探讨广东省经济发展不平衡状况

第一篇：探讨广东省经济发展不平衡状况

探讨广东省经济发展不平衡状况

摘要：改革开放以来，广东省取得了令人瞩目的经济增长，但贫富差距扩大和经济增长不平衡的问题却日益严重。金融发展可以通过多种渠道，在缩小贫富差距和促进区域经济发展方面发挥关键作用。其中，扩展农户和城乡微小企业获取金融服务的机会，是能够产生直接和显著影响的一种渠道。

关键词：经济发展不平衡；贫富差距；金融方面

广东省金融服务获取的现状：

一：资金外流的问题.广东省银行业金融机构的贷存比仅为0.58，这表明在它们吸收的存款中，仅有略超过一半的部分通过贷款的形式发放出去。这个指标低于警戒发展环境类似的其他发达省份，也不及全国0.71的平均水平。农村地区资金外流的情况更为严峻。07年，广东省农村地区的贷存比仅为0.32，还不及对比省份的一半。很明显，广东省以及其农村地区并不缺乏资金，缺的是将储蓄有效转化给有偿意愿和能力的农户和微小企业。广东农信社系统申请低息的支农再偿还意愿并不强烈。农信社的资金非常充裕，其主要问题不在于缺少可贷资金，这表明农信社更有兴趣放贷给城市大户，缺乏发放支农再贷款的动力。

在07年，广东省内银行业金融机构1.54万亿元的存贷差额中，工、农、中、建、交五家国有商业银行，在其他经济发达省份的贷存比远远高于广东省分行，实际上是将广东地区的存款转移到了其他发达地区。广东省农村地区9240亿元的存贷差额中，有2090亿元来自农村信用社。虽然资金投放的状况不尽如人意，但是广东省政府如若直接影响省内金融机构的经营决策，既不可行，也缺乏效率。政府能做的仅仅是创造有利的投资环境，促进金融机构针对目标群体投放资金。

二：金融机构的不良贷款高企.广东省贷出的储蓄资金，其偿还率也低于全国其他大部分地区。省内金融机构不堪的资产质量，与广东省经济高速发展的繁荣景象极不相称。资产质量不佳，可能是主要商业银行和农信社在广东省资产外流以及金融服务覆盖程度有限的一个根本原因。

在整个20世纪90年代，广东省经济迅速发展、财富迅速积累与全国性银行系统在广东省分支机构的不良贷款率高企的事实相互交织。广东省曾是中国经济发展最快的省份之一，在金融自由化、金融创新方面也都曾走在中国的前沿。但令人遗憾的是，由于缺乏有效的监管框架，广东省在金融领域曾出现大量违纪、欺诈和道德风险案件，也使广东省成为金融风险的重灾区。广东省是通过金融机构的内部资金调拨系统，利用全国的储蓄为广东省的舞弊行为埋单。

从某种意义上讲，目前广东省的窘境多少与过去的金融混乱相关。近十几年以来，所有的国有银行都加强了贷款和投资的风险管理机制，资金大量流入广东省的趋势也得到逆转。再加上伴随着人员和网点的撤并，各地贷款的授权，均统一由总部根据一系列定性和定量指标确定。从审慎风险管理的角度来看，对信贷管理较差的地区分行采取严格的信贷控制是无可厚非的，而且应算是中国银行业改革的一项进步。

三：农户和微小企业的贷款需求仍旧没有得到满足

根据银监会的统计口径，截至07年末，广东省只有13.6%的农户从正规银行类金融机构获取过贷款。相比之下，江苏省、浙江省、山东省、福建省分别有17.3%、13.5%、23.4%、36.7%的农户从正规金融机构获取过贷款服务，全国的平均水平达到34.6%。在珠三角地区，仅有8.1%的农户从正规金融机构获取过贷款服务。广东省农户贷款的覆盖程度有限，并不是由于广东省农户缺乏资信或融资需求。在广东省农调队抽样调查数据发现，07年末，在非正规渠道拥有贷款余额的农户，达到了在正规金融机构拥有贷款余额农户数量的4.6倍。

广东省微小企业的贷款需求同样未有效满足。微小企业对广东省经济增长和就业贡献显著，但它们获取的正规金融机构贷款却相当有限，截至07年末，仅有5.0%的企业从正规银行类金融机构获取过贷款，全国的平均水平为7.5%。而在珠三角地区，仅有4.4%的企业及个体工商户曾经从正规金融机构获得贷款。

广东省正规金融机构对于农户和微小企业的贷款服务覆盖程度有限，有以下因素密切有关：

1、广东省的金融机构的贷存比低，以及特别在农村地区的资金外流，主要源于广东省包括农村信用社在内的各类金融机构，缺乏有效发挥金融中介的能力。长久以来，金融机构将大量资金用于购买政府债券，或将贷款资源配置到城市或大规模客户，而向农户和微小企业投放的资金有限。

2、包括邮政储蓄银行和农业银行在内的全国性金融机构，都是近几年刚刚涉入小额贷款领域，这些金融机构考虑到广东省金融发展的不良记录，均不在广东首先试点开展小额贷款服务。

3、上世纪90年代广东省金融危机发生后，为了防止金融风险的蔓延，广东省“一刀切”地关闭和停办了所有农村合作基金组织以及各种正式或半正式的金融机构，政府机构和监管者对于开放农村和小额信贷市场也异常谨慎，这严重影响了广东省金融服务的供给能力。

四、农村地区金融机构网点的削减

与其他省份相比，广东省农村地区的营业网点密度并不逊色。07年广东省6633个县及以下的农村地区营业网点数，农村信用社占到3440个，邮政储蓄银行1136个，农业银行694个。这意味着广东省每个乡镇拥有4.2个银行金融机构网点，而每个村拥有大概0.3个。从农村金融机构网点覆盖上来看，广东省基本优于其他对比省份和全国的平均水平。然而，广东省的金融网点主要集中于珠三角地区。珠三角地区的每10万人口拥有27.14个金融机构网点，而非珠三角地区仅有9.79个，珠三角地区每千平方千米拥有金融网点155.0个，而非珠三角地区仅有46.9个。另一个不容忽视的问题是，广东省仍有73个未设银行业机构营业网点的乡镇，拥有一家银行业机构网点的乡镇也有162个，这加起来大概占广东省全部乡镇的15.0%。在这些地区，农户和微小企业获取存款的贷款等金融服务需要克服地理障碍。

正如强迫特定的金融机构网点撤出一样，无论因为何种理由，强迫要求金融机构在网点空白区域设立网点也是不合理的，甚至是不合法的。对于金融机构网点撤并造成的空白，并不需要重新建立传统的金融网点，而是可以利用创新的流动银行网点向农户和微小企业提供金融服务来弥补。

五、中国农村金融服务版图的积极变化

2004年以来，以下一系列变革对中国的金融服务获取发展产生了深远影响。

1、04年央行对于贷款利率上限管制的放宽。

2、银监部门推动的商业化小额贷款业务的发展，推动了一批小额贷款实验项目的蓬勃发展。

3、银监会和人民银行推动建立的包括小额贷款公司、村镇银行、资金合作互助社、村级互助社等新型农村金融机构，放宽了农村金融市场金融机构和投资者的市场准入门槛，有助于解决中国农村金融市场竞争不充分的问题。

4、邮政储蓄银行在与邮政系统分离后，利用拥有大量存款、遍布城乡的电子化网络、健康的资产负债表等优势，特别是对于小额信贷业务的专注，在促进中国的小额信贷发展方面有巨大的潜力。

农村金融领域已经取得的积极进展，可以缓解广东省政府实施促进金融服务获取改革计划地急迫心理。省政府应当从长远考虑，把主要精力放在促进投资环境的建设，并采用市场化的干预政策顺应金融机构的经营需要。唯有如此，有限的金融和财政资源才能够得到充分利用、更有针对性也更有效率。

下列是关于促进广东省金融服务的政策建议：

（一）、利用巨额奖励吸引金融机构入驻本省的政策

许多省份利用单纯的资金奖励以引入金融机构入驻本省，但这种做法财政资源的利用效率是难以保证的，与其对特定的金融机构及其高管提供巨额奖励，不如从根本上改善地区投资的制度环境，这对于吸引金融机构能够提供永久性的、更有效的激励。

（二）、促进金融机构信贷供给的激励方法

激励措施应当更加关注目前难以获取贷款的农户和微小企业客户，而不是大规模或城市客户。如果广东省政府期望促进针对农户和微小企业的信贷供给，授予金融机构的奖励应当根据给定年份增加的贷款笔数而不是贷款额。这种财政或税收激励不应当针对特定的金融机构，也就是说，任何提供此类金融服务的现有或潜在金融机构，应当平等地享受到政府的财政补贴。

（三）、应当重新考虑增设政府所有的信用担保公司和政策导向的信用再担保公司的计划

对于目前问题重重的担保行业，这类政策仅仅增加了交易成本，不恰当地使用担保手段只会加剧信贷市场的道德风险问题，侵蚀健康的信贷环境，而能够撬动的信贷供给却有限。

（四）、对于合并现有的农村金融机构和省属国有企业、建立政府主导的金融控股公司可以发挥的作用，应当保持清醒的认识

建立这种政府控制的、自上而下的金融控股公司，无法从根本上解决目前金融机构的公司治理和激励机制缺陷，因此很少能够取得成功。短期内，广东省政府可以考虑启动以下政策措施，这些做法将对广东省金融服务获取产生深远影响：

1、选择一些边远山区的农村，组织村级会员制的农村合作金融机构试点

这一举措有助于弥补1998年以来国有银行网点的撤并，以及农信社商业化改革使得它们聚焦城市业务后，在某些经济落后地区贷款、存款等金融服务的空白问题。

2、在银监会和人民银行联合发布的小额贷款公司指导意见基础上，妥善修订省域小额贷款公司的管理办法.广东省可以考虑放宽一区 一家的经营限制、适当降低发起人注册资金要求、逐渐放松小额信贷公司融资限制以及经营的地域限制。除了县级以外，应当允许小额贷款公司在乡镇一级成立。应当认识到，小额信贷机构需要达到一定金融服务的覆盖面以形成规模经济效应，才能够实现商业可持续发展。

3、重新设计促进农户和微小企业融资的财政激励措施

金融机构针对弱势群体的补贴手段不应是降低利率，而是降低弱势群体获取金融服务的交易成本，尽量减少补贴的扭曲效应，对于地理条件极度恶劣的地区，政府不应当迫使金融机构在那里开设或者维持网点，也没有必要实施高额的财政补贴，而是应当鼓励整体迁移。

4、重新审视广东省农信社系统面对的问题，研究制定彻底而有效的改革方案

最终目标是使农信社系统真正成为拥有良好治理和风险控制体系制定的金融机构。农村信用社应该从“服务三农”的模糊定位中解脱出来，成为真正的商业化金融机构。广东省政府和银监部门承诺不干预重组后农信社和农商行的日常经营业务，将属于股东、董事和管理层的权力彻底交还给金融机构，但条件是在农信社拥有经营自主权的同时，对于管理层做出具有可信度的约束力的监督措施，真正执行关闭或兼并经营失败的信用社。改革方案应当包含试点解散经营失败且难以挽救的农信社的内容。村级合作金融机构组织与处置经营失败的农信社由于相互促进的关系，可以并行组织试点。

根据广东省政府的需要，世界银行可以提供进一步的技术支持，帮助设计和执行改革方案和试点计划。

参考文献：

[1] 世界银行.《缩小差距 促进平等 实现广东经济的共享式增长》[M].广东人民出版社，2011，（1）：107-134

第二篇：江北区经济发展状况

第一章 江北区经济发展状况

江北区是重庆市主城核心区之一，位于长江、嘉陵江交汇处北岸，东南西三面分别与巴南、南岸、渝中、沙坪坝四区隔江相望，北与渝北区接壤。

2012年1-12月，江北区实现GDP 527.8亿元，增长13.7%。地方财政收入完成80.5亿元，增长15%；其中区级税收达55.1亿元、占财政收入的68.5%。城镇居民收入24847元，增长12.5%，农村居民人均纯收入11864元，增长12.4%。

2013年，全区实现社会消费品零售总额369.6亿元，增幅为8.5%;实现商品销售总额3129亿元，同比增长17.2%，总量连续四年位居全市第一。

2014年上半年，江北区的经济公共财政收入呈现平稳增长态势，第一季度公共财政收入为155,226万元，同比增长9.7%，完成预算的21.2%，但江北区第一季度的财政收入已经被接壤的渝北区超过，屈居全市第二。相对于江北区来说，渝北区在财政收入上目前并没有明显的优势，导致江北区失去财政收入第一宝座的主要原因是渝北区汽博中心的快速发展。2005年投入运营的汽博中心经过短短几年的发展，销售额在2011年已经达到了175亿元人民币，这大大的增加了渝北区的财政收入。江北区虽然发展势头依然很好，但全区却没有一个像汽博中心那样能够带来越来越多财政收入的汽车产业集群地带，与渝北区在财政收入方面的竞争也越来越显得心有余力不足。

第三篇：秦朝农业经济发展状况

秦朝农业经济发展状况

众所周知人口众多的中国是以农业为主的。而中国的农业又以秦朝为开创先河。研究秦朝的农业与经济的发展，对今天加强我们“三农”的发展及社会的和谐构建有着不言而语的作用。

(一)农业发展的状况

秦统一中国以后，土地占有的两级结构完全确立。当时六国贵族受到打击，大批豪富被迁到关中等地，庶民地主发展缓慢，最得势的是由军功起家的官僚地主，可见秦代的地主阶级数量不多。而占有小块土地的自耕农数量庞大，他们依附于封建国家，是恢复发展农业生产的主要力量。始皇三十二年（公元前２１５年），碣石刻辞云： 男乐其畴，女修其业，事各有序。惠被诸产，久并来田，莫不安所。说明秦政权鼓励农民努力发展生产。

秦自商鞅变法以后，历代国君都把农业作为治国之本，非常重视水利建设，推广铁器和牛耕。战国时代所修建的都江堰灌溉系统、郑国渠以及其他数以万计的陂池沟渠，直到秦统一后仍在发挥作用。而且，秦代配合水陆交通建设，又在陇西、关中、巴、蜀、黔中、会稽等郡修建了大批新的水利设施，使更多的农田得到灌溉，提高了单位面积产量。

铁农具在战国已普遍使用，秦代的铁农具又有发展。近年考古发现大量秦时期的铁犁铧、铁臿、铁锄、铁镰等，不但分布广泛，而且器形有所改进。

另据《睡虎地秦墓竹简》，秦律对官府铁器的供应和使用都有具体的规定，如果铁器损失，必须根据情况分别处理，说明秦政权非常重视铁器的分配管理。

《战国策？赵策一》说： 秦以牛田，水通粮。可知秦国已使用牛耕。

在云梦秦简中，秦律规定对偷盗耕牛的人必须判罪。并规定厩苑所饲养的牛必须达到一定的繁殖率，完不成任务的要受处罚。而且，定期进行考课，对饲养好的予以奖励，饲养差的给予处分，说明官府非常重视保护、喂养耕牛。

目前，考古发现秦代的铁犁铧越来越多，则知牛耕推广较快。铁农具和牛耕的使用，为开垦荒地、兴修水利、深耕细作、增加耕作效率提供了便利条件。①《汉书高帝纪》。

秦代的耕作技术在战国的基础上进一步提高。秦简中提到应根据不同的农作物决定每亩播种的数量，说明当时人们已经知道合理种植。另外，秦律也对如何搞好田间管理，保护农作物生长作了若干规定。特别是秦始皇相国吕不韦主编的《吕氏春秋》，其中《任地》、《辨土》、《审时》等编，是记载农业耕作技术的专著，记载了改良土壤、适时种植、间苗保墒、除草治虫等方面的经验和知识。汉初流传的《耕田歌》曰： 深耕穊种，立苗欲疏；非其种者，锄而去之。①实为耕作经验之谈。这首歌在秦代应已产生。

秦代的农产量一般每亩产粟一石半，折合今制每亩合粟１４０市斤。由于当时农业生产的发展，秦代封建政权存放在各地官仓中的积粟非常丰富。秦的统治中心关中地区，也是全国的经济重心。《汉书？地理志》说： 故秦地，天下三分之一，而人众不过什三，然量其富，居什六。这里农业生产一直发达，国家的粮食储备相当丰厚。秦律规定，官仓储存的粮食，栎阳（今陕西临潼东北，秦故都）二万石一积，咸阳十万一积 ②。直到秦末刘邦入关时，这里依然 仓粟多，积存大量粮食。故后来萧何 转漕关中，给食不乏 ③，使刘邦终于赢得统一战争的胜利。

中原地区是秦代粮食的主要产区，封建政权在这一带的存粮也非常之多。《史记？郦生陆贾列传》载，秦末陈留尚有秦 积粟数千万石.其时南阳宛地亦人民众，积蓄多.楚汉决战前夕，彭越攻下昌邑旁二十余城，得谷十余万斛，以给汉王食 ④。而秦建于荥阳、成皋间的敖仓是当时最有名的粮仓，积粟甚多.刘邦曾 据敖仓之粟 打败了项羽，后来英布叛汉时，仍有人提出 据敖庾之粟 是成败的关键。可知秦汉之际十多年间，敖仓之粟取之不竭，其存粮是非常之多的。①另巴蜀地区也是秦代的重要产粮区，《华阳国志？蜀志》云： 汉祖自汉中出三秦伐楚，萧何发蜀，汉米万船，而给助军粮。《史记？高祖本纪》还记载，因汉初饥荒严重，高祖遂令民就食蜀汉。说明秦汉纷扰之际，这里的粮食积累仍然丰富，农业生产相对稳定。

试想在那个艰苦的环境下，秦朝的农业是如何取得这样的成绩的呢？

一、耕土面积的扩大和劳动力的增加

早先的秦人主要居住在渭水上游一带。“非子居犬丘，好马及畜，善养息之”[1]，犬丘又称西犬丘也就是今甘肃礼县一带。当时的秦人还未立国，对于西周王朝来 说，它被认为是落后不开化的部落。显然，对这支飘游不定的秦人来说，西周那种“薄言采芑，于彼新田，于此菑亩”[2]，“荼蓼朽止，黍稷茂止”[3]，先进的耕作技术就与他们无缘了。但是，到了秦襄公七年春，也就是公元前770年春，“西戎犬戎与申侯伐周，杀幽王郦山下。而秦襄公将兵救周，战甚力，有功。……平王封襄 公为 诸侯，赐之岐以西之地”[4]。平王曰“戎无道，侵夺我岐、丰之地，秦能 攻逐戎，即有其地。与誓，封爵之。襄公于是始国”[5]。岐西至丰镐间的 广大地区是周民族长期经营农业的中心地域所在，代表了当时农业发展的最高水平，占有岐、丰之地，又将具有较高生产技术水平的周余民接收过来，这就使秦农业的发展置于一个新 的起点之上，有人推测春秋以前秦人口约二三万之众。公元前763年，秦文公卒，兵士七百人东猎，这是秦人入关数字的惟一记录。而有人以周制百里内五万人推算，认为周遗民归 秦者，至少应有二三十万人左右[6]。到德公时迁都于雍(今陕西凤翔)。从西犬丘到雍，秦人逐渐向东扩展，而且是沿着渭河沿岸。渭河沿岸基本都是平畴沃野，便于耕稼之地，这就为秦人农业的起步与发展提供了先决条件。

秦穆公十四年(前646)秦晋之战以后，东向受晋所阻，转而向西扩展，乘戎族“莫能 相一”的有利形势，进军戎地，“益国十二，开地千里，遂霸西戎”[7]。秦国的势力有了很大的发展。并且使秦统治地域由关中农业区扩大到陇西、北地半农关牧地带。“它使长期以来被众多戎、狄蹂躏的广大地区，得以恢复生产，结束了支离破碎的割据，在局部地区实现了统一，为这一地区经济文化的发展创造了条件”[8]，“秦霸西戎，开始了农牧交错地带的经营活动。由于中原农业民族的社会、经济水平明显 高于诸游牧民族，他们对农业牧交错地带的开发经营，推动了中国农业文明的地域性拓展”[9]。可见秦人的这一举动在中国历史上有着举足轻重的地位。穆公十 五年(前645)秦晋战于韩原(今陕西韩城县西南)，利用“岐下善马者三百人驰冒晋军，晋军解围，遂脱穆公而反生得晋君”[10]。穆公十五年十一月，以释放晋君夷吾为条件，“夷吾献其河西地，……是时秦地东至河”[11]，此时的秦人已扩展到今陕西东部，也就是说，得到了今关中地区，该地自古以来都是适于农耕的地区，特别是关中东部河谷展开，两岸原间平坦豁畅，具有发展农业的巨大潜力。正如《史记·货殖列传》中说的：“关中自汧、雍以东至河、华，膏壤沃野千里，自虞夏之 贡以为上田，而公刘适，大王、王季在岐，文王作丰，武王治镐，故其民犹有先王之遗风，好稼穑，殖五谷。” 从此可以看出，秦人在这一时期的东扩过程中，得到的不仅仅是沃野千里的关中之地，而且 还得到了大批有“先王遗风，好稼穑，殖五谷”的农耕者，这对秦人农业的发展可是一笔不小的财富。前文已经提到，农业生产受土地、人口、气候等因素的影响。人应该是主导因素，土地是农业生产的根本，这二者有密不可分的关系。当时的秦国地广人稀，到秦始皇统一六国后，全国的人口也不过两千万[12]。加之，当时还得需大批的精 壮 劳力去行军打仗，因而秦人在东扩的过程中，劳动力的及时补充应是秦国农业发展的一个很重要的因素。正由于如此，穆公时代才能实现“春秋五霸”之梦，才能实现秦国历史上的第 一次强大。这也正如秦孝公所说“昔我穆公自岐、雍之间，修德注行武，东平晋乱，以河为界，西霸戎翟，广地千里……为后世开业，甚光美。”[13] 孝公至秦统一以前，是秦国土扩大的重要时期。特别是商鞅变法以后，国土面积已经扩展到 黄河中下游和长江中游一带，并西略义渠，南取巴蜀。例如，秦惠文王取得巴蜀地后，极力经营，成都平原成为全国最富庶的地区，是秦国粮食的重要产地[14]。当然这一时期秦人所扩之地大多为六国 的旧地。在战国时期，六国的人们已经懂得了“耕者且深，耨者熟耘”[15]，“土润溽暑，大雨时行，烧行水，利以杀草，如以热汤，可以粪田畴，可以美土疆”[16]等道理。加之当时在六国故地铁农具的使用和 牛耕已普遍使用和推广。可以想象，秦占领六国的故地，即黄河中下游和长江中游一带大多 为可耕种的良田。这一时期还有另外一个因素使秦国耕地面积得到扩大。那就是通过商鞅变法，“废井田，开阡陌”，颁行“垦草”令，扩大面积，使当时秦国每个劳动力负担的耕地，增加到相当于今制15亩，比其他各国高出一倍[17]。由于这双重因素的影响，秦人的耕土面积得到空前扩大。耕土面积的扩大，给秦人带来了一个很严峻的问 题，那就是劳动力明显不足。于是又实行“诱三晋之民，利其田宅”[18]的政策，招引来三晋之民来秦国开荒。因而，正由于这一大批辛勤的拓荒者在这广阔的沃土上的不辞劳作才使秦国农业蒸蒸日上，迅猛发展，为秦荡平群雄、廓清寰宇、一统天下 提供充分的物质基础。

二、勤政与重农思想对农业的影响

秦穆公时期，励精图治，勤政爱民，终于使秦国实现了第一次强大。他的开明主要表现在以 下几个方面。

首先，重视人才。在春秋时期曾形成有一种“尚贤”之风，当然穆公也不例外，《诗经·小 雅·晨风》写道：“鸟穴 彼晨风，郁彼北林，未见君子，忧心钦钦”，“未见君子，忧心靡乐”，“未见君子，忧心如醉”。《左传·文公三年》写道：“《诗》曰：‘于心采繁?于沼于氵止；于以用之? 公侯之事。’秦穆有焉。”其次，善于用人之长。他曾用五张羊皮赎买曾“游闲于齐”、“ 乞食饣至人”的百里奚的事情就有力地说明了这一点。再次，就是穆公重民。当然由于历史的局限性，他不可能认识到“以民为本”的思想，但他 在这 一点与当时的奴隶主统治阶级有不同之处。公元前647年，晋国发生了饥荒，向秦国求援，在给与不给的问题上秦国君臣中曾发生了一场争论。最后穆公采纳了百里奚、公孙支的意见，输粟于晋，自雍及绛相继，命之曰：“泛舟之役”[19]。当时秦穆 公有这样一段话：“其君是恶，其民何罪!”[20]从此可以看出，他在 当时那种奴隶主专制时代，能认识到民众的作用，已经是很不容易的事情。

秦国的农业经济到秦穆公时期，随着秦国成为“春秋五霸”以来，秦已经发展成为当时诸侯 国中经济实力最强盛的农业大国。但是自秦穆公以后的14位国君时期，秦便一代不如一代 了。直到献公时期才开始有了一点起色。公元前361年秦孝公继位，当时的天下形势是这样 的：

“河山以东强国六，与齐威、楚宣、魏惠、燕悼、韩哀、赵成侯并。淮泗之间小国十余。楚、魏与秦接界。魏筑长城，自郑滨洛以北，有上郡。楚自汉中，南有巴、黔中。周室微，诸侯力政，争相亻并。秦僻在雍州，不与中国诸侯之会盟，夷翟遇之。”[21]秦孝公面对这种凄凉的局面，痛感“诸侯卑秦，丑 莫大焉”。于是振孤寡，招战士，明功赏。“宾客群臣有能出奇计强秦者，吾且尊官，与之 分土”。[22]从此可以看出孝公求贤若渴、广揽贤才的决心。在这种 情况下，便重用商鞅，变法图强。通过一系列的法令使秦国的农业经济有了迅猛发展。

当然，秦人从立国到统一，历经33代国君艰苦卓绝的奋斗，使秦国由小到大，由弱变强成为一个“车千乘，骑万匹，带甲百万”[23]的大国，这与历代国君的 勤 政与图强思想是分不开的。如《史记·秦始皇本纪》所言“自穆公以来，至于秦王，三十 余君，常为诸侯雄”。正因为有了这些贤君明主，才能制订出一系列有利于农业发展的政策。笔者认为，在古代，谈论国家的强与弱，实质就是体现一个国家农业经济发展的水平。因为我国自古以来就是以农立国，以农为本。特别是春秋战国时期，农业在社会经济中占绝 对的主导地位。那么，秦人要实现强国之梦，就必须有诸如穆公、孝公之类的勤政明主，实施一系列有利于农业经济发展的政令，来发展农业经济，强化他的“根本”。这在商鞅变 法的内容中就有力地说明了这一点。只有农业经济这个坚实的基础充分发展起来，他才有可 能或者有能力成为大国。所以说，秦人的勤政是秦国农业经济发展的一个重要因素，这二者是相辅相成的。

在秦国农业发展的过程中，还有一个很重要的因素，就是重农思想对秦国农业经济的影响。据文献记载，秦人的远祖曾过着游牧生活，到了西周中期，秦人才开始定居下来，逐渐完成了由游牧经济向农耕经济的过渡。东周初年，随着秦人立国，秦国的农业已开始迅速发展起 来[24]。很显然，在秦人开始定居的那一段时期，它仍然还是一支比较落后的游牧部落。农耕经济处于原始启蒙时期，而且活动范围很小，与当时的西周臣民也 不可能有密切的来往。但是，在定居后期和秦人立国这一段时间，由于秦人国土不断向东扩展，这样，就给秦人与周民提供了一个相互融合的机会。前文已经提到平王东迁后大约有二 三十万周余民易主事秦。这部分周余民在与秦人不断融合的过程中那些先进的耕稼之法就自然而然地传授给秦人，从而使秦人的农耕经济在周人农本思想的影响下得以迅速发展。

西周时期，周人已懂得了“无夺农时，使民以时”的古训。《尚书·洪范》说：“庶徵：曰雨，曰，曰燠，曰寒，曰风，曰时，五者来备，各以其叙，庶草蕃庑，一极备，凶，一极无，凶。”根据传统说法，《洪范》是西周初期的一篇重要哲学著作。这就是说雨、晴、暖、寒和风这五种天气能够均匀调顺时，庄稼才能丰收，其中这五个因素缺一不可，有一种因素过多或过少都会给庄稼带来危害。可见在西周初期周人在天时方面对农业生产的重要性 已有认识。西周末年卿士虢文公提出“夫民之大事在农，上帝之粢盛于是乎出，民之蕃蔗于是乎生，事之供给于是乎在，和协辑睦于是乎兴，财用蕃殖于是乎始，就庞纯固于是乎成” [25]的思想，这种观点已具有农本思想的萌芽。另外《诗经》中载有 “以我覃耜，亻叔载南亩”。《周官·大司徒》载“有不 易之田，一易之田和再易之田”之说。同时，《诗经·小雅·大田》记载“去其螟 酟，及其蟊贼，无害我田稚。” 从这些文献资料可以看出，当时周人不但认识到农耕时要注意天时，而且还认识到锐器农具 在农耕中的使用，田地的整治、休耕、轮作以及农田管理和防治害虫等知识。由此可见，周人对农业的重视。

到了春秋战国时期，由于铁制农具、牛耕的使用和推广以及水利事业的发展。从而使我国农 耕经济出现了一个划时代的转折，同时也是重农思想形成的一个重要阶段。春秋时期的墨翟，认为“凡五谷者，民之所仰也，君之所以为善也。故民无仰，则君无养；民无食，则事不 成。故食不可不务也，地不可分力也，用不可不节也”，他从粮食是民生所需的角度论述了农业的重要性，战国时期《孟子》认为：“不违农时，谷不可胜食也。”早期法家代表之一 李悝则认为“农事害”是“饥之本”，“女工伤”为“塞之源”，并提出了“农伤则国贫” [26]的看法。同时还鼓励农民“治田勤谨”[27]，“力耕数耘”[28]，把农业作为发展社会经济的根本。所以高敏先生认为重农思想的真正确立应从李悝时开始[29]。

值得说明的是战国时期是中国历史上的第一次思想解放，是社会大变革的时代，在这种“百 家争鸣”的社会背景下，不同流派从不同角度把农业的重要性提高到一个理性认识。对于这一时期逐渐强大的秦人来说，这种理性认识一定会辐射到秦人腹地指导和促进农业生产的发 展。

目前学术界一直认为秦人真正意义上的农本思想的形成应从孝公时期的商鞅变法开始。孝公 即位时，面临的是一种弱肉强食的局面，相形之下，深感自惭形秽，在这种情况下他立志要寻回穆公时代的辉煌。于是便起用商鞅进行变法。变法的内容之一就是实行“重农抑商”政 策。认为“农则易勤，勤则富”。“国所以兴者，农战也。”“国待农战而安，主待农战而尊。”[30]鼓励和强制农民垦荒种田，并且把农业经济的发展提高到 了“立国”根本的高度。《商君书·垦令》篇中就有“为国之教，务在垦草”。在《垦令》 中为垦荒，发展农业生产所制定的法令就有20条之多。《史记·商君列传》：“ 眀力本业，耕织致粟帛多者复其身；事末利及怠而贫者，举以为收孥。” 秦简《田律》规定“雨为澍，及诱(秀)粟，辄以书言澍稼。诱(秀)粟及豸KG-*3艮(垦)田毋(无)稼者顷数。稼已生后而雨，亦辄言雨少多，所利顷数。早(旱)及暴风雨，水漆、蚤(螽)虫、群它物伤庄稼者，亦辄言其顷数。近县令轻足行其书，远县令邮行之，尽八月□□之”由此可以说明秦国官府对农业生产情况的重视程度。又由云梦 秦简可知，商鞅变法以后，秦国政府还制定了《田律》《厩苑律》《仓律》《徭律》《效律 》《司空律》多种经济法规，以此来发展农业生产。根据文献可知，这些法律条文除一部分为孝公时代商鞅所立以外，其余部分为秦昭王至始皇初年修订。由此可知，秦国 政府非常重视农业生产的发展，并且把它上升到法律条文来指导农业生产。这里值得一提的是“始皇四年，蝗虫从东方来，蔽天，天下疫”，政府规定是年“百姓内粟千石，拜爵一 级”[31]。从此可以看出，在始皇初年秦政府就懂得在农业生产受到 蝗灾侵袭的情况下，及时减轻农民负担，并奖惩各级官吏。这的确是一项救灾利农的好措施。

从以上的史料可知，秦国政府特别是在秦孝公以后，历代君主都非常重视农业生产，也就是 说把农业生产看做为富国强兵的根本。正因此才有始皇帝的“奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合”[32]。总之，笔者认为秦王的勤政与秦人的重农思想是影响秦国农业发展的一个重要因素。只有 勤政才有可能为秦国农业的发展创造一个良好的环境。有了这样一个国泰民安的大环境，秦国的农业才有可能发展。农业的发展当然会为国家、人民带来丰富的物质基础。这样，秦人 就会更进一步地认识到农业生产的重要性，从而会不遗余力地向别国人民学习，自己本身也会不断地摸索，更新农业生产经验和技术。于是秦人在安于农耕，不断索取的过程中，他的 重农思想的形成又会更有利地指导农业生产的发展。所以说，秦诸王的勤政与秦人的重农思想是一个互促互进的关系。这种关系正如马克思主义的实践论的观点那样，即实践—认识— 实践。

三、粮食产量的提高与粮食贮存结构的变化

前文已经谈过由于秦人国土面积的扩大和秦王的勤政与重农思想对秦国农业经济发展的促进。但是，既然说秦国农业有了很大的发展，并为秦的统一奠定了丰厚的物质基础，这只仅是一个宏观的论述。那么，具体用什么来说明农业发展的情况呢?笔者认为：秦国粮食产量的逐 渐提高与粮食贮存结构的变化是最能证实这一点的。

秦国居于西方边陲，原是过着游牧、渔猎生活，但是，在以后随着秦人的立国，地盘的扩大，秦国的农业经济有了逐渐起步和发展。最早能说明秦国粮食产量提高的史料便是《史记· 秦本纪》中载道：“晋旱，来请粟。丕豹说穆公勿与，因其饥而伐之。”穆公问公孙支，支 曰：“饥穰更事耳，不可不与。”问百里奚，奚曰：“夷吾得罪于君，其百姓何罪?”于是 用百里奚、公孙支言，“卒与之粟。以船漕车转，自雍相望至绛。”当时秦国支援晋国运粮 的车船从今陕西凤翔排到山西翼城。可见数量之大，这就充分说明，当时秦国的粮食产量的确有了很大的提高。到了战国初年“一夫挟五口，治百亩田”[33]乃 是一般的生产水平，但是到了战国末年，“上田，夫食九人。下田，夫食五人。可以益，不 可以损。一人治之，十人食之，六畜皆在其中矣”[34]，这无疑是到 了战国末年由于秦人的东扩，耕地面积的扩大，劳动力的增加以及重农思想的影响，同 时，铁制农具和牛耕的广泛推广和使用，农业水利的兴修等诸因素的影响也是非常重要的。另外，在1975年湖北省云梦出土的《睡虎地秦墓竹简》，记载当时的秦国境内到处都有“万石一 积”的粮食仓库[35]，栎阳并建有“二万石一积”的粮仓，咸阳的粮 仓竟达“十万石一积”[36]。以上史料充分说明秦国的粮食总产量有了明显的提高。同时，也可以反映出秦国农业经济到了战国末年有了长足发展。下面，我们再从秦国粮仓的设置和变化情况来看秦国农业经济的发展状况。秦穆公时代戎王 使由余于秦，“秦穆公示以宫室、积聚”[37]，说明此时秦人就在都 城内设置粮仓且储藏有大批粮食。

从《云梦秦简》中可知，到了战国时期，秦人已在都城和国内各县己普遍设有粮仓。在都城 设置的粮仓，秦简《仓律》称为“大(太)仓”。“入禾仓，万石一积而比黎之为户，……栎 阳二万石一积，咸阳十万石一积”，这二万石一积的栎阳仓和十万石一积的咸阳仓，可能就 是上文引律文所说的“大(太)仓”。同时，在战国时期，秦国地方行政机构普遍设立县乡两级制，所以，当时在各县也设有粮仓。《秦律十八种·仓律》有云：“入禾仓，万石一积而 比黎之为户。县啬夫若丞及仓、乡相杂以印之，而遗仓啬夫及离邑仓佐主禀者各一户，以气(饩)”，这是秦国在全国各县设置的地方粮仓。

当时，秦国在乡里也设有粮仓。如《仓律》云：“禾，刍积(索)出日，上赢不备县廷。出之未索而已备者，言县廷，廷令长吏杂封其，与出之，辄上数廷”，这说明仓设在乡里。从 以上大量的史料可以说明，秦国当时不但在都城设置有粮仓，而且在县、乡各地也有粮仓。粮仓数量的增大，可以直接地反映秦国粮食产量的提高。正如当时其他各国所形容的“秦国 境内，粟如丘山”[38]，“秦富天下十倍”[39] 等说法。不难看出，秦国境内大规模地在各地设置粮仓，也进一步证实了秦国农业发展的情况。

（二）秦朝经济的发展

秦朝经济的表现与发展最突出的一个亮点就是用法规来调整经济关系

（一）保护封建国家和个人的财产权。

《商君书•定分》明显地把法和财产关系直接联系在一起，主张用法来确认私有财产权。

（二）调整经济关系，推行重农政策，兼顾林、牧、渔、手工业及商业的发展。

秦朝实行重农抑商的政策，商业自商鞅变法起一直被视为“末”作。但商鞅也认为：“农、商、官三者，国之常食官也，农辟地，商致物，官法民”。意思是商业有流通货物的作用，同农民开辟土地从事农耕以及官吏治理人民一样，都是不可缺少的社会职能。秦为了有效管理商业，制定了《金布律》等相应的法律。这些法律的主要内容是极力限制非法的商业活动。如禁止农民售酒；禁止非商业单位经商；统一商品价格，要求明码实价；统一度量衡器的误差限度；重要商品专营等。如《金布律》规定：“有买及买（卖）也，各婴其贾（价）”。即出售的商品应当分别系上标签标明价格。同时规定，市肆中的商贾对钱和布两种货币应同样对待，不得“择行钱市”；非秦人来秦贸易者，必先持证到官府办理登记，未登记而买卖是法律所禁止的。

（四）颁布《分户令》，建立以家庭为基础的生产单位，成数量众多的一家一户的个体经济，调动广大农民的生产积极性，提高了劳动生产率，为巩固封建制的经济基础起了重要的作用。

（五）统一货币、度量衡，颁布车同轨、书同文的法令，促进经济交流。

秦在各县设置了专门的金融机构——少内。

统一度量衡不仅有利于秦朝各地区的经济交流，对于加强中央集权制也有重要意义。

秦统一后，因各国车辆的宽度不一致，给交通造成很大的不便。秦始皇下令：车辆的宽度统一为六尺，实行“车同轨”。车同轨对于秦国的交通运输起了积极的促进作用。

由于战国时诸侯割据，各国的文字差异很大，文字的混乱严重地妨碍着政令的推行，影响着经济、文化的发展。秦始皇颁布书同文字的法令，命令用统一的“秦篆”作为全国通用的文字。

统一货币、度量衡，车同轨、书同文字，加强了中央集权制，对于秦朝各地区的经济交流、发展，文化的传播，发挥了极大的作用。

调整经济，内容充实。

秦代经济法规的制定、运用法律调整经济关系的广度和深度、内容的充实和系统性都是空前的，有的也是后世所不及的。诸如农业、手工业、商业、财政等方面的经济法规反映了组织管理生产、调度劳动力、调节商品货币关系、控制市场等经济生活的法律化程度，也是早期封建生产力发展和秦朝经济政策实施的映照。

秦自商鞅变法后，其法律制度的建设比较系按理统、完备，对经济关系的调整符合社会发展潮流，为秦国政治、经济的发展提供了强有力的法律保障，使秦国在100多年的时间里日渐富强，到公元前221年，秦始皇吞并六国，建立了中国历史上第一个统一的中央集权制的封建国家，为封建政治、经济、文化的发展开创了新的局面。

以历史为鉴，方可推动文明的进步。众观秦朝农业与经济的发展，有许多值得我们借鉴的经验。

（1）稳定社会环境才能保证经济的快步发展。我们老强调稳定压倒一切。

（2）科学技术是第一生产力。只有生产力的解放与发展了，才能保证农业与经济的发展

（3）强有力的法律法规是保证。无规矩不成方圆。（4）结构的调整与改革不可缺

|。许 多

第四篇：家乡经济发展状况调查报告

我的家乡

501班丁蕤杰

有一座美丽的城市——黄岛，那就是我的家乡。

听爸爸和爷爷说，以前，家乡的路边都是一排排简陋又矮小的土质的平方，不仅卫生差，而且下雨时，外边下大雨里边下小雨。交通也不发达，如果想出趟远门，得步行十几里路，在尘土飞扬的羊肠小道上挨过很长的时间才能到达坐车的地点。下雨天，小路泥泞不堪，几乎隔绝了村子和外界的一切联系。

如果你有时间的话，现在再来我们村的话，你会发现，这里已经发生了翻天覆地的变化。原来的小房子变成了大高楼，石头路也变成水泥路了，现在，家家户户都有了电视、电话、手机等家用电器。人们再也不用像以前那样，跑来跑去传递信息，联系沟通，既节省了时间，有大大的提高了生活质量。原来荒芜的田地上长满了庄家，绿油油的玉米苗，引来了一阵阵美妙的歌声，一片片欢乐的笑声，一张张绽开的笑容，小天百花争艳，朵朵花儿面带笑容迎接四面八方来的游客。秋天果实累累，各种各样的果实从树叶中探出头来，等待着农民伯伯的盛装光临。

当夜幕降临的时候，忙碌了一天的人们，三三两两来到村子的一片广场上，伴随着优美的音乐，人们悠闲自得的打起了太极拳，跳起了广场舞，孩子们快乐的骑着单车，滑着旱冰，幸福的笑容挂在每一个人的脸上。

我祝愿，这美好的日子，会更长久，人们的笑容更灿烂。

第五篇：河南县域经济发展状况

[摘 要]县城经济在整个国民经济中具有基础性地位。加快县域经济发展步伐，对于繁荣农村经济，推动城乡经济的协调发展，全面建设小康社会具有特殊重要的意义；发展县城经济首先要着力发展工业，工业是拉动经济增长的动力点，同时县城工业的发展也为县域经济的发展提供了有力的支撑。河南省县城经济发展中仍存在一些“瓶颈”问题，抓住重点才能真正实现经济的飞跃。

[关键词]县城经济；问题；对策

县域经济是一种区域经济，是在县级行政区划(包括县级市)范围内，以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地、以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进、由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。加快县域经济发展步伐，对于繁荣农村经济，推动城乡经济的协调发展，全面建设小康社会具有重要的意义。

一、河南县域经济发展的现状

以2004年河南县域经济发展的基本情况为例，分析其特点综合实力显着增强。2004年全省县域经济完成GDP5965.45亿元，比上年增长15.9％，占全省总量的67.7％。县域地方财政收入实现160.54亿元，比上年增长25.7％，占全省的37.4％；社会消费品零售额1656.98亿元，比上年增长14.4％，占全省的59.0％；城乡居民储蓄存款余额达到2778.18亿元，比上年增长15.5％，占全省的49.5％。2004年全省财政一般预算收入超亿元的县市达65个，比上年增加15个，其中超3亿元的11个，增加8个。其他一些重要指标也均占全省的较大比重。县域经济已成为全省经济发展的重要支撑力量，对全省迈上人均GDPl000美元的战略新起点作出了巨大贡献，工业经济成为县城经济支柱。2004年，全省县域工业完成增加值2632.91亿元，比上年增长18.8％，在GDP总量中，工业增加值所占比重已达到44.1％。工业经济已成为各县(市)国民经济发展的重要支柱，全省绝大多数县(市)已摆脱主要依靠农业来推动经济增长的发展模式，农村剩余劳动力转移、县域地方财政收入及农民收入的增长更多得益于非农产业特别是工业的发展。农村经济成效明显。2004年，全省县域第一产业完成增加值1531.44亿元，比上年增长15％。粮食产量创历史新高，总产4260万吨，新增粮食产量居全国首位。畜牧业产值1116亿元，占农业产值的比重达到39％。棉花、油料、肉类、水产品等主要农产品产量都有较快增长。农业产业化经营快速推进，骨干企业规模不断扩大，品牌优势进一步显现，各具特色的专业化生产区域逐渐形成。投资保持强势增长。2004年，全省县域完成全社会固定资产投资1656.70亿元，比上年增长39％，占全省的29％。其中，投资额超过20亿元的县(市)有20个，超过30亿元有12个，超过50亿元有1个。投资增幅超过全省平均的县(市)有57个，投资增幅在40％以上的有44个。非公有制经济主体地位突出。推动县域经济发展的主体力量发生重大转换，非公有制经济已成为推动县域经济发展的主角。全省进入2004年全国百强县的巩义、偃师和非公有制经济比较发达的长垣、许昌等县市。非公有制经济发展不论是对一些工业基础比较好的县，还是对一些农业县的经济社会发展都起到了举足轻重的作用。扩权县(市)继续领跑县域经济。35个县(市)扩权试点的实践表明，扩权极大地促进了县域经济的发展。扩权县(市)成为全省县域经济发展的领头兵。河南县域经济虽然取得了长足发展，但仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是县域经济整体发展水平较低。全省县域平均人口74.16万，GDP平均规模43.19亿元，分别是全国县域经济平均值的1.63倍、1.35倍，而地方财政平均收入为1.2亿元，人均GDP6312元，仅为全国县域经济平均值的0.99倍、0.93倍。人口多，总量大，但人均低、实力弱的特点十分明显。二是生产要素聚集困难。当前县域经济发展面临的最大障碍是资金、技术、土地等生产要素聚集困难，在不

少地方，甚至出现生产要素大量流失，增长乏力。三是县域经济发展不平衡。强县与弱县之间发展差距较大，在全省108个县市中，GDP和财政收入最高的巩义市分别是最低县的12倍和13倍，中原城市群的县(市)发展水平远远高于黄淮地区县(市)。四是县域经济发展缺乏统一协调指导。由于没有统一的协调管理部门，加之个别地方和部门出于局部利益，对发展县域经济政策落实不够，存在一定程度的政策“棚架”现象。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，河南省县域经济总体实力还不强，与全国平均水平及沿海发达地区相比，还存在很大差距。到去年为止，河南省还有31个国家级贫困县，13个省级贫困县，66个县财政收入不足亿元，41个县不能按时足额发放工资。

二、河南县域工业经济发展面临的问题自然资源的浪费和环境的破坏影响了县城工业经济的发展。当前的工业化是以自然资源的大量消耗、环境的恶化为前提的，每一个GDP的增长的实现，都可能以自然资源的大量减少和环境的严重恶化为代价。在传统工业化模式下，必然出现所谓“先发展，后治理”的运行模式，这种运行模式可能彻底破坏自然的平衡，带给人类不可逆转的灾难。近年来，县域中小企业大量涌现，但是由于生产工艺落后，有些企业如耐火材料、净水材料、水泥、铝及铝加工等企业根本谈不上环境保护。这种劳动密集型企业技术含量低，资源消耗大，经济效益差，发展的代价是污染进一步加重。这种以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统发展模式，给县域的生态环境和县域工业经济的持续发展带来了极为不利的影响。这样，县域工业经济持续发展就无从谈起。高素质人才的缺乏严重制约了县城工业经济的发展。目前，由于缺乏高素质人才，无法将资源优势转变为现实经济优势。因此，引进人才就成为河南县域工业发展的制高点。人才是实施县域工业经济发展战略的根本保证，要不断引进工业经济发展需要的技术、管理人才，使县域工业经济得以快速、持续发展；加大县域内人才的培养，不仅要留住高科技人才，也要加强对基础人才包括年轻技工和农民的培训，以提高人才的竞争力。同时建立起灵活的用人和激励机制，使各类人才在县域工业经济的发展中充分释放出自身的能量。产业结构不尽合理，造成资源的不必要浪费。产品结构不合理，技术含量高、附加值高、有市场竞争力、有发展潜力的产品少。总体规模偏小，设备陈旧，生产技术和装备水平落后。较大的企业难以从小企业获得低成本高质量的部件及中间产品，小企业无法从较大的企业得到技术、资金等方面支持来提高效益，造成人财物浪费大，资源、能源的综合利用率低，部分企业生产经营状况不尽理想，停产、半停产现象较为普遍，亏损严重，企业下岗职工增多，有的企业资不抵债，濒临倒闭，有的已经破产。

三、加快河南县域经济发展的对策与建议实施工业强县战略，加快工业化进程，以建立现代产权制度为重点，加快国有企业改革步伐，县属国有资产要退出一般性竞争领域，集体企业要完成改制任务，盘活资产存量，促使资产向优势企业集中，做大做强骨干企业和优势产业。加大投资力度，强化项目带动，充分利用丰富的农产品、矿产资源和劳动力资源，大力发展资源加工工业和劳动密集型产业，搞好产品系列开发，使优势产业尽快形成比较完整的产业链条。积极引导中小企业加入大企业、优势企业的分工协作体系，利用大型企业集团和优势企业所提供的市场份额、技术支持，增强自我发展能力，培育新的增长点。对工业园区进行整合、提升，建立健全质检、技术、信息、咨询等公共服务机构，构筑有利于企业集聚的良好平台，引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，促进产业集群的形成与发展。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。调整优化农业和农村经济结构，推进农业产业化进程。继续抓好粮食生产，确保粮食安全，重点建设一批以优质专用小麦为主的粮食生产基地，提高粮食转化与加工能力，把

粮食产业做大做强。努力抓好绿色奶业产业示范带、中原肉牛肉羊产业带、猪禽规模化养殖等优质畜产品生产基地建设，把畜产品的生产、转化、加工、流通作为完整的产业体系，进行系列开发和精深加工，提高综合效益。大力发展蔬菜、林果、花卉、中药材等特色产品，集中布局，连片开发，规模经营，培育特色农业。根据国际市场需求，按照国际标准，调整结构，组织生产，促使更多的农产品进入国际市场。用工业的理念发展农业，加快农业产业化进程，各级财政要采取贷款贴息、补贴补助等措施，培育壮大农业产业化龙头企业，重点抓好优质专用小麦加工、肉制品加工、乳制品加工、果蔬加工、中药材加工和林纸一体化等项目建设。建立健全农业社会化服务体系，支持发展农村各类专业合作经济组织、购销大户和农民经纪人队伍，搞好农产品流通，提高农业组织化程度。大力推进农产品标准化生产，进一步完善农产品安全监测、质量认证体系，开展无公害食品、绿色食品的生产与认证，培育优质名牌产品。各级政府要制定完善动物疫情应急预案，加强动物疫病防治工作。放手发展非公有制经济，增强县域经济发展活力。非公有制经济是县域经济最具活力的增长点。各级党委政府要继续认真贯彻《****河南省委、河南省人民政府关于进一步促进非公有制经济发展的决定》，继续清理和修订阻碍非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施，尽快制定鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造、进入基础设施和公用事业等领域的具体办法。要进一步放宽个体工商户、私营企业注册条件和经营范围，凡法律法规未加限制的，可自主选择经营项目，允许一照多业。积极创造更加有利于非公有制经济发展的政策环境，在财政支持、税收优惠、投资立项、用地用电、银行信贷、发行股票债券等方面做到与其他企业一视同仁。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉查处乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款行为，切实保护非公有制企业的合法权益。各级党委政府及有关部门要主动加强与非公有制企业的联系，建立制度化、规范化的沟通渠道，及时发布传递产业政策、发展规划和市场需求信息，搞好服务和指导。引导支持非公有制经济从传统商贸业、采掘业、低层次加工业向新型服务业、先进制造业转变；引导支持非公有制企业由小规模、粗放型向规模化、集团化、外向型发展；引导非公有制企业讲信誉、重质量、合法经营，提高整体素质。要把非公有制企业家队伍建设摆在更加突出的位置，加大培训力度，提高科学管理和经营决策水平。加大招商引资力度，提高对外开放水平。组织项目是招商引资的基础性工作，各地要立足本地特色，精心筛选一批资源开发项目、基础设施项目、公用事业项目和工业项目对外招商，推出一批资产优、效益好、潜力大的企业向外商转让。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，树立全方位开放思想，鼓励企业走出去到县外、省外、国外招商引资，寻求合作伙伴。努力办好现有的外商投资企业，引导鼓励外资企业增资扩股和再投资，发挥其示范效应，以商招商，以外引外。依托劳动力资源优势和现有的制造业基础，大力发展加工贸易，融入跨国公司的产业链条。坚持以质取胜，优化出口商品结构，多元化、多渠道开拓国际市场，努力促进对外贸易快速增长。继续实施东引西进，积极承接东部地区的经济辐射和产业转移，吸引东部企业到县域建立生产与加工基地。要不折不扣地贯彻落实河南省扩大开放的一系列政策措施，努力提高服务意识和服务水平，不断降低商务成本，着力营造良好的投资环境，吸引更多的外来投资者参与县域经济发展。加快县城和中心镇建设，发挥城镇的集聚带动作用。经济实力较强的县城和县级市可按中等城市、一般县城按小城市规模进行科学规划，中心镇建设要合理布局，突出特色。进一步完善城镇基础设施，健全城镇功能，强化城镇管理，提高城镇品位，优化人居环境。实行以实际居住地登记户口的政策，取消限制农民到城镇居住的不合理规定和收费，鼓励农村人口向城镇转移。城镇建设要与市场建设、经济园区建设相结合，大力发展二、三产业，引导各类企业向县城和中心镇集中，以产业集聚带动城镇发展。树立经营城市理念，对城镇具有投资效益的土地、市政公用事业实行市场化运作，通过特许经营、项目法人招标、产权

转让等途径，吸引支持民间资本和外资参与城镇基础设施、公用事业建设和运营。积极发展劳务经济，促进农村劳动力转移。外出务工经商是增加农民收入的重要渠道。各县(市)要建立培育劳务输出管理服务组织，建立完善地区间劳务协作机制和信息网络，引导农民走出农业、走出农村、走出河南，提高劳务输出的规模和层次。加快建立城乡统一的劳动力市场，取消针对农民工的一切歧视性规定和不合理的限制，实现城乡劳动力平等就业。农民工已成为产业工人的重要组成部分，政府要解决好进城农民工子女教育、社会保障、工资拖欠、劳动安全等问题，切实维护农民工的合法权益。建立和完善农民工培训制度，各级财政预算要安排一定资金专门用于农村劳动力职业技能培训，整合现有各类教育资源，办好职业技术学校，发展民间职业教育和远程教育，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系和培训网络，提高农村劳动力素质和就业能力，培育具有地方特色的劳务品牌。要积极创造条件，鼓励支持外出务工人员回乡创业。