全国重点镇前黄镇 17年综治工作特色亮点回顾!

第一篇：全国重点镇前黄镇 17年综治工作特色亮点回顾!

全国重点镇——前黄镇 17年综治工作特色亮点回顾！

岁月不居，时节如流跨过2017，迎来2018进入了新的岁月，开启了新的征程！不管过去过得如何都要认真地向自己道一声感谢亲爱的自己，辛苦了！接下来小编带大家一起回顾前黄镇2017年综治工作特色亮点

一、领导重视篇10月12日福建省委政法委副书记、综治办常务副主任马必钢一行到前黄镇黄素石楼检查“平安家文化”建设。7月19号，省道安办督查组检查前烧村交通安全劝导站建设。8月8日，省妇联权益部调研员黄目标带队到泉港区开展婚姻家庭纠纷预防化解督导检查工作，考察前黄镇凤阳村妇女议事制，督导组深入了解该村妇女议事制实施情况，就议事制的服务对象、议事重点等提出意见和建议。市综治办许义平主任调研黄素石楼”平安家文化”建设9月14日，区委政法委、区综治办到福州大学石化学院检查、指导“平安校园”建设情况。检查一行人实地检查了警务室、治安防控硬件设施，听取了关于“校地联治”的相关建设思路。检查指导中，综治办要求，要进一步抓紧时间，完善硬件设施，建立健全相关管理制度，加大工作力度，为全院师生打造牢固的安全防控网。12月8日，区610办陈福才主任为石油化工学院学生宣传防范邪教知识区道安办督导检查凤南、凤安村“交通示范村”创建工作镇党委、政府召开全镇性综治工作专题部署会镇党委综治副书记庄增加对前黄镇联队员夜间治安巡逻情况进行督导检查，就巡逻工作中存在的困难和问题提出解决方案，确保巡逻工作落实到位。

二、平安宣传篇 10月8日，为提升综治“三率”测评，营造浓厚的“两节”氛围，前黄镇前黄村、凤阳村举行了综治平安宣晚会，晚会期间，工作人员在现场进行综治“三率”知识宣传，普及综治平安知识，丰富了群众的业余文化生活，提高了群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率，营造了浓厚的综治平安宣传氛围。两长廊一阵地，打造平安家园“凤阳村法治宣传走廊”、“黄素石楼平安是福家文化宣传走廊”、“前烧村法治文化公园”，以贴近实际、贴近生活、贴近百姓的方式，有效提升群众的平安意识和法治意识，勾勒出法治独特内涵，成为了我镇综治、法治建设的一道亮丽风景线。前烧村法治文化公园坐落于前烧村部的东侧，一期建设占地面积4000平方米，投入资金110万元，设有灯光篮球场、休闲区、广场舞等健身活动区。前烧村因地制宜，科学布局，以法治长廊、法治宣传栏、法治雕塑等为宣传载体，努力打造群众喜闻乐见的法治文化宣传教育阵地。吹响“对邪教说不”冲锋号角12月8日，为“贯彻十九大精神，送法进校园”主题系列活动暨“法律宣传党员志愿者在行动”系列之“对邪教说不”签名活动在福州大学石化学院举行此次签名活动，前黄镇镇、村干部共计300余人出席活动。吹响了我区向邪教说“不”冲锋号角，拉开新一轮反邪教宣传面序幕。

镇村干部、平安志愿者入户访视平安宣传为切实加强和创新社会管理，进一步提高群众安全感，前黄镇集中组织镇机关领导干部、村干部及平安志愿者开展入户访视，倾听群众意见建议，向居民宣传普及安全知识，以实际行动努力提升综治“三率”水平。

“中秋”“国庆”两节期间各村集中开展综治“三率”测评宣传活动。为更好迎接省市区第三季度综治“三率”测评，切实提高我镇综治“三率”水平，前黄镇组织各村开展提升综治“三率”水平宣传活动。

拓宽平安宣传渠道

第二篇：镇农业特色亮点工作

宝林镇农业特色亮点工作

宝林镇位于邛崃市东南面，幅员面积36.9平方公里，辖6个行政村、1个涉农社区、104个村（居）民小组，总人口14126人，其中非农业人口812人，劳动力人数11025人,耕地面积30000余亩，属于典型的农业乡镇。宝林镇农业发展一直坚持规模化、高端化和农产品深加工与乡村旅游相结合的科学发展道路，形成了具有宝林特色的白茶产业和猕猴桃产业齐头并进，乡村旅游紧随其后的良好格局。

2007 年，宝林镇引进了浙江安吉乳玉茶厂和乐山绿源林业有限公司，在邛崃注册“邛崃市联农茶业有限公司”（注册资金2000 万元，下称“联农公司”），与宝林镇金鸡村合作进行白茶种植试点。经过一年育苗选种，培育出了宝林独有的白茶品种后，公司立即注册了“金联农”商标。联农公司在销售宝林产的安吉白茶时必须用“宝林白茶”这一地理标识。

“宝林白茶”是一种不受任何污染的纯天然食品，产品为变异绿茶高端茶种，由浙江引种培育而来，其经济价值较高，主要特点就是高氨低酚。经权威部门检测，氨基酸含量高达29.9%，茶多酚仅为15%，不苦不涩，口感极佳。其所含氨基酸中，茶氨酸含量极高，具有极高的保健、增强免疫力作用。中共中央政治局常委、国家副主席习近平时任浙江省委书记时对白茶 “一片叶子富了一方百姓”的盛赞。

土地规模经营是发展现代农业的前提，通过合作社和龙头企业“双轮驱动”的紧密联系模式，以合作社为纽带，将农业生产者和龙头企业联结起来，实施规模化、标准化生产，从源头上保证了原料的稳定和品质，极大地提高了企业市场竞争力，降低了单家独户种植的自然风险和市场

风险，有效地带动了宝林镇全镇规模茶叶发展。依托林盘整治、拆院并院等土地综合整治项目，探索以农村产权抵押贷款、集体建设用地使用权作价入股等方式，多渠道引入社会资金共同开发茶具、茶叶包装、旅游饮品、茶礼品等产业，兴建茶艺馆，通过举办“白茶节”等特色节会活动，积极发展集茶园观光、现场采茶、制茶体验等旅游休闲活动为一体乡村旅游，实现以“一叶带多业”，推动三次产业良性互动发展。同时，依托白茶标准化基地建设，延伸加长产业链，推进茶叶生产、加工、销售一条龙发展，促进现代农业、加工业、商贸和以茶文化为核心的乡村旅游业互动发展。充分发掘特色资源优势，积极探索利用农村产权抵押、担保、入股等方式，有效吸引社会资本投资现代农业发展，对促进农村资源要素自由流动具有先行先试的意义。

宝林镇结合农村产权制度改革，以促进土地规模经营、提高农民组织化程度、吸引社会资金投入、实现三次产业互动为重点，通过“农户土地入股、企业自主经营、社企协调合作、收益按股分红”，基地投产后的前5年，联农公司保证鲜叶按不低于100 元/公斤的价格结算收益，如果市场价格低于100 元/公斤，则由联农公司补足。预计丰产后，以一季春茶算，每亩劳务收入1300 元/年，每亩入股分红可达1346 元，入股总面积5000 亩，可实现劳务总收入663 万元，分红总收入686 万元，此项产业年总收入可达1349 万元，按此计算，仅此项收益每户农户年收入可达 7412 元。初步探索出了一条促进土地增产、农民增收、企业增效、集体经济壮大的纯农业地区可持续发展路子。截至目前，宝林镇白茶种植面积达到5000余亩，占地面积达100亩的白茶精深加工

项目已在邛崃工业园区新建，建成后固定资产总投资将达到1.2亿元，可实现年产值2.4亿元，税收约2000万元。

按照成都市农业发展规划和邛崃市产业发展规划，宝林镇抓好白茶发展的同时，错位发展猕猴桃产业。四川三甲农科技有限公司成立于2005年9月，注册资金260万元，公司业务以猕猴桃基地建设鲜果加工、销售为主。并于2007年11月25日成立了四川改革开放以来第一个以农民为主体、企业为龙头、科技为支撑的新型农业科技合作社——邛崃市三甲猕猴桃产业研发合作社。以公司为依托，专业合作社为支撑我镇现有凤山村三甲果园1号示范基地一个，是三甲公司重点打造的红阳猕猴桃标准化种植基地，基地内有抗旱生态养鱼池、观光灌溉环流渠、生态养猪场、养鸡场及沼气池等，实现了猕猴桃园区“果—草—畜—沼—果”的生态循环模式，是集种植、观光、休闲娱乐为一体的现代农业观光园。同时三甲猕猴桃项目采用“公司+示范基地+科技合作社（核心示范户）+农户”的全新运作模式，目前在我镇发展合作社社员100余户，带动310余户，种植猕猴桃近3000千亩，也带动了邛崃相邻乡镇猕猴桃产业的发展。

第三篇：前仓镇关工委工作回顾

贯彻落实“春泥计划” 创建农村青少年校外活动基地

————在永康市第九次镇（街、区）关工委主任例会上的发言

前仓镇关工委主任李永强

二〇〇九年六月二十三日 星期二

各位领导、各位来宾、同志们：

今天，我市第九次镇(街、区)关工委主任例会在我镇后吴村召开。市关工委领导和各镇（街、区）关工委领导不辞辛劳来我镇传经送宝，我感到万分的荣幸，请允许我代表镇关工委向各位的到来表示热烈的欢迎，并致以由衷的感谢。相信你们的到来，必将对我镇关心下一代工作起到积极的推进作用。

我是一名在乡镇工作了40年的老同志，我觉得一项工作只要领导足够重视就没有不出成效的。这一点，也是我接手关工委工作以来，各项工作顺利、有效开展的关键所在。说句实在话，关心下一代工作既可做虚，也可做实，既可做粗，也可做细，既可做小，也可做大。这些年来，我镇党委、政府一直高度重视和支持关心下一代工作，把此工作纳入了社会经济发展总体规划和精神文明建设整体规划中，建立了目标考核责任制，要求各责任单位和人员把关心下一代工作放在心上、抓在手中、帮在实处，尽心竭力为青少年办实事、做好事、解难事，定期听取工作汇报，定期检查年初制订的计划落实情况，及时总结，查找不足，表彰先进。

关心下一代工作一头连着“老”，一头连着“小”，所以工作中既要充分发挥五老同志的优势和特长，又要注意不同年龄、不同层次、不同成长环境的青少年的实际情况。要做好这一点，关键就是，要策划好各类活动。组织建设、基地建设都是为活动的开展服务的。也可以说组织建

设、基地建设是“虚”的，活动的开展才是“实”的，也正是活动的开展赋予了前两者实实在在的意义。因此，我镇始终把“开展活动”放在重中之重的位置来抓。近几年来，我们联系实际，因地制宜开展了丰富多彩的帮助教育活动。活动中，我们又紧紧围绕培养青少年的“三心”与“两意”这一主题。所谓“三心”，即“爱心、开心、责任心”，所谓“二意”，即“意志、意识”。我们认为，具有关爱他人，学会感恩的心，具有豁达、宽容、乐观的心，具有高度的社会责任心，同时具有坚强的意志、较好的意识的人，才是一个健康的人，才是我们新一代的接班人。这样的人不论他身在何处、职位高下，他都是社会有用的人。例如，在去年开展的“抗震精神、奥运精神和航天精神”系列宣传教育活动中，就充分贯彻了我们的主题教育思想。

当然，我们的工作还存在许多不足之处，如深入开展调查研究，走近青少年，走进青少年的心灵这方面就做得比较肤浅。社会在突飞猛进，作为工作在一线的关工委同志的素质思想能否与时俱进，也是值得思考和探讨的问题。我有一个想法供大家探讨，那就是今后应加大关工委成员的业务素质培训力度，不断丰富和提高关工委同志的工作水平，使工作在一线的同志们更有成效的开展关心下一代工作。

接下来我把我镇即将铺开的“春泥计划”实施设想借这次机会讲一讲，但愿我们不成熟的设想和做法能起到抛砖引玉的作用。

“春泥”二字源于诗人龚自珍的著名诗句“落红不是无情物，化作春泥更护花”，诗句出名的字眼应该是“更护花”三个字。如果我们这些工作者是“春泥”，那么这项活动就是让我们肩负起“护花”的神圣使命。我们不仅要为鲜花的茁壮成长提供养分，更要为鲜花的盛开创造良好的环境。

根据我镇党委政府贯彻落实“春泥计划“的指示精神，我们决定先

把后吴村确定为试点村。后吴村历史悠久，名人代出，具有浓厚的培养教育下一代的氛围，村里面可利用的教育资源也相当丰富，光祠堂就有6处之多，根据省文明委“春泥计划”和省关工委“十万“五老”关爱农村未成年人”的精神，我们利用后吴村的祠堂，以建设后吴村关心下一代基地为抓手，在基地内加强“五室”建设（即：关工委办公室、未成年人协会办公室、会议培训室、图书室、电脑室）。同时在广泛宣传发动基础上，建立了后吴村校外辅导员队伍、未成年人协会等。

关心下一代工作是一项战略性、长期性的系统工程，它不能一蹴而就，必须靠点点滴滴的小事做起，持之以恒，常抓不懈。我们将以基地为中心，整合全村可利用场所和资源，充分利用学校寒暑假期、传统节日和双休日等课余时间，做到每周都有一个以上活动方案，广泛开展丰富多彩的未成年人校外活动，同时加强规章制度的建设，我们计划邀请团市委、教育局等相关单位，对该村校外辅导员队伍进行一次培训，以提高他们的组织管理能力，继续保持“抓活动，促教育”的工作特色。

各位领导，各位来宾，关心下一代工作任重而道远，农村未成年人的教育明确了“春泥计划”，“春泥计划”创建了青少年校外活动基地，确保活动迅速、扎实、广泛、深入开展，一步一个脚印去落实。第九次例会在我镇召开，我感到很荣幸，这是对我镇关工委工作的鼓励和支持，我们决心学习先进，改进不足。在镇党委政府领导下，在上级关工委的指导下，作为本人责无旁贷，站好最后一班岗，发挥余热，尽力做好镇关工委工作，以后吴村”春泥计划”工作为新起点，推动全镇未成年人思想道德建设工作迈向新台阶。谢谢各位！

第四篇：镇纪检工作经验特色亮点

镇纪检工作经验特色亮点 情况汇报

近年来，我镇纪委在自身建设工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市、县纪委的统一要求和部署，结合本镇实际，努力加强山王纪检监察工作的组织建设、制度建设和业务建设的全覆盖工作，把纪检监察工作的网络建设延伸到最基层。

一、加强纪检监察基层组织、队伍建设和发挥职能作用的主要做法 纪检监察干部是基层纪检监察日常工作的组织实施者，其能力素质的强弱，直接影响着基层反腐倡廉建设的水平。我们狠抓机制建设，注重实际效果，采取有效措施，加强全镇纪检监察干部队伍建设。

（一）镇党委、政府重视支持，为纪检监察组织履职提供保障。在纪检监察干部建设工作中，努力建立行之有效的推进机制。镇党委重视纪检监察干部队伍建设，把纪检监察干部队伍作为促进全镇又好又快发展的重要保证力量。纪委参与研究全镇干部选拔任用工作；在领导干部选拔任用、评选先进集体、先进个人、项目建设等方面要征询纪委意见。这些举措为纪检监察组织发挥职能作用 创造了有利条件。

(二）抓好培训，提高纪检监察干部的思想政治素质和业务水平。镇纪委本着“注重基础、着眼运用、缺啥补啥、逐步提高”的原则，针对纪检监察干部的实际，加强纪检监察干部培训。一是抓好基础政策理论培训。纪检监察干部承担着按照《党章》要求，维护和执行党的纪律，保证党的路线方针和决议的贯彻执行的职责和任务，必须忠诚党的事业，做党的忠诚卫士。针对全镇纪检监察系统全员培训，我们注重夯实思想政治基础，突出《党章》、党的十八大反腐倡廉理论、科学发展观等内容，教育纪检监察干部维护党章，坚定贯彻党的路线方针的信念，解决“愿干肯干”问题。

二是针对镇直基层单位纪检监察干部安排培训内容。每年组织镇直基层单位纪检监察干部进行培训，从纪检监察工作基础学起，从入门知识抓起，突出基础技能、基本理论的学习。一是应急性与基础性相结合。既根据当前任务设置内容，又把一些基础性知识渗透其中，既满足眼前工作需要，又有利于全面提高干部能力素质。二是实用性与规范性相结合。把基层干部遇到的疑难问题作为培训的重点内容，使基层纪检监察干部从中找到带有规律性的途径和办法。三是阶段性与系统性相结合。根据工作任务，注意统筹规划、分段安排，每个阶段突出解决一两个课题，收到了“聚沙成塔，串珠成链”的效果。

(三)加强制度建设，规范干部行为，健全监督机制，一是进一步完善“三有两无”责任制，并采取跟踪问效、阶段检查、定期汇报和全程监督等方法，加大推进和监管力度.二是本着“量化为主，测评为辅，实事求是，整体评价”的原则，客观测评纪检干部。量化考核结果与基层纪委书记、纪检干部的个人评优、表彰奖励挂钩。三是开展机关效能考评。每年年初，我们按照县纪委下达的工作目标考核标准，结合山王实际，将全年工作任务目标分解量化到站、所、办、个人，年底对机关人员“德、能、勤、绩”表现按百分制进行考评，并严格兑现奖惩。每年对涌现出的纪检监察工作先进集体、先进个人进行表彰奖励,实行末位淘汰制，明确规定连续两年评比倒数第一名的基层党组织，对负责人进行组织调整。

(四)开展形式多样、内容丰富、富有成效的活动一是以工作载体为引擎，相继开展了纪检监察工作创新年活动。以八大活动引擎纪检监察工作，开展了纪检监察“六个一”工程活动.二是以加强队伍建设，树立良好形象为主线，先后开展了“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”、“金点子好建议”、“创、争、做”等活动。

二、基层纪检监察工作亮点：

（一）认真开展纪委书记与村两委干部谈心活动 为切实掌握村两委干部的思想工作动态，更好的调动干部的工作积极性，镇纪委认真开展了纪检干部与村两委干部交心谈心活动。由镇纪委干部每月定期与村两委干部进行谈心，主要内容分以下几个方面：

1、了解党员、干部的思想、工作、生活等方面的情况；

2、听取党员、干部对村两委班子建设和村两委工作的意见和建议；

3、听取党员、干部对组织上的意见、建议、愿望和要求；

4、对党员、干部在工作中做出的成绩、受到的表彰给予充分肯定；对党员、干部遇到的困难、挫折给予鼓励和支持，并积极协助解决；对党员、干部工作上出现的失误及时纠正，对自身存在的不足和收到的不良反映给予指出，早打招呼；在谈心过程中认真做到做到了待人平等、坦诚相待，交换看法，沟通思想，让党员干部敢说话，敢说真话，愿意把自己的看法、愿望、意见和建议给组织交换，达到交心谈心的真正目的。

通过谈心交心，关心、帮助、教育干部，使干部进一步提高了思想觉悟，进一步提高了服从组织领导和为基层群众服务的意识。

（二）认真开展变上访为下访活动

近年以来，由于工作任务重，头绪多，群众的利益诉求也相应多。针对这些情况，经镇党委研究，由镇纪委牵头，利用每周星期五上午由挂片领导和驻村干部到各村去接待反映问题和咨询政策的群众。变群众上访为党员干部主动下访，变坐等群众上门反映问题为党员干部主动深入基层发现问题、解决问题，通过干部主动下访，在解决好群众实际困难的同时，也加深了党员干部和普通群众的血肉联系，使各项工作取得实效。

在下访期间，接访人员能够现场解决的问题立即解决，不能解决的，做好记录，汇总到镇信访办公室，由信访办提交镇党委研究进行解决，切实解决了群众的急盼、急难问题。受到了人民群众的一致好评。

三、基层纪检监察干部队伍建设方面存在的问题

(一)基层纪检监察干部队伍业务能力需要提高。镇纪委人员在查办案件等方面业务工作能力基本具备，但镇直单位的纪检监察组织在业务工作上存在着一定差距，特别是主持办案的能力较弱。

(二)就全镇纪检监察队伍整体状况而言，从事过财务、审计、金融、法律、计算机等与纪检监察业务密切相关的干部很少，队伍的专业化建设亟待加强。

(三)相对而言，纪检监察干部接触面较窄，对全局发展了解的较少，接受培训和业务考察的机会较少，需要在纪检监察干部培训，扩展视野方面多做工作。

四、几点建议

(一)加强纪检监察干部的学习教育，培养复合型人才队伍

腐败与反腐败斗争的严峻形势要求我们必须加强纪检监察干部的学习教育，特别是对法律知识、经济知识、管理知识方面的学习教育。加强纪检监察干部的学习教育，一靠单位组织；二靠纪检监察干部自身。从单位上讲，要有计划、有组织地加强纪检监察干部教育培训。从纪检监察干部自身来讲，要树立终身学习的理念，把学习当成一种责任，向实践学习，向群众学习，坚持在学中干、干中学，把学与思、知与行统一起来，做到学以致用、用以促学，自觉把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，做一个懂法律、懂经济、懂管理知识的学习干部、复合型人才。

(二)加强纪检监察干部作风建设，造就作风过硬的纪检队伍

加强纪监察干部作风建设，尤其要针对纪检监察干部在学风、工作作风、领导作风方面存在的突出问题认真加以整改。一要改进学风。要立足学以致用，从工作实际出发，不断拓展学习领域，改进学习方法，提高思想素质、政治素质、业务素质，同时要在创新中学习，以创新的观念、发展的思路、科学的精神推动反腐倡廉工作。二要改进工作作风。要克服形式主义，多深入基层调查研究，为基层出谋划策、排忧解难；要从单位具体实际出发，在预防腐败问题上出实招、求实效；要严格执行各项纪律制度，不怕得罪人、不怕打击报复，做到违纪必究、有案必查、一查到底。

(三)加强纪检监察干部能力建设，塑造可亲、可信、可敬的队伍

一是要提高预防腐败的能力。要努力增强教育的针对性、制度的严密性、监督的有效性，积极建立健全惩治和预防腐败的长效机制。二是要提高查办案件的能力。要牢固树立依纪依法办案的观念，自觉维护宪法和法律的权威；深入研究新形势下的办案规律，严格按照法定权限和程序行使权力，不断提高依法执纪的能力和水平，确保有案必查、违纪必究。三是要提高构建和谐社会的能力。要针对新形势下社会发展变化情况，努力提高化解社会矛盾的能力、解决群众诉求的能力、维护社会稳定的能力，积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。

二〇一二年五月十五日

第五篇：前黄镇老龄工作汇报

前黄镇老龄工作汇报

一、基本情况

前黄镇系1999年泉港区行政区域重新划分时从原山腰镇分离出来成立的，地处泉港区中部，区域面积33.4平方公里，辖13个行政村、3所中学、6所小学、1家医院。2010年全镇工农业总产值23.6亿，财政总收入4600万元。2010年底，全镇总人口41352人。其中60岁以上老年人口约4181人，占总人口的10.11%。60～64岁的万8.67人，65～79岁的11.65万人，80～99岁的3.42万人，百岁老人16人。

二、老龄工作情况

1、农村养老保障制度逐步建立。⑴ 五保制度得到较好的落实。随着我国农村税费改革试点工作的推进，农村五保供养资金渠道随之调整。取消了农业税及附加后，供养经费又调整为主要从上级财政转移支付和地方各级财政预算中安排。截止2005年，全市符合五保供养条件的对象17108人，纳入供养范围的12657人，占应保对象的74%。年人均547.5元。⑵农村低保稳步推进。农村低保自2005年7月实施以来，全市共保障4.6万户8.6万人，占全市农业人口的4.5%，占农村贫困人口（人均年收入低于625元的23.4万人）的36.8%。其中保障贫困老人4.26万人，占贫困老年人口总数的85%。从2007年元月，按照将农民人均年纯收入低于865元的全部纳入贫困人口（其中：高于625元低于865元为低收入人口，低于625元为未解决温饱人口）范围，则 全市就有6.83万贫困老年人。⑶农村养老保险缓慢发展。我市农村养老保险参保人数累计59050人，占农村从业人口的13%，收取保费930万元，其中8645人领取了养老金。目前，除照常兑付养老金外，扩面工作已停止，其主要原因是：农民参保意识淡薄，手头经济紧张，财政补助难以落实，扩面工作举步维艰。

2、老年人合法权益得到基本保障。一是建立了老年维权网络组织。镇成立了老年维权领导小组，村老年协会设有老年维权组，负责老年维权工作，督促对侵犯老年人合法权益问题和案件的解决。二是加大了老年法的宣传力度。首先，通过农村和社区老年课堂向老年人宣讲老年法规政策，使老年人学会用法律武器维护自己的合法权益。其次，在新闻媒体上对老年侵权典型案例进行报道，以案说法，达到宣传教育的目的。再次，借老人节和元旦春节等重大传统节日，组织有关部门上街和下乡开展为老法律咨询活动，向广大老年人和社会各界宣传老年法规政策，普及老年法律知识。三是定期开展老年执法检查。每年市、县区老龄委组织相关部门深入基层社区和农村及机关、企事业单位，对老年法执行情况进行检查，发现问题及时指出，跟踪督办，限期解决。四是基层法院在审理涉老案件时，采取巡回法庭的做法，审理进村入户，起到审理一案教育一片的效果。对贫困老人诉讼费实行减免缓，对涉老案件特别是赡养纠纷案件，做到快立案、快审结、快执行。据统计，2003年以来，市、县（区）老龄办接待老年人来信来访549件，调解涉老纠纷363件。2 各级法院（庭）受理涉老侵权案件162起，结案147起，结案率达91%。五是针对在赡养老人中面临的不同情况，对有赡养能力而不赡养老人的，由村委会和老年协会监督，必须签订赡养协议书；对拒不履行赡养义务的人和事通过批评教育，使其尽职尽责；对子女间发生赡养争议，导致赡养责任难落实的，通过签订赡养协议书明确各自责任。

3、老年福利服务设施建设步伐逐步加快。一是加快老年福利服务设施建设。2006年以来，全镇新兴建老年福利服务中心（站）项目42个，已正式投入使用，并为发展我市老年福利事业起到典型示范带动作用。新建农村敬老院13所，集中供养五保老人1394名。二是老年人精神文化生活日益丰富。目前，全镇共建立农村老年文体站（室）252个，成立了戏曲、秧歌、健身等形式多样的老年活动小组，坚持在节假日、婚丧嫁娶和劳动之余开展活动，使当地老年人的精神生活更加充实。三是发挥政府、集体、社区和家庭的作用，共同承担社会福利服务的职能，推动老年福利服务事业不断向前发展。

4、加大了农村老龄工作宣传力度。一是以开展创建活动为载体，广泛宣传基层、农村涌现的敬老好儿女、好婆媳和敬老模范村、乡镇以及老龄工作先进单位、先进老年人协会、先进个人的突出事迹，弘扬中华民族的传统美德，营造尊老敬老的良好社会氛围。二是采取群众喜闻乐见的形式增强宣传效果。把尊老敬老的具体事例编排成戏曲和文艺节目，深入基层、农村向群众演出，宣传老龄工作，寓教于乐，3 起到了良好的效果。凤阳等村每年都要组织1—2次老年文艺、医疗、法规政策宣传活动，深受基层群众的欢迎和喜爱。

5、有关部门扎实开展扶贫助老活动。针对老年人的实际困难，民政、扶贫等部门根据实际情况，把符合条件的分别纳入农村低保和农村困难救助范围，并在政策上给予扶持等。对个别生活难以自理的鳏寡孤老，乡镇政府把他们接到敬老院进行集中供养或由自愿承担责任的村民代养，并签订代养协议书，确保他们的生活不发生问题。同时，落实了百岁寿星助养金和90岁以上高龄老人保健金，基本做到按时发放。老龄部门还为2.13万老人办理了优待证和寿星证，督促协调有关部门，积极落实老年人的各项优待政策。

6、老年人广泛参与当地经济社会发展。随着经济、社会和文化事业的发展，农村老年人多层次、多领域、多行业、多途径参与当地经济社会发展，继续为家庭和社会做出了贡献。一是社会公益型。维护社会治安，调解民事纠纷，宣传计划生育，开展移风易俗；二是自我服务型。老年人自我组织自我管理，自我教育，互助互济；三是开发型。开发山地资源，植树造林，承包山林，如丹凤县竹林关镇实施开发式助老扶贫，帮助贫困老年人种植板栗、核桃脱贫致富；四是庭院劳动型。以家庭为单位，发展庭院经济，如养猪、养鸡、养羊和食用菌等。

7、充分发挥村级老年协会作用。根据老龄工作的重点在基层的实际，把建立健全农村老年人协会作为推动基层老 4 龄工作的切入点，发挥老年协会“自我管理、自我教育、自我服务”的作用，建立各项规章制度，对不规范的老年协会分期分批进行了整顿。截止目前，全市成立的1260个农村老年人协会，其中：一类老协达到62%，二类保持在30%，三类下降到8%。前黄村等村委会在建设社会主义新农村中充分发挥村老年协会的积极作用，他们建立了“一会五站”。“一会”即志愿者协会，它是在农村党支部、村委会的领导下，以村民代表包括老干部、老党员、老模范、老教师、老复员军人等“五老”为主体、以党员为骨干的社会主义新农村村落建设志愿者协会。“五站”包括：文体活动联络站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、互助救助站、公益事业服务站等。随着老龄组织机构的不断建立和完善，初步形成了老龄工作齐抓共管、协手互动的社会化格局。

三、老龄工作体会

近年来，我们在农村老龄工作中做出了一定的成绩，也取得了一些经验，这主要是做到“六个坚持”。

1、坚持党政主导、社会参与、全民关怀的工作方针。农村老龄工作是党和政府的一项重要工作，在强调党政的政策制定、财政投入、资源动员等主导作用的前提下，各级老龄委成员单位积极主动地履行职责、创造性地开展工作、各负其责、各执其事、密切配合、抓好落实是关键。由于老龄事业是一项社会事业，政府不可能完全包办，必须充分发挥企业、中介组织、家庭等社会各方面和老年人自身的作用，注意动员社会力量在人力、物力、财力等方面的广泛参与和 5 大力支持，只有形成党政主导、社会各方面共同参与的局面，老龄工作才有坚实的社会基础，老龄事业才能得到较快的发展。

2、坚持以老年人为本的老龄工作观。农村老龄工作的主要方面是直接为老年人提供多层次、全方位的保障、管理、服务等工作。因此，必须从老年人的实际需求出发，了解老年人的疾苦，关心他们的利益，统筹兼顾，为老年人办好事、办实事，让老年人充分享受经济社会发展的成果，在物质和精神两个层面提高老年人的生活质量。商洛市山阳县城关镇西关村针对年轻人外出务工就业，老年人留守本村，空巢老人增多，老年人生活无人照料的新情况，积极探索农村社区为老服务的形式和途径，尝试创办村级托老所。由于托老所借助了社区服务中心的资源，使托老所、老年活动室、卫生室为一体，方便了老年人看病就医和多样化的活动，村级托老所受到老年人和子女的热烈欢迎，同时也有效解决了农村劳动力转移和城镇化进程中的农村老年人养老和生活照料等问题，取得了良好的社会效果。柞水县部分农村针对中青年外出打工，老年人从事农业劳作强度增大的情况，组织专业“促耕”队，为耕作劳务比较重或无力从事农业劳作的老年人家庭提供有偿播种、收割等一条龙服务。实践证明，这是一种比较有效的解决子女外出打工的老年人家庭耕作困难的好办法。

四、存在的主要问题和原因

1、农村贫困地区社会养老保障不健全。目前，农村社 6 会养老保障标准低，与老龄群众的生活需求差距较大。由于城镇化速度加快、建设征地增加，产生了大量的失地农民。失地农民的养老保障在不同地区存在着不同的解决办法。在城市和县城周围的农村，经济发展程度较高，传统土地耕作对于农民来讲已经不是主要的生活收入来源，相反村集体利用土地租赁、厂房租赁、村办企业、房地产开发等方式创收，然后集体分红的形式，增加了而不是减少了失地农民的收入和保障水平，这些失地农民，是一种顺应当地经济发展，充分利用土地征用致富的自然失地。相对这些地方，多数经济条件比较差的农村，采取行政强制的手段，对失地农民采取低水平、一次性补贴的方式，圈占农民用地，导致失地农民，尤其是老年农民在失去作为生活基本保障来源的土地后，又缺乏就业机会，基本生活出现困难，养老保障问题凸显。据统计，前黄镇的失地农民达3.5万人，其中导致基本生活困难纳入低保的约1万人，占全市低保对象总数的1/4。据调查，农村贫困老年人的年人均收入仅为536元，占农村居民年人均收入的33%，比我国1999年规定满足基本温饱的625元贫困线标准还要低89元。农村贫困老年人作为“弱势群体”中的“弱势”，迫切需要加强针对他们的社会救助力度。

2、农村老年人医疗保障问题突出。目前由于农村新型合作医疗制度尚处于探索完善阶段，农村老年人因病致贫、贫病交加现象严重，养老保障和医疗保障问题交织在一起，增加了解决问题的难度。农村发病的主要人群是老年人，很多老年人一病拖垮全家。在目前情况下，建立新型农村合作 7 医疗制度是解决老年人医疗问题的有效办法和途径，但是合作医疗制度的建立，受到地方经济发展水平和财政承受能力的制约，患病老龄人报销只能保大病住院的部分费用，不包括日常门诊费用，合作医疗的保障水平低下。

3、农村老年人劳作压力增大，家庭照料和老年服务业发展滞后。由于中青年劳动力多外出打工，留守本地从事农业生产的主要群体被戏称为“613899”部队，即儿童、妇女和老人。许多地方老年人不仅要承担耕作劳务，还要承担抚养照料孙子女的责任，这些老年人的日常生活和劳作压力繁重；随着农村地区高龄化速度加快，高龄老年人、抱病卧床的老年人和双代老年人家庭增加，老年人对家庭的生活照料护理需求也随之增加，但由于家庭小型化，代际分离、社会竞争和流动的加剧等原因，传统的家庭照料护理功能不断弱化，难以满足老年人需求。目前老年人托老所、敬老院、福利院等设施匮乏，托老服务、医疗保健服务、日常生活照料服务、老年人互助服务等社会化服务项目和形式仍然处于起步阶段，老年福利设施和服务业发展远滞后于老年人实际需求。

4、农村老年人权益经常受到侵害。农村老年侵权案例主要集中在赡养方面，但诉诸于司法程序的却很少。主要原因是由于农村老年人家庭亲情意识强，存在“家丑不可外扬”的心理，不愿意公开走司法程序；其次是由于农村老年人自我维权意识淡薄，没有认识到是对自身合法权益的侵犯。此外，维权专业机构的人员、经费，以及各涉老维权部门之间 8 的协调联动机制不够健全。

5、农村老年人参与文体活动率低。一是农村文体活动设施匮乏，活动缺乏组织引导。虽然各乡镇设立了农村文化站、部分农村有活动室，其中1/3的文化站配备有兼职文化专干。但由于基层老年人协会缺乏活动经费，很难有效组织老年人开展经常性的文化娱乐活动。二是缺乏适合老年人自身特点的文体活动项目。三是大部分农村老年人劳作压力大，无暇参加文体活动。

6、农村老年人协会发展举步维艰。农村老年人协会的运作有违一些农村工作实际，尤其是那些边远山区，一个村落方圆几公里，交通不便，很难组织老年人开展有效活动。农村老年人协会的法律地位没有确定。按照民政部《社团管理法》，老年人协会作为社团要进行注册登记、纳入社团管理，并要求有3万元的注册资金。但是大部分村老年人协会成立并未经过注册登记等程序。由于缺乏活动经费，相当一部分村老年人协会只是一块牌子，形同虚设。

五、做好老龄工作的几点设想

1、加快农村社会养老保障体制建设。建立健全农村社会养老保障制度，保障农村老年人，尤其是农村贫困老年人的基本生活权益，不仅是现实的迫切需要，而且从长远看也是一项“关乎子孙、惠及国运”的工作，在家庭养老功能日益弱化、农业市场化经营风险增大的情况下，解决未来农民养老问题，更多的要依靠健全的社会保障制度。因此，在继续巩固家庭养老的基础上，应逐步探索健全农村社会养老保 9 障体制。农村社会养老保险工作应量力而行。采取多种形式开展农村贫困老人救助工作。不具备实施农村社会养老保险但具备实施农村最低生活保障制度的县区，应把贫困老年人优先纳入农村低保救助范围。农村低保的实施，同样要从区域经济不均衡这一基本事实出发，遵循因地制宜，分类实施的原则。地方财力不足，不具备推行低保制度的，应实行定期定量救济制度，扩大救助范围。应适当提高对贫困老年人的救助标准，体现出对贫困老年人作为特殊受救助对象的优待。对有劳动能力的低龄老年人，要积极扶持、帮助他们发展生产，增加收入，从而逐步脱贫，实现劳动自救。

2、妥善解决失地农民的养老保障问题。应提高对农民征地赔偿的标准，坚决制止对征地补偿费用的层层折扣行为，确保被征地农民以后的生活不受严重影响，保障其年老后的基本生活需要：①建立对劳动年龄以上人员的养老保险。根据当地土地补偿和安臵补助标准、当地的具体保障水平等因素综合确定缴费标准，适当提高集体补助和政府补贴的比例，一次性缴足保险费用，纳入当地农村社会养老保险或城镇职工基本养老保险保障范围。②对劳动年龄阶段内未参加社保的人员，除了采取积极的就业促进政策外，应从当地征地安臵补偿费中提出一定比例的费用作为保费，将其纳入农保或城镇养老保险保障范围。

3、切实加强农村老年人的维权工作。农村同城市相比，由于社会保障制度不完善、受传统习俗的影响深厚，农村老年维权工作比城市问题多，难度大，是今后相当长一个时期 10 老年维权工作的重心所在。农村老年维权工作，应通过宣传教育、道德规范、舆论监督和法律惩戒相结合的原则重点做好以下几方面的工作。一是在农村大力开展创建评选表彰敬老模范单位和先进个人等活动。要通过开展“敬老模范县”、“敬老模范乡镇”、“敬老模范村”和“敬老好儿女、好媳妇”等创建活动，树立典型，弘扬敬老爱老的社会风尚，促进代际和谐。二是采取多种形式，开展《老年人权益保障法》及相关法规的普法宣传教育活动，增强青少年和成年子女敬老养老助老的法律意识。三是充分发挥基层群众组织的调节、教育作用，不断完善《家庭赡养协议书》的签定、兑现和督促落实工作，妥善处理好家庭赡养纠纷，重点惩治不承担赡养义务，遗弃、虐待甚至残害老年人的违法现象，对情节严重的应加大法律干预力度。

4、建立健全农村基层老龄工作机构。要大力加强农村老年人协会建设。农村老年人协会通过近十年来工作发展的实践证明，老年人协会已经成为基层老龄工作的重要组织载体和抓手。要加快以新农村建设为契机，进一步加强村级老年人协会建设，明确老年人协会的法律地位，多渠道落实工作人员、活动经费、场地，使之成为开展基层老龄工作的重要力量。要加强农村老龄工作干部的业务培训，转变工作作风，不断提高干部的业务素质和工作能力。

5、建立和完善农村老年人的医疗保障制度。在新型合作医疗制度实施的过程中，上级应加大对贫困地区的财政补贴力度，不断提高合作医疗制度保障水平。本着“以收定支、11 略有结余”的原则，合理确定大病住院费用的报销比例。进一步加快农村卫生行政管理体制改革，形成农村规范竞争的医疗市场，降低医疗成本；国家和各级财政应加大对农村基层医疗机构的投入力度，建立长效机制、制定优惠政策，加快建立基础设施齐全的农村卫生服务网络和具有较高专业素质及稳定的农村卫生服务队伍，为农村老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。

6、加快农村老年福利设施建设，扩大农村为老服务范围。应把农村为老服务设施建设和发展老年服务业纳入当地整体规划，统筹考虑，逐步推进。目前，贫困地区农村为老服务设施投入不足、基础差、数量少、标准低，管理不规范，运行成本高。因此，在地方财政投入有限的情况下，应努力改造现有为老服务设施，扩大服务规模，提高服务质量，充分挖掘现有为老服务设施的潜力。同时要结合实际制定优惠政策，调动全社会的积极性，采取国家、集体、企业、个人等多渠道筹措资金，多种所有制形式，共同投资开发老年服务设施和老年服务业，积极推动发展托老服务、医疗保健服务、日常生活照料服务、老年人互助服务等多种形式的社会化服务项目。

7、大力发展农村老年文体事业，不断丰富老年人的精神文化生活。各级人民政府应把老年教育事业纳入文化事业和全民教育事业发展规划，在政策上加强引导和鼓励，加大投入力度，创造适应老年人多元化需求、形式多样、不同层次的终生教育体系。切实加强老年人的思想政治工作，要在 12 老年人中倡导科学、文明、健康的生活方式。在政府对老年人教育、文体活动设施建设增加投入的基础上，应制定有利于社会力量投资、捐助老年教育、文化、体育活动设施建设的优惠政策。注意探索开展农村老年人文体事业的新思路、新方法，把开展老年人文体活动与农民生产、生活相结合，与增收致富相结合，与新农村建设相结合。