绩溪县“十二五”依法行政和法治政府建设规划(2011-2015年)

第一篇：绩溪县“十二五”依法行政和法治政府建设规划(2011-2015年)

绩溪县“十二五”依法行政和法治政府建设规划

（2011-2015年）

（讨论稿）

为进一步推进依法行政，加快实现法治政府的建设目标，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《纲要》、《决定》、《意见》），结合我县实际，特制定本规划。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”期间，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻实施《纲要》、《决定》为主线，紧紧围绕县委、县政府中心工作，着力打造法治政府、服务政府、便民政府，依法行政工作取得明显成效。行政审批权相对集中改革基本完成，共梳理出534项审批项目；科学民主决策机制初步形成，重大决策事项调查研究和集体讨论决定制度基本建立；“十一五”期间，县政府发布规范性文件40余件，全部、及时报送备案；县政府法律顾问作用得到较好发挥，参与纠纷解决、经济合同订立等涉法事务30余次；多次开展行政执法人员培训，2007、2010年分别举办了两次全县行政执法人员法律知识培训，参训1000余人次；行政执法案卷评查制度基本建立并严格落实，县政府平均每年开展案卷评查超过3次；自由裁量权基准制度全部建立，行政执法行为更加公正、规范、文明；行政复议、应诉工作进一步加强，“十一五”期间，县政府共办理各类行政复议案件40余件，参与诉讼20余起；防范和化解社会矛盾机制逐步健全，行政调解实践效果初显。

未来五年，推进依法行政、建设法治政府依然面临重大挑战。一是《纲要》提出经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标，目前只剩下3年，时间紧迫，任务艰巨。二是人民群众的法律意识有所提高但仍有待提高，纠纷解决工作形式、方式的多样化，对政府依法行政提出了更多、更高的要求。三是部门主义、本位主义现象仍然存在，个别部门依法行政意识不强，没有把依法行政贯穿到日常工作中去，发展经济与依法行政“两张皮”现象或多或少存在。四是不同乡镇、不同部门之间推进依法行政工作进展不平衡，行政执法监督力量不足，手段不强。五是制定规范性文件等决策行为需进一步提高公众参与度，专家论证、事后评估等制度落实有待加强。对此，必须高度重视，逐步改进。

二、“十二五”的指导思想和总体目标

综合判断，我县仍处于难得的黄金历史机遇期、优良政治生态期、良好发展势头期，但发展模式转型已迫在眉睫，发展方式调整带来的阵痛不可避免。全县依法行政工作要服务于科学发展的大局，在推进科学发展、化解社会矛盾、建设法治政府等方面作出积极贡献。

未来五年，我县依法行政和法治政府建设的指导思想是：科学谋划“十二五”期间政府法制工作发展思路，将解放思想与依法行政结合起来，将经济发展与社会和谐结合起来，将政府主导和群众参与结合起来，加快推动政府职能转变，加快提升政府服务能力，加快提高群众监督能力，切实提高政府执法为民工作水平，推动我县经济社会更好更快发展。

未来五年，我县依法行政和法治政府建设的总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以增强依法行政意识为出发点，以完善制度体系建设为切入点，以促进执法体制改革为着力点，以加强行政复议工作为立足点，全面推进依法行政，加快建设法治政府，推动绩溪转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，为建设幸福绩溪提供法制保障。

三、“十二五”的主要任务

（一）加快转变政府职能，改革和创新行政管理方式，提高政府服务能力。

1.深入推进政府机构改革。按照精简统一效能原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，及时按照法定程序和权限调整政府职责、设置组织机构、确定人员编制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，提高行政效能。

2.加快转变政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的转变。扎实开展清理和规范中介机构工作，促进中介市场的诚信、公平。全面正确履行政府职能，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务。制定社会组织促进和管理制度，更好地发挥社会组织在社会公共事务管理中的作用。

3.创新行政管理方式。增强公共服务意识，优化公共服务程序，完善公共服务保障体系。促进公共资源交易平台建设，建立“统筹、公开、开放、监督”的建设领域公共权力监管机制。推进政府管理的信息化，加快电子政务体系建设。进一步加强政府网站建设，不断拓展政府网站功能，扩大网上办事的范围，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。

4.全面推进政务公开。落实《政府信息公开条例》，完善政府信息公开制度，加大便民服务力度，切实加强对相对人知情权的保护。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域及重点环节的政府信息公开，推进项目信息公开和诚信体系建设。继续清理行政审批事项，规范审批项目设置和实施程序，加强对行政审批的监督管理。继续推进行政审批权相对集中改革，落实“一个窗口对外”、“一站式服务”等便民措施，推进项目联合审批平台建设，进一步提高行政审批效能。推行网上电子审批，加快电子监察系统建设，实现对网上行政审批项目的实时监控和预警纠错。

5、加大法律知识学习培训力度。坚持领导学法制度，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，每年政府常务会议、县长办公会议学法等形式的学习不少于4次。实行行政机关人员学法制度，每年组织学习依法行政知识不少于6次。各部门应组织行政执法人员参加法律知识培训，年度集中培训时间不少于2周。

（二）完善行政决策机制，规范行政决策程序，推进决策的民主化、科学化和规范化。

6、完善和落实重大决策各项制度。实行重大行政决策征求意见制度，重大行政决策作出前，通过召开座谈会、论证会等形式广泛听取有关方面的意见；执行重大行政决策听证制度，对涉及重大公共利益和公民、法人、其他组织切身利益，公众对决策方案有重大分歧，或者法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，必须进行听证；建立重大行政决策风险评估制度，对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，应进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，风险评估结果应当作为重大决策的重要依据，未经风险评估的，不得作出决策；完善重大行政决策合法性审查制度，重大行政决策应当经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，法制机构主要负责人应当列席会议；健全重大行政决策事后评估制度，重大行政决策实施一段时间后，决策机关应跟踪了解决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，对决策执行效果进行全面评估。探索决策实施部门评估、专家评议、管理相对人评价相结合的评估方式，提高决策评估的科学性。决策机关根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。

（三）加强改进制度建设，创新工作方式、方法，提升制度建设质量。

7.科学安排，合理制发文件。统筹兼顾，突出重点，围绕全县“十二五”期间经济社会发展目标，科学安排规范性文件制发项目，把社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的项目作为重中之重，集中力量起草、审查、修改，尽快出台。

8.充分论证，广泛征求民意。积极开展成本效益分析、社会风险评估、实施情况评估工作，降低政府制发规范性文件的成本，提高制发规范性文件的社会效果。充分利用报刊、电视、广播、网络等现代传媒公开征求意见或召开座谈会、论证会、听证会等方式广泛听取意见。建立健全采纳公众意见情况的说明和反馈制度，并积极探索建立公众参与制发规范性文件的激励机制。

9.公开民主，规范制定程序。严格依法制定规范性文件，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务或违法剥夺、限制公民、法人和其他组织的权利。规范性文件提交讨论之前应进行合法性审查，并经政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定后，方可发布实施。未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。实行规范性文件备案登记制度，建立规范性文件卷宗制度；2012年6月底前全面建立规范性文件卷宗制度，实行一件一卷宗，一年一评查。

10.适应形势，及时清理审核。按照“立、改、废”相统一的原则，对不符合经济和社会发展要求、与上位法抵触或者不一致、相互之间不协调的规范性文件，及时修改、废止或者宣布失效。坚持规范性文件定期清理制度，对规范性文件2年清理一次。清理结束后，要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。继续实施规范性文件备案审查制度和异议审查制度，加大对下一级政府和本级政府部门规范性文件的备案审查力度，备案率达到100﹪，做到有件必备、有备必查、有错必纠；积极受理规范性文件异议审查申请，创新异议审查方式，加大监督管理力度。

（四）规范执法行为，加强监督力度，实现行政执法法律效果与社会效果、政治效果的统一。

11.全面规范行政执法行为。大力推进行政执法体制机制改革，进一步完善行政执法体制和机制。积极探索推进综合执法，建立健全行政执法争议协调机制。健全行政执法程序和行政执法调查规则，完善权利告知程序、听证制度、重大行政处罚案件备案制度。深入推进规范行政处罚自由裁量权工作，建立行政处罚自由裁量权实施标准的动态完善机制和有效应用机制。加强行政执法队伍管理，严格执行行政执法主体资格和行政执法人员持证执法制度，逐步建立完善行政执法人员信息数据库。建立行政执法人员定期培训和考核机制，提高行政执法人员的能力和水平。

12.创新行政执法方式。大力推广以人为本的“人性化”执法方式，推行行政指导制度，实现法律效果和社会效果、政治效果的有机统一。加强对执法行为的日常监管，尽量避免“突击式”、“运动式”执法。探索建立行政执法分类动态管理模式，对不同执法对象分别采取不同的监管方式，切实提高监管效能。

13.健全行政执法案卷评查制度。每半年开展一次行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政复议等行政执法案卷的评查，实现行政执法案卷管理的规范化。继续完善行政执法责任制体系，严格执行行政执法评议考核和行政执法过错责任追究制度，切实落实到执法单位、执法岗位和执法人员。实行打分制度，对综合评分不及格的案卷，要追究具体办案人员和有关领导的责任。

（五）完善行政争议解决机制，妥善化解行政争议，保障社会长期和谐稳定。

14.健全完善社会矛盾预防与排查机制。建立行政争议预防机制，重大行政决策实施前，要对可能出现的行政争议进行评估预测，提前做好应对准备。加大对社会矛盾纠纷的排查调处力度，坚持定期排查和重点时期排查相结合，重点对涉及城市建设和管理、房屋拆迁、土地征收、社会保障、企业改制、环境保护等容易引发行政争议的领域进行排查，及时发现和化解社会矛盾。对可能引发行政争议的苗头和隐患，应当及时分析原因，制定应对措施，把矛盾解决在基层，化解在初发阶段。

15.完善社会矛盾纠纷调节机制。建立由政府负总责、政府法制机构指导、各职能部门为主体的行政调解工作机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。进一步加大行政调解宣传力度，不断完善社会纠纷调解机制，规范调解程序，引导社会群体和成员合法、理性地表达利益诉求。科学界定调解范围，将公民、法人和其他组织之间在资源开发、环境污染、公共安全事故等领域产生的与行政管理有直接或间接关系的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大，可能影响社会安定，需要政府出面协调的纠纷，纳入行政调解范围。加强人民调解组织建设，健全人民调解组织网络，充分发挥基层群众自治组织的自治和协调作用。推动行政调解与人民调解、司法调解相衔接的联动机制的有效运行。

16.完善和加强行政复议工作。高度重视行政复议在防范化解行政争议中的作用，进一步畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。办理行政复议案件应深入调查，充分听取各方的意见，综合运用实地调查、书面审查等手段，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，及时依法公正作出行政复议决定。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，依法严肃追究有关人员的责任。健全行政复议机构，充实行政复议工作人员，推行行政复议人员资格管理制度。积极推进相对集中行政复议权，2012年启动我县行政复议委员会的试点工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立推进依法行政工作的长效机制。继续完善依法行政报告制度，坚持向本级人大常委会和上级政府报告，向本级政协通报依法行政工作情况。行政机关的主要领导应切实履行好推进依法行政第一责任人的职责，带头研究制定和执行依法行政的各项制度，推动建立政府领导负责、部门分工落实、社会充分参与的推进依法行政工作长效机制。

（二）突出工作重点，统筹推进依法行政工作。各乡镇及各部门应结合本地、本部门实际，制定贯彻落实《纲要》、《决定》和《意见》的规划、办法和措施，确定年度工作重点，有计划、分步骤地扎实推进依法行政工作。继续抓好依法行政示范点建设，培育依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。

（三）强化检查考核，建立科学的考核评价机制。坚持和完善依法行政考核制度。进一步完善依法行政考核标准，修订完善考核内容体系并纳入政府目标考核、绩效考核评价体系，增加依法行政考核在党政领导干部科学发展政绩考核体系中的比重。依法行政考核工作由政府法制机构负责，考核结果作为政府各部门和乡镇人民政府领导干部综合考核评价的重要内容。

（四）加大宣传力度，营造依法行政的良好氛围。进一步做好《纲要》、《决定》和《意见》的宣传工作，使各乡镇、各部门及其工作人员，特别是领导干部全面了解掌握依法行政的工作目标和任务。大力培育依法行政工作先进典型，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。结合“六五”普法工作，在全县营造出全面推进依法行政、加快建设法治政府的浓厚氛围。

第二篇：广东省法治政府建设“十二五”规划

广东省法治政府建设“十二五”规划

为深入贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），扎实推进依法行政，加快法治政府建设，根据《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（粤府〔2011〕47号）精神，特编制本规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东核心任务，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，深入实施依法治国基本方略，全面推进依法行政，切实加快法治政府建设进程，增创广东改革发展的法治新优势，为我省进一步当好推进科学发展、促进社会和谐的排头兵提供坚实的法治保障。

（二）总体目标：建立健全与国家法律体系相配套、与我省经济社会发展相适应的地方性法规、政府规章，完善依法行政工作制度和法治政府建设评价指标体系，形成行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，法治政府建设目标基本实现。

二、主要任务

（一）加强法制学习和培训，增强领导干部依法行政能力

1.完善领导干部学法制度。建立健全政府常务会议及部门领导班子会议会前学法、领导干部集中培训、法律专题研究班、专题法制讲座等学法用法制度，切实增强各级领导干部依法决策、依法解决实际问题的意识和能力。

2.逐步推行领导干部任用前依法行政情况考察制度。对拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，要考察其掌握相关法律知识和依法行政的情况，并把考察结果作为选拔任用领导干部的重要依据。重视培养和提拔使用政治素质高、法律素养好、依法行政能力强的优秀干部。

3.全面提高公务员队伍的法律素质。建立公务员录用法律知识测试制度，适当增加法律知识在公务员录用考试相关科目中的比重。对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，要组织专门的法律知识考试。健全公务员法律知识学习培训长效机制，把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

（二）深化行政管理体制改革，加快推进政府职能转变

1.坚持依法行政与改革创新相统一。依法推进富县强镇事权改革、大部门体制改革和事业单位分类改革，进一步理顺权责关系，实现政府职责、机构和编制法定化，推进行政职能与技术职能相对分开。在符合条件的省有关部门和地级以上市推进法定机构试点工作。

2.依法推进政府职能转变。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，创新审批服务方式，积极推行并联审批、网上审批。健全和规范集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、投诉受理于一体的各级综合政务服务体系。创新社会管理机制，加强社会组织的培育、规范和管理。推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，加大政府职能向社会组织授权和转移力度，加快推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义方向转变。

3.提高基本公共服务水平。加快建设覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，完善以基本公共服务为重要导向的政府绩效考评体系，促进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业健康发展，推动地区性基本公共服务均等化。

（三）健全行政决策机制，提高依法科学民主决策能力

1.完善行政决策规则和程序。推进行政决策科学化、民主化和法治化，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。增强行政决策的透明度和社会参与度，涉及社会公共利益和人民群众切身利益的重大事项应公开征求社会公众意见。建立健全政府法律顾问制度和重大决策咨询委员会制度。

2.建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。强化对行政决策制定和实施过程的监督，建立健全行政决策跟踪反馈、后评估和责任追究等制度。按照谁决策、谁负责的原则，明确责任追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式，及时纠正决策偏差。

（四）加强制度建设，提高政府法制工作质量和水平

1.突出政府立法重点。科学把握立法时机和立法规律，重点加强有关转变经济发展方式、促进自主创新、改善和保障民生、节约资源、保护环境、创新社会管理、完善行政体制机制、规范行政行为等方面的立法，实现立法决策与改革发展决策相统一、立法进程与改革发展进程相适应。

2.完善科学民主立法机制。建立健全立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的立法工作机制，提高政府立法的社会公众参与度，推进科学立法、民主立法。建立健全地方性法规、政府规章立法后评估和定期清理制度，探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估和相对集中政府规章草拟权等工作。

3.加强规范性文件监督管理。健全规范性文件制定程序，严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，完善规范性文件审查、备案和发布机制，建立健全规范性文件定期清理制度和有效期制度。

（五）规范行政执法，提高行政执行力

1.继续深化行政执法体制改革。完善相对集中行政处罚权制度，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加快行政执法信息化建设，推进行政执法信息共享。加大行政权限依法下放力度，进一步减少行政执法层次，推进行政执法重心下移。

2.深入推行行政执法责任制。严格实行行政执法主体资格审查和行政执法人员持证上岗制度。加强行政执法评议考核和行政执法案卷评查，严格行政执法责任追究，强化行政执法监督。加快推进行政执法职权重新核准界定公告工作，建立健全规范行政处罚自由裁量权制度。

（六）加大政务公开力度，提高行政透明度

1.完善政府信息公开机制。认真贯彻《政府信息公开条例》和《广东省政务公开条例》，建立健全政府信息公开领导体制和工作机制。坚持以公开为原则、不公开为例外，完善政府信息发布协调机制，加大政府信息主动公开力度，依法处理政府信息公开申请，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

2.健全政务公开配套制度。完善政府信息公开指南和公开目录，建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、报告、监督检查、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行评议、考核、检查。推进行政工作透明化改革，建立健全政务信息公开监督和投诉机制。

3.拓宽政务公开领域。面向社会服务的政府部门要健全办事公开制度，依法公开办事依据、条件、程序和结果。逐步推进财政预决算信息公开，政府预决算重点支出逐步细化到“项”级科目，“三公”经费公开工作有序推进。进一步推进医院、学校、公交等公共企事业单位的办事公开工作。

（七）依法化解社会矛盾，确保行政运作安全

1.畅通民意表达渠道。完善行政执法投诉举报、行政听证、民意征集等制度，规范信访行为，着力引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。加强政府网站政民互动平台建设，建立健全民意表达及反馈机制，及时受理、依法处理社会公众的举报和申诉。

2.推进行政复议规范化建设。畅通行政复议渠道，改革行政复议办案方式，完善办案程序，提高办案效率。扩大行政复议委员会试点范围，完善试点工作机制。强化监督功能，加大行政复议纠错力度，增强公信力。推行行政复议人员资格管理制度，加强队伍建设。

3.建立健全化解社会矛盾的联动机制。建立各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主题的行政调解工作机制。完善行政调解与人民调解、司法调解想结合的大调解联动机制。加强行政机关与司法机关的沟通协作，建立健全信访、人民调解、劳动仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制，形成化解社会矛盾纠纷的合力。

（八）完善行政监督体系，强大对行政权力运行的监督制约

1.强化行政机关自觉接受监督的意识。各级政府及其部门要自觉接受人大、政协的监督，向人大报告工作、接受质询，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案及建议，自觉接受司法机关依法实施的监督，虚心接受社会舆论和人民群众的监督。

2.落实依法行政定期报告制度。各级政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的情况，各级政府部门每年要向本级政府和上一级政府有关部门报告推进依法行政的情况。

3.完善依法行政监督机制。建立健全依法行政评议考核制度，完善政府层级监督、专门监督和社会监督相结合的依法行政监督机制。保障审计、监察部门依法独立行使监督权，增强监督效能。进一步推进电子检查系统建设，强化对行政审批许可行为的监督。健全以行政首长为重点的行政问责制度。

三、组织保障和落实机制

（一）落实责任，强化考核。建立健全依法行政工作领导协调机制，强化行政首长第一责任人的责任。制定依法行政考核指标和办法，将考核指标纳入政府目标考核、绩效考评体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

（二）典型示范，整体推进。加快推进珠三角地区创建法治政府示范区进程。鼓励支持各地、各部门在科学立法、依法决策、简政放权、规范执法、行政争议调解、行政问责、相对集中行政复议权和依法行政考核等方面开展示范点创建活动。

（三）注重基层，夯实基础。加强市县（区）政府法制队伍建设，确保法制机构的设置及人员配备与工作任务相适应。按照《广东省县镇事权改革若干规定（试行）》的要求，明确镇、街负责法制工作的机构和人员，全面加强镇、街法制工作力量。各地、各部门要充分发挥法制机构在推进本地区、本部门依法行政中的统筹规划、部署落实、督促检查、协调指导等职能作用，不断加大依法行政工作力度，确保建设法治政府目标的顺利实现。

第三篇：2019年市发展和改革委员会依法行政和法治建设工作自查报告-

2019年市发展和改革委员会依法行政和法治建设工作自查报告-范文汇编

2005年市发展和改革委员会依法行政和法治建设工作自查报告

盐城市发展和改革委员会

市政府法制办公室：

根据你办的通知精神，我委对照《市委办公室、市政府办公室关于印发2005全市三个文明建设综合先进考核办法的通知》（盐办发[2005]48号）中“依法行政工作和法治建设考核办法”的要求，对我委的依法行政和法治建设工作进行了认真总结，现将有关情况报告如下：

1、提升依法行政工作水平。为进一步巩固提高依法行政工作，我委有针对性地开展了几项重点工作：一是强化项目管理。根据国家、省企业投资核准办法，我委起草出台了《盐城市企业投资项目核准暂行办法》及相关核准目录、《盐城市企业投资项目备案暂行办法》，规范企业投资核准和备案工作。开展窗口现场驻点办公，每周两个半天，从事项目核准、备案的相关处室工作人员到行政审批窗口现场办公，缩短工作流程，提高办事效率。二是加强制度建设。围绕做好行政执法工作，我委陆续出台了依法行政规定、行政许可过错责任追究暂行规定、法制宣传教育培训考核暂行规定和政务公开暂行规定等一系列规章制度，对我委政务公开、行政许可和法制宣传教育进行规范。三是做好行政复议工作。针对目前发改系统行政复议案件增多的趋势，我委未雨绸缪加强行政复议应诉的准备工作，加强行政复议法规的学习培训，处室有一名同志通过省政府法制办的考核，获得行政复议资格证书，为行政复议开展打下良好的基础。

2、开展普法教育宣传活动。一是总结“四五”普法和“二五”依法治市工作。今年是“四五”普法和“二五”依法治市的最后一年，我们对五年来我委的普法和依法行政工作进行了认真的回顾和总结，总结所取得的成绩和经验，形成《市发改委“四五”普法和“二五”依法治市工作自查报告》。今年8月还参加了全省“四五”普法工作交流会，汇报和交流我委做法和经验，一名工作人员被评为全省“四五”普法工作先进人员。二是加强法制教育培训工作。根据市法制办的统一部署，组织全委所有行政执法人员参加国务院《全面推进依法行政实施纲要》培训，全部通过考核，取得了较好的学习效果。为迎接《公务员法》的实施，我委专门邀请市委党校的法律专家对我委全体工作人员进行《公务员法》专题辅导，并进行了考试，取得了较好的学习效果。三是搞好相关法律法规宣传。我委承担市招标投标管理办公室的工作职能，今年《招标投标法》颁布实施五周年，我委围绕这一主题，在《盐阜大众报》上发表文章，总结回顾五年来我市招标投标情况，分析存在的问题，展望招标投标前景。报社记者还就《招标投标法》颁布的重要意义、近年来我市招标投标工作所取得的成就、计委在招标投标工作方面职能以及下一步工作措施等方面问题对计委负责人进行专访。此外，还在市区主要街道和重要场所悬挂标语和条幅，宣传庆祝《招标投标法》的颁布实施，从而进一步造浓了招标投标工作的氛围，扩大了我委在招标投标领域的影响。

3、加强行政法制工作调研。为推动全市的招标投标工作，我们联合市人大财经委就全市招标投标工作情况进行了一次全面调研，先后召集建设、经贸、财政、水利、交通、卫生、科技等行业招标投标主管部门以及部分招标交易中心、投标单位座谈会，汇报交流招标投标市场运作、监督管理和法律法规的实施情况，并听取了审计部门关于建设工程招投标审计情况的报告。此外，赴无锡、宿迁等地考察学习招标投标管理工作典型经验。在此基础上，起草了《招投标市场问题多 迫切需要加以规范》调研报告，报送市委、市政府主要领导，得到了高度重视。

鉴于上述工作情况，我委自评分100分。

第四篇：2005年市发展和改革委员会依法行政和法治建设工作自查报告

2005年市发展和改革委员会依法行政和法治建设工作自查报告

盐城市发展和改革委员会

市政府法制办公室：

根据你办的通知精神，我委对照《市委办公室、市政府办公室关于印发2005全市三个文明建设综合先进考核办法的通知》（盐办发[2005]48号）中“依法行政工作和法治建设考核办法”的要求，对我委的依法行政和法治建设工作进行了认真总结，现将有关情况报告如下：

1、提升依法行政工作水平。为进一步巩固提高依法行政工作，我委有针对性地开展了几项重点工作：一是强化项目管理。根据国家、省企业投资核准办法，我委起草出台了《盐城市企业投资项目核准暂行办法》及相关核准目录、《盐城市企业投资项目备案暂行办法》，规范企业投资核准和备案工作。开展窗口现场驻点办公，每周两个半天，从事项目核准、备案的相关处室工作人员到行政审批窗口现场办公，缩短工作流程，提高办事效率。二是加强制度建设。围绕做好行政执法工作，我委陆续出台了依法行政规定、行政许可过错责任追究暂行规定、法制宣传教育培训考核暂行规定和政务公开暂行规定等一系列规章制度，对我委政务公开、行政许可和法制宣传教育进行规范。三是做好行政复议工作。针对目前发改系统行政复议案件增多的趋势，我委未雨绸缪加强行政复议应诉的准备工作，加强行政复议法规的学习培训，处室有一名同志通过省政府法制办的考核，获得行政复议资格证书，为行政复议开展打下良好的基础。

2、开展普法教育宣传活动。一是总结“四五”普法和“二五”依法治市工作。今年是“四五”普法和“二五”依法治市的最后一年，我们对五年来我委的普法和依法行政工作进行了认真的回顾和总结，总结所取得的成绩和经验，形成《市发改委“四五”普法和“二五”依法治市工作自查报告》。今年8月还参加了全省“四五”普法工作交流会，汇报和交流我委做法和经验，一名工作人员被评为全省“四五”普法工作先进人员。二是加强法制教育培训工作。根据市法制办的统一部署，组织全委所有行政执法人员参加国务院《全面推进依法行政实施纲要》培训，全部通过考核，取得了较好的学习效果。为迎接《公务员法》的实施，我委专门邀请市委党校的法律专家对我委全体工作人员进行《公务员法》专题辅导，并进行了考试，取得了较好的学习效果。三是搞好相关法律法规宣传。我委承担市招标投标管理办公室的工作职能，今年《招标投标法》颁布实施五周年，我委围绕这一主题，在《盐阜大众报》上发表文章，总结回顾五年来我市招标投标情况，分析存在的问题，展望招标投标前景。报社记者还就《招标投标法》颁布的重要意义、近年来我市招标投标工作所取得的成就、计委在招标投标工作方面职能以及下一步工作措施等方面问题对计委负责人进行专访。此外，还在市区主要街道和重要场所悬挂标语和条幅，宣传庆祝《招标投标法》的颁布实施，从而进一步造浓了招标投标工作的氛围，扩大了我委在招标投标领域的影响。

3、加强行政法制工作调研。为推动全市的招标投标工作，我们联合市人大财经委就全市招标投标工作情况进行了一次全面调研，先后召集建设、经贸、财政、水利、交通、卫生、科技等行业招标投标主管部门以及部分招标交易中心、投标单位座谈会，汇报交流招标投标市场运作、监督管理和法律法规的实施情况，并听取了审计部门关于建设工程招投标审计情况的报告。此外，赴无锡、宿迁等地考察学习招标投标管理工作典型经验。在此基础上，起草了《招投标市场问题多迫切需要加以规范》调研报告，报送市委、市政府主要领导，得到了高度重视。

鉴于上述工作情况，我委自评分100分。

第五篇：陕西省加强法治政府建设规划(2011—2015年)

陕西省人民政府关于印发加强法治 政府建设规划（2011—2015年）的通知

陕政发 〔2011〕27号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《陕西省加强法治政府建设规划（2011—2015年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

陕西省人民政府 二○一一年五月三日

陕西省加强法治政府建设规划

（2011—2015年）

《陕西省全面推进依法行政五年规划（2006—2010年）》实施以来，全省各级行政机关统筹安排，精心组织，狠抓落实，较好地完成了推进依法行政的工作任务，法治政府建设取得重要进展。行政机关工作人员依法行政意识和能力显著增强，制度建设质量明显提高，行政决策水平不断提高，行政行为进一步规范，行政监督制度不断创新完善，政府自身建设日益加强。为进一步推进我省依法行政，加强法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，结合我省实际，制订本规划。

一、加强法治政府建设的指导思想和基本目标 1指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《全面推进依法行政实施纲要》确定的目标任务，在巩固成效的基础上，抓住重点难点问题，以创新体制机制为突破口，以提高制度建设质量、规范行政权力运行、保障法律法规执行为着力点，全面推进依法行政，为实现科学发展、富民强省和全省经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶提供法治保障。

2基本目标。经过五年的不懈努力，基本建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，法律、法规、规章得到全面正确实施，行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识进一步提高，运用法律手段管理社会的能力明显增强，经济社会发展中的深层次矛盾得到妥善解决，社会成员平等参与、平等发展、平等享受的权利得到有效保障，人民群众的合法利益得到切实维护，法治政府建设取得显著成效。

二、突出重点，改进方式，提高制度建设质量 3突出制度建设重点。围绕服务全省经济社会发展大局，激发社会活力，促进科学发展，维护公平正义，突出地方特色，加强重点领域的立法和规范性文件制定工作。根据我省国民经济和社会发展第十二个五年规划，重点加强保障和改善民生、促进发展方式转变、加强和创新社会管理、提高公共服务、加强政府自身建设、加快西部大开发和关中—天水经济区发展、西安国际化大都市建设等方面的立法和规范性文件制定。坚持立法项目公开征集和调研论证制度，集中民智、民意。探索建立规范性文件制定立项制度，增强制度建设的目的性和针对性。

4提高制度建设质量。改进政府规章和规范性文件起草方式，继续推进法制机构组织起草、委托起草和社会招标起草等方式，加快建立法制工作者、行政管理工作者和专家学者相结合的法案起草模式。扩大公众参与政府立法、制定规范性文件的有效途径，建立健全公开征求意见、听证、专家咨询论证、意见采纳情况说明等制度，保证人民群众的意见得到充分的表达和尊重，合理诉求、合法利益得到充分体现，使制度建设符合客观规律、解决实际问题。推进政府规章和规范性文件实施后评估，法制机构及主要负责执行的部门应当根据政府规章和规范性文件实施情况，适时对实施效果、经济社会效益及存在的问题进行全面评估并加强评估成果的运用，为提高制度建设质量提供科学依据。探索开展政府立法成本效益分析。

5落实政府规章和规范性文件管理制度。完善政府规章清理机制，每隔5年组织一次全面清理，对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间明显不协调的政府规章，及时修改或者废止。严格执行规范性文件有效期制度，制发规范性文件要明确有效期，到期自动失效。需要继续执行的，经组织评估后重新发布实施。坚持“逢文必审”，所有涉法涉权文件必须经过合法性审查，未经审查或者经审查不合法的，不得发布实施。加强规范性文件备案审查，依法及时备案、严格审查，未经备案审查的，不得作为行政管理的依据。逐步推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。

三、完善行政决策机制，坚持依法科学民主决策 6健全重大行政决策制度。2012年前，各级行政机关要制定重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。要科学合理界定重大行政决策范围，明确各级行政机关的决策权限，细化决策流程、规则。增强行政决策公开透明度，探索政府常务会议公众旁听制度。

7完善公众参与行政决策机制。作出与群众切身利益密切相关的行政决策，要向社会公开征求意见，特别是要听取和尊重相关人群的意见。进一步健全机制，扩大公众在重大行政决策的设计、选择、完善、执行等各个环节的参与度，保障公众的知情权、参与权、监督权。进一步完善重大行政决策听证制度，做到制度化、规范化，防止流于形式、走过场。明确应当听证的决策事项范围，建立科学公正的听证代表遴选制度，提高听证参加人的广泛性。听证前要全面准确真实公开听证事项的信息，对听证意见的采纳情况要说明理由并予公开和反馈，听证结果作为行政决策的重要依据。探索建立政府购买专业服务制度，提高行政决策科学性。8加快建立重大行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合理性、可行性和可控性评估。建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级。风险评估结果要作为决策的重要依据。作出决策的同时，应制定风险化解处置预案。

9加强重大行政决策的跟踪反馈和责任追究。重大决策实施后，决策机关和具体执行机关要及时跟踪决策实施情况，通过多种途径和方式，了解各方面对决策实施的反映及意见建议，全面评估决策执行情况和经济、社会效果，根据评估结果，按程序及时对决策进行调整、修正和完善。严格行政决策责任追究，对超越法定权限、违反法定程序进行行政决策的行为以及决策失误的，依法追究责任人责任。

四、规范行政执法行为，推进文明公正执法

10严格依法履行行政职能。依法规范政府机构设置、部门职责确定，实现机构编制管理法制化。各级政府所属部门的“三定”规定应当经过法律审核，做到部门职责与其执行的法律法规相一致。各级政府要采取有效措施，保证法律法规及国家政策在本行政区域的正确有效实施，着力提高行政执行力，切实解决有令不行，有禁不止的问题。各级行政机关必须在法律规定的范围内行使职权，没有法律、法规、规章的依据，不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。要严格依法行使权力，全面正确履行职责，既不能越权乱作为，也不能失职不作为。

11健全社会管理体系。充分发挥政府的主导作用，强化社会管理及创新，切实履行公共服务职责，努力建设服务型政府。加强对社会组织的培育、规范和管理。加快发展独立公正、规范运行的社会组织，鼓励、引导社会组织依法有序参与社会管理。各级政府要充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的权利，严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由行政机关履行的职责，形成政府行政管理与基层群众自治有效结合的良性互动机制。

12继续探索行政执法体制机制改革。加快城市管理综合行政执法立法进程，进一步规范城市管理综合行政执法，2013年前，在所有设区市实行城市管理综合行政执法，到2015年，每个设区市至少有一半县城实行城市管理综合行政执法。推进行政执法部门的综合执法工作，深化文化、农业、水利、商务等部门的综合执法改革试点。进一步明确上下级之间行政执法权限、范围，下移行政执法重心，提高基层执法能力，直接面对群众的具体执法任务主要由县级行政执法机关承担，努力解决多层执法问题。继续深化扩大县级政府经济管理权限工作。

13深化行政审批制度改革。2011年，全省各级政府完成第五批行政审批事项清理工作，进一步精简行政审批项目。落实行政许可目录管理制度，实现动态管理，确保行政许可项目合法。加强行政服务中心（政务大厅）建设，到2013年，省、市、县政府建立行政服务中心（政务大厅），符合条件的行政审批事项都要实行集中办理和“一站式”服务。各级政府要理顺行政服务中心（政务大厅）的管理体制，行政审批事项的主管部门要充分授权，提高现场办结率。改革行政审批方式，推广网上审批、并联审批、联合审批等方式，提高审批效率。加强对行政审批行为的监督，2013年前建立行政审批电子监察系统。

14继续深化落实行政执法责任制。实行行政执法依据动态管理，各级行政机关根据法律、法规、规章的颁布、修改、废止情况，及时调整行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位及人员，报本级政府法制机构备案，并向社会公开。落实行政执法主体资格制度，加强行政执法主体资格管理，及时查处无资格主体进行行政执法的行为。坚持行政执法案卷评查制度，行政执法部门应当把案卷评查作为常规化工作，认真组织评查，及时发现和纠正问题。进一步规范行政裁量权，要根据立法目的和合法合理原则，对法律、法规、规章授予的行政裁量权，逐条进行梳理，细化适用条件和执法幅度，制定规范的裁量标准。2012年在全省各级行政执法部门实行行政处罚裁量基准制度。

15加强行政执法程序建设。各级行政机关要强化程序意识，严格依程序办事。行政执法部门要对所执行的法律、法规、规章进一步完善适用规则，细化执法流程，保障程序公正。2013年前，制定《陕西省行政执法程序规定》。16改进行政执法方式。坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，积极运用行政指导、行政合同、行政奖励等执法方式，实现法律效果与社会效果的统一。树立以人为本的执法理念，坚持文明执法、人性化执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。

17进一步加强行政执法队伍建设。落实行政执法持证上岗制度，严格行政执法人员的资格审核和法律考试，审核或者考试不合格的不予颁发行政执法证件。规范全省行政执法证件，严禁持无效证件执法。落实行政执法人员法律培训制度，每人每年培训时间不少于40小时。加强对行政执法人员的教育、管理，狠抓执法纪律和职业道德教育，提高法律素质、文明素养、执法技能。在全省开展行政执法先进单位和优秀行政执法人员评选活动。

18完善行政执法财政保障体系。严格财政预算管理，保证经费的足额拨付，特别要落实和保障基层行政执法部门的经费，为依法行政提供坚实的物质基础。严格执行收支两条线管理和罚缴分离制度，各级政府要确定罚款代收机构，实行罚缴分离，除规定可以当场收缴的罚款外，一律由当事人到指定的代收机构缴纳。各级财政部门要严格执行规定，不得以任何形式返还或者变相返还行政事业性收费和罚没收入。财政部门要建立和完善行政赔偿费用管理制度，对公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，依法给予赔偿或者补偿。

五、推进政务公开，提升服务水平

19加大政府信息公开力度。不断扩大政府信息公开范围，及时、准确、全面、具体地公开政府信息。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，实现除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外的政府信息全部向社会公开。健全依申请公开政府信息相关制度，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序，对人民群众申请公开政府信息的，在法定时限内予以答复，对不予公开的要说明理由。

20推进办事公开。所有面向社会服务的政府部门要全面推进政务公开，依法在办公场所公开办事依据、条件、流程、办理机构和人员、收费标准等信息，并将办事结果通过适当方式进行公开。有关行政机关要依法规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。21拓宽政务公开方式。充分运用现代信息技术，进一步加强电子政务建设，到2013年，建成全省统一的电子政务平台，实现省市县政府及部门网络互联，实现政府部门之间的信息互通和资源共享。各级行政机关要扩大网上办公范围，建立便民服务、交流互动平台，方便人民群众通过互联网查询、办事、提出意见建议。

六、加强衔接协调，依法防范和化解社会矛盾 22完善行政调解和仲裁制度。明确行政调解的范围，进一步完善工作程序，创新工作方式，充分发挥行政调解在化解社会矛盾中的作用。健全行政调解机制，建立起政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。推动行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动，到2015年基本形成三位一体的大调解格局。大力推行仲裁制度，加强对仲裁的指导，充分发挥仲裁在解决民间纠纷中的作用。

23进一步加强行政复议工作。扩大行政复议制度的影响力，充分发挥行政复议在化解行政纠纷中的主渠道作用，引导相对人通过行政复议维护合法权益。各级行政机关要进一步加强行政复议机构建设，配备3名以上专职工作人员，提供必需的办案条件和经费，保证行政复议工作依法开展。建立行政复议责令受理及责任追究制度，加强对行政复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理行政复议行为，保障行政复议渠道畅通。改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段，提高办案质量，切实做到定纷止争、案结事了。推进行政复议人员职业化建设，实行行政复议人员资格管理制度。探索开展相对集中行政复议权工作，进行行政复议委员会试点。24继续加强信访工作。健全信访案件受理、复查、复核制度，抓好重大信访事项的督查督办。切实落实信访工作评议考核和责任追究制度。推动信访与行政复议、行政诉讼相衔接，依法分流信访诉求，引导当事人通过法律途径解决问题。

25加快应急体系建设。完善公共卫生、自然灾害、事故灾难、安全生产、公共安全等重大事件的预警和应急处理机制，建成集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急管理体制。坚持专业化与社会化结合，加快综合性应急队伍建设，加强培训和演练，提高应对突发事件的能力。加大应急管理投入，完善应急保障体系建设。重视舆情特别是网络舆情的应对和处置，要落实责任部门和人员，加强对舆情的监测、分析、研判和引导，及时回应民声民意，把矛盾解决在萌芽和初始状态，维护社会和谐稳定。

七、健全监督体系，严格责任追究

26自觉接受监督。各级行政机关要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动报告工作，依法报备规章和规范性文件。自觉接受政协的民主监督，听取其对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受人民法院依据《行政诉讼法》实施的监督，对行政诉讼案件要积极出庭应诉，对人民法院生效的行政判决和裁定要依法履行，对人民法院的司法建议要认真研究落实，采取措施解决存在的问题。逐步推行重大行政案件行政首长出庭应诉制度。2012年前，各级行政机关都要建立投诉举报处理制度，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题进行认真调查核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布，自觉接受人民群众和舆论监督。

27加强专门监督。审计、监察等部门要依法全面履行监督职责。审计部门要着力加强财政预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的专项审计。监察部门要加强执法监察，积极推进行政问责和绩效管理监察，提高行政效能，严肃查处行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政、损害群众利益等行为，追究违法违纪人员的责任，保障政令畅通。28强化行政机关内部层级监督。加大《陕西省依法行政监督办法》执行力度，制定相关配套制度，进一步完善监督程序，提高监督效能。各级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督。政府法制机构要严格履行职责，组织好依法行政的监督，要在开展依法行政全面检查的基础上，灵活运用各种监督方式，依法加强对重点领域、重点地区、重点工作的监督。对影响重大的问题，要及时组织调查，依法进行处理。继续加强依法行政监督队伍、特邀监督员队伍建设。29严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，严格责任追究，做到有错必纠，有责必问。制定《陕西省行政问责办法》，确定问责主体，明确问责范围，规范问责程序，使行政问责制度化、常态化。

八、加强组织领导，保障任务落实

30加强推进依法行政的组织领导。强化行政首长作为第一责任人的责任，各级政府及其部门建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制。各级政府要把依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县级以上政府要依据本规划制订本级政府加强法治政府建设规划，每年确定重点工作任务，对推进依法行政，加快法治政府建设作出具体安排部署。要及时研究解决推进依法行政中存在的突出问题，每年至少听取2次依法行政工作汇报。落实依法行政报告制度，县级以上政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级政府和上一级部门报告推进依法行政情况。上级行政机关要认真审查下级行政机关的推进依法行政情况报告，提出改进工作的指导意见。

31着力提高领导干部依法行政的意识和能力。落实领导干部法律学习培训制度，县级以上政府每年组织3次以上的领导干部集体学法，省政府每年举办依法行政培训班或者研讨班，用4年左右时间完成对市县政府领导干部的依法行政轮训，提高领导干部运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力。要把依法行政纳入行政学院、干部培训基地的教学内容。建立领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识考试制度，对拟任行政机关领导职务的干部，任职前要考察其依法行政、依法办事情况，并进行法律知识考试，考察和测试情况应当作为任职依据。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。32严格依法行政考核。各级政府要把依法行政考核纳入目标责任考核，根据本规划和依法行政重点任务，设定操作性强的考核指标，严格进行考核。对推进依法行政成效明显的地区和部门要进行表彰奖励，对推进工作不力、存在问题较多的要通报批评、责令改正。各级行政执法部门要着力抓好行政执法评议考核工作，听取社会各界特别是行政相对人对行政执法的评价和意见，评议考核结果要作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。33加强法制机构和队伍建设。县级以上政府及其部门要善于发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的组织协调和督促指导作用。坚持政府法制机构主要负责人列席常务会议制度。进一步加强法制机构建设，以适应法治政府建设的艰巨任务。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，以高度的责任感和使命感，忠实履行职责，当好政府或者部门领导的参谋、助手和顾问。34营造良好的法治氛围。行政机关工作人员要带头学法、守法、用法，做好表率。各级政府及其部门要精心组织普法活动，采取有效方式方法深入开展法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治理念，切实增强公民依法理性维护权利、自觉履行义务的意识，形成崇尚法律、信奉法律、敬畏法律、遵守法律的良好社会氛围。