玉和苗族乡农村三资管理的问题

第一篇：玉和苗族乡农村三资管理的问题

玉和苗族乡农村集体“三资”管理

存在的问题

农村集体资金、资产、资源是发展农村经济，促进农村和谐稳定的主要物质基础，近几年，随着农村改革的不断深化，农村集体“三资”管理已部分被忽视，资产、资源家底不清，产权不明，处臵不当等问题制约了农村经济发展。主要表现在以下方面：

1.“三资”登记的台账管理不完善。首先是“三资”的底子不清；其次是对土地等集体资源的登记管理不全面不细致或没有建立台账登记。

2.集体资产（资源）监管不善。主要是非煤矿山资源管理差，资产流失严重，未经批准私挖乱采现象时有发生，部分村社甚至已经形成长期固定的采集点。

3.林权体制改革不完善。我乡在林业体制改革工作中，有的社出现确权不到位、产权不明晰、四界混淆不清等情况，有的社出现个别农户没有林权，造成林农的切身利益得不到保障，挫伤了林农的积极性。

4.财务制度执行不力，少数干部不廉洁。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的干部自用自批，村民理财小组形同虚设；假公济私，挥霍浪费，借机中饱私囊等；有的由于村主要干部干预财务，造成无法正常结账；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账；报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。

5.少数村财会人员素质低，责任心差。有的财会人员故意拖延报账时间，无法正常结账；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。

6.财务公开欠规范。我乡对财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，出台了一些行之有效的制度。但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目没有专项公布；实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。

7.对农村“三资”管理监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村组干部的经济问题。二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门不便查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，现在农村大部分有知识有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病残，他们对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。四是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不开会,小事不研究,班子成员无法监督。五是民主理财小组监督乏力。有的文化知识水平较低，没有理财能力；还有的原则性不强，禁不住村干部做小动作等。

2011年7月25日

第二篇：农村三资管理情况

农村集体资金、资产、资源管理情况

农村集体资金、资产、资源一直是农村群众普遍关注的热点问题，也是农村党风廉政建设的关键环节。去年以来，博湖县认真贯彻落实中央纪委监察部《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》，把加强农村“三资”管理作为重要抓手，坚持公开、民主、规范的原则，全面打造村级“阳光”财务，取得了明显成效。

一、健全“三资”管理制度。县委、县人民政府先后出台《关于加强农村集体财务管理的暂行规定》、《关于进一步规范村务公开民主管理实施方案》、《关于规范村集体资产承包经营的通知》、《农村集体资金、资产、资源管理办法》、《农村集体经济审计办法》等规范性文件，建立健全农村集体资产产权登记制度、民主管理制度、资产评估制度、公开招标制度、财务年检制度、经济责任审计制度，对农村“三资”全面实行规范化管理。

二、实行委托代理制度。从1997年起，在全县6个乡镇26个行政村实行“村账乡管村用”，由各乡镇农经站统一代理各村账务，做到“四统一”，一是统一银行账户。在农村信用社设立“村集体专户”，各村的自有资金、财政转移支付资金、资产处置和资源开发变现收入等，全部纳入“村集体专户”，由乡镇农经站以村为单位分户记账核算；二是统一审核把关。村级日常开支实行即支即报，重大项目开支，经村民会议或村民代表会议讨论研究，报乡镇政府同意后，由乡镇农经站办理拨款手续。三是统一代理记账。各村取消会计和出纳岗位，改设一名报账员，负责向乡镇农经站报账。每张入账票据须经过村组织负责人审批，民主理财小组审核盖章，然后经过代理会计复核和乡镇农经站站长审验后方可入账。

三、村级财务集中清理整顿。

年初，县农经局财务审计人员对塔温觉肯乡的6个村和查干诺尔乡的1个村进行了财务审计，审计金额达65万元。对6个村2003年以前的帐务进行了整理。

四、完善财务审计制度。一是实行季度听审制度。乡镇纪委每季度召开一次村纪检委员会议，听取上该村一季度“三资”管理情况，发现有问题的村或个人及时进行教育，对查证属实违纪的坚决查处。二是实行村干部离任审计制度，在村“两委”班子换届前，对村干部在任期间财务制度执行情况、集体资产和资源的管理使用情况等进行全面审计，并将审计结果向群众公开。三是实行农村集体财务“三年轮审”制度。每年由县农经局确定部分村进行常规审计，每三年对全县村级财务审计一遍。四是实行项目竣工审计。5万元以上的村级新建项目，必须经县审计部门审计后，方可进行竣工决算。

五、开展一事一议活动。我县各村严格按照《新疆维吾尔自治区村级“一事一议”筹资筹劳管理办法》向农牧民筹资筹劳。筹资筹劳时由村民委员会事前作预算，经村民会议讨论通过后，将筹资筹劳情况报乡农经站审核，经乡人民政府审批，县农经局备案。村委会向农民筹资时按“民主议事，上限控制，专款专用，张榜公布”的规定执行，筹资款完全用在议事项目上，没有挪用现象。村级接待费均为零控制。今年，全县开展“一事一议”共9次，村级集体收入105万元，集体土地6819亩，发展村级公益事业投入资金305万元。

第三篇：农村三资管理（定稿）

因势利导管三资

打造特色产业村

各位领导，同志们：

上午好！根据会议的安排，我代表村将我村的“三资”管理工作向各位领导和同志们作汇报。

我村是卢琳市柳林区大龙潭乡的一个彝族村落，位于金沙江西畔、柳林区南部，全村幅员面积21平方公里，下辖8个村民小组，355户、1359人。目前，我村拥有集体可支配资金13万元，1处村委会办公大院、1所芒果专家大院、1所卫生所、1所村小学、59公里公路、2处提灌站、25公里引水工程，1834亩耕地、7820亩荒坡荒地、13500亩芒果经济林地、1家果品公司、1家旅游公司、1个芒果品牌。

在对村集体所拥有的资产、资金、资源的管理工作中，我村以规范管理为手段，以机制创新为动力，以推动发展为目的，结合我村实际，因势利导、真抓实干，全力推进“兴万亩芒果园，建休闲度假村”的发展战略，着力打造以旅游、芒果为主导的特色产业村。在各级党委政府的关怀下，在各级各部门的支持下，通过全村人民的努力，实现了由原来的贫困村迈向了小康村。2009年，全村人均纯收入6680元，年收入5万元以上的农户达180余户。先后荣获了“全国创建文明村镇工作先进单位”、“全国文明村”、“全国民主法制示范村”、“省、市、区先进党组织”等称号。

一、加强组织领导，强化“三资”管理力度 一是出台实施意见。2008年2月，出台《混撒拉村“三资”管理实施方案》，提出“三资”管理的目标要求、工作重点、政策措施，通过努力，基本实现农村集体“三资”管理工作“五化”，即组织网络化、产权明晰化、监督多元化、运行阳光化、管理信息化。

二是建立领导小组。成立了以村总支部书记任组长，村委主任任副组长、村两委委员、村文书、村会计、村理财小组成员、部分村民代表为成员的“三资”管理工作领导小组，负责做好指导、协调、监督、检查等工作。

三是构筑管理平台。成立了混撒拉村集体“三资”管理办公室，在村委会设立专门办公场所，选好配优工作人员，统一处理财务管理、票据管理、会计核算、建档管理等工作，为“三资”管理工作搭建了有力的平台。

二、规范日常管理，推动“三资”管理工作

（一）建档造册，摸清“家底”。每年底，由村“三资”管理办公室牵头，组织村民代表参与监督，对村集体所有的资产、资金、资源进行认真清查、摸底，登记造册，建立规范的电子管理台账，把清查数据及时向村民公开，并报乡政府备案，做到账目明晰、来去清楚。

（二）建章立制，严把“关口”。按照上级政府关于加强农村“三资”管理工作的要求，结合我村实际，建立资产清查制度、台账制度、评估制度、承包租赁出让制度、经营制度；建立村级财务票据管理制度、结账报账制度、民主管理制度、非生产性支出管理制度、债权债务管理制度、集体收益分配制度、责任追究制度；建 立资源登记簿制度、公开协商和招标投标制度、承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理等制度，切实做到以制度管人，按制度办事。

(三)开源节流，管好“袋子”。一是配合村财乡管。村里设专职文书，负责日常报账业务，并做到“四统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一由乡农经中心代理记账，严格收支两条线管理，使我村财务管理步入规范化轨道，运行稳定有序。二是严格控制开支。开支50元以下由村委会分管负责人签字，50至500元由村委会集体研究，500元以上由村民代表会议讨论决定。三是进行精细管理。严格执行村民小组财务制度，每个村民小组由村民选举3名村民代表组成财务审核小组，审核小组对财务支出票据进行审核后，由审核小组和村民小组组长联合签字才可报销；严格执行村委会财务制度，由村民选举5名村民代表组成村财理小组，理财小组对财务票据进行审核后，由理财小组和村委会主任联合签字才可报销。

（四）因势利导，壮大“盘子”。面对耕地少、荒地多的实际，我村理清思路，深挖三资潜能，探索产业兴村的发展道路。一是围绕旅游做文章。以村水库为中心，坚持市场化运作，先后争取资金32万元、自筹170万元，依托山清水秀、村容整洁、民俗淳朴的优势，打造乡村旅游区。2009年成立了卢琳市混撒拉旅游开发有限责任公司，建好了农家乐3个，今年以来，实现旅游收入110万元。二是围绕芒果做文章。近来来，我村利用坡地面积多、光热条件好的自然优势，积极发展芒果产业。通过公开发包规模开发，引导村 民分片承包，挖掘了荒地价值；修建了芒果专家大院，培养芒果种植的“土专家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+农户”的产业发展模式；通过培训指导、生产资料、品牌注册、产品包装、市场销售“五统一”的管理模式，进行产销联合经营，努力提升芒果产业规模效应。今年以来，全村已发展优质晚熟芒果 13500亩，产量达到350万公斤，总产值达到1500万元，实现集体收入13万元。

三、创新监督手段，提升“三资”管理绩效

（一）推进民主监督。积极推行“阳光村务入组入户”工程，通过村务公开平台，利用公开栏、宣传手册等形式，将农村集体“三资”运营情况和各项财务收支，做到按月公开，重大事项按时公开，总体情况年底公开，接受全体村民监督。推行“四议两公开”制度，对村级重大投资项目、工程建设项目、村级经济合同签订、村级支出、财务公开等涉及农村“三资”工作事项，由村支部调查了解群众意见提出事项提议，经村两委商议、支部大会审议、村民代表大会决议后，将决议情况公开，实施结果公开，并由村民选举产生的村务监督委员会进行全程监督整改，保障村民享有充分的知情权、参与权、监督权。

（二）强化审核监督。积极配合区、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门对我村“三资”重大事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订和各项财务收支票据和资产、资源变动事项的审核，凡是涉及“三资”工作的重大事项，在履行民主决策程序前，报乡政府审核通过。严格执行“联审制”，每季度实行由村党总支部书记、村委会主任主持，定期与村民理财小组成员一起进行“现场审核、现场理财、现场结账”的理财监督模式，严格执行领导签字、村民审核、张榜公布等程序，做到程序明晰、账款相符，手续清楚。

（三）创新电子监督。组织力量开发了我村“三资”信息化管理系统，利用该电子管理平台对大额资金支取、合同到期、款项收缴、“三资”公开等内容进行实时登记、实时管理、实时监督，使“三资”管理从事后监管转变为实时、直接、全程监管，促进传统管理向科学管理转变。

各位领导、同志们，“三资”管理是农村的一个长期性、基础性工作，今后我村将以经济总量翻番、全面建设小康社会为目标，坚持以“服务发展，惠泽三农”的理念统揽“三资”管理工作，坚定信心、开拓创新、破难而上、苦干实干，做大做优做强全村芒果产业，加快农业休闲旅游产业的建设步伐，力争到2013年全村人均纯收入达到10000元以上，早日把我村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

第四篇：农村集体“三资”管理问题及对策

农村集体“三资”管理问题及对策

根据《关于报送开展农村集体资金资产资源管理工作情况的通知》精神，现将有关情况汇报如下：

一、农村“三资”管理方面存在问题

经过调研发现目前农村“三资”管理存在三个方面的突出问题：一是资产、资源底数不清。固定资产会计核算不规范，没有设臵固定资产明细帐，没有进行定期盘点。二是资产、资源管理不到位。资产、资源的购臵、建造或变卖、报废处理没有经过村民议事机构讨论决定，导致资产、资源浪费流失，造成账实不符。三是经济合同管理不清。大部分村经济合同管理意识不强，经济合同多采取口头形式或者合同内容不规范。四是缺乏有效监督。村级监督组织相对不独立，对农村集体“三资”监督不到位。

二、加强农村集体“三资”管理的具体做法

农村集体“三资”管理，是农民群众普遍关注的热点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理，历来就是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要内容。近年来，海州区针对农村集体“三资”存在的突出问题，以体制、机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务经济为目的，全面推行“三会村治”新模式，切实加强村务公开工作，从源头上有效遏制了村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产流失等现象，预防了腐败问题的发生，有力推进了农村党风廉政建设。

2008年，我们在村一级设立了村民议事会、村民监事会，与现有的村民委员会一起，分别行使村权（村民自治权）中的决策权、执行权和监督权，形成“党支部领导、议事会决策、村委会执行、监事会监督”的村治新格局。在“三会村

治”模式下，农村集体“三资”管理问题得到了有效加强。

1、实施“五事三公开”工作法，强化农村集体“三资”自我管理

“五事三公开”工作法即在“提事、理事、定事、干事、监事”方面，实现事前、事中、事后全方位公开。一是村民提事。五分之一以上村民代表、村党支部、村民委员会、村民议事会、村民监事会联名都可以提请召开村民议事会，研究票决本村集体资产、资金、资源的处臵、变更等专项村务。二是两委会理事。村务提出议事会主席统一受理后，由村委会开会研究拿出专项村务的具体实施预案。村党支部根据需要可召开党支部会议或党员会议进行研究论证。三是议事会定事。村民议事会由村党支部成员和村民代表会议从村民代表中选举的若干成员合并构成，议事会主席由村党支部书记兼任。村大额开支以及资产、资源购臵、变更、处臵等村务必须经过议事会开会票决通过，方可实施。村党支部以议事会为载体，领导、组织村民代表正确行使民主权利，保证村民利益，协调村委会和监事会关系，落实党和国家的方针、政策，实现领导的具体化。四是村委会干事。村委会负责落实议事会票决的事项和日常村务管理，按照村民意愿支配村集体资金，处臵村集体资产、资源。五是监事会监事。村民监事会由村党支部推举的支部委员1人和村民代表会议从村民代表中推举的2人组成。监事长由村党支部推举的支部委员（支部副书记）兼任。村民监事会列席村民议事会会议，对会议程序及村委会执行议事会决定的过程和结果进行监督。村委会的财务支出必须经过监事会中至少两人签字方为有效。

2、发展基层民主，强化农村集体“三资”民主监督 一是保障村民知情权。通过召开村民议事会、村民旁听议事会、议事会成员向村民征集意见和建议等形式，促进村

集体“三资”决策公开、过程公开、结果公开，增强工作透明度。二是保障村民参与权和表达权。村民代表会议每年集体听取村民议事会、村民委员会、村民监事会工作报告（重点是农村集体“三资”方面），并实行勤廉双述制度。村委会成员、村议事会主席和村监事会监事长每年一次向村民代表会议述职述廉。广大村民对村干部进行民主评议，评议结果直接与村干部报酬挂钩。同时，村民还可对“三会”成员提出质询，确保村民的参与权和表达权。三是保障村民监督权。监事会专门负责村务监督，监事会的组成人员必须是非议事会、非村委会成员，以体现监督的公正性。行使监督权时，每月定期将监督结果，特别是财务支出、资源资产处臵情况等向村民公示，体现监督的公开性，确保村民的监督权。

3、村务公开是加强农村集体“三资”管理的便捷途径 阳光是最好的防腐剂，一切腐败均滋生于暗箱操作，如果没有公开化、透明度，农村集体“三资”必然疏于管理。坚强村务公开工作，增强农村集体“三资”运行透明度是促进“三资”有效管理的低成本、易操作、高效率的便捷途径。我们按照《村民委员会组织法》以及《村民自治章程》，明确细化公开内容，村里的村务事务，特别是与群众利益密切相关的集体资产、资金、资源的处臵等都全面、真实、及时地向群众公开。在公开栏的基础上，还建立了村务公开网站，将全区所有村“三资”统一登记并上网公布，并建立网上投诉、举报机制，在线受理村民投诉。

三、对起草农村集体“三资”管理规范性文件的建议 目前，有的地方实行了会计委托代理服务，俗称“村账乡管”，有的乡镇还采取各种形式对村级资产、资源进行了代管，这些做法在短期内对避免村级滥开支、集体资产资源流失起到了较好的效果，但这些做法有悖于村民自治基本精

神，有悖于宪法和相关法律的基本原则，从长远看不一路加强农村基层民主政治建设。

一是它模糊了农村村级财产产权主体，为乡镇侵占村级资金提供了条件。二是它弱化了乡镇同村级的指导关系，强化了传统的领导关系。三是它不利于乡镇干部转变作风，服务群众。四是它客观上是一种事后监督，达不到对农村集体“三资”进行有效监督的目的。

制定农村集体“三资”管理规范性文件，出台具体管理措施要回答农村集体“三资”谁来管、怎么管两个基本问题。农村“三资”的主体是村集体，管理者应是本村村民，方法应是“由民做主”，措施是制度保障。制定农村集体“三资”管理各类措施应围绕“既保证党的领导又保障村民自治权利”的总体思路，在村级构建“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，从体制和运行机制上保障农村集体“三资”在党的统一领导下，实现村民自我管理、自我服务，公开透明运行。

第五篇：玉和苗族乡人民政府2006年信访工作总结

中共玉和苗族乡委员会 玉和苗族乡人民政府

2006年信访工作总结

2006年，是全面落实十六届四中、五中、六中全会精神的重要一年。乡党委政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时具进的落实科学发展观，全面贯彻十六大和十六届四中全会精神，坚持“立党为公，执政为民”，按照胡锦涛总书记关于信访工作“ 五个必须” 的要求，妥善处理好人民群众来信来访，把各种矛盾和纠纷解决在当地基层，消除在萌芽状态。依据珙委发[2005]32号，珙办发[2006]15号文件精神，现将一年来的工作总结如下：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感

信访工作是党和政府密切联系人民群众的重要渠道，是党的群众路线和群众工作组成部分，随着改革开放的不断发展，经济建设的不断深入，新时期农村工作出现一些新问题，对党委政府的工作和全乡各项工作造成较大影响，因此，如何解决好这些问题，维护社会稳定，我乡年初制定了《意见》，落实了领导机构，为经济发展，社会进步创造良好的环境。乡党政及各部门高度重视信访工作，按照“三个代表”要求来认真做好信访工作，自觉、主动做好信访工作。

二、加强领导，采取措施，控制越级上访和集体上访

建立领导干部信访接待日制度，从星期一到星期六，都安排有信访接待领导并张榜公示，接待群众的来信来访，一年来，共接待信访群众 人次。

乡信访领导小组和村信访协调小组加强对信访工作的领导，并将信访工作纳入每月对村工作任务中，要求各村必须先调解，调解不成功才能交到乡上。乡各部门、村认真按照乡党委、政府的工作安排开展工作，实行村、社领导责任制，实行逐级调解制，坚持小事不出村，大事不出乡的原则，坚持乡领导接待制度，认真解决或解释群众上访的问题，热情接待来访的群众。尤其是今年“旅发会”、市、县两级党代会期间，我乡相继制定了控制上访《预案》，加强值班和“零报告”制度的落实，确保上级大型活动正常开展。

在平常工作中，充分利用三干会，社员会，院坝会等认真、广泛地宣传和贯彻落实《信访条例》和《实施细则》，了解掌握好各村的群众思想动态，对于有可能导致集体上访和越级上访的事件，认真做好工作，防止事态扩大，避免越级上访和集体上访案件的发生。

三、认真搞好信访源头排查工作，解决好信访案件的调解处理 乡信访领导小组和各村的调解组加强对信访源头排查工作，利用下乡开展各项工作，走访群众之机对认真调查，掌握全乡农村的难点，热点，了解农村存在的矛盾，纠纷的具体情况，对可能存在的矛盾，纠纷进行追踪调查，以及时化解矛盾、纠纷。

全年共调解纠纷48起，其中乡调解 16起，村调解32 起。一年来，由于我乡矛盾纠纷调解及时，有效遏制了信访案件的发生，连续3年无刑事案件发生，现全乡社会稳定。

在对待纠纷较多的老上访户上，乡村社的干部都十分认真、耐心地解决，使其十分感动，每当有矛盾，都按规定找乡村社予以调解，使矛盾得到及时解决，通过一年的努力，全乡信访工作取得较好的成绩，无群众集体上访和越级上访事件的发生，为全乡各项工作顺利开展和社会主义新农村建设打下了良好基础。

中共玉和苗族乡委员会

玉和苗族乡人民政府 2006年12月25日

抄送：县委办、县府办、县信访办、县维稳办。