关于基层公安机关推进社会管理创新的思考

第一篇：关于基层公安机关推进社会管理创新的思考

关于基层公安机关推进社会管理创新的思考

社会管理创新是中央政法委提出的“三项重点工作之一”，是随着社会经济迅速发展、公安机关加强社会管理、提高群众满意度的迫切需求。

近年来，随着广厦天都城的入驻，多个房产公司接连入驻，星桥街道迅速进入了城市化建设阶段。同时，设立经济开发区，招商引资，吸引大批工厂企业入驻，带动了整个辖区的经济发展。在社会经济发展的同时，星桥社会治安形态愈来愈严峻。如何提高群众安全感和满意度，维护辖区的社会平稳，作为辖区派出所，我们面临许多新挑战：

一、外来人口大量流入，且流动性较大，增加了管理难度；

二、流动人口犯罪问题比较突出。据统计，近年来，我所抓获的违法犯罪嫌疑人中，流动人口占了八九成，而同时，受害人也大部分是流动人口；

三、对流动人口、出租私房、公共场所等治安要素存在管理薄弱环节，致使部分地区成为治安乱源及案件高发区。

四、盗窃两车（电动自行车、摩托车）及入室盗窃等侵财性成为星桥主要犯罪类型，直接影响辖区群众的安全感；

五、巡逻队伍专业素养不够，导致治安防控力度有所欠缺。

六、因征地拆迁、环境污染引起的各类不安定因素也随着城市化建设推进而增多。

造成以上这些问题的原因是多方面的。其

一、星桥靠近临平城区，经济发展较快，容易成为犯罪分子的目标；其二，星桥开发区设有很多劳动力密集的企业，吸引了大量外来务工人员，其中部分人员因盲目流动缺乏基本生活保障；其三，星桥东依临平，西接丁桥，东南与乔司接壤，交通呈放射性，给违法犯罪活动带来便利条件；其四，星桥正处于城市化建设初期，由城镇、新建农民小区、传统农村（类似“城中村”）及商品房小区组成的空间结构，该社会管理带来了许多不便；其五，互联网的普及应用，网上虚拟给社会稳定带来的影响日益显现。

通过上述分析，可以看出星桥辖区的社会治安存在一些问题。近年来，我们通过加大民警的工作力度，较好地维护了社会治安稳定，但是从长远看，通过社会管理创新，提出适应社会大环境变化的管理模式才是可持续发展之路。

一、要切实加强和创新社会矛盾预防和化解工作

紧密结合工作实际，积极构建党委、政府主导，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同预防和化解矛盾的工作格局，高质量、高效率地化解矛盾纠纷。按照“属地管理”、“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁经营谁负责”和归口管理的要求，建立完善重大事项社会稳定风险评估工作机制。

二、要切实加强和创新流动人口服务和管理工作

按照“公平对待、优化服务、合理引导、完善管理”的方针，进一步完善“以证管人、以房管人、以业管人”等多种管理手段有机结合的流动人口服务管理新模式，更新管理理念，由防范控制型管理向服务型管理转变，采取“村民小组长协助办证，有偿补贴”、流动人口办证厅错时上班、警务室设立便民办证点、大型企业上门办证、社区民警与管区工厂企业通过电子邮件管理流动人口办证等措施，切实为流动人口提供市民化待遇、亲情化服务、人性化管理。

三、要切实加强和创新特殊群体教育管控工作

以实现动态管控为目标，构建社区、家庭、警务室“三位一体”的特殊人群帮教管理机制，加强对刑释解教人员、监改对象、涉毒人员、精神病患者等特殊群体的教育管控。

四、要切实加强和创新社会治安重点地区排查整治工作

切实把维稳集中整治与社会治安排查整治有机结合起来，对“城中村”等重点地区和流动人口较多、治安隐患突出、社会建设滞后、社会管理薄弱以及案件多发高发的重点部位、重点场所、重点行业、重点领域开展经常性的动态摸排调查，同时加大信息技术在治安动态管控上的应用，配合专业治安巡逻队伍，打造严密的防控网络。此外，结合流动人口居住证制度，以出租私房为重点，严格执行“以房管人”，通过挤压违法犯罪人员的藏匿、活动空间，为辖区居民打造更加安全的生活环境。

五、要切实加强和创新虚拟社会综合管控工作

从巩固党的执政地位、维护国家安全、维护社会稳定的高度，统筹虚拟与现实两个社会、网上网下两个阵地，完善虚拟社会防控体系，加大虚拟社会管理力度，加强虚拟社会舆论引导，不断提高对虚拟社会的管理水平。

六、要切实加强和创新社会治安防控体系建设

加强治安防控体系建设是预防和减少犯罪的有效措施，是创新社会管理、维护社会稳定的基础工作。坚持“打防结合、预防为主”的方针，明确打击犯罪是维护稳定的重要手段，预防犯罪是长治久安的治本之策，把工作重点、力量配置、经费投入更多地转移到预防为主上来。要建立信息化的治安防控系统。一是要打造“信息化”的小区防控网，应用多种方法完善封闭式小区技防人防措施，全面推行围院式管理。二是打造“精细化”的路面巡逻防控网，根据街面治安实际科学划分巡逻警区，建立覆盖辖区道路的巡逻防控网。三是打造“规范化”的企事业单位、重点目标防控网，围绕重点企事业单位和重点目标，落实人防、技防、物防措施和工作责任制，与街面、社区防控网相连接、相呼应。四是打造“标准化”的视频监控防控网，以全球眼和天网等视频探头为基础，对重点区域、道路、目标实施全天候电子监控，实现与路面治安力量联动，提高快速反应能力。

七、要切实加强和创新社会管理基层基础工作

基层基础建设，是公安机关社会管理的重要组成部分。当前社会管理的落脚点在基层，大量矛盾纠纷发生在基层，大量治安隐患滋生在基层，解决矛盾纠纷和治安隐患的重点也在基层。因此，我们必须面向基层、服务基层、建设基层，大力加强基层基础建设，切实发挥其推进社会管理创新、化解社会矛盾、维护和谐稳定的一线平台作用。做好基层基础工作，首先必须夯实信息基础，要通过强化“人、屋、车、场、网、会”等基础信息的采集，确保各项治安信息底数清、情况明。其次必须夯实群众基础。通过警务室作为平台，开展“警民恳谈会”、“开门评警”“大走访”等一系列活动，加强与群众的沟通联系，和谐警民关系建设，广泛发动和组织社会力量参与社会管理创新。

第二篇：基层公安机关推进社会管理创新的思考

基层公安机关推进社会管理创新的思考

创新是推动民族进步和社会发展的动力，更是公安工作适应新形势、快速发展的主要推动力。县级公安机关是参与社会管理的基层单位，探索社会管理创新工作的内涵十分重要。笔者根据自身实践谈一下粗浅看法。

一、推进社会管理创新的必要性

推进社会管理创新是基层公安机关顺应

人民群众新期待的必然选择，是公安工作从理念到方法的重大转变。

（一）准确理解社会管理创新的概念。在我国政治体制下，社会管理是指党委、政府以及其他社会主体运用法律法规、政策、道德等社会规范体系，直接或间接地对社会领域进行协调、组织、监控的活动。社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，对传统管理模式进行改革，建构新的社会管理机制的过程。公安机关推进社会管理创新的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐，为经济社会发展创造良好环境。

（二）正确把握社会管理创新的本质。传统的社会管理是把社会管住、不出乱子，随着现代社会的发展，社会管理不仅是把社会管住，而且要增加社会活力，营造和谐有序的社会环境。因此，社会管理创新的本质是以人为本，以广大人民群众的利益为本。

基层公安机关在推进社会管理创新中，要牢固树立服务理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，把热情服务贯穿于管理的全过程。一是保障民安。如推行弹性工作制，错时工作制等，变“被动防”为“主动防”。坚持严打方针，严厉打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”犯罪等。进一步加强交通、消防和危爆物品管理等，让群众感受到公安机关对民生的重视。二是维护民权。坚持严格、公正、文明的执法理念，用足用好法律手段，维护社会公平正义。不仅保护好受害人的合法利益，使之在人身权、财产权等方面都得以抚慰，还要维护好犯罪嫌疑人和行政管理相对人的合法权益，实行人性化管理、人性化执法，增强他们的理解与信任。三是促进民和。树立和谐理念，讲究工作方法，致力于化解社会矛盾，缓和社会冲突，减少社会对立；在治安行政调解中，对因民间纠纷引起的打架斗殴、损毁他人财物等违反治安管理行为，对因家庭、邻里、同事之间纠纷引起的其它违反治安管理行为，情节较轻的，尽量调解处理等。

（三）充分认识推进社会管理创新的意义。一方面，当前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发，对敌斗争复杂，公安机关在传统的社会管理方面存在的问题和弊端不断显现。另一方面，当前社会矛盾涉及的领域广、波及的群体多，各种难以预料的社会风险明显增多，统筹协调各种利益关系的难度加大。就我县情况看，每年因回汉民纠纷、医患纠纷、征地拆迁、交通肇事逃逸等问题引发的群体性事件20余起，且有不断增加趋势，这些群体性事件群众关注度高，影响社会稳定。基层公安机关只有通过变革，不断提升管理理念，改善管理方式，提高管理效能，才能进一步增强履行职责任务、维护社会和谐稳定的能力。

二、推进社会管理创新坚持的原则

原则具有指导性作用，不同的原则会产生不同的观察问题、处理问题的视野和方法。基层公安机关推进社会管理创新，必须遵循中国特色社会主义的特殊规律，从中国由传统社会向现代社会深刻变革的大背景出发，找到创新的理念和方法。

社会管理是一项复杂的系统工程，创新应坚持三个基本原则：一是在“探索”中创新。探索是研究、是发展，探索的实质就是创新。当前基层公安机关在探索中创新要重点关注五个方面：积极探索维护政治稳定问题，解决好涉法涉诉信访难题；积极探索打击违法犯罪问题，解决好群众关心的“两抢一盗”、黑恶势力、经济领域犯罪难题；积极探索治安管理问题，解决好“社会人”、特殊人群、公共安全管理难题；积极探索互联网管理问题，把握好网上斗争的主动权；积极探索队伍管理问题，解决好盘活警力资源，激发队伍活力难题。二是在“比较”中创新。有比较，才有鉴别，才有发现，才有创新。面对日益复杂的社会治安形势，面对基层公安工作日新月异的发展进步，面对人民群众的新期待、新要求，基层公安机关只有跳出公安看公安，跳出本地看本地，跳出队伍抓队伍，用开放的境界和心态，不断学习，不断总结经验教训，才能克服和纠正自身不足，实现跨越式发展。三是在“扬弃”中创新。创新不是全盘否定，不是标新立异、哗众取宠。“扬弃”是辨证的否定，是事物的发展环节。“扬弃”既克服又保留。基层机关要继承过去公安工作的好经验、好做法，在发扬优良传统的基础上，认真研究当前社会治安工作的新情况、新问题，找出内在规律，找出破解办法，创新工作措施，以达到事半功倍的效果。

三、推进社会管理创新着力解决的几个问题

社会管理是一个动态过程，管理者应根据情况的变化，采取灵活

第三篇：公安机关积极推进社会管理创新

公安机关积极推进社会管理创新

全国公安机关社会管理创新工作座谈会6月26日至29日在广东深圳和广州举行。国务委员、公安部部长孟建柱在会上强调，全国公安机关要着眼经济社会发展大局，顺应社会建设进程，解放思想、勇于探索，充分发挥我国政治优势、现代科技作用和基层创造精神，统筹整合各方面资源，积极推进社会管理创新，努力走出一条公安机关社会管理工作新路子。

【重要意义】孟建柱首先从全局和战略的高度，深入分析了新形势下公安机关推进社会管理创新的极端重要性、紧迫性，要求把社会管理创新置于公安工作更加突出的位置，抓实抓好。他指出，当前，世情国情发生了深刻变化，维护国家安全和社会稳定面临的任务繁重。加强社会建设、创新社会管理，事关党执政能力的提高，事关服务型政府的建设和公信力的提升，事关经济发展和社会和谐稳定。全国公安机关要以深入推进“三项建设”为载体，紧紧围绕当前社会管理中存在的突出问题，总结经验，创新机制，着力解决流动人口管理与服务、矛盾纠纷化解、社会治安管理等问题，不断探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，全面提升公安机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平。

【工作原则】孟建柱强调，1、要坚持以人为本、公平

对待，坚持管理与服务相统一，积极探索流动人口服务管理的新办法，努力让流动人口分享城市化带来的成果，逐步融入城市，在城市生活中找到自己的精神家园。

2、要坚持预防为主、调解优先，完善矛盾纠纷滚动排查、矛盾纠纷多元调处和公安信访长效机制，推动走访联系群众、化解矛盾工作常态化、制度化，努力从预防和源头上化解矛盾。

3、要坚持培育发展与监督管理并重，把社会组织纳入依法有序管理之中。要积极提升虚拟社会管理服务能力，严厉打击网上诈骗、网上赌博、网络色情等网络违法犯罪行为。

4、要坚持情报信息主导警务理念，建立健全点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的打防控一体化的社会治安防控体系，坚持部署随着警情变、警力随着警情走，不断扩大巡逻防控覆盖面，有效整治治安乱点和治安突出问题，进一步增强人民群众安全感。

【工作措施】孟建柱指出，公安机关社会管理创新，是整个社会管理创新的重要组成部分。

1、要完善部门合作、区域警务合作、警种合作机制，形成社会管理整体合力，积极推动社会管理工作社会化。

2、要善于运用信息科技手段推进社会管理，充分运用信息网络手段，不断强化社会服务功能，大力推行网上受理、网上审批、网上办公，进一步简化审批手续，努力为社会和公众提供方便快捷、优质、高效的服务，让人民群众直接感受到公安机关社会管理创新的成果。

3、要充分尊重基层创造精神，进一步调动、激发基层公安机关和基层民警做矛盾化解工作、基础工作和群众工作的积极性、主动性、创造性，集思广益、群策群力，共同推进公安机关社会管理创新。

【工作要求】孟建柱强调，大力加强社会建设，深入推进社会管理创新，既是一项长期的任务，又是一项十分紧迫的工作。各级公安机关领导同志

1、要坚持在解放思想中开拓创新，以宽广的眼界、开阔的思路，准确把握我国发展的阶段性特征，学会用改革的思维谋划工作，善于用创新的办法突破瓶颈。

2、要坚持在研究状态下开展工作，既要做一名英勇善战的“武将”，更要做一名多谋善断的“儒将”，真正把社会管理作为一门学问来对待，认真学习各种社会管理知识，潜心研究有关社会政策，努力掌握社会管理规律，不断提高宏观决策和科学指导水平。

3、要坚持在相互借鉴中取长补短，虚心学习各地先进经验，勇于反思自身存在的薄弱环节，切实在互相学习中破解难题，在相互借鉴中超越自我。

【队伍建设】孟建柱指出，没有高素质的公安队伍，就不可能有高水平保卫我国的公安工作、高效能的社会管理。各级公安机关

1、要毫不动摇地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，扎扎实实地把队伍建设抓出成效。

2、要紧紧抓住最容易发生问题的执法环节，以标准化、流程化、精细化为重

点，深入推进执法规范化建设，全面提高公安队伍执法水平。

3、要坚持把人民群众安全感和满意度作为衡量和检验公安工作成效的根本标准，摒弃不切实际的考核办法，树立正确的导向。

4、要把从严治警与从优待警有机结合起来，既严厉整肃警风警纪，敢抓敢管，以铁的纪律带出一支铁的队伍，又关心爱护民警，努力做到用事业激励警心、用关爱温暖警心、用待遇慰勉警心，不断增强民警的成就感、幸福感、归属感，不断提高队伍的凝聚力、战斗力、创造力。

第四篇：公安机关加强和创新社会管理的实践和思考

浅谈公安机关社会管理工作

公安机关作为维护社会稳定的中坚力量，在建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的时代背景下，应主动顺应形势，把握机遇，迎接挑战，立足职能，因地制宜地创新工作机制，进一步完善社会管理模式，解决当前发展中社会治安管理中存在的突出问题，全力维护稳定，保障经济社会的可持续发展。

加强和创新社会管理，必须紧紧围绕党委、政府的中心工作

党委政府的工作中心是经济发展，为经济建设创造一个良好的治安环境，既是党委政府和广大人民群众对公安工作的基本要求，又是公安机关义不容辞的职责。近年来，县公安局积极为经济社会跨越发展清障开道，响亮地提出“打霸除恶等同命案必破，优化经济发展环境责任重于泰山”口号，强势推进打霸除恶向重点领域、行业、区域和村居延伸。坚持“露头就打、不露头就挖、打早打小、除恶务尽”的斗争策略，动真碰硬，重拳出击，形成了以城区为主，城乡联动，整体推进的常态化斗争格局。同时，瞄准“效率最高、服务最优”两大目标，出台优化发展环境举措和服务经济发展承诺，开辟“绿色通道”，实行“一站式”服务，将服务的触角前移到经济发展的主战场，实现了对重点企业的“零距离”服务。

加强和创新社会管理，要求公安机关必须主动把公安工作融入到经济建设中来，转变观念、开拓创新，全力推助经济社会又好又快发展。一是要进一步强化服务中心的意识。把企业和人民群众的呼声作为改进工作的第一信号，使每一项任务的提出、服务经济政策的制定，都必须适应市场经济发展的需要，做到有利于经济发展和人民需要的坚决执行。二是要继续深化打霸除恶专项斗争。围绕“摸排整治”和“打击处理”工作主线，确立“挖老”、“打新、“铲小”工作方针，创新建立常态联动、协作机制、易涉恶场所（行业）定期联系机制、线索摸排机制、专案挂牌攻坚机制和提高打击效能考核培训等长效严打机制。三是要深入落实服务经济社会发展的新举措。牢固树立“发展是第一要务，服务发展是第一警务”的理念，改进户籍、出入境、消防管理等，简化办事程序，提高工作效率，健全企业涉稳风险等级评估、预防经济犯罪协作配合等机制，开展“保姆式”服务。

加强和创新社会管理，必须立足公安机关的打击职能

打击犯罪是公安机关的主业，是管理社会、维护稳定的基本职能，也是人民群众对公安机关最基本要求。近年来，县公安局把社会管理作为维护社会稳定的基础工程、群众利益的民心工程，先后组织开展了打击防范“两抢一盗”破案攻坚和“零发案日”“双竞赛”活动、“断油行动”、“断腿行动”、“猎鼠行动”等，设立流动红旗和奖励基金，采取离职追逃、离职破案等超常规措施，坚持每周两次开展专项清查行动，并把“破小案”作为维护稳定、加强社会管理、促进和谐、惠及百姓的重要举措，实现了人民群众安全感和满意度指数逐年提升。加强和创新社会管理，要求公安机关必须立足公安主业，充分发挥打击职能，全力做好社会治安防范和稳控工作。一是要坚决遏制“两抢一盗”案件多发势头。依托“跨区域办案协作机制”，以“打团伙、打流窜、打系列、打职业、抓现行”为重点，运用蹲点守候、巡防布控、特情提供、阵地控制等手段，采取以动制静、以快制快的战术，联动联勤，全力遏制“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的高发。二是要打造立体化动态防控体系。按照“一警多能，合成化作战”的目标，落实“防线”、“守点”、“巡面”的巡逻防控力量，推行“红袖标”工程、“警治联勤”等群防群治工作模式，织牢“城区专业化、农村社会化”“两化”防控网络。三是要深入开展“零发案”创建。充分利用网络、短信平台等载体，落实心防、人防、物防、技防措施，动员开展邻里守望、义务巡逻等防范活动，推进“警铃入户、十户联防”、简易红外报警等小技防建设，努力减少和降低各类可防性案件发生。四是要全力打造“天网工程”。坚持市场化运作，积极整合社会面技防资源，大力推行以高清视频监控系统和电子报警系统

为主要内容的“天网工程”建设，力争实现对所有乡镇街道、交通要道、重点部位全面覆盖。加强和创新社会管理，必须善于破解社会管理的难点和新问题

维护社会治安、提供良好服务，是人民群众对公安机关社会管理工作的期待和要求。需要公安机关紧紧围绕管理中的突出问题，创新机制，探索建立与经济社会发展相适应的新举措。近年来，县公安局全力破解影响和制约公安长远发展的难题和瓶颈，推行实有人口、房屋“双实有”的管理模式；制定虚拟社会管控方案，建立舆情观察员和网络评论员队伍；会同教育部门建立校园警务室，创新校园安全管理机制；在县电视台、电台设立交通曝光台，建立交通安全教育示范基地；先后推出“民生警务直通车”、运用“平安大家谈•警务广场”、“警民时时通短信服务平台”、“网上公安局”、“警方微博”等一系列惠民、便民、利民措施，社会管理呈现良好的发展态势。

加强和创新社会管理，要求公安机关必须对基础性、源头性问题深入调研，及时填补管理空白、弥补执法“短板”。一是要破解流动人口管理问题。要建立常住人口信息定期抽验、核查制度。加强流动人口监督检查，落实业主和出租房主的责任，实行案前管控责任倒查制度。建立完善重点人员逐级报备等制度及高危人员信息预通报制度，提高重点人口列管率和控制率。二是要创新虚拟社会管理问题。提高网吧实名登记率、安全管理系统在线率，健全网上舆情引导处置机制、网络评论员队伍，跟踪掌握重点人员网上活动情况；建立网上舆情监测分析研判机制和重特大案件、命案同步上案制度，提高侦察打击、防范控制能力。三是要提升治安行政管理水平。运用“警方微博”、“公安在线”等，走进“虚拟社会”，关注民生、联系群众，了解社情民意、把握社会热点。每周至少开展两次以上交通秩序集中整治行动，深入开展“文明交通示范岗”创建活动。推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，推广娱乐场所分级管理办法。完善“加急服务、上门服务、提醒服务、超前服务、跟踪服务”等措施，擦亮窗口形象。

加强和创新社会管理，必须考虑公安事业的长远发展

只有长期深入推进社会管理创新，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能更加有效维护社会和谐稳定，推动公安事业科学、跨越发展。近年来，县公安局树立信息主导警务的理念，突出科技应用，着力提升信息化治安管控能力。组织实施“大走访”、“百警联村”惠民工程、“百警驻企”安商工程、“百警进社区”便民工程，串百家门、知百家情、暖百家心。全部推行错时工作制，变“全时警务”为“时效警务”，千方百计为群众办实事、做好事、解难事。同时，狠抓执法规范化建设，提升执法公信力，促进了警民关系和谐发展。

加强和创新社会管理，要求公安机关必须始终坚持实事求是，立足公安工作可持续发展，加强基础工作。一是要继续抓好“三百”工程的深入实施。在“百警联村”、“百警驻企”、“百警进社区”工作中，深入开展“便民警务日”活动，主动提供便民服务，精心打造安定和谐的社会治安品牌，务实高效的服务群众品牌，公正亲民的公安形象品牌。二是强化信息研判和应用。坚持每日收集，每周汇总，每月综合，每季评估、每年深度研判情报信息。及时发现、分析违法犯罪的规律和特点，有针对性地发布预警信息，实现精确制导、精确指导、精确评估，提高情报信息的研判水平。三是提升执法办案水平。深入开展“立办结案”工作，加强法制教育和执法业务培训，完善民警执法档案，健全执法监督及执法考评体系，建立执法质量动态考评网上晾晒平台，创新示范案卷评选机制，提高执法质量，坚持理性、平和、文明、规范执法，提升执法公信力。

第五篇：加强基层组织建设推进社会管理创新

加强基层组织建设推进社会管理创新

河北省张家口市通过加强基层组织建设，大力推进社会管理创新，为全市科学发展、跨越赶超提供坚强组织保障和和谐稳定的社会环境。

创新基层干部队伍管理方式，壮大社会管理工作力量。重点在村干部、社区干部和大学生村官管理上求突破，确保基层社会管理有人管、管得好。一是深化“一定三有”机制。把做好群众工作作为村党组织书记岗位职责，把村民人均收入和生活水平提高、社会矛盾和信访量是否下降作为考核依据，严格奖惩。积极选派县（区）直部门和乡镇干部到村担任党组织书记，将实绩突出、有示范引领作用的优秀村党组织书记考录为乡镇事业编制人员，形成重视基层的用人导向。全市共下派562名机关干部到村任职，从村党组织书记中选拔乡镇领导干部22名，44名录用为乡镇事业编制。二是充实社区工作者队伍。全市148个社区公开选聘397名大学生到社区工作，从区直部门、街道选派91名干部到社区任职，选派200名社区专职工作者到北京各县区社区挂职锻炼，构建起以社区工作者为骨干、社区党员为主体的社会管理队伍。三是发挥大学生村官“四员”作用。落实大学生村官农业技术员、民事调解员、文化宣传员、站点管理员“四员”职责，引导他们扎根基层、干事创业、做好群众工作。拓宽基层组织服务功能，增强社会管理生机与活力。在扩大党组织服务体系建设上求突破，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。一是推进农村“三大网络”建设。充分发挥党组织服务功能和党员表率作用，积极构建以农业科技推广、社会治安防控、公共文化服务为主要内容的农村党组织服务新农村建设“三大网络”。二是推进社区“四大平台”建设。充分发挥社区党组织“城市管理、社会服务、治安维稳、精神文明”服务和管理职能，动员5万多名在职党员在居住地参与社会管理，组建爱心超市、阳光驿站、家政公司等社区服务组织700多家，建立起以社区自防、驻区单位协防和居民联防的社会治安防范体系。三是推进“五型机关”建设。开展创建“学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型”机关活动，使各级机关在履行职责上有新成效，在办事效率、服务质量上有新提高、在群众满意度上有新提升。

整合优质组织资源，夯实社会管理基础。把党的组织优势转化为社会管理优势，提高社会管理科学化水平。一是创新党组织设置模式。探索农村社区党建模式、城乡党组织联建模式、产业链上建立党支部模式、行业党建模式，形成城乡统筹、纵横协调、运转有序的组织管理体系，做到哪里情况复杂、矛盾突出，哪里就有党组织发挥作用。二是推动村极组织活动场所“达标升级”。围绕搭建服务群众平台，对面积较小、功能不全的活动场所进行改扩建。目前，全市97.3%的村级组织活动场所达标，80%以上的村建起“便民服务中心”和群众工作站。三是完善党员干部教育培训网络。完善以市党员干部培训学院为龙头，县乡培训基地、村级组织活动场所为纵轴，现代远程教育网络横向覆盖的农村党员干部教育培训网络体系。依托各级培训阵地抓好基层党员干部群众观教育和引领经济发展、服务农民群众、维护和谐稳定等方面的培训。

健全基层组织运行机制，着力破解社会管理难题。从基层组织建设机制入手，着力在促进群众工作制度化、规范化、常态化上下功夫。在全面推行“四议两公开”工作法的基础上，制定议事清单，提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。建立驻京流动党员联合党委13个，对1.2万名流动党员实名制管理，团结引导30万名务工人员服务首都、服务家乡，参与社会管理。