西藏自治区人民政府办公厅关于进一步加强重大危险性外来林业有害生物防治工作的通知（含五篇）

第一篇：西藏自治区人民政府办公厅关于进一步加强重大危险性外来林业有害生物防治工作的通知

西藏自治区人民政府办公厅关于进一步加强重大危险性外来林业有害生物防治工作的通知

索引号 信息文号 生成日期

2009.11.27

藏政办发〔2009〕158号

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

随着全球经济一体化的迅猛发展和人流物流的快速增加，我区外来有害生物传入数量不断增多、危害范围逐步扩大、经济损失日益加剧。青杨天牛、杨干透翅蛾等物种已入侵我区并成功定殖，世界性检疫对象松材线虫、光肩星天牛等有害生物对我区森林生态安全已构成严重威胁。全区面临的重大危险性外来林业有害生物入侵形势异常严峻，任务十分艰巨。为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》、《国家林业局关于进一步加强松材线虫病防治工作的意见》（林造发〔2009〕97号）精神，切实防范松材线虫等重大危险性外来林业有害生物入侵，保护我区森林生态安全，现就进一步加强我区重大危险性外来林业有害生物防治工作通知如下：

一、充分认识防范重大危险性外来林业有害生物入侵的重要性和紧迫性

（一）加强重大危险性外来林业有害生物防治工作是贯彻落实科学发展观，保障我区经济社会持续健康发展的需要。外来有害生物对入侵地生态系统的破坏大多具有不可逆性，且导致入侵地生物多样性丧失。西藏是世界上生物多样性最典型地区之一，是保障地球生物多样性的重要基因库，不仅是南亚、东南亚地区的“江河源”和“生态源”，还是中国乃至东半球气候的“启动器”和“调节区”，生态区位十分重要。同时，我区地处高寒，生态系统较为脆弱，抗干扰能力低，重大危险性外来林业有害生物一旦入侵，必将会对全区自然生态系统的完整性造成破坏，危害生态安全。因此，严防重大危险性外来林业有害生物的入侵，是保护我区脆弱生态环境的重要措施，是实现我区经济社会可持续发展的迫切需要，是全区面临的一项刻不容缓的重要工作。

（二）加强重大危险性外来林业有害生物防治工作是确保生态安全的需要。我区局部区域森林生态系统结构单一，松树是我区藏东南天然林的重要组成树种，杨柳占“一江两河”流域现有人工林的90%以上。这些森林在改善我区人居环境，维护国土生态安全中发挥着不可替代的作用。但是，由于结构单一，森林生态系统抵御重大危险性外来林业有害生物能力较为低下。严防松材线虫、光肩星天牛等重大危险性外来林业有害生物入侵，既是保护和发展森林资源、巩固造林绿化成果的重要任务，也是维护国土生态安全的迫切需要。

（三）加强重大危险性外来林业有害生物防治工作是维护农牧民利益的需要。林业产业已成为林区农牧民脱贫致富的重要手段，以森林生态景观为主的藏东南旅游业更是带动地方经济发展、促进当地群众增收的支柱产业之一。通过集体林权制度改革，森林资源将成为广大农牧民重要的生产资料，林区群众经济收入的重要来源。采取坚决措施，严防重大危险性外来林业有害生物入侵，是促进集体林权制度改革顺利开展、巩固和扩大集体林权制度改革成果，保障林业产业健康发展，保护群众利益，维护社会稳定的迫切需要。

二、重大危险性外来林业有害生物防治工作的总体思路和基本原则

（一）总体思路。全面贯彻落实科学发展观，加强组织领导，落实防治责任，健全防控法律体系，加大检疫执法和封锁力度，增加资金投入，创新防治机制，实行科学防治，严防重大危险性外来林业有害生物入侵蔓延，确保我区森林资源和国土生态安全。

（二）基本原则。坚持属地管理、政府负责、部门各司其职，落实保护和发展森林资源的责任；坚持预防为主、防治结合，严防重大危险性外来林业有害生物入侵和扩散；坚持全面预防、重点除治，防治结合；坚持合理区划、分类施策，提高防治成效；坚持依法防治、规范管理，实行科学防治；坚持政府主导、部门配合、社会参与，形成防控合力。

三、不断提升重大危险性外来林业有害生物入侵的防控能力和水平

（一）加强防治能力建设。要建立健全相关法规体系和林业有害生物防治检疫机构，强化基础设施和队伍建设，提高监测预警、检疫御灾、防治减灾、管理监督和应急处置等预防和除治重大危险性林业有害生物的综合能力。

（二）加大防治资金投入。自治区各级政府根据防控工作需要，设立防治专项经费，保障防治工作顺利开展。切实加强防治资金的使用管理，严禁挤占和挪用，确保专款专用。

（三）提高防治水平。各级林业主管部门要根据集体林权制度改革后的新形势，积极做好信息、技术服务，开展技术培训，普及防治技术和知识。要建立专家咨询服务系统，及时、准确地提供技术指导和决策咨询。要积极推进防治机制创新，建立社会参与、政府监管、市场化运作的重大危险性林业有害生物防治新机制。支持、鼓励和扶持各类企业、事业单位、社会团体和个人参与重大危险性外来林业有害生物防治工作。加大科研和推广力度，搞好已有成果的配套和推广应用。

四、切实加强对重大危险性外来林业有害生物的防范和治理

（一）依法加强森林植物检疫。各地（市）要认真贯彻执行《植物检疫条例》等法律法规，加强检疫封锁，建立健全对苗木、木材及其制品的检疫监管制度，严格执行产地检疫、调运检疫和复检制度。要根据预防工作和疫情防控需要，在进入我区及区内主要通道关口、疫情发生地及其周边依法设立森林植物检疫检查站，开展检疫检查工作。各级森林植物检疫机构要加强对车站、机场、码头、仓库、涉木企业和林区建设工地的检疫检查，及时制止和依法查处各种违反检疫法规行为。

（二）严密监测疫情。要按照“勤监测、早发现”的要求，建立健全监测预警网络体系，落实监测任务。松材线虫病预防区要认真组织开展春、秋两季疫情普查，做到松林监测全覆盖，发现枯死松树，立即取样检测并及时报告。建立公众参与监测的有奖举报制度。

（三）及时开展疫情除治和监管。重大危险性林业有害生物疫情一旦确诊，发生地县级人民政府应立即报告自治区林业局，并根据疫情等级立即启动应急预案，从快从严制订除治实施方案报自治区林业局批复同意后实施。要加强对疫区苗木、林木及其制品的调运监管，严防疫情扩散蔓延。

五、加强对重大危险性外来林业有害生物防治工作的组织领导和宣传教育

（一）加强领导，落实责任。各级政府要将重大危险性外来林业有害生物防治工作列入重要议事日程，纳入各级领导任期目标责任制，层层签订目标责任书，明确防治任务和责任。县级以上人民政府要积极提供防治技术、物资、资金等方面的支持，形成主体清楚、分工明确、责任到人的重大危险性林业有害生物防治工作责任制度。要建立健全政府领导牵头、部门参加的防治领导机构，切实加强领导，组织制订本地预防和除治方案。

（二）强化部门协调配合。各级林业、交通、铁路、民航、邮政、电力、通信、广电、建设、工商、检验检疫等部门要各司其职、各负其责，加强协调配合。任何单位和个人从区外或疫区调运苗木、林木及其制品，必须按规定取得《植物检疫证书》，并向调入地森林植物检疫机构申报备案。交通、铁路、民航、邮政等部门要加强对承运林木及其制品的管理和《植物检疫证书》的检查检验，对不符合要求的不予受理。出入境检验检疫机构对从境外调入的苗木、林木及其制品要严格检疫，并加强与调入地森林植物检疫机构的沟通和配合。电力、通信、住房和城乡建设等部门要严禁本系统内和各相关企业、单位使用未经检疫和除害处理的松木及光、电缆木质包装材料，监督使用木材及其制品的企业依法办理植物检疫和复检手续。工商行政管理部门要积极配合林业部门对货物集散地、市场进行检疫检查，加强对木材加工、经营企业的监督管理。车站、机场、码头、货场、苗圃、木材加工经营企业及经营户，以及其他涉木工矿企业、工地等，要积极配合森林植物检疫人员实施检疫。风景名胜区、森林公园、自然保护区等管理部门，要按照当地的统一部署，严防重大危险性外来林业有害生物入侵。

（三）加强监督检查。各级林业主管部门要加强监督检查，确保责任落到实处。要建立检查考核和通报奖惩制度，对在防治工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对组织不利、没有落实预防和除治措施，造成疫情入侵和重大损失的，要追究领导责任；对监测不力、检疫执法不严、隐瞒疫情、贻误防治时机的，要通报批评，并责令限期整改；对非法经营加工利用、使用带疫苗木、林木及其制品，造成疫情人为扩散的，要依法追究有关责任人的责任。

（四）加强宣传教育。要充分利用各种媒体，大力宣传重大危险性林业有害生物防治工作的重要性和紧迫性，增强全社会自觉防范重大危险性外来林业有害生物入侵的意识和责任。切实抓好组织发动，探索激励机制，努力形成群防群控的工作局面。

二〇〇九年十一月二十日

第二篇：北京市人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的通知

【发布单位】北京市

【发布文号】京政办发[2006]7号 【发布日期】2006-02-16 【生效日期】2006-02-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】北京市

北京市人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的通知

(京政办发[2006]7号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为切实保护首都林业建设成果，实现绿色奥运的承诺，根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）及《中共北京市委北京市人民政府关于加快北京市林业发展的决定》（京发〔2004〕5号）精神，经市政府同意，现就进一步加强本市林业有害生物防治工作通知如下：

一、充分认识当前林业有害生物防治工作面临的严峻形势

当前，本市林业有害生物危害、入侵、扩散、成灾的危险性不断增加，突出表现在：常规林业有害生物发生面积不断扩大，次要有害生物逐渐成为新的主要防治对象，杂食性、暴食性食叶害虫在局部地区危害严重；危险性林业有害生物如松材线虫病、杨干象、栗山天牛、青杨脊虎天牛、苹果蠹蛾、日本松干蚧等相继在邻近省市爆发成灾，并正在向本市逼近；外来有害生物特别是美国白蛾入侵形势严峻，2005年本市已有9个区县监测到美国白蛾，部分地区已具备美国白蛾大爆发的基本条件。同时，本市已首次发现国家级检疫性林业有害生物红脂大小蠹。

各级政府、各有关部门和单位要认清严峻形势，高度重视林业有害生物防治工作，采取切实有效措施，严防发生重大林业有害生物灾情和疫情。

二、进一步明确林业有害生物防治工作的指导思想和奋斗目标

指导思想：按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“预防为主，综合治理”的方针，切实加强监测预警和检疫检查工作，积极实施各项防控措施，建立健全突发林业有害生物事件应急机制，加强重要林业有害生物的防治，大力推进无公害防治进程，促进林业建设持续快速协调健康发展，确保首都森林资源安全和生态安全。

奋斗目标：大力加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系建设，实现林业有害生物防治的标准化、规范化、科学化、法制化、信息化，有效控制主要林业有害生物的发生范围和危害程度，危险性林业有害生物扩散蔓延趋势得到较大缓解。在全市林木资源不断增加的情况下，到2010年，林业有害生物成灾率控制在1?4‰以下，无公害防治率达到80％以上，灾害测报准确率达到85％以上，种苗产地检疫率达到100％。

三、加强领导，明确责任

各级政府要将林业有害生物防治工作作为一项重要职责，高度重视，并列入重要议事日程，切实加强领导。各级林业主管部门要把预防林业有害生物灾害工作放在林业工作的重要位置，切实抓紧、抓实、抓好、抓出成效，把无公害防治率、测报准确率和种苗产地检疫率纳入目标考核之中。各级农业、水务、园林、交通、工商等相关部门要各负其责，并积极配合林业主管部门开展防控检疫工作，形成政府主导、单位负责、部门协作、社会参与、区域联防的防控林业有害生物工作格局。

四、认真落实各项预防措施，严防发生重大林业有害生物灾情和疫情

大力推行森林健康理念，以培育和恢复健康森林为目标，促进形成稳定的森林生态系统。造林设计方案中必须有林业有害生物防治措施，并将林业有害生物发生与防治指标纳入营造林实绩综合核查之中。要重视推广应用乡土树种，加快对现有纯林、低产林的改造步伐，提高林分质量。大力开展封山育林，保护森林生物多样性，增强森林生态系统自身的抗逆能力。

不断加强市和区县监测测报网络体系建设，加大调运检疫、产地检疫、检疫复检和日常检查、抽查、普查、巡查工作力度，做到早投入、早发现、早报告、早除治。探索建立对相关染疫物品的处置机制和对当事人的合理补偿机制。

建立健全突发林业有害生物事件应急机制，不断完善各级林业有害生物防控预案，认真落实各项预防措施，及时、准确、科学地对突发危险性林业有害生物事件做出预警，在组织、技术、资金、物资上做好应急准备，保障应急反应机制的正常、高效运转。

五、加大科技支撑力度，大力推进生物防治和无公害防治进程

加大科技支撑力度，积极组织开展林业有害生物防治宏观战略及防控技术研究，着力解决监测预报、快速检疫检查、天敌繁育、有害生物风险评估、综合防治等技术难题。充分发挥首都人才、科技等资源优势，开展林业有害生物防控关键技术研究，并注重集成应用国内外已有的防控技术。加强无公害防治制剂的研究工作，加大科技成果转化和新技术推广应用力度，加强现有技术的配套，提高防治工作的科技含量。积极开展国际科技交流与合作，借鉴林业发达国家在防治林业有害生物方面的先进理念和经验，有重点、有选择地引进先进技术。

积极引导并大力推进生物防治和无公害防治。在本市主要干线公路两侧绿化带、旅游风景区周边等重点地区，食叶类害虫生物防治率要达到80％以上，无公害防治率达到100％；对其他有害生物的防治，逐渐减少化学农药的使用，使生物防治率达到60％以上，无公害防治率达到80%以上。严格限制使用对环境造成污染或潜在污染的药剂。

六、加强组织协调与防控能力建设，努力探索建立林业有害生物防治工作的长效机制

按现行财政管理体制，将市、区县林业有害生物防治经费纳入市、区县部门预算管理，制定防治资金管理办法，专款专用，确保林业有害生物防治成效。加强各级林业有害生物防治检疫机构及其基础设施建设，建立与当前林业发展、科技发展和经济发展相适应的林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系。切实加强专业技术队伍建设，强化行业培训，坚持中长期培养与短期培训相结合、岗位培训与技能培训相结合、专业培训与专题研讨相结合，建立一支精干、高效的林业有害生物防治检疫队伍。

坚持群防群治与专业防治相结合，行业管理与属地管理相结合，空中防治与地面防治相结合，重点防治与普遍预防相结合，不断提高防灾、控灾和减灾能力。各级林业有害生物防治检疫机构要强化执法能力建设，严格执法，强化执法监督，建立健全防治检疫执法责任制度。进一步加强信息沟通，积极开展跨地区和跨部门的联防联治，加强与周边地区的合作，避免出现监控死角。开展多种形式的科普宣传，普及林业有害生物防控知识，提高全民的防范意识。加强监督检查，对连续多年未发生重大林业有害生物疫情和灾情的部门和单位以及在林业有害生物防治工作中做出突出贡献的个人给予表彰；对在林业有害生物防治工作中出现严重过失，造成严重后果的，依法追究有关人员的责任。

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：山西省人民政府办公厅关于切实加强林业有害生物防治工作的意见(%99

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2006〕31号 【发布日期】2006-05-25 【生效日期】2006-05-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府办公厅关于切实加强林业有害生物防治工作的意见

(晋政办发〔2006〕31号)

各市、县人民政府,省人民政府有关部门:

为了深入贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)、《中共山西省委山西省人民政府关于加快林业发展的意见》(晋发〔2005〕9号)精神,有效保护全省森林资源,维护生态安全,促进“绿色山西”建设快速协调健康发展,经省人民政府同意,现就切实加强我省林业有害生物防治工作提出如下意见:

一、提高认识,高度重视林业有害生物防治工作

林业有害生物是重要的自然灾害,不仅具有水灾、火灾的危害性和毁灭性,同时还具有生物灾害特有的隐蔽性和治理的长期性、艰巨性和复杂性。近年来,随着灾害性天气频发、全球经济一体化速度的加快、地区间经贸的日益频繁,林业有害生物的危害传播趋势加剧,防治工作面临的形势十分严峻,全省每年林业有害生物发生面积达500余万亩,对森林资源和新造林成果构成严重威胁。红脂大小蠹、油松毛虫、叶蜂等大面积发生对我省乡土树种油松造成了极大的危害;杨树蛀干害虫造成交通干线防护林及农田林网带断网破;鼠(兔)害的猖獗危害,严重影响了造林成活率和保存率,直接影响到退耕还林、防沙治沙、天然林保护等重点生态工程的成效;白蚁在我省局部地区危害成灾,对当地林业生态建设和群众财产构成严重威胁;经济林有害生物的发生,危及到林农的经济利益和脱贫致富奔小康的进程。林业有害生物的危害,不仅制约着全省林业生态建设的健康发展,也对全省的经济发展造成了影响。因此,加强林业有害生物防治工作是有效遏制生物灾害严重发生的迫切需要,是保护生态建设成果、维护生态安全、推进“绿色山西”建设的必然选择,是减轻灾害损失、保护国家利益、保护农民利益、促进经济社会发展的战略措施。各地要充分认识林业有害生物发生危害的严重性,切实提高防治林业有害生物的战略地位,增强责任感和紧迫感,进一步推进全省林业有害生物防治工作再上新台阶。

二、明确林业有害生物防治工作的指导思想和目标任务

指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,实行“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的方针,紧紧围绕“绿色山西”建设目标,积极推进森林健康,全面加强有害生物监测、检疫和预防,建立健全突发事件的应急机制,严密防范外来有害生物入侵,维护生态安全,继续开展工程治理,大力推行无公害防治,依法管理,创新机制,有效遏制林业有害生物扩散蔓延势头,促进林业建设持续、快速、协调、健康发展。

目标任务:大力加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系建设,实现林业有害生物防治的标准化、规范化、科学化、法制化、信息化,使主要林业有害生物的发生范围和危害程度大幅度下降,促进森林健康成长。到2010年,全省林业有害生物成灾率控制在5‰以下,无公害防治率达到80%以上,灾害测报准确率达到85%以上,种苗产地检疫率达到100%。

三、强化治本措施,全面加强林业有害生物灾害预防工作

(一)培育健康森林,把林业有害生物防治工作纳入林业建设的全过程。加强林业有害生物防治工作,必须从治本抓起,推行森林健康理念,以形成稳定的森林生态系统。造林设计方案中必须有林业有害生物防治措施,严禁使用带有危险性林业有害生物的种子、苗木育苗造林,未经检疫合格的种苗一律不准用于绿化工程,逐步将林业有害生物发生指标纳入营造林实绩综合核查。要大力推广应用乡土树种,实行多树种造林,改造纯林和低产林,开展封山育林,保护森林生物多样性,及时清理有害生物严重侵染的林木、火烧迹地过火林木,增强森林生态系统自我修复和自身的抗逆能力。

(二)加强检疫检验,防范外来林业有害生物入侵。要进一步加强检疫工作,逐步建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的检疫执法体系。要建立外来林业有害生物风险评估体系,开展风险分析。严格引种审批,强化引进林木种苗检疫隔离试种和检疫监管,严防外来有害生物的传入。要严格林业检疫性有害生物的检疫管理,对现有疫区采取严格的控制措施,遏制疫情扩散蔓延。要进一步加强产地检疫、调运检疫和复检工作,不断完善产地检疫合格证和检疫要求书制度,规范调运检疫程序,全面开展《植物检疫证书》的计算机签发和网络传送。各有关部门要做好本系统林业有害生物防控工作,配合支持林业部门所属的森林病虫害防治检疫机构开展检疫执法检查,确保林业重大生物灾害不入侵、不扩散、不蔓延。如发生特大疫情,经省人民政府批准可设立森林植物检疫检查站,实施检疫封锁。

(三)全力抓好有害生物监测预警工作。要按照监测全面、预测准确、预报及时的要求,建立全省林业有害生物监测预警体系。林业主管部门要定期开展辖区内林业有害生物的监测调查,及时掌握林业有害生物发生情况,切实做到生物灾害提前预警、及早决策。要充分发挥国家级、省级中心测报点的骨干作用,在搞好国家级主测对象监测工作的同时,根据本地森林资源和有害生物危害分布,补充监测对象,扩大监测覆盖面。要加强各级林业主管部门所属的森林病虫害防治检疫机构基础设施建设,建成省、市、县、乡(省、林局、林场、管护站)监测预警体系。要充分发挥基层林业站、护林员在有害生物监测工作中的作用,建立有奖举报机制,鼓励公众参与有害生物监测和监督。

(四)建立突发林业有害生物灾害事件应急机制。突发林业有害生物灾害是影响生态安全、国家安全、人民利益的公共事件,必须建立起机构完整、制度完善、反应迅速、保障有力的应急处置机制。各市、县要根据当地实际,制定本辖区突发有害生物灾害事件应急预案,设立由政府领导挂帅、有关部门参加的突发有害生物事件应急指挥机构和日常工作机构,建立反应迅速、运转高效的应急指挥体系。一旦发生疫情,按照早发现、快反应、严处置的要求和属地管理的原则,及时启动预案,在当地政府的统一组织领导下,相关部门各负其责,有效开展防控工作。地方各级人民政府要将应对突发事件的基础设施建设和物资储备列入财政预算,落实资金投入,在组织上、技术上、物质上做好应急准备。要加强应急防控人员队伍建设,层层组建应急专业队,定期开展技术培训和实战演练,保障应急反应机制的正常、高效运转。

四、实行科学防控,提高治理成效

(一)坚持开展危险性林业有害生物工程治理。要根据森林资源分布,重点林业生态工程实施范围、生态经济区位,分类型划分重点防治区,加强对跨区域、危害严重的危险性林业有害生物的治理。要通过科技创新,努力提高我省红脂大小蠹、杨树天牛、白蚁、鼠(兔)害和松毛虫等的工程治理水平。要加强对危险性林业有害生物和重点生态区域的重大生物灾害治理工程的技术指导,实施全过程管理,逐步推行专业队承包除治,探索实行招投标制和施工监理制,建立防治工作成效考核责任制,提高治理成效。

(二)分类指导,落实防治责任制。要按照分类经营和产权制度改革的要求,进一步落实“谁经营、谁防治”的责任制度。要逐步实现生态公益林有害生物预防和治理由政府负责,商品林有害生物预防和治理由经营者负责。已纳入国家重点公益林和天然林保护等国家、省重点林业工程范畴的林分,要按照重点林业工程管护和经营标准,切实落实防治责任制和防治经费,不断提高林分质量,确保森林功能的有效发挥。建设、交通、水利、煤炭、部队等经营管理林地的部门,要切实抓好本系统本部门林业有害生物防治工作,落实防治经费,确保生物灾害及时处置,不扩散、不蔓延。

(三)大力推行生物防治和无公害防治。要坚持科学防控、保护环境、食品安全、以人为本的防治理念,积极采取生物防治和无公害防治。以食叶类害虫防治为突破口,在重点治理区,生物防治率要达到80%以上,无公害防治率要达到100%。对其他类有害生物,也要大幅度减少化学农药的使用,使生物防治率达到60%以上,无公害防治率达到80%以上。要加强有害生物天敌的繁育利用,推广使用生物农药、信息素和灯光诱杀等防治技术。要将无公害防治指标纳入森林认证体系,严格监管,确保生存环境质量大幅度提高。

五、强化保障措施,确保防控成效

(一)加强组织领导,切实做好林业有害生物防治工作。要进一步落实防治目标管理责任制,全面实行“双线目标管理责任制”,将“成灾率”纳入地方各级人民政府任期目标管理责任制,将“无公害防治率、测报准确率和种苗产地检疫率”纳入各级林业主管部门的目标考核。建立健全奖惩制度,对目标完成较好、在预防工作中成绩显著的单位和个人给予表彰奖励;对目标任务完成不力、在林业有害生物监测、检疫、除治工作中因失职造成严重后果或重大疫情瞒报、虚报、漏报的,要追究直接责任人和有关负责人的责任。同时,还要建立重大责任事故举报制度,接受全社会监督。

(二)加强防治队伍建设,为林业有害生物防治工作健康发展提供保障。各地要高度重视森林病虫害防治检疫队伍建设,确定工作人员和工作经费。各地林业主管部门所属的各级森林病虫害防治检疫机构要认真履行职责,抓好监督管理,加快职能转变,把工作重点放在贯彻国家法律、法规、方针、政策和研究制定发展规划上,依法加强行业管理和提供服务。

(三)深化改革,创新防治管理机制。各地要遵循市场经济规律,建立灵活高效、适应林业发展要求的有害生物防治机制,引导、鼓励不同所有制形式的组织或个人成立除治公司(专业队、中心、研究所等),开展除治和咨询有偿服务,充分调动全社会和群防群控的积极性。要加强政策研究,拓宽防治空间,按照林木权属、经营性质的不同,实行不同的投入机制、防控机制和补偿机制。要建立疫情通报制度和预防联治机制。发生重大灾情和检疫性有害生物新疫情的,除按程序由林业主管部门逐级报告外,还要将疫情及时通报给毗邻地区,开展联合防治和检查。形成国家、部门、集体、个人共同参与、各负其责、相互联系的林业有害生物防治管理机制。

(四)加大科技攻关和科技成果转化力度。各级林业主管部门要与科研院所密切协作,组织开展林业有害生物防治宏观战略及防控技术研究,着力解决监测预报、快速检疫检验、天敌繁育、有害生物风险评估、综合防治等技术难题。要加强现有技术的组装配套,及时普及科学、简便、有效的防治技术,搞好技术服务,提高防治工作的科技含量。要积极开展国际科技交流与合作,学习、借鉴林业发达国家在防治林业有害生物方面的先进理念和经验,有重点有选择地引进先进技术。

(五)大力推进依法防治。要以国家林业有害生物防治法规为依据,加快完善有害生物防治的法制体系建设。各级林业主管部门要强化执法能力建设,加大执法力度,严格依照防治法规的有关规定,公正执法,全面履行各项职能,严厉查处检疫违法、执法违法案件。

(六)加强防治能力建设。地方各级人民政府要保证疫情监测、预防、除治所需经费,多渠道筹集林业有害生物防治资金,将林业有害生物防治经费纳入地方政府财政预算。林业、财政部门要制定防治资金管理办法。要继续加强基础设施建设,强化防治手段。要切实加强林业有害生物防控专业队伍建设,强化行业培训,全面提高整体素质,建立一支精干、高效、廉洁、文明的防治队伍。要通过加强林业有害生物防治工作,进一步推动“绿色山西”建设,促进我省经济社会持续、快速、协调、健康发展。

二○○六年五月二十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：县突发性重大林业有害生物防治工作应急预案

文章标题：县突发性重大林业有害生物防治工作应急预案

有害生物灾害应急预案

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为了有效防治、及时控制重大林业有害生物的危害，保

护森林资源，巩固造林成果，最大限度的减少灾害损失，确保我们赖以生存的生态环境安全。根据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》、《***省林业厅突发性重大林业有害生物防治应急预案》和《***市突发性重大林业有害生物防治应急预案》等法律法规和有关文件精神，结合我县实际情况，特制定本应急预案。

1重大林业有害生物发生概况说明

1.1外来林业有害生物入侵使我国生态环境和经济建设遭受严重破坏。我国森林植物种类繁多、生态系统类型复杂。随着全球经济、贸易的大幅增长和旅游业的蓬勃发展，外来有害生物入侵的几率逐年增加，对我国林业及经济建设构成严重威胁。从20世纪40年代以来，先后有松材线虫病、美国白蛾、红脂大小蠹、薇甘菊等十分危险的林业有害生物传入我国并造成严重危害，外来有害生物每年的发生面积达2000万亩，造成上千万株树木死亡，使我国的森林资源遭到严重破坏，在一些地区甚至形成了生态灾难。

1.2我县防控林业有害生物面临形势严峻。我县分布各种林业有害生物200余种，全国35种森林植物检疫对象在我县分布5种。主要林业有害生物核桃举肢蛾、核桃小吉丁虫、板栗雪片象、杨树天牛、松毛虫、森林鼠兔害等每年发生危害面积在15万亩左右，造成经济损失1000多万元，对我县生态安全构成严重威胁。

我县虽然没有松材线虫病发生，但与我县毗邻的湖北省是松材线虫病疫区，特别是国内疫区生产的木制包装材料、电缆盘等松木制品频繁流入我县，增大了松材线虫病人为传入的风险性；我县分布的油松、华山松均为松材线虫病的易感病树种；加之我县地理位置和气候条件属松材线虫适生区，松材线虫病发生机率很高。

1.3我县重大林业有害生物预防工作中存在的主要问题。一是部分乡镇领导对林业有害生物的危害性认识还不到位，没有将预防工作列入重要议事日程，纳入任期目标责任制；二是监测普查工作不到位，疫情不能及时发现，势必贻误除治有利时期，造成严重后果；三是检疫把关不严，如松材线虫病疫区松科植物、松木及其制品非法流通、加工利用现象屡禁不止，疫情通过人为因素扩散蔓延的现象可能性较大，给森林资源安全造成重大隐患；四是没有形成重大林业有害生物发生防控应急机制。

2重大林业有害生物防治应急工作的原则

2.1指导思想

对林业有害生物要采取积极应对，有效监测，快速反应，科学治理。以维护生态安全和保护人类生存环境健康为目标，全面落实各级政府目标管理责任制，建立健全我县对重大林业有害生物的应急防治措施，做到早发现、早报告、早隔离、早拔除,防止其对人民群众的生命、财产安全和森林生态造成危害。

2.2遵循的原则

2.2.1坚持统一领导，属地管理，政府组织，全社会参与的原则。各级政府是林业有害生物预防和除治的主体，在政府的领导下，积极组织动员有关部门和广大人民群众参与预防和除治工作，齐抓共管，相邻乡镇要相互配合，实行联防联治。灾情出现后反应迅速、程序规范、措施果断、处置科学，实行人员统一指挥、资源统一调度、信息统一发布的应急机制。

2.2.2坚持预防为主，严格检疫，全面监控的原则。在抓好全面监测普查工作的同时，进一步加强入境检疫和重点区域的监测预报工作，做到全面预防和除治统一规划，同步实施，实现林业有害生物的持续控灾减灾，彻底扭转重治理、轻预防的被动局面。

2.2.3坚持分类指导，科学规划，突出重点的原则。根据全县森林资源种类和分布进行科学区划，实行分类指导，制定目标任务和对策措施，要突出预防保护的重点，确保重点区域生态安全。

2.2.4坚持依法防治，规范管理的原则。重大林业有害生物防治工作是以《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》等法律为依据，坚持依法预防，依法除治，防止扩散蔓延。

2.2.5坚持依靠科技进步，提高科技含量的原则。在林业有害生物预防和除治中，积极推广应用先进实用的监测、检疫、检验和防治技术，提高我县整体技术水平，使防治工作过程规范，管理科学。

2.3总体目标

最大限度阻止和预防重大林业有害生物传入我县，一旦出现疫情，立即启动防治预案，争取在当年拔除疫点，使损失降低到最低限度。

建立和完善各级林业有害生物防治领导指挥机构和管理机构，组建防治专业队、质量监督队和技术服务队，保证重大疫情或灾情发生后，能够立即

启动处理系统。

3重大林业有害生物事件的确认和分级

林业有害生物是指影响森林、林木、种苗及繁殖材料、竹子等正常生长发育并造成严重损失的森林病原微生物、昆虫、杂草以及其它有害生物。其中包括松材线虫病、美国白蛾、红脂大小蠹等外来林业有害生物。

常发性林业有害生物：指某些林业有害生物在林中常年维持较高的种群数量，经常造

成严重危害。

偶发性林业有害生物：指有些林业有害生物一般年份在林中种群数量较少，但个别年份由于偶然出现可促使其大量发生的有利因素，或由于人为造成有利其生长、发育的条件，而猖獗危害。

间发性林业有害生物是指有些大面积成灾的林业有害生物几年大发生一次，形成间歇消长或周期性猖獗危害的现象。发生危害划分归常发性林业有害生物。

3.1事件的确认

发生重大林业有害生物疫情或灾情，一级事件由省级以上林业主管部门组织专家进行确认，二级事件由市级林业主管部门组织专家进行确认，三级事件由县级林业主管部门组织专家进行确认。

有下列情形之一的，可确认为重大有害生物灾（疫）情：

国外（含境外，下同）新传入我县的林业有害生物；

国家级林业检疫性有害生物在我县新发生疫情；

其他本土林业有害生物连片成灾面积达到2万亩以上。

3.2事件的分级

根据危险程度，将疫情或灾情分为三个等级。

符合下列情形之一的，可确认为一级林业有害生物灾（疫）情事件：

3.2.1对人类健康构成威胁，发生林木病虫和人身交叉感染的事件；

3.2.2国外危险性林业有害生物新传入我县的事件；

3.2.3偶发性林业有害生物连片突发成灾面积达到5万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积50；

3.2.4常发性林业有害生物连片突发成灾面积达到15万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积60的。

符合下列情形之一的，可确认为二级林业有害生物灾（疫）情:

3.2.5国家级林业检疫性有害生物新传入我县的灾（疫）情；

3.2.6偶发性林业有害生物连片突发成灾面积达到3万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积50；

3.2.7常发性林业有害生物连片突发成灾面积达到8万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积60的。

3.2.8林业鼠（兔）连片发生面积达15万亩，被害株率10以上的发生面积占总发生面积40的。

符合下列情形之一的，可确认为三级林业有害生物灾（疫）情:

3.2.9国家级林业检疫性有害生物出现新疫情点事件；

3.2.10偶发性林业有害生物连片突发成灾面积达到2万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积50；

3.2.11常发性林业有害生物连片突发成灾面积达到5万亩以上，危害程度中度以上发生面积占总发生面积60的。

3.2.12林业鼠（兔）连片发生面积达5万亩，被害株率10以上的发生面积占总发生面积50的。

4重大林业有害生物防控重点区和对象

4.1防控重点区

根据我县森林资源分布状况以及林分所处的自然环境和区域，将具有特殊重要的生态和经济价值的区域（自然保护区等）列为重点防控区，其余为防控区；将人流、物流频繁，林业有害生物容易传播的较敏感地域及场所列为重点监控区范围，实行分类施策。

重点防控区：***、***、***等几大林区；自然保护区和森林公园以及其它风景游览区。

重点监控区:城区公园、绿化用地、苗圃、苗木、花卉交易市场；全县各级交通干线防护林、采种基地、母树林；各木材加工、销售场所；全县各厂矿企业、农电建设改造工地及周围地区；其它人为活动频繁地区。

4.2防控对象

我县危险性林业有害生物（名单附后）。

5重大林业有害生物指挥系统和部门职责

5.1指挥系统

发生三级以上重大疫情，由县政府统一领导，县人民政府成立林业有害生物防治指挥部，主管副县长担任总指挥，成员单位由林业、计划、财政、公安、交通、邮电、工商、武装等部门组成。县林业有害生物防治指挥部下设办公室，办公室设在林业局，按照指挥部决策，指挥疫情控制工作。

5.2部门职责

5.2.1林业部门：要在县政府的统一领导下，发挥组织协调防治工作的职能作用。

5.2.1.1灾情发生后，迅速核实疫情，做好疫情的监测、预报，开展调查研究，做好防治前期准备工作；

5.2.1.2组织专家对疫情进行危险性综合评估，提出是否启动应急预案的建议；

5.2.1.3诊断疫情，划定疫点、疫区和保护区，提出封锁意见，并参与组织实施；

5.2.1.4组织划分隔离区，建立道路检疫检查站，杜绝疫木流出；

5.2.1.5组织应急救灾队伍，由专家及专业技术人员进行培训；

5.2.1.6监督、指导对疫区内疫木的伐除、疫木除害处理和疫点周围媒介昆虫的防治；

5.2.1.7依托财政支持，建立防治物资储备库，及时提供救灾设备、药剂、药械及其它物资的供应；

5.2.1.8评估疫情危险程度和防治所需资金，编写安排资金使用计划；

5.2.1.9组织对疫区及周围群众宣传相关的防治技术知识，动员、组织社会力量参加到防治工作中。

5.2.1.10对启动预案的防治效果进行评估。

5.2.2计划部门：负责做好林业有害生物防治基础设施建设的规划、计划和资金安排工作。

5.2.3财政部门：负责协调安排资金，保证防治经费及时、足额到位，加强防治经费的管理和监督。

5.2.4交通、邮电等部门：负责协助林业部门，对出入境内的疫木及包装箱等可能携带疫情的材料，严格查验植物检疫证书；协助检疫人员对货物进行检疫工作，防止疫情扩散、蔓延。

5.2.5公安、工商部门：协助做好疫区封锁、带疫木产品的除害处理和销毁，禁止疫木非法交易，要配合林业部门加强对木材经营、加工单位的监督管理。

5.2.6军队及武警部队：在做好本辖区内林业有害生物的预防和除治工作的同时，积极支持、配合地方开展防疫工作。

6重大林业有害生物防控应急措施

当疫情涉及两个以上行政区时，必须启动上一级应急指挥机构的应急措施。

当接到疫情报告后，县森防站立即派专业技术人员会同乡镇林业站赶赴现场，调查灾情发生面积、受灾程度等，根据其生物生态学特性进行危害程度分析，提出疫情等级意见立即上报县林业部门。属于三级灾（疫）情的，由县级林业主管部门组织专家对灾（疫）情直接进行确认；属于二级灾（疫）情的，由县级林业管部门提出等级意见，由市级林业主管部门组织专家对灾（疫）情进行确认；属于一级灾（疫）情的，由市、县两级林业管部门提出等级意见，报省级林业主管部门组织专家对灾（疫）情进行确认。

6.1三级疫情应急工作程序

三级疫情确认后，灾情所在乡镇林业站即提请启动乡镇疫情控制应急预案，经县林业主管部门核准后，县重大林业有害生物防治应急机构针对灾害程度和传播扩散程度做出封锁、隔离以及采取防治措施等有关决策；根据决策，疫区乡镇政府组织有关单位，实施应急防治措施，迅速扑灭灾情。

6.2二级疫情应急工作程序

当确认二级疫情后，由县林业主管部门提请启动县应急预案，迅速组织专业人员到达现场，分析发生趋势，提出应急处置具体措施，组织制定应急处置操作规程，加强对除治现场的监督检查，确定技术责任人，保证除治质量。县指挥部协调各成员部门开展应急工作，保障应急处置所需的物资、经费和其他需要，并及时向上一级指挥机构报告有关情况。

6.3一级疫情应急工作程序

当发生一级疫情时，在启动县级应急预案的同时，报市级林业主管部门启动市级应急预案，落实防治措施，扑灭疫情。

7保障系统

7.1物资保障

建立各级防控物资储备库，储备库应设在交通便利，具备储运条件，安全保险的区域，储备农药、药械和其它物资设备。

7.2资金保障

县、乡镇各级财政每年要储备病虫害救灾所需资金，用于防治器械、疫情处理、监控所需。

7.3技术保障

县林业局组织本级森防森检业务技术人员，负责对有害生物的生物学、生态学特性进行研究、防治技术指导和人员培训工作。

8其它事项

8.1各乡镇人民政府参照本预案，结合本地实际情况，制定本辖区重大林业有害生物防治应急预案。

8.2每当发生重大有害生物事件后，要对该预案进行重新评估和修订，使其不断充实和完善。

8.3从事营林、育苗、木材加工、经销的所有行为的单位和个人都应当履行本预案的规定，并执行各级政府和有关部门为落实本预案所做出的规定等。

8.4未经县林业主管部门许可，禁止任何单位和个人以任何形式对外发布疫情信息。

8.5对违反本预案规定，相关单位在防治工作中玩忽职守，造成严重后果的，要依法追究有关责任人的法律责任。

8.6本预案自发布之日起开始实施。

***县危险性林业有害生物名单列表

***县危险性林业有害生物有：松材线虫病、红脂大小蠹、美国白蛾、黄斑星天牛、杨干象、杨干透翅蛾、日本松干蚧、苹果绵蚜、苹果蠹蛾、梨圆蚧、枣大球蚧、杏仁蜂、松疱锈病、松针红斑病、松针褐斑病、冠瘿病、杨树花叶病毒病、毛竹枯梢病、杉木缩顶病、猕猴桃溃疡病、板栗疫病、柑橘溃疡病、银杏大蚕蛾、松毛虫、松阿扁叶蜂、栎粉舟蛾、松黄叶蜂、松针蚧、核桃叶甲、核桃举肢蛾、核桃小吉丁虫、芳香木蠹蛾、黄须球小蠹、板栗雪片象、油松球果小卷蛾、松梢螟、栗实象、栗瘿蜂、杨树溃疡病、云斑天牛、橙斑天牛、泡桐丛枝病、板栗溃疡病、华山松球果角胫象。

《县突发性重大林业有害生物防治工作应急预案》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读县突发性重大林业有害生物防治工作应急预案。

第五篇：林业有害生物防治工作半年总结

蜀柏毒蛾工程防控项目在我区施行以来，为抓好蜀柏毒蛾防控工程，我们继续深入贯彻执行《森林病虫害防治条例》、《xx省森林病虫害防治实施办法》等法律、法规，同时，加大了森防的投入，按照“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的防控方针，组织广大干部群众适时开展防控，全面完成了3.075万亩的人工防治,3.5万余亩的灯光诱杀，取得了显著成绩。切实保障了我区森林资源安全，也为“天保”工程在我区的顺利实施打下了坚实基础。我们主要做了以下工作：

一、精心组织，认真调查，科学制定防治方案

去冬今春，我局组织了有害生物越冬代调查，全区共设调查线路510条，代表面积31万亩，标准地239个，代表面积11.95万亩，进行了全面调查，监测面积44.6万亩，监测率98%。2月初，我局抽调技术骨干复查了28个点。通过自查，蜀柏毒蛾越冬代发生面积6.6万余亩，其中轻4.06万亩，中1.86万亩，重0.66万亩，主要分布在玉河、白蝉、观太、石板、魏城、徐家、东宣、建华等乡镇及渔父村森林公园、富乐山凤景区等，根据调查，蜀柏毒蛾虫口密度一般在30—100头以上/株，重者达80—200头以上/株.根据调查结果，我局及时向区委、区政府汇报，并组织技术骨干，本着因地制宜，因害设防，科学，经济有效，简便、安全的原则，制定了xx区“XX年林业有害生物防控预案”，详尽地规划了防治区域、防治技术措施及经费预算等。

二、广泛宣传，加强领导，落实责任

森林病虫害是无烟的森林火灾，扩散蔓延快，危害性大，年初，区委在农村工作会议上专题进行了强调，在天保工程会议上区政府及时与各乡镇人民政府，区林业局与各乡镇林业站层层签订了林业有害生物防控目标责任书,规定了具体的防控任务、目标，明确纳入目标考核。区林业局成立了林业有害生物防控领导小组，负责对全面防控计划的制定、经费筹集、技术指导和检查。同时，林业部门围绕《森林病虫害防治条例》、《xx省森林病虫害防治实施办法》，广泛宣传林业有害生物防控的重要性、艰巨性，统防、统治的必要性。宣讲防治措施、办法，放药时间、施药技术、方法。宣传“谁经营谁负担”的原则，增强了全民的防控意识。在3月初组织镇乡林业员及重点地区森林管护人员95人进行了技术培训，提高了业务技能。还及时向各乡镇发布了病虫测报4期，通报病虫动态，确保了防控工作的顺利展开。

三、抓住时机，科学防治，确保实效

为了全面搞好林业有害生物防控工程，确保森林安全，保护好绿色资源，树立生态典范，我局林业有害生物防控领导小组派出工作组，分片同镇乡接洽，负责组织发动、技术指导，防治实施，按照统一时间、统一防治的技术方案对防治工作进行了具体安排。我区是联合国认定的绿色产业试范区，按照绿色产业办的要求，须进行无公害防治。为此，在防治药物使用上，我们进行了严格把关。今年3月下旬森防站专程从省林业厅购买了纯生物复合的林业专用杀虫剂---苦烟碱粉剂15吨下发各地，在蜀柏毒蛾（小柏毛虫）越冬代处于幼虫取食期适时开展了统防统治。一是各乡镇及时地组织人员机械进行药物防治，并将防治时间、地点上报区林业局森防站，森防站适时对各乡镇防治情况进行了检查指导。二是对桑树密集区的林区进行人工击打树杆、震落幼虫，再扫除杀灭。至4月下旬，人工药物防治全面结束，共出动专业人员60多人，施放林药20吨，防治面积3.075万亩，耗资达16余万元。通过防治区域进行的样地防治效果调查显示，有虫株率降到10％以下，虫口密度降至10头/株以下。整个防治工作落到了实处、见到实效。

四、加大投入，全面开展灯光诱杀工作

4月下旬，我局在人工药物防治结束后，在各乡镇自查的基础上对施工作业区的防治效果进行了检查验收，规划区的防治率为95.5%，防治效果达94%以上。同时针对今年我区蜀柏毒蛾的发生趋势，及时做好了灯光诱杀的各项准备。5月8日，召开了各乡镇主要负责人、分管领导、林业员参加的全区蜀柏毒蛾灯光诱杀专题会议。从6月1日开始在全区统一开展灯光诱杀，针对今年唐家山堰塞湖避险安置点人员密集，临近林区这一特殊情况，在各个安置点都组织了专业队伍进行诱杀，同时对全区分片进行检查。今年全区共设置灯光诱杀点3200个，投入资金10万余元。[page]

五、积极开展林业有害生物调查防治工作

由于今年年初的特殊低温雨雪和近期持续高温干燥天气，今年“5.12”大地震发生后，我区部分柏木林区出现柏木鳞叶在短时间内不明原因的枯黄、落叶现象，经现场调查和资料比对，确定我区部分乡镇发生了白小爪螨危害。上升为我区主要林业有害生物。针对这一情况，我局在做好抗震救灾的同时，组织技术力量进行了调查摸底，通过调查，全区共发生白小爪螨 25000 亩，目前正在组织人力财力准备进行防治。

六、下一步工作

预计蜀柏毒蛾第一代将在七月初发生，白小爪螨在8月中旬气候适合时，虫口密度有可能上升。根据我区病虫测报站预测，全区将发生蜀柏毒蛾第一代二万亩，其中新增一万亩（轻6000，重1500，中2500），白小爪螨25000 亩。目前已做好防治的前期准备工作。