到２００６年，全国各类民间组织已发展到。

一、从单主体到多主体：民间组织是实现善 治的重要主体

我国是一个政府承担主要社会管理职能的社会主义国家，民间组织的发展也是随着改革开放和社会主义市场经济的发展而发展的。改革开放前，我国在政治上实行的是高度一元化的组织和领导体制，经济上实行计划经济体制，国家控制了绝大多数权力和资源，政府和民间融为一体，即使有少数的社会组织也是以党和政府的附属部门而出现，可以说是相关职能部门的延伸。如工青妇和一些人民团体就一直被界定为党的外围组织，仅仅被认为是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。改革开放以来，我国经济、政治、文化和社

２８万多个，其中社会团体近１５万个，基金会９０２个，民办非企业单位１３．３万个。目前，在杭州市西湖区民政局注册登记的民间组织共有１３７家，其中社会团体

学术性社团２２８７家，按性质分，专业性社团２１家、家、联谊性社团３４家、行业性社团１０家（其中农村专 建筑业１家、其他２家），分支代表机业经济协会７家、＊作者简介：朱晓明，男，１９６５年出生，浙江杭州人，杭州市委党校副教授。

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构２４个；民办非企业单位５１家，按所属行业分，教育类３７家、卫生类８家、体育类２家、劳动类３家、民政类１家。我国的民间组织遍布全国各城乡，涉及社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的民间组织体系，在推动经济发展、社会进步以及对外交往中作出了积极贡献。

二、从应然到实然：民间组织在发挥社会综合治理中的作用分析 随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国政府职能也在不断完善，“ 小政府，大社会”的格局正在逐步形成。政府按照市场经济的客观要求进行“瘦身”，由传统的微观管理转向宏观调控，把许多政府管不了也管不好的事务交给民间组织去做。

（一）民间组织在发挥社会综合治理中的作用不可低估 １．从民间组织的功能看，其在经济社会生活中的

协调作用日益明显。民间组织可以把政府“瘦身”的职能承担起来，是由其自身功能决定的。

民间组织以为会员办事为己任，因此具有服务的功能；民间组织既可以沟通社会组织内部成员之间的联系，也可以协调政府与企业、事业单位之间的关系，在政府与人民群众之间架起沟通的桥梁，具有协调的功能；民间组织按照章程办会，维

护企业及会员的合法权益，在自律的同时也具有监督的功能；民间组织又具有理论思维和学术研究的色彩，给予领导机关决策以必要的理论支持，起到了智囊团的作用，因此具有思想库的功能。

例如，杭州市西湖区转塘镇的“

免费上网”案就具有样本意义。西湖区转塘镇地处城乡结合部，网吧从最初的一两家到现在的１０余家，从最初的２０多台终端

到现在的１６００余台终端，从最初的“３８６”

电脑到现在１９寸液晶显示器的高配置，从最初的的营业面积４０平方米到现在的１０００多平方米。但网吧的消费群是 固定的，致使部分网吧的终端处于闲置状态。

网吧投资人就千方百计搞“价格优惠”，直至出现“免费上网”。“

免费上网”事件完全破坏了网吧业的经济秩序，导致这一行业的无序和恶性竞争，严重侵害了其他经营者的合法权益，如不尽快制止，后果将不堪设想。针对突然出现的新情况，杭州市西湖区网吧行业协会立即召开经营者协调会，明确向经营者指出，经营者之间相互打价格战完全扰乱了行业市场秩序，不利于本行业的发展，而且也是违法的不正当竞争行为，最终损害的是

经营者自身的利益。通过协会的协调和说服，统一了经营者的思想，这样一个棘手的问题得到了较好的解决。

民间组织的上述功能，决定了它在转型时期的地位，证明其在当今中国不是可有可无的“附属品”。政府不是全能的，市场也非万能，随着市场经济的推进和民主进程的加快，民间组织的功能必将得到更充分的发挥，其协调作用也必将日益明显。

２．从民间组织的特点看，其在改革开放实践中的

智力优势愈发突出。作为民间组织的主要组成部分——社会团体，其最大优势是智力密集。

以社会科学为例，随着我国改革开放的不断深入，许多新问题、新情况需要作出回答，而这恰恰是学术性社会团体的特长所在，学术性社团以其智力密集的优势直接参与社会、市场活动，不仅可以把智力转化为生产力，而且通过办学、开讲座、搞培训及其他咨询活动，普及科学知识，弘扬马克思主义理论，为提高民族素质、消除封建迷信活动作出应有的贡献。在这个方面西湖区袁浦镇水产商会发挥了较大的作用：一是采取“

请专家进来，派会员出去”的办法，对会员进行业务技术培训，提高会员科学养殖水平。２００６年商会组织了无公害标准化水产品养殖技术、河蟹养殖技术和钱塘江捕捞渔民转业转产等培训班６期，培训人员达４１５人次，邀请了

省、市、区专业部门的水产养殖专家授课。培训后，有 ３１８名会员取得了农业部颁发的水生动物养殖上岗证

书。二是对会员养殖户发放《水产简报》、《农情简报》、《农村信息报》、《养殖日志》等农技资料３０００多份，会员从中了解并掌握了很多无公害标准化养殖水产技术。三是及时编发商会简报，提供水产品在各时期内的养殖技术及应注意的管理细节，指导农民科学养殖和防病治病。四是多次组织会员与农业、质监部门专家一起，赴外地考察水产苗种，查找苗种发病原因和研究防止方法。这些做法不仅有力地促进了水产养殖业的健康发展，而且有助于农村的稳定与和谐。

３．从转型时期的社会矛盾看，民间组织在社会稳

定机制中的地位不可或缺。有资料表明，当一个国家人均国内生产总值处于１０００至３０００美元之间时，各种

矛盾则处于凸显期，如果不能将这些矛盾消化在初始阶段，必将给社会带来不和谐，甚至会形成冲突。不少国家平稳渡过矛盾凸显期的成功经验之一，就是大力培育民间组织并对其实行规范化管理，从而使这一时期成为民间组织的黄金发展期。

从国外经验看，我国人均国内生产总值刚迈过１０００美元的门槛，各种矛盾的凸显在所难免。

因此，非２３

常有必要借鉴国外发展民间组织的经验，为我国构建和谐社会所用。中国共产党强调党和政府同人民意志的一致性，民间组织作为社会各阶层利益的代表，以其章程约束会员的社会行为准则，增强会员的自我控制能力，起到管理社会的作用。民间组织可以把来自不同行业、领域的会员意见及时提供给党和政府，形成人民与党和政府联系的特殊渠道。学术性社会团体特有的思想库优势，有助于提高领导决策水平，避免工作中的重大失误。民间组织作为社会中介组织，可以沟通各种社会关系，使社会结构运行更加顺畅，使经济发展更加有序。民间组织根植于民众之中，其会员素质一般较高，可以最先了解、掌握不同阶层、群体的思想状况和利益诉求，从而正确引导化解社会矛盾，成为矛盾的缓冲地带。在化解社会矛盾、维护社会稳定作用上，最典型的民间组织当属杭州市西湖区北山地区综治协会。

２００６年１０月２５日上午７时左右，浙江昆仑集团下属 的安徽省芜湖市长江建设项目工地，杭州市水印城工地建筑工人１００余人集体到杭州市体育场路５８０号 的浙江昆仑集团讨要工资和生活费，并强行闯入该集团办公大楼，与集团管理人员对峙，严重影响了该单位的正常工作秩序，且双方矛盾有可能进一步激化，进而出现严重的社会问题。在北山派出所民警的劝说下，双方进行了谈判和磋商，但未有任何结果。

后建筑工地承包人与民警之间发生冲突，民警将部分人员带回派出所进行处理，但问题并未得到真正解决。最后，在北山街道综治办和杭州市西湖区北山地区综治协会的共同努力下，通过积极的劝说和耐心的说服，事情得到了较为满意的解决。

（二）影响民间组织在发挥社会综合治理中作用的诸多问题

民间组织在构建和谐社会中的地位和作用无需质疑，但这并不是说民间组织的发展就没有什么问题了，就目前情况而言，民间组织无论在自身建设方面，还是在发展环境方面均存在一定问题，从而制约了其进一步发展。

１．立法指导思想方面的局限。

现有法律制度在指导思想方面，表现出“严格管理、从严控制、限制发展”的色彩，而创造条件、促进发展、保障结社自由的宗旨则难以充分体现。基于有些民间组织的消极负面作用，以及民间组织不规范、不成熟的现状，立法者对民间组织发展有很多担心、疑虑，甚至是“不信任”，从严管理、强化规范、过严限制就成为自然而然的选择。因此，现有的法律制度的核心是重政

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府管理，关注政府权力的行使；轻权利保障，公民的结社自由权利事实上受到了较多限制。

２．立法实体内容方面的局限。

第一，在民间组织的准入方面，现有制度门槛过高，条件苛刻，程序复杂。根据《社会团体登记管理条例》的规定，申请成立社团，必须首先向业务主管单位申请筹备，经审查同意后，发起人才能向民政机关申请筹备，经批准后才可以开始筹备工作，包括召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人等，并向民政机关申请成立登记。此外，申请成立社团还必须要有挂靠的业务主管单位。这些严格的程序规定，初衷是为了规范管理，促进民间组织有

序发展，但实际结果是抬高了人们组织社会团体的门槛，阻碍了民间组织的发展。一方面，许多有益于社会的民间组织因为找不到业务主管单位而无法登记成立，还有些民间组织在民政部门注册不成，转而到工商部门作为企业组织进行注册登记。另一方面，相当一部分民间组织未经合法登记而事实上存在，但只能以非法的形式存在。

第二，在民间组织的规模方面，实施限制竞争、限制规模的政策。《社会团体登记管理条例》第１３条、《

民办非企业单位登记管理暂行条例》第１３条都规定，在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的非营利组织，没有必要成立的，对于非营利组织的成立申请不予批准。此外，现行制度规定，民办非企业单位不能设立分支机构，社会团体不得设立地域性的分支机构。这些规定方便了政府管理，但限制了民间组织之间的竞争，控制了民间组织的规模，客观上阻碍了民间组织的发展。

第三，在民间组织的管理体制方面，实行“双重管理”体制，即由“登记管理机关”和“业务主管单位”对民间组织实行双重审核、双重负责、双重监管。这种体制在实践运作中的突出问题是，既可能政出多门、多头管理、重复管理，民间组织无所适从，也可能出现无人管理、管理空白的情况。此外，在具体管理措施方面，侧重于政府行政权的运用，而对于政府的管理权如何依法规范行使则规定得非常有限。

第四，在民间组织的运作方面，一方面，政府对某些民间组织干预较多，民间组织的自主性、自治性、独立性难以实现。设立民间组织必须要有挂靠的业务主管单位，在客观上导致了民间组织对政府的依附，使得民间组织对政府的“挂靠”关系法制化。另一方面，需要政府积极创造条件，解决制约民间组织发展问题的制

民间组织在社会综合治理中的作用机制研究

度措施非常有限。例如，民间组织的生存与发展都有赖于充足的资金，而现有制度关于民间组织资金来源的规定较为简单。在实践中，政府对那些从事公益事业的民间组织进行的资助太少，通过税收政策鼓励社会对民间组织进行捐赠的力度也不够。

３．立法形式方面的局限。

民间组织的发展涉及公民的结社自由这一宪法规定的基本权利。民间组织的法律地位、组织机构、业务活动范围、权利和职责、经费筹集使用、税费待遇、工资保险、管理体制等等，都需要依法界定和保障。而现有立法以国务院行政法规、部委规章和地方性法规及地方规章为主，立法层次较低。

现行行政法规和部门规章无论是从权威性还是从其所规范的内容等方面都已经远远无法适应民间组织发展的需要。

综上所述，民间组织虽然属于非营利性组织范畴，但却鲜见扶持其发展的法规和政策，与营利性企业相比是不公平的，政策上的歧视必然制约着民间组织的良性发展。就管理机关而言，目前对民间组织仍存在着“

重登记，轻管理”、“重行政管理，轻依法管理”的状况。这种行为也在一定程度上阻碍了民间组织的发展进程。

三、从强制到协商：民间组织参与社会综合治理的基本特征

（一）措施的预防性（即措施的主动性）

这一特征是相对于政府管理机关所采取的事后打击违法犯罪行为的措施。因为侦破案件、抓捕犯罪分子更多的是司法机关的职权，法律赋予特定的机关来行使。民间组织作为民间力量，主要采取的应当是事前的预防措施。民间组织应当针对会员及相关人员进行综合治理常识的宣传，提高相关人员的防范意识，及时发现存在的治安漏洞，及早解决。综合治理的指导思想是“打防结合，重在建设”，只有预防工作搞好了，才能从根本上为良好的治安环境创造条件。

（二）手段的多样性

首先强调的是根据民间组织的性质，其在综合治理中采取的措施是指除专属于公安司法机关的治安防范措施以外的与治安有关的各种手段的总称。这些措施的开展与社会的稳定都有一定的联系，但不能认为所有这些措施的直接目的都是为了社会治安的考虑，这是理解手段多样性的前提。民间组织是社会主体自发形成的，它打破了社会中传统的以家庭和单位作为

其组织形式，是一种最为接近社会成员的组织团体，有了这样一个组织的存在，社会成员就更有了归属感和责任感。为了本社区的治安稳定，也为了自己生活环境的宁静和谐，民间组织可以创造出各种各样的活动形式。作为群众意志力的集合，民间组织能够充分调动起会员和相关利益主体的积极性、主动性和创造性，这才是社会综合治理力量的源泉。

（三）对象的广泛性

根据民间组织自身的特点以及社区的环境，其参与社会综合治理所针对的对象范围非常广泛：包括各种违法犯罪、违反道德的行为、青少年不良行为及其潜在因素。从预防犯罪的社会学视角出发，犯罪的概念应当从广义上来理解，区别于狭义的犯罪概念。后者是“

从刑事实体法出发，认为对法律的破坏是构成犯罪的决定性因素，没有刑法就没有犯罪”。而从犯罪的发展过程来看，单纯的违法行为、违反道德行为和青少年的不良行为往往是犯罪的前兆，当危害性达到一定程度就构成犯罪。如果对这类行为不加以干预，任其发展，将不利于预防犯罪的社会效果。

民间组织在参与社区综合治理过程中必须要有这样一个开阔的视野，才能更好的发挥作用。

（四）效果的局限性

民间组织作为民间治安力量，它不可能像公安司法机关那样综合全面的打击各种犯罪，而是要根据自己的特征有所侧重。在案件的性质方面，以侵犯财产权、人身权的案件为主，如盗窃，抢夺，故意、过失伤害行为等。这类案件在社会中发生的频率较高，采取相应的措施，如加固门窗、安装防盗措施、及时调解邻里纠纷，就可以有效的预防此类案件的发生。

犯罪人也以本社区的居民为主。因为民间组织活动范围所限，主要在本社区范围内开展活动，其所涉的对象也以本社区居民为主。认识到这一点，有助于民间组织集中精力采取有针对性的措施，避免涉及面过大，力量分散，达不到预防的效果。同时对民间组织参与社区预警网络建设的效果评估也有一定的影响，期望值过高或过分贬低民间组织的作用都是不对的。

四、从行政到法律：民间组织法律制度创 新是其在社会综合治理中发挥作用的保障

民间组织的发展是法治国家公民享有结社自由的必然要求，也是和谐社会的构建、政府体制改革的必然要求。民间组织的生存发展具有坚实的经济社会基

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民间组织在社会综合治理中的作用机制研究

础。社会成员的需求以及对民间组织的认可，是民间组织发展最本质的生命力和最强大的推动力。民间组织的发展状况和发展前景，关乎国家长治久安、社会和谐进步，关乎市场经济体制的完善、民主政治的发展和法治国家的进程。

解决制约民间组织健康发展的各种难题，除了要在观念上对民间组织予以合理定位，在体制上积极进行政府职能转变、完善民间组织发展的各种外部环境外，关键是要在法律制度上积极创新。应通过提升立法层次，制定规范民间组织的统一法律，对民间组织的法律地位、设立、变更、终止、经费来源、税收待遇、活动原则、内部自律、监督管理等内容作出明确规定，将宪法确立的公民结社自由权落到

实处，为民间组织的发展提供充足的法律资源，促进民间组织在法制的轨道上健康发展。制定统一的民间组织法律，关键需要解决三个问题：

（一）民间组织的定性与立法指导思想

民间组织作用的发挥具有两面性，它既是国家治理中不可或缺的重要力量，又在政府无力管、无法管、不便管的诸多领域发挥着重要功能。但是，民间组织如果监管不到位，也可能成为破坏性的社会因素，特别是少数民间组织从事违法违规活动，危及法治秩序和社会稳定。

政府对待民间组织的基本立场应该包括四个方面：一是，不能对立而应合作。民间组织与政府之间不是此消彼长式的冲突对立关系，而是相互配合、相得益彰的关系。政府信任民间组织，不能视之为洪水猛兽，而应通过依法监管，引导民间组织与政府合作。二是，不能压制而应扶持。政府不能因为民间组织可能存在的问题，就抑制其生存空间，打压民间组织的发展，而应积极创造条件，促进民间组织发展，引导其积极作用的发挥。三是，不能专权而应还权、放权、赋权。政府是治理国家的主导力量，但不是惟一的力量。通过依法明确民间组织在治理国家中的地位，政府应当把属于民间组织的职能移交给民间组织，把适宜由民间组织行使的职能委托给民间组织。四是，不能放任而应积极利用、引导和监管。民间组织良莠不齐，必须强调政府的监管角色。对于民间组织损害社会公共利益的行为要加以制止，对有违法违规行为的要依法制裁，对危害社会的黑社会组织、邪教组织、恐怖主义组织，必须依法严厉打击并坚决取缔。

与前述立场相适应，关于民间组织的立法，应该确立“规范与促进相结合、监管与发展相结合”的指导思

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想。规范、监管是必要的，但其目的不是限制民间组织的发展，而是要促进民间组织在法治的轨道上健康发展。

（二）政府扶持与民间组织的独立

独立性是民间组织的本质特征之一。这意味着民间组织不是政府的附属物，在地位上主体独立，经费上独立筹集和运用，组织上自我构建，内部人员上自主安排，活动上自行组织。

在体制转轨的特殊时期，政府作为经济社会发展中的最大变量，是影响民间组织独立运作的重要因素。政府既可能是促进民间组织发展的强大动力，也可能是阻碍民间组织发展的重大因素。所以，民间组织立法如果能够促进民间组织发展，就必须对政府扶持、推动民间组织发展的职责作出明确规定。政府扶持民间组织的发展主要表现在以下方面：第一，创造良好的外部环境和条件。政府发挥推动作用的着力点，就是要为民间组织发展创造良好的外部环境和条件，对各类民间组织一视同仁、依法监管。第二，在观念上，遵循民间组织发展的基本规律，取消基于所有制、地域等因素对民间组织的限制和歧视，支持民间组织积极履行职能、充分发挥作用。第三，在准入方面，降低民间组织的设立条件和门槛，简化设立程序。第四，在权力配置方面，要依法明确政府与民间组织各自权力范围和作用空间，以实现政府和民间组织的相互配合、相辅相成。第五，在运作方面，政府不得影响民间组织的独立地位和自主性，不得直接干涉民间组织的内部运作。

任何民间组织有权从事不为法律制度所禁止，且不与其章程规定宗旨相违背的活动，不受非法干涉。鉴于我国民间组织官办色彩太浓的现状，实现民间组织的独立性，要求政府职能必须积极转变。

强调民间组织的独立性，关键是使民间组织具有独立的经济基础。在许多国家，政府的资助是民间组织的重要资金来源。美国霍布金斯大学在４２个国家进行的非营利组织国际比较研究项目结果显示，非营利组织的平均收入来源结构为：服务收费４９％、政府资助

４０％和慈善所得１１％，其中保健（５５％）、教育（４７％）和社会服务（４５％）领域政府的资助尤其显著。换言之，尽管有些非营利组织担心过多地依赖政府的资金会带来独立性削弱的危险，但总体上，政府的财政支持对非营利组织的发展是必不可少的。此外，根据美国学者萨拉蒙的研究，欧盟国家的非政府组织总体上属于公共部门主导型，非营利部门的资金主要来源于公共部门赠款和合同，这里还包括来自公共部门的社会保险和卫

第二篇：关于大数据在社会综合治理中的作用

 1.关于大数据在社会综合治理中的作用，以下理解不正确的是（单选题1分）得分：1分

o o o o A.大数据的运用能够杜绝抗生素的滥用

B.大数据的运用能够维护社会治安

C.大数据的运用有利于走群众路线

D.大数据的运用能够加强交通管理

 2.2012年全国各城市支付宝人均支出排名中，位居第一位的是（）（单选题1分）得分：1分

o o o o A.嘉兴市

B.高雄市

C.杭州市

D.嘉义市

 3.根据涂子沛先生所讲，普适计算是在哪一年提出的？（单选题1分）得分：1分

o o o o A.1988年

B.1965年

C.1989年

D.2004年

 4.宁家骏委员指出，大数据被多国上升为（）。（单选题1分）得分：1分

o o o o A.国家战略

B.地区战略

C.文化战略

D.经济战略

 5.2015年，贵阳市的呼叫服务产业达到（）坐席。（单选题1分）得分：1分

o o A.3万

B.20万 o o C.5万

D.10万

 6.2012年全国各城市支付宝人均支出排名中，位居第二位的是（）（单选题1分）得分：1分

o o o o A.杭州市

B.嘉义市

C.嘉兴市

D.高雄市

 7.以下选项中，不属于大数据对人才能力的要求是（）。（单选题1分）得分：0分

o o o o A.数学统计能力

B.业务能力

C.逻辑思维能力

D.IT技术能力

 8.活字印刷术是由（）发明的。（单选题1分）得分：1分

o o o o A.鲁班

B.商鞅

C.毕昇

D.蔡伦

 9.总书记指出，我国有（）网民，这是一个了不起的数字，也是一个了不起的成就。（单选题1分）得分：1分

o o o o A.7亿

B.5亿

C.6亿

D.4亿  10.人类利用信息的历史，经历了（）次革命，媒介革命催生了数据大爆炸。（单选题1分）得分：1分

o o o o A.五

B.六

C.四

D.三

 11.根据周琦老师所讲，高德交通信息服务覆盖全国高速（）以上。（单选题1分）得分：1分

o o o o A.50% B.60% C.70% D.90%  12.通过精确的3D打印技术，可以使航天器中（）的导管一次成型，直接对接。（单选题1分）得分：1分

o o o o A.55% B.75% C.65% D.85%  13.大数据要求企业设置的岗位是（单选题1分）得分：1分

o o o o A.首席信息官和首席工程师

B.首席分析师和首席工程师

C.首席信息官和首席数据官

D.首席分析师和首席数据官

 14.大数据的利用过程是（单选题1分）得分：1分

o o A.采集——清洗——挖掘——统计

B.采集——清洗——统计——挖掘 o o C.采集——统计——清洗——挖掘

D.采集——挖掘——清洗——统计

 15.宁家骏委员指出，过去我们研制一个新型号的航天器，平均需要多长时间？（单选题1分）得分：0分

o o o o A.5-6年

B.3-4年

C.7-8年

D.1-2年

 16.根据涂子沛先生所讲，以下说法错误的是哪项？（单选题1分）得分：1分

o o o o A.数据的内涵发生了改变

B.计算就是物理计算

C.搜索就是计算

D.计算的内涵发生了改变

 17.大数据元年是指（单选题1分）得分：1分

o o o o

 A.2013年

B.2011年

C.2012年

D.2010年

18.“（）大数据交易所”2015年4月14日正式运营，目前，交易所已有包括京东、华为、阿里巴巴等超过300家会员企业，交易总金额突破6000万元。（单选题1分）

得分：1分

o o o o A.毕节

B.安顺

C.遵义

D.贵阳  19.2013年，国务院在《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中指出：到2015年，农村家庭宽带接入能力达到（）Mbps。（单选题1分）得分：1分

o o o o A.6Mbps B.2Mbps C.4Mbps D.8Mbps  20.根据周琦老师所讲，大数据加速道路网络快速更新，高德（）完成全国10万公里15万处更新。（单选题1分）1分

得分：o o o o A.2010年

B.2014年

C.2008年

D.2006年

 21.关于大数据的内涵，以下理解正确的是（）。（多选题3分）得分：3分

o o o o A.大数据里面蕴藏着大知识、大智慧、大价值和大发展

B.大数据就是很大的数据

C.大数据还是一种思维方式和新的管理、治理路径

D.大数据在不同领域，又有不同的状况

 22.国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》指出：要建立（）的新的管理机制。（多选题3分）得分：3分

o o o o A.用数据决策

B.用数据管理

C.用数据说话

D.用数据创新

 23.贵州发展大数据的顶层设计是要逐步建成三个中心，即（）。（多选题3分）得分：3分

o A.大数据内容中心 o o o B.大数据金融中心

C.大数据服务中心

D.大数据人才中心

 24.物联网的信息的感知技术包括（）。（多选题3分）得分：3分

o o o o A.传感器技术

B.定位技术

C.自动识别技术

D.传感网技术

 25.医疗健康领域的大数据有哪些来源？（多选题3分）得分：0分

o o o o A.临床数据

B.患者的数据

C.社保基金利用率

D.制药企业

 26.大数据的应用能够实现一场新的革命，提高综合管理水平的原因是（）。（多选题3分）得分：3分

o o o o A.从粗放化管理走向精细化管理

B.从单兵作战走向联合共享型管理

C.从被动反应走向主动预见型管理

D.从柜台式管理走向全天候管理

 27.“十二五”以来我国信息化发展的亮点包括以下哪些方面？（多选题3分）得分：3分

o o o A.信息基础设施建设取得长足进步，为信息化全面深化发展提供了有力保障

B.信息产业的支撑性、保障性、带动性作用进一步增强

C.电子商务异军突起，互联网经济发展速度超出预期 o D.两化融合成为当前我国工业创新驱动、转型升级的时代特征

 28.以下说法正确的有哪些？（多选题3分）得分：3分

o o o o A.大数据对传统行业有帮助

B.大数据仅仅是讲数据的体量大

C.大数据是一种思维方式

D.大数据会带来机器智能

 29.大数据作为一种数据集合，当我们使用这个概念的时候，实际包含有哪几层含义？（多选题3分）得分：0分

o o o o A.构成复杂

B.蕴含大价值

C.数据很大

D.变化很快

 30.下列哪些国家已经将大数据上升为国家战略？（多选题3分）得分：3分

o o o A.美国

B.英国

C.法国

 31.数据成为战略资源，未来的世界可能会划分为（）这几个世界。（多选题3分）得分：3分

o o o o A.小数据

B.无数据

C.大数据

D.微数据

 32.下列各项表述中正确的有哪些？（多选题3分）得分：3分

o A.传统的“统治”或“管理”观念认为，公共事务的管理权只属于政府。o o o B.传统的“统治”或“管理”观念认为，公共事务的管理权只属于企业。

C.互联网时代最为典型的特征是扁平化、单一向度。

D.互联网时代最为典型的特征是扁平化、多元向度。

 33.根据周琦老师所讲，高德现在的数据来源主要是（）。（多选题3分）得分：3分

o o o o A.政府数据

B.行业数据

C.国外数据

D.公众数据

 34.我国农业农村信息化基础设施不断完善，具体表现在哪些方面？（多选题3分）得分：0分

o o o o A.农村信息终端拥有量迅速增长

B.农村互联网发展迅速

C.农村网民迅速增加

D.电话网络向农村快速延伸

 35.农业农村信息化业务应用深入发展，其业务应用主要表现在哪几个方面？（多选题3分）得分：3分

o o o o A.农村电子政务已经基本普及

B.农村电子商务蓬勃兴起

C.农村综合信息服务平台发展迅速

D.农业信息资源开发利用水平提高

 36.美国大的猎头公司储备人才考虑的因素包括（）。（多选题3分）得分：3分

o o o A.智商

B.价值观

C.经历 o D.情商

 37.大数据在今天这个时间点上爆发的原因有哪些？（多选题3分）得分：3分

o o o o A.各种传感器无时无刻不在为我们提供大量的数据

B.各种监控设备无时无刻不在为我们提供大量的数据

C.互联网的收集和积累

D.各种智能设备无时无刻不在为我们提供大量的数据

 38.下列选项中，属于贵州发展大数据的先天优势的是（）。（多选题3分）得分：0分

o o o o A.空气清新

B.气候凉爽

C.电力资源充沛

D.远离地震带

 39.全球信息化发展六大趋势包括（）。（多选题3分）得分：3分

o o o o A.全球进入移动互联网全面爆发时期

B.信息技术对促进创新的作用日益凸显

C.全球信息化发展向智慧化阶段迈进

D.全球制造业互联网化进程加速

 40.大数据时代的五个无处不在，具体指的是（）、服务无处不在。（多选题3分）得分：3分

o o o o

 A.软件无处不在

B.计算无处不在

C.网络无处不在

D.大数据无处不在

41.奥巴马认为，对大数据的占有与控制，反映的是一个国家的核心能力之大小。因此，他已经将大数据上升到国家战略高度。（判断题1分）

得分：1分 o o 正确

错误

 42.吴军博士认为在未来的社会里，利用大数据、利用机器智能来为人类服务的人在操控世界。（判断题1分）分

得分：1o o 正确

错误

 43.宁家骏委员指出，我国民生领域信息化服务水平显著提升。（判断题1分）得分：1分

o o

 正确

错误

44.在移动互联网的支撑和大数据的应用下，做好影像分析，对于推动诸如区域卫生信息化、基层医疗，推动大数据在健康档案和数据服务等方面的应用，具有重要意义。（判断题1分）

得分：1分

o o 正确

错误

 45.大数据仅仅是指数据的体量大。（判断题1分）得分：1分

o o 正确

错误

 46.依据黑龙江大农场的应用，精准农业技术能够将产量提高5%-10%。（判断题1分）得分：0分

o o 正确

错误

 47.2012年，我国农村居民家庭每百户拥有移动电话197.8部。（判断题1分）得分：1分

o o 正确

错误

 48.吴军博士认为机器的智能方式和人的智能不同，它是一种结果导向的。（判断题1分）得分：1分 o o 正确

错误

 49.互联网从虚拟走向现实，已经深刻地改变了我们的生活。（判断题1分）得分：1分

o o 正确

错误

 50.根据涂子沛先生所讲，社会计算的兴起，将改变社会治理的模式。（判断题1分）得分：1分

o o 正确

错误

 51.截至2015年年底，移动宽带用户达到7.85亿户，占比达60%。（判断题1分）得分：1分

o o 正确

错误

 52.计算机是根据逻辑推理来回答天为什么是蓝色的。（判断题1分）得分：0分

o o 正确

错误

 53.根据涂子沛先生所讲，社交媒体产生之后，大数据时代就一锤定音了。（判断题1分）得分：1分

o o

 正确

错误

54.贵州省坚持高处着眼、低处着手，积极探索大数据发展的产业形态，即核心业态、关联业态、衍生业态，打造大数据全产业链。（判断题1分）

得分：1分

o o 正确

错误

 55.云计算就是软件在云端无所不在、无限强大的计算，也叫网络化计算或网格计算。（判断题1分）得分：1分

o 正确 o 错误

 56.在智慧医疗方面，通过大数据，可以提高医疗质量，做好医疗监控。（判断题1分）得分：1分

o o 正确

错误

 57.网络时代的国家治理应以文化人、以德化人、以礼化人。（判断题1分）得分：1分

o o 正确

错误

 58.政府1.0以政府为中心，就是政府在每一项公共事务中扮演着较为单一或者主导性的角色。（判断题1分）分

得分：1o o 正确

错误

 59.创新2.0的理念，就是在政府管理理念中实现自我管理、自我服务的状态。（判断题1分）得分：1分

o o 正确

错误

 60.2010年，财政部、商务部启动了肉类蔬菜流通追溯体系建设。（判断题1分）得分：1分

o 正确

第三篇：以财务检查为切入点 充分发挥审计在巡视中的作用

以财务检查为切入点 充分发挥审计在巡视中的作用

巡视工作的主要工作任务就是围绕党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法等问题。审计人员做为巡视组中的一份子，应该发挥审计人员的特长来开展工作。因此，在对**省烟草系统各地市（州）局（公司）进行巡视时，除了对被巡视单位领导班子贯彻国家局和省局方针政策、执行民主集中制、党风廉政建设等方面情况进行督察外，审计人员应该围绕被巡视单位经营财务工作展开监督检查，以印证其企业管理能力和水平，这是国有企业集团巡视工作的一项重点内容。所以，审计人员在巡视工作中应该重点做好以下两个方面的工作。

一、针对被巡视单位财务管理情况开展审计工作

（一）进驻前的准备工作。进驻被巡视前，应制订完善的财务审计工作方案。首先，要了解被巡视单位的历史沿革，子分公司设立和层级情况及会计核算；其次，在巡视组总体工作内容和时间要求下，结合被巡视单位经营业务量大小和繁杂程度，合理安排日程。再次，列出所需查阅经营财务资料清单、经济合同和各项管理制度等。

（二）进驻后初步了解阶段。需要尽快掌握被巡视单位的总体经营财务状况和一些特别经济事项。听取被巡视单位领导汇报工作中有关经营情况的汇报，了解近年营业收入、利润、经济增加值、投资收益率等经济指标的完成情况；选 1 取经营财务岗位的领导和中层干部、职工进行个别谈话，听取他们对公司经营财务工作的意见，与其探讨公司人、财、物、产、供、销等相关业务流程方面存在的问题和建议。另外，对于谈话和举报的一些经济问题，应重点跟踪，落实清楚。

（三）进驻后的深入了解阶段。通过阅读公司财务规章制度，核实财务报告、会计凭证和账簿的真实、合法、合规性，经济合同签订的规范性，购销业务流程的科学性，以及招投标资料是否齐全、内部牵制制度是否有效等。

在查阅财务资料时，做到“九看”。一看资产负债表中的往来账目，是否有大额长期挂账，看其是否存在潜亏或潜盈、存在呆坏账和长期投资损失。二看其利润形成的合理性，维修费、运输费、工资、业务招待费等敏感性项目费用发生是否合适并在预算控制范围，以此判断公司能否严格执行中央八项规定。三看会计凭证和账簿，了解其经济的真实性和合法性。四看经济合同签订业务流程是否内控有效，是否存在商务纠纷等。五看购销业务流程和内控制度是否有效，货款回收是否及时。六看工程业务招投标资料是否齐全、规范。七看收入、成本费用核算是否遵循权责发生制原则，库存物资是否账实相符。八看最近一期《审计报告》中提出问题的整改情况。九看出经营财务考核指标的计算是否准确等等。

（四）撰写经营财务工作巡视分报告。巡视结束后，依据经营财务检查工作底稿，形成关于被巡视单位经营财务情 2 况的总体评价和结论，并对巡视中发现有关问题作清晰说明，提出相关整改意见和建议。

二、在巡视工作中要做到“三结合”

（一）做到开展经营财务情况检查与公司经营业绩考核和廉洁勤业等情况结合。通过巡视工作中的经营财务情况检查，可发现公司经营业务流程不严密、“三重一大”决策程序不规范、“一把手”过于专断或不敢负责，以及班子成员配合不力等问题，促进了各级领导干部加强团结配合、主动完善公司内部业务管理流程，实现“阳光作业”，防止和减少腐败滋生，是对领导班子成员的一次“集体体检”。

（二）做到开展经营财务情况督察与推动公司经营管理水平相结合。通过巡视，帮助被巡视单位查找制约发展的“瓶颈”问题，采取对外协调等措施，提高基层单位管理水平。如持续跟踪督导大额债务重组借款手续不完善问题，有效防范了大额借款风险；制定消化亏损方案，弥补挂亏消化较难问题等，以促使资产质量进一步提高。

（三）做到将发现的财务问题与督促整改提高相结合。对检查中发现的问题要定期回查和评估验收，确保取得整改实效性。如跟踪整改不健全的财务制度；对错误会计事项调账；督查公司外欠货款回收进度，并对有关经济责任人严肃处理等。

总之，审计是巡视过程中不可或缺的组成部分，要在巡视中充分分挥审计人员的作用，还要监察、财务等相关人员建立互动沟通机制，实现资源共享，抓住巡视工作重点，是 3 开展巡视工作的重要条件。同时，审计人员要具备多学科的综合业务知识，尤其是财经法律知识，并在巡视实践中不断摸索积累工作经验，保证巡视质量，这也是对每一名巡视员的基本素质要求；另外在巡视中要不断提高巡视工作科学化、制度化和规范化，不断提升烟草系统巡视工作水平，为**省烟草公司改革发展和健康运行保驾护航。

第四篇：新形势下宗教在社会和谐稳定中的作用和影响研究

新形势下宗教在社会和谐稳定中的作用和影响研究

——盂县县委统战部 崔锦丽

构建社会主义和谐社会，是我们国家适应新形势采取的重大战略举措，是时代前进的需要，是社会发展的必然，也是引导宗教与社会主义社会相适应的大目标。正确认识和处理好当代中国的宗教问题，对我国构建社会主义和谐社会具有重大意义。

一、现阶段我国宗教的基本特征

（一）长期性。长期性是其中最基本的特征，是其他特征的基础。在相当长的一段时期内，我国仍无法彻底地、合理地解决教育、就业、住房、婚姻、人口、家庭、卫生、环境等方面的社会问题，也不能完全摆脱各种自然灾害带给人们的痛苦，在经济发展落后的地方，许多人至今没有解决温饱问题。正是由于社会经济、政治、文化条件和个人工作能力、工作环境等限制，许多人在工作和生活、恋爱和婚姻、家庭等方面会遇到程度不同的挫折，在情感、心理方面依然受到不同程度的压抑甚至遭受沉重的打击。在此情况下，宗教必然会象以往一样在许多人的心中唤起共鸣，他们会在宗教世界里寻找情感的归宿和心理的舒畅、愉悦。这也是目前人们信教的主要原因。

（二）历史性。我国悠久的宗教历史文化和宗教自身所具有的较强的传承史，使宗教在现阶段依然渗透于人们的日常生活之中，宗教典籍、集中于名山胜景的寺塔建筑、神像雕塑以及以宗教为题材的文艺作品、独特有趣的宗教礼仪和传教方式等，至今仍不断地向人们传递着宗教传统的信息，对

这些信息的好奇和探究很容易使那些具有潜在宗教方面需求的人投入宗教的怀抱。同时，现实生活中根深蒂固的宗教风俗习惯和饮食禁忌等使许多徒众愿意在同一宗教内通婚，他们的后代自然就成了准教徒。

（三）复杂性。我国作为一个多民族、多宗教的国家，决定了由各种宗教内部产生的矛盾、由不同宗教之间产生的矛盾以及由宗教与社会生活的其他方面产生的矛盾是不可避免的，宗教方面的矛盾从来不是孤立的，其呈现出的状况和特点是由国内外形势所决定的。从国内情况看，由于我国正处于改革发展的关键时期，经济社会发展所面临的矛盾和问题更复杂、更突出，社会生活的各种矛盾不可避免地反映到宗教领域中来。

（四）国际性。从国际情况看，当今世界并不安宁，各种矛盾错综复杂，其中民族宗教矛盾和边界领土争议导致的局部冲突仍此起彼伏，民族分裂势力、宗教极端势力、国际恐怖势力在我国周边一些地区仍相当活跃，加上西方敌对势力对我国“西化”和“分化”的图谋没有改变，这都会对我国的宗教问题产生影响。

二、宗教对于构建和谐社会的积极作用

构建和谐社会已经成为我国经济社会发展的重要条件，“和谐”已成为我国战略机遇期的社会主旋律，为社会各阶层广泛关注。按照胡锦涛主席的讲话精神，我们所要构建的社会主义和谐社会，其基本特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。切实维护社会稳定，保持社会安定团结，是做好各项工作的前提，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。作为传统的宗教文化中所包含着诸多伦理道德思想，完全可以为维护社会稳定和构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。

第一、宗教具有稳定社会秩序的作用。维护社会稳定是社会主义初级阶段整个历史进程的永恒前提。在这方面，宗教这支社会力量可以发挥其独特的社会作用。在当今社会转型、建立社会主义市场经济体制的过程中，社会竞争激烈，人们的思想活跃、情绪不稳、因躁动不安、贪欲、嫉妒、烦恼、失望、愤恨、困难、挫折等引起的浮躁情绪和社会不稳定现象比较突出。宗教能在信仰者群体中通过宣传教义、举行仪式等活动，加强信众对现行秩序的认同，舒缓人的精神危机，减少社会震动。挖掘和弘扬宗教教义、宗教道德和宗教文化中有利于社会发展、时代进步和健康文明的内容，为发展稳定社会秩序提供支持。在我国的传统宗教文化中，蕴含着大量的和平、非暴力、自然、和谐、慈悲、中道、平等、均衡发展等观念，这些观念对今天生态恶化、冲突加剧的世界具有重要意义。

第二、宗教具有维护和平促进祖国统一的明显作用。我国各宗教历来就有热爱祖国的光荣传统，历史上具有宗教信仰的爱国主义者层出不穷。佛教把“爱别离”作为人生8种痛苦之一，把消除离别分隔作为人生的重要追求。《阿含经》中就说：“有离别者，善为和合，使相亲敬”。佛教最讲平等、和合、圆融、圆满，大家都有“和”的精神；多年来，两岸四地佛教交流交往、自然亲切，佛指舍利赴台、赴港供奉，两岸佛乐联袂赴台港澳和美、加展演，大家都有“和”的行动。

第三、宗教具有很强的道德教化作用。随着现代化建设的加快，人们越来越认识到，现代化不仅仅是经济、科技、政治、文明的现代化，还是人的现代化、其中最重要的方面就是人的道德素质的现代化。研究表明，宗教是道德教育最有效的力量之一。一方面宗教教义和宗教历史中包含了丰富的道德内容，长期以来已成为人的心理和精神的组成部分。

另一方面各宗教场所负责人一般都有很强的人格魅力，在信徒中有较高的道德威望，他们的榜样作用对信徒有着很强的影响力和号召力。

第四、宗教具有很强的为信教群众与非信教群众之间的和谐推动作用。与世界各主要国家相比，我国在宗教方面有三大主要特点：一是宗教信仰比较淡漠，真正信仰宗教的人始终是少数。二是在我国至今没有出现一种宗教可独霸天下的局面，从古至今，不同宗教在我国的土地上同时并存。三是我国传统宗教，也就是儒、释、道三教，都是一种提倡圆融、主张和平、注重道德、乐于兼容、善于互补的宗教。我国历史上各宗教之间以及以此为基础的信教群众与非信教群众之间，基本没有极端化的冲突，总体上看，始终保持着一种和谐的关系。这是一种很有价值的历史遗产，需要我们继承，为构建社会主义和谐社会服务。

第五、宗教具有独特的文化展示作用。我国宗教对社会经济和人民生活方式发挥着积极作用，佛教与道教场所绝大多数都是在国家指定的旅游景区，每到节假日，吸引了众多的观光游客。一方面，宗教活动场所为人民群众的游览休闲提供了去处；另一方面，广大群众于游览中受到了宗教文化的熏陶；再一方面，地方政府和群众也因其获得经济效益。这是解释我国宗教发展原因的一个重要视角。

第六、宗教具有心理慰藉作用。宗教研究表明，宗教在与个人的关系上，它是心理健康甚至身体健康的一个可靠根源。它不分年龄、性别和种族、民族，对人们有着舒缓精神危机，宽慰人心，缓和情绪，化解矛盾的镇痛作用。

三、如何引导宗教促进社会主义和谐社会建设

（一）充分利用国家的宗教政策

胡锦涛同志指出，“做好新形势下的宗教工作，关键是要全面理解和认真贯彻党的宗教工作基本方针，落实宗教事

务条例”。把贯彻宗教工作基本方针与落实宗教事务条例作为新形势下做好宗教工作的两个关键，体现了党在处理社会主义社会宗教问题上的与时俱进。因此，在日常的工作中，政府要大力支持宗教界加强对神学思想的研究，对教义教规作出符合时代进步要求的阐释，并支持他们挖掘、加工、整理宗教传统文化，开发弘扬岭南宗教优秀文化资源，为文化强省建设服务，打造盂县特色的宗教文化品牌，促进我县文化产业发展壮大。

（二）要培养一支高素质的宗教教职人员队伍，以适应当代宗教发展的需要。采取多种途径，培养出一批人格高尚、知识丰富、爱国爱教和富有开拓创新能力的宗教人才，既能弘法讲道讲经、释疑解惑，又能管理宗教场所、开展宗教仪活动，成为共同致力于构建和谐社会的骨干力量。要继续加强宗教的对外交流，扩大对外影响，通过加强交流，对外展示我国的宗教信仰自由政策和经济发展情况，将我国传统的民族文化理念传播到世界各地，消除一些人的误解和偏见，以增进了解与沟通，为我国宗教健康发展营造外部环境。

（三）全面提高宗教事务部门的综合管理能力。宗教领域的矛盾错综复杂，宗教事务面广量大，能否做好新时期的宗教工作，关键在于全面提高宗教事务部门人员管理宗教事务的能力。提高能力主要包括：提高全面贯彻宗教工作的方针政策，把握宗教工作正确方向的能力；提高贯彻落实科学发展观，发挥宗教在构建和谐社会方面的积极作用、限制其消极作用的能力；提高掌握新形势下宗教工作规律，依法管理宗教事务的能力等等。要提高这些能力，就要认真学习马克思主义的宗教观，特别要认真学习胡锦涛同志有关宗教工作的论述，不断总结处理宗教矛盾、从事宗教工作正反两方面的经验教训，及时发现和掌握宗教工作面临的新情况、新

问题，求真务实、开拓创新，在实践中增长才干、提高水平，努力开创宗教工作的新局面。

总之，我国的宗教是建设中国特色社会主义的积极力量。同样也是构建社会主义和谐社会的重要力量，由于宗教教义具有构建和谐社会的内在诉求和理论机制，蕴涵了构建和谐社会的丰富思想资源，因此，积极发挥宗教和谐共处的优良传统，对加强社会主义精神文明建设具有一定的积极作用，对加强社会思想道德建设、促进社会稳定和构建和谐社会具有十分重要的现实意义。

第五篇：发挥社会工作人才在基层社会治理中的作用研究02

发挥社会工作人才在基层社会治理中的作用研究

社会工作为基层困难群体提供社会服务，直接间接地参与社会治理。加强社会工作专业人才队伍建设，完善社会工作专业人才培养、评价、使用、激励政策体系，增加社区组织、社会组织吸纳使用社会工作专业人才的数量，积极推动社会工作专业理念、知识、方法在城乡基层工作中普及应用,对发挥社区基础平台作用、社区社会组织服务载体作用、社会工作专业人才骨干作用，完善社区服务体系，健全基层社会治理体制有重大意义。

一、我县社会工作人才主要情况

近来年，随着经济社会的快速发展，规范社会工作人才队伍管理，发挥社会工作人才参与基层社会治理作用，已成为了新形势下做好社会工作人才队伍建设亟待研究解决的重要课题。目前，我县共有从事各类社会工作的人员1313人，其中有149人在行政机关工作，27人在社会福利类机构工作，51人在城镇社区工作，有956人在群团组织和民间组织工作。30岁以下90人，30-39岁657人，40-50岁521人，51岁以上45人；高中以下476人，中专454人，大专以上383人。2016年取得全国社会工作者职业水平22人，其中助理社会工作师20人，社会工作师2人。持证量占全市50%以上。2017年全县共有200人报名参加认证考试，其中报考助理社会工

规范的管理制度、财务制度，开展活动、对外宣传、培养社会工作人才等起到积极的作用，带动了民乐县鹏程公益、智博特殊教育培训中心、西街社区爱心慈善协会等一批公益类慈善社会组织广泛、规范的参与到助老扶老、扶残助残、爱心助学、扶贫济困等领域。近年来，各类社会组织主动作为，积极参与环境卫生整治、植树造林、“十九大”维稳安保、精准扶贫精准脱贫等工作，社会组织多元化参与社会基层治理，社工人才用专业理论知识助力基层治理已成为我县社会工作常态化举措。

三是“一核三联”新模式，社会工作人才参与基层治理平台更广阔。县委人才工作领导小组及相关部门探索建立以社会组织党组织为核心，联政府、联社会组织、联服务群众的社会组织“一核三联”发展模式，以提高社会组织党的组织、党的工作两个覆盖为重点，加强社会组织党建工作。对一些活动开展较好，影响力较大的社会组织，派驻党建指导员，指导成立党组织，吸纳优秀社会工作人才加入党组织，通过政治吸纳、政治关怀，激发社会组织活力。注重与政府联动，承接部分政府职能，积极参与社会救助、社会福利、社会保险、养老服务、环境保护、残疾人公共服务、城市建设、法律援助、公益宣传等方面工作，社会组织、社会工作人才工作覆盖面不断扩大。与社会组织联动，建立长效合作机制，丰富工作内容，加快专业人才队伍培育，搭建作用发挥平台。与服务对象联动，让专业的工作方法，理论知识服务困难群众，让社会工作人才在基层一线，不断实现自我提升，自我发展。

2.社会工作人才岗位开发进程较慢。今年以来，我县积极响应中央、省市民政部门号召，探索开发社会工作人才岗位，但主要还是依靠社会组织，而民政部门下属事业单位等一些社会工作重点领域工作岗位，均有行政管理人员或者单位招聘的临时人员承担，造成专业人员没有有效在岗，执行工作的人员专业素质、综合能力偏低，在一定程度上影响了社会工作人才队伍的发展和壮大。

3.社会认可度不高。虽然我县社工工作已开展了几年，但社会广大群众对社会工作的了解、对社会工作人才和社会工作者的区别依然模糊不清，甚至分不清社会工作与社区工作。

五、今后工作思路

针对存在的问题，今后，我们将立足于县域经济社会发展需求，以科学的人才观为统领，以强化职业能力建设为核心，坚持党管人才原则，将社会工作人才队伍建设放在全县人才发展大局中整体谋划，不断完善政策支持体系，统筹推进社会工作人才参与基层社会治理。

不断优化外部环境，提升社会认同。围绕省市县关于社工人才工作的各项部署和目标任务，继续修订完善全县社会工作人才发展的规划和相关政策，建立以“人才培养、人才引进、人才集聚、用得好、留得住”为主要内容的多系统、多层次的人才政策体系，整合人才工作的力量和资源，为留住人才、发挥作用，提供多样化、个性化服务。构建社会工作人才培养体系，重点培养城乡基层社会管理和服务领域专业化、职业化的社会工作人才。加强人才培训，将社会工作