第一篇：多浪乡农村“三资”管理暂行办法
多浪乡农村“三资”管理暂行办法
发布日期：2011年8月3日 浏览次数：33
多浪乡农村“三资”管理暂行办法
为切实加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体”三资”监管体系，建立农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据有关规定，结合我乡实际，制定《多浪乡农村“三资”管理暂行办法》。
一、财务收入管理制度
集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支出资金以及补助，补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应及时入账核算，做到应收尽收，严禁私设账外账、小金库，严禁“白条”抵库。收款时必须使用合法票据，开出的收据要及时入帐，收到的现金、支票要及时存入“三资”代理服务中心，不得坐支，超过一个月的视为挪用公款。集体资金严禁私分，但可用于公益事业开支，对于集体经营性收入，经村民代表大会讨论通过，在留足10—20%集体积累资金后可进行分配。定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。
二、财务开支审批制度
集体经济组织要严格控制非生产性开支，日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签章，村级财务交村务监督委员会集体审核同意，由村务监督委员会负责人签章，报主管财务的负责人(村委会主任、村支部书记)审批同意并签章，1000元以上的还须召开村两委会议集体研究同意。组级财务交民主理财小组(统计员或村民代表)审核，报村民组长审批同意并签章，由乡农经站审核入账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。所有开支发票要有经手人或证明人，审批人或审核人签章，方可报销入帐，对于公益事业或工程项目开支，必须按“四议两公开程序办理，村级开支一般由村文书（报帐员）经办。
三、财务预决算制度
村集体经济组织年初应按照“量入为出，以收定支，节约有余”的原则编制财务收支预决算方案，经村民代表大会讨论通过，并张榜公布，预算调整时，要严格履行相关程序。预算收入应本着实事求是的原则，结合历年实际编制。预算支出根据村级当年预算可用财力编制，严禁虚列预算收入，实现预算收支平衡，杜绝赤字预算，对村内5000元以上的大型支出项目，应事先广泛征求群众意见，并履行“四议两公开”民主程序，以书面形式报乡政府审批方可实施，年终应进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体人员公布。
四、资金管理岗位责任制度
乡农经站，要坚持农村集体“三资”所有权、使有权、审批权、收益权和基本核算单位不变的原则，明确财务管理岗位的职责、权限，实行账款、支票财务印鉴分别保管，严格按照会计核算主体分设账户和账簿。
五、财务公开制度
村级财务应定期向村民公布。每年年初公布经村民代表会议通过的本年度财务收支预算和上年度财务收支决算情况；按季公布村级财务收支情况；年末公布各项财务、债权债务及收益分配等情况；随时公布村民要求公开的其他财务事项。
村级财务公开应按规定程序进行，做到民主理财在前，核实、公布在后。公布的财务账目必须真实可靠。财务公开的方案事前须经村务监督委员会审核，并由村主要负责人、村务监督委员会负责人签字。
村级财务公开的内容应在村委会所在地设立的村务公开栏中定期向村民张榜公布。
财务公开后，对村民提出的疑问，村民委员会要及时作出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。
六、资产清查制度
乡农经站，要定期组织村组进行资产清查、重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益。对固定资产、库存物资等实物采取实地盘点，对盘点结果要如实记录，并由盘点人员和实物保管人员签章，并填制“实存账存对比表”，确定盘亏或盘盈情况；现金清查通过实地盘点进行；银行存款的清查，采用与开户银行对账单相核对的方法进行；各种往来款项的清查，主要采取与对方核对账目的方法进行；通过清查做到账实、账款相符。
七、资产台账制度
集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。
八、资产评估制度
集体资产通过拍卖、转让或者由于实行租赁经营，股份经营和联营等方式而发生所有权或使用权转移时，必须进行资产评估，并以评估价值作为转让所有权或使用权的依据。
农村集体资产评估，由村民代表大会讨论确定，如有评估与事实严重不符或村民反映强烈的必须委托具有合法资格的评估中介机构或乡农经站，组建评估小组，成员不得少于3人。评估时，并如实提供有关情况和资料。评估机构、评估人员应对村集体经济组织提供的有关情况和资料保密。评估后的结果经农村集体经济组织村民大会或村民代表会议确认，并向全体村民公布，同时报乡农经站备案。
集体资产评估应当遵循真实、科学、公正、可行的原则，按照申请立项、资产清查、委托评估、评定估算、验证确认、审核鉴证的程序进行。
农村集体资产评估后必须出具《评估报告书》，评估报告书有效期为1年。评估的费用由被评估单位承担。
九、资产资源承包、租赁、出让制度
集体资产资源的承包、租赁、出让须按照“依法、规范、公正”的原则，进行资产评估、产权界定和产权交易。交易前村成立集体资产资源承包、租赁、出让工作小组，小组成员由村两委和村民代表组成，制定资产资源承包、租赁、出让工作方案，报乡政府审批，交服务中心备案。承包、租赁、出让集体资产资源方案应由村委会提出意见，交由村民大会或村民代表会议到会人员2/3以上成员讨论通过，形成决议后连同商定的竞标时间、地点、押金、方式等一并在服务中心和村公示15天。
集体资产资源承包、租赁、出让实行合同管理，使用统一文本，统一编号，签订书面协议明确双方的权利、义务、违约责任等。服务中心加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。
村务监督委员会负责监督村集体资产、资源承包、租赁、出让合同的履行。履行中确需变更合同的，仍按原“签订合同”程序办理。
经济合同及有关资料由服务中心统一归档，复印件交村登记。
十、资产经营制度
农村集体经济组织依法自主决定集体资产、资源的经营方式。经营方式包括：农村集体经济组织直接经营、承包经营、租赁经营、联营、股份合作经营或法律、法规和政策允许的其他经营方式。依法属于农村集体经济组织所有的耕地、林地可以采取招标方式承包开发利用。
农村集体经济组织直接经营的，必须明确经营责任，提出经营目标，按照集体资产的经营和使用规定，保证集体资产保值增值。
集体资产资源经营可以实行所有权与经营权分离，按照平等、公开和资产保值增值的原则，依法签订承包合同或租赁合同，实行承包或租赁经营。在同等条件下，农村集体经济组织内部村民有优行承包权，合同期满后，承包人对原承包项目有优先承包权。
十一、资源登记簿制度
法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
十二、公开协商和招投标制度
村集体资产资源处置、承包和工程建设项目发包必须实行公开招投标制度。本着公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格按招投标程序进行。竞标结束后，及时公告竞标结果。
1、招投标范围
村使用国有资金、集体资金、银行贷款、援助资金投资的项目或国家、集体融资、群众集资的投资建设项目；村集体土地、商业用房、林果业、水面等资产资源经营性承包、租赁以及集体固定资产的处置；农村集体的建筑物、基础设施建设、水利工程、道路工程、给水电力、电讯工程、绿化工程、装饰装修、设备采购及安装、材料采购、防水防腐等专业工程的施工、采购、修缮、安装项目。
2、招投标方式
招投标由乡纪委、服务中心和村务监督委员会共同监督实施。项目估算在1万元以下的，报乡政府批准后，由村委会组织实施；项目估算在1万元以上的，由乡政府农经站监督实施；属于上级专项资金工程建设项目，由乡政府监督实施；单项工程合同估算价超过3万元的项目，由乡相关部门组织实施。
3、招投标程序
（一）民主决策。实施村级项目按“四议两公开”程序进行；实施组级项目由村民小组长提议，村民代表、党员审议，户长会议决议并公开的程序进行。未履行民主决策程序的招投标行为无效。
（二）发布公告。招投标公告载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。利用村务公开栏、村党员、村民代表会议等多渠道发布，发布时间不得少于7天。
（三）公开竞标。村成立竞标领导小组主持1万元以下项目的竞标，1万元以上的项目由乡政府成立领导小组主持竞标。村务监督委员会、村民代表、党员代表参加，严格按照报名、交纳保证金、开标、评标、定标、中标公示等程序进行。在招标中，同等条件下，本集经济组织成员享有优先中标权。
（四）签订合同。合同由村委会起草，经村“两委”、村务监督委员会共同讨论通过后，由乡农经站组织村集体和中标者签订合同，办理有关手续，合同必须由乡农经站进行鉴证。中标价即为合同价，工程项目竣工验收合格后，要留取不少于10%的工程保修金，明确保修期(一般不少于1年)，方可结清全部工程款。土地、商业、林果业、滩涂或其他经营性资产资源承包合同按双方约定款项即结即清。
（五）收入缴存。村报账员(村文书)将资产处置收入和资源使用所得缴存乡服务中心专户。
凡集体资产、资源出售、租赁、承包和工程建设项目不按本制度进行招投标，或在招投标工作中营私舞弊的，该项目招投标结果作废，并追究相关人员的责任。
十三、集体建设用地收益专项管理制度
农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。
第二篇：农村“三资”管理暂行办法2010.7.30
XXXX农村集体经济组织“三资”
管理暂行办法
第一章 总 则
第一条
为进一步加强农村集体经济组织资金、资产、资源（以下简称 “三资”）监督管理，切实维护农村集体和农民群众的合法权益，促进农村党风廉政建设，推动农村经济健康、协调、可持续发展，根据国家、省相关法律法规和政策规定，结合我县实际，特制定本暂行办法。
第二条
村集体经济组织“三资”管理实行村级委托代理服务制，即村集体经济组织将集体所有的资金、资产、资源管理业务以书面形式委托给乡（镇）“三资”代理服务中心，由乡（镇）“三资”代理服务中心按照一定原则、方法和程序，对村集体经济组织“三资”进行代理服务，统一组织、指导、监督资金使用、资产处置和资源管理。
第三条
“三资”代理服务必须坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、收益权及债权债务关系不变的基本原则。
第四条
乡（镇）以农经站为基础，充分利用原便民服务中心的场所，成立由乡（镇）长为主任，党委副书记、分管农业副乡（镇）长为副主任，纪检、农经、农业、林业、水利、水
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产、财政、司法等相关人员参加的“三资”委托代理服务中心，服务中心办公室设在乡（镇）农经站，办公室主任由农经站长兼任，具体负责本乡（镇）“三资”委托代理服务的日常工作。
第五条
县农村经济管理部门设置“三资”代理服务监管组织，配齐配强工作人员，具体负责全县“三资”代理服务的指导、协调和监督工作。
第二章 三资管理
第六条
资金管理
（一）实行村集体经济组织资金委托代管制度。村集体经济组织资金委托乡（镇）“三资”代理服务中心代管，以村为单位，由乡（镇）“三资”代理服务中心设置账户进行核算管理。
（二）村集体经济财务收支实行账、权、钱分管制度。乡（镇）“三资”代理服务中心代管村级资金、代记账，资金使用由村审批，村民主理财小组负责审核和监督，村会计负责收入上报、现金支取、结算和报账。
（三）村级财务实行预算审批制度。村级开支必须严格执行预算，严禁超预算列支。超预算开支必须经过村民大会或村民代表大会讨论通过，报乡（镇）“三资”代理服务中心审核批准。开支在500元以下的，先由民主理财小组监督审核，再由村财务负责人签批；开支在500元至1000元的须经村“两委”集体研究
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同意，民主理财小组审核同意，再由村财务负责人签批；开支在1000元以上的，须经村“两委”和民主理财小组审核同意，报乡（镇）“三资”代理服务中心复审。
（四）村集体经济组织所有资金必须全部纳入“三资”代理范围，包括村集体的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入；土地占用补偿费；“一事一议”筹资筹劳资金；扶贫救济款；各项专项资金；各种代收、代管和借贷资金；上级转移支付资金；村集体经济组织所有的其它资金。
（五）村集体资金采取收支两条线管理办法。村级发生的一切收入必须在3日内上交乡（镇）“三资”代理服务中心，支出实行预算审批报账制，量入为出，严禁坐收坐支，公款私存，白条抵库，严禁私设账外账、“小金库”，做到日清月结。
（六）实行重大项目立项投资报告制度。大额工程必须经村“两委”集体研究同意，经村民大会或村民代表会议讨论通过，按照“三资”代理服务工作流程进行审核，实行公开招标投标。
（七）杜绝村集体经济组织抬款，定期清理村集体经济组织债权、债务，及时结算，控制村集体经济组织新债发生。（严格控制举债。村集体经济组织要按照量入为出的原则，严格按年初计划执行，严格控制举债兴办各种福利及形象工程等。要建立债权债务清查制度，乡镇“三资”代理服务中心要定期组织村委会开展对债权、债务的清查、界定，及时向村委会、村民大会或村民代表大会通报债权、债务情况，要建立村集体经济组织债权、—3—
债务责任追究制度。）
（八）实行财务公开制度，坚持及时、定期公开，确保公开内容真实、完整、准确。
第七条
资产管理
（一）实行村集体经济组织资产统一监管制度。村集体经济组织资产在乡（镇）“三资”代理服务中心设置台账，乡（镇）“三资”代理服务中心按照统一的标准、程序，对其经营、处置、收益进行指导、监督，规范管理。
（二）村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备和基本建设设施等，使用年限在一年以上、单位价值在300元以上的列为固定资产。
（三）固定资产管理必须达到账实相符，在发生增加或减少需查明原因，并报乡（镇）“三资”代理服务中心核查。
（四）新购建资产要坚持量入为出的原则，经乡（镇）“三资”代理服务中心审核，经村民大会或村民代表大会讨论通过后方可购建，不准举债购建固定资产。
（五）村集体经济组织产品物资每年都要进行全面盘点清查，发现亏损要查明原因，属于人为的要追究当事人的经济责任，确保产品物资不受损失。
（六）对生产用具、厂房等集体资产可以采取承包、租赁、股份经营、拍卖等方式进行管理，对闲置的生产性固定资产一律采取整体竞价出卖方式，以此盘活存量资产，确保集体资产保值
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增值。
第八条
资源管理
（一）实行村集体经济组织资源联合协管制度。各乡（镇）“三资”代理服务中心对村集体经济组织资源逐一建立台账，实行动态管理。村集体经济组织资源承包、出售、租赁、转让等，由村制定方案，报乡（镇）“三资”代理服务中心审核、县“三资”代理服务监管组织复核，经村民大会或村民代表会议讨论通过，实行县、乡（镇）、村三级联合协管。
（二）村集体经济组织资源发包必须严格执行“三资”代理服务工作流程，按照公开、公平、公正的原则竞价发包，并签订规范的书面承包合同，归档管理。
（三）村集体经济组织资源发包期限以《中华人民共和国农村土地承包法》及有关法律、法规为准。
第九条 村级重大事项民主决策实行“四议一审”制度，即村干部动议、村“两委”合议、乡镇党委、政府审核、党员大会复议、村民代表会议或村民大会决议。
第十条
资金、资产、资源监管工作流程
（一）村集体经济组织资金、资产和资源的使用、出售、转让、承包、租赁等，由村“两委”制定方案，向乡（镇）“三资”代理服务中心提出申请。
（二）乡（镇）“三资”代理服务中心在接到村集体经济组织申请5个工作日内，对需要评估的资产和资源，组织专家和村民
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代表评估作价，并对村级申请做出批复，交由村民大会或村民代表会议讨论通过并及时公示，公示期为7天。
（三）公示期满，按照同等条件村民优先的原则，村集体经济组织采取竞价方式进行公开招标。标的额1万元以上的，由乡（镇）“三资”代理服务中心报县“三资”代理服务监管组织复审，县“三资”代理服务监管组织到招标现场指导、监督；标的额1万元以下的，由乡（镇）“三资”代理服务中心到招标现场指导、监督。
（四）乡（镇）“三资”代理服务中心具体指导村集体经济组织与承包方签订规范的专业承包合同，并将相关的会议记录、影像资料及合同文本输入电脑进行归档管理，同时在乡、村两级公示。
第十一条
“三资”会计核算必须坚持乡（镇）委托代理服务制，实行电算化记账。会计科目及会计账簿按国家财政部、农业部制定的会计制度和省农村经营管理总站的要求设置。
第十二条
乡（镇）“三资”代理服务中心设置专职或兼职会计1—2名（每5—7个村设1名记账会计），负责监督和管理各村账目记载，财会人员要保持相对稳定，任何单位和个人不得以任何理由随意解聘，财会人员必须持证上岗；设置专职或兼职出纳员1名，负责监督和办理各村现金收支业务。各村报账员协助乡（镇）“三资”代理服务中心管理本村财务，承担村集体经济组织经营管理工作。
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第三章 监 督
第十三条
村成立由村民民主选举产生的村民主理财小组和村务监督委员会（原纪检小组），对村集体经济组织“三资”管理实行民主监督。
（一）检查监督村集体经济组织财务计划制定及执行情况。
（二）检查监督村集体经济组织的各项收入和支出情况。
（三）检查监督村集体经济组织各项资金、资产和资源的使用、出售、转让、承包、租赁情况。
（四）审议村集体基建工程的立项、招投标、验收以及土地流转等重大事项。
（五）协助村报账员搞好财务公开工作。
第十四条
县农村经济局依据《辽宁省农村集体经济审计办法》的有关规定，对集体经济组织“三资”进行审计监督。
（一）每两年至少进行一次农村“三资”专项审计。
（二）对“三资”管理中存在突出问题和村民反映强烈的村要进行重点审计。
（三）对审计中发现的违规、违纪现象要予以纠正，并及时向县纪检部门报告，避免集体经济遭受损失。
第十五条
乡（镇）成立由人大、纪检、司法等相关领导组成的“三资”代理服务监督委员会，对乡（镇）“三资”代理服务中
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心履行职责情况进行监督。各纪检部门对辖区乡（镇）“三资”代理服务工作实施全程监督，发现问题，严肃处理。
第四章 责任和处罚
第十六条
对在处置“三资”过程中弄虚作假、欺上瞒下、偏亲向友，违反“三资”管理制度，使集体“三资”严重流失的，要追究相关人员责任，追回损失，并依照《辽宁省农村集体资产条例》、《辽宁省农村集体经济审计办法》等有关规定，对有关责任人和直接责任人给予处罚。
第十七条
对乡（镇）“三资”代理服务中心和县级“三资”代理服务监管组织由于工作不认真、不及时、不公正、不公平、不公开等原因，使村集体经济组织“三资”遭受损失或加重村集体和农民负担的，要追究相关责任人的责任，并依照相关法律、法规进行处罚。
第十八条
任何单位和部门不得侵占、平调、挪用、截留村集体经济组织“三资”，严禁向村集体经济组织乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派。一经发现，按有关规定严肃处理，对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第五章 附 则
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第十九条
本办法由XXXX农村经济局负责解释。第二十条
本办法如与国家法律、法规、政策相抵触，以国家法律、法规、政策为准。
第二十一条
本办法自2010年8月1日起施行。
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第三篇：农村三资管理情况
农村集体资金、资产、资源管理情况
农村集体资金、资产、资源一直是农村群众普遍关注的热点问题，也是农村党风廉政建设的关键环节。去年以来，博湖县认真贯彻落实中央纪委监察部《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》，把加强农村“三资”管理作为重要抓手，坚持公开、民主、规范的原则，全面打造村级“阳光”财务，取得了明显成效。
一、健全“三资”管理制度。县委、县人民政府先后出台《关于加强农村集体财务管理的暂行规定》、《关于进一步规范村务公开民主管理实施方案》、《关于规范村集体资产承包经营的通知》、《农村集体资金、资产、资源管理办法》、《农村集体经济审计办法》等规范性文件，建立健全农村集体资产产权登记制度、民主管理制度、资产评估制度、公开招标制度、财务年检制度、经济责任审计制度，对农村“三资”全面实行规范化管理。
二、实行委托代理制度。从1997年起，在全县6个乡镇26个行政村实行“村账乡管村用”，由各乡镇农经站统一代理各村账务，做到“四统一”，一是统一银行账户。在农村信用社设立“村集体专户”，各村的自有资金、财政转移支付资金、资产处置和资源开发变现收入等，全部纳入“村集体专户”，由乡镇农经站以村为单位分户记账核算；二是统一审核把关。村级日常开支实行即支即报，重大项目开支，经村民会议或村民代表会议讨论研究，报乡镇政府同意后，由乡镇农经站办理拨款手续。三是统一代理记账。各村取消会计和出纳岗位，改设一名报账员，负责向乡镇农经站报账。每张入账票据须经过村组织负责人审批，民主理财小组审核盖章，然后经过代理会计复核和乡镇农经站站长审验后方可入账。
三、村级财务集中清理整顿。
年初，县农经局财务审计人员对塔温觉肯乡的6个村和查干诺尔乡的1个村进行了财务审计，审计金额达65万元。对6个村2003年以前的帐务进行了整理。
四、完善财务审计制度。一是实行季度听审制度。乡镇纪委每季度召开一次村纪检委员会议，听取上该村一季度“三资”管理情况，发现有问题的村或个人及时进行教育，对查证属实违纪的坚决查处。二是实行村干部离任审计制度，在村“两委”班子换届前，对村干部在任期间财务制度执行情况、集体资产和资源的管理使用情况等进行全面审计，并将审计结果向群众公开。三是实行农村集体财务“三年轮审”制度。每年由县农经局确定部分村进行常规审计，每三年对全县村级财务审计一遍。四是实行项目竣工审计。5万元以上的村级新建项目，必须经县审计部门审计后，方可进行竣工决算。
五、开展一事一议活动。我县各村严格按照《新疆维吾尔自治区村级“一事一议”筹资筹劳管理办法》向农牧民筹资筹劳。筹资筹劳时由村民委员会事前作预算，经村民会议讨论通过后，将筹资筹劳情况报乡农经站审核，经乡人民政府审批，县农经局备案。村委会向农民筹资时按“民主议事，上限控制，专款专用，张榜公布”的规定执行，筹资款完全用在议事项目上，没有挪用现象。村级接待费均为零控制。今年，全县开展“一事一议”共9次，村级集体收入105万元，集体土地6819亩，发展村级公益事业投入资金305万元。
第四篇：农村三资管理（定稿）
因势利导管三资
打造特色产业村
各位领导，同志们：
上午好！根据会议的安排，我代表村将我村的“三资”管理工作向各位领导和同志们作汇报。
我村是卢琳市柳林区大龙潭乡的一个彝族村落，位于金沙江西畔、柳林区南部，全村幅员面积21平方公里，下辖8个村民小组，355户、1359人。目前，我村拥有集体可支配资金13万元，1处村委会办公大院、1所芒果专家大院、1所卫生所、1所村小学、59公里公路、2处提灌站、25公里引水工程，1834亩耕地、7820亩荒坡荒地、13500亩芒果经济林地、1家果品公司、1家旅游公司、1个芒果品牌。
在对村集体所拥有的资产、资金、资源的管理工作中，我村以规范管理为手段，以机制创新为动力，以推动发展为目的，结合我村实际，因势利导、真抓实干，全力推进“兴万亩芒果园，建休闲度假村”的发展战略，着力打造以旅游、芒果为主导的特色产业村。在各级党委政府的关怀下，在各级各部门的支持下，通过全村人民的努力，实现了由原来的贫困村迈向了小康村。2009年，全村人均纯收入6680元，年收入5万元以上的农户达180余户。先后荣获了“全国创建文明村镇工作先进单位”、“全国文明村”、“全国民主法制示范村”、“省、市、区先进党组织”等称号。
一、加强组织领导，强化“三资”管理力度 一是出台实施意见。2008年2月，出台《混撒拉村“三资”管理实施方案》，提出“三资”管理的目标要求、工作重点、政策措施，通过努力，基本实现农村集体“三资”管理工作“五化”，即组织网络化、产权明晰化、监督多元化、运行阳光化、管理信息化。
二是建立领导小组。成立了以村总支部书记任组长，村委主任任副组长、村两委委员、村文书、村会计、村理财小组成员、部分村民代表为成员的“三资”管理工作领导小组，负责做好指导、协调、监督、检查等工作。
三是构筑管理平台。成立了混撒拉村集体“三资”管理办公室，在村委会设立专门办公场所，选好配优工作人员，统一处理财务管理、票据管理、会计核算、建档管理等工作，为“三资”管理工作搭建了有力的平台。
二、规范日常管理，推动“三资”管理工作
（一）建档造册，摸清“家底”。每年底，由村“三资”管理办公室牵头，组织村民代表参与监督，对村集体所有的资产、资金、资源进行认真清查、摸底，登记造册，建立规范的电子管理台账，把清查数据及时向村民公开，并报乡政府备案，做到账目明晰、来去清楚。
（二）建章立制，严把“关口”。按照上级政府关于加强农村“三资”管理工作的要求，结合我村实际，建立资产清查制度、台账制度、评估制度、承包租赁出让制度、经营制度；建立村级财务票据管理制度、结账报账制度、民主管理制度、非生产性支出管理制度、债权债务管理制度、集体收益分配制度、责任追究制度；建 立资源登记簿制度、公开协商和招标投标制度、承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理等制度，切实做到以制度管人，按制度办事。
(三)开源节流，管好“袋子”。一是配合村财乡管。村里设专职文书，负责日常报账业务，并做到“四统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一由乡农经中心代理记账，严格收支两条线管理，使我村财务管理步入规范化轨道，运行稳定有序。二是严格控制开支。开支50元以下由村委会分管负责人签字，50至500元由村委会集体研究，500元以上由村民代表会议讨论决定。三是进行精细管理。严格执行村民小组财务制度，每个村民小组由村民选举3名村民代表组成财务审核小组，审核小组对财务支出票据进行审核后，由审核小组和村民小组组长联合签字才可报销；严格执行村委会财务制度，由村民选举5名村民代表组成村财理小组，理财小组对财务票据进行审核后，由理财小组和村委会主任联合签字才可报销。
（四）因势利导，壮大“盘子”。面对耕地少、荒地多的实际，我村理清思路，深挖三资潜能，探索产业兴村的发展道路。一是围绕旅游做文章。以村水库为中心，坚持市场化运作，先后争取资金32万元、自筹170万元，依托山清水秀、村容整洁、民俗淳朴的优势，打造乡村旅游区。2009年成立了卢琳市混撒拉旅游开发有限责任公司，建好了农家乐3个，今年以来，实现旅游收入110万元。二是围绕芒果做文章。近来来，我村利用坡地面积多、光热条件好的自然优势，积极发展芒果产业。通过公开发包规模开发，引导村 民分片承包，挖掘了荒地价值；修建了芒果专家大院，培养芒果种植的“土专家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+农户”的产业发展模式；通过培训指导、生产资料、品牌注册、产品包装、市场销售“五统一”的管理模式，进行产销联合经营，努力提升芒果产业规模效应。今年以来，全村已发展优质晚熟芒果 13500亩，产量达到350万公斤，总产值达到1500万元，实现集体收入13万元。
三、创新监督手段，提升“三资”管理绩效
（一）推进民主监督。积极推行“阳光村务入组入户”工程，通过村务公开平台，利用公开栏、宣传手册等形式，将农村集体“三资”运营情况和各项财务收支，做到按月公开，重大事项按时公开，总体情况年底公开，接受全体村民监督。推行“四议两公开”制度，对村级重大投资项目、工程建设项目、村级经济合同签订、村级支出、财务公开等涉及农村“三资”工作事项，由村支部调查了解群众意见提出事项提议，经村两委商议、支部大会审议、村民代表大会决议后，将决议情况公开，实施结果公开，并由村民选举产生的村务监督委员会进行全程监督整改，保障村民享有充分的知情权、参与权、监督权。
（二）强化审核监督。积极配合区、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门对我村“三资”重大事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订和各项财务收支票据和资产、资源变动事项的审核，凡是涉及“三资”工作的重大事项，在履行民主决策程序前，报乡政府审核通过。严格执行“联审制”，每季度实行由村党总支部书记、村委会主任主持，定期与村民理财小组成员一起进行“现场审核、现场理财、现场结账”的理财监督模式，严格执行领导签字、村民审核、张榜公布等程序，做到程序明晰、账款相符，手续清楚。
（三）创新电子监督。组织力量开发了我村“三资”信息化管理系统，利用该电子管理平台对大额资金支取、合同到期、款项收缴、“三资”公开等内容进行实时登记、实时管理、实时监督，使“三资”管理从事后监管转变为实时、直接、全程监管，促进传统管理向科学管理转变。
各位领导、同志们，“三资”管理是农村的一个长期性、基础性工作，今后我村将以经济总量翻番、全面建设小康社会为目标，坚持以“服务发展，惠泽三农”的理念统揽“三资”管理工作，坚定信心、开拓创新、破难而上、苦干实干，做大做优做强全村芒果产业，加快农业休闲旅游产业的建设步伐，力争到2013年全村人均纯收入达到10000元以上，早日把我村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
第五篇：农村集体三资管理(定稿)
农村集体“三资”管理制度
为了进一步加强农村财务管理，规范村级财务收支行为，管理用好农村集体资产、资源、资金，保证农村经济健康快速发展，规范我县农村“三资”管理工作，特制定本管理制度。
一、财务收入管理制度
1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。
2、村集体经济组织收入主要包括：上级和部门对村级的专项补助和拨款、村内兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳收入、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、救济扶贫 补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设征地地补偿费，以及各种代收、借贷等其他收入。
3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用“省农村集体财务与资产监督管理总站”统一监制的票据，确保收入有据可查，并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体财务委托代理中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体财务委托代理中心帐户，统一支付管理。
4、乡镇农村集体财务委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。
二、财务开支审批制度
1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。
2、村集体经济组织支出主要包括：；村（组）干部报酬、办公费、会议费、差旅费、广播通讯等管理费、计生支出、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出、生产建设支出、经营性支出、其他经审核许可支出。村级不得开支招待费。
3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村出纳员到乡镇农村集体财务委托代理中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。
4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），经村书记和村主任共同审批同意并签字，定期交村民主理财小组审核。大额开支，村民主理财小组审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。财务开支严禁“白条”做帐。
5、审核同意后的财务开支票据由村出纳员负责到乡镇农村集体财务委托代理中心报账。中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。
三、财务预决算制度
1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村理财小组审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡后方可实施。
2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体财务委托代理服务中心审查备案。
3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村理财小组审核并报乡镇农村集体财务委托代理中心审批。
4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。
四、财务公开制度
1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。
2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。
3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。
4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。
5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。
6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体财务委托代理中心负责监督实施。
五、资产清查制度
1、农村集体资产包括：村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育（学校）、文化、村办公企业等资产。
2、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。
3、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体财务委托代理中心备案。
4、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。
六、资产台帐制度
1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。
2、资产台帐的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。
3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。
4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。
5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务委托代理服务中心负责管理。
七、资产评估制度
1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。
2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。
3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。
4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体财务委托代理中心备案。
5、村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。
八、资产承包、租赁、出让制度
1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。
2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。
3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。
4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。
5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇财务委托代理中心备案、归档。
九、资产经营制度
1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。
2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。
3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。
4、乡镇财务代理服务中心和村理财小组要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。
十、资源登记簿制度
1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。
2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。
3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。
4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务代理中心负责管理。
十一、公开协商和招标投标制度
1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。
2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。
3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。
4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体财务代理中心审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。
5、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体财务代理中心备案。
十二、资源承包、租赁合同管理制度
1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。
2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。
3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。
4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。
5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体财务代理中心备案。
十三、集体建设用地收益专项管理制度
1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。
2、农村集体建设用地收益要纳入帐内核算，严格实行专户存储、专帐管理、专款专用、专项审计监督。
十四、农村集体财务代理中心岗位责任制度
1、农村集体财务代理中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。
2、中心设主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。
3、中心主任岗位职责（1）负责中心全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；（7）负责对服务中心人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；
4、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。
5、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。
6、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。
7、村出纳员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。
二〇一一年 月 日
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