2014年金华市政府工作报告（五篇材料）

第一篇：2014年金华市政府工作报告

2014年金华市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表金华市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，市人民政府在中共金华市委领导下，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持“百姓富裕、浙中崛起”总目标，着力稳增长调结构，抓治水促转型，办实事惠民生，正作风提效能，与全市人民一道齐心协力，攻坚克难，较好地完成了市六届人大四次会议确定的主要目标任务。全市实现生产总值2959亿元，增长9.1%；地方财政收入242.5亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入36423元，增长9.8%；农村居民人均纯收入14788元，增长11.3%。一年来，我们主要做了七方面工作：

（一）保持经济平稳发展。抓项目扩大投资。加快推进重大项目建设，开展克难攻坚活动，项目实施进度明显加快。固定资产投资1364亿元，增长21.1%。省“411”重大项目、市重点项目分别完成年度投资计划的169%和156%。创新招商选资方式，注重招大引强，浙（婺）商回归项目309个，到位资金157亿元，新引进世界500强企业4家。抓市场扩大消费。开展拓市场促消费活动，举办义乌小商品博览会、永康五金博览会、国际商贸发展大会、浙中购物节等展会。提升实体市场，发展网上市场，积极培育消费热点，社会消费品零售总额1407亿元，增长14.8%。商品市场成交额2121亿元，增长11.4%。抓改革扩大出口。发挥义乌国际贸易综合改革试点效应，带动外贸出口增长，实现外贸出口总额325亿美元，增长52.7%。坚持稳增长与调结构相结合，实体经济平稳发展。粮食生产保持稳定，工业效益逐步回升，建筑业加快发展，房地产业稳定发展，地方财政收入增长结构进一步优化。金融机构本外币存款余额6161.6亿元，贷款余额5157.3亿元，分别增长15.7%和18.7%。

（二）加快产业转型升级。强化科技创新。开展“十倍增两提高”科技服务专项行动，推进园区合作，实现中科院金华科技园与市高新技术产业园区融合发展，金华国家农业科技 1 园区获批。新增国家级高新技术企业46家、省级重点企业研究院3家、省重点产业技术联盟4家。新增省级以上科技项目477个，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到20.6%。实施“双龙计划”，入选国家“千人计划”5人、省“千人计划”17人，新增院士工作站5个。推进产业集聚平台建设。完成金华经济技术开发区和金西经济开发区整合工作。启动永康现代农业装备高新区、浦江水晶产业生态集聚区等建设。加快培育11个省级服务业集聚示范区，横店影视文化产业实验区列为国家级文化和科技融合示范基地。加大农业“两区”建设力度，新增省级现代农业综合区2个、特色农业精品园12个。实施“四换三名”工程。改造提升传统产业，培育发展新兴产业，永康“机器换人”、“空间换地”等经验在全省推广。华东铝业实现战略重组。实施“亩产倍增”行动计划，加大旧厂区改造和闲置低效用地处置力度，消化批而未供土地26055亩，盘活存量建设用地7956亩。大力发展网络经济，我市入选首批信息消费国家试点城市、全国十大电子商务城市，电子商务交易额1816亿元、网络零售额668亿元，分别增长90%和123%。推进质量和品牌强市建设，新增中国驰名商标9件。培育壮大市场主体。完成“个转企”13102家，净增“小升规”企业938家、“下升上”企业403家，新增股份制公司13家，新增中国民营企业500强2家。新增家庭农场348家，规范化合作社达到592家，省级以上农业龙头企业达到39家。

（三）大力推进城乡建设。加快编制城市群专项规划。完成浙中城市群综合交通、水资源配置等专项规划，编制城市地下空间开发利用规划，完善城镇规划体系。加快重点功能区块建设。统筹推进多湖、湖海塘、五百滩、尖峰山、西客站及二七新村、古子城、旅游度假区等区块建设，完善开发机制，优化功能定位，开展土地征迁、招商选资和项目前期工作。“三江六岸”景观整治提升工程有序推进。加快金义都市新区六大区块开发和十条主干道建设，菜鸟·金义电子商务新城等重大产业项目顺利开工。加强中心镇中心村建设。出台加快推进中心镇发展改革暨小城市培育若干意见，深化横店镇和佛堂镇小城市培育，中心镇建设取得新成效。澧浦镇获评浙江最美乡镇，花园等3个村获评浙江最美乡村，建成12条美丽乡村风景线。加快基础设施建设。推进杭长客专、金温铁路扩能改造、东永高速公路等项目建设，基本建成十白线、怀万线二期等公路，扎实做好金台铁路、临金高速公路等项目前期 工作。启动衢江金华段航运开发项目。全力支持两项国家级特高压工程建设。稳步推进金丽温输气管道工程。加强农田水利基础设施建设，完成钱塘江干堤等堤防加固60公里。加强城市管理。推进精品城市建设，成功创建国家园林城市，国家卫生城市通过复审，市区和磐安成功创建省级森林城市。调整完善了市区城市管理行政执法体制。

（四）加大重点改革力度。认真抓好义乌国际贸易综合改革试点。市场采购贸易方式获批试行，全面实施主体准入、货物通关、财税外汇等贸易便利化措施，成功创建国际陆港城市。加快低丘缓坡综合开发利用试点步伐。累计完成农转用征收报批面积4.7万亩，完成率达99%，全面落实试点区耕地占补平衡。有序推进商务部四项改革试点和国家智慧城市、省级智慧车联网等省部级改革试点。深化行政审批制度改革。实行政府投资项目并联审批和行政审批事项目录化管理，市级行政许可事项由375项减少为189项，非行政许可审批事项由231项减少为97项，审批平均承诺期限由7个工作日减少为5个工作日。开展中介机构和社会团体清理整顿等专项执法监察。

（五）加强环境综合整治。全力推进水环境治理。全面实行“河长制”，强势推进浦阳江、金华江等重点流域水环境综合治理。加强重污染高耗能行业整治，关停淘汰电镀、印染、造纸、化工等企业84家。浦江关停、取缔水晶加工户1.4万家，淘汰水晶设备7.2万台，治水经验在全省推广。抓好农业面源污染整治，拆除养殖场3608家，新建畜禽养殖场治污设施285家。整治制沙场（点）537家，兰溪制沙整治取得明显成效。加快建设城镇生活污水处理设施，建设城镇污水配套管网377公里，开工建设秋滨污水处理厂二期工程。推进农村生活污水治理，行政村覆盖率达72%。市区联合执法，加强沙金兰、九峰等水源涵养生态功能区污染整治和生态保护，关停拆除养殖场95家、锯板厂49家，生态涵养区面积扩大19.5万亩。大力推进“三改一拆”。拆除违法建筑1490万平方米，完成旧厂区、旧住宅区、“城中村”改造802万平方米。坚持政府主导、市区联动，统一政策、规划引导，加快推进市区二环路以内“城中村”改造试点，开工建设横塘沿“城中村”改造安置房。积极推进交通治堵。市区建设双向公交专用道11.2公里，新增公交车60辆，公交分担率提高到16%。新增停车位1.3万个。改造城市道路10条，打通断头路4条，建设智能交通控制系统，探 索“十字路口”精细化、人性化管理，道路通畅和安全水平得到提高。投放公共自行车5100辆，其中市区投放3000辆。制定落实大气复合污染防治实施方案，市区淘汰黄标车5532辆。统筹推进“四边三化”、“双清”行动、“百村示范、千村整治”工作。武义加快推进生态景区全域化。

（六）重视发展民生事业。着力保障和改善民生。财政民生支出占财政总支出的比重达到75.1%。加强就业和社会保障工作，新增城镇就业7.1万人，城乡居民社会养老保险参保率达97%，医疗保险参保率达96%。市区开展大病医疗商业补充保险工作，完善被征地农民基本生活保障机制。积极推广金东新型农村居家养老模式，新建成农村社区居家养老服务照料中心537个、省级示范农村社区服务中心66个。新开工建设保障性住房7203套，基本建成6105套，实施农房改造22033户，农村困难家庭危房改造2386户。不断扩大社会救助覆盖面，城乡低保标准提高10%以上，困难群众基本生活价格补贴7.6万人次，救助困难群众2.1万人次。扎实开展新一轮扶贫工作，列入省级扶贫重点村576个，山区群众异地搬迁完成5210人，婺城、磐安等下山移民新村建设进展顺利。

认真抓好各项社会事业。创建义务教育标准化学校40所、省一级中等职业学校10所、省特色示范普高5所、省等级幼儿园226所，市特殊教育中心开工建设。启动市级公立医院改革，完善基层医疗卫生机构绩效考核体系。加快推进市中心医院东扩工程，市中医院新病房楼、兰溪人民医院城西院区、东阳人民医院综合大楼投入使用。完善公共文化基础设施和服务体系，中国婺剧院、市文化艺术中心对外开放，建成农村文化礼堂218家，长乐等8个村列为省级历史文化村落保护利用重点村。市体育中心投入使用，坚持节俭办会，成功举办省第二届体育大会。稳步推进人口计生工作，全面发展老龄、慈善、残疾人和关心下一代等事业。创新基层社会治理方式。开通8890便民服务平台，试运行以来日均受理市民诉求事项293件，累计办结18475件，办结率97%，满意率98%以上。进一步完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调解和社区矫正工作，深入开展“六五”普法。推进食品药品安全监管长效管理，保持安全生产严管高压态势。深入推进“平安金华”建设，连续七年获浙江省“平安市”称号，连续五年跻身全国30个最安全城市，社会保持和谐稳定。支持工会、共青团、妇联 等人民团体开展工作，加强社工专业人才和志愿者队伍建设。加强民族宗教、侨务、对台、应急、气象、民防、统计、档案、地方志、仲裁等工作。积极开展国防动员、双拥和优抚安置工作。深入推进援疆、援藏、援青及“双对口”工作。

（七）加强政府自身建设。坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“28条办法”和“六条禁令”，按照市委部署，扎实开展“正风提效促赶超”专项活动。发挥市民问政、行风热线、市长信箱等平台作用，推进服务型政府建设。认真落实人大决议，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和群众社会监督，扎实办理人大代表建议298件、政协提案502件。加强规范性文件审查和行政复议工作。加强审计监督和行政监督，完善廉政风险防控机制。加强公务接待、公务用车、因公出国（境）管理，“三公”经费支出同比下降14.4%。

各位代表，过去一年我市取得的成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻金解放军和武警部队官兵，向中央和省驻金单位，向所有关心支持金华发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，我市城镇居民人均可支配收入增速没有完成预期目标；十方面50项民生实事中，由于国家政策调整，义务教育发展基本均衡县（市、区）评估验收延迟，没有按时完成；创新驱动和转型升级的基础还不够稳固；一些重点领域和关键环节改革还不够到位；中心城市功能还需进一步提升；教育、医疗、环境治理等工作与群众期待仍有较大差距，公共服务和社会治理能力亟待提高；政府职能转变相对滞后，作风建设有待加强，少数干部服务能力、工作效能和廉洁意识还需进一步提高。对上述问题和不足，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、2014年主要工作安排

2014年是全面深化改革的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实省委省政府及市委的决策部署，深入实施“八八战略”，紧紧围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标，以改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转 中求好，以“五水共治”为突破口，全面实施“八项行动”，着力转变政府职能，着力强化环境综合整治，着力加快转型升级，着力推进城乡一体化，着力保障改善民生，为推进赶超发展，建设“两富”现代化都市区奠定更加坚实的基础。

建议2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方财政收入增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长10%，节能减排指标完成省下达的目标任务。

（一）实施“改革创新”行动，增强赶超发展内生动力

开展“四破”专项整治活动，建立健全“四破”体制机制，推进资源要素集约节约利用和公共资源集中管理、市场化运作。建立以企业亩产效益为核心的综合评价体系，出台闲置低效用地再开发利用政策，推进水电气、建设用地、环境容量等资源要素差别化定价，建立健全工业用地、节能量、水权、排污权等交易制度，完善资源有偿使用机制，推进环境污染第三方治理。优化民营经济发展体制机制，进一步落实扶持发展民营经济的各项政策，引导民间资本投向基础设施、基础产业和社会事业等领域。加快金融改革创新，完善金融服务体系，破解实体经济面临的资金要素供给困难。支持东阳、永康开展民间资金管理公司、借贷登记服务中心试点。加强国有资产运行管理，推进国有投融资平台建设。积极发展混合所有制经济。

落实义乌国际贸易综合改革试点第二个三年实施计划，对接上海自由贸易区，深化国土、金融等专项改革，完善国际贸易管理体系，促进贸易便利化。扎实推进低丘缓坡综合开发利用试点，加快征地拆迁和基础设施建设，同步推进招商选资和产业集聚区建设。积极争取废弃工矿地复垦利用试点。

全面实施创新驱动发展战略，力争研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.95%。整合提升国家级、省级开发区（园区），大力推进金华经济技术开发区新能源汽车产业园、现代生物医药产业园、电子信息产业园、文化创意产业园建设。以中科院金华科技园与市高新技术产业园区整合为契机，推进高科技产业园建设。加快永康现代农业装备高新区、浦江水晶产业生态集聚区等产业平台建设，创建国家级文化产业示范园区，推进东阳文 化产业全域化发展。发挥企业创新主体作用，引导民营资本与人才智力项目对接，促进创新资源向企业集聚，争创国家级企业技术中心，新增高新技术企业100家。完善产学研结合机制，办好工科会，推动校企合作和协同创新，鼓励设立院士专家工作站、企业研究院，加快建设浙江高校产学研联盟金华中心、大学院所金华技术转移中心。大力实施“千人计划”、“双龙计划”，引进一批创新团队和领军人才。加强企业家队伍建设，加大本地人才培养力度。

（二）实施“美丽金华”行动，强化环境综合整治

大力推进“五水共治”。认真落实市人大常委会关于加强金华江流域水环境综合整治的决定，依靠全市人民，全面实施金华江、浦阳江等流域水环境综合治理。以重整山河的雄心和壮士断腕的决心，打响“保护母亲河”攻坚战。按照“一年灭黑臭”的要求，全面整治垃圾河、黑河和臭河。全面开展“治砂清水”专项行动，建立砂石资源管理长效机制。继续实施重污染高耗能行业整治。抓好农村面源污染治理，严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度，加强养殖污染物无害化处理和资源化利用。全面编制雨污分流管网建设规划，加快实施城市污水处理厂扩容、城乡截污纳管、集镇污水处理设施改造等重点治污工程，市区污水处理率达到90%以上，县城污水处理率达到85%以上，建制镇污水处理率达到40%以上。开展最美河流示范工程建设。进一步扩大水源涵养生态功能区范围，加快库区群众下山生产生活步伐，创新功能区水源保护管理体制机制，保护好全市人民的“大水缸”。开工建设安地水厂，推进武义石硖水库、磐安花溪水库、永康北部水库联网等重点供水工程建设，统筹城市群水资源配置。加快城市堤防加固改造，完成干堤加固和中小河流治理110公里，病险水库除险加固29座。修编市区防洪排涝规划。实施灌区节水配套改造工程，探索中水回用和污水再生利用，创建节水型城市。

深入实施“三改一拆”。坚持应拆尽拆、拆改建管并举，坚决遏制新违建，努力消除存量违建，开展无违建县、乡、村创建活动。实施“城中村”改造三年行动计划，全市“城中村”改造面积600万平方米，其中，市区推进15个“城中村”改造项目，开工安置房85万平方米，各县（市）实施3-5个“城中村”改造项目。推进旧住宅区改造，启动背街小巷 改善三年行动计划，开展环境整治，改善基础设施、街景立面和功能配套，改造旧住宅区230万平方米。推进旧厂区改造，加快园区“改二优二”、城区“退二进三”步伐，改造旧厂区150万平方米。

积极实施大气污染防治。制定实施雾霾天气应急处置预案，推进禁燃区建设，加快城区燃煤锅炉改造淘汰步伐，深入实施水泥、热电行业脱硝工程。加强机动车尾气污染治理，加快市机动车尾气检测中心建设。严格实行黄标车区域限行，加大高排放车辆淘汰力度。整治扬尘污染，加强挥发性有机物治理。推进大气监测网络建设。

全面开展美丽乡村建设。按照“四美三宜”的要求，深化“百村示范、千村整治”工程，加大农村基础设施建设力度，为留在农村的农民创造更好的生产生活条件。结合“三改一拆”和“无违建村”创建工作，开展农村“赤膊房”整治行动。加强农村生活污水治理，着力提高治理覆盖率。推进农村生活垃圾集中处理，提高减量化、无害化、资源化处理水平。加强历史文化古村落保护利用，推进农旅结合，打造特色乡村。

（三）实施“产业升级”行动，推动经济转型发展

加快发展现代农业。加大农业“两区”和农业科技、农田水利基础设施建设投入，提高农业综合生产能力。严守耕地保护红线，稳定粮食生产面积，确保粮食安全。做强花卉苗木、蔬菜水果、特种水产、有机茶、中药材和食用菌等特色产业。在宜养区扶持生态规模养殖场建设，实施金华“两头乌”猪产业振兴行动计划。推进“兴林富民”工程。推行标准化生产，扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品基地面积，大力发展节水农业、循环农业、设施农业和休闲观光农业。加快金华国家农业科技园区和农业科技创新孵化中心建设，发挥浙中农业科技资源优势，建设特色优势物种研发基地，推进农业科研成果产业化。积极培育家庭农场、种养大户、专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，加快推进金华农产品批发市场迁建项目，继续办好特色农业展会，构建农业专业化服务体系和农产品质量安全监管体系。发挥火腿、佛手等传统品牌优势，推动农业转型发展。

加快发展先进制造业。坚持工业强市战略不动摇，大力实施“四换三名”工程，淘汰改造高能耗、重污染企业100家，完成工业技改投资400亿元，盘活存量建设用地8000亩。促进信息化与工业化深度融合，加快传统产业改造升级，大力发展新能源汽车、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业。加快省级现代产业集群转型升级示范区建设，支持永康创建国家循环经济示范市（县），培育和引进一批工业设计中心。抓好新能源汽车推广应用和现代农业装备产业技术创新试点。实施大企业大集团和高成长企业培育计划，落实“个转企、小升规、规改股、股上市”扶持政策，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，推进中小微企业健康发展。培育工业强县强镇，永康规上工业产值力争超千亿元，支持义乌、兰溪争创省级工业强县。以创建建筑业强市为抓手，做大做强建筑业。

提升服务业发展水平。大力发展电子商务、现代物流、商务会展、金融服务、高端商贸业，提升发展专业市场和传统商贸业，培育发展影视文化、设计创意、中介服务、休闲旅游养生业，健康发展房地产业，努力提高服务业在三次产业中的比重。大力发展网络经济，努力盘活房产、土地等存量资源用于发展网络经济，加快浙中信息产业园、金东信息软件创业园、市电子商务创业园扩容提升。抓好菜鸟·金义电子商务新城、金义邮政电子商务示范园等重大项目建设。开工建设金华经济技术开发区电子商务产业园项目。加快发展现代物流业，建设金义都市新区、义乌、浦江等跨境电子商务园和义乌保税物流中心（B型）。加快义乌国际生产资料市场、兰溪纺织品综合市场、永康五金城生产资料市场、武义工业材料城等建设和发展。统筹旅游资源保护和开发利用，建设一批有特色的旅游产品，促进旅游与生态、文化、会展、养生等产业有机融合，打造生态休闲旅游目的地，构建大旅游格局。

努力扩大有效需求。充分发挥有效投资对稳增长、促转型的关键作用，以“扩大有效投资月”活动为载体，抓攻坚优服务，加大项目推进和难题破解力度，实现省“411”重大项目、省重点项目全面开工建设。坚持招商选资、招大引强，引浙（婺）商、招央企、选外资，着力引进一批国内外500强企业和投资20亿元以上大项目。培育消费热点，鼓励商业模式创新，推进信息消费国家试点，优化消费环境。以开放促转型，积极发展转口贸易、进口贸易，稳定传统市场，拓展新兴市场，鼓励企业“走出去”，努力提高开放型经济发展水平。

（四）实施“群城共建”行动，构筑都市区发展新格局

科学编制都市区发展规划。以“群城聚市”战略为指导，以“一轴两带”城市组团发展 为格局，以金华市区和义乌为核心，以金义都市新区为战略节点，科学编制城市群、中心城市、卫星城市、中心镇等总体规划、详细规划和各专项规划，突出城镇功能提升规划和产业升级规划的融合，充分发挥规划在推进县域经济向都市区经济转型中的龙头作用，有效引导城镇转型和发展方式转型的协同互促、同频共振，推进城乡一体化发展。

做强中心城区。加快多湖中央商务区开发，努力建设地区金融服务中心、浙中经济总部中心、金华科技文化中心和城市商务创意中心。加快推进湖海塘、五百滩、尖峰山、西客站及二七新村、古子城、旅游度假区等重点功能区块建设。加快推进“三江六岸”景观提升工程，提升项目建设的质量和文化内涵。积极推进婺城新城区、金东新城区、金华经济技术开发区金西区块建设。大力推进金义都市新区核心区建设，带动开发六大区块，加快重大基础设施和产业项目建设。加速推进义乌国际陆港物流园区、金融商务区和总部经济区建设。积极推进兰溪总部商务区、东阳红椿巷区块和永康总部中心建设，加快浦江江南新区、武义北岭新区和磐安新城区开发。

做特中心城镇。以小城市、卫星城镇、中心城镇为重点，推进扩权强镇改革，整合完善中心镇规划和开发区规划，以“五水共治”为切入点，加强城镇基础设施和主要功能区建设，培育特色产业，增强中心城镇集聚要素和承接农业转移人口就地市民化的能力。抓好佛堂、横店小城市培育试点工作，培育一批文化名镇、旅游强镇、特色小镇。

深化城乡体制机制改革。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹城乡基础设施建设和社区建设。积极探索赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。深化农村股份合作制改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

加快基础设施建设。实施铁路西客站和汽车西站综合枢纽改造、金温铁路扩能改造工程，确保杭长客专金华段如期完工，启动金华铁路新货场建设，加快推进金台铁路前期工作，启动甬金铁路前期研究。加快实施杭金衢高速公路金华段拓宽和新狮互通连接线提升工程，东永高速公路建成通车，开工建设临金高速公路。加快义兰、义武公路等城际快速通道建设，实施330国道市区段及永康段、20省道浦江段、37省道义东段、40省道东磐段、42省道磐 安段等改建工程，抓好金兰中线、金义中线、永康至金义都市新区公路等项目前期工作。推进义乌机场飞行区等级提升和横店通用机场建设。启动快速公交（BRT）建设。实施衢江金华段航运开发项目和兰江航道整治。续建金丽温输气管道工程。推进4G网络建设。加大电网建设改造力度，加快建设燕尾、鞋塘、汤溪等输变电工程。

提升城市管理水平。按照洁化、绿化、序化、美化的要求，推进市容市貌、环境卫生、市政设施等管理精细化。继续开展“五城同创”活动，形成人人参与创建、支持创建的良好氛围，实现人民城市人民建、人民城市人民管。继续实施城市治堵五年行动方案，治理城市主干道堵点，坚持公交优先，提高公交分担率。加快绿道慢行系统建设，提高公共自行车网络覆盖面。进一步完善智能交通系统，坚持严格管理和教育引导相结合，持续加大交通违法整治力度，提高交通参与者的文明素质。加大停车场建设和管理力度。加快智慧城市建设。

（五）实施“固本强基”行动，促进社会和谐稳定

加强基层社会治理，推行“枫桥经验”，引导群众参与社会管理，培育公益慈善类、社区服务类组织，壮大社工及志愿者队伍，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。用群众工作统揽信访工作，把工作做在基层、做进家庭、做入心坎，把矛盾化解在基层、问题解决在当地、隐患消除在萌芽状态。落实民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。

畅通市民问政、市长信箱、行风热线、来信来访等渠道，完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度，做好重大决策社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷预防化解工作。深化8890便民服务平台建设，拓展服务内容，完善办理机制，努力实现市域内一张网。推进户籍管理制度改革试点，加强和创新流动人口服务管理。建立“最美金华人”道德模范关爱机制。强化司法保障，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强社区矫正工作，健全法律顾问制度。

加强食品药品质量安全监管，建立健全全过程监管和可追溯制度。建立生产安全隐患排查和预防控制长效机制，深化企业安全生产标准化建设，加强消防安全管理，有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故发生，保持生产安全形势总体稳定。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪活动。保障网络和信息安全。做好防汛防台抗旱、动植物防疫、森林防火等工作。完善应急联动管理机制，提高应急处置能力。

（六）实施“先进文化”行动，统筹社会事业发展

推进文化强市建设，开展以爱国、敬业、诚信、友善为主要内容的公民道德建设，深化文化惠民工程，加快建设农村文化礼堂，完善城乡文化设施网络，大力发展文化产业。发挥中国婺剧院、市体育中心等场馆服务功能，丰富群众文化体育生活。积极创建义务教育发展基本均衡县（市、区），推进教育现代化。实施新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育学校标准化建设，提高普通高中教育质量，改善特殊教育办学条件，强化职业教育实训基地和重点专业建设。支持浙江师范大学、上海财大浙江学院、金华职业技术学院、义乌工商学院等在金高校发展。推进卫生强市建设，统筹推进公立医院改革，鼓励社会资本兴办高端医疗机构，支持非营利性医疗机构发展。深化与省内外知名医疗机构、医学院校合作，提升医疗服务水平。加强基层公共卫生硬件设施和医疗队伍建设，提高乡镇（社区）公共医疗卫生服务能力。做好公共卫生、爱国卫生、精神卫生和传染病防控工作。继续加强人口计生工作，落实“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。

实施积极就业政策，努力做好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作。扎实开展社保扩面征缴工作，健全城乡居民、城镇职工养老保障机制，加快城乡医疗保障制度整合步伐，推进医保“一卡通”建设。全面推广金东新型农村居家养老模式，探索建立城市社区社会化养老模式。加快推进保障性住房建设。加强残疾人等城乡弱势群体社会保障和服务。提高最低工资标准，健全企业职工工资正常增长机制。扎实推进扶贫攻坚，抓好下山移民，发展山区经济，完善生态补偿机制，支持金磐扶贫开发区转型发展。改善武义柳城、兰溪水亭等民族乡镇生产生活条件。完善困难群众价格补贴机制。

落实优抚安置政策，深化双拥工作，抓好国防动员和后备力量建设，推进民防建设。深入实施妇女儿童发展规划，加快发展老龄事业。积极做好侨务、对台、气象、统计、档案、修志、文物保护以及关心下一代等工作。认真完成第三次经济普查工作。积极做好援疆、援藏、援青及“双对口”工作。

（七）实施“实事惠民”行动，努力提高民生福祉

坚持量力而行、尽力而为的原则，围绕群众反映的突出问题，明确任务表、时间表、责任表，认真办好十方面民生实事。一是水环境治理方面。消灭垃圾河、黑河、臭河。实施城市供水水库水面保洁5万亩，农村河道综合整治471公里，河道保洁基本实现全覆盖。实施农村治污提速工程，行政村、自然村生活污水治理覆盖率分别提高到80%、60%以上，农户受益率提高到50%以上。加快污水处理厂技术改造，6家城镇生活污水处理厂排放水质达到国家一级A类标准，全市污水管网改造320公里。二是雾霾防治方面。全市5家燃煤电厂全部实施脱硫脱硝及除尘技术设备改造，淘汰黄标车1万辆。市区实施一环内煤改气，新增清洁能源城市公交车60辆以上。三是交通治堵方面。新增公交线路10条、优化32条，完成公交停靠站优化114个，新建公交首末站6个，新增公共自行车1万辆。四是美丽乡村建设方面。新建美丽乡村风景线9条，新创建市级美丽乡镇9个、精品村45个、秀美村90个。建设市级示范农村社区便民服务中心80个。完成农村改水32个村，覆盖人口1.9万人。五是食品监管方面。全部县（市、区）建成农产品安全快速检测室，并对公众开放。20家城镇农贸市场改造成为“放心市场”，三分之一城镇超市设立“放心柜”。六是低收入群体保障方面。最低工资标准提高8%以上，城乡居民最低生活保障标准提高8%以上，开工建设城镇保障性安居工程住房9000套，竣工4900套。七是就学就医方面。标准化中小学校比例达到50%，义务教育发展基本均衡县（市、区）通过省和国家评估验收，省等级幼儿园达到1000所。城乡居民健康体检115万人次，建立规范化健康档案450万份；市、县两级医院对口帮扶乡镇卫生院（社区卫生服务中心）52家；培训红十字救护员1万人次，普及培训4万人次。八是文化惠民方面。创建省、市级文化示范村（社区）30个，送戏下乡1000场，送电影下乡4.3万场。新增农村文化礼堂200家，开展非遗百村行活动，举办非遗精品演出100场；农村应急广播体系覆盖30%的村庄。九是就业和社会保障方面。新增城镇就业6万人。新增养老保险参保5万人、医疗保险参保2.5万人、工伤保险参保2万人、生育保险参保2万人、失业保险参保3万人。实现残疾人就业创业帮扶1000人。十是居家养老方面。新建城乡社区居家养老服务照料中心1200家以上，新增机构养老床位1000张以上。

（八）深化“正风提效”行动，切实转变政府职能

加快政府自身改革。加大简政放权力度，依法取消一批不符合全面深化改革要求的行政权力，继续下放一批市级审批权限。建立权力清单制度，规范权力运行。制定企业投资项目负面清单和市场准入标准。推进审批服务标准化和流程再造，建立“政务超市”，推行一表受理、并联审批、联合踏勘、多证联办制度。建设网上政务大厅。推进工商注册便利化，改先证后照为先照后证，改注册资本实缴登记制为认缴登记制。培育规范中介机构，建立公开公平的中介市场竞争机制。

优化政府机构设置和职能配置，完善行政运行机制。调整完善工商和食品药品监管体制，整合卫生、人口计生管理机构。坚持权责一致，深化基层行政执法体制改革，促进执法重心下移。深化各开发区、产业集聚区、风景旅游区体制改革。

严格执行中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，切实解决政府部门“门好进、脸好看、事难办”的问题。组织开展“千企万人双评议”活动，实施绩效管理和项目化考核，严格实行首问责任制和公务员问责制。健全调查研究制度，构建科学的政府决策咨询体系。推进政府和部门预算决算公开，提高财政资金使用绩效，市县两级政府“三公”经费预算支出削减30%。加强行政监察和审计监督，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，推进决策、管理、服务和结果公开。

各位代表，建设人民满意的服务型政府，是发展的要求、人民的期盼。我们将按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，不折不扣地完成各个重点环节的教育任务，确保在干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意等方面取得实效。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，更加自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，积极听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。推进科学决策、依法行政，以雷厉风行的状态、敢于担当的品德、一抓到底的韧劲、务实创新的方法，努力完成全年目标任务，不辜负全市人民的重托。

各位代表！今年改革发展的任务艰巨、责任重大。让我们在省委省政府和市委的正确领 导下，解放思想，开拓进取，同舟共济，真抓实干，为加快“两富”现代化都市区建设而努力奋斗！

第二篇：金华市行政区划

婺城区行政区划

城中街道 面积1.43平方千米，人口2.91万。辖8个社区：杨思岭、府上街、西市街、后街、清波 门、四牌楼、明月楼、青山。

城东街道 面积4.54平方千米，人口2.91万。辖8个社 区：塔下寺、旌孝街、人民东路、通园、八咏楼、上浮桥、青春路、浮桥街。

城西街道 面积3.40平方千米，人口 1.75万。辖9个社区：横街口、中山路、河盘桥、七里殿、小花园、二

七、双龙大桥、凤翔、西郊。

城北街道 面积5.20平方千米，人口6.14万。辖10个社区：红湖路、凤凰山、郑岗山、祝丰亭、新建、北苑、站 前、军民、洪源、五星。

新狮街道 面积21.9平方千米，人口3.65万。辖12个社区、11个行政村：十里牌楼、康村、车头、道院塘、五

一、后垄、方井头、柳湖花园、勤俭、骆家塘、浙师院、玫瑰园；唐村、姚垄、沙溪、下裴、杨家相、高村、对 岳殿、鹿村、山下曹、长岭、放生塘。

江南街道 面积2.3平方千米，人口3.23万。辖8 个社区：五百滩、下官桥、南苑、兴学、高畈、中村、金钱寺、金龙湾。

三江口街道 面积9平方千米，人口3.9万。辖15个社区：江滨、阳光、天龙南国、雅苑、新园、何宅、婺江新村、万达、东莱、寺前皇、汪下滩、洪坞、姜家、三路口、项宅。

西关街道 面积8平方千米，人口1.81万。辖8个社区：婺星、西关、五里亭、寺后皇、董宅、金艺、大 黄山、山咀头。

秋滨街道 面积30平方千米，人口2.15万。辖17个社区：朱基头、张坞垄、马鞍山、吕献塘、冠山顶、化山、唐宅、前周、沈天田、社路、陆村、王五元、姜山头、蒋马山背、邵姜、秋高、后周。

罗店镇 面 积72平方千米，人口1.74万。辖33个行政村：罗店、盘前、弹子下、里宅、大岭、羊甲山、白望山、前庄头、石墙脚、麻车、童 仙、后园、溪塍、上张家、推包井、六头塔、林田、十里铺、倪西店、三角山、大舍塘、罗大门、双林、前店、西吴、后溪河、建新、梅村、西旺、九龙、玲珑岩、洞前、鹿田。

雅畈镇 面积75.90平方千米，人口2.19万。辖37个行政村：雅畈

三、雅畈

一、雅畈

二、彭上、竹园、徐店、雅桑园、张麻车、三村里、芳田、寿

六、赵宅、加全塘、汉灶、南干、上岭殿、白杜塘、石楠塘、西大路、小下店、寿溪、儿坑、罗芳桥、大山、和安、雅处、上马山、下山头、殿后、车坞、汪家、宜山、新畈、吴畈、端头、上

六、雅头。

白龙桥镇 面积 89.68平方千米，人口6.11万。辖4个社区、54个行政村：叶店、洞溪、马海地、望湖；叶店、白龙桥、筱溪、东俞、金竹 园、黄堰头、三联、高村、怡村、马海地、横大路、郑阳、让长、大圩、龙蟠、洞溪、下新、吕塘下、黄园、黄碧塘、雅饶、姜丰、井头、清塘下、天姆山、新昌 桥、后社、古方

一、古方

二、双牌、后童、王路荡、潘村垄、楼家、临江、雅苏、马徐、倪家、联丰、古城范、下窑、虹路、择住邻、尤历、郑岗山、西园、新周 家、下杨、下邵、上邵、东周、翁家山头、大德垄、卢头。

安地镇 面积13.42平方千米，人口1.56万。辖37个行政村：安地、岩头、下傅、杨龙、上傅、酒店边、黄桑园、大溪口、蒋里、南郭、寺口、雅干、方麻车、喻斯、和村、回坑、延岭 脚、小同、郑宅

一、郑宅

二、王大坑、山道、石岭脚、南畈、文明、埠头、辅仓坑、茶山下、里吴、外畈、新垄、马畈坑、东周、上干口、项村、西周、七间屋。

蒋堂镇 面积43.23平方千米，人口2.4万。辖36个行政村：蒋堂、董村、许里、西杨、李塘下、开化、大 立元、田铺、溪口、沙畈、年坑、直里、西洪、莘移、寺前、黄碧垄、大源头、杨梅山、殿后、平水殿、立新、清水塘、浪坦塘、下尹、下方、上方、胡家村、莲 塘、泽口、石坑、杨梅垄、界首、尚文头、西叶、下汪。

罗埠镇 面积45.85平方千米，人口3.53万。辖61个行政村：罗埠、塘下朱、大有李、尖上、塘角头、樟村、下周、陈家、荞麦畈、社龙头、方树塘、湖田、花园、蒋家、西前王、杨公 桥、东潘、大何家、邵家、湾田、元里、下章、陈家沿、上章、后王、下郑、汪叶、黄塘徐、跃龙、高堰、龙口、罗大路、后朱山、经堂边、山下周、陶家、塘头 郑、山下垄、祝家店边、山下陈、征岩头、上潘、联群、莲湖严、刘家桥、莲湖杨、下杨、吕家、宋家畈、湖沿、黄稍、丁章、西金店、铺下、孙家、胡家庄、青阳 郑、董家、西沙溪、后张、新沃里。

洋埠镇 面积18.46平方千米，人口1.55万。辖24个行政 村：洋埠、青阳洪、东田、一乐堂、三益里、让宅、湖前、坝头、下潘、章家、邵家、西上陈、下萧、戴家、大坟头、洪勘头、五都钱一、五都钱二、五都钱三、五 都钱

四、寺前杨、后彰陈、东

十、西十。

汤溪镇 面积106.82平方千米，人口4.41万。辖1个居民区、70个行政村：汤溪；汤溪、施家、山塘下、中央陈、溪东、高畈、山卜里、夏家、上徐、上金家、王村、贞姑山、白鹤殿口、油麻车、西后徐、峰 边、厚大、陈村、陶寺、东夏、里金屋、西戴家、西宅口、上镜、胡碓、蒋村、李水碓、瀛洲、下洲、仓里

一、仓里

二、仓里

三、西章、后山徐、牛桥、塘下李、上 李、禾边程、汤塘、东祝、下伊、派溪童、派溪李、西祝、萧家、山坊、冬畈、中祝、黄堂前宅、黄堂后宅、横路、高义、下溪淤、野鸭塘、节义、下村、中戴、下 新宅、寺平、石羊、岩下、沙头、上堰头、上叶、乌珠头、新塘里、鸽坞塔、上瀛头、曹界、横山头。

琅琊镇 面积 89.10平方千米，人口1.82万。辖31个行政村：琅琊徐、高田塍、后金、马坦、南山、水碓、东山殿、泉口、新兰、白沙卢、琅琊滕、里阳、山后金、棠坑源、新田甫、杨塘下、徐杨、新朱、浩仁、东畈、二联、徐村、花坞、上盛、西坑、东坑、妙康、岳村、雅城、岭后、水竹蓬。

竹马乡 面积23.60平方千米，人口1.11万。辖16个行政村：东宅、西宅、李经堂、向家源、姜衙、郭 店、白竹、金店、里梅、姜杨头、古塘里、汪山头、邵湖头、方下店、下张家、联民。

乾西乡 面积22平方千米，人口1.98 万。辖5个居民区、11个行政村：鲍杨、上天师、上陈、联合、西苑；湖头、黄桥头、雅宅、幸福、下天师、坛里郑、杨石、王店、马 淤、后畈田、栅川。

苏孟乡 面积50平方千米，人口1.62万。辖34个行政村：苏孟、对 家地、后山、寺南、西埠头、叶村、清江桥、江家、茶堰、后徐、桥儿头、山背、清湖、木杓塘、清江塘、塘上、合山头、新楼、淳昌、和仁堂、官堰下、溪口下、朱项店、小竹园、下田、后冈、山下、后尘、楼司、三瑞堂、南塘、上堰、汤店、双枧头。

箬阳乡 面积58.27平方千米，人口 0.41万。辖14个行政村：箬阳、石井坑、黄阳、琴坛、岩溪沿、南坑、茶园、罗坪、沙坑、瀛头、戴村、横坑、大应、周坞。

长山乡 面积62.23平方千米，人口1.28万。辖22个行政村：长山

一、长山

二、长山

三、长山

四、蟠 龙、石门、雅溪、乌石屏、上溪、黄岭脚、桐溪、思村、扎坑、安脚、杨里、东屏、石道畈、邵村、杨林、宋家、张思桥、卢家。

沙畈乡 面积174.64平方千米，人口1.31万。辖32个行政村：周村、李兰、石宫、梧桐、潭背、周辽、狮岩坞、乌云、青草、辽头、店边、山脚、皂里、泥山坞、大角坞、赛畈、黄炫、石坞、高儒、亭久、岭脚、六苟、半溪、黄家田、水碓基、小洋坑、上回坑、银坑、芝肚坑、大铺、芝肚 表。

岭上乡 面积61.47平方千米，人口0.86万。辖21个行政村：岭上、蒋家、黄岩孔、黄麻 山、邵家源、石埠头、里门殿、东会、苏村、小埠口、下坞、高塘、百善、郑家塔、后坞、后坞畈、姜坑、文头、后塘、塘头、黄康。

莘畈乡 面积65.69平方千米，人口0.63万。辖14个行政村：祝村、方家、立元、乾头垄、上范、小坞头、学岭头、和尚廖、中铺、井下、大坞 头、吴村、外东坑、里东坑。

塔石乡 面积97.65平方千米，人口1.12万。辖30个行政 村：下塔石、上塔石、周山、东店、苏坑、余坞里、吴庄、葛岭、下淤、上南坑、鱼潭、东岭、大坑、岱后、壁下、高田、石塘、余仓、岱上、金牛山、大茗、银 岭、张村、珊瑚、坟岩、山坑、岭边、桃连、井上、上阳。金东区行政区划

金东区辖2个街道、8个镇、1个乡：多湖街道、东孝街道；孝顺镇、傅村镇、曹宅镇、澧浦镇、岭下镇、江东镇、塘雅镇、赤松镇；源 东乡。

多湖街道：面积 32.7平方千米，人口20912人。辖35个行政村。东孝街道：面积 24.0平方千米，人口15499人。辖22个行政村。赤松镇：面积 56.0平方千米，人口28469人。辖40个行 政村。孝顺镇：面积130.0平方千米，人口63330人。辖115个行政村。傅村镇：面积 35.0平方千米，人口23339人。辖35个行 政村。曹宅镇：面积 93.0平方千米，人口40923人。辖67个行政村。塘雅镇：面积 53.0平方千米，人口28755人。辖48个行 政村。澧浦镇：面积 98.5平方千米，人口34171人。辖63个行政村。岭下镇：面积 58.0平方千米，人口15191人。辖34个行 政村。江东镇：面积 34.0平方千米，人口11406人。辖24个行政村。源东乡：面积 47.6平方千米，人口16324人。辖27个行 政村。

第三篇：金华市建设局

金华市建设局

2006年工作总结和2007年工作思路

一、2006年工作总结

2006年，是“十一五”计划的开局之年，我局在市委、市政府和省建设厅的领导下，以建设浙江中西部中心城市为目标，围绕“发展城市群，共建大金华”的战略主线，以开展“阳光建设”和“两年”活动为抓手，积极开展创建国家卫生城市、国家历史文化名城和省级园林城市的“三城联创”活动，稳步实施市政公用事业基础设施建设，积极推动建设各行业的健康发展，抓住重点，突破难点，狠抓落实，顺利通过了省级园林城市的考核，全面完成了工作任务，市区还被评为了“2006年全国十佳宜居城市”，我局也被市委、市政府评为了表扬单位。全年全市房地产和建筑业完成地方税收22.96亿元（市区6.19亿元），占了全市地方税收的36.62%（市区38.3%），有力地促进了我市社会经济的可持续发展。现将全年情况总结如下。

(一)推行“阳光建设”，规范政府行为，打造部门新形象

今年我局把规范政府行为，打造建设系统新形象作为重点工作之一，提出了“人人是建设局的形象，人人是建设局的窗口”的要求，采取有力措施，不断强化观念，使之成为建设系统干部职工的自觉行动。

首先，根据省建设厅的部署，扎扎实实地开展了“阳光建设”活动和市政公用行业民主评议行风活动。局专门成立了领导小组，召开了动员大会，制定了切实可行的工作方案，从服务 态度、服务场所、办事程序、办事结果、重大事项五个方面提出“阳光建设”的具体要求，由点带面，层层推开。通过近一年的努力，“阳光建设” 活动在建设系统开始深入人心，逐渐树立了“只争朝夕，敢于负责，脚踏实地，廉洁为民”的团队精神，全系统各单位的办公环境、服务态度、办事程序等方面大为改观，各单位的服务意识、责任意识和为民办实事的意识明显增强，“阳光建设”活动受到了《中国建设报》两次报道，市政府信息专题编发了我局开展“阳光建设”活动情况。从4月份开始的全市市政公用行业（供水、供气、公交等单位）民主评议行风活动在社会各界的大力支持和广大市政公用行业干部职工积极参与下，也取得了预期的效果，行风建设与业务工作得到了协调发展，受到了省建设厅、省纠风办，市效能与行风监督检查组的好评。同时我局还按照市委、市政府的部署，开展了以转变机关作风、提高行政效能为核心，以减轻企业负担、维护企业合法权益为重要内容的“两年”活动，采取有力措施，如减少审批环节、开辟办证绿色通道、缩短办事时间、减免规费收取、提供办证全程代理服务等，认真为企业排忧解难，深受企业欢迎。

其次，我局加强了行政执法责任制落实工作。根据省建设厅和金华市政府全面推行依法行政和进一步完善行政执法责任制实施方案的要求，我局结合工作实际，研究制定了《金华市建设行政机关行政执法监督管理办法》等5个制度，并召开全市建设系统法制工作会议进行贯彻落实。全面清理了行政执法主体，梳理出行政执法职能638项，将梳理出的行政执法职能及其法律依据汇编成册，明确各处室和下属单位的职责和权限。依法精简了办事程序，把原有的49项许可项目减少为40项。并进一步完善办事大厅审批窗口职能，健全了行政许可事项的办事程序和各项配套制度，把行政许可项目全部进入办事大厅审批，对30项许可项目实行“一审一核”制，使每个项目审批时间比法定审批时间缩短50%以上。按照政务公开的要求，对86项常用的行政执法项目制定了办事流程图，推行AB岗办事制度，强化依法行政，提高工作效率。

第三，进一步规范了行政处罚自由裁量和制度的落实督查工作，制定了装饰装修、建设工程质量管理、安全生产、物业管理、城建档案管理领域中常见违法行为行政处罚自由裁量基准制度。全年共立案查处各类违法案件130件，除1件提起行政复议外，未发生诉讼案件。今年我局还把抓制度建设和落实，作为提高建设局工作规范的重要手段和日常管理的重要内容，在抓以前制定的一些规章制度落实的同时，建立健全了《建设系统动态考核制度》、《局长办公会议讨论决定重大案子制度》等一系列制度，编印了《工作制度汇编》和《岗位职责说明书》，明确职责，要求广大干部职工一切遵章办事，按程序办事。并对制度的落实情况开展经常性的督查，对上级领导批办、局里的重要工作交办，各类会议的决定事项等，都由办公室填写要事督办单，要求各处室、各单位限时办理，及时反馈。通过一段时间的努力，在建设系统逐渐形成了一种“言必行，行必果”，“有布臵、有检查、有落实”的工作作风。

今年我局还开展了治理商业贿赂专项整治工作，承办了136件人大、政协建议、提案的办理工作，充分发挥“12319”建设服务热线功能，及时受理群众咨询、投诉、意见和建议。政务公开工作得到了省厅和市政府的认可和表扬，并到我局录制有关政务公开录像上报中纪委公开办。

（二）关注民生，解决难题，真正为民排忧解难 关注民生，解决市民关心的热点难点问题是我局今年工作的另一个重点。年初专门召开局长办公会议对群众呼声比较高的热点问题逐一研究，确定了7个热点问题作为解决的重点，采取切实措施，加以解决。

一是加强了物业管理工作。今年以来由于物业管理不到位，开发遗留问题而引发的物管纠纷层出不穷，为此我局对市区物管问题开展了调查研究，组织物管企业学习《浙江省物业管理条例》，拟定了《金华市区物业管理实施细则》和加强市区物业管理的意见，加强物业维修专项资金的收缴入库工作，对部分物业维修资金未收缴齐全的小区进行追缴。成立了由房开处、法规处、建设监察支队和相关单位参加的“3+X”物管协调小组，及时处理各类物管问题，先后对两街小区、柳湖小区等10多个小区的物管纠纷进行协调，使这些小区的纠纷基本得到处理。同时大力培育物业管理示范小区，将市政府大楼、香格里花园、时代广场、南国名城、义乌大邸公寓等五个住宅小区列为试点单位，通过优秀示范小区以点带面的作用，促进市区物业管理上水平、上档次。并积极探索社区参与物业管理新模式，对3个开放性社区的物业管理进行整合，集中精力解决了部分社区的“双百”用房问题。

二是加强了安全生产工作。今年我局出台了《金华市建筑企业分类管理办法》、《建筑工程安全防护、文明施工安全措施费及使用管理办法》两个管理办法，修订了《金华市建设工程安全生产重大事故处理应急预案》。完善以往安全教育模式，全面开展建筑业行业从业人员安全教育，认真开展了安全生产专项整治和安全大检查。全年共检查项目520多个，查出隐患1200多条，下发限期整改通知书230份、暂停施工限期整改通知书64份，对16家施工、2家监理企业 及个人进行了处罚。全年共发生四级安全生产事故5起，死亡5人，安全事故死亡率控制在万分之1.5以内，安全生产趋于平稳。

三是加强了建筑质量管理工作。为进一步提高住宅工程质量水平，我局制定了《住宅工程质量通病防治导则》、《住宅分户验收管理办法》两个规范性文件。成立了建设工程质量投诉处理工作小组，全年共受理建筑质量投诉23件，其中18件工程质量投诉得到解决。同时，我局还开展了工程质量的宣传工作，在《金华日报》开辟专栏宣传建筑工程质量。开展了工程创优和工程优质结构评选工作，全年共评出双龙杯奖优质工程58只，获得钱江杯奖优质工程16只，鲁班奖3只。

四是加强了房地产市场的调研工作，想方设法采取切实措施，促进市区房地产市场健康发展。一年来我们紧紧围绕“稳定”这一主题，努力做好稳定房价，稳定供给需求，稳定消费预期和市场信心工作。为了适应今年房地产市场宏观调控，我局进行了全方位的调查和研究，对市区房地产市场住宅建设情况、供应情况、在建项目情况、已完成规划设计未办理施工许可证项目情况、住房需求情况、消费心理等进行调查。对住房结构进行合理的调整，制定了住房建设规划。对房地产企业资质管理实施动态管理，做好房地产企业资质核定及二级企业审核上报工作。会同市工商局、物价局对我市房地产市场交易秩序进行全面的整顿。加强对房地产开发企业信用档案的管理，充分发挥信用档案在房地产业管理中的作用。

五是加强了市政公用设施的建设和管理。今年市区投入2亿多元，除继续抓好二环路项目的续建工作外，实施了师大街、普丰路、芙苑路、婺江西路至热电厂道路等一批新建项目和飘萍路、东市街、桃花路、明月街及河盘桥等多条老城 区道路桥梁的改造，进一步完善了市区路网建设。与此同时，加强了对市政设施的日常养护管理。完成了李渔桥、宏济桥、东湄桥、东关大桥、西关大桥、通济桥的栏杆维修工程和双龙大桥大修工程，建立了城市桥梁维修养护巡查制度。同时对市政公用设施进行经常性巡查，发现问题及时弥补，确保市政公用设施完好运行。

六是以贯彻省招投标条例为抓手，加强了建筑招投标和建筑备案的管理工作，从两头抓好招投标管理和建筑备案的管理，进一步规范建筑业市场。为正常履行我局对建设工程招投标的法定监管职能，进一步规范建筑市场秩序，从源头上确保建设工程质量和安全，经与市招标办协调，今年８月份成立了金华市建设局建设工程招投标监督管理站，逐步恢复对建设工程招投标的监管职能。组织房地产开发商、建筑施工单位、招标代理机构有关负责人学习了招投标的有关法律法规。对建设工程招投标程序和环节重新进行了梳理，制订了具体的实施办法和规定，确保整个招投标过程做到规范有序和“阳光操作”。全年市区共受理招投标建设工程253个，中标金额19.53亿元，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均达到了100%。今年我局针对我市建设工程竣工验收备案工作不规范问题较突出的现状，采取了一系列行之有效的措施，规范了竣工验收备案工作，市区建设单位竣工验收备案意识得到了加强，建设工程竣工验收备案率有了明显提升。全年共办理竣工验收备案工程308个，建筑面积417万平方米，其中工业企业工程156个，市区办理施工许可证63个，建筑面积4.5万平方米，出动各类执法人员检查1054人次，查处违法单位和个人699人。

七是加强建筑节能工作。以贯彻建设部发布的民用建筑 管理条例为契机，扎扎实实抓了建筑节能工作。今年我局根据建设部和省建设厅的工作要求，认真贯彻《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》和浙江省《居住建筑节能设计标准》，不断强化建筑节能工作。市本级在试点示范的基础上，所有新建商品住宅工程，全面落实按节能50%的标准进行设计与施工。全市按节能50%的标准完成节能建筑工程面积约200多万平方米，培养出部级建筑节能示范工程1个、省级建筑节能示范工程20多个。我市的建筑节能工作经验，两次在全省建筑节能工作会上进行书面交流；金华市建设局和浦江县建设局分别获全省建筑节能工作先进集体荣誉称号；还代表我省接受了建设部的建筑节能专项检查。

此外，今年我局还实施了“四公”减免，让老百姓真正得到实惠，体现政府的关爱。一是从5月1日起，对政府投资的84座公厕全部免费向市民开放，实行统一的免费标志，统一管理；二是对市区除茶花文化园外的所有公园免费向市民开放，茶花文化园也已于2007年元旦起免费开放；三是从8月份起，实行了70岁以上老人在市区免费乘车，60-70岁之间老人实行半价乘坐市区公交车；四是实施了“春风安居”工程，出台了廉租住房、经济适用住房和直管公房“三个办法”的实施细则，筹集了经济适用住房238套，廉租住房、直管公房260套，用于解决部分低收入家庭的住房困难问题。这些便民措施的实施，受到了广大市民的交口称赞。

（三）投身“三城”创建，提升城市品位，勇于建功立业

创建国家卫生城市、国家历史文化名城和省级园林城市，是今年市委、市政府的重点工作之一，我局所占的工作份额相当大，我局投入了大量人力物力开展了“三城联创” 攻坚活动。一是积极参与创建国家卫生城市工作。今年我局共收到了市创卫办交办的城市道路修复、建筑垃圾清运等创卫任务50多项，为了确保创建国家卫生城市各项工作任务的顺利完成，我局对交办的各项创卫工作任务进行了分解，落实责任人，在经费十分紧张的情况下，投入300多万元，逐项逐条进行整治。二是积极开展创建国家历史文化名城工作。根据市委、市政府重新启动申报国家历史文化名城的工作安排，从3月份起，先后完成了八咏楼西侧绿地建设，保宁门广场拆迁和建设，黄宾虹故居复建，八咏楼东段古民居建设及古子城农贸市场整治，古楼里道路修建，飘萍路东段人行道修建和台湾义勇军纪念馆修建等工作，为创建国家历史文化名城打下了坚实的基础。三是牵头开展了省级园林城市创建工作。今年我局围绕创园工作，完成了生物多样性保护规划制定工作，对市区主要道路两侧进行了绿化美化，对部分档次较低的绿地进行改造，新建了明月路公共绿地、义乌江南岸租用地块100亩片林种植绿化，完成了回溪公园、江北沿江绿化带局部优化整修、补植和市机关大院南门区域等地段部分绿化整治提档工程，市区新增绿地面积8万平方米，提档改造绿地面积6万多平方米，到年底，市区人均公共绿地、建成区绿地率、建成区绿化覆盖率分别达到了12.32平方米、33.71%和37.49%，顺利通过了省园林城市的考评验收。

（四）创新工作方式，支援“三农”建设，推行城乡一体化佳绩

今年，我局按照城乡一体化的要求，制定了“十一五”期间市区农村生活污水处理、全市农村环境卫生、市区农村供水、市区城乡公交一体化等规划，参与了中心镇基础设施 建设与理顺中心镇管理体制调研工作。认真组织实施了“百亿生态环境建设工程”，今年我市的“百亿生态环境建设工程”工作责任目标为确保项目12项，应完成投资额34222万元，除金华市尖峰山生态建设工程项目因计划调整未实施外，其余项目均完成了计划进度，全年实际完成投资31357万元。

同时我局积极争取省财政以奖代补资金，协助各镇（乡）建设垃圾转运站和解决农村饮用水问题。已在白龙桥等5个镇（乡）建成垃圾转运站，琅琊等10个镇（乡）的垃圾转运站完成立项审批，现正在建设之中。市区城市供水管网已向岭下等8个镇（乡）、村延伸，使1.4万农村人口受益。根据《金华市城市公共交通专业规划》，雅畈、琅琊两个乡镇公交场站已向省国土资源厅申报用地指标，今年新增公交车辆8台，新增78个班次，其中2条线路延伸到农村，逐步解决农民进城乘车难问题。

我局还积极做好“新农村建设服务年”工作，为新农村建设出谋划策。联系市规划院、市政设计院等单位的规划和设计人员，为新农村建设提供污水治理、村庄绿化、环卫设施建设等规划设计方案，想方设法解决农村的环卫、公交、供水、农房设计等问题。我局联系的扶贫村、文明结对村等7个村庄，几年来，已投入经费100多万元，大大改善了这些村庄的村容村貌，为它们的经济发展提供必要的支持。其做法受到了市委领导的批示表扬，并专门下文要求各部门向我局学习。

（五）加强行业管理，提升经济实力，实现持续发展 今年我局把引导建筑企业走“质量兴业”之路、提高企业素质和市场竞争力作为工作重点，不断壮大我市建筑业实 力。按照省厅及市政府要求，我局起草了《金华市人民政府关于进一步促进建筑业持续健康发展，加快建筑强市建设的通知》。全市全年完成建安总产值661亿元，完成建筑业地方税收10.9亿元，其中市区完成建筑业地方税收2.61亿元。同时积极开展工程质量创优工作，积极鼓励企业建精品、创优质工程，获得省级以上优质工程35项，工程竣工合格率达100%，优良品率55%。

今年国家建设部等九部委出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》后，对我市的房地产市场带来较大的冲击。根据政策变化，我局采取积极措施，及时组织部分市区房地产企业负责人召开座谈会，并就《意见》对我市房地产业的影响进行调研。适时出台了住房公积金提取、贷款新政策，通过提高公积金贷款额度和放宽公积金提取、贷款条件，减轻职工购买住房时的资金困难。全年全市完成房地产开发投资109.67亿元，其中住宅完成投资77.74亿元，房屋施工面积1121.7万平方米，商品房销售面积254.06万平方米。市区房地产开发投资共完成28.67亿元，其中住宅完成投资24.67亿元，房屋施工面积479.99万平方米，商品房销售面积113.29万平方米。全年全市累计完成房地产地方税收12.06亿元，市区完成房地产地方税收3.58亿元。

今年我局加强了建筑节能和勘察设计市场监管工作，出台了加强建筑节能工作意见，完成建筑节能示范项目60万平方米。全市全年完成施工图设计面积700万平方米，实现施工图投资额50亿元，营业收入2亿元，完成重点工程和房屋建筑工程施工图审查1138项，建筑面积1233.16万平方米，施工图审查率达到98%以上，提高了勘察设计质量，规范市场行为。

（六）今年建设工作存在的主要问题和体会

1、城市建设资金短缺，制约了城市建设项目的顺利实施。造成建设资金短缺的原因主要有：一是受国家宏观调控政策影响，银行贷款抵押政策发生变化，并大幅削减信贷规模，造成银行融资异常困难；二是市区房地产市场偏冷，致使市区土地屡屡流拍，市区土地出让金大幅减少；三是利用民间资金参与城市建设的途径和手段还比较少。

2、房地产市场的滞销、低迷以后，物业管理不到位和建筑质量的问题日益凸现，市民投诉呈上升趋势，加上物业管理法律规范滞后，致使处理难度非常大。

3、安全生产工作还存在一些薄弱环节。今年我局虽花大力气加强了安全生产工作，但建筑行业、市政行业、公用行业某些环节的安全生产管理工作仍有待进一步加强。

4、依法行政能力有待进一步提高。虽然行政许可法实施后，依法行政、按程序行政的意识明显增强，但在行政机关之间协调、行业监管和管理体制等方面还存在一些矛盾和薄弱环节。许多园区项目在建设程序、工程质量、安全生产等方面的监管都存在着较大的问题。

回顾一年来的工作，尽管困难很多，但整体上进展顺利，建设系统仅房地产业和建筑业两项对我市财税的贡献率就达到了40%左右，对一些热点难点问题的解决上，也受到广大市民的好评。工作中我们深深体会到广泛动员，上下齐心，思想统一，是做好一切工作的基础；健全制度，狠抓落实，常抓不懈，是树立良好形象的保障；只争朝夕，脚踏实地，勇于创新，是创造一流业绩的关键。下一步，我局将在市委、市政府的领导下，坚持科学发展观，抓住重点，突破难点，争取为全市经济社会又好又快发展做出更大贡献。

二、2007年工作思路

2007年是实施“十一五”计划的基础年，也是全面构建和谐社会的开局之年，我局将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力践行“八荣八耻”，认真贯彻党的十六届六中全会精神，围绕建设“和谐金华”这一目标，不断发展浙中城市群，建设大金华，走新型城市化道路。通过国家卫生城市、国家历史文化名城和国家园林城市的创建，不断完善中心城市的功能，提升城市的品位和档次；通过公用事业向农村的拓展和延伸，改善农村居住环境和生活条件；通过建设系统各行业的可持续发展，促进全市经济健康稳步运行；通过“阳光建设”和便民举措，提升建设系统的良好形象，以优异的成绩来迎接党的十七大召开。

（一）理顺市、区事权管理体制，形成合力，实现共同发展

根据市委﹝2001﹞10号《关于市与区事权划分的原则意见》、市人民政府﹝2001﹞224号抄告单《关于市区事权划分有关问题的意见》和市委办﹝2003﹞22号《关于调整市区部分经济管理权限的实施意见》，本着“尊重现实，依法依规，相对合理、权责对称”的原则，与区（开发区）建设行政主管部门及其具有行政管理职能的事业单位间沟通、协调，形成市与区有关建设行政管理事权划分意见，进一步理顺市、区（开发区）两级建设行政管理体制，防止恶性竞争，减少推诿扯皮，实现市、区（开发区）两级建设行政管理资源有效整合，形成合力共管、利益共享、责任共担、双向多赢的建设行政管理高效运行机制。

（二）提高园林绿化水平，完善市政设施，争创国家园林城市 以2009年申报国家园林城市为目标，2007年重点做好基础调研、对策制定和创建规划，进一步理清市区绿化管养体制，完善市政设施，加强绿化考核，确保绿量增长。重点做好以下几个方面的工作：

1、努力做好市政园林等建设工程的建设管理工作。在继续做好2006年续建工程的同时，重点做好东关路（人民东路—环城东路）、江北商业区、人民东路路面维修、通济桥、飞机场区块改造等市政工程；做好北二环路绿化、樱花公园、万佛塔公园等园林绿化工程，力争完成市区70万平方米的公共绿地增长量。

2、巩固省园林城市创建成果，加强园林绿化的日常养护管理，不断提高市区绿化水平。完成通园路、将军路东段等行道树种植，完成婺州公园、八咏公园、茶花文化园的地被物改造工程，在中国茶花文化园内建造茶花品种园，收集充实茶花文化展览馆资料等，并修订《金华市城区绿化管理实施细则》。

3、全力做好古子城的建设和管理工作，为创建国家历史文化名城做出应有的贡献。

（三）巩固阵地，城乡一体，发扬成绩，满意市民，深化公用事业管理工作

本着以工促农、以城带乡、良性互动的原则，努力突破城乡界限，实现统筹城乡发展，积极推进城乡一体化。

1、督促兰溪、武义、磐安三地继续抓紧建设污水处理厂，力争2007年完成投产运行。

2、继续做好乡镇垃圾转运站建设，新建乡镇垃圾转运站40座。督促兰溪、东阳、永康、武义完成生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂主体工程建设。督促浦江完成生活垃圾 焚烧厂主体工程建设，新增生活垃圾处理能力300吨。

3、积极做好市区的环卫、公交、供水、燃气等公用事业的建设和管理工作，为市民提供优质服务，创造宜人居住的生活环境。着重做好向周边乡镇农村供水的工作。实施公交优先战略，提升公交服务水平，拓展公交营运业务，开工建设雅畈、琅琊两个乡镇公交场站。抓好管道燃气的推广应用工作，加大农村燃气市场的管理力度。

（四）完善住房保障管理体系，实施“安居工程”，进一步解决老百姓安居问题

按照构建社会主义和谐社会的要求，着力完善城镇廉租住房保障制度。市区经济适用住房争取新开工10万平方米，竣工8万平方米,累计使符合经济适用住房认购条件的60%以上家庭得到住房保障。对符合城镇廉租住房条件的住房困难家庭实现“应保尽保”，在此基础上，创造条件争取将廉租住房保障覆盖面逐步扩大到城镇非低保家庭的低收入住房困难户。逐步建立科学有序、行为规范、办事高效、公开透明的廉租住房管理机制，强化政府住房保障职能，切实解决最低收入家庭的住房困难。

1、落实城镇廉租住房保障资金。建立多渠道的城镇廉租住房保障资金筹措机制，形成稳定规范的保障资金来源。按照财政部、建设部、国土资源部《关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》的规定，每年从土地出让净收益中提取5%以上，用于住房保障建设；住房公积金按规定提取廉租住房补充资金；市财政根据市区最低收入家庭的住房需求及财政承受能力，安排一定资金用于住房保障。

2、多渠道落实廉租住房房源。廉租住房建设纳入市政府投资项目计划，依据最低收入家庭住房需求建设一定数量 的廉租住房，在建设的经济适用房中划出一定比例，作为廉租住房用于安臵；充分利用和挖掘政府住房资源，盘活存量公有住房作为廉租住房房源，也可考虑收购部分二手房补充廉租住房。

3、实行城镇廉租住房工作规范化、动态管理制度。健全廉租住房管理机构，明确职责，配备专职管理人员。规范服务行为、审核程序。严格执行公示制度，设立举报电话和信箱。建立廉租住房统计报表制度，按季上报统计数据。建立完善廉租住房档案管理制度，加强指导督促县（市）实施廉租住房规范化管理。积极探索面向低收入家庭的租赁型住房建设，引导居民家庭通过租赁方式解决住房困难问题。

（五）规范物业管理工作，加强房地产管理，逐步解决目前群众反映强烈的物业管理问题

1、建立健全物业管理新机制。以贯彻《浙江省物业管理条例》为契机，加大物业管理市场的培育力度，创造良好的物业管理氛围。制定《金华市物业管理条例实施办法》，并以此办法实施为契机，进一步规范物业管理的行业管理。规范物业管理招投标行为，培育物业管理市场；切实加强物业企业的监管，提高物业管理水平；加强物业维修资金的管理。积极探索小区业主委员会和社区合二为一的管理模式，营造良好的人居环境，形成一个好的管理机制和管理办法。

2、加强行业监管。努力做好房地产开发企业资质管理，加强和改进房地产市场的监管方式，加大对房地产中介机构的监管力度，加强对房地产项目建设的管理，科学分析市场动态，完善房地产信息披露制度，提高市场透明度，努力维护房地产市场秩序，推进房地产市场信用体系建设。

3、调整优化房地产供给结构，推进住宅产业化。在调 整舆论宣传导向的同时，着力优化市场供应结构，加强对市场行为的管理，打响品牌战略，吸引外来消费。大力发展节能节地型住宅，保持房地产市场健康稳定发展。2007年全市房地产业争取完成开发投资50亿元，房屋施工面积600万平方米，竣工面积100万平方米，完成税收4亿元。市区争取完成开发投资18亿元，房屋施工面积260万平方米，竣工面积45万平方米，完成税收2亿元。

（六）加快建筑强市步伐，保持建筑业持续健康发展，推动行业经济建设

以建设“建筑强市”为目标，积极引导我市建筑企业走“质量兴业”之路，不断提高企业素质和市场竞争力。2007年争取完成建筑业建安总产值700亿元以上，实现利税22亿元以上，提升工程质量整体水平，工程竣工验收合格率达100%，创省级以上优质工程30项以上，安全生产形势继续保持平稳，严防三级及以上安全生产重、特大事故发生。

1、抓好整顿和规范建筑市场秩序工作。以贯彻《浙江省招投标条例》为抓手，加强建设工程招投标监管工作，不断完善建设工程招投标工作的监管体制和规章制度，确保全市应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率达到100%，力争施工许可证和竣工验收备案办理率达到95%以上。加大对工程监理、工程造价咨询、招标代理等中介机构的监管力度，使各类中介机构资质等级能有一定幅度的提升。

2、加大改善建筑企业资质结构力度，通过人才的引进、培育和企业的购并、转型，使我市的建筑行业资质结构得到明显改观。积极鼓励企业加大科技创新引导力度，不断做大做强企业。进一步完善防欠长效机制，实现“清欠”三个转变：一是由清陈欠向新欠转变，二是由大规模集中清欠向强 化日常监管转变，三是工作手段由行政为主导向综合运用经济、法律必要的行政手段转变。

3、狠抓建设工程的质量和安全工作，继续开展四个专项整治活动，改进安全教育模式，完善质量安全检查模式，提高安全生产防护水平，认真落实工程建设各方主体的质量安全义务，发挥其主体作用。确保因工死亡率控制在省厅下达的指标内。加大执法人员的素质培养，提高检查指导水平，进一步加大质量投诉的处理力度，提高投诉解决效率。

（七）加强建筑节能工作，提高勘察设计质量和水平，建设节约型城市

2007年金华市区新建商品住宅和公共建筑力争达到节能50%的标准，各县（市）50%新建商品住宅和公共建筑达到节能50%的标准，不断提高勘察设计的质量和水平。

1、进一步做好建筑节能宣传、培训工作，提高全民建筑节能的意识和建筑节能技术实施水平。要通过多种渠道加强节能工作宣传，组织对公共建筑节能设计标准和建筑节能保温技术实施培训。抓好高新技术和先进适用技术的推广运用，全面落实各项建筑节能措施，抓住建筑节能、节水、节材等重点，全面实施节能标准。

2、进一步加强建筑节能工作监管力度。积极引进建筑节能的新理念、新技术，认真贯彻落实相关法律、法规，不断完善各项规定和措施，理顺关系、明确职能，加大建筑节能技术标准在各环节中的实施力度。奖罚分明，落实责任，形成齐抓共管的新局面。

3、加强省级、市级建筑节能示范工程监管与指导，协助省厅对节能示范工程质量检测与验收，确保示范工程质量。充分发挥示范工程的作用，不断推动全市建筑节能工作 的开展。

4、不断提高勘察设计质量和水平，开创工作新局面。全市全年重点工程和房屋建筑工程施工图审查率在98%以上，全市勘察设计咨询业年内争取实施施工图投资额50亿元，完成施工图设计建筑面积700万平方米，营业收入2亿元。

（八）巩固“两年”成果，深化“阳光建设”，积极构建“和谐城市”

1、继续抓好“阳光建设”和“两年”活动，深化政务公开、窗口考评等各项工作，以“阳光建设”提升广大员工的整体素质。

2、严格依法行政，依法治建。加强对行政许可的监督检查，规范行政执法行为。加大普法和法制宣传力度，搞好社会治安综合治理和信访工作，构建“平安金华”，确保社会稳定。

3、注重党风廉政建设，继续发扬“只争朝夕，敢于负责，脚踏实地，廉洁为民”的团队精神，开创建设事业新局面，努力做好纪检监察工作。

4、加大宣传教育工作力度，加强教育培训和城建档案管理工作，抓好全系统的计划生育工作，强化对社团的管理工作。

二ΟΟ七年二月五日

第四篇：金华市商业银行建立健全

金华市商业银行建立健全

惩治和预防腐败体系2008—2012年实施方案

为认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及省、市相关工作的意见、办法和细则，进一步推进我行惩防体系建设，结合我行实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建和谐商行、建设现代金融企业的要求，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步建立健全惩防体系;坚持发展的思路和创新的精神，拓展从源头上防治腐败工作领域，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，促进和保证我行稳健良性发展。

(二)工作原则

1、坚持围绕中心，服务全行改革发展稳定大局。与商行改革发展的战略规划相适应，与实现全行长期健康稳健发展，促进业务快速发展的总体目标相一致，发挥惩防体系的促进和保证作用。

2、坚持制度管理，逐步完善内控机制。与建立现代银行制度和完善公司治理结构相适应，把反腐倡廉工作的内在要求寓于内控管理工作中，使惩治与预防腐败体系与加强银行管理、完善内控机制、强化风险控制有机融合。

3、坚持整体推进，注重发挥制度的根本保证作用。按照上级对惩防体系实施的要求，结合我行特性,统筹安排，整体推进教育、制度、监督、惩处和改革创新工作，逐步建立健全全行惩防与内控制度体系，强化制衡约束作用。

4、坚持注重实效，推进构建惩防体系工作落到实处。加强组织协调，明确责任分工，把反腐倡廉要求成为工作决策和经营管理过程的自觉意识，逐步建立并完善惩防体系建设的考核办法及评价标准等，推进工作目标、任务的全面落实。

(三)主要目标

到2012年，在完善惩防体系工作机制的基础上，反腐倡廉宣传教育格局更加完善，经营管理和反腐倡廉制度体系更加科学系统，权力运行的监督机制更加合理有效，治本抓源头的工作领域进一步拓展，惩治和预防腐败的能力进一步增强，初步建成具有商行特色的惩防体系基本框架。使全行干部员工的职业道德更加优良，全行的资产结构更加优质，商行的发展业绩更加优异。

二、主要任务

(一)深化反腐倡廉教育，增强全员廉洁从业意识

１、深入开展党性教育和廉洁从业教育。2008-2012年，组织各支行、部门全面贯彻落实党的十七大精神，深刻领会胡锦涛总书记关于反腐倡廉建设重要讲话的内涵和实质，切实把思想统一到落实党中央关于全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的重大决策上来。继续加强党的基本理论和优良传统教育，巩固保持共产党员先进性教育成果，建立健全长效机制，发挥党员干部先锋模范作用，增强理想信念，筑牢拒腐防变思想道德防线。

深化廉洁从业教育，每年开展反腐倡廉主题教育，各支行行长和总行部门的主要负责人每年至少讲一次党课或作一次反腐倡廉形势报告。继续加强对全体干部员工的宣传教育和学习培训，对掌管人、财、物等管理职权的党员干部和从事信贷、财务、现金操作等重要岗位人员开展遵纪守法和职业道德教育，规范从业行为，培养干部员工良好的自律意识和行为习惯。

2、着力加强作风建设。2008-2012年，继续坚持在全行加强党员干部的思想作风、工作作风、领

导作风和生活作风建设，倡导认真负责、诚实守信的工作作风。树立党员干部更加自觉地坚持为商行服务的理念，按照胡锦涛同志大力倡导八个方面良好风气的要求，更加自觉地坚持求真务实精神，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，带头抵制各种腐朽思想的侵蚀。注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，保持良好作风，推进廉洁从业。

3、推进廉洁文化建设。2008-2012年，继续贯彻落实《2006—2020年中国企业文化建设发展规划纲要》，深入开展廉洁文化建设。持续推进职业道德建设和诚信管理，在全行大力开展“主动合规，全员合规”、“廉洁文化”等主题活动，倡导合规创造价值理念，促进规范经营、培育合规文化、完善流程管理，形成具有商行特点的爱岗敬业、诚信守法、行为规范、道德高尚的廉洁文化，建立完善自律与他律相辅相成的廉洁从业长效机制。

4、建立完善反腐倡廉宣传教育格局。2008-2012年，按照《工作规划》的要求，结合商行实际，坚持把反腐倡廉教育纳入宣传教育总体规划，统筹部署。健全党委统一领导、纪委具体落实、纪检监察部门牵头、办公室协调、有关部门各负其责、形成合力的宣传教育格局。在反腐倡廉教育中，创新宣传教育形式，丰富宣传教育内容，注重宣传教育效果。认真开展廉洁谈话教育、先进模范事迹教育和典型案例警示教育，增强教育的感染力。

(二)建立健全制度体系，推进依法经营和规范权力运作

1、完善与改革发展相适应的管理制度体系。根据商行改革发展的要求，不断和完善信贷审批制度、财务监管制度、产权管理制度、资产监督管理制度，健全风险管控制度和激励约束机制等，形成有效的权力制衡机制。重点建立和完善以下几项内容：内部董事会、监事会、董事监事评价办法；高管人员选聘、任用、考核和薪酬管理制度；健全并严格实施股权激励、企业年金等收入分配重大事项审核报告制度；健全和完善风险控制制度，内部审计管理办法，信贷管理办法，财务管理办法；制定和完善合规管理细则，违章违纪处罚办法，事故和案件双线问责办法等。

2、完善经营决策和经营管理制度。贯彻落实国家有关银行业经营管理的法规和规范性文件，制定实施细则和办法。结合商行实际，对现有制度进行清理，做好适时废止、修订与完善工作，加强制度建设的系统性、衔接性、严密性和约束性，增强刚性约束力，构建基础制度体系。2008-2012年，各支行、总行部门重点围绕业务操作流程，建立健全科学严密的精细化管理制度和风险内控机制，把反腐倡廉要求寓于经营决策和经营管理制度中，在制度建设上不留漏洞和死角。进一步健全办事规则和程序性制度，促进权力运作规范、有序。

3、完善党内监督制度和民主管理制度。依照党内监督条例等规定，进一步完善党内监督制度，规范党组织参与重大问题决策规程，健全员工意见征询会、民主生活会制度，逐步形成党组织工作制度与公司治理结构运行规则相结合的领导体制和工作机制，推进完善与建立现代银行制度相适应的职工代表大会制度。继续深化民主管理、行务公开等工作，完善民主评议领导人员制度等，加强职工董事制度建设，建立和完善职工董事依法维护职工合法权益和维护商行稳定、代表和反映职工群众意见的机制。

4、完善反腐倡廉规章制度。继续认真落实党风廉政建设责任制，抓好对《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的贯彻执行。结合《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等廉洁自律各项要求，制定和完善党员干部廉洁从业的实施细则。建立健全廉洁承诺、诫勉谈话等制度，完善对高管人员廉洁从业考核与评价制度。制定和完善效能工作办法及单项操作规程，促进效能工作规范化、制度化。

(三)注重增强监督实效，不断完善制衡约束机制

1、充分发挥内部审计的监督职能。推进内部审计工作，充分发挥内部审计在提高财务决算质量、风险水平评估以及内部控制体系建设等方面的作用。完善经济责任审计工作体系，客观、公正地评价高管人员经济责任履行情况。对部分管理混乱，经营管理存在薄弱环节、存在违法违纪问题或案件

事故的单位部门，加强专项审计工作。

2、加强对经营管理关键环节和重要岗位人员的监督。总行各部门根据本专业操作流程的实际和特点，有针对性地确定业务管理中的关键环节、重点部位、重要岗位以及风险监控点，加强程序控制，采取切实有效措施，做到制度落实、程序规范、授权合理、运作透明。进一步加强对全行内部管人、管钱、管物和管事等权力部门和重要岗位人员的监督措施，通过权力科学配置和合理制衡，运用网络技术加强对业务流程全过程的动态监督，促进并完善内控机制和管理体系。

3、加强党组织监督。坚持党委、纪委对下级党组织及领导班子成员的监督，把落实重大决策、重大项目安排、重大人事任免及大额资金运作事项的“三重一大”科学决策制度、民主集中制及领导班子议事规则等情况作为监督检查的重要内容，充分发挥党组织的政治核心及监督保证作用。加强对各级领导班子及成员特别是主要负责人贯彻落实党纪条规的监督，领导班子及其成员落实《廉洁从业规定》等情况的监督，领导班子及成员履行职责情况的监督。进一步提高领导班子民主生活会质量，督促各级领导班子及其成员落实整改措施。充分发挥党组织的监督效能，建立保持共产党员先进性的长效机制.4、加强和改进纪检监察监督。充分发挥纪委、纪检监察机构的职能作用，加强组织协调，全面履行监督职责。认真执行上级纪委部署的专项监督检查任务。继续抓好落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，重点监督检查党员干部廉洁自律以及履行“一岗双责”情况。按照《金华市商业银行纪检监察工作巡回督查办法》，纪委、监察部门每年两次对辖属各家支行纪检监察工作开展情况进行检查和调研，重点加强对党员干部行使权力的监督，及时收集各支行反映的焦点问题,并对基层纪检监察工作开展进行指导。2008-2012年，积极探索述廉评廉结果运用的方式，充分发挥其监督效用。加强对重大事项的过程监督，重点监督检查各支行部门在实施民主权利过程中维护员工合法权益情况，以及对各种出现顶风违纪行为的情况。

5、探索监督体制机制创新。2008-2012年，积极稳妥地推进纪检监察队伍的交流工作，探索纪检监察机构、人员交流的方式和途径。建立健全监督信息共享和协调处理机制，充分发挥党组织监督、纪检监察监督、监事会监督、审计监督、管理部门监督和职工民主监督以及舆论监督等作用，健全内控机制，提升监事会和稽核、合规、监察等监督机构的专业性和独立性，进一步加强监督资源的整合，加强案件防控工作，不断探索改革发展过程中有效发挥纪检监察职能的工作途径。

(四)严肃查办违纪案件，发挥惩处的治本功能

1、保持惩治腐败的强劲势头。2008-2012年，围绕全行的改革发展和发展规划，重点查处在财务审批、信贷授权、授信、资产处置等领域的违规违法行为;特别是从事信贷、财务、现金操作等业务岗位人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害国家、商行利益和员工合法权益的案件。查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职、渎职的案件，以及严重违规违纪造成资产流失的案件。查办内外勾结、权钱交易的案件，以及搞虚假招标的案件。

2、坚持依纪依法办案。坚决贯彻执行中央纪委监察部关于依纪依法办案的各项规定，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，完善查办案件的规章制度和工作程序，健全组织协调机制和相关制度。做好案件审理和申诉复议复查工作。推进实施案件审理工作责任制，增强审理工作时效性，提高办案质量和水平，做到依纪依法和安全文明办案。

3、在查办案件中有效防治腐败。2008-2012年，开展对信访举报和查办案件情况的综合分析，定期召开防案分析会和内部监督管理联席会议，深入研究违纪违法案件的新情况以及特点和规律，对业务管理中存在的漏洞和问题提出整改建议。加强对苗头性、突发性和全局性问题的研究，提出预警和防范对策，及时向总行和上级部门报告。

继续推进防治商业贿赂长效机制建设，深入开展治理商业贿赂活动，全行各单位部门各负其责，根据中纪委和省市纪委的统一部署，抓好不正当交易行为自查自纠、“回头看”等各个阶段的检查工作，围绕不正当交易、商业贿赂易发、多发环节开展线索排查工作，采取督查、自查、互查形式认真检查在不正当交易、商业贿赂方面的问题。

三、进一步加强领导和组织协调，完善工作机制

(一)坚持反腐倡廉领导体制和工作格局

1、加强组织领导。继续坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作格局，进一步明确党政主要领导负总责，把贯彻落实《工作规划》纳入商行发展战略规划，列入重要议事日程，逐年递进调整，形成工作制度。通过召开党风廉政会议、构建惩治和预防腐败体系工作领导小组会议、纪委例会，加强对惩防体系建设的组织领导。

2、明确责任分工。在全行惩防体系建设中，发挥职能管理部门的积极作用，分解任务责任、融入管理流程、细化措施要求、明确时间进度。2008年，各部门依照中央纪委、省市纪委要求和总行的《实施方案》，结合实际情况，研究制订贯彻落实的具体措施。各支行要充分发挥贯彻落实构建惩治和预防腐败体系工作领导小组的作用，抓好惩防体系建设任务分解与落实，明确考核指标，按照职责分工督促制订、实施具体方案。

3、开展促进活动。加强对各级构建惩防体系工作的总体部署和统筹协调，做好分类指导工作，总行构建惩治和预防腐败体系工作领导小组每年加强督促检查，确保阶段性目标、任务的完成。在全行开展构建惩防体系工作交流、借鉴、研讨和促进活动，督促工作重点，扎实做好基层构建惩防体系工作，从总体上推进全行构建惩防体系工作目标的实现。

(二)加强纪检监察队伍建设

1、加强并优化纪检监察队伍。2008-2012年，全行各支行部门按照党风廉政建设和构建惩防体系的要求，配齐并优化与工作任务相适应的纪检监察机构及人员，在政治素养与业务素质等方面严格把好入口关。党组织、行政班子要为纪检监察部门全面履行职责创造必要的条件，落实纪检监察部门对本单位部门重大事项的知情、参与和监督权。根据纪检监察工作任务、特点，科学配置岗位职责，完善管理和考核等制度。

2、加强纪检监察队伍能力建设。2008-2012年，以构建惩防体系工作为重要内容，加强对纪检监察骨干的培训，增强融入中心、服务大局的意识，提高组织协调能力。同时，注重开展业务经营管理、金融知识等方面的培训。探索建立纪检监察人员岗位任期制，完善双向流动工作机制，推进纪检监察人员与业务部门、其他党务部门人员轮岗制度的程序化、规范化。推进纪检监察负责人依照法定程序进入董事会或监事会，在完善公司治理结构中提高履行监督职责的能力。

(三)充分发挥纪委在惩防体系建设中的组织协调作用

1、加强组织协调。通过召开构建惩治和预防腐败体系工作领导小组会议等方式，统筹安排，整体部署。纪委协助党委、督促各管理部门落实任务分工。

2、完善协调机制。各支行部门进一步完善构建惩防体系协调工作机制，加强与政府宣传、组织、人事等管理部门的沟通和配合，及时研究新情况，做好各阶段工作总结分析，坚持定期通报和交流工作任务进展情况。

(四)建立完善惩防体系建设的工作机制

1、完善责任机制。2008-2012年，继续坚持党风廉政建设责任制，研究新形势下加强和改进反腐倡廉建设的方法和措施，形成反腐倡廉责任与经营管理目标一致、责任明确的工作机制。

2、完善保障机制。按照构建惩防体系工作目标、任务，结合各单位实际，着力在组织机构、人员、经费、工作条件和制度保障等方面，进一步加强和改进构建惩防体系工作各项保障措施。

3、强化考核机制。探索建立构建惩防体系工作的考核办法和评价标准，完善相关的指标要求。对各支行部门完成任务情况进行量化检验，并与工作考核和经营业绩考核相结合，严格兑现奖惩，加大责任追究力度。

4、完善预控机制。按照上级部门的要求，加快反腐倡廉信息化建设，加强实时监控、信息反馈和综合评价，推进预警防控机制建设。

发布机构： 市商行

第五篇：金华市劳动合同(标准)

劳 动 合 同 书

甲方（用人单位）名称法定代表人或主要负责人执 照 注 册 号 码办公地址乙方(劳动者)姓名性别民族出生年月文化程度籍贯身份证(或其它有效证件)号码家庭住址

根据《中华人民共和国劳动法》（下称: 劳动法）和《中华人民共和国劳动合同法》（下称:劳动合同法）及相关的法律、法规和规章的规定，经甲乙双方平等自愿，协商一致，同意订立本劳动合同，并共同遵守本合同下列的条款。

一、合同类型和期限

第一条甲乙双方共同选择下列第项的劳动合同类型与期限。

(一)固定期限：自年月日起至年月日止，其中试用期自年月日起至年月日止。

(二)无固定期限：自年月日起至（法定终止条件出现时止），其中试用期自年月日起至年月日止。

(三)以完成一定的工作任务为期限：自年月日起至（某项工作名称）工作任务完成时止。

二、工作内容和工作地点

第二条根据甲方工作的需要，乙方同意从事岗位（工种）工作，经甲乙双方同意，可以变更岗位（工种）。

乙方应按照甲方的要求，按时完成规定的工作数量，达到规定的质量标准，接受甲方的管理。

第三条乙方同意在甲方安排的工作地点从事工作，根据甲方的工作需要，经甲乙双方协商同意，可以变更工作地点。

三、工作时间和休息休假

第四条乙方实行下列第项的工时制。(一)实行标准工时工作制。

(二)实行综合计算工时工作制。

(三)实行不定时工作制。

实行综合计算工时工作制和实行不定时工作制的，必须按照规定报经当地劳动保障部门批准。乙方享有国家规定的各项休息、休假的权利，甲方应当保证乙方每周至少休息一天。

四、劳动报酬

第五条乙方在试用期间的工资为元/月。

第六条乙方试用期满后，甲方根据本单位的生产经营特点及相关工资制度规定，同意确定乙方实行以下第项工资形式（选择√，不选×）：

(一)实行岗位技能工资制：岗位工资元/月，技能工资元/月，辅助工资元/月。

(二)实行计时工资制：每月（周、日、时）元。(三)实行计件工资制：（具体计算标准和办法由双方另行书面约定）。

(四)实行提成工资制：固定工资元/月，计提标准。

(五)实行年薪工资制：年薪工资元，每月工作天，每月预付元。

(六)实行甲方现行的工资分配制度。

(七)实行其它工资制度：。第七条甲方应以法定货币形式按月支付乙方工资，发薪日为每月日，不得克扣或无故拖欠。年薪制工资、奖金的结算日，由甲乙双方另行约定。

甲方必须遵守国家的有关工资规定，执行当地人民政府规定的最低工资标准，并将工资表册保存二年以上备查。

第八条甲方安排乙方延长工作时间，或在休息日、法定节假日加班的，依法给予补休或依法支付加班工资。

第九条非因乙方原因造成甲方停工、停产，在一个工资支付周期内，甲方应按本合同约定的工资标准支付乙方工资；超过一个周期，仍未安排乙方工作的，甲方应按不低于当地最低工资标准支付乙方停工期生活费，直到恢复工作或解除劳动合同关系时止。

乙方依法享有的年休假、探亲假、婚假、产假和丧假等假期间，甲方应按国家和地方政府的规定标准，或劳动合同约定的标准，支付乙方工资。

五、社会保险和福利待遇

第十条甲方应按国家和地方政府有关的法律、法规、规章和政策规定为乙方缴纳基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险费用，社会保险费个人缴纳部分，甲方可以在乙方的工资中代扣代缴。

解除或终止劳动合同时，甲方应按有关规定为乙方办理社会保险终断或转移手续。

第十一条乙方患疾病或非因工负伤的医疗待遇以及乙方在孕期、产期、哺乳期的各项待遇，按照国家、地方政府及甲方规章制度有关规定执行。

第十二条乙方工伤待遇按国家和地方政府有关规定执行。

第十三条甲方为乙方提供以下福利待遇（非国家强制性规定部分）。

六、劳动保护、劳动条件和职业危害防护

第十四条甲方应严格执行国家和地方有关劳动保护的法律、法规和规定为乙方提供必要的劳动

条件和劳动用具，建立健全生产（技术）管理制度，制定操作规章、工作规范和劳动安全卫生制度及其标准。对乙方从事接触职业病危害的作业的，甲方应按国家有关规定组织上岗前、定期和离岗时职业健康检查，依法做好职业病的预防工作，并在公开地方提示乙方注意预防。

未经职业健康检查，或者疑似职业病人在诊断或医学观察期间的，不得依照《劳动合同法》第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同。

第十五条甲方有义务负责对乙方进行政治思想、职业道德、业务技术、劳动安全卫生及有关规章制度的教育和培训。

乙方应当遵守国家的法律、法规、政策和甲方依法制订的规章制度，不断提高劳动技能，完成各项工作任务。

第十六条乙方有权拒绝甲方的违章指挥和强迫劳动，对甲方及其管理人员的无视职业安全健康行为，有权提出批评并向有关部门检举控告。

七、劳动合同的变更、解除和终止

第十七条劳动合同的变更、解除和终止按照国家的法律、法规、规章和政府规定及甲方依法制订的规章制度执行。

第十八条《劳动法》和《劳动合同法》规定尚不明确的，如严重违反劳动纪律、严重失职、营私舞弊、重大损害和客观情况发生重大变化等情形，都可由甲方在规章制度中规定。

甲乙双方变更劳动合同，应以书面形式进行。

第十九条甲方解除乙方劳动合同，必须符合法定程序，违反法定程序不得解除。

除甲乙双方协商一致的情形外，甲方解除乙方劳动合同必须事前通知工会，对工会提出的意见，必须按《劳动合同法》第四十三条的规定办理。第二十条终止劳动合同，甲方应在劳动合同期满前三十日书面通知乙方，如续订劳动合同的，应在原劳动合同期满之前办理相关手续；不再续签劳动合同的，即在原劳动合同期满之日起的三日内办理终止劳动合同手续。

第二十一条解除和终止劳动合同时，甲方必须向乙方出具相关的书面文件或证明，原劳动合同文本由甲方保存二年以上备查。

解除或终止劳动合同的，甲方应在法定时间内结清乙方工资，在办理相关交接手续后，即时支付乙方经济补偿金，并办理相关档案转移手续。

八、违反劳动合同的责任

第二十二条甲乙双方必须全面履行本合同的各项约定，任何一方违反本合同约定，应当依法承担法律责任。

第二十三条乙方违反本合同应承担的违约金元（必须符合《劳动合同法》第二十三条规定的范围），经济损失超过违约金部分仍应承担赔偿责任。

甲方违反劳动合同，赔偿乙方合同中断履行期间的工资及其直接经济损失。不能履行劳动合同的，还应向乙方支付二倍经济补偿金。

甲方违反限业补偿相关规定或合同约定的，乙方不受甲方的限业规定制约。第二十四条乙方违反规定解除劳动合同应承担的赔偿责任限于以下范围：(一)甲方为其支付培训费和招收录用费用；(二)对生产、经营和工作造成的直接经济损失；(三)本合同或集体合同约定的其它赔偿费用。

对生产经营（工作）、保守用人单位商业秘密或知识产权相关的保密事项造成经济损失，事先

没有约定违约金，且具体数额难以计算的，可以合同解除前十二个月平均工资为基数，按未履行的劳动合同期限，每满一年支付一个月工资的赔偿金，不足半年的按照半个月计算。

九、劳动争议处理

第二十五条本合同发生争议，甲乙双方可以依法向相关调解机构提出进行调解，也可以自争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可向人民法院依法提起诉讼。

十、其它

第二十六条甲方的招工简章、规章制度和变更或补充劳动合同的书面协议书以及下列专项协议均作为本合同的附件，与本合同具有同等法律效力（以下部分如填写的，甲乙双方可以签字或加盖指印的形式加以确认）。

第二十七条本合同未尽事宜，双方可以另行协商解决，如遇有与国家法律、法规和规章等有关规定相抵触的，均按国家法律、法规和规章等有关规定执行。

第二十八条本合同一经甲乙双方签字（盖章）即具有法律效力，双方应当严格履行。本合同一式叁份，甲乙双方各执一份，备案机关存档一份。

甲方（盖章）：乙方（签名）：

法定代表或委托代理人(签名)年月日

主要负责人或委托代理人(签名)

年月日

鉴证（或备案）机关(盖章)经办人(签章)

年月日

金华市劳动和社会保障局推荐印制