XX年下半年廉政建设社会评价报告

第一篇：XX年下半年廉政建设社会评价报告

XX年下半年廉政建设社会评价报告

半年来,县党政班子团结带领全县干部群众,认真贯彻落实党的十八大精神,抢抓赣南苏区振兴发展和新一轮扶贫开发重大历史机遇,解放思想,锐意进取,切实发挥党风廉政建设的制度保障作用,深入推进我县惩治和预防腐败体系建设,经济社会发展和党风廉政建设取得了明显成效。

一、以贯彻落实中央八项规定为契机,高位推动党风廉政建设责任制全面落实。

1、高度重视,始终把廉政责任制落实当作事关全局的重大事项来抓。县委、县政府始终把贯彻落实党风廉建设责任制抓好反腐倡廉工作纳入全县经济社会发展总体规划,将党风廉政建设工作与经济社会发展总体规划同部署、同落实、同检查。班子成员认真履行“一岗双责”,严格落实每季度听取联系乡镇、分管单位贯彻落实党风廉政建设工作汇报制度,督促联系乡镇、分管单位抓好责任制落实和预防腐败工作,切实做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

2、明确责任,始终把廉政责任制落实当作促进各项工作的有力推手来抓。一是进一步落实了分工负责制度。对XX年度党风廉政建设和反腐败工作重点任务细化分解为6个大项70个小项,分解至29个牵头单位和81个责任单位。二是进一步强化了齐抓共管机制。县直各部门(单位)、各乡(镇)与县委、县政府层层签订党风廉政建设责任书,由分管(挂点)县领导负责,对所挂乡镇或分管单位党风廉政建设工作进行指导和督促,形成一级抓一级、一级带一级的良好工作格局。三是进一步了落实督察调度制度。由各纪工委负责,不定期对各乡镇、各部门(单位)落实党风廉政建设情况进行督察调度,对存在的问题限期纠正整改。

3、严格考核,始终把追责问责当作抓好党风廉政建设的重要手段来抓。认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,把党风廉政建设工作纳入单位政绩考核重要内容,出台了《县政府工作部门主要负责人向县纪委全会述廉实施意见》和《XX年度落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设检查考评方案》。进一步明确考核检查要求和考核检查结果运用,规定考核结果与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩,形成落实党风廉政建设责任制工作考核评价激励机制,对不履行或不正确履行党风廉政建设职责的单位和干部,依法依纪追究责任。同时引入党风廉政建设社会评价机制,在群众参与和支持下,对我县的党风廉政建设工作进行客观公正评议,更好地促进了责任制落实,推进反腐败工作。

二、以贯彻落实中央八项规定为抓手,保持高压态势,深入推进反腐倡廉工作

1、强化宣传教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。县委县政府结合开展“三送”和“两个永远”主题教育实践活动,采取专题培训、知识竞赛、文艺汇演、勤政廉政教育基地现场观摩等方式,多渠道多层次开展廉政教育、警示教育,全面提升党员干部党性意识和廉政意识。半年来,由县纪委牵头多次组织党员干部认真学习中央八项规定和省市有关规定、《廉政准则》和农村党员干部廉洁履职“两个规定”等,组织观看《狠刹浪费之风》、《忠诚与背叛》、《蚁贪之祸》等警示教育影片,教育党员领导干部“做好人、当廉官”,筑牢拒腐防变的思想道德防线。对新任或交流的127名科级干部进行了任前廉政谈话,签订了廉洁履职承诺书。扎实推进廉政文化“六进”活动,打造了等农村廉政文化社区,扩大廉政文化教育影响面和覆盖面。全县党员干部的廉政自律意识明显增强,党风政风进一步好转,风清气正的氛围更加浓厚。

2、注重制度建设,提升反腐倡廉建设科学化、规范化水平。深入推进县委权力公开透明运行工作,完善了《党代表参与县委决策制度》、《党内情况反映制度》、《党内情况通报制度》等九项县委权力公开运行制度。深入推进廉能风险防控机制建设工作,下半年,全县开展廉能风险防控机制建设的单位达到139个,开展廉能风险岗位管理数达到3689个。深入推进党务公开工作,以“一网两报”(即:党务公开网、之声报、手机报)为公开平台,扩大了人民群众对党内事务的知情权、参与权和监督权;全面推行公务卡结算制度改革,公务消费阳光透明,三公经费得到有效管控,三公经费同期下降%。进一步落实“大督查”工作机制,每月定期开展一次重点工程大督查,积极开展“两违建筑”、“工程挂靠”等专项督查,有力保障了促进振兴发展各项工作高效落实。深入推进干部人事制度改革,实行干部选拔任用初始提名和县委常委会讨论任用重要干部无记名投票表决制度,着重加强对领导干部特别是“一把手”提拔初始提名权的监督。实行民主推荐、民主测评情况、结果“双公开”以及“两推荐一述职”,完善了干部选拔任用监督机制,公开选拔任用正科级领导干部1名,副科级领导干部17名。深入推进行政审批制度改革,推行“两集中、两到位”和并联审批制,精简行政审批项目39项,进一步优化了发展环境。深入推进现代市场体系建设与监管机制改革,完善了县、乡公共资源交易平台,健全公共资源交易监督常态化工作机制。全面推行政府投资重点建设项目“双公示”制度,推行双向询价、低价择优采购等制度。

3、坚决贯彻落实八项规定,深化创建作风建设模范县活动。深入开展了“治庸、治懒、治散”和“抓三治兴三风、干部作风万人评”活动,对全县123个县直单位的1714名股级以上干部进行分类评议,评出了干部好作风、社会好风气。雷厉风行贯彻中央八项规定,研究出台了8个方面29条落实意见,要求全县党政机关及领导干部认真查找本地本单位和自身在作风方面存在的不足和差距,认真自纠,严肃整改。铁心硬手抓查处,县纪委会同有关部门对各乡(镇)、各部门(单位)贯彻落实八项规定的情况进行明察暗访136次,对顶风违纪案件坚决查处。共对44名作风不实干部实施问责,对3起公车私用案例进行通报,其中对5名违反作风规定的干部立案调查,对5名在上班期间违反机关效能制度的干部给予书面效能告诫,按比例扣发年度13个月奖励工资。

4、从严查处腐败案件,始终保持反腐败高压态势。坚持有腐必反,有贪必肃,“老虎”、“苍蝇”一起打,以实际成效取信于民。围绕富民惠民政策落到实处,切实解决群众反映强烈的突出问题,县继续开展了“家电下乡”补贴资金专项清理、“农机下乡”专项清理、农村土坯房改造资金、新农合资金、农村劳动力培训补贴资金、燃油补助专项清理、林业保险专项治理、农村低保专项治理、“两违”专项治理等涉及群众利益的专项整治活动。有力刹住了骗取国家补贴资金,优亲厚友办理低保和公职人员非法买卖土地、违法违规建设等违法违纪行为,维护了广大人民群众的切身利益。全县纪检监察机关共初核违纪线索61件,立案53件,结案46件,给予党纪政纪处分49人,移送司法机关5人。

第二篇：XX年廉政建设述廉报告

XX年廉政建设述廉报告

XX年年初，偶读《菜根谭》，觉得该小品文集是揉合了儒家的中庸思想、道家的无为思想和释家的出世思想，是一部有益于人们陶冶情操、磨炼意志、奋发向上的经典之作。其中，不乏许多名言警句，细细品来对自身廉政建设独有妙处。回顾一年的历程，我融会贯通、触类旁通，用这些至理名言构筑起一道坚强的拒腐防线。年底，反思予以摘记，权当述廉报告。

一、居安思危 处进思退

原文：进步处便思退步，庶免触藩之祸；著手时先图放手，才脱骑虎之危。

译文：当平步青云、通达高升时，就要做好抽身退隐的准备，这样也许可以避免将来像山羊角夹在篱笆里一般，把自己弄得进退两难；当刚开始得手时，就要预先策划好在什么情况下应该罢手，不至于以后像骑在老虎身上一般，无法控制形成的危险局面。

体悟：一年来，我时刻提醒自己：一没有非同一般的背景，二没有非同一般的机遇，三没有非同一般的业绩，但有目前的地位，都是组织的信任、组织的给予、组织的托付，没有理由不满足。因此，我始终认识准确、判断准确、定位准确，不敢有丝毫贪图之想，而是以自己兢兢业业、踏踏实实的奉献来回报组织。

二、欲路勿染 理路勿退

原文：欲路上事，毋乐其便而姑为染指，一染指便深入万仞；理路上事，毋惮其难而稍为退步，一退步便远隔千山。译文：关于欲念上的事，绝不要依靠职务之便，而苟且占为己有，一旦贪图非分的享乐就会坠入万丈深渊；关于义理方面的事，绝不要由于畏惧困难，而产生退缩的念头，一旦退缩就要与真理正义有千山万水之隔。

体悟：人不可能没有欲望，但古人云：“贪如火，不扼则燎原，欲如水，不扼则滔天。”关键在于人怎么来扼制自己的欲望。扼制贪欲我奉信的第一法宝：不能有第一次。真因为没有第一次，才能“不做亏心事，不怕鬼敲门。”每天舒舒畅畅地过日子，多逍遥自在。当然，扼制贪欲我还有第二法宝：必须坚持原则，对就是对，错就是错；好办就是好办，不好办就是不好办。只有长期坚持原则，恐怕再无办事的人登你“三宝殿”。

三、严于出入 谨于交友

原文：教弟子如养闺女，最要严出入，谨交游。若一接近匪人，是清净田中下一不净的种子，便终身难植嘉禾矣！译文：教育子弟就好像养闺阁中的女儿一样，最重要的是严格管理其生活起居，与人交往要谨慎。一旦结交了品行不端的人，就好像在肥沃的土地中，播下了一颗不良的种子，这样就永远也种不出好的庄稼了。

体悟：实践反复证明我是一个蜗居男人，同时我也经常教育自己妻女做蜗居女人，严出——不该去的地方不要去；严入———不该进门的人不让进门。妻子挂在嘴边有三句话：一是他管的事我不清楚；二是你有事到他办公室找他；三是好办的事他会给你办的。这三句话足以让我感谢她一辈子。虽然，我是一个蜗居男人，但我不是不去交友，而是少交友、谨交友。我坚信一个不变的真理：人的一生成也朋友，败也朋友。

四、恣弄权势 自取灭亡

原文：生长富贵家中，嗜欲如猛火，权势似烈炎，若不带些清冷气味，其火炎不至焚人，心将自烁矣。

译文：生长在富贵之家的人，有可能会成各种不良嗜好和作威作福的个性；殊不知不良嗜好和专权弄势对人的危害犹如烈火凶焰；假如不及时给他泼一点凉水，就有可能将他毁灭。《1》《2》XX年廉政建设述廉报告

第三篇：廉政建设报告

廉政建设自查报告

联社纪委: 遵照省联社纪委关于《省联社纪委转发省国资委纪委关于开展“廉政准则”、“若干规定”贯彻执行情况专项检查实施方案的通知》的通知要求，结合办事处关于开展农村信用社中层领导人员廉政建设的要求，按照联社纪检党委的部署，对照《廉政准则》、《若干规定》认真开展了自查自纠。经自查，我能够从严规范自己的行为，廉洁从政，奉公守法，没有参与商业贿赂行为。现将贯彻执行党风廉政建设责任制各项规定和反腐倡廉情况进行认真回顾总结和对照检查，现将自检自查情况报告如下：

一：认真学习，增强反腐倡廉意识，构筑思想防线。

坚持学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的人生观和价值观。自治理商业贿赂专项工作及廉政建设工作开展以来，以及联社，办事处有关文件进行了认真的学习，充分认识到此项工作的目的和重要性，增强了责任感和紧迫感，构筑了正确使用和对待权利的思想防线。明确了党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、履行职责的重要基础。

二，廉洁自律，严于律己，认真执行党风廉正建设责任制度。作为一名科室负责人，我时刻注意树立正确的人生价值观，认识到只有廉洁从政，自觉抵制不正之风，才能增强凝聚力和感召力，才能带领干部职工同心同德投身于农村信用社事业中。我时刻以“忠，正，勤，廉”四字自律，充分发挥自己的带头作用，坚持原则，兢兢业业，坚决贯彻执行廉政制度，为单位，为个人树立了良好的榜样。

三，严格要求，全员贯彻执行廉政建设责任制。

严格要求自己，认真抓好个人廉洁自律工作。自担任营业部负责人以来，肩上的担子重了，工作的头绪多了，遇到的问题也复杂了，但我始终认识到，作为一名科室负责人，在其位，必须谋其政，全面履行自己的职责，凡事都应起表率作用。身教重于言教，只有事事身体力行，模范带头，才能无愧于党组织和联社领导的重托，履行好自己的职责，因此，我不断自我提高，与时俱进，加强学习，以身作则，注重加强自己对党风廉政建设和领导干部廉洁自律各项规定的自学，进一步提高自身综合素质和领导水平，增强了党性锻炼和修养。我认识到只有自己廉洁自律并不够，还要加强全体工作人员的管理和教育，把廉洁自律，守法奉公意识渗透到他们的日常工作中,并随时督促。

四，扎根工作，公平公正，以身作则。{一}作为一名普通干部，我时刻以本职工作为第一要位，严格要求自己不搞特殊化，并常思贪欲之言，常弃非份之想，常怀律己之心，常修从政之能，以自身的品格、形象和人格魅力影响、带动和团结同志，做廉洁勤政的模范，在生活上，做到自重，自省，自警，自励，模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性，不为个人的利益经商办企业，不从事任何赢利性经营活动，不为亲属，亲友经商企业提供优惠贷款，不利用职权为亲属，亲友谋私利。

{二}工作中我坚持公平竞争原则，遵守商业道德和市场规则，不参与商业贿赂，主动抵制来自各方面的不正之风，作廉洁勤政的表率。

{三}加强自身个人修养，我坚持做到为人争正直，坚持原则，严以律己，不利用职权行贿受赂，谋私利，循私情，办私事，不借工作只机拉关系，交人情，不在工作中贪便宜，要好处，不接受与业务有关的吃请，礼品，从细微处着手防止商业贿赂。

回顾一直以来的工作，个人廉洁自律方面虽然取得了一定的成绩，但是我自己也清醒地认识到，工作中也还存在一些问题和不足，距党组织及联社的要求还有一定的差距。因此，在今后的工作中，我将一如继往地严格按照联社的要求，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，与时俱进，开拓创新，强化职责，坚定不移地把党风廉政建设责任制各项规定作为一项经常性工作摆到重要议事日程上来，采取有力措施切实抓紧、抓好、抓落实、抓出成效，以此带动和促进各项工作的全面进步。时刻保持高度警惕，不断加强思想改造，认真执行各项廉政规定，坚决抵制各种诱惑，进一步不断完善自我，为农村信用社的发展贡献一点微薄力量。

联社营业部 2011年8月27日

第四篇：2010 廉政建设报告

2010 廉政建设报告 **市地税局 *** 考核组领导、同志们： 2010 年，按照局党组分工，我协助局长分管**科…。一年来，按照省局和市局的工作部署，与分管科室的同志一 道，履职尽责，扎实工作，较好的完成了全年的工作任务。现将 主要工作情况以及廉洁自律情况向省局考核组和同志们作以汇 报，请予评议。

一、全力推行行政执法责任制，执法监督力度不断提高 以实施行政执法责任制为核心，完善行政执法监督机制，使 执法队伍的法制素质和水平得到了显著的提升。一是全面推行税 收执法责任制。，进一步明 收执法责任制。通过落实《执法过错责任追究办法》 确了执法依据和税务人员的职责权限，初步形成了奖优罚劣的执 法绩效考核体制和执法过错责任追究机制。充分发挥了执法监督 控管机制，规范了执法行为。二是建立了税收规范性文件管理制 二是建立了税收规范性文件管理制 度。明确了规范性文件会签及备案工作程序，制定了税收规范性 文件定期清理制度，在全市地税系统开展了地方政府涉税规章和 税收规范性文件清理工作，保证了税收执法依据合法有效。三是 三是 开展执法案卷评查活动。开展执法案卷评查活动。通过评比，不断完善执法文书资料，规 范执法程序，量化处罚自由裁量权，及时发现和解决税收执法中 存在的问题，大大提高了涉税案件的处理质量和水平。四是加强 四是加强 税务行政复议和行政诉讼案件管理。健全 税务行政复议和行政诉讼案件管理。行政复议和行政诉讼案件管理 进一步规范管理程序，-1-管理制度，积极探索建立调节机制，运用调解方式化解涉税争议。我局已连续五年未发生行政复议、行政诉讼和行政赔偿案件。五 五 是开展了税收督查。是开展了税收督查。抽调后备干部和业务骨干，对全市房地产企 督查 业税收管理开展税收督导检查，发现在土地使用权取得、房地产 开发、房产交易等环节的执法漏洞并提出整改意见；对市区内税 收收入执行情况进行督导检查，发现了漏征漏管、定额核定、欠 税等方面的问题。在一定程度上促进了税收收入和征管质量的提 高。六是全面落实税收优惠政策。通过加强政策宣传、简化审批 六是全面落实税收优惠政策。六是全面落实税收优惠政策 程序，规范审批管理等措施，使税收优惠政策的落实率达到了 100%。

二、大力推进惩防体系建设，从源头上治理腐败的力度得到 加强 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的方针，围绕税收中心 工作，着眼大局，推进全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作 深入扎实开展。一是召开党风廉政建设工作会议。一是召开党风廉政建设工作会议。一是召开党风廉政建设工作会议 对全年党风廉 政建设提出具体要求，进行了专门的布署，市局一把手与各基层 单位签定了党风廉政建设包保责任书，落实了包保奖罚措施。二 二 进行 是认真开展岗位廉政风险防范工作。认真开展岗位廉政风险防范工作。廉政风险防范工作 以房地产业为突破口，廉政风险排查工作，同时，在干部队伍内部实施内控机制建设，逐个岗位进行廉政风险排查，全系统共查出风险点 50 多个；制 做了风险防范工作流程，明确了风险点及防范措施。三是加强对 三是加强对 领导干部的监督。针对 执法情况共组织了二次执法监察、领导干部的监督。“两权”-2-督查工作。认真落实和完善廉政谈话和领导干部廉政档案制度，全市股级以上干部普遍建立了廉政档案。四是加大了预防腐败工 作力度。作力度。从源头抓起，找准薄弱环节和关键部位，对被举报涉嫌 违纪干部下发 “三色卡” 进行警示，使一些问题消灭在萌芽状态。

三、积极探索人事管理新模式，干部队伍活力进一步增强 在现有人事制度框架下，积极探索有效的管理方式和方法，为干部队伍注入生机和活力。一是切实加强基层局班子建设。一是切实加强基层局班子建设。一是切实加强基层局班子建设 基 层地税机关领导班子是最靠前的“指挥机构”，是地税全部工作 和战斗力的基础。通过对各基层局领导班子定期进行考核（考廉）和参加民主生活会，为基层局班子建设把脉和诊断，全面了解和 准确把握基层班子的思想动态和工作动态，便于市局党组及时发 现薄弱环节并采取相应措施。二是完善后备干部队伍管理，二是完善后备干部队伍管理，二是完善后备干部队伍管理 促进 领导班子接续。领导班子接续。开展了新一轮的后备干部选拔配备工作。通过* 个环节的层层选拔，共有*名同志被确定为县（市、区）局副职 后备干部。这次后备干部选拔工作，是在市局纪检监察机构全程 监督下进行的，充分体现了公开、平等、竞争、择优的原则，使 一批德才兼备、业绩突出、群众公认的优秀中青年干部脱颖而出。进一步改善了后备干部队伍的年龄结构和知识结构，生机和活力 明显增强，对于加快干部成长、促进班子接续、确保税收事业持 续健康发展具有积极的推动意义。三是开展干部岗位交流，三是开展干部岗位交流，三是开展干部岗位交流 提高 整体工作效能。按照省局开展城区局科（所）长交流工作的要求，整体工作效能。紧密结合城区局干部队伍实际，适度扩大交流范围，注意区岗位-3-类别，积极组织实施岗位交流工作。城区各单位共交流中层干部 *人，一般干部*人，交流比例达到了应交流人数的*%。通过开展 岗位交流，进一步优化了干部队伍结构，增强了干部队伍活力，对于加强税收管理、促进勤政廉政、提高整体工作效能具有重要 意义。

四、深入开展税收理论研究，服务征管实践作用明显 税收理论研究工作以学术研究为主线，服从服务于税收中心 工作，狠抓课题研究质量和成果转化，不断推动各项工作深入开 展。一是潜心研究，多出精品。确定省级科研课题*个，市级科 一是潜心研究，多出精品。一是潜心研究 研课题*个，全市广大税收理论研究人员紧贴实际，深入调研，潜心研究，形成了一批高质量的课题研究成果。获得省级课题一 等奖一人，获得二等奖二人，获得三等奖一人。有一篇课题被省 局推荐到国家局参评。二是注重转化，服务征管。下大力气推进 二是注重转化，服务征管。二是注重转化 研究成果的转化和应用，例如一篇关于工矿区征收房产税、土地 使用税的调研报告，得到了市政府的批准，每年可增加税收 600 余万元。三是交流活跃，影响深远。我们成功举办三省四市税收 三是交流活跃，影响深远。三是交流活跃 文化交流活动，使广大税收理论研究工作者能够互相学习工作方 法、交流工作经验，达到相互促进、共同提高的目的。

五、廉洁自律情况 廉洁从政，是关乎党风、关乎政风，关乎领导干部在群众 心中的形象的大事。做为一名分管纪检工作的领导干部，自己从 未敢懈怠。一是增强党性观念，不断提高思想道德素质。始终 一是增强党性观念，不断提高思想道德素质。一是增强党性观念-4-严格遵守“四大纪律八项要求”和中纪委“五个不准”规定，清 白做人，廉洁为官，扎实做事。坚持依法行政，严格遵守国家 各项税收法律法规。发扬艰苦奋斗精神，开展工作时历来遵循勤 俭节约的原则，精打细算，讲求实效，从不奢侈浪费。二是坚持 二是坚持 防微杜渐，不断增强拒腐防变的能力。防微杜渐，不断增强拒腐防变的能力。从小事抓起，在细微之处 坚持，筑牢自身的廉政防火墙。不以恶小而为之，不以善小而不 为，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，在任何情况下，都稳得住心神、管得住身手、经得起考验，努力做一名让组织放心、让群众满意、让自己安心的领导干部。一年来，我的工作得到了有关科室的全力支持和同志们的 热心帮助，在此我表示诚挚的感谢。我所做的工作，按照上级组 织和局党组的要求还有一定差距，还存在不足之处。在今后的工 作中，我将克服自己的缺点和不足，努力学习，扎实工作，全力 完成好党组交给的各项工作任务。*年*月*日-5-

第五篇：社会评价

一、社会评价概念

社会评价是分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。社会评价是把社会分析和公众参与融入发展项目的设计和实施中的一种行动工具和行为手段。

二、社会评价主要规范

• 《项目申请报告通用文本》（发改投资〔2017〕684号）第八部分“社会影响分析”提出了明确要求

• 《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》2008年6月 • 《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》2008年6月 • 《市政公用设施建设项目社会评价导则》2011年10月 • 《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》2012年8月

• 《标准化社会效益评价》2017年

三、社会评价主要内容

（1）社会影响分析:项目的社会影响分析旨在分析预测项目可能产生的.正面影响(通常称为社会效益)和负面影响。

（2）互适性分析:主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳以及当地政府、居民支持项目存在于发展的程度,考察项目与当地社会环境的相互适合关系。

（3）社会风险分析:对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序,选择影响面大、持续时间长,并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测,分析可能出现这种风险的社会环境和条件。

四、河北宣化钢厂年产100万吨钢投资案例分析

(一)项目简介

河北宣化钢铁公司是国家大型钢铁企业之一，是我国重要的商品铁生产基地。从建国到1996年底累计生产生铁2 229.4万吨，铁矿石4 953.2万吨，为我国冶金工业的发展做出了重大贡献。然而，宣钢却因钢材生产得晚、规模小、不配套，使企业铁、钢、材的生产能力极度不平衡，产品单一，经济效益差。又由于是有80年历史的老厂，历史包袱重，社会负担大，企业极为困难。为了尽快调整宣钢不合理的产品结构，增钢上材，提高效益，迫切需要对宣钢的炼铁、炼钢、轧钢和公用设施进行统筹考虑，1993 年河北省计委向冶金部、国家计委上报《宣钢年产100万吨(一期)可行性研究(代项目建议书)报告》,要求宣钢“年产100万吨钢”(一期)项目立项建设。项目主要参数为:(1)建设炼钢及高速线材车间，配套建设炼钢连铸、轧钢工程，形成100万吨钢的生产规模。

(2)工程总投资为24.13亿元，包括固定资产投资19.95亿元，建设期利息1.73亿元，投资方向税税率为零;新增流动资金2.45亿元。项目资金由企业提取折旧及省财政拨款注人解决，余下建设资金主要靠银行贷款。申请国家贷款12.29亿元，拟利用外资或申请银行外汇贷款3 413万美元，申请银行流动资金贷款1.71亿元(占70%)。

(3)项目财务内部收益率为13.8%，投资回收期8.15年(含年建设期),投资利税率22.17%，效益较好;外汇贷款可实现5年等额偿还，人民市贷款可用10.6年还清(含2年建设期)。项目经济、财务效益较好，产品选型市场前景较好，建设条件初步具备，项目具有一定的抗风险能力，技术经济分析是可行的。

(二)项目社会评价（1）社会影响分析

项目建设有利于地区稳定和经济发展

宣钢项目直接关系到宣钢12 万职工和家属生活，关系到宣化地区社会安定，在宣化、张家口市，乃至河北省各级政府、干部和群众对该项目都给予极大的关注。该项目具有广泛的社会基础，项目建设具有极大的社会效益。

（1）宣钢拥有在职及离退休职工52 752 人，加上家属共计约12万人，占张家口市宜化区(约24万人)人口的，1/ 2，是张家口市最大的国有企业。宣钢的稳定直接关系到全市区的稳定。如果宣钢项目不建设，宣钢势必陷入更严重的困境，甚至破产，大批职工下岗或失业，将给地方政府安排就业带来沉重负担。宣化区为贫困地区，财政收人只能维持正常开支，无力承担待业人员基本生活费，其结果只会造成社会不稳定。宣钢项目建设可带动地方工业的发展。当前受宣钢经济不景气的影响，连带区内商业和工业企业处于停产或半停产状况，对地区经济影响很大。新项目建设将促进地方工业的发展，有助于地区经济发展和社会稳定。（2）宣化距离张家口市仅30公里，张市桥东区、桥西区6万余户民用燃气是由宣钢供应。项目建成后，有助于改善城市卫生条件，提高人民的生活质量。

项目建设有助于解决龙烟铁矿历史遗留问题

龙烟矿山公司现为宣钢的一个二级(厂)矿，其前身是龙烟铁矿。由于受矿石资源不能再生的自然规律限定。经过多年大规模开采，资源逐年减少，1996年仅生产铁精矿13万 吨。龙烟矿山公司现有在职职工4995人，离退休人员已达5110人。人员多、产量低、负担重，矿山生产经营严重亏损，需要宣钢公司给予补贴。而宣钢公司由于产品、工艺结构不合理，铁多钢少，效益低，没有余力多补贴矿山，使龙烟矿山公司更加困难。生产经营资金非常紧张，备品备件不能及时供应，设备不能按时修理和更新，严重影响正常生产。产量越低，亏损越大，形成恶性循环。职工生活福利条件下降，企业处于艰难境地。

龙烟铁矿的出路一是增加投资，尽快使近北庄露天铁矿达产，提高自身效益。二是部分转产和发展多种经营，进行人员分流。但这些都有赖于宣钢的发展。

项目建设有利于改善区域环境

张家口市是北京市上游地区，保护官厅水库水源以及北京市大气不受污染是张家口地区应尽责任。宣钢项目建设可淘汰现有落后的、污染严重的工艺设备，进一步改善环境，更好地为北京市服务。

项目建设有助于社会就业

宣钢项目建设投产，需劳动力3 076人，这些人员由宣钢内部调剂解决，可以诚轻对社会就业安置的压力，减轻宣钢人员剥离的困难压力，是对增加社会就业的一种贡献。另一方面，宣化区及周围地区经济较落后，社会就业机会少，项目建设可促进该地区第三产业及社会就业安置的压力，诚轻宣钢人员剥离的困难压力，是对增加社会就业的一种贡献。另一方面，宣化区及周围地区经济较落后，社会就业机会少，项目建设可促进该地区第三产业及配套产业的发展，从而增加社会间接就业机会。按1: 3计测可增加社会就业机会9228人。

项目建设对促进地区脱贫的作用

虽然在宣钢项目评估中并没有提出明确的扶贫目标，但该项目在扶贫及促进地区经济发展方面的作用是明显的，宣钢项目建设对扶贫的贡献可从两方面予以体现:（1）宣钢目前的经济困境，使宣钢职工经济状况恶化，导致新的贫困人口产生，项目建设将对这部分人口生活条件有所改善。

（2）宣化区(县)周围有11个贫困县，项目建设将有助于促进地区经济发展，提高该地区人民生活水平。

（2）项目互适性分析

直接利益群体分析

（1）项目单位。项目单位宣钢是本项目的最大受益者。通过项目建设使宣钢产品结构得到优化调整，铁、钢、材生产基本平衡，有利于提高经济效益，是企业扭亏为盈的惟--出路;也是企业进一步深化改革的重要契机。项目建设有利于宣钢主辅分离，剥离人员，提高效益推行现代企业制度。

（2）与宣钢有生产协作关系的市、区企业。在张家口市及宣化区8不少企业(包括国营、集体等经济类型)与宣钢有密切的经济协作式系，宣化区属工业区，如耐火材料、铁合金、铸造、金属结构、铁矿等企业多数直接为宣钢服务，宣钢的兴衰关系到它们的存亡，宣钢的,发展也可带动它们的发展。这些企业希望宣钢生产状况有所改善，关心宣钢项目的建设。

（3）宣化区市民。宣钢职工及其家属大约12万，占宣化区的一半。宣化区市民将从项目建设中改善其家属或亲人的生活条件，并在市政建设、地区经济繁荣为社区生活提供方便等方面受益。他们关心宣钢的发展前途，并希望能够到宣钢工作。

（4）宣钢产品销售对象企业。宣钢目前生铁的主要销售对象为一些大、中型钢铁企业。宣钢项目建设对原来有产品(利用原来宣钢的生铁)业务关系的企业影响不大。一方面，钢铁市场行情是供大于求，全国范围，甚至在本地区内不难获得生铁原料;另一方面，企业间拖欠货款较多，原有的供货关系已经存在一定阻碍。他们对宣钢上新项目并不很关注，仅出于同行的关心，希望宣钢发展。

间接利益群体分析

宣钢项目建设涉及到国家、省、市、区四级政府及部门，由于权限的不同，以及所考虑问题的侧重点和地方、部门利益的差异，对项目的建设所持态度有所不同，对项目的作用影响也不同。”

（1）宣化区政府。宣化区是宣钢项目的建设所在地。宣化区将从项目建设直接促进当地经济社会发展和稳定方面受益。宣钢是宣化区的主要纳税单位，1996 年宣钢的流转税占宣化区的55.10%，地方税占48.88%。宣钢项目建设将从绝对值(税额)到权重(所占比重)大大增加其税赋贡献，促进地区经济社会发展。宣化区政府对项目建设表现出积极的态度，并承诺在各方面给予积极的支持和配合。

（2）张家口市政府。张家口市政府是项目所在地区最高行政权力机构。市政府将从项目促进城市与社会经济发展、就业、保障市民市况改善宏观环境等方面受益。市政府将宣钢等企业作为张家口市银优扶持十强优势企业，实施“四提高一加强工程”，进行重点扶持。使其发展成为具有较强竞争实力，起辐射拉动作用的核心骨干企业，并计划将宣化建成河北省三大钢铁基地之一。对宣钢项目建设给予积极的支持，并积极向省、国家有关决策部门]反映宣钢项目情况，强烈要求上级部门对项目尽早决策。

（3）河北省政府。河北省政府是项目所在省份最高行政权力机构。宣钢作为冶金行业国家大型企业，在省钢铁发展中占有-一定地位，省政府将从项目促进地区经济和社会发展、改善宏观经济环境、保障社会安定等方面受益。冶金工业作为河北省“九五”支柱产业之一，省政府给予极大的关注和支持，决定“九五”期间给予宣钢从省财政注人资本金的特殊优惠政策。但在决定项目排序时，本着地方利益，希望宣钢和其他钢铁项目均能立项。

（4）冶金部。作为国家冶金行业最高管理部门，对宣钢的发展历史和发展条件较为清楚,认为宣钢在历史上对我国钢铁工业发展作出了重要贡献和牺牲，宣钢问题应予特殊考虑;同时认为宣钢项目建设条件较好，表示积极支持。“八五”时期冶金部就将该项目列为应尽早建设的项目，在钢铁工业总体发展规划(待批稿)中宣钢项目列较前位置。

(三)社会风险分析 1.项目发展的后劲问题。钢铁行业不景气，100万吨钢在我国是算较大规模，但不是经济合理规模，随着经济发展，钢铁行业的关、停、并、转是必然的，宣钢目前上了100万吨钢，今后是否能够再建设几百万吨钢, 以达到经济规模，根本解决宣钢问题，是不可预计的。更可能的是，项目建成后，钢铁规模不再扩大，彻底解诀宣钢发展问题还要更多地依赖于多种经营的发展，公司应加强这方面的工作，组织有关专家、学者、技术人员进行切实可行的公司发展战略研究论证，并积极组织实施。

2.人员剥离可能影响项目的持续发展。从目前看，宣钢对辅线人员剥离规划方面尚不完善，人员剥离存在一定的困难，可能影响项目的持续发展。宣钢发展从掌握主动角度讲，应用加倍的努力，积极寻求新的发展方向和机会。

3.对矿山的扶持问题。通过项目建设，应考虑如何对龙烟矿山给予投资、补助支持，在人员安排_上对矿山适当给予倾斜，使矿山问题得到一定改善。