第一篇：关于公安机关深入推进治安管理创新
浅谈治安管理的改革和创新
1002区队 严梓豪
1005010212
伴随着和谐社会的建设和湖南省“两型”社会的创建，推进治安管理的创新和改革迫在眉睫。是应对新形势新任务提出的新要求新挑战,着力提升公安机关维护稳定能力,确保社会和谐稳定的迫切需要；是把握我国发展的阶段性特征,加快政府职能转变,建设服务型政府的必然要求。公安机关要深刻认识推进治安管理创新的重要性,切实找准社会管理创新的切入点、着力点;着力破解影响社会稳定的突出问题,有效提升治安管理创新的效能;积极改革治安管理创新方式方法,健全完善治安管理创新长效机制;切实加强组织领导,为治安管理创新提供有力保障。
一、深刻认识推进治安管理创新的重要性
治安管理工作是一项系统复杂的工程,治安管理创新涉及方方面面,公安机关推进治安管理创新,找准工作的切入点、着力点和突破口,应该注意把握好以下三个方面:
(一)把转变思想理念作为治安管理创新的前提和基础
治安管理上接经济、政治、文化、社会建设,下连社会秩序、社会稳定,早抓早主动,晚抓晚主动,不抓就被动。当前,湖南省“两型”社会的创建，经济社会发展正步入快车道,特别是“长株潭”城市一体化，湖南省经济社会发展将全面提速。在这样的大背景下,治安管理上已经存在的热点、难点。因此,推动公安机关治安管理创新,一定要把解放思想、转变观念,学会用新视角审视新事物,用新思维研究新问题,用新理念应对新情况,努力做到以思想理念创新带动治安管理创新。
(二)把提升维护稳定能力作为治安管理创新的本质和内涵
公安机关治安管理创新的目的,一方面是满足人民群众的新期待、新要求,为经济社会发展提供优质高效的管理服务;另一方面是通过服务管理提高公安机关对社会的控制能力,维护国家安全和社会稳定。当前,影响社会稳定的问题大量存在,并呈现出境内因素与境外因素、传统安全因素与非传统安全因素、虚拟社会与现实社会、敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织的特点,同时集中反映出公安机关在治安管理方面,尤其是在人、地、事、物等社会治安要素的管理方面还存在许多薄弱环节。因此,要真正掌握公安工作的主动权,就必须把治安管理创新作为提升公安机关维护国家安全和社会稳定能力水平的重要抓手,置于更加突出的位置。
(三)把信息化建设作为治安管理创新的手段和关键
信息化带来了一场新的警务革命。近年来湖南省公安工作的实践,特别是信息化应用的实践充分表明,公安工作发展进步离不开信息化,公安机关治安管理创新的载体和平台更离不开信息化。公安信息化建设水平的高低,直接决定着公安机关治安管理能力的强弱。因此,各级公安机关必须紧紧抓住当前信息化警务革命的历史机遇,以深入推进公安信息化建设为引领,坚持用信息科技手段推进治安管理创新,坚持向科技要警力、要战斗力,不断提升公安机关治安管理效能和水平。
二、积极改进治安管理方式方法,健全完善公安机关治安管理创新长效机制
治安管理创新既要立足当前,将创新贯穿于打防管控各项工作当中,更要着眼长远,建立和完善一系列创新长效机制。当前,要注重运用多种方式方法和手段推动管理创新,不断探索建立与动态治安环境相适应的治安管理长效机制。
(一)健全完善情报预警机制
情报信息主导警务是现代警务工作的发展方向,实现情报信息导侦导控的抓手是大情报系统平台。各级公安机关要进一步强化数据质量决定大情报系统成效的理念,把基础信息数据采集作为大情报系统的生命线来抓。要在整合警种、部门信息资源的基础上,按照一把手负责制、民警终身负责制的要求,进一步夯实信息采集责任,并采取交叉检查、关联核查、发案倒查等措施,推行信息采集网上直考。只有大情报系统的情报信息数据准确、鲜活、动态,据此作出的预警研判才能实现对一个地方、一个时期社会治安的科学分析、准确预警,以及对突出违法犯罪的精确防控、有效打击。
(二)健全完善警务指挥机制
管控动态社会治安,必须压缩指挥层级,减少中间环节,建立符合警务实战的扁平指挥体系。各级公安机关要强化指挥中心的实战指挥功能,综合引入技术手段和大型警用装备,真正把各级指挥中心打造成集城市应急、实战调度、情报信息、治安防控于一体的综合性战斗枢纽。要赋予指挥中心更大的警务调度权限,特别是一般治安问题的先期处置权、跨级指挥权,使指挥中心能适时根据警情和治安形势变化,组织协调刑侦、治安、巡警等部门联勤联动、多警种协同作战,努力实现接警快、反应快、处置快的目标。发生重大突发性、群体性事件后,要在党委、政府的统一领导下,依托公安指挥中心,统筹协调各种力量实行统一指挥处置,确保取得最佳处置效果。
(三)健全完善打击犯罪机制
进一步提高侦查破案能力,必须突出信息手段的综合应用,实现信息技术同刑侦、技侦、网侦等技术的有机结合。各级公安机关要积极整合各类视频监控资源,最大限度发挥其在锁定目标、提供线索、固定证据、辅助审讯等方面的功能,努力使视频监控技术成为公安战斗力新的增长点。要以推进治安管理创新为突破口,不仅要加快防控体系建设,而且要以重点地区整治为抓手,建立对治安复杂地区两抢一盗多发案件等的打击整治工作机制。同时,要善于在实战中总结提炼,进一步创新网上作战新技法,努力探索建立网上摸排、网上串并、网上查证、网上缉捕、网上刑嫌调控、网上控赃、跨区域办案等一系列打击犯罪工作机制。
(四)健全完善部门区域警务合作机制
在经济转型、社会转轨过程中,法律法规往往滞后于现实管理的需要。各级公安机关要有效整合资源,完善与有关部门合作机制,积极推动治安管理工作社会化。特别是在部门信息资源联网共享方面,要抓紧研究建立与相关部门联合执法机制、与社会信息交流交换机制,以形成社会
管理整体合力。此外,不同区域、不同警种之间也要建立警务合作机制。
三、切实加强组织领导,为公安机关治安管理创新提供有力保障
治安管理创新具有全局性、战略性重大意义。深入推进治安管理创新,必须构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局,为治安管理创新提有力保障。
(一)争取党政支持促创新
公安机关治安管理创新作为整个治安管理创新的重要内容,必须在党委、政府的统一领导下,调动各方力量,整合各方资源,综合施策推进。要积极向各级党委、政府汇报,进一步争取党委、政府的重视和支持。要切实加强与有关部门的协作配合,有效整合和利用社会各种资源,调动和凝聚社会各方力量,集中破解治安管理创新的体制性、机制性、政策性问题,确保社会管理创新工作科学、有序、高效推进。
(二)各级领导带头促创新
各级公安机关特别是领导同志要主动作为、勇于担当,真正把治安管理创新作为一门学问来认真思考、主动研究、积极探索,不断提高宏观决策能力和领导指导水平。要坚持解放思想,善于用改革的思维谋划工作,善于用创新的办法突破重点,研究制定本地、本部门推动治安管理创新的具体措施。
(三)加强队伍管理促创新
公安队伍是管理创新的保障。要继续坚持/两手抓、两手都要硬的方针,紧抓队伍管理不放松。要坚持从严治警,对民警的日常工作进行实时量化考核,并将考核结果与民警奖励、评优和提拔晋升挂钩,激发民警工作积极性。要完善执法监督,实行执法办案流程全部网上流转,推进执法规范化、执法监督信息化。同时,要进一步加大从优待警力度,关心关爱民警,努力为民警办实事、办好事,解除其后顾之忧。
第二篇：县级公安机关如何推进[范文]
县级公安机关如何推进“三项建设”
中宁县公安局-------孙振华
“三项建设”是公安部党委在深入总结公安机关“三基”工程建设经验基础上，为推动公安事业长远发展作出的一项重要战略决策，“三项建设”是“三基”工程建设的深化和延伸，只有强力推进“三项建设”，才能使公安业务工作得到群众的理解和支持，才能树立起人民警察的良好形象。现结合我局开展“三项建设”的实际情况，把我局在开展“三项建设”中所取得的成效以及好的经验和做法，还有存在的问题，呈现于大家一起分享和探讨。
一、以警务综合运用平台建设为抓手，推动信息化应用的广泛普及
今年是公安信息化建设的攻坚年，全面推进公安信息化建设是当前公安机关的一场警务革命，为进一步提高公安工作信息化水平，快速提升公安机关的战斗力，促进公安工作可持续发展。在公安信息化应用中，我们应以警务综合运用平台建设为抓手，推动信息化应用的广泛普及，促进形成全警采集、全警应用、全警共享的应用格局，对各类信息的采集、分析、研判、加工为手段，大力完善全警采集、运行顺畅、集约高效的信息化体系建设，使警务部署、警力投向和勤务方式更具科学性。全面普及信息应用，强化信息采集录入。在信息采集录入中，应坚持质量优先的原则，加强数据采集、录入和整理。对人口信息、旅馆业信息、在逃人员信息、违法犯罪信息、被盗抢机动车信息、驾驶员信息、出入境人员管理信息系统等信息进行集中清理、检测和评价，真正把“脑袋信息”、“纸袋信息”和“口袋信息”转化为全警共享的电子信息。由于严格规范了“入口”采录，畅通“出口”共享，确保了采录质量。
二、全面提升执法标准和水平，不断提高公安机关执法公信力
规范民警执法行为，端正民警执法思想，是和谐警民关系的重要环节。我们只有全面提升执法标准和水平，不断提高公安机关执法公信力，才能切实维护好社会的和谐稳定，促进社会的和谐发展。
1、全面推行网上办案，推进执法规范建设的发展。各警种全面实行了网上办案单轨制，启用法律文书系统，证据材料扫描录入计算机，通过计算机审核案件和出具法律文书，实现证据网上展示、程序网上流转、手续网上办理、结果网上公开，考核依据网上数据，规范执法程序、堵塞执法漏洞。在推行网上办案过程中，对民警执法办案活动从受理到办结各个环节实行全程网上监督，通过网上巡查、网上预警、网上督办、网上考评，及时发现和整改执法过程中的问题。一是解决立案不实的问题。办案民警必须按网上办案流程办案，受理、立案、破案等执法程序环环相扣，违反办案程序，就无法进入下一步程序，使以往办案中不破不立、先立后批等问题得到有效解决。二是解决拆案掰案问题。同时，网上办案可以清晰展现案件的全貌，特别是通过破案报告书、侦查终结报告书、起诉意见书对比，就可以看出破获的案件的真实起数，拆案掰案骗取成绩昭然若揭，有效防止一案多掰等弄虚作假问题的发生。三是解决办人情案问题。网上办案流程使办案民警、办案单位、法制部门、局领导之间相互监督、相互制约，保证了案件处理公平公正。四是解决法律文书不规范的问题。过去，办案民警办理案件时，法律文书存根滥填、漏填、填写不全等问题突出，运用警务平台办案，只要缺少一项，网上就不认可，迫使办案民警逐项填写，法律文书整洁规范，全部达到标准要求，从而，促进了全局办案水平和办理质量的提高。从强化教育培训入手，全面提高民警整体素质。提高民警素质是确保公安执法质量的核心问题，没有高素质的执法民警，就不会有高质量的公安执法。目前影响执法质量的主要是思想素质和法律、业务素质，提高这些素质，最有效的途径是强化教育培训，提高民警的执法水平和执法能力。强化执法监督，提高执法质量。执法监督是公安工作的一项重要内容，监督的深度和力度如何是衡量法制工作成效的重要标准。
三、坚持以民为本，积极构建和谐的警民关系 构建和谐警民关系，是党的群众路线在公安工作中的运用和发展，是公安机关的优良传统，更是公安工作的力量之源。我们公安机关要坚持以民为本，积极构建和谐的警民关系，为公安工作赢取广泛、坚实的群众基础。
1、培育强宗旨意识，树立群众观念。研究新形势下群众的思想变化，关注群众的所思所想、所愿所盼，结合公安实际做好服务群众的工作，主动为群众做好事、办实事、解难事。公安机关切实履行好打击犯罪、社会管理、服务经济发展的职能，更加关注民生、贴近民生，及时回应人民群众的期盼和要求。
2、开展“公安民警大走访”爱民实践活动。根据省厅和上饶市局的统一部署，年初在全市公安机关组织开展了以“走进社区、企业、家庭”为主要形式的“公安民警大走访”爱民实践活动。各单位紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主题，与公安业务工作紧密结合，突出服务经济社会发展，突出为民排忧解难，突出维护社会稳定，精心组织、多措并举，领导带头、全警参与，取得了显著成效。通过“大走访”活动的扎实开展，不但有力地维护了稳定、还促进了警民关系的融洽。
3、提高群众的工作能力，构建和谐警民关系。一是深入开展驻村夜访活动。在开展驻村夜访活动中，继续坚持把维护群众的合法权益放在第一位，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时将群众的意识、诉求报告地方党委、政府，推动问题的解决。二是深入实施社区和农村警务战略，着力解决社区民警沉不下去、扎不下根的问题。组织发动群众参与社会治安工作，把警务室建设成“群众家门口的派出所”。三是加强和改进公安信访工作，把解决群众信访问题作为改进群众工作的着力点，坚持和完善领导干部接访和下访活动，要切实解决群众的合理诉求，最大限度地保障上访群众的合法权益。四是提高了民警做好群众工作的能力,使民警学会了用群众语言和群众容易接受的方式做群众工作，社区民警基本上掌握了”三懂四会” 加强公安队伍建设，整顿民警的工作作风。一是要深入开展学习实践科学发展观教育活动，教育民警准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，从群众最期盼、最迫切要求做起，维护好最广大人民群众的根本利益。二是认真落实从严治警的各项规定，严肃查处有令不行、有禁不止、执法不公、各行其是以及不作为、乱作为等违法违纪行为，着力整治纪律松弛、作风拖拉、推诿扯皮、应付了事等现象，预防和减少了民警违法违纪行为的发生。三是养成良好的工作作风,提高自身素质,在日常工作中,我们的民警从自身做起,从一点一滴的小事做起,切实用实际行动促进了警民关系的和谐。
四、开展“三项建设”存在的问题：
1、由于历史的原因，当前公安信息化存在“条”“块”分离，以“条”为主的格局，从而使跨警种、跨地区、跨数据库信息不能实现最起码的关联。在信息共享方面，口令繁多，跨警种、跨地区、跨系统的透明数据传输难以实现。信息获取过程繁琐，不能适应工作的需要。
2、当前执法规范化建设还处于起步阶段，认识深度、措施力度、总体成效还与法制建设的要求、与公安机关履行职责的实际需要有差距，执法不公正、不作为、不规范的问题还时有发生。
3、少数民警有几种模糊思想认识，有的认为公安工作本来就很忙，没有时间去走访；有的认为走访不到真情实事，还费警力；还有的甚至认为“大走访”是“作秀”、摆花架子。因此，存在不想走、不愿走、不去走的问题，影响了“大走访”活动的深入开展。
五、开展“三项建设”的意见和建议：
1、要积极主动地争取地方党委、政府的支持，把公安信息化建设规划纳入政府国民经济发展规划，建立起以政府投资拨款为主的投资机制。公安机关内部则要按照集中财力办大事的思路，在经费上实行倾斜政策，每年将该项工作列入全局的经费预算，专款专用，为公安信息化提供强有力的组织和财力保障。
2、要大力气解决执法突出问题，对接处警、调查取证、涉案财物管理、自由裁量等领域存在的执法不规范问题进行重点整治；
3、要进一步推动执法制度建设，根据基层执法的实际需求，做好相关制度的清理、细化、统一工作；要全面提升执法民警的专业化素质，加强民警养成教育，将法律规定的动作、语言及办案程序固化为民警的自觉行为，建立提高民警执法能力的长效机制；要充分运用信息化手段提升执法规范化的层次和水平，只有全面推行网上执法办案，才能推进执法规范化建设的发展。
4、应充分认识做好“大走访”活动的意义，真正提高对“大走访”的思想认识，树立强烈的责任感和使命感，使“大走访”活动成为民警的自觉行动。
5、着力解决好“走于形式”的问题。“大走访”活动是为民、爱民、便民、惠民的“民心工程”，切忌走于形式，要防止走也走了，访也访了，但只是浮在表面、蜻蜓点水，为走访而走访。
6、要想求得走访成效的最大值，关键是对老百姓的要求要上心，要把群众的所求所盼作为“大走访”的出发点和落脚点，努力在一点一滴中体现公安机关的爱民之心，在一言一行中累积人民警察对群众的爱民之情。
第三篇：公安机关积极推进社会管理创新
公安机关积极推进社会管理创新
全国公安机关社会管理创新工作座谈会6月26日至29日在广东深圳和广州举行。国务委员、公安部部长孟建柱在会上强调，全国公安机关要着眼经济社会发展大局，顺应社会建设进程，解放思想、勇于探索，充分发挥我国政治优势、现代科技作用和基层创造精神，统筹整合各方面资源，积极推进社会管理创新，努力走出一条公安机关社会管理工作新路子。
【重要意义】孟建柱首先从全局和战略的高度，深入分析了新形势下公安机关推进社会管理创新的极端重要性、紧迫性，要求把社会管理创新置于公安工作更加突出的位置，抓实抓好。他指出，当前，世情国情发生了深刻变化，维护国家安全和社会稳定面临的任务繁重。加强社会建设、创新社会管理，事关党执政能力的提高，事关服务型政府的建设和公信力的提升，事关经济发展和社会和谐稳定。全国公安机关要以深入推进“三项建设”为载体，紧紧围绕当前社会管理中存在的突出问题，总结经验，创新机制，着力解决流动人口管理与服务、矛盾纠纷化解、社会治安管理等问题，不断探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，全面提升公安机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平。
【工作原则】孟建柱强调，1、要坚持以人为本、公平
对待，坚持管理与服务相统一，积极探索流动人口服务管理的新办法，努力让流动人口分享城市化带来的成果，逐步融入城市，在城市生活中找到自己的精神家园。
2、要坚持预防为主、调解优先，完善矛盾纠纷滚动排查、矛盾纠纷多元调处和公安信访长效机制，推动走访联系群众、化解矛盾工作常态化、制度化，努力从预防和源头上化解矛盾。
3、要坚持培育发展与监督管理并重，把社会组织纳入依法有序管理之中。要积极提升虚拟社会管理服务能力，严厉打击网上诈骗、网上赌博、网络色情等网络违法犯罪行为。
4、要坚持情报信息主导警务理念，建立健全点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的打防控一体化的社会治安防控体系，坚持部署随着警情变、警力随着警情走，不断扩大巡逻防控覆盖面，有效整治治安乱点和治安突出问题，进一步增强人民群众安全感。
【工作措施】孟建柱指出，公安机关社会管理创新，是整个社会管理创新的重要组成部分。
1、要完善部门合作、区域警务合作、警种合作机制，形成社会管理整体合力，积极推动社会管理工作社会化。
2、要善于运用信息科技手段推进社会管理，充分运用信息网络手段，不断强化社会服务功能，大力推行网上受理、网上审批、网上办公，进一步简化审批手续，努力为社会和公众提供方便快捷、优质、高效的服务，让人民群众直接感受到公安机关社会管理创新的成果。
3、要充分尊重基层创造精神，进一步调动、激发基层公安机关和基层民警做矛盾化解工作、基础工作和群众工作的积极性、主动性、创造性，集思广益、群策群力，共同推进公安机关社会管理创新。
【工作要求】孟建柱强调，大力加强社会建设，深入推进社会管理创新，既是一项长期的任务，又是一项十分紧迫的工作。各级公安机关领导同志
1、要坚持在解放思想中开拓创新，以宽广的眼界、开阔的思路，准确把握我国发展的阶段性特征，学会用改革的思维谋划工作，善于用创新的办法突破瓶颈。
2、要坚持在研究状态下开展工作，既要做一名英勇善战的“武将”，更要做一名多谋善断的“儒将”，真正把社会管理作为一门学问来对待，认真学习各种社会管理知识，潜心研究有关社会政策，努力掌握社会管理规律，不断提高宏观决策和科学指导水平。
3、要坚持在相互借鉴中取长补短，虚心学习各地先进经验，勇于反思自身存在的薄弱环节，切实在互相学习中破解难题，在相互借鉴中超越自我。
【队伍建设】孟建柱指出，没有高素质的公安队伍，就不可能有高水平保卫我国的公安工作、高效能的社会管理。各级公安机关
1、要毫不动摇地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，扎扎实实地把队伍建设抓出成效。
2、要紧紧抓住最容易发生问题的执法环节，以标准化、流程化、精细化为重
点，深入推进执法规范化建设，全面提高公安队伍执法水平。
3、要坚持把人民群众安全感和满意度作为衡量和检验公安工作成效的根本标准，摒弃不切实际的考核办法，树立正确的导向。
4、要把从严治警与从优待警有机结合起来，既严厉整肃警风警纪，敢抓敢管，以铁的纪律带出一支铁的队伍，又关心爱护民警，努力做到用事业激励警心、用关爱温暖警心、用待遇慰勉警心，不断增强民警的成就感、幸福感、归属感，不断提高队伍的凝聚力、战斗力、创造力。
第四篇：重庆市公安机关治安管理行政处罚裁量基准
重庆市公安局关于印发
《重庆市公安机关治安管理行政处罚裁量
基准》的通知
各分局、区县（自治县）局、市局各直属单位：
为进一步规范公安行政执法行为，强化公安机关执法规范化建设，按照公安部执法规范化建设工作总体要求和《重庆市人民政府关于规范行政处罚裁量权的实施意见》（渝府发„2010‟87号）的要求，结合全市公安机关治安管理管理执法工作实际，市局制定了《重庆市公安机关治安管理行政处罚裁量基准》，现已通过市政府法制办公室审核，印发你们，请认真遵照执行。
特此通知
附件：重庆市公安机关治安管理行政处罚裁量基准
二〇一一年七月二十九日
重庆市公安机关治安管理
行政处罚裁量基准
第一章 总则
第一条 为规范行政处罚行为，保证行政处罚裁量权的正确行使，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本裁量基准。第二条 本基准所称治安管理处罚裁量权是指公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律、法规和规章的规定，综合考虑当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，决定是否给予处罚、以及处罚的种类、幅度的权限。
第三条 本市各级公安机关行使治安处罚裁量权，适用本办法。
法律、法规和规章对治安管理处罚裁量权的行使另有明确规定的，从其规定。
第四条 行使治安管理处罚裁量权应当遵循公开公正、合法合理、程序正当、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。
第二章 裁量适用规则
第五条 违反治安管理有下列情形之一的，不予处罚：
（一）不满十四周岁的人违反治安管理的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时违反治安管理的；
（三）违反治安管理行为在六个月内未被公安机关发现的；
（四）行为人自动放弃实施违反治安管理行为或自动有效地防止违反治安管理行为结果发生，没有造成损害的；
（五）违反治安管理行为情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。
第六条 违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
（一）情节特别轻微的；
（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；
（三）出于他人胁迫或者诱骗的；
（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（五）有立功表现的。
盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。第七条 违反治安管理有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚：
（一）已满十四周岁不满十八周岁有违法行为的；
（二）主动中止违法行为，危害后果轻微的；
（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（四）初次违反治安管理，且涉案财物或者违法所得较少的。
第八条 违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：
（一）趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施违反治安管理行为的；
（二）危害公共或者国家安全的；
（三）有较严重后果的；
（四）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；
（五）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
（六）多次实施违反治安管理行为的；
（七）六个月内曾受过治安管理处罚的；
（八）在共同违反治安管理行为中起主要作用的；
（九）伪造、变造、隐匿或者销毁违法证据的。
第三章 裁量基准
第九条 《治安管理处罚法》第二十三条的“情节较重”按以下标准掌握：
（一）“扰乱单位秩序”行为,下列情形属情节较重，给予五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
1.围堵单位出入通道，造成交通堵塞一小时以上或有其他较恶劣情形的；
2.围攻、纠缠、辱骂、威胁或者推拉、殴打单位工作人员，造成工作人员不能正常工作，或造成人身伤害；
3.实施过激行为，损毁办公、生产用具等物品、设施，造成财产损失价值五百元以下的；
4.造成重要文件、资料损毁无法弥补的； 5.采取静坐、示威、喊口号等其他方法扰乱单位秩序，经多次劝说拒不离开，影响恶劣的；
6.占据单位工作场所，经多次劝说拒不离开的； 7.以丢弃老、弱、病、残、孕、幼等生活不能自理的人为手段或以自杀、自残相威胁等手段扰乱单位秩序，不听劝阻的；
8.在党政机关，国防，重要新闻单位，城市水、电、燃气、热力供应设施等单位及重要场所实施的；
9.实施扰乱单位秩序行为，造成多人围观，影响恶劣的； 10.不听民警劝阻，继续实施违法行为的； 11.聚众扰乱单位秩序的积极参与者；
12.因扰乱单位秩序行为受过处罚的或者多次扰乱单位秩序的；
13.其他情节较重的情形。
（二）“扰乱公共场所秩序”行为,下列情形属情节较重，给予五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： 1.造成公共场所交通堵塞、秩序混乱等恶劣影响，时间较长的；
2.采取围攻、纠缠、辱骂、威胁或者推拉、殴打等方式，阻碍、抗拒有关工作人员维护公共秩序，影响恶劣的；
3.阻碍、抗拒工作人员安全检查，强行进入公共场所，造成秩序混乱的；
4.实施过激行为，损毁物品、设施，造成财产损失价值低于五百元的，或造成人身伤害的；
5.采取静坐、示威、喊口号等其他方法扰乱公共场所秩序，经多次劝说拒不离开，影响恶劣的；
6.市级重要会议等重大活动期间，在会议主要活动场所及周边实施扰乱行为，不听劝阻的；
7.实施扰乱公共场所秩序行为，造成多人围观，影响恶劣的；
8.聚众扰乱公共场所秩序的积极参与者； 9.其他情节较重的情形。
（三）“扰乱公共交通工具秩序”行为,下列情形属情节较重，给予五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
1.在公共交通工具上不服从管理、无理取闹，或者谩骂、侮辱司乘人员，严重影响公共交通工具运行秩序的；
2.在非站点强行下车或采取抢夺方向盘等行为，严重影响公共交通工具运行秩序的；
3.实施过激行为，损毁公共交通工具上的物品、设施，造成财产损失价值低于五百元的，或造成人身伤害的；
4.实施扰乱公共交通工具秩序行为，经工作人员多次劝阻，仍继续实施的；
5.不听民警劝阻，继续实施违法行为的； 6.其他情节较重的情形。
（四）“妨碍交通工具正常行驶”行为,下列情形属情节较重，给予五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
1.非法拦截、强登、扒乘交通工具，影响交通工具正常行驶的； 2.非法拦截、强登、扒乘交通工具，致使交通堵塞、人员受伤、财物损毁等后果的；
3.实施妨碍交通工具正常行驶行为，经工作人员多次劝阻，仍继续实施的；
4.不听民警劝阻，继续实施违法行为的； 5.其他情节较重的情形。
（五）“破坏选举秩序”行为,下列情形属情节较重，给予五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
1.采取撕毁他人选票、毁坏票箱等行为，致使选举无法正常进行的；
2.伪造选票、选民证或其他文件，故意使用伪造的选票、选民证或其他文件，或虚报选举票数，致使选举无法正常进行的；
3.使用暴力、威胁、欺骗、侮辱、贿赂、散布谣言等手段扰乱选举秩序，致使选举无法正常进行的；
4.实施违反选举程序、纪律要求的行为，经工作人员多次劝阻，仍继续实施的； 5.对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。
6.不听民警劝阻，继续实施违法行为的； 7.其他情节较重的情形。
第十条 《治安管理处罚法》第二十四条的“情节严重”按以下标准掌握：
（一）“强行进入大型活动场内”行为,下列情形属情节严重，给予五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
1.强行进入活动场内，不听从管理人员劝阻，辱骂、推搡管理人员，造成入口秩序混乱；
2.强行进入活动场内，造成管理人员或者其他人员受伤，或者安检机器、其他物品损失的；
3.强行进入活动场内，拒绝、抗拒接受安全检查的；
4.强行进入活动场内，不听从民警劝阻的； 5.有其他情节严重情形的。
（二）“违规在大型活动场内燃放物品”行为，下列情形属情节严重，给予五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
1.不听从民警及管理人员劝阻燃放物品，致使活动的正常进行受到影响的；
2.燃放物品造成人员受伤、财物受损的；
3.燃放物品引发消防设施报警、喷淋，影响活动正常进行的；
4.有其他情节严重情形的。
（三）“在大型活动场内展示侮辱性物品”行为，下列情形属
情节严重，给予五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
1.展示侮辱性物品，致使场内观看或活动受到严重影响的；
2.不听从民警及管理人员劝阻的；
3.引发群体性事端的； 4.侮辱人格、国格，造成恶劣影响的； 5.有其他情节严重情形的。
（四）“围攻大型活动工作人员”行为，下列情形属情节严重，给予五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
1.围攻工作人员，致使活动无法正常进行的； 2.使用暴力，造成人员受伤的； 3.聚众实施围攻行为的；
4.围攻外籍工作人员，造成不良影响的； 5.不听从民警及管理人员劝阻的； 6.有其他情节严重情形的。
（五）“向大型活动场内投掷杂物”行为，下列情形属情节严重，给予五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
1.向场内投掷杂物，足以造成人身伤害或者致使活动不能正常进行的；
2.向场内投掷杂物，造成人员受伤、财物受损的； 3.多次投掷杂物，不听从民警及管理人员劝阻的； 4.有其他情节严重情形的。
第十一条 《治安管理处罚法》第二十六条规定的“寻衅滋事”行为，“情节较重”按以下标准掌握，给予十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
（一）组织或积极参与的；
（二）多人或多次实施寻衅滋事行为的；
（三）造成人员受伤或财产损失等后果的；
（四）追逐、拦截他人并有侮辱性语言、挑逗性动作或以暴力相威胁的；
（五）使用工具或驾驶机动车等手段实施追逐、拦截、殴打他人的；
（六）对精神病人、残疾人、妇女、未成年人或者六十周岁以上的人实施寻衅滋事行为的；
（七）在公共场所、公共交通工具上实施寻衅滋事行为，造成较恶劣影响的；
（八）因寻衅滋事行为受过处罚的；
（九）实施寻衅滋事，不听民警劝阻的；
（十）其他情节较重的情形。
第十二条 《治安管理处罚法》第二十七条规定的“组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动从事邪教、会道门活动”、“利用邪教、会道门、迷信活动危害社会”、“冒用宗教、气功名义危害社会”行为，“情节较轻”按以下标准掌握，给予五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）未造成后果的；
（二）造成后果较轻，且有悔改表现的；
（三）其他情节较轻的情形。
第十三条 《治安管理处罚法》第二十八条规定的“故意干扰无线电业务正常进行”、“拒不消除对无线电台（站）的有害干扰”行为，“情节严重”按以下标准掌握，给予十日以上十五日以下拘留：
（一）故意对政府、军队、民航等通信系统实施干扰的；
（二）多次实施干扰行为的；
（三）造成一定后果或较大社会影响的；
（四）其他情节严重的情形。
第十四条 《治安管理处罚法》第二十九条规定的“非法侵入计算机信息系统”、“非法改变计算机信息系统功能”、“非法改变计算机信息系统数据和应用程序”、“故意制作、传播计算机破坏性程序”行为，“情节较重”按以下标准掌握，给予五日以上十日以下拘留：
（一）侵入计算机信息系统造成较大危害的；
（二）多次侵入计算机信息系统并造成危害的；
（三）对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加等，影响计算机信息系统有效运行的；
（四）故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机信息系统正常运行，造成后果的；
（五）造成较大社会影响的；
（六）其他情节较重的情形。
第十五条 《治安管理处罚法》第三十条规定的“非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置危险物质”行为，“情节较轻”按以下标准掌握，给予五日以上十日以下拘留：
（一）违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质数量达不到有关司法解释中规定的刑事立案标准数量十分之一的；
（二）主动采取措施，及时消除危险的；
（三）其他情节较轻的情形。
第十六条 《治安管理处罚法》第三十二条规定的“非法携带枪支、弹药、管制器具”行为，“情节较轻”按以下标准掌握，给予警告或者二百元以下罚款：
携带公安部《管制刀具认定标准》第一条第（四）、（五）项规定的管制刀具，且属于初次被查获、本人不明知是管制刀具，并能说明合法用途，又不具备其他违法犯罪动机的。
第十七条 《治安管理处罚法》第三十五条规定的“盗窃、损毁、擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件、安全标志”、“在铁路线上放置障碍物”、“故意向列车投掷物品”、“在铁路沿线非法挖掘坑穴、采石取沙”、“在铁路线路上私设道口、平交过道”行为，“情节较轻”按以下标准掌握，给予五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）盗窃、损毁铁路设施、设备、机车车辆配件、安全标志，造成损失不大且未对行车安全造成影响的；
（二）擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件、安全标志，但能够及时纠正，且未对行车安全造成影响的；
（三）在铁路线上放置障碍物，或者故意向列车投掷物品，尚未对行车安全造成影响的；
（四）在铁路沿线非法挖掘坑穴、采石取沙，但能够及时纠正，且未对行车安全造成影响的；
（五）其他情节较轻的情形。
第十八条 《治安管理处罚法》第三十七条规定的“擅自安装、使用电网”、“安装、使用电网不符合安全规定”、“道路施工不设置安全防护设施”、“故意损毁、移动道路施工安全防护设施”、“盗窃、损毁路面公共设施”行为，“情节严重”按以下标准掌握，给予五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）造成人员受伤或者财物受损的；
（二）盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施两处（个）以上的；
（三）多次实施行为的；
（四）造成较大安全隐患的；
（五）不听劝阻的；
（六）其他情节严重的情形。
第十九条 《治安管理处罚法》第三十八条规定的“违反规定举办大型活动”行为，“情节较轻”按以下标准掌握，给予五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）存在安全隐患，经指出及时消除安全隐患的；
（二）存在安全隐患，但不足以造成严重危害后果的；
（三）其他情节较轻的情形。
第二十条 《治安管理处罚法》第四十条的“情节较轻”按以下标准掌握：
（一）“组织、胁迫、诱骗进行恐怖、残忍表演” 行为，下列情形属情节较轻，给予五日以上十日以下拘留，并处二百以上五百元以下罚款： 1.未使用暴力强迫手段且对表演人员的身心健康造成较小影响的；
2.主动改正的；
3.其他情节较轻的情形。
（二）“强迫劳动”行为，下列情形属情节较轻，给予五日以上十日以下拘留，并处二百以上五百元以下罚款：
1.未使用暴力强迫手段、劳动强度不大、时间较短且对被侵害人身心健康危害较小的；
2.经劝阻主动改正的；
3.主动赔偿并取得被侵害人谅解的； 4.其他情节较轻的情形。
（三）“非法限制人身自由”行为，下列情形属情节较轻，给
予五日以上十日以下拘留，并处二百以上五百元以下罚款：
1.未使用殴打、捆绑、侮辱等手段，非法限制人身自由一人次且未满两小时的；
2.经劝阻主动改正，并取得被侵害人谅解的； 3.其他情节较轻的情形。
（四）“非法侵入住宅”行为，下列情形属情节较轻，给予五日以上十日以下拘留，并处二百以上五百元以下罚款：
1.非法侵入他人住宅时间未满一小时，对他人生活影响较小,并取得被侵害人谅解的；
2.非法侵入他人住宅经劝阻及时退出的； 3.其他情节较轻的情形。
（五）“非法搜查身体”行为，下列情形属情节较轻，给予五日以上十日以下拘留，并处二百以上五百元以下罚款：
1.被搜查人主动提出搜身的； 2.对被侵害人格尊严影响较小的； 3.取得被侵害人谅解的； 4.其他情节较轻的情形。
第二十一条 《治安管理处罚法》第四十二条规定的“威胁人身安全”、“侮辱”、“诽谤”、“诬告陷害”、“威胁、侮辱、殴打、打击报复证人及其近亲属”、“发送信息干扰正常生活”、“侵犯隐私”行为，“情节较重”按以下标准掌握，给予五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）使用恶劣手段、方式的；
（二）多次实施或者对多人实施的；
（三）给他人工作、生活或身心健康造成较大影响的；
（四）造成较大社会影响的；
（五）其他情节较重的情形。
第二十二条 《治安管理处罚法》第四十三条规定的“殴打他人”、“故意伤害”行为，“情节较轻”按以下标准掌握，给予五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）亲友、邻里、同事、熟人之间因纠纷引起，双方均有过错;
（二）取得被侵害人谅解的；
（三）在校学生、未成年人之间发生殴打行为尚未造成严重后果的；
（四）行为人的侵害行为由被侵害人的过错引起且后果较轻的；
（五）尚未造成轻微伤的；
（六）其他情节较轻的情形。
第二十三条 《治安管理处罚法》第四十四条的“情节恶劣”、“其他严重情节”按以下标准掌握：
（一）“在公共场所故意裸露身体” 行为，下列情形属情节恶劣，给予五日以上十日以下拘留：
1.向异性或未成年人裸露的； 2.向多人或多次裸露的；
3.引起群众围观或造成现场秩序混乱的； 4.伴有言语挑逗的； 5.造成严重后果的； 6.有其他恶劣情形的。
（二）“猥亵”行为，下列情形属“其他严重情节”，给予十日以上十五日以下拘留：
1.强制、公然实施的； 2.多次猥亵或一次猥亵多人的；
3.猥亵孕妇、未成年人或六十周岁以上的人的； 4.造成被侵害人身心受到伤害的； 5.有其他严重情节的。
第二十四条 《治安管理处罚法》第四十五条规定的“虐待”、“遗弃”，选择拘留或警告处罚按以下标准掌握：
（一）有下列情形之一的，可处警告： 1.初次实施，未造成后果的； 2.主动改正的；
3.受害人主动要求从轻处理的。
（二）有下列情形之一的，可处五日以下拘留： 1.实施经常性的打骂、冻饿、限制行动自由等摧残、折磨行为的；
2.造成人员受轻微伤等较严重后果的； 3.经劝阻或处罚后，继续实施的； 4.有其他恶劣情形的。第二十五条 《治安管理处罚法》第四十六条规定的“强迫交易”，“情节较轻”按以下标准掌握，给予五日以下拘留或者五百以下罚款：
（一）未使用暴力等恶劣手段的；
（二）交易未达成，且未造成其他后果的；
（三）主动偿还或者支付有关费用，并取得被侵害人谅解的；
（四）其他情节较轻的情形。
第二十六条 《治安管理处罚法》第四十八条规定的“冒领、隐匿、毁弃、私自开拆、非法检查他人邮件”，选择五日以下拘留或五百元以下罚款处罚按以下标准掌握：
（一）有下列情形之一的，可处五百元以下罚款： 1.情节轻微，或者未造成后果的；
2.主动交出并取得当事人谅解的；
3.有其他情节较轻情形的。
（二）有下列情形之一的，可处五日以下拘留： 1.多次实施的； 2.冒领、隐匿、毁弃、私自开拆、非法检查他人邮件数量较大的；
3.给发件人或收件人造成损失的；
4.经批评教育或者行政处罚后再次实施的；
5.有其他情节较重情形的。
第二十七条 《治安管理处罚法》第四十九条的“情节较重”按以下标准掌握：
（一）“盗窃”行为，下列情形属情节较重，给予十日以上十日五以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
1.多次、结伙、流窜盗窃的； 2.入室盗窃的；
3.在公共场所、公共交通工具上扒窃的； 4.使用专用工具或技术性手段盗窃的； 5.以破坏性手段盗窃造成公私财产损失的；
6.盗窃残疾人、孤寡老人、未成年人、低保人员或者丧失劳动能力人员的财物的； 7.盗窃救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗等特定款物的；
8.盗窃公共设施，影响人身安全、道路交通安全的； 9.盗窃数额两百元以上的； 10.盗窃后隐藏赃证物的； 11.有盗窃前科劣迹的； 12.有其他情节较重情形的。
（二）“诈骗”行为，下列情形属情节较重，给予十日以上十日五以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
1.多次、结伙、流窜诈骗的；
2.在公共场所、公共交通工具上诈骗的；
3.诈骗救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗等特定款物的；
4.诈骗残疾人、老年人、未成年人、低保人员或者丧失劳动能力人员的财物的；
5.诈骗数额在三百元以上的；
6.使用诈骗的财物进行违法犯罪活动的； 7.诈骗后隐藏赃证物的； 8.有诈骗前科劣迹的； 9.有其他情节较重情形的。
（三）“哄抢”行为，下列情形属情节较重，给予十日以上十日五以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
1.多次哄抢的；
2.组织、纠集或者带头哄抢的；
3.哄抢残疾人、老年人、未成年人、低保人员或者丧失劳动能力人员的财物的；
4.哄抢军用物资、救灾、救济款物等的； 5.哄抢后隐藏赃证物的； 6.个人哄抢数额一百元以上的； 7.有哄抢前科劣迹的；
8.有其他情节较重情形的。
（四）“抢夺”行为，下列情形属情节较重，给予十日以上十日五以下拘留，可以并处一千元以下罚款： 1.多次抢夺的；
2.驾车抢夺,尚未构成犯罪的；
3.抢夺残疾人、老年人、未成年人、低保人员或者丧失劳动能力人员的财物的；
4.抢夺救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗等特定款物的；
5.造成人员受伤或财物损坏的； 6.抢夺数额在两百元以上的； 7.抢夺后隐藏赃证物的； 8.有抢夺前科劣迹的；
9.有其他情节较重情形的。
（五）“敲诈勒索”行为，下列情形属情节较重，给予十日以上十日五以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
1.多次敲诈勒索的；
2.敲诈勒索残疾人、六十周岁以上的人、未成年人、低保人员或者丧失劳动能力人员的财物的；
3.敲诈勒索数额在三百元以上的； 4.有敲诈勒索前科劣迹的；
5.有其他情节较重情形的。
（六）“故意损毁公私财物”行为，下列情形属情节较重，给予十日以上十日五以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
1.多次故意损毁财物的；
2.故意损毁残疾人、六十周岁以上的人、未成年人或者丧失劳动能力人员的财物的；
3.故意损毁公共设施，影响人身安全、道路交通安全的； 4.故意损毁公私财物数额达到五百元以上的； 5.有故意损毁公私财物前科劣迹的；
6.有其他情节较重情形的。
第二十八条 《治安管理处罚法》第五十条的“情节严重”按以下标准掌握：
（一）“拒不执行紧急状态下的决定、命令”行为，下列情形属情节严重，给予五日以上十以下拘留，可以并处五百元以下罚款： 1.带头抗拒执行决定、命令的； 2.经劝阻，仍拒不执行决定、命令的； 3.造成抢险抗灾等工作无法正常进行的； 4.给国家、集体、个人财产造成损失的； 5.有其他情节严重情形的。
（二）“阻碍执行职务”行为，下列情形属情节严重，给予五日以上十以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
1.带头实施阻碍行为的；
2.实施吵闹、谩骂、无理纠缠行为的； 3.经劝阻仍然阻碍执行职务的；
4.给国家、集体、个人财产造成损失的； 5.造成恶劣影响的；
6.阻碍人民警察依法执行职务的； 7.有其他情节严重情形的。
（三）“阻碍特种车辆通行”，下列情形属情节严重，给予五日以上十以下拘留，可以并处五百元以下罚款： 1.以挖掘壕沟、设置路障等方法阻碍特种车辆通行的； 2.纠集多人阻碍的；
3.阻碍执行紧急任务的特种车辆通行的； 4.经劝阻，仍实施阻碍行为的； 5.造成严重后果或者恶劣影响的； 6.其他情节严重的情形。
（四）“冲闯警戒带、警戒区”行为，下列情形属情节严重，给予五日以上十以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
1.以驾驶机动车及其他危险方法，或者以暴力、威胁、故意毁坏警戒带及相关设施等手段冲闯的；
2.聚众冲闯的；
3.不听劝阻，冲闯、跨越、钻越警戒带、警戒区的； 4.经劝阻后拒不退出警戒区域的； 5.造成严重后果或者恶劣影响的； 6.其他情节严重的情形。第二十九条 《治安管理处罚法》第五十一条规定的“招摇撞骗”，“情节较轻”按以下标准掌握，给予五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）社会影响较小且未对当事人造成损害的；
（二）社会影响较小且能主动为当事人挽回损失的；
（三）其他情节较轻的情形。
第三十条 《治安管理处罚法》第五十二条规定的“伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章”、“买卖、使用伪造、变造的公文、证件、证明文件”、“伪造、变造、倒卖有价票证、凭证”、“伪造、变造船舶户牌”、“买卖、使用伪造、变造的船舶户牌“、涂改船舶发动机号码”行为，“情节较轻”按以下标准掌握，给予五日以上十以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）尚未造成后果或者恶劣影响，且获利较少的；
（二）尚未造成后果或者恶劣影响，且能够主动纠正或弥补的；
（三）其他情节较轻的情形。第三十一条 《治安管理处罚法》第五十三条规定的“驾船擅自进入、停靠国家管制的水域、岛屿”，“情节严重”按以下标准掌握，给予五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）不听制止，强行进入、停靠的；
（二）擅自进入、停靠国家管制的水域、岛屿，拒不驶离的；
（三）多次擅自进入国家禁止、限制进入的水域或者岛屿的；
（四）其他情节严重的情形。
第三十二条 《治安管理处罚法》第五十四条规定的“非法以社团名义活动”、“被撤销登记的社团继续活动”、“擅自经营需公安机关许可的行业”行为，“情节较轻”“情节严重”按以下标准掌握：
（一）下列情形属第一款规定的“情节较轻”，给予五日以下拘留或者五百元以下罚款：
１.造成影响较小的；
２.主动配合查处的； ３.有其他情节较轻情形的。
（二）下列情形属第三款规定的“情节严重”，给予十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
1.社会影响恶劣或者造成严重后果的；
2.拒不改正的；
3.擅自经营、超范围经营引发其他违法行为的；
4.超范围经营存在安全隐患的；
5.有其他情节严重情形的。
第三十三条 《治安管理处罚法》第五十六条第二款规定的“明知住宿旅客是犯罪嫌疑人不报告”行为，“情节严重”按以下标准掌握，给予五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）导致犯罪嫌疑人或者被通缉人逃脱的；
（二）阻挠他人报告或在公安机关调查时故意隐瞒的；
（三）曾因不报告行为受过处罚的；
（四）造成犯罪嫌疑人或被通缉人继续作案等严重后果的；
（五）其他情节严重的情形。
第三十四条 《治安管理处罚法》第五十七条规定的“明知承租人利用出租屋犯罪不报告”行为，“情节严重”按以下标准掌握，给予五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）承租人利用出租屋实施的犯罪行为，造成较严重后果的；
（二）承租人利用出租屋长期实施犯罪行为的；
（三）出租人拒不配合公安机关查处犯罪行为的；
（四）曾因不报告行为受过处罚的；
（五）其他情节严重的情形。
第三十五条 《治安管理处罚法》第五十九条的“情节严重”按以下标准掌握：
（一）“违法承接典当物品”行为，下列情形属情节严重，给予五日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
1.多次实施的； 2.造成较严重后果的； 3.有其他情节严重情形的。
（二）“典当业工作人员发现违法犯罪嫌疑人、赃物不报告”行为，下列情形属情节严重，给予五日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
1.致使违法犯罪嫌疑人逃脱等严重影响公安机关案件办理的情形发生的；
2.致使赃物无法追回的； 3.有其他情节严重情形的。
（三）“违法收购废旧专用器材”行为，下列情形属情节严重，给予五日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
1.造成较严重后果的；
2.收购物品的价值在五百元以上的；
3.多次收购的；
4.有其他情节严重情形的。
（四）“收购赃物、有赃物嫌疑的物品”行为，下列情形属情节严重，给予五日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
1.严重影响公安机关案件办理或造成其他严重后果的； 2.造成收购的赃物损毁、无法追回的； 3.多次收购的；
4.一次收购数量较大或者价值较高的；
5.有其他情节严重情形的。
（五）“收购国家禁止收购的其他物品”行为，下列情形属情节严重，给予五日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
1.造成较严重后果的；
2.多次收购的；
3.一次收购物品数量较大或价值较高的的；
4.有其他情节严重情形的。
第三十六条 《治安管理处罚法》第六十三条规定“故意损坏文物、名胜古迹”、“违法实施危及文物安全的活动”行为，“情节较重”按以下标准掌握，给予五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：
（一）在全国重点文物保护单位、省级文物保护单位实施上述行为的；
（二）实施危及文物安全行为，不听制止的；
（三）造成文物、名胜古迹损坏后果的；
（四）多次实施的；
（五）其他情节较重的情形。
第三十七条 《治安管理处罚法》第六十四条规定的“偷开机动车”、“无证驾驶、偷开航空器、机动船舶”行为，“情节严重”按以下标准掌握，给予十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）发生交通事故或者造成他人机动车、航空器、机动船舶损坏的；
（二）偷开救护车、消防车、军车、警车等特种车辆的；
（三）偷开军用、警用、海事、救援等特种机动船舶、航空器的；
（四）偷开机动车、航空器、机动船舶从事非法活动的；
（五）无证偷开机动车的；
（六）多次偷开的；
（七）曾因偷开、无证驾驶被处罚，再次实施的；
（八）严重影响他人工作、生活的；
（九）造成较大损失的；
（十）其他情节严重的情形。
第三十八条 《治安管理处罚法》第六十五条的“情节严重”按以下标准掌握：
（一）“破坏、污损坟墓”、“毁坏、丢弃尸骨、骨灰”行为，下列情形属情节严重，给予十日以上十五日以下拘留，并处一千元以下罚款：
1.破坏程度较严重的； 2.引起民族矛盾的；
3.引发其他治安、刑事案件的； 4.造成其他严重后果的； 5.不听工作人员劝阻，继续实施的； 6.多次实施的；
7.其他情节严重的情形。
（二）“违法停放尸体”行为，下列情形属情节严重，给予十日以上十五日以下拘留，并处一千元以下罚款：
1.造成群众围观、秩序混乱，或者交通堵塞的； 2.伴有侮辱性、煽动性、鼓动性等言论和行为的； 3.停放两小时以上的；
4.严重影响他人正常生活和工作的； 5.社会影响恶劣的； 6.其他情节严重的情形。
第三十九条 《治安管理处罚法》第六十六条规定的“卖淫”、“嫖娼”、“拉客招嫖”行为，“情节较轻”按以下标准掌握，给予五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）卖淫、嫖娼，已谈好价钱或给付钱物并着手实施，尚未发生性关系的；
（二）初次实施卖淫行为，且有证据证明系生活所迫的；
（三）其他情节较轻的情形。
第四十条 《治安管理处罚法》第六十七条规定的“引诱、容留、介绍卖淫”行为，“情节较轻”按以下标准掌握，给予五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）引诱、容留、介绍他人卖淫未遂的；
（二）卖淫行为未遂的；
（三）不以营利为目的的；
（四）其他情节较轻的情形。
第四十一条 《治安管理处罚法》第六十八条规定的“制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品”、“传播淫秽信息”行为，“情节较轻”按以下标准掌握（但是向未成年人出售、出租、传播淫秽物品及信息的除外），给予五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）运输、复制、出售、出租淫秽书刊等十册以下，图片三十张以下，影片两部以下，音像制品五盘以下；
（二）利用计算机信息网络、移动通讯终端等复制、出售、传播淫秽电影、表演、动画等视频文件五个以下，淫秽音频文件十个以下，淫秽电子刊物、图片、文章、短信息二十件以下的，或者实际点击数一千次以下的；
（三）通过其他通讯工具传播淫秽信息二十人次以下的；
（四）其他情节较轻的情形。
第四十二条 《治安管理处罚法》第七十条的“情节严重”按以下标准掌握：
（一）“赌博”行为，下列情形属情节严重，给予十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款：
1.参与赌博，赌注一百元以上，五百元以下的； 2.参与赌博，一次输赢金额二千元以上，五千元以下的； 3.六个月内参与赌博三次以上，输赢累计金额五千元以上，一万元以下的；
4.因赌博受治安处罚后六个月内又参与赌博的； 5.在车、船等公共交通工具上赌博的； 6.在公共场所或工作场所赌博的； 7.国家工作人员参与赌博的； 8.引诱、教唆未成年人赌博的；
9.组织、招引中华人民共和国公民赴境外赌博的； 10.参与聚众赌博、到赌场参与赌博，利用网络、移动通讯终端赌博以及以百家乐、六合彩和赌球赌马等特殊手段参与赌博的；
11.其他情节严重的情形。
（二）“为赌博提供条件” 行为，下列情形属情节严重，给予
十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款：
1.国家工作人员为赌博提供条件的； 2.明知是赌博而提供资金的；
3.为赌博场所、赌博人员充当保镖，或者为赌博放哨、通风报信，或者为赌场多次接送参赌人员的；
4.其他情节严重的情形。
第四章 附 则
第四十三条 本基准所称“以上”、“以下”、“以内”均包含本数。基准所称“多次”是指三次以上，“多人”是指三人以上。
第四十四条 释。
第四十五条
本基准由重庆市公安局治安总队负责解本基准自印发之日起执行。
第五篇：全县社会治安管理创新和平安建设工作推进会汇报材料
全县社会治安管理创新和平安建设工作推
进会汇报材料
为深入推进我县社会创新管理和平安建设工作，根据《关于印发
一、关于组建县矛盾纠纷调解中心事宜：
一是领导重视。为进一步维护社会稳定，及时化解各类矛盾纠纷，按照相关文件的要求，就组建我县矛盾纠纷调解中心，县委分别召开了两次县委常委扩大会议，专题研究矛盾纠纷调解中心的成立事宜，会议通过了《xx县矛盾纠纷调解中心实施方案》，并具体规定了调解中心机构设置、人员安排、工作职责、工作流程、经费保障，另会议研究，同意拨付专项经费8万元，作为中心成立起动工作经费。二是行文规范组建事宜。根据常委会议精神，县委办同时下发了《关于印发
三是购置办公设备，制定工作流程、制度上墙。我县矛盾纠纷调解中心已挂牌投入运转，所有制度、工作流程已上墙；办公桌椅已采购10套、电脑4台、饮水机2台、传真
机1台、安装电话1部，同时购置了其它办公必需品，保证了日常工作的正常开展。
四是人员安排到位，工作进展有序。根据文件安排，调解中心从县维稳办、法院、公安、信访、司法、法制、信访、国土、林业、环保、农牧科技等9个部门抽调人员已到位，办公地点设在政府一楼，目前已开展接访和信访案件的调查工作。
二、县、乡两级视频接访基本建设任务情况：
县综治委把完成县、乡两级视频联合接访基本建设任务作为2011年平安创建的重要内容。根据文件要求，经与地区信访局联系，因地区要统一组建全区地、县视频接访，地区信访局正在筹建和准备。待地区信访局统一安排好后，我局再写出专题报告县人民政府，待经费批复后，具体落实基本建设任务。
二0一0年四月十五日
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