中共诸城市委诸城市人民政府深化社区化发展意见加快统筹城乡一体化发展的意见

第一篇：中共诸城市委诸城市人民政府深化社区化发展意见加快统筹城乡一体化发展的意见

中共诸城市委 诸城市人民政府 关于深入推进社区建设

加快统筹城乡一体化发展的意见

（征求意见稿）

为不断提升社区化发展水平，推动全市转型跨越发展，加快构建统筹城乡一体化发展新格局，现就深入推进社区建设提出如下意见。

一、完善社区组织体系，实现城乡组织建设一体化 不断完善社区党组织建设，健全自治组织和工青妇等群团组织，大力发展各类经济社会组织，形成以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、各类经济社会组织为补充的社区组织体系。

1、创新社区党组织建设。搞好社区党组织换届。进一步完善社区党组织设臵，建立健全服务型党支部，按照“三高三强”要求，选优配强社区党组织负责人。推进城乡党组织联建。完善联建工作机制，围绕拉动经济发展、带动后进班子转化、提高农村党员干部素质、推动城乡文明共建等方面，积极开展联建活动，增强联建工作的针对性和实效性。积极推进镇域党建工作。提高镇直机关党委、规模以上非公有制企业党委、个体工商业党委的运行质量，进一步提升基层党建水平。完善社区党组织议事决策规范。实行党委初议制、联席议事制、决策听证制、公开办理制、定期评议制“五制”工作法，提高社区决策的科学化水平。推行

— 1 — 社区党务公开。成立社区党务公开工作领导小组及办事机构，制定工作方案和工作制度，编制党务公开目录，明确公开的内容、程序、时间、方式等，以党务公开带动社区事务公开，广泛接受党员、群众监督，提高社区事务的公开度和透明度。

2、健全社区自治组织。依法选举社区自治组织。精心组织，严格程序，在全部社区依法选举产生社区居（村）民委员会，配套完善人民调解、治安保卫、文教卫生、社会福利、经济管理、计划生育等下属委员会以及社区居（村）民议事会、居（村）务公开监督小组和民主理财小组等配套组织。探索设立社区事务监督管理委员会。依法依规对社区事务履行监督职责，形成对农村基层干部权力的监督制约机制和社区居民权益的自我保障机制。

3、积极发展社区群团组织。深化社区工会组织建设。社区内有2个以上企业或1个企事业单位、1个以上合作经济组织的农村社区组建工会联合会，村企合一的社区依托企业集团组建集团公司工会，不符合建立工会联合会条件的农村社区，建立工会工作站。探索“界别建团”新思路。在原有的农村社区团委、城乡联合团组织设臵基础上，探索建立以界别为单位建团的基层团建新模式，划分企业、部门、学校等界别，分别建立团总支或团支部。推进社区妇联组织建设。按照党建带妇建的原则，探索妇联组织设臵模式，在社区内符合条件的非公企业和单位全部建立妇联组织，扩大妇联组织覆盖面。

4、加快发展社区其他经济社会组织。引导鼓励社区单位和群众成立行业协会、中介机构、老年协会、农民体育协会、红白理事会等新型经济组织和社会组织，依法进行规范管理，充分发

— 2 — 挥其服务社区、服务群众、服务发展的作用。

二、加强社区平台建设，实现城乡基础设施一体化

加大投入力度，搞好社区服务中心建设改造，完善设施配套，加快信息化建设，搭建良好的服务阵地和平台，增强社区服务中心的载体功能。

1、改造提升社区服务中心。加强城市社区服务中心建设。遵循满足服务需求和方便社区居民群众的原则，通过整合、调剂、利用现有设施，或者采取新建、改建、共建等形式，在每个城市社区建设社区服务中心。改造提升农村社区服务中心。对部分老旧农村社区服务中心进行改造或重建，做到布局合理、功能完善、使用高效、管理规范，改善社区办公和群众生活条件。今年主要抓好37个条件较差的社区服务中心的建设改造，其中新建22个，扩建15个。

2、配齐配全内部设施。根据社区群众需求和工作需要，合理设臵服务站室（窗口），及时添臵、更新必要的办公和服务设施。加强社区服务中心设施的管理和维护，健全完善各项规章制度，确保各类服务设施的正常使用，发挥最大的社会效益。在每个社区建设1所高标准幼儿园，推动小学向社区聚集。

3、积极推进信息化建设。进一步健全完善社区综合信息管理和服务平台，实现数据统一收集、资源多方共享。将社区服务事项纳入全市审批服务网络，实现社区服务中心与市、镇审批中心全面对接，形成城乡一体的网上审批办公平台，实现社区便民服务事项网上办理。在农村社区启动光缆改造工程，新建网点176处，提高农村通讯质量。积极推进社区内部管理信息化，建立健

— 3 — 全信息采集、数据维护、系统安全、科学使用等工作制度，提高工作效率。

4、加强社区队伍建设。城市社区按照“每300户配一人，最低不少于5人”的标准，农村社区按照“每个社区配备4-7名专职工作人员”的标准配齐配全社区工作人员。加强对社区工作者的教育培训,积极探索实行社区工作者职业资格认证和持证上岗制度，加快社区工作者职业化、专业化步伐。健全监督机制，定期组织居民群众对社区工作人员进行民主评议。

5、完善社区配套设施建设。加快实现社区集中供暖。本着绿色环保的原则，选择经济实用、科学先进的供暖模式，建立健全集中供暖设施长效管护机制，确保所有农村社区全部实施集中供暖。完善城乡一体的垃圾污水处理体系。健全污水处理配套管网，进一步提高污水集中处理率，确保正常运转。完善镇街垃圾中转站和农村社区地埋式垃圾周转箱运转机制，实现环卫管理的城乡一体化。积极推进社区普及管道燃气供应。密州、龙都、昌城、舜王、辛兴所属社区普及管道燃气供气，其他镇的社区建设瓶组撬装站，实施集中供气。

三、健全社区公共服务体系，实现城乡公共服务一体化 适应农村社区化发展的新要求，进一步拓展服务领域，丰富服务内容，健全长效机制，构建城乡一体的公共服务体系，不断满足农民群众日益增长的公共服务需求。

1、加大社会保障力度。严格执行各类奖励、补贴、减免等优惠政策，确实让老百姓见到实惠。全力做好对农村低保户、五保户、受灾户等困难群体的救助工作，保障基本的生产生活。进

— 4 — 一步扩大社区职工社会保险覆盖面，全面实施新型农村养老保险制度，确保适龄参保农民全部纳入保障范围。积极做好农村低保、优抚对象的调查核实和审批工作，大力发展社区慈善事业，提高社会救助能力。今年全市农村五保集中供养标准提高到2700元，集中供养率保持在85%以上；对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的补助标准统一提高到每人每年200元；农村低保标准由每年1200元提高到1600元。进一步加大保障性安居工程建设力度，用足用好国家和省相关优惠政策，多渠道筹集保障性住房房源，把有条件的建制镇纳入住房保障工作范围，鼓励引导镇街参与经济适用房建设和棚户区改造，进一步扩大覆盖面，年内建设完成廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和棚户区改造等保障性住房1500套以上，使保障政策惠及更多的低收入住房家庭。

2、搞好社区劳动就业。完善就业服务网络。发挥农村社区服务中心就业服务窗口和农村社区学院职能，为社区居民提供职业介绍、劳务输出、就业援助、技能培训等服务。整合城乡就业服务信息资源。完善城乡一体的就业互动平台、信息系统、培训体系，依托农村社区服务中心劳动就业保障服务平台，与市人力资源市场、镇街社会保障管理服务中心实现互联互通，建立共享共用的就业信息资源库，实现农民求职与企业招聘的有效对接。全年转移农村劳动力2.5万人以上。

3、提高社区医疗服务水平。丰富服务内容。健全完善社区医疗服务网点，为社区所有居民建立健康档案，对重点人群实行定期回访服务，对慢性病人实行跟踪服务，组织开展参合农民健

— 5 — 康查体。提高服务质量。建立农村社区医生淘汰制、问责制，定期对社区卫生技术人员进行业务培训，镇街卫生院每月组织1次考试，卫生局每半年组织1次考试；严格落实首诊负责、患者转诊等各项规章制度，全面推行药械集中招标采购，保证药品质量，降低群众医药负担；严格新农合资金使用管理，完善新农合微机信息管理系统，实现网上在线审核结算、实时监控和信息汇总，杜绝资金违规使用。

4、大力发展社区教育。整合社区教育培训阵地。完善以农村社区学院、农村社区分院和农村社区教学站为主体的社区教育网络，统筹社区服务中心的科技咨询窗口、远程教育网络、图书阅览室、电子阅览室等培训资源，不断添臵培训设备，规范培训流程。构建社区终身教育体系。根据居民生产生活需求，通过举办专家讲座、实用技术和劳动技能培训班、开展读书用书活动等方式，提高社区居民的科学文化素质，增强依靠科技致富的能力。

5、繁荣发展社区文化。加强文化人才队伍建设。积极培养社区文艺骨干，保护和挖掘优秀乡土文化，组建农民业余文艺团队，不断壮大社区文化队伍。开展健康向上的文化活动。组织市级文化部门、文艺团体进社区，带动提高社区庄户剧团、腰鼓队、秧歌队、说唱团等业余文艺团队的表演水平。培育社区特色文化。深入挖掘诸城古琴、大鼓、茂腔、快板、民间传说等传统文化资源，形成各具特色的社区文化，丰富社区群众的精神文化生活。

6、开展社区志愿服务。完善志愿服务体系。加强社区志愿服务联络站建设，不断壮大志愿者队伍，健全市志愿者协会、镇（街）和相关部门志愿者协会分会、社区志愿服务联络站城乡一

— 6 — 体的志愿服务组织体系。组织城区志愿者进社区。以“讲文明、树新风”为主题，开展“相约社区，城乡牵手志愿服务活动”，坚持社区需要、群众欢迎的原则，根据社区群众生产生活需求，从实际出发设计和确定服务项目和内容，组织协调城区部门单位的志愿者进社区开展扶危济困、科普教育、法律援助、技术指导等志愿服务。深化社区内志愿服务活动。由党员干部带头，组织引导社区内人大代表、政协委员及青年、妇女、民兵等社会各方面力量参与，推动社区志愿服务活动向纵深发展，形成“人人为我、我为人人”的良好风尚。

四、加快生产要素聚集，实现城乡经济发展一体化 把发展社区经济作为深入推进社区建设的核心，以农民增收为目标，以城乡一体化发展为方向，以经济结构调整为主线，以特色产业园区为平台，以项目建设为支撑，发挥各镇街、社区产业优势，统筹整合各类资源要素，完善产业规划布局，推动一二三次产业融合发展。

1、加快一二三次产业融合发展。结合全市蓝色经济区建设规划和“十二五”规划，引导农村社区立足资源条件和产业优势，积极搞好社区产业发展规划，以建设社区一二三次产业园区为抓手，逐步培育起特色鲜明、优势突出、布局合理的社区产业体系，推动社区产业融合发展。2011年，力争培育起100个特色产业社区。大力发展社区工业。建设好24处特色产业园，完善道路、管网等配套设施，提高园区承载能力，承接市、镇产业延伸和转移；推进生产要素向社区工业聚集，加大科学投入，推动项目建设，培育一批以农产品加工为重点的企业集群；鼓励引导骨干企

— 7 — 业将产业链条向社区延伸，设立分公司或协作配套加工点，促进农村劳动力就地向非农产业转移。大力发展社区农业。加快农业内部结构调整，优化主导产业布局，发展安全、优质、高效、品牌农业，年内特色农业社区发展到70个以上，围绕建设国家级、省级十二大主导产业基地，年内重点搞好10个农业产业示范园区和10个农产品质量安全示范园区建设，带动每个镇街建设3—5个重点农业园区；实施畜禽养殖“退村进园”工程，新改建标准化养殖园区100个以上；加快发展设施农业，力争年内新增设施农业面积5万亩；积极培育品牌农业，年内新增“三品一标”认证30个以上。大力发展社区服务业。积极发展连锁经营，深入推进“万村千乡市场工程”，鼓励发展“农超对接”，建立起覆盖全部农村社区、方便快捷的连锁经营体系，鼓励骨干流通企业年内在社区新建设发展直营店、加盟店100家；发展壮大社区专业市场，突出抓好林家村辣椒、贾悦农产品批发、桃林茶叶、桃园花生、金桥蔬菜等社区专业市场发展，不断增强市场的辐射带动力；打造商业示范社区，按照“山东省商业示范社区”标准，在全市培育13处商业示范社区，带动全市社区商贸服务业整体水平提升。

2、提升农业组织化和规模化水平。围绕社区农业主导产业、特色产业，积极培育规范农民专业合作社，提升运行质量，增强带动能力；引导合作社兴办加工、流通企业，延伸产业链条，提升产业档次，提高市场化程度；鼓励合作社创建品牌，提高产品附加值和经营效益。每个农村社区至少建立1个特色鲜明、运作规范、带动能力强的农民专业合作社。围绕农业园区建设、农业

— 8 — 龙头企业基地建设和农民专业合作社区发展，扩大土地流转规模，提高农业生产的规模化程度，力争年内社区土地流转总量达到承包土地面积的20%以上；积极探索土地流转有效形式，推进土地承包经营权股权化，创立土地股份合作社，提高土地经营效益，促进劳动力转移。

3、加强社区集体资产管理。完善理顺社区对经济联合社的管理、监督、指导机制，确保集体资产保值增值经营；推进集体资产产权制度改革，保障社区居民利益，提高资产经营水平。积极探索资产改制方式，加快改制进程，将各类经营性资产、资源性资产和公益性资产进行“股权化”改革，转变为独立核算的经济实体，积极稳妥地处臵、经营好原村集体资产，切实保障好社区居民利益。

4、积极开展金融服务进社区。加快社区金融自助服务终端建设。鼓励金融机构推进农村金融产品和服务方式创新，年内在全市所有农村社区实现自助服务终端的全覆盖。推进新型农村金融机构进社区。鼓励我市小额贷款公司及资金互助社等新型农村金融机构，积极发放小额信用贷款和农户联保贷款。扩大农村信贷投放。创新贷款担保方式，扩大有效担保范围，进一步扩大农户和农村企业贷款可用于担保的财产范围。建立贷款风险补偿制度，对提供贷款的金融机构进行风险补偿。

五、推动社区聚合居住，实现城乡生态文明一体化 将推进农民居住聚集融合作为深入推进社区建设的突破口，在尊重农民意愿的前提下，坚持公正、公开、公平的原则，通过科学规划引领、公共服务吸引、优惠政策引导、基础设施配套、— 9 — 物业服务保障、生活环境改善，按照现代化城镇的标准建设聚集融合区，打造低碳环保绿色宜居社区。

1、加快聚合居住区建设。坚持科学规划设计。本着方便农民生产生活和节能环保的原则，大力推广应用太阳能、沼气、地热能等可再生能源，全面考虑生产生活空间，合理设计式样户型，合理布局聚合居住区、养殖区和大型农机具存放点。加快聚集融合区建设速度。创新思路举措，统筹各类资源，加快推进社区聚集融合区建设，年内农村社区聚合居住区新建住房1.2万户。加强质量安全监管。强化业务培训和指导，严把关键环节，查处违法建设行为，确保建设工程质量安全。

2、创新社区物业管理。克服“重建轻管”的问题，把物业管理提高到与规划建设同等重要的位臵上来。借鉴先进地区社区物业管理经验，引导社区居民成立业主委员会，选聘大型物业服务企业，提高社区物业管理水平。建立健全社区物业管理体系，强化物业配套设施建设，规范物业管理行为，提升聚合居住区的品位档次，增强聚合居住区的吸引力。

3、加强生态环境建设。关停淘汰污染企业和落后产能，加强对社区内污染企业的治理，严禁“两高一资”项目进入社区。继续抓好农村“三大堆”清理，强化社区环境整治，提升社区环境质量。搞好社区农业节能减排，实施绿色能源建设项目。大力推广农村沼气、秸秆综合利用、测土配方施肥三大农业实用技术，构建农业低碳环保生态环境。倡导低碳环保的农村社区生活方式，年内新建户用沼气1000户。实施测土配方施肥，完成测土配方施肥技术系统的开发推广应用，减少农业面源污染。推广秸

— 10 — 秆生物反应堆技术，重点搞好5处示范点建设，打造农业发展循环产业链。加大社区绿化力度。以创建绿化示范社区为目标，重点抓好社区内主要街道两侧、房前屋后空闲隙地的绿化，年内所有镇街和一半以上的社区达到潍坊市级以上“绿化示范村镇”标准，建设绿色低碳宜居社区。

六、做实社区群众工作，实现城乡社会管理一体化 坚持党的群众路线，创新工作理念，完善工作机制，为群众办实事、解难题，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高社区居民的幸福感和满意度，为深化社区化发展奠定坚实的群众基础。

1、畅通群众诉求表达和联系渠道。建立民情台帐。通过落实制度，完善机制，实现联系包靠城乡居民全覆盖；每位包靠干部人手一本台帐，将所联系居民的家庭状况、实际困难、发展建议等分类记录；社区、镇街和市直包靠部门、单位按照管理权限，分级汇总，建立各自总台帐。解决实际问题。将台帐确定的待办事项，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”等原则，落实相应责任，限期处理办结；同时，实行销号管理和跟踪督查，确保群众的每项合理诉求和意见建议都得到及时答复和有效解决。拓宽联系渠道。不断深化党代表、人大代表、政协委员活动进社区工作，密切联系选民群众，了解反映群众意见、建议和诉求，及时为群众排忧解难。加强民意测评。针对科学发展、民生改善、干部作风等群众关注的热点难点问题，定期开展群众满意度调查测评，结果作为考核社区工作和评价干部的重要依据。

2、保障群众合法权益。维护群众民主权利。健全完善社区

— 11 — 民主决策、民主管理、民主监督制度，对事关群众切身利益的重要事项，广泛征求群众意见，自觉接受群众监督。创新社区财务资产管理。设立社区财务管理办公室，健全完善管理办法，加强社区财务、帐务管理，并在一定程度上进行公开，保障社区居民的知情权、监督权。满足群众司法需求。积极推进司法服务进社区，及时为群众提供法律咨询、代理诉讼、纠纷调处等服务；实行巡回审判，开展司法救助；发挥检察工作职能，依法严惩损害民生、民利、民权的犯罪行为。

3、加强和改进社会管理。创新社区警务工作。加强暂住人口服务和管理站建设，开设网上社区警务室，设立警方提示、警务公开、业务办理、群众咨询等专栏，做好交通管理、社区治安、消防监管等工作。加强社区维稳工作站建设。建立健全市、镇街、社区、自然村四级综治维稳组织网络，完善矛盾纠纷排查调处机制，近距离开展接警处警、调处纠纷、社区矫正等活动，提高社区治安防控水平。健全完善安全监管体系。在每个社区配备专职或兼职安全生产管理员，负责社区内企事业单位的安全生产工作，初步构建起“无缝隙”的安全生产管理体系。完善计生工作阵地。健全社区计生工作网络，加强服务大厅、人口学校、服务站和会员之家四块阵地建设，形成完善的社区计生管理服务体制和运行机制。全面推行网格化管理。创新社会管理机制，统筹执法监管资源，将生态环保、环境整治、物业管理等工作全部纳入网格化监管范围，严格落实工作责任，实现社会管理的无缝隙、全覆盖。

4、深入开展文明社区创建。实施“三带联创”工程。以“知

— 12 — 荣辱、重品行、讲文明、我行动”为主题，广泛开展“爱我诸城，做文明市民”系列主题实践活动，加快推进城乡文明一体化。扎实开展创评活动。发挥社区文化服务设施的阵地载体作用，吸引群众积极参与社区文明创建，开展“敬老爱亲”、“十星级文明户”等创评活动，培育文明新风。修订完善文明公约。加强科普法制宣传教育，开展争当模范守法居民、为社区建设献计献策等活动，提高社区居民文明素质，引导社区居民自觉移风易俗，抵制腐朽没落思想和邪教组织的侵蚀。加强传统文化教育。大力宣传具有诸城特色的孝德文化、名人文化、超然文化、红色文化和改革创新精神，引领群众思想，弘扬时代精神。

七、切实加强对社区建设工作的组织领导

深入推进社区建设，任务长期而艰巨。各级各部门要进一步提高认识，明确任务，落实责任，通力协作，不断深化社区化发展工作，努力开创全市城乡经济社会一体化发展的新局面。

1、加强组织领导。落实市级领导工作联系点和包靠责任制，督促指导社区创先争优，强化典型带动，促进比学赶超、全面提升。各镇（街道）主要领导要亲自抓，镇（街道）分管领导靠上抓，发挥各自作用，建立强有力的领导机制，形成领导合力。

2、分解落实责任。以项目化管理为方向，市里把深化社区化发展工作作为一个整体大项目紧抓不放，各级各有关部门各责任人把自己分管的工作作为一个小项目紧抓不放，列出开工竣工时间、具体推进措施、解决问题的办法、达到目标的时限等，明确任务，以项目化管理推进社区化发展进一步深化。市委市政府分管领导各负其责，分线推进；市人大常委会结合办理《关于发

— 13 — 展社区政治文明议案的决议》，通过听取专项报告、开展调查视察等方式，加强对社区化发展的监督支持；市政协搞好检查、视察，推进工作开展；市直有关部门根据各自职能分工，把服务切实送到社区；市社区工作办公室切实履行职责，指导推动面上工作开展。各镇（街道）要落实工作措施，形成共同深化社区化发展的工作机制。

3、搞好舆论引导。充分宣传深化社区化发展的意义，进一步提高全市上下的思想认识，调动广大干部群众参与深化社区化发展的积极性，努力营造深化社区化发展的良好舆论氛围。加大深化社区化发展的政策措施的宣传力度，使各项惠民政策深入民心，促进全面落实。加大对深化社区化发展先进典型的宣传力度，总结好经验、好做法，发挥好示范带动作用。

4、严格督导检查。市委、市政府督查室和市社区工作管理办公室要加强协调调度，定期不定期督查，促进工作落实。有关部门要加强业务指导检查，各镇（街道）要搞好协同合作，积极解决深化社区化发展过程中的问题。建立完善定期和不定期通报制度，增强各镇（街道）和有关部门推进工作的积极性。

5、强化考核激励。建立健全深化社区化发展考核机制，将考核结果纳入年度考核体系，增强各镇（街道）和有关部门的积极性和主动性。坚持“公开、公正、公平、透明”的原则，组织好各项考核，全面、客观地反映各镇（街道）、社区和有关部门的工作，推动社区化发展进一步深化。

2011年3月

第二篇：中共咸阳市委咸阳市人民政府关于加快统筹城乡发展的意见

中共咸阳市委咸阳市人民政府关于加快统筹城乡发展的意见

（2010年6月28日）

为了深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中共中央国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》精神，结合我市实际，现就加快统筹城乡发展工作提出以下意见：

一、指导思想和奋斗目标

1、指导思想。以科学发展观为指导，以增加农民收入为核心，以体制机制创新为动力，以规划为引领，以产业发展为支撑，以农村土地承包经营权流转为关键，以在县城和重点镇建设经济适用房小区为抓手，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，加快构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的城乡一体化格局。

2、工作思路。实施农业四大主导产业提升、百万亩杂果经济林建设、百万农村劳动力转移就业“三大工程”，切实增加农民收入；推进项目向园区、土地向规模经营、农民向城镇和社区“三个集中”，优化区域经济社会布局；加快农村基础设施、社会事业、社会保障、农村消费、农民素质“五个提升”；深化政府公共财政体制、农村土地管理制度、农村金融制度、城乡户籍制度、农村行政管理体制“五项改革”，缩小城乡发展差距。

3、奋斗目标。到2015年，全市统筹城乡发展的体制机制基本建立，“三个集中”取得实质性突破，城镇化率达到50%，城乡居民收入比缩小到3∶1，经济社会实现又好又快发展。到2020年，统筹城乡发展的体制机制基本完善，城镇化率达到60%以上，城乡居民收入比缩小到2.5∶1，现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态基本形成，实现城乡产业发展互相融合、城乡社会事业同步发展、城乡社会保障更加健全、城乡基础设施不断完善、城乡居民生活普遍改善，建成富裕文明和谐新咸阳。

二、基本原则

1、坚持探索创新。紧紧围绕“保障农民权益、维护农民利益”这一核心，抓住规划建设、社会保障、劳动就业、教育培训、医疗卫生等关键环节，积极进行体制机制创新，着力构建城乡一体、工农平等的经济社会管理体制，保证城乡居民享有同等的机会和权益，共享改革发展成果。

2、坚持示范带动。按照先易后难、积极稳妥的原则，有针对性地选择一些基础条件好的区域和一些容易突破的方面进行示范，取得成熟经验后，再逐步总结推广，避免统筹城乡发展运动化、简单化。

3、坚持市场引导。在充分发挥行政推动作用的同时，积极运用市场机制，优化配置城乡各种资源，构建城乡融合的市场体系，实现城乡生产要素的合理自由流动，对城乡发展统一规划、基础设施统一建设、社会事业统一扶持，并适当向农业、农村和农民倾斜。

4、坚持县域为主。发挥县域经济在统筹城乡发展中的平台作用，大力实施强县扩权战略，提升县域农业产业化、工业化、城镇化水平，增强县城和中心镇（村）对产业、人口的集聚能力和对“三农”发展的带动能力，增强农村社区对城市文明的接纳能力，形成以城带乡、城乡互促新路子。

三、工作重点

1、坚持规划先行，促进城乡规划一体化。

科学编制规划。树立“全域咸阳”的规划理念，打破城乡规划分割、建设分离、管理分治的思维定式，结合“十二五”规划编制以及土地利用总体规划、城市总体规划修编，加紧编制完善市域城镇体系规划、县域一体化规划、土地利用规划、县域总体规划、建制镇规划、村庄和农村新型社区建设规划，以及市域一体的产业、基础设施、公共服务体系等各项规划，搞好规划之间的衔接配套，实现城乡规划全域覆盖。

完善规划管理。明晰市县发展改革、住房和城乡建设、国土资源等部门在统筹城乡发展规划中的职能与责任，建立健全乡镇建设规划管理机构，强化各级各部门的协调配合，形成统一规范、组织严密的城乡建设规划管理体系，强化规划的执行和管理，维护规划的权威性、严肃性和实践性。

2、实施“三大工程”，缩小城乡居民收入差距。

实施四大主导产业提升工程。立足我市农业实际，以粮食高产优质化、果品特色品牌化、畜牧小区集约化、蔬菜绿色设施化为方向，全面提高农业规模化、标准化、机械化水平，确保农业总产值年均增长5%以上，四大主导产业提供的收入占农民人均纯收入的比重稳定在50％左右。实施百万亩杂果经济林建设工程。抓住集体林权制度改革和省上实施《干杂果经济林发展规划》的契机，重点在北部和中部旱腰带地区发展核桃、石榴、花椒、杏、红枣、柿子、葡萄、猕猴桃、樱桃等杂果经济林，促进杂果经济林逐渐从一家一户分散经营向集中连片、规模化经营方向发展。到2012年全市杂果经济林达到100万亩，到2015年扩大到150万亩。

实施百万农村劳动力转移就业工程。以统筹城乡就业为方向，坚持内抓培训、外建基地、扶持创业、做好维权、强化服务，全力推进农村富余劳动力转移就业，确保农村劳动力转移就业规模达到100万人次，大幅度增加农民工资性收入。建立健全城乡统一的劳动力就业市场，实行城乡劳动力平等就业政策，完善覆盖城乡的劳动力市场信息网络和服务平台。

3、推进“三个集中”，着力优化城乡空间布局

推进项目向园区集中。以做大做强能化、装备、建材、农副产品加工等优势产业集群为目标，全面加快泾渭新区、彬长旬能源化工基地、高新区以及26个重点县域工业园区建设，提高规划水准，完善基础设施，健全激励机制，吸引现有企业向园区集中、新招引项目在园区落户，真正把园区建成以工促农、以城带乡的示范区和经济发展的增长极。

引导农民向城镇集中。以西安（咸阳）国际化大都市建设为目标，进一步拓展中心市区和县城的规模功能和承载农民转移的能力；以生态、宜居、乐业为方向，进一步抓好重点镇建设，健全城镇功能，突出城镇特色，吸纳转移农民；以新农村建设为抓手，以中心村为平台，高标准、多类型地规划建设一批设施完善的新型农村社区，大力发展节能省地型住宅，促进农民集中居住。切实做好在县城和重点镇建设经济适用房小区的启动、调研、规划、组织等工作，抓好试点，确保明年全面实施。结合“三告别”工程，扎实推进“千企千村扶助行动”，把边远山沟里的农民集中到条件好的重点村和重点镇，引导和鼓励有条件的农民通过购买经济适用房向重点镇和县城社区集中，通过减少农民富裕农民。

鼓励土地向规模经营集中。稳定完善农村基本经营制度，鼓励农民以出租、互换、转让、转包、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，鼓励种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社、农技推广机构和工商企业投资创办农业园区或产业基地，开展“代耕代种”。鼓励专业户和农技

人员带领创办农业规模经营组织。鼓励以村（组）为单位，组建农村土地股份合作社或农民专业合作社，实行土地统一经营或发包给其他公司经营。到2015年，全市流转土地占到耕地面积25％以上。

4、加快实现“五个提升”，促进城乡公共服务均等化

提升农村基础设施水平。搞好渭河、泾河综合治理，加快亭口水库、东庄水库等重大水源工程进度，搞好农田水利和人饮工程建设。每年解决30万群众安全饮水问题，完成11万亩中低产田改造。力争到2013年全面完成农田渠系化建设，农村饮水安全率达到90%，自来水入户率达到80%以上。到2015年，全面解决农村居民饮水安全问题，自来水入户率达到90%以上。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提高农网供电可靠性。加快通县高速、乡际公路、通村道路建设步伐，加强通村公路维修管护，加快村内道路建设改造，力争5年内80％的村庄街道水泥化或柏油化，基本实现城乡道路联网化、群众出行便捷化。不断提高农村信息化程度，5年内实现村级综合信息服务站全覆盖。以实施农村环境保护“双百工程”为抓手，积极开展“生态村”、“环境优美乡镇”、“绿色家园”、“整洁农家”创建活动和农村环境综合整治工作，建立农村生活污水和生活垃圾处理长效管理机制，每年建设绿色家园生态示范村100个、沼气池2万口。加快农民健身工程、农家书屋、村级组织活动阵地等公益设施建设，让城市现代气息涌入农村，让农民体验市民生活。

提升农村社会事业水平。巩固义务教育“两免一补”政策，加快农村中、小学布局调整和标准化建设，不断提高农村中小学现代远程教育网络覆盖水平，加快发展农村中等职业教育，力争到2015年实现区域内义务教育初步均衡，全市高中阶段教育入学率达到80%以上；到2020年实现区域内基本普及学前教育和高中阶段教育。推动城乡教师互动交流，全面提高农村教学质量。深化医疗卫生体制改革，整合城乡医疗医技资源，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，不断完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，到2011年实现农村卫生室全覆盖、乡镇卫生院基本达标。建立健全城乡特困医疗救助制度，对城乡特困户实施大病医疗救助。发展农村文化体育事业，深入开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，深化群众性精神文明创建工作，提升城乡群众的生活质量。

提升农村民生保障水平。不断扩大农村新型社会养老保险制度覆盖范围，逐步缩小城乡社会养老保障差距，力争3年内基本实现对农村适龄居民的政策覆盖。逐步提高新型农村合作医疗的报销比例和保障水平，积极做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之间的衔接并轨，到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。完善社会救助和社会福利制度。健全分层分类救助办法，逐步将全社会的老人、残疾人、孤残儿童以及需要救助的特殊困难人群纳入福利对象范围。完善低保标准动态调整和价格补贴机制，逐步扩大农村低保覆盖面和提高享受标准，缩小城乡低保水平差距。建立健全县市区、乡镇（街道）、村（社区）三级救助网络，探索城乡一体的社会救助体系。积极实施农民安居工程，到2015年基本实现农村困难群众住有所居目标。

提升农村消费水平。开拓农村市场，推进农村流通现代化。强化农村流通基础设施建设，高标准新建或改造一批农副产品批发市场、乡镇中心集贸市场。加快新农村现代流通服务网络建设，推进“万村千乡”市场工程建设，支持农资超市、农家店和农村社区商业网点建设，争取5年内所有乡镇和行政村建成服务设施基本齐全、服务功能较为完备的农业生产资料、农产品、生活日

用品、再生资源现代购销网络，实现农资供应、基本生活资料需求不出村，农产品销售渠道畅通，为农业生产和农村群众生活提供保障。确保家电、汽车、农机具、建材等“下乡”工作有序推进，活跃农村消费市场，不断扩大消费规模。

提升农村居民综合素质。加强农村实用人才培训，分期分批对种养大户、农村经纪人、运销专业户、龙头企业领导等农村经济能人进行系统专业培训，强化其经营管理能力。加强对农民思想素质、现代生活方式、健康意识、文明礼仪等知识的培训教育，引导农民适应推进城镇化和建设国际化大都市的需要。以实施“农村劳动力转移培训阳光工程”、“人人技能培训工程”为重点，加强农民转移技能培训，扩大农民技能培训覆盖面。以市县两级党校为平台，以政策理论为重点，有计划地对乡镇领导干部和村级主要干部进行集中轮训，提升乡村管理服务水平。

四、配套改革

1、改革政府公共财政体制。建立财政支农稳定增长机制，市县两级财政支农投入增幅要高于一般预算收入增幅5个百分点，新增基础设施和社会事业预算的60％以上，土地出让收益、耕地占用税收入的80％以上用于统筹城乡发展。转变基础设施投入方向，今后农村基础设施投入重点向小城镇倾斜、向群众聚集区倾斜，最大限度地提高资金整合使用效益。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度。探索建立道路、供水和垃圾、污水处理等农村基础设施和小型公益设施由政府统一建设、统一管护的管理体制。借鉴成都经验，以市财政为主、县级财政配套，逐步将村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算。编列统筹城乡发展工作经费。以财政投入为杠杆，撬动社会多元化支农投入，着力构建“以工促农、以城带乡”长效机制。

2、改革农村土地管理制度。在坚持农村基本经营制度的前提下，探索放宽农业用地只能用于“农业经营”的政策范围，逐步使农业用地既可以用于种养业和林业，也可以用于建设农民专业合作社、农产品加工企业。逐步放宽农村集体建设用地的使用限制，探索以土地入股兴办现代企业的途径和方式。完善农村集体建设用地流转管理办法，建立公开、公平、公正、有序的流转市场，促进农村集体建设用地使用权依法规范流转。探索农村宅基地换住房、换就业、换社保的有效办法，鼓励农民向中心村集中居住，进入城镇购房、建房。争取利用土地使用权流转、耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩等政策，加强土地综合规划整治，消除“空心村”、分散村，集中建设新型农村社区，整合闲置低效利用土地，解决城镇化和新农村建设用地难题。

3、改革农村金融制度。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等农村新型金融机构，力争每个县设立一家村镇银行或农村资金互助社。鼓励组建涉农金融租赁公司，为“三农”客户提供大型农机具和成套设备租赁服务。通过减免营业税、减免利息或进行财政补贴的方式，吸引鼓励各大商业银行增设农村基层网点，扩大“三农”融资。按照尊重农民物权原则，允许农民以房屋、果园、林木、土地承包经营权、大型农机具等作抵押，扩大有效担保物范围。探索设立农民工创业贷款、特色产业贷款、“一村一品”贷款、设施农业贷款、农业集约化经营贷款、龙头企业扶持贷款等有特色、有针对性的贷款种类，增加农户小额贷款投放，积极发展联户贷款，解决农民信贷难题。探索建立政策性农业保险制度，降低农民生产经营风险。

4、改革城乡户籍制度。按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”的原则，深化户籍管理制度改革，实行城乡一元化的户口登记制度。逐步取消农业和非农业的户口性质划分，以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，按照实际居住地统一登记为“居民户口”，使进城居住的农民在劳动就业、计划生育、子女上学、社会保障以及经济适用住房等方面与城镇居民享

有同等待遇。市外迁入人员在本地居住满3年、具有稳定收入来源的，可办理户籍迁入手续；本市籍已登记为“居民户口”且在农村有承包土地的人员，可保留土地承包经营权，同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应有的权利和义务。

5、改革农村行政管理体制。大力推进乡镇机构改革，进一步转变乡镇政府职能，结合乡镇不同的功能定位和发展特色，确定不同的考核内容和办法，引导乡镇政府实现由传统管理型向现代服务型转变。扎实开展村级综合改革，推动村事务管理服务职能与集体资产经营管理职能相分离，明晰产权，健全村级组织运转保障机制。推进强镇扩权，通过县市区委托、授权等形式赋予乡镇在村镇建设、投资项目等方面的审批权和乡镇管理等方面的执法权。以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，加强农村社会公共管理工作，建立健全农村社会服务工作保障机制。合理规划布局农村新社区，切实完善农村新社区的服务、自治、稳定和保障功能，探索建立集计生服务、医疗卫生、就业指导、农技服务、文化娱乐、纠纷调解等于一体的社区综合服务中心，构建功能齐全、服务全面的新平台，促进农村社区化进程。

五、组织领导

1、强化组织保障。充分发挥市统筹城乡发展工作领导小组及其办公室牵头抓总、协调指导、督促落实的职能，整合社会各方面资源，协力推进全市城乡一体化进程。各县市区成立由党政主要领导任组长的统筹城乡发展工作领导小组及其办公室，制定实施办法，落实工作经费，加强调研指导、组织协调和督促检查。市住房和城乡建设规划、国土资源、农业、交通运输、教育、文化广电新闻出版、卫生、人力资源和社会保障、公安等有关部门要制定具体配套措施，保证《意见》贯彻落实。

2、强化基层建设。以开展创先争优和“科学发展、升级晋档”活动为载体，切实加强农村党员、村民代表、农村工作指导员“三支队伍”建设，不断增强农村执政基础。进一步落实村务管理“四议四公开”决策监督制度，让农民真正享有知情权、决策权、参与权、管理权、监督权等民主权利，充分调动好、发挥好、维护好广大农民的积极性和创造性。

3、搞好典型示范。按照《咸阳市统筹城乡发展改革试验工作实施方案》（咸办字〔2010〕51号）要求，在抓好彬县-长武-旬邑、乾县-礼泉两个统筹城乡发展示范区建设的同时，把列入全省重点镇建设计划的乡镇全部纳入示范范围。在此基础上，兴平市、彬县示范乡镇分别达到5个，其余县分别达到3个。秦都区、渭城区、泾渭新区要结合省、市托管部分乡镇的实际，支持有条件的乡镇在整村搬迁、建设新社区等方面进行示范，树立一批成功典型，供其他县乡镇借鉴推广。

4、营造舆论氛围。通过各类新闻媒体加大宣传推动作用，引导各级各部门和广大干部群众解放思想、提高认识，理解支持统筹城乡发展工作，形成全社会共同参与的良好氛围。广泛开展统筹城乡发展改革先进典型的新闻宣传，及时反映各改革试验项目的进展情况，介绍改革试验的好做法和好经验，发挥先进典型的示范带动作用。

5、加强督查考核。完善城乡一体化发展目标量化分解和考核评价，半年一督查，一年一考核，并聘请人大代表、政协委员、专家学者以及群众代表对城乡一体化发展开展绩效评估。考核评估结果列为党政“一把手”实绩考核的重要内容，作为干部选拔使用的重要依据。

第三篇：全乡统筹城乡一体化发展实施意见

****乡推进城乡一体化建设实施意见

中共****乡委员会 ****乡人民政府

为了深入推进全乡城乡一体化建设试点工作,促进农村政治、经济、文化、社会和党的事业健康协调发展，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《金昌市统筹城乡一体化发展推进社会主义新农村建设试点工作方案（2009—2012年）》，结合本乡实际，制定本意见。

一、新农村建设现状

****乡总面积449平方公里，辖12个村，97个社，有5787户，22113人，其中劳动力14235人，总耕地面积50800亩，人均2.35亩，属河水、泉水、井水混灌区。受土地、水等客观条件的限制，农业和农村经济的发展主要依靠有限的萤石、泉水和人力资源。2008年，我乡被市委、市政府命名为“市级文明乡镇”。

近年来，我乡在上级党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村统揽工作全局，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的总目标，积极进行农业产业结构调整，大力发展非公经济和劳务产业，切实加强精神文明建设，全力维护社会稳定，新农村建设工作迈出了坚实的步伐，取得了明显成绩。特色产业不断壮大，以胡萝卜为主的露地蔬菜种植面积达2.3万亩，反季节日光温室达到1856座，食用菌棚达到1984座，特色农业种植面积占总播种面积的45%；规模养殖户达1520户，新建羊、牛、猪、鸡标准化养殖小区8个；金鳟鱼、虹鳟鱼、七彩鲑养殖户达到98户，年产鲜鱼40万公斤，特色农业收入占到农民人均纯收入的

力；加强集镇改造，着力发挥中心村优势；抢抓政策机遇，着力改善农民生产生活环境；管好社会事务，着力促进农村和谐稳定。

三、主要奋斗目标

力争通过四年的努力，经济保持持续较快发展，国内生产总值增长略高于全市平均水平，经济结构进一步优化，经济运行的质量和效益显著提高，实现经济总量翻一番的目标；基础设施基本适应经济社会发展的需要，生态环境建设取得明显进展；农业综合生产能力显著提高，特色农业优势明显，以民营企业为主的非公经济比重大大提高；城镇化水平明显提高，信息化进程加快；农民收入稳步增加，社会保障制度逐步健全；科技教育等各项社会事业全面发展，精神文明建设和民主法制建设取得明显成效。

——农村经济快速增长。农业增加值达到10414万元，年均递增8.7%；乡镇企业增加值达到15812万元，年均递增11%；工业增加值达到5795万元，年均递增11.9%；农民人均纯收入达到6602元，年均递增8.6％。示范点水磨关村农民人均纯收入增幅高于全乡平均增幅。

——村镇体系基本完善。切实抓好村镇规划，构建小城镇发展基本框架，完善中心区道路、供排水、供电、供暖、通信等基础设施，集镇生产中心、生活中心、服务中心的地位进一步巩固并提升，城乡差距逐步缩小，社会服务体系不断完善，生态环境得到有效治理，自我发展能力和辐射带动作用进一步增强。

——基础设施配套完善。人均公共绿地面积达到13平方米；道路、水利、人饮、电力、通讯、广播电视等基础设施建设有长足发展，通村油路达到100%；农业灌溉渠系水利用率达到50%；安全饮水入户率达到80%以上；混合电视入户率达到90%以上。

——村容村貌明显改善。农民人均住房面积达到36平方米，加

红庙墩、北泉、双磨街、河滩、杏树庄、梅家寺、陈家寨等村的泉水资源，着力发展高原无公害蔬菜和日光温室反季节蔬菜种植，按照“统一规划，集中连片，规模经营，提高设施档次和管理水平”的原则，改变“小而全，百花园”的分散经营状态，逐步扩大现有基地规模。力争到2012年，露地蔬菜种植面积再增加1000亩，日光温室再增加400座。食用菌生产基地：结合干旱缺水的实际，依托****、楼庄子、水磨关、南沿沟等村的荒滩优势，发展节水农业，在巩固已发展起来的食用菌种植基地的基础上，推广立体栽培、二次发酵等食用菌种植技术。力争到2012年，新建食用菌棚200座，改建立体栽培棚200座，二次发酵棚200座。规模养殖生产基地：依托杏树庄、南沿沟、陈家寨、骊靬等村的草场资源，引导农民发展规模养殖，培育以养猪、养羊、养牛、养鸡为主的养殖大户，建设标准化生态养殖小区，不断改良引进新品种，并通过发展配套饲草业，提高养殖效益。力争到2012，发展各类规模养殖户300户，建成标准化生态养殖小区10个，工厂化养殖企业1个，牛、羊、猪、鸡规模化养殖比重分别达到70％、80％、80%、70%。另外，利用泉水资源，发展以金鳟鱼、虹鳟鱼、七彩鲑等为主的渔产业，每年发展养鱼户10户。

二是加快推进农业标准化生产。抓好农业标准化生产示范点建设，力争用四年的时间建成日光温室、食用菌、露地蔬菜、舍饲养殖等农业标准化生产示范点12个；加大农业新技术的引进、示范和推广力度，每年至少引进推广高产、优质、抗病性好的胡萝卜新品种3个，其它蔬菜新品种15个，推广新品种种植面积达到8000亩，从根本上解决胡萝卜等蔬菜品质退化的问题；积极推广应用日光温室蔬菜高效栽培技术和食用菌立体栽培技术、二次发酵技术，提升特色产业种植水平；加强农产品检验检测体系和质量安全体系建设，努力提高设施农业种植效益；加强农业科技培训，努力培养造就一批有文化、懂技术、会管理的科技致富带头人。积极引导鼓励农民进行土地有序流转，发展适度规模经营。

（二）着力推进项目建设，促进农民收入大增长

一是加大招商引资力度。进一步优化投资环境，聚合民间资本，吸引外来资本，重点发展以氢氟酸、氟化盐、氟涂料、氟灭火剂等氟产品为主的萤石深加工项目，延伸氟化工产业链条。力争2009年建成泰琦化工高分子冰晶石项目，四年内再建3－5个以氢氟酸为基础原料的下游项目。大力发展循环经济，按照“企业内的小循环，产业中的中循环，区域间的大循环”的要求，引导新办企业向园区集中，把萤石产业的发展自觉融入到循环发展的轨道，实现资源互补、利益互惠的目标。以集镇为中心，引导发展现代商贸业和仓储物流业，每年新发展个体工商户40户。

二是引导发展各类专业社。坚持“大小项目一起抓”，依托蔬菜种植基地和城郊优势，发展蔬菜运销、鲜食花菜腌制、客运出租、货运出租、沙石料运销、废旧物品收购、家政服务等各类专业社30个，力争使每个社都有一个以上项目。巩固现有的项目户，在正确的利益导向下，鼓励支持具有一定积累的项目户二次投资，扩张规模，提升层次，并带动没有项目的农户积极寻找项目，每年发展年收入在5万元左右的项目大户100户，使项目真正成为农民增收的重要渠道。

三是大力发展劳务经济。切实把培训转移农民作为“扩大分子、缩小分母”，“减少农民、富裕农民”的一项战略性任务来抓，坚持培训、创业、就业三位一体，就地转移、异地输出、返乡创业三策并举，大力实施农民创业行动，促进劳务经济的快速发展。按照“三个三分之一“的输转思路，每年输转农村富余劳动力12000人（次）

通村道路达到100%，通社道路达到90%以上。坚持“管养分离”的原则，完善乡、村、农户相配套的农村道路养护长效机制，加快农村道路管护队伍建设，推动农村道路的规范化管理。

四是渠道建设。积极争取水利项目，重点抓好农业综合开发项目和末级渠系项目，提高水资源利用率；坚持开源与节流并举，积极推行节水灌溉技术，发展节水设施农业，有效节约水资源，保证农业生产用水；全面落实《水权确权方案》，加快推进水权制度改革，促进水权落实到户。

五是农村饮水工程。加大农村人饮安全工程建设和管护力度，不断提高自来水普及率和农村饮用水的质量，努力解决好人畜饮水问题。

六是基本农田建设。严格执行土地利用总体规划和计划，全面落实耕地保护责任制度，切实控制建设占用耕地。加大土地复垦、整理力度，集中连片推进农村土地整治，大规模开展中低产田改造，切实提高耕地质量。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设高产稳产高标准农田。加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥实施范围，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和使用农家肥，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

七是生态环境建设。以生态保护和建设为主线，发展与保护相协调，切实抓好退耕还林、退牧还草工程，泉眼、湿地保护及黄斑星天牛防治等工作。每年完成人工造林500亩。

八是村庄建设。进一步加大村容村貌建设力度，结合危旧房改造项目，以水磨关村、河滩、梅家寺和****等中心村为主，整社推进小康住宅建设，并配套建成“四位一体”沼气池。以三清（清烘堆、清土堆、清柴堆）三改（改厨、改厕、改圈）三化（硬化、绿化、美化）

继续实行乡领导干部包村制度、科级领导干部挂靠重点项目制度；加大乡村干部培训力度，提高农村基层班子的整体素质。

二是加强民主法制建设。健全村党组织领导的村民自治制度，进一步健全和完善党务、政务、村务、财务公开制度和民主议事制度，积极推进农村民主政治。深入开展法制宣传教育，提高群众的法律意识和法制观念。

三是维护农村社会稳定。全面落实社会治安综合治理措施，深入开展平安创建活动，加强对法制教育的宣传力度；加大对“法轮功”、“门徒会”等重点列管人员的帮教监控，防止邪教活动反弹；加强对矿山企业的安全整治，遏制重特大安全事故的发生；切实抓好农村社会稳定工作，进一步完善信访制度，健全社会矛盾纠纷调处机制，妥善解决群众关注的热点、难点问题，努力营造和谐稳定的社会环境。

五、保障措施

(一)优化新农村建设组织协调体制。全面落实领导责任制，实行“一把手”负总责，分管领导具体抓，相关部门齐抓共管、逐级负责，全社会参与的工作制度。进一步明确新农村建设领导小组的职责分工，完善工作协调机制和例会制度。领导小组主要负责定期协调解决全乡新农村建设中的重大问题，研究制定社会主义新农村建设的规划纲要，加强组织协调、工作指导和督查落实。落实考核奖惩，把新农村建设纳入领导干部的业绩考核，作为检验包村领导、包村干部和村“两委”班子工作实绩和重要内容和干部奖惩的重要依据，促进新农村建设健康开展。

(二）整合新农村建设各方力量。鼓励社会各种力量积极参与新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士投身社会主义新农村建设，形成整体推进的合力。各村要积极和

核，加大推进力度，及时跟踪检查，确保各项重点工作抓出实效。乡新农村建设工作领导小组在年中和年底分别对重点工作任务落实情况进行检查、通报、验收和考核。

第四篇：关于加快推进城乡一体化发展的意见

为大力推进统筹城乡发展，加快建立城乡一体化制度，现依据省委、省政府《关于统筹城乡发展试点工作的指导意见》（冀发200919号文件），结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡发展、加快推进城乡一体化为主线，以

新民居和城镇化建设为载体，解放思想，深化改革，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制和制度，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，促进城乡基本公共服务均等化，推进城乡经济社会协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

（二）发展目标。城镇化水平有新提升，农村经济有新发展，农民生活有新改善，农村社会事业有新进步，农村文明程度有新提高，基层民主政治建设有新进展。到2015年，全市城镇化率提高到56%，人均gdp达到5万元以上，农村非农就业劳动力比重达60%左右，城乡差距得到明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入达到8000元以上。城乡实现比较充分就业，社会保险实现城乡全覆盖，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件基本实现同质化。全市选择抚宁、北戴河作为统筹城乡发展试点县区，并分两个层次推进城乡一体化，到2015年，三区实现城乡一体化目标；到2020年，四县基本实现城乡一体化目标。

二、主要任务

（一）统筹城乡发展规划，构建城镇体系框架。按照统筹生产生活生态，建设宜居宜业宜游新秦皇岛的目标，着眼于环渤海地区、京津冀城镇群区域发展，科学编制《秦皇岛市城乡一体化建设总体规划（2010年-2020年）》、《秦皇岛市域城镇空间发展战略规划》和《县区新农村建设总体规划（2010年-2020年）》。合理确定城镇空间布局,实施中心城区“西移北进”主体战略，带动西部滨海地区和内陆地带卫星城镇发展。以新民居建设为契机，大力推进农村中心镇、中心村建设，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中、基础设施建设向中心村集中。按照 “一次整体规划、分期推进建设、逐步完善功能”及村内道路硬化、村庄绿化、街院净化、“一建四改”的要求，确保到2015年有25%以上的村完成新民居建设任务，逐步实现农村居住和生活条件与城市接轨。到2015年，全市建成20个中心镇，300个中心村，30个产业园区（年销售额超百亿元的10个，超50亿元的20个）、100个乡村休闲旅游农业观光点。

（二）统筹城乡产业发展，推进产业聚集。从构建城乡一体的现代产业体系入手，建立健全城乡产业协调发展新机制，促进城乡产业合理布局、三次产业有机融合、城乡经济要素有序流动和城乡产业有效对接，实现优势互补、协调发展。按照 “一个中心、三个基地”的产业定位，充分依托中心城区对县区的辐射带动作用，加快推进县域工业化进程，强力推进产业聚集区建设。

按照旅游立市战略，以休闲旅游市场发展需求为导向，以农业旅游资源为基础，以生态环境建设和农民增收为出发点，积极发展乡村休闲旅游业，构建融现代农业和现代旅游为一体的城乡旅游产业体系。

（三）统筹城乡基础设施建设。坚持把基础设施建设重点转向农村，按城乡共建、城乡联网、城乡共享的原则，加快城镇水、电、路、气、讯和污水及垃圾处理等基础设施建设，切实推进城乡一体化发展。努力实现城镇基础设施建设与产业聚集区和小城镇建设相协调、相配套，不断增强城镇的吸引力和承载力。加快推进津秦客运专线、承秦高速公路项目建设。加快县域公路交通网络建设，形成国省干线与乡村道路相互交织的四通八达、布局合理、快速便捷的交通网络，构建我市半小时经济圈。加快四县污水处理厂项目建设，适时谋划中水回用和垃圾处理项目。加紧谋划建设向各县工业园区输油、输气管道项目，为用油、用气企业落户创造条件。加快推进抚宁360万千瓦、卢龙240万千瓦电厂项目前期工作，推进昌黎风力发电厂项目前期工作。加大对市域内中小河道综合治理力度，实施小型水库除险加固、人饮安全、“三北防护林”、沿海防护林工程建设，提高防洪抗灾能力和农民健康水平，构筑市域绿色生态保障体系。

到2015年，实现市、县区高速公路联网和城乡客运一体化或公交化，实现所有乡镇通柏油路，宽带网覆盖率、电话普及率达100%，城市水网、气网延伸到三区所有行政村，四县有条件的行政村全部通自来水或实现集中供水，全市森林覆盖率达42.98%，其中，50%的城镇及村庄绿化率达30%以上。加强城乡环保基础设施建设和城乡垃圾场（站）建设，形成户集、村收、乡运、县处理的城乡垃圾无害化集中处理体系。

（四）统筹城乡公共服务与社会事业发展。加快农村教育、文化、卫生等社会

第五篇：中共天水市委天水市人民政府关于加快旅游业发展的意见（推荐）

中共天水市委 天水市人民政府 关于加快发展旅游业的实施意见

各县、区委，各县、区人民政府，市直及驻市有关单位：

为全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)、《省委、省政府关于加快发展旅游业的意见》(甘发〔2010〕9号)精神，充分发挥天水市旅游资源优势，加快实施“旅游富市”战略，提出如下实施意见。

一、重要意义

天水是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市，历史文化底蕴深厚，气候温和湿润，风光旖旎神奇，旅游资源富集，区位交通优势明显，发展旅游业具有得天独厚的条件。经过多年的发展，全市旅游基础设施进一步完善，服务功能明显增强，产业规模不断扩大，随着人民生活水平日益提高和消费结构不断升级，旅游业的市场需求更加广阔，在国民经济中的地位日益凸显，旅游业已经具备了加快发展的良好基础。国家和省上先后出台了一系列加快旅游业发展的政策措施，为我市加快发展旅游业提供了有力支持。各县区、市直有关部门和单位要牢牢抓住机遇，把加快发展旅游业作为贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要途径，作为扩大内需、推动消费升级的着力点，作为扩大就业、改善民生的重要举措，充分认识加快发展旅游业的重大意义，进一步 1

增强责任感和紧迫感，用创新的思路、更大的力度、务实的举措，促进旅游业发展从单纯依靠政府主导向发挥政府主导与市场主体作用相结合转变，从单一的传统观光旅游向文化旅游、休闲旅游、节会旅游、商务旅游相结合转变，加快旅游产业转型升级，推动全市旅游业实现跨越式科学发展。

二、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建中国最佳历史文化旅游城市和全球华人寻根祭祖圣地为目标，大力实施“旅游富市”战略，加强景区(点)基础设施建设，深入挖掘地域特色文化，完善旅游产业体系和服务体系，突破地域分割和所有制限制，放开搞活旅游市场，做大做强旅游企业，强化旅游宣传促销，把天水建成甘肃东翼连接陕甘川的区域旅游集散中心和国家重点旅游目的地城市。

(二)基本原则。坚持优先发展，把旅游业作为战略性支柱产业来培育，加大政策扶持力度，推动产业升级；坚持重点突破，集中力量开发建设旅游精品景区，配套完善服务体系，提高经济效益；坚持深化改革，更加注重市场配置资源的基础性作用，破除体制机制性障碍，做大做强旅游企业；坚持扩大开放，充分利用国内国际两种资源、两个市场，发展旅游大产业；坚持以人为本，大力开发旅游新产品，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持科学发展，大

力推进节能环保，合理开发利用资源，实现旅游业可持续发展。

(三)发展目标。到“十二五”末，全市年接待游客1700万人次，实现旅游综合收入110亿元，年均分别增长20%和22%，旅游综合收入相当于国民生产总值的18%以上，累计新增就业岗位2万个以上。到2020年末，全市旅游产业体系更加健全，功能更加完善，产业素质和市场竞争力明显提高，市场秩序和发展环境进一步优化，产业规模、质量、效益大幅提升，可持续发展能力明显增强，天水成为西部一流的旅游目的地城市。

三、主要任务

(四)提升产品质量，打响旅游品牌。抢抓国家和省上打造“丝绸之路 ”精品旅游线路品牌的机遇，深入实施旅游“11411”工程(即：做强一个精品景区、打造一个圣地、重点培育四条旅游线、积极培育一条成长型旅游线、形成一个旅游圈)，做大做强麦积山风景名胜区，使其成为年接待游客过200万人次、门票收入上亿元的精品景区；倾力打造全球华人寻根祭祖圣地，扩大伏羲庙、卦台山景区规模，实施中华始祖文化园、大地湾景区开发建设项目，使其分别成为年接待游客过100万人次、门票收入上1000万元的重点景区；重点培育西安-天水-兰州-敦煌“丝绸之路”旅游线，炎帝陵-伏羲庙-卦台山-大地湾寻根祭祖旅游线，麦积山-大像山

-水帘洞-木梯寺石窟艺术走廊旅游线，桃花沟-放马滩-植物园-街子温泉-清水温泉-云凤山休闲度假生态旅游线4条精品线路；积极培育街亭-姜维墓-木门道-天水关-祁山堡三国历史文化遗迹成长型旅游线路；形成天水-陇南-九寨沟-甘南-临夏-兰州-平凉-天水旅游圈，把天水建成 “丝绸之路”国家精品旅游线上重要的旅游目的地城市和甘肃东翼连接陕甘川的区域旅游集散中心。全力推进麦积山石窟和水帘洞拉稍寺景区申报世界文化遗产工作，把麦积山景区建成全省旅游示范区，把秦州区、秦安县和武山县建成全省旅游示范县，把陇城镇、麦积镇、洛门镇、滩歌镇、大像山镇和五营乡邵店村、兴国镇邢泉村建成新兴旅游名镇名村。(五)加快项目建设，提升产业效益。按照大项目支撑、大产业构建、跨区域谋划的思路，抓好旅游重点项目建设，提升旅游产业效益。积极开展麦积山景区扩面规划工作(由现在的215平方公里扩大到450平方公里)，实施好麦积山景区世行贷款项目，加大招商引资力度，配套完善景区环道(元店-街子温泉-石门-仙人崖-麦积山、麦积山-曲溪-花庙-石门-虹门子)、停车场、游览车、游步道、映月湖、石门索道、温泉度假村、自驾游营地等服务设施和体验性项目，开发冬季旅游产品，进一步扩大景区容量，建成集田园生活体验、美食、游览、洗娱、度假于一体的四季旅游目的地；围绕打造“全球华人寻根祭祖圣地”旅游品牌，积极实施好中华始

祖文化园和城区北山生态环境治理开发项目，扩大伏羲庙景区规模，推进伏羲庙、卦台山、大地湾三景区开发建设；围绕实施水帘洞、拉稍寺文物保护项目和国家4A级旅游景区创建工作，拓宽景区-鲁班山-温泉公路，使景区面积达到23平方公里；做好大像山国家4A级旅游景区创建工作，建设好大像山水上公园和仿古一条街项目。加快南郭寺隋塔地宫开发保护项目前期工作，争取早日启动实施。加大宝天、天定高速公路沿线生态旅游项目招商引资力度，启动实施沿线森林公园度假村、高尔夫球场、休闲会所、洗浴中心、专业旅游村、漂流、攀岩、无线电定测向、培训基地等生态休闲项目，丰富夜间旅游产品，建成关中西部、秦岭北坡一流的“生态旅游景观长廊”和“休闲度假胜地”。加快全市四星级以上酒店、4A级以上景区内度假村、麦积山景区温泉浴庄、伏羲城四期、清水温泉生态游乐园、清水轩辕文化产业园、张家川民族风情园、天水汉唐艺术苑、天水雕漆博物馆、自驾游营地和景区周边旅游专业村等重点旅游项目的建设进度。到“十二五”末，全市实施旅游项目90个以上，总投资160亿元，星级酒店总数达到50家以上，其中五星级3-5家、四星级10家、三星级25家、二星级15家，星级宾馆床位接近1万张，非星级宾馆达到200家，拥有床位1.5万张；A级景区总数达到40个以上，其中5A级景区1个、4A景级区10个、3A级景区10个、2A级景区19个；旅行社总数达到40家，导游讲解

员1000余人。

(六)健全交通网络，确保旅行畅通。把改善交通条件作为发展旅游业的基础工作和首要任务，切实抓好航空、铁路、公路等交通基础设施建设。力争启动天水机场迁建，完善现有机场通航设施，在提高西安=天水航班执行率和上座率的基础上，加强与国内航空公司合作，逐步开通天水至成都、重庆、上海、天津、广州、敦煌等国内热点旅游城市航线，促进天水旅游航空市场健康发展。积极创造条件，增加天水火车站停靠、始发旅游专列，方便游客出入。全力配合实施好天平铁路、宝兰铁路客运专线等重大交通项目，加快天平高速公路及天水连接成(县)武(都)高速公路前期工作，打破我省东部入川公路的瓶颈。在旅游旺季开通西安-天水、天水-敦煌旅游专列和旅游包机。规划建设4A级以上景区(点)与高速公路连接的高等级公路，3A级以上景区环道和游客步道，县区间旅游景点的交通环道，开通旅游公交专线和景区内连接各景点的环保车。到“十二五”末，高档旅游客车拥有量达到400台，旅游公交专线车拥有量达到200台，景区环保车达到100台。

(七)完善配套设施，强化公共服务。加大旅游公共服务配套设施建设力度，全面提升旅游服务水平。完善高速公路、城市道路、城际公路的旅游引导标识，全面提升天水旅游集散中心服务功能。规划建设宝天、天定高速公路沿线桃花沟、石门、街子、麦积、西十里、大像山、洛门收费站游客服务中心和宝兰铁路客运专线天水站、秦安站游客服务中心及迁建的天水机场游客服务中心，3A级以上景区全部建成游客服务中心，长途汽车站设立天水旅游咨询处(站)，在3A级以上景区、三星级以上饭店和旅游定点商品购物中心设立旅游信息网站和电子触摸屏。完善天水旅游网，丰富英文版内容，链接市级旅游景区、三星级以上酒店、旅行社等旅游企业网络，构建覆盖全市的旅游信息网络平台，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，提高旅游信息化服务水平和质量。加快旅游厕所建设，每年完成20座旅游厕所改建任务，2A级以上旅游景区、旅游餐饮场所、旅游线路沿线服务区的厕所达到旅游星级标准，涉及旅游的各类经营场所的厕所对游客免费开放。加强景区供电、邮政服务，消除通讯盲点，扩大金融刷卡业务。到“十二五”末，全市各类旅游厕所达到180座，大型旅游广告牌30处，企业旅游网站80个以上。

(八)发展文化体育旅游，促进产业融合。深入挖掘伏羲文化、石窟艺术文化、大地湾文化、秦早期文化、三国古战场文化五大历史文化资源内涵，积极探索五大文化与旅游业“六要素”(食、住、行、游、购、娱)结合的有效方式，不断提升旅游活动的文化品位和综合效益。市内各文艺演出机构、场所和大专院校要充分发挥文艺创作和演艺人才优势，在《伏羲颂》、《麦积悲歌》、《麦积山的呼唤》、《秦州大宅门》等剧目和影视作品宣传交流的基础上，以市场运作方式引进合作伙伴，打造一批具有鲜明地域文化特色的大型旅游歌舞剧目。4A级以上旅游景区所在县区要建设演艺中心场所，积极编排体现文化特色的综艺节目，提供常态演出。三星级以上酒店、大型休闲娱乐场所要开展灵活多样的文艺活动。大力推进旅游与体育、工业、农业、林业、商贸、地质、宗教等相关产业和行业的融合，积极发展生态旅游、体育旅游、工业旅游、商务旅游、自驾旅游、探险旅游、养生旅游等旅游新业态。积极培育国家无线电定测向、攀岩及丝绸之路汽车拉力赛等赛事品牌，重点开发星火机床、华天电子、长开电工等工业产业园观光旅游，着力开发天水农业高新技术示范区航天育种基地、天水果树研究所苹果研究基地、秦州麦积两区“一城两园”(中国天水花牛苹果商贸城、天水北山生态产业示范园、天水南山花牛苹果产业园)等农业观光旅游，加快发展小陇山森林公园生态休闲度假旅游。(九)依托伏羲文化旅游节，积极培育节庆旅游品牌。不断探索和创新节会举办模式，策划各类旅游节庆活动，重点举办好伏羲公祭大典暨伏羲文化旅游、清水轩辕文化、张家川花儿、秦安蜜桃、麦积花牛苹果等系列旅游节庆活动，培育具有影响力的节庆品牌，集聚人气，拉动市场，提升天水旅游影响力。

(十)发展乡村旅游，实施富民工程。把发展乡村游与新农村建设、调整农业产业结构、促进农民增收有机结合起来，整合项目资金，加快实施旅游富民工程。以景区、林区、市农业高新技术示范园区、“一城两园”和郊区周边为主要区域，以东岔镇、党川镇、麦积镇、甘泉镇、马跑泉镇、花牛镇、玉泉镇、皂郊镇、娘娘坝镇、太京镇、大像山镇、磐安镇、洛门镇、滩歌镇、陇城镇、红堡镇、马鹿镇等为重点乡镇，按照统一规划、统一标准和整体推进的原则，大力发展专业旅游村和农家乐，满足短途、小长假和郊游市场需求。科学制定乡村旅游发展规划，加强标准化建设，全面推行专业旅游村和农家乐餐具统一配送、卧具集中漂洗、给排水一次到位、电视通讯全覆盖，建设水冲式厕所、洗浴间，配备消毒柜，确保专业旅游村、农家乐菜品卫生安全，环境优美，服务设施完善。加大项目整合力度，农林水电交通等部门的项目资金要向专业旅游村和农家乐倾斜，确保建一个成一个、带一片，促进专业旅游村和农家乐不断发展壮大。充分利用“家电下乡”政策，支持从事农家乐等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车、摩托车。实施“旅游创业援助计划”、“妇女旅游就业援助计划”和“旅游扶贫行动”，落实小额担保贷款扶持政策，以创业带就业，以发展促脱贫。到“十二五”末，全市专业旅游村达到85个，农家乐达到1680户，直接吸纳农村劳动力1.5万人。

(十一)开发旅游商品，延长产业链条。以市场为导向，以天水旅游商品研发中心基地和企业为载体，加快便携式、易摆放、特色化旅游商品的生产销售，在景区实行旅游商品连锁经营，不断提高旅游商品和旅游纪念品在旅游产业中的比重。重点扶持飞天雕漆、汉唐陶艺、麦积挂毯、麦积珠绣、大漠鞋业、鸳鸯玉器、清水庞公石、玄极治疗仪等特色旅游商品生产经营，启动建设天水雕漆博物馆、汉唐陶艺苑。充分发挥旅游商品企业协会功能，评定一批旅游商品生产、销售定点企业，对达标的旅游商品中心和休闲场所可评定为A级景区，促进全市旅游商品企业不断发展壮大。加强景区、旅行社、旅游商品展销中心之间的产业协作，努力提高旅游商品的综合效益。组织开展天水旅游商品设计大赛，设立天水旅游商品奖，鼓励旅游商品企业研发新产品，对有批量、销路好的旅游商品生产企业给予贷款贴息，对有突出贡献的旅游商品研发人才给予奖励，把重点旅游商品企业的人才定向培训纳入就业再就业培训计划给予支持。同时，要深入挖掘和提炼天水名小吃、地方菜品，开展餐饮美食大赛，不断丰富“伏羲”菜品内容，提高市场竞争力。

(十二)加强宣传推介，拓宽客源市场。突出“羲皇故里·全球华人寻根祭祖圣地”和“陇上江南·麦积山5A景区”主体旅游形象，创新旅游宣传方式，大力开展国内外宣传促销活动，实现宣传的聚合效应、整体效应和放大效应。

积极推进“区域联动、部门联合、企业联手、媒体联姻、电子联网”的大旅游营销战略，加快形成全方位的宣传促销体系。充分利用外宣、外事、商务、侨务、文化、出版等对外宣传渠道，积极开拓环渤海、长三角、珠三角等国内重点区域及港澳台、日韩地区等国外旅游市场。在境内外主流媒体、机场、车站、动车组、高速公路服务区和宾馆饭店投放旅游广告和旅游宣传资料，扩大旅游宣传覆盖面。加强电信、联通、移动旅游短信和温馨提示服务，在天水电视台设立文化·旅游频道，在报刊、网络设立旅游专栏，宣传天水旅游产品。充分发挥重点客源地北京、上海、广州、西安、成都、新疆旅游联络处的作用，积极招徕客源。协助办好 “敦煌行·国际丝绸之路文化旅游节”系列活动，与银行业合作发行旅游信用卡和旅游消费信贷，与邮政部门联合推出旅游门票明信片，进一步提高天水旅游的知名度和市场影响力。(十三)推进区域协作，实现互利共赢。围绕将天(水)平(凉)建成甘肃东翼连接周边省区区域旅游集散中心的目标，加强和平凉、庆阳、陇南、定西等兄弟城市的区域旅游合作，加强连接互动，促进共同发展。积极开展 “关中人最亲近的西花园”、“ 避暑胜地纳凉天堂-天水”、“走进仙人崖·亲近大自然”、“自驾车·3小时到麦积山”等系列主题推介活动，加快推进关中-天水经济区旅游一体化进程。进一步扩大和陇海兰新经济带沿线城市合作体、关中-天水

经济区旅游发展联盟、四省十六方区域旅游协作体、中国优秀旅游城市(西北)协作体的交流合作，推进区域内旅游资源联合开发和整体营销，建立高层旅游协商、信息沟通及危机处置协调机制，联合举办旅游合作论坛、节庆旅游、体育旅游等活动，促进区域间旅游协调发展。

(十四)加强培训教育，开发人力资源。组织、人社、教育部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进列入全市人才队伍建设规划，制定优惠政策，积极引进各类急需紧缺人才。要充分发挥天水旅游职业教育集团的作用，按照市场需要，采取多种形式大力培养旅游企业急需的经营、管理和酒店服务等各类人才。加强与西安旅游院校的委培合作，提高旅游人才培养的针对性，力争3年内对旅游初、中级管理人员和导游人员进行分级分类培训。完善旅游从业人员持证上岗制度，逐步形成岗位培训、职业教育、学历教育和送出去、引进来相结合的旅游人才队伍建设新格局。坚持开展旅游行业大练兵活动，深入开展导游大赛和饭店服务人员技能大赛，提高行业服务水平。培养推出一批名导游、名服务员、名厨师、名企业家，建立旅游人才信息库，推动人力资源合理配置。

(十五)规范行业管理，提高服务水平。以游客满意度为基准，标准化管理为手段，信息化服务为途径，低碳环保为目标，提升服务质量和产业素质。全力推进旅游景区升

“A”、酒店增“星”、服务创“优”、导游增量、农家乐规模化经营等工作，努力为游客提供便捷、舒适、高效的旅游服务。落实各级政府、经营主体、相关部门的监管责任，健全旅游监管体系，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。建立健全旅游服务质量评价体系，开展游客满意度调查，定期发布游客满意度和旅游质量评价报告，引导游客消费、企业经营。旅游、工商、商务、卫生、安监、公安、质检、价格等部门要加强联合执法，对旅游景区社会治安进行综合治理，开展打击非法从事旅游经营活动，整治虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。组建市旅游执法支队和县区大队，做好旅游市场的日常监管和游客投诉受理工作。建立健全旅游企业退出机制，对游客投诉率高、经营管理不善、破坏资源环境的旅游企业和从业人员，依法依规严肃处理。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制定旅游从业人员诚信服务准则，健全旅行社服务质量、信用等级体系，推进旅行社A级评定工作，建立导游员激励机制，强化导游员管理。充分发展旅游行业协会作用，提高行业自律水平。建立健全旅游安全保障机制，以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，提高安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患。完善旅游安全提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境监测和预报预警系统。建立

旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，提高应急处置能力。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。深入推进旅游行业精神文明建设，积极开展“三优一满意”活动及“青年文明号”服务窗口创建活动，全面落实旅游景区对老年人、残疾人和学生等特殊人群门票优惠政策。加强旅游市场统计调查，为社会发布科学、准确的信息。大力实施旅游节能节水减排工程，创建绿色环保企业，建成旅游景区污水、垃圾收集处理系统，实现污染物达标排放，提高景区环境质量。到“十二五”末，星级饭店、A级旅游景区用水用电量降低20%。

四、保障措施

(十六)加强组织领导，凝聚发展合力。成立天水市旅游产业发展领导小组，主要职责是研究制定全市旅游产业发展战略与改革措施，指导编制旅游业发展规划并组织实施，协调解决旅游产业发展中的重大问题；领导小组下设办公室，主要承担领导小组安排的任务，做好协调服务和督查落实工作。各县区要成立相应机构，加强对县区旅游工作的指导。同时，要建立健全市、县区旅游管理机构，加强旅游干部队伍建设。从2011年起，市上把旅游接待人数、综合收入、生产总值占比、旅游发展资金、景区创A、酒店评星、旅游项目建设、旅游厕所改造和吸纳就业人数等指标纳入政府目标

管理责任书，对市直有关部门和各县区进行考核，年终兑现奖惩。

(十七)科学编制旅游规划，加强协调指导。建立全市旅游发展总体规划、县区旅游发展规划、旅游景区开发建设规划三级规划体系，完善星级宾馆、A级景区、旅行社、旅游商品、专业旅游村、农家乐、旅游线路、市场营销、人才培训、旅游信息化、百万人次景区发展等专项规划，积极主动与周边地区联合编制跨区域旅游合作规划，进一步完善《天水市旅游产业“十二五”发展规划》和《天水市关中-天水经济区发展规划旅游规划实施方案》，促进旅游发展规划与全市经济社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划等紧密衔接，实现旅游与国土、建设、交通、工信、农业、林业、水务、扶贫、人社、教育、文化、卫生、体育、环保、统计、金融、宗教、文物保护等各方面工作的相互协调。(十八)加大财政投入，拓宽融资渠道。2011年-2015年，市、县区财政每年安排3000万元的旅游发展专项资金，其中，市级1000万元、两区500万元、五县200万元，主要用于支持旅游景区基础设施建设项目贷款贴息、旅游宣传推介、规划编制、从业人员培训、政府奖励和重点旅游商品研发补助等。市财政局、旅游局具体制定专项资金使用管理办法。建立旅游产业融资和担保体系，鼓励和扶持重点非国有旅游企业(项目)采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和

收费权融资等方式，进一步扩大融资规模，采取BOT、TOT等融资方式，吸引社会资金参与旅游基础设施建设。鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模，放宽旅游企业享受中小企业贷款优惠政策的条件，加大信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。鼓励中小型旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。组建天水旅游发展投资公司，依托国有旅游企业探索旅游地产开发新路子。放宽旅游开发准入条件，鼓励引导企业资本、金融资本、民间资本等社会各方通过合资、参股、兼并、转让、承包、租赁等方式，参股旅游资源和项目开发建设。整合市内旅游企业资源，组建以景区、旅行社、星级宾馆、旅游商品企业为股份的天水旅游集团有限公司，积极推进与周边地区和国内有实力的旅游集团加强合作，经过3—5年的培育，力争上市融资，推进投资主体多元化，不断拓宽融资渠道。(十九)创新体制机制，激发发展活力。按照“不求所有、但求所在，不求所管、但求所用”原则，进一步理顺旅游景区管理体制，实行“政企分开、产权清晰、权责分明、投资多元、自负盈亏”的经营机制，大胆探索旅游景区(点)所有权与经营权分离改革，通过拍卖、投标或协议的方式，将景区(点)的经营权依法有偿地转让给有实力的旅游企业，按照统一规划，进行旅游资源的深度开发、建设和经营。鼓励和支持有实力的大企业以集中规划、成片开发的形式取得旅游

景区(点)的经营权。激发全社会参与旅游发展的活力。重点抓好以下景区的体制机制创新：

麦积山景区要按照省上确定的属地化管理、统一领导、统一规划、统一管理的原则，进一步深化体制机制改革。大胆探索景区所有权与经营权分离改革，在“局”变“委”的基础上，实行事企分开，对管委会经营性资产进行评估后重新注册，成立麦积山景区股份有限公司，景区经营业务全部划归该公司。将景区面积扩大到450平方公里内的行政村、自然村全部归属麦积镇管理，麦积镇行使社会事务管理职责，其产业开发权全部划入景区管委会，形成景区管委会对景区进行规划、土地、项目审批、开发建设和管理的合力。率先在麦积山、仙人崖、石门景区实行通票。积极引进国内有实力的战略合作伙伴，对麦积山景区股份有限公司进行增资扩股，并兼并、收购或重组境内其他景区，促其做大做强。

伏羲庙要进一步加强管理，尽快打通南北宅子地下通道，实行一票制。探索完善卦台山经营模式，将卦台山与伏羲庙捆绑开发，相互促进，共同发展。

南郭寺、玉泉观景区要严格按照4A级景区标准进行建设，健全管理机构，进一步完善景区道路、停车场、游览车、游步道、厕所、导识牌等配套服务设施和体验性项目，扩大景区容量，延长游客游玩时间。

大像山景区要以创建国家4A级旅游景区为契机，建立景

区管委会，妥善处理景区内外保护与开发、新旧建筑和自然与人文的协调问题；水帘洞拉稍寺景区，在实施文物保护项目的同时，要严格按照国家4A级旅游景区标准，完善旅游基础设施和服务设施建设，扩大景区面积，把大像山、水帘洞打造成为丝绸之路天水石窟艺术长廊上知名旅游景区。小陇山林业局要以桃花沟、放马滩、曲溪、植物园、卧牛山等森林公园创建A级景区为抓手，组建实体性的旅游开发公司，加大度假村项目招商引资力度，完善旅游基础设施，形成重点突出、点线结合、功能完善的“陇上江南”生态休闲度假旅游产品。

(二十)落实优惠政策，优化发展环境。对重点旅游项目(投资1亿元以上并经天水市旅游产业发展领导小组确认的项目)给予政策扶持，项目所在地的县区政府在签约之日起6个月内，负责协调解决好项目规划用地手续及拆迁安置等问题，完成相关行政报批手续，在项目启动建设时负责完成道路、水电、通讯等基础设施建设；对固定资产(不含土地)一次性投入2000万元以上的景区、旅游饭店和旅游商品及文化娱乐类的项目，在建设期内，三年减免地方行政事业性收费；对新建的三星级以上酒店、3A级以上景区，从经营开业之日起，根据其缴纳的营业税增量市、县留成部分三年给予补贴；温泉采矿权有偿使用费(温泉有偿使用费)、矿产资源补偿费(温泉资源费)地方分成部分减半征收，采矿权价款地方分成

部分按50%返还采矿权人；对非财政投入亿元以下的重点旅游项目给予三年期的贷款贴息扶持(已享受省级以上贴息扶持的，不再重复享受)，单个项目贴息累计在300万元以内；投资亿元以上的重大旅游项目，采取一事一议的办法确定扶持政策；落实旅游饭店与一般工业企业同等用水、用电、用气价格政策；允许旅行社参与政府采购和服务外包，安排国家机关、事业单位和社会团体的公务活动，代理交通、住宿、餐饮、会务等事项，旅行社开具的税务专用发票作为正式的报销凭据，旅行社按营业收入缴纳的各种收费，税收计征基数应扣除各类代收服务费；对我市注册的高档旅游汽车减半征收高速公路通行费，依法许可在旅游淡季运营长途客运班线或按月办理临时报停营运手续，报停期间免收客运附加费等规费；旅游企业用于宣传促销的费用，依法纳入企业经营成本；污染物排放达标并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后免征排污费；旅游企业招用下岗失业人员，享受下岗失业人员再就业优惠政策。

新评定的3A级以上旅游景区、三星级以上酒店、年接待游客过百万人次景区、专业旅游村、旅行社地接组团奖励政策及旅游项目建设用地优惠政策分别由市旅游产业发展领导小组另行制定。

市旅游产业发展领导小组各成员单位、各县区要按照本《实施意见》制定各自的实施方案，市委、市政府督查室要

加强对旅游业发展重点工作任务落实情况的督促检查，确保各项政策措施的全面落实。

二O一O年十二月二十一日