深化集体林权制度配套改革工作调研报告

第一篇：深化集体林权制度配套改革工作调研报告

铜梁县深化集体林权

制度配套改革工作的调查与思考

为了切实推进我县集体林权制度配套改革工作，根据铜梁委发（2009）7号《在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，今年四月以来，我与林政站的同志一道，分别到石鱼、双山等乡镇，认真开展了深化集体林权制度配套改革调研工作，通过调查走访和查阅资料，现将我县集体林权制度配套改革的情况报告于后。

一、配套改革工作现状

2008年10月以来，我县集体林权制度明晰产权和确权发证的主体改革工作正在有序推进，与此同时，对全县的配套改革工作也做了一些探索。

1、开展森林资源流转工作。我县根据重庆市《关于森林资源流转管理办法》，对森林资源流转的程序、要求进行了明确和规范。据初步统计，全县森林资源流转124 宗、面积1.2 万亩。森林资源的有效流转，将林业经营的长周期分割成若干个较短周期，加速资金的周转速率，实现林木资源的快速资产化，降低了林业经营的风险性，提高了林业资本经营的水平，推动了林业经济的平稳发展，促进了林农的致富增收。通过林地流转，改善了山区林农生产生活条件。全县有15个村组通过林地流转增加收入，修通公路30余公里。如南城办事处巴岳村六组，通过承包和租赁的形式流转林地8宗，面积65亩，收入55万元，2008年投入资金30万元，新修公路5公里，实现了户户通公路，同时为全组群众统一办理了医疗保险，并发给群众每人每年生活补助费500元，群众对林改十分满意。

2、强化林木限额采伐管理。我县商品材指标每年仅1000立方米，采伐指标主要用于森林防火阻隔带、低效林改造、农网改造以及社员建房、做家具等生产生活需要等。为加强林业资源管理，县里对林木采伐管理作了明确规定，采伐林木必须由林木所有权的单位和个人提出书面申请和林权证明，分别由组、村、乡镇（街道）层层审查签注意见后，报县林业局进行采伐作业设计（农民自用搞零星采伐可不设计），经批准发给采伐许可证，方可按采伐许可证规定的时间、地点、树种、数量进行采伐。在林木采伐现场醒目处或村民集中活动的地方由乡镇（街道）督促采伐单位设立公示牌、张贴公示公告等材料，接受群众和社会的监督。采伐单位在采伐过程中，乡镇（街道）还派专人到场进行采伐监督，做到了（木、楠竹）标记采伐，杜绝了超范围，超数量，批少砍多，批甲地砍乙地采伐；做到了采伐结束后，乡镇（街道）组织本单位的林业技术人员进行检查验收，同时向县林业局报告结果。各乡镇（街道）认真履行了林木采伐监管职责，及时发现和制止了破坏林木行为的发生。

3、积极引导，推进林业合作经济组织建设。近年来，我县对林业合作经济组织建设作了一些引导和探索。通过实践探索和精心组织运作，目前全县各乡镇（街道）林业合作经济组织归纳起来主要有“公司+农户+基地”、林产销合作社二种模式，共组建各类林业合作经济组织 8 个。通过建立林业合作经济组织，使农民从单户生产走向合作经营，把农村劳动力、林地、技术、资源等林业生产要素流动重组和优势整合，实现林业资源的优化配臵，实现林业规模经营、集约经营，提高林业生产的整体效益。

4、完善生态公益林补偿与管护机制。按照市里生态补偿规定，2008年起生态林每亩每年补偿2元。全县269个村完成生态公益林管护机制改革任务，改革面积59.7万亩，占任务的100%。全县落实管护人员500人，签订管护合同500份，在管护合同中明确了森林资源管护对象、管护面积、管护期限、管护责任权利和义务等事项。对管护人员切实加强了业务技能培训，重点就林业法律法规、工程管理办法、业务技能和工作职责等进行强化培训。切实抓好管护措施和管护制度落实，通过采取排危加固、补植补造、设臵封山标志、书写护林标语、设臵路卡、为间断巡护、严禁烟火等一系列切实有效的措施，增强管护责任，提高管护效果。认真抓好监督检查，严格考核制度，对全县的管护人员，经常组织检查，严格执行考核制度，对管护工作成绩突出的护林人 员给予表彰奖励，对不称职的管护人员及时进行调整。同时，将生态公益林管护的责任与补偿收益权有机结合起来，使森林资源得到有效保护。

二、配套改革存在的问题

集体林权制度配套改革是一项牵涉面广、政策性强的工作，通过调查分析，我县集体林权制度配套改革也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。

1、非规范流转造成的历史隐患凸显。由于在早期的森林资源流转过程中存在着很多不规范，合同条款不健全，甚至个别村组还出现了权钱交易、暗箱操作的现象，造成了集体森林资产的流失，人民群众意见较大，为当前及今后的工作埋下了很多隐患。随着集体林权制度改革的深入推进，林业产业快速发展，林木林地价格持续上涨，一些隐藏的历史遗留问题逐渐暴露出来，给林业发展带来一些不安定的因素。

2、林业交易平台尚未建立。目前为止，我县没有设立专门的林业交易中心，没有专门的人员做这项工作，硬件和软件设施还不具备，宣传工作还未跟上，广大林农群众对如何进行林地流转也不够了解，森林资源流转平台还没有发挥其功能作用。

3、林业投融资体制未形成。目前的林权抵押贷款期限短、资金规模小，贷款手续繁琐、门槛过高，贷款利息、担 保费、评估费较高，林农贷款、融资较难；森林保险业务尚未开展，林业收储中心也未成立，金融机构仍然存在一定的思想顾虑，这些问题都在一定程度上阻碍了林业发展。

4、林木采伐管理制度有待进一步创新。目前，以乡镇（街道）为单位，编制简明森林经营方案工作还未启动。森林资源动态变化无法及时更新，给指标分配带来难度。采伐小班面积控制操作难度大。对于采集木材检验数据等行为的监管，仍然难以完全到位，网络覆盖率及推广应用程度仍有待于提高。

5、林业合作经济组织建设有待进一步推进。近年来，各地涌现的林业合作经济组织形式多样，但覆盖农户数不多，组织结构也相对比较松散，自身经济、人才、技术条件有限，经营粗放；许多合作组织只能维持现有的经营规模和经营水平，难以发展壮大。

6、生态公益林补偿和管护机制有待进一步完善。目前生态林没有设臵专门的管理机构，在监管上主要依托乡镇（街道）林业干部的力量，大部乡镇（街道）只有1－2名林业干部，任务重，监管难以到位。生态公益林的补偿与商品林经营效益存在较大差距，经营者的权益没有得到有效维护，产生了一系列的问题。区划界定为生态公益林的地区，按生态公益林管护规定禁止采伐林木，在一定程度上影响当地村民的生产、生活，产生诸多不安定因素。

三、配套改革的对策与建议

目前，全县正处在集体林权制度主体改革的关键阶段，我们要进一步加强组织领导，把配套改革工作也列入各级党委政府议事日程，对改革工作进行再动员、再部署，确保集体林权制度改革进一步深化。

1、妥善处理非规范流转遗留问题。历史上存在的森林资源流转所遗留下来的隐患与问题，我们必须严谨对待，并积极寻求妥善解决问题的办法。全面调查摸清集体林权制度改革前的林木林地流转情况，并对接当时的法律法规和政策，对每宗森林资源的流转进行认真分类与排查，凡是合法规范、群众满意的，应予以确认，切实维护资源流转双方的合法权益；凡群众不满意的、群众意见较大的非规范流转，要认真分析原因，依法依规进行妥善处理。进一步加强和规范森林资源流转，采取限期（1个轮伐期）、限量（部分林权）和现货（采伐权）的办法，规范森林资源流转，避免大量林农低价贱卖山林造成失山失地。

2、建立健全森林资源流转市场和林木收储中心。一是在流转市场的建设上，应建立起集信息平台、林权登记、森林资源流转信息库、中介服务、法律政策咨询于一体的林业服务中心，实现与市联网，逐步形成区域性林业产权交易、市场信息网络服务平台,为林农提供林权登记、流转、变更、供求信息等服务，规范林木林地产权流转行为。二是建立林 地储备制度，由林业服务中心牵头，吸收社会资金入股，尽快成立林木林地收储中心，负责对一些暂时流转不了的和已到期但无法偿还借款的林木林地抵押物进行收购，试行森林资源储备。

3、积极探索林权抵押贷款模式和林农小额贷款扶持机制。积极探索林权抵押贷款的新模式，当前可重点推广“五户联保＋林权证统管”模式，即在农村“五户联保”的基础上，将申请贷款林农的林权证集中起来作为反担保，弥补五户联保没有抵押物的缺陷，破解林农这个弱势群体贷款难的问题。大力推进林权抵押小额贷款，加强与金融部门沟通，针对林业生产周期长的特点，开发梯度不同的信贷产品，加大小额贷款扶持力度，降低林农小额贷款的准入门槛，简化贷款手续，扩大覆盖面，实行林权证直接抵押，完善森林资源评估、登记手续，尽量降低评估费用；制定最低放贷标准，免于评估，直接贷款，来解决林农弱势群体评估费用高、贷款难的问题。采取集中办贷、送贷上门的做法，实行“一站式”服务，在时间上给予优先办理。对林权抵押贷款利率给予适当优惠，并积极向上争取各种贷款贴息资金，降低林农贷款成本。研究开发适合林业特点的金融产品，积极开展“村镇银行”建设和政策性森林保险试点。通过争取试点任务，协调金融部门和保险机构，加快推进林权抵押贷款和政策性森林保险业务。

4、完善商品林林木采伐管理制度改革。继续认真贯彻执行2006年市政府出台的《关于认真执行“十一五”期间年森林采伐限额的通知》（渝府发„2006‟35号）文件精神和要求，按照“公开、公平、公正”的原则，确保林木采伐指标得到依法、依规、科学、合理、有序分配。要稳步推进林木采伐管理机制创新，进一步改进商品林采伐限额管理，简化审批程序，提供便捷服务。建立人工林采伐限额结转制度，当年未使用的指标可结转到下年度使用。完善采伐限额的消耗类型管理，合理控制采伐方式和强度。商品林可由业主编制森林经营方案，并根据经营方案确定年度森林采伐量。采伐指标的分配要公开透明，并逐步推行采伐指标直接分配到经营者的方式。未享受退耕还林政策的非基本农田承包耕地上营造的林木，不纳入林地和采伐指标管理，权利人可自主采伐。凡经营商品林规模在1000亩以上的经营实体或大户，以及新造速丰林基地和定向培育的工业原料林，可由经营者根据市场需要，自主确定林木采伐周期，单独编制采伐计划，其采伐限额、采伐方式、采伐年龄等可依据经批准的经营方案确定。凡新发展的速生丰产用材林，需要采伐林木的，以蓄积量控制为主，放宽出材量控制，并允许按伐区设计的出材量办理木材运输证，征收的育林基金实行全额返还。同时，对采伐管理制度落实不到位的，要认真督促落实，充分调动林农造林、育林、护林的积极性，发展林业生产力，促进林业持续、快速、协调发展。

5、继续大力推进林业合作经济组织建设。一要加大财政资金的扶持力度。督促各级财政部门从每年的农村发展基金、各种惠农惠林资金中划出一部分，专项扶持林业合作经济组织组建初期的普及推广、业务培训以及相关基础设施配套等方面的建设。二要强化金融信贷扶持。国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务，从根本上突破农民专业合作组织“融资难”的“瓶颈”。三要引导扶持品牌建设。支持农民专业合作经济组织申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证，引导农民专业合作组织申请注册农产品商标和地理标志，维护其经济利益，提高农产品附加值，切实增加收入。四要建立经营示范。选择经济条件好、合作意识强、林农素质高的乡镇村，开展试点示范工作，对即将组建的林业合作经济组织，要充分发挥示范效应。

6、不断完善生态公益林补偿和管护机制。一要按照“政府投入为主，受益者合理承担”的原则，争取中央将重庆的天然林工程区纳入生态效益补偿范围，在中央和市级财政补偿资金的基础上，从县级财政统筹、土地出让金和发动社会各界捐赠等多渠道、多途径、多方位争取和筹集森林生态效益补偿基金，尽快提高生态林补偿标准，缩小与经营商品林的经济效益的差距，切实维护生态公益林所有者的权益。二要在坚持生态优先的前提下，遵循“非木质利用为主，木质 利用为辅”的原则，依托生态林植物资源积极开展枝、叶、花、果利用；依托林地资源开展种植珍贵树木、中药材、食用菌经营活动；依托林中空间资源养殖家禽、动物；依托景观资源开发“森林人家”森林生态旅游项目。通过积极开展生态公益林的合理利用，挖掘生态公益林的经济效益，提高生态公益林自我补偿能力，激发林农自觉保护生态林、经营生态林的积极性。三要恢复基层林业站，乡镇（街道）单设林业工作站，成为乡镇（街道）政府的事业单位，落实林业技术和生态林监管人员3-5名，具体抓好森林工程建设；同时，加大林业站基础设施建设投入，切实提高林业站对生态公益林的监管能力。我们要进一步增强改革信心，利用一切有利条件，调动农民群众积极性，以加快推进我县集体林权制度改革为动力，充分发挥林业在统筹城乡发展和社会主义新农村建设中的重要作用。

第二篇：深化集体林权制度改革情况调研报告

从20xx年开始，我省集体林权制度改革，启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主的集体林权制度的各项综合配套改革，历时5年，主体改革已基本完成，实现还山于民、还利于民的目标，以此带动林区活起来、富起来、强起来，充分调动了林农造林的热情和社会力量参与林业发展的积极性。然而，主体改革取得成功的同时，也面临新的问题，如林权证发放不彻底，采伐处置难，农民失山失地，生态公益林补偿低，林地使用费收取难等一系列问题。

为促进我省集体林权制度配套改革的进一步深化，我们成立调研组，以民盟xx市委会作为牵头单位，南平、永安、武夷山等作为参与单位，对xx、南平两市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰宁、武夷山、松溪、建瓯等县（区）28个村集体林权制度改革的情况开展调研。调研主要针对以下问题：一是当地总体森林资源状况和发展趋势，二是当地林权制度改革进展情况和主要成效，三是林权制度改革后遇到的新情况、新问题，需要深化集体林权制度配套改革。

一、集体林权制度改革的有关背景情况：

xx、南平是全国和xx省集体林权制度改革的试验区，也是我省林业主要产区。早在1988年4月，国务院将xx集体林区列入全国农村改革试验区，20xx年4月确定xx为全国集体林区林业产权制度改革的唯一试点，20xx年设立海峡两岸（xx）现代林业合作实验区。xx市林业经营体制虽然经过两次改革，取得一定成效，但产权归属不够明晰。为此，于20xx年全面启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要目标的集体林权制度改革，至去年底，主体改革已基本完成，并通过了省、市的联合验收。南平市20xx年以来，全面开展以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权制度改革，经过四年多的努力，基本完成了明晰产权的主体改革任务，开创了 “期货均山”的林改经验。

二、调研的基本情况：

永安市、尤溪县是我国南方集体林区林业重点县和全国集体林区林业产权制度改革试点县。早在1998年5月，永安市的洪田村就在没有任何政策和先例可借鉴的情况下，悄悄启动了后来被喻为“第二次土地革命”的集体林权制度改革，经过四个多月的艰苦努力，于1998年10月在全国率先迈出了“分山到户”和均山、均权、均利的实质性步伐。20xx年8月为贯彻落实中央9号决定，增加农民收入，永安市按照省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，20xx年5月基本完成林改确权发证主体工程。20xx年9月，永安市在全省率先通过林改工作检查验收后，又大胆探索，先行先试，并于20xx年7月全面铺开十一项深化林改的综合配套工作，进一步巩固和扩大了林改成果，盘活了永安市最具优势的林业资源。胡锦涛总书记20xx年1月13日在永安市视察期间，对该市林改工作给予充分肯定，指出“林改意义确实很重大”。

尤溪县作为全国集体林区林业产权制度改革试点县，林权证抵押小额贴息贷款走在全省前列,林改的主要形式是家庭联户承包。以该县溪尾乡纲纪村村为例，对全部山林分33片，对全体村民实行招标，有98%农户参与承包，林改时部分延续历史，其余采用自留山经营、谁造谁有经营、转让村民经营、押金承包管护、转让外单位经营等方式。通过承包经营，全村分五年共收入承包款33.2万元，有效增加村集体收入，促进村化益事业的发展，村民的收入好显著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年来，主动投工投资30多万元，造林1352亩，开发荒山512亩，出现争山争地造林的局面。

南平市松溪县是集体林权改革起步早、改革较到位、取得经验早的一个县。该县本轮林改于20xx年起在渭田乡杉坑村开始试点，在取得试点经验后制订方案全县推开，20xx年底完成阶段性任务，20xx年通过省市验收。该县花桥乡村头村属山地不多的村庄,按人均4亩均山入户，于20xx年完成林改，并将林改方案、林改各户均山亩数、均山后林地管护措施等情镌刻立碑，既为纪念也为村规民约，被称为“林改第一碑”而被传誉。“期货均山”的经验来自于该县。

三、主要做法和成效

这次林权制度改革，从明晰产权、产权流通和综合配套三个环节分步进行：

第一步，明晰产权。按照省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，通过采取分步实施、集中突破，依法依规、规范操作，总体稳定、局部调整，因地制宜、形式多样，程序合法、多数通过等做法，按照调查摸底、制定方案、外业勘测、确权发证四个步骤实施改革，使林权改革扎实、有序推进。

第二步，产权流通。主要是通过构建林权登记流转平台，赋予林农处置权，落实收益权。一是设立林权登记管理中心，作为林权流转、融资的平台。赋予其林权登记、管理的职能，推进林权流转，从而确保林农所有权、经营权、处置权、收益权“四权”的全面实现。二是提升林业服务水平，完善市场体系。促进资源的盘活，改变了以往林木只有到采伐时才能变现的状况，极大地激发了林农经营和扩林的积极性。三是针对林改后林农持有的林权证如何盘活、变现，将林木产权由资产转变为资本的现实需要，开展林权证抵押贷款，构建社会资金流向林业的平台。

第三步，配套改革。在基本完成林权发换证工作后，围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展和林区社会保障等重点，大胆探索，逐步构建起林业市场体系、林业合作组织体系、林业社会化服务体系、林业产业集群体系、林区社会保障体系等“六大体系”。一是稳定家庭承包经营体制，组织承包经营情况“回头看”；逐步完善推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农“失山失林”；加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度等，促进了林区社会稳定。二是健全林业合作经济组织，加快组建步伐，加强规范管理，落实扶持政策，促其加快实现规模经营。三是规范林地使用费征收管理，完善征收管理制度和审议监督制度。四是完善林业保护体系建设，实行群防群治，强化科技护林，深化执法改革，开展森保试点，创新生态林保护管理机制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现保护、培育、发展与合理采伐利用的科学统一，并结合制定和落实新农村建设规划，编制森林经营方案。六是拓展林业市场交易平台，规范林业市场交易，发挥市场现有功能，确保各项交易有序进行。七是拓宽林业投融资渠道，突破林权证小额贷款，推广林农联户联保贷款，出台贷款贴息扶持政策，扩大商业银行参与面。八是健全林业科技示范与服务体系，实施科技入户，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和发展了生产力。这次林改进一步调整林业生产关系，林业发展活力不断激发，发展潜力不断释放，新的经营模式不断涌现。由于责权利明确，林农发展林业生产积极性不断提高，有证林农变“砍树”为“看树、留林”。以xx市为例，今年上半年全市造林37.65万亩，比20xx年翻了一番，“自营林”比重从20xx年的45％上升至20xx年的64％。明晰的产权关系吸引了社会和金融资本投向林业，部分缓解了林农资金缺乏的问题。全市通过林权抵押贷款378.4万亩，累计贷款金额15.59亿元；流转林木林地面积28.6万亩，交易金额26.23亿元。

2、林改增加了农民收入。林改通过还权于民、还利于民，有力地带动了农民增收致富。xx市去年农民人均增收中，来自林业的占27.2％。20xx年永安市农民人均林业收入达到2430元，占农民人均收入的52.6%，收缴的林地使用费平均每个村达12万元。林改通过清理规费、减少销售环节和建立交易平台，森林资源可以通过市场流转实现增值，让沉睡的青山活起来，也拉动了林地林木增值，林农从中受益匪浅。尤溪县林农每销售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集体林木的转让和通过收取林地使用费，为村财收入开辟了新的来源渠道，不少村民自治组织把这部分收入作为乡村自来水、道路、有线电视、文化室等公益事业投入，或用于水毁工程、竹山便道、山地蓄水池、沼气等工程建设。如永安市虎山村将林改中增收的498万元村财，完成了村道拓改硬化，且在市区购买店铺和投资小水电，使村财有了较固定的收入来源。

3、推动农村社会进步和农村公益事业的发展。一是林改促进农民思想观念变化，林农主动咨询林业经营知识和实用技术的人数明显增多。二是林改推进了互帮互助体系的逐步建立。有条件的地方通过林改收益的二次分配，部分解决老人赡养、小孩上学、大病医疗、天灾救济等问题。三是借助林业交易平台，进一步培育了林农诚实守信、守法经营的观念。四是林改解决了部分历史遗留问题，邻里之间、干群之间的关系得到进一步改善，促进了农村社会的和谐稳定。

4、林改推进了农村民主进程。林改从制定方案、宗地区划、确权发证等重要活动，都要做到程序、方法、内容和结果“四公开”，有效保证村民的知情权、参与权、决定权和监督权。林改后林木采伐申请审批、林权登记变更、森林资产评估、林地林木产权流转等活动，都要依法依规进行，各级干部和广大林农依法经营管理的意识在不断提高。

四、存在问题：

虽然林改工作取得了阶段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、发放林权证工作不平衡，林权证发放不彻底。从我们调查的28个村的情况来看，多数林权证只发放到村民小组或村民群体，林权证到户率只达54.1%。林权不清，村民心存疑虑，积极性不高，个别地方对历史遗留问题处理不够得力，林权证难以发放到户。某县一乡镇林改到户8384亩，只占该乡应改面积的10.5％，该乡8个行政村中只有1个村发放了林权证。此外，由于林权证发放不彻底引发的治安、上访问题较为严重。

2、林地使用费收取难度大，集体利益难以保障。收取林地承包使用费和按比例收取股金存在诸多困难，有的地方林地使用费收取不足应收取的20％，有的地方收取标准定的过低,有的村以“农业税都不收”为由拒绝缴纳林地使用费。如不能足额收取，村委会的正常运转难以维持，有些村已逐步变为空壳村，某村去年林地使用费预算收入46323元，但实际进帐只有1835元。

3、保障森林安全制度难以落实，营林造林质量下降。分山到户后，各自为政，难以协调防火、防治病害措施。在小农经济的影响下，林农造林积极性不高、造林质量下降，加上投入不足，造成产量不高。经营分散、规模小，不利于形成规模，在一定程度上制约了林业的可持续发展。

4、生态公益林的保护和补偿。一是生态公益林管护有待于加强。由于监管技术力量薄弱，管理难以完全到位，有些生态公益林的区划界定尚未完成，如xx市尚有32.3万亩生态公益林尚未界定。且由于生态公益林严格控制采伐，对当地林农来说基本没有收益，造成零星盗伐、监守自盗等现象有屡禁不止、愈演愈烈的趋势，生态公益林管护机制已不适应新形势发展的要求。二是现行的生态公益林补偿机制，对集体、对林农都无利可言。目前国家级生态林每亩只提供管护费5元，省级每亩管护费5元，外加下游补上游2元共7元，与经济林比较这样的标准太低，茶山亩年收入可达2000-3000元，竹山果山也在300元以上，而农民从生态林中每亩所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林农采伐处置权难以落实，林木采伐审批权限和程序有待进一步理顺。现行的林木采伐审批手续繁琐、程序复杂、过程时间长，从林农提出申请到组织木材生产要经过十几道关，如遇图表不符的还得重新再来，林农很难实现春报夏砍秋储和按市场需求组织木材生产的愿望。现行的林木采伐有关政策、管理体制给商品林经营带来了制约，采伐指标统得太死，不利于林业生产。林农虽有所有权，但无处置权，申请采伐指标困难，存在手续繁琐、指标分配不公的现象，林木采伐审批权限和程序有待进一步理顺。如某县现有活立木蓄积量774万立方米，去年只有10万立方米的采伐指标，林农无法对疏林地、残次林进行更新改造，遏制了林地产出率和林业经营单位的生产积极性。

6、个别地方存在林改中涉黑势力侵占山林破坏林改现象，有些地方已出现套购林产的新矛头。一是地方涉黑势力强占山林，变“谁造谁有”为“谁占谁有”，致使林改无法正常进行，这尤其体现在期货山林中，遇到林改损害了既得利益，抵死阻挠林改，目前未完成林改的极少数村中大多有这方面的原因；二是涉黑势力把持村政肆意破坏林改，利用均山到户，趁火打劫，典型的有建瓯市顺阳乡后房村村委冒替村民魏其兰签订山林登记，强占其山林一例，致使其多次和层层上访至今无果；三是部分私心极重的村干在集体林权改革中，或尽可能地把好山好林留村所有，或想尽办法私下增大村留山林的比例，以便渔利；四是有些大户、集团、干部，利用林农市场信息不灵、随大流的特点，或利用农民因无力耕山而将山地出让、转租、出卖的机会，低价套购林农的林产，使农户因无奈而失山失林，为今后进一步深化林改埋下了矛盾和隐患。

7、金融政策支持力度不够。据某县统计，得到林业部门贴息贷款的农户比例仅为0.006％，贴息的资金来源于林业部门，得不到政府公共财政的支持。此外，林权证抵押贷款手续繁锁，且贷款金额少，期限短，一般仅1年，群众强烈要求简化贷款手续和延长贷款期限。

五、对策建议

（一）及时解决当前林改中反映急迫的主要问题

1、完善林地使用费收取与管理办法。林地使用费涉及两项，一项是期货山林的林地使用费，这类林地使用费，必须严格按承包合同约定的条款缴纳林地使用费，如果原合同中没有明确缴纳条款的，也要补充缴交林地使用费的条款并履行缴纳使用费的义务；另一项是国有林场和采育场的林地使用费，过去未明确或未缴纳林地使用费，也必须实事求是向林地所有者缴纳林地使用费。必须把林地使用费收取、使用和管理作为推进民主管理的一项重要内容，加强林地使用费管理，做到公开透明，并接受村民的监督，防止少数人左右林地使用费的收支，完善林地使用费与农村医保、低保、养老助学、扶贫济困相结合的具体办法，努力提高集体的公共服务能力。

2、大幅提高对生态林的补偿。生态林究其实质山权仍应视为是村民所有。目前，生态林被视为“公益林”就隐性地淡化了山民的山权。如果重视山民具有山权，就应当重视对山权的补偿。村民用自己的山林为全省和国家做出了贡献，应通过国家立法或者省上通过立规，或者通过征收“生态补偿税”等，加大下游对上游、工业区对林业区的反哺，大幅提升对生态林的补偿，这样才有利于激发山民管护生态林的积极性，承认林区的贡献。一是加大政府补偿。按照“城市支持农村、工业反哺农业”的原则，让生态公益林业主享受像“种粮直补”和“退耕还林”那样的惠农政策。二是进行自我补偿。根据公益林的立地条件、生态要求，实行区别对待、分类管理，允许林木所有者按有关审批程序，进行适当的择伐。三是落实受益者补偿。根据“资源共享、利益共担”的公平原则，从下游的电费、水费和景区门票中提取一定比例来提高补偿额度，使林农不仅成为社会效益的提供者，而且成为生态和经济利益的受益者。

3、高度重视协调处理林产矛盾纠纷。集体林权制度改革后，林权证发放到农户，过去山林是集体的，矛盾纠纷少，现在一草一木都是个人的，矛盾纠纷就有增多的可能；同时，现在纠纷转化体现为村民个人与个人间的矛盾，处理不好，就可能升级为村民械斗。要建立林产纠纷仲裁调处机制，及时妥善处理好这样的矛盾，特别是对涉黑势力侵占农民山林阻挠破坏林改的行为要强力打击。

（二）加强引导，规范和化解林改中的矛盾和问题

1、规范资源流转，激发林业发展活力。均山到户后山林经营权归了农户，农户对山林的经营有留有转的自主权，虽然目前出现了部分农民因无力耕山而将山地出让、转租、出卖的现象，也出现了联户生产的现象。针对这些情况，在尊重农户自主权的基础上，为了保证不使农户因无奈而失山失林，或者埋下矛盾造成将来的隐患，应该有相关的村规民约和相应的程序手续规范农民山林留转行为。林地使用权的流转，这既是林业改革和发展的客观需要，也是社会发展的必然要求，更是市场经济发展的必然规律。林业资源不能流转，林业就活不起来。一是要切实加强森林资源流转管理工作，加强对产权流转的监管，按照“适时、适度”原则，把握好“限期、限量和现货”的界定，防止和控制林权频繁流转、过度流转和投机炒作行为而造成林农利益流失。二是要规范流转程序，建立合理的价格形成机制，保护交易双方的合法权益，防止流转中的坑农行为发生。三是尽快建立统一、规范、公正的资源交易平台，开展信息发布、林权管理、融资贷款等服务，优化投资环境和提高公共服务能力。四是要加强流转管理，防止乱砍滥伐等现象出现。五是在提留的集体山林上，应有明确的村规民约和应有的程序手续以规范留转，加强村集体林的民主监督，规范处理集体林权，以保障村民共有的利益。

2、稳妥又积极地解决好历史遗留问题。一是要采取措施解决好实验林的还贷问题。实验林是当年借世行贷款鼓励性营造的山林，现在这些山林既未到成熟采伐期，又到了还贷期，目前既无效益，又无力还贷。这些山林有些留滞在乡镇村中，有些留滞在林业部门，各地情形不一。应当根据实际情形，建议由政府承担起还贷任务，采取措施解决好这一问题。二是在各地集体林权制度改革中，都不同程度地遇到了历史遗留的“插花山”问题，造成许多“飞地”有证无山或有山无证，也同时埋下了矛盾隐患。建议将全省林改中遇到的这类问题进行综合，认真研究出解决的方案。

3、规范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科学经营、持续利用”的原则，根据“消长平衡”的生态要求，妥善处理好严管与放活的关系，合理控制采伐利用方式和强度，给予林业合作实验区一定的残次林、疏林地改造指标照顾和允许按照生态安全与市场需求进行采伐额度的自我调节，探索资源管理的新办法，实现经济效益的最大化，达到林木总量越采越多、质量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，应当建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年龄从大到小排序安排采伐山场的做法，南平市的延平区、建瓯市、邵武市正在试点推行商品林按面积控制采伐的改革，这些都是有益和积极的尝试。建议按林木年龄安排采伐指标，由林业部门和村委共商并予公示，以增加采伐的科学性和透明度。

（三）深化配套改革，促进林业生产健康有序发展

l、进一步深化配套改革，构建新型林业产权制度。深化林改推进新农村建设，必须在确保主体改革到位的同时，深化投融资政策等系列配套改革，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。坚持有利于“资源增长、林农增收、林业增效、生态增强”和因地制宜的原则，明确目标，强化责任，认真查找林权证到户率不实和发放速度减缓的原因，制定措施，再来一次“回头看”，集中一段时间将林业确权、发证、补证、核证作为推进新农村建设的重要抓手，逐村、逐组、逐户地落实，真正使广大林农务林有山、有证、有责、有利。要进行配套改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，为构建完备的生态体系和发达的产业体系打基础。

2、优化林业结构和资源配置，加快林业产业化进程。一是加快林业产业重组，优化资源配置，形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的产业发展新格局。充分发挥林业在促进生产发展和农民增收中的作用，加强对林业产业政策的引导，推进产业集聚，带动农民致富。二是优化林业经济结构，提高单位面积的产出率和等量资源的利用率。积极发展精深加工企业、整合非规模企业，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。发展农村有特色、市场有潜力、农民参与度高、农村受益面广的名特优新经济林、生态旅游、苗木花卉、森林食品和生物医药等新兴产业。进一步发挥品牌效应，大力开发具有资源优势的红豆杉、雷公藤、石蒜等拳头产品，培育新的经济增长点。

3、加大林科教结合力度，提高林业科技创新能力。深化林改推进新农村建设，必须重视林业科技创新和高新技术开发，充分利用闽台林业合作平台，提高林业科技创新能力。加大速生丰产树种的发掘改良和引进驯化，促进林种树种结构调整，保护好林农造林育林的积极性。坚持林科教、产学研相结合，加大对森林检疫性病虫害防治、种质资源保护与利用、林产品加工转化等关键性技术的推广力度，促进经营单位和林农依靠科技进步增加收入。鼓励林业科技人员通过创办科技型企业、建立科技示范点示范户、开展科技承包和技术咨询服务等形式，带着农民干、做给农民看，引导广大林农走科技兴林的路子。加大对林农、经营大户和林技员的培训力度，全面提高林区科技水平。加强闽台林业合作与交流，紧紧抓住海西建设的机遇，切实办好一个会展、六个功能区和完善激励机制，努力在对台科技交流和经贸合作、承接台湾产业转移、优化产业结构、促进产业升级等方面取得实效。

4、提高林业集约经营程度，增强林农抗御风险能力。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导林农之间以亲情、友情和资金、技术等为纽带，建立联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式的经营实体及各类专业协会，提高组织化和集约经营程度。林改将产权落实到户，经营单位变小，小农化倾向客观存在，从生物学角度和从经济学角度来看，不利于林业的发展。随着林改的深化，各种新型林业合作组织将应运而生。为此，要在尊重林农意愿的前提下，积极鼓励企业与林农通过双方协商，实现租赁经营、股份合作、定单林业等模式兴办“林板”、“林纸”等基地，化解 “林农受益周期长”的矛盾。推行专业分工、规模经营、共享利益的集约经营模式，促进林农增收。认真总结和推广尤溪县组建林业“三防”协会的经验，切实解决林改后林权结构分散、经营主体多元、“三防”机制不适应的问题，努力提高林农抗御风险的能力。

第三篇：集体林权配套改革汇报材料

规范运作稳步推进

深入开展集体林权制度配套改革

按照《省、市集体林权制度改革实施方案》的有关要求，***区本着先急后缓、先易后难的原则，稳步推进集体林权制度配套改革工作，取得了明显成效。现将工作开展情况及下步工作重点汇报如下：

一、工作开展情况

（一）大力规范集体林权流转。为加快农村集体林权制度配套改革进程，***区将林权交易信息服务平台建设和有形市场建设作为推进配套改革的“龙头工程”来抓，投资28万元建立了农村产权资本化市场交易信息服务平台和集体林权电子信息服务平台，并在***区行政审批服务中心建立了林权交易服务中心，为林改后林地、林权的规范化管理和森林资源流转搭建了一个高效的服务平台。在此基础上，进一步规范林权交易管理，大力推行有形市场交易，健全完善森林资源资产评估机制，依靠社会力量服务林业产权市场。今年，通过区林权交易服务中心办理的林权交易24起，交易总额达720余万元。***省林业信息网、***市林业信息网先后对我区林权市场建设经验进行了宣传报道，山东***等市、县、区分别来****参观交流了交易大厅的建设、操作程序、交易内容等。

（二）积极推进林权抵押贷款工作。按照《***市林权抵押贷款管理实施办法》（试行）要求，积极与金融部门衔接开展林权抵押贷款业务，开发适合林业特点的信贷产品，积极为林农 1

提供小额贷款服务，支持林业龙头企业建设工业原料林基地。积极与金融部门协商确定林权抵押贷款的对象、条件、期限、利率、操作程序、评估等基本规定，并制定了《林权抵押登记申请书》、《林权抵押登记薄》、《林权他项权证》、《个人借款合同》、《个人保证合同》等相关文本文件及林权抵押贷款操作流程。通过推进林权抵押贷款工作，充分发挥了森林资源资产效益，进一步创新了林业投融资机制，拓宽了林业投融资渠道，巩固和扩大了集体林权制度改革成果。

（三）建立完善森林资源动态监测体系。森林资源动态监测是林业建设的基础工作，是林业现代化建设工程的一项重要内容，意义重大。****区在完成主体改革任务的基础上，抽调技术人员对GIS地理信息系统进行了认真学习、研究，把林改宗地GPS数据准确导入GIS影像图，完成了GIS电子地图的制作，建立了森林资源数据库、地理信息系统。为保证动态监测质量，寒亭区建立了严格的管理规章制度和岗位职责，做到每一步有章可循，进行层层控制。同时，加强动态监测的指导工作，及时掌握工作进展情况，及时发现问题、解决问题，切实提高了森林资源动态监测成果的科学性、准确性。

（四）深入开展林业科技推广工作。成立了***区林业科技咨询服务中心，设立了林业科技咨询热线，每周一、三上午为集中咨询时间，集中接受林业科技咨询服务。同时，制定完善林业科技推广服务工作职责、培训管理办法等规章制度，建立健全林业科技咨询服务体系，进一步提高林业科技服务水平。

（五）抓好林业专业合作社建设。按照自愿、互利、互助的原则，指导各街道、村结合林地面积成立适当规模的林业专业合作社，吸收有一定文化程度、没有外出务工，能管、敢管、善管的村民加入合作社。积极组织社员参加学习培训，组织学习《中华人民共和国农民专业合作社法》、《国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》、《农民专业合作社章程》等法律法规和政策，不断提升林业合作社社员依法治社，依法治林的素质。同时，指导林业专业合作社制定符合各自实际的专业合作社章程，进行人员分工，实行财务管理制度上墙，完善村规民约，规范社员入社、退社等程序，做到有章可循、有章必循。

二、下步工作打算

（一）继续加强领导，确保有序推进。抓好下一阶段的林改工作是巩固和扩大林改工作成果的重要保证，是提升林改工作成效的根本途径。我区充分认识到抓好下一阶段林改工作的重要性和必要性，将继续保持高位推动、强势推进的林改领导机制，始终把林改作为各级的一把手工程抓紧、抓好、抓到底，决不出现虎头蛇尾、前紧后松的工作局面，确保林改取得实效。

（二）进一步明确任务，狠抓工作落实。扎实工作，严格按照深化经济体制综合配套改革试点工作和《集体林权制度改革实施方案》的要求，全面完成配套改革的各项目标任务；加强管理，进一步加大林改和林业的检查执法工作力度，确保林改改后无混乱，全面建立完善林业发展的良好软环境。

（三）以林改为契机，促进林业的全面发展。把林改工作

与加快林业发展结合起来，进一步调动广大林农造林护林用林的积极性，吸引社会生产要素向林业集聚，为生态建设、林产业发展注入新的活力。按照科学发展观的要求，切实转变林业发展方式，发挥优势，突出重点，推进林业产业持续快速健康发展。今年重点抓好三项工作：一是及时更新完善林权交易平台的流转、交易信息、更好的为农民服务。二是与银行方面深入沟通、协商，制定操作性更强的林权抵押贷款。三是制定《***区关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》用于指导《林业专业合作社》的发展。

二O一二年二月二十三日

第四篇：深化集体林权配套改革 构建现代林业运行机制

深化集体林权配套改革 构建现代林业运行机制

珙县政府副县长 杨学东

随着集体林权制度主体改革的完成，如何进一步深化集体林权配套改革，真正实现“生态保护是基础，还权于民是根本，农民得利是目的”这一基本目标，成为各级政府必须解决的课题。近年来，珙县逐步深化集体林权配套改革工作，紧紧围绕“抓改革、强配套、壮产业、促增收”的指导思想，始终把林权配套改革作为林改的一项重要内容和巩固改革成果的重要举措来抓，始终结合林改实践探索建立现代林业运行机制，始终以构建林木资源流转体系、林业经营管理体系、林业投融资体系和林业产业发展体系的“四大体系”为重点，通过集体林权配套改革的创新突破，真正让群众手中的林权证变成了“致富证”，走出了一条适合珙县林业发展、促进林农增收的产业发展现实路径。

一、全面加快改革步伐，实现“山定主、树定根、人定心”

珙县因林而美，是典型的南方集体林区和传统的速生丰产用材林基地县，是省委、省政府确定的“以林为主，综合开发”试点县和国家大林业改革试验区，是全省第一个实现全面绿化达标的盆周山区县，先后荣获国家工程造林银质奖、全国绿化百佳县等荣誉称号，林业逐步成为县域农业经济的主导产业。全县现有林地面积82.02万亩，占全县幅员面积的47.63%；活立木总蓄积343万立方米，森林覆盖率为48.57%，绿化覆盖率53.17%。林地面积中，集体林地面积80万亩，占林地总面积的97.5 %。自2006年实施集体林权林权制度改革以来，全县已实现集体林确权面积79.2万亩，确权率达98.9％；确权农户8.69万户，确权到户率达97.6％；林权证发证率达92.5%。林改期间，全县共发生林权纠纷1412件，涉及面积1.42万亩，调处1407件，调处面积1.39万亩，调处率达98.8%，未出现一例林农非访、集访的不稳定事件, 全县集体林权制度主体改革任务已基本完成。2008年，全县林业产值达5亿元，初步形成了以申宇木业、盛世金潮、观宝山林业开发公司、名盛木业等一批龙头企业带动的林业产业化发展格局，林业的生态效益、经济效益、社会效益得到较好的协调发展。

二、全力破解“四大难题”，现代林业初具规模

（一）实行林权流转“阳光交易”，突破公平流转难。作为林改的配套措施，我县根据实际，制定出台《林木林地流转管理暂行办法》和《关于加强集体林权流转管理的紧急通知》，成立了珙县林权交易管理中心，进一步明确了林地林木流转的相关程序和操作规范，实行公开、公平、透明的林权流转交易。我县林权交易管理中心成立以来，积极履行职责，广泛进行政策宣传、技术指导、咨询服务，为有各种需求的主体搭建交易平台。2008年以来，在县林权交易管理中心的指导下，沐滩、恒丰、罗渡、石碑、仁义、洛表、孝儿、王家、下罗等乡镇，按照林木林地流转管理办法的要求，委托县林业调查设计队进行森林资源资产评估，将原乡镇集体林场的林木所有权和经营管理权实行公开拍卖，林木纯收益达到1000－1700元/亩，与林改前相比提高了5－10倍。乡镇按照原林场的章程，将拍卖的林木收益及时分配到农民手中，同时将林地划分到原投土村、社，由村、社召开村民会议或村民代表会议，确定林地的经营管理权，有的承包到户，有的由集体统一经营、分利到户。许多村、社林场在县林权交易管理中心和乡镇政府的指导下，参照乡镇集体林场的处置办法，采取公开拍卖、承包、转让、租赁等流转方式进行林地、林木流转，有效的防止了林权流转交易的暗箱操作和损害林农利益的行为，维护了林农的合法利益，保持了社会稳定。两年来，全县公开拍卖林木经营权21宗，纯收益1850余万元；林地流转1198宗，流转面积8.5万亩，流转均价30元/亩/年，农民年收益258万元，是林改前的6倍。

（二）创新林业经营模式，突破集约经营难。林改后，我县将原集体林分到农户手中，单家独户经营，农民个人的思路、发展意识不同，经营管理的方式不一，林地种植五花八门，并没有达到林改促进林农增收的目的。县委、县政府针对这一问题，及时因地制宜、因势利导地推进各项配套改革，调整和完善各项支持政策，探索新型的管理和发展模式，引导农民分多种形式进行规模化、集约化经营。一是实行家庭联户经营，组建家庭林场；二是实行林地流转，将林地出租、转让给其他经济实体，组建私营林场，农民收入土地租金和实现劳务收入；三是走合作化经营的道路，农民投入土地，公司或业主投入资金、技术，收益按比例分成；四是走专业化合作道路，成立林业专业合作社，制定章程，统一规划、统一管理、统一经营销售。目前我县已建立工商注册私营林场15个，林业专业合作社15个，100亩以上的林业大户105个，其中1万亩以上的3个、5000亩以上的5个、3000亩以上的10个，全县集中经营林地面积已达35万亩。

（三）拓展林业投融资渠道，突破融资贷款难。为破解制约林业发展的投融资难问题，县林权交易管理中心积极为林业企业寻求融资渠道，多次与县内金融机构商讨贷款政策、程序、操作办法、森林资产评估认定、林权抵押过户手续，同时积极为林业企业办理林权证，为银企合作牵线搭桥。2008年5月，巡场镇林业大户张成龙首次实现林权证抵押贷款，融资100万元用于林业产业发展，开创林权抵押贷款的先例，打破了林业贷款融资的体制机制障碍。2009年1月，中国人民银行成都市分行、四川省林业厅、四川银监局联合下发《四川省林权抵押贷款管理试行办法》，为拓宽林业投融资渠道、促进林业产业发展提供政策保证，社会投资林业的热情空前高涨，林权抵押融资如雨后春笋般蓬勃发展起来。今年以来，由县林权交易管理中心牵头，已为11家企业评估了28宗林地森林资产，总价值达到6500余万元，林业企业从银行已抵押贷款融资1200万元，正在办理的有4宗1000万元。林业投融资渠道的拓宽，全面加速了林业产业的飞速发展。

（四）坚定“资源”变“资本”，突破发展壮大难。县委、县政府围绕“工业强县、特色富民”的战略目标，坚持“富民为根本，生态为底线”的发展思路，坚定推进潜在的林业资源优势变为现实经济优势的林业产业发展路径，制定了珙县林业发展5年规划，重点培育申宇木业、名盛木业、盛世金潮林业有限公司、恒兴农业开发有限公司、观宝山林业开发有限公司、天馨香料有限公司、龙凤花卉园艺有限公司等一批龙头企业，扶持造林大户，建设林业百万元村，探索林业产业、生态建设的新模式，寻求林业发展的新突破，拓展延伸林产品的产业链。到2015年，我县将形成布局合理、区域优势明显、主导产业突出、竞争力较强的“林板一体化、林纸一体化、林化一体化”的特色林业产业体系，预计将建成工业原料林基地40万亩、笋竹两用林基地10万亩、特色林化林（岩桂）基地10万亩。

三、以人为本用好“三权”，确保林农致富增收

针对我县的实际，我们在开展集体林权主体改革的同时，对林业产业的主体―林农实施了一系列优惠政策，进一步解放和发展了林业生产力，取得了良好成效。

（一）放活林农的经营自主权。允许林权所有者自主销售木竹产品，实行产销直接见面；允许林权依法、自愿、有偿、规范流转；允许将林权作为抵押、担保入股或合资、合作的条件；允许合理利用林地资源，发展林下种养业，开发森林旅游业。

（二）落实林农的自我处置权。通过调整商品林采伐管理政策，放宽经营采伐工业原料林的限制，落实更加优惠的林地利用和税收政策，保障农民经营自留山和承包林地的收益，使农民的生活更加宽裕。

（三）保障林农的改革收益权。在明晰产权的过程中，我们对所有涉及农民利益的重大事项全面公开，保障了农民群众的知情权、参与权和决策权，做到了公平、公正，保障了林

第五篇：集体林权调研报告

洛俄依甘乡集体林权制度改革工作

调研报告

（洛俄依甘乡人民政府党政办公室秘书、统计员：罗晓伟）

一、调研背景

集体林权制度改革是我乡继农村土地承包后，土地使用上的又一重大改革，它涉及全乡八千多农民的切身利益。作为一名刚到任的选调生，接到上级组织安排工作同时也为了对我乡集体林权制度改革工作实施情况做个全面了解，我于近期对我乡的集体林权制度改革工作实施情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：

二、调研经过：

2011年9月15日至22日，查阅了历年来乡集体林权制度改革相关工作文件和资料，并向近几年分管林业的乡领导以及及书记、乡长咨询了我乡集体林权制度改革工作情况，同时咨询了我乡各村支书各村集体林权制度改革具体实施方案和实施效果。通过听取乡林权改革相关领导、工作人员及各村村支书的介绍，较为全面地了解了我乡竹集体林权制度改革工作情况。

因为调研过程中，我乡办公室各项事务较为繁忙且时间较为紧迫，所以我只是通过以上方式进行了调研，没有到各村实地调研。

待此次调研结束后，准备带着此次调研结果到各村实地调查后再做一个全面的调研。下面将调研中我乡针对集体林权制度改

革所做的工作和调研过程中发现的问题进行汇总、整理，并针对问题提出了个人的建议，现将调研报告提交若尘书记。

三、集体林权制度改革的现状：

我乡位于美姑县西南部，号称美姑的“南大门”，辖10个村，48个村民小组，耕地面积6389.55亩。所有村都有林地分布，分布范围较广，林地集中在高山村组。通过调查了解，以林块为单位，本乡总共101块林地。林地包括有林地、疏林地、无立木林地等地类，林地林种大部分以薪炭林和用材林为主，少部分为经济林和防护林。森林类别以商品林为主，商品林约占98%，生态公益林约占2%。

自林改工作开展以来，我乡在保持林地集体所有和林地用途不变的前提下，进一步明晰集体林地的使用权和林木所有权，坚持集体林权改革的五项基本原则（即依法改革、分类经营、尊重群众意愿、尊重历史、维护稳定）开展工作，落实了经营主体，顺利完成了全乡林地外业勘察工作，并以组为单位进行自查，自查结果合格。

我乡于2009年10月19日至2009年12月17日开展了集体林外业勘察工作，共勘察71块地，14个点小班，1个线小班，勘验林地1222宗，共21074.75亩，其中不予划分林地2088.3亩，划分的林地18986.45亩。累计调处村与村、户与户林地纠纷2起，未解决历史遗留问题的县与县林地纠纷1起。

四、集体林权制度改革的具体做法

在工作中，我乡工作队严格按集体林权制度改革工作实施方

案要求，结合本乡实际，广泛听取群众意见，总结经验，制定了切实可行的方案，保证了改革工作顺利完成。

（一）明确分工，落实责任。

根据工作需要，我乡成立了林改工作领导小组，分别有宣传、外业勘界、纠纷调处、资料整理等几个小组，做到了任务分工、职责明确，是工作相互配合、促进。

（二）加强宣传，广泛动员。

为搞好宣传，我乡通过广播宣传、刷写林改标语、宣传林改政策等形式，做到了家喻户晓，人人皆知，形成了人人关心林改、支持林改、参与林改的良好舆论氛围。

（三）严格程序，尊重民愿。

根据实施方案的要求，把握政策，规范操作，积极稳妥地推进林改工作。始终把群众意愿和政策结合在一起，实行一村一按、一组一案，确保方案可操作性，同时把程序、方法、内容、结果公开，确保群众在林改工作中的知情权、参与权和决策权，把一切重大问题的决定权交给群众，让群众自己做主，工作队做好服务。

（四）规范内业，减少矛盾。

在内业整理过程中，把握住规范填写准确、四界叙述清楚，申请表必须是由林权人对宗地编号、面积及四至进行确认后填写。做好对材料的收集和整理，建立档案。

（五）加大纠纷调处力度，维护稳定。

林权矛盾纠纷问题是影响稳定的重要因素，及时调处矛盾纠

纷，是开展林改工作的关键，我乡在调处每一起纠纷时，都走访群众了解情况，查看相关档案资料、实地调查，找当事人谈话，进一步了解矛盾原因，找出解决办法。同时，做到了依法、依据、公平公正、尊重历史，累计调处村与村、户与户林地纠纷2起，未解决历史遗留的县与县纠纷1起。

五、存在的问题：

（一）部分群众对集体林权制度改革的重要性、必要性和紧迫性认识不到位，参与积极性不高；

（二）部分村、组交通、信息闭塞，加之农户居住分散，影响了外业工作进度；

（三）林改工作时间紧、任务中、工作量大，工作人员少，难于有效开展工作；

（四）历史遗留问题调处工作难度大。

我乡林改过程中存在的这些问题影响着林改进度和工作质量，需要提出切实可行的方案解决以上问题，确保林改高质量顺利的完成。

六、做好我乡林改工作的几点建议：

（一）继续加强宣传，广泛动员

每个赶场天通过乡广播站向农民宣传林改政策形势；在人流较大的路边刷写标语宣传林改政策形势；加大资金投入，印刷林改政策形势相关资料，发放给每个村、组，同时发放给乡中小学生，让乡中小学生成为乡林改工作的宣传员。

（二）对于农户居住分散交通、信息闭塞的部分村、组，定

期通知村民在村委会集中，乡政府工作队到村委会进行林改形势政策宣传教育，及时解决各种矛盾冲突确保外业工作进度。

（三）乡政府配备足够林业员

我乡在林改中难以有效开展工作的主要原因之一就是乡政府没有配备足够专业的林业员，我乡可以向县委、县政府汇报或和林业部门协商借调部分专业林业员参与我乡林改工作，待林改彻底完成后再回原单位工作。

（四）多方协商调处历史遗留问题

对于历史遗留的仍未解决的县与县之间的1起林地纠纷问题，许经过多方协商调处，可以先尝试通过两个乡之间调处，调处不了再向县委、县政府汇报后由两个县的县委、政府出面调处，须多方协商彻底解决历史遗留问题。