中国进一步明确粮食安全省长负责制

第一篇：中国进一步明确粮食安全省长负责制

中国进一步明确粮食安全省长负责制

中新社北京1月23日电(记者丁栋)中国首部全面落实地方政府粮食安全责任的意见22日出台，意见明确，各省级政府在维护国家粮食安全方面“守土有责”，并从粮食生产、流通、消费等各环节对省长事权与责任做了进一步明确。

中国确立的粮食安全战略目标是确保谷物基本自给、口粮绝对安全，为此，加快构建国家粮食安全保障体系成为当务之急，然而，随着粮食生产实现“十一连增”，一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象，自觉承担维护国家粮食安全责任有待进一步加强。

由中国国务院发布的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》明确，各省级人民政府须承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。

意见明确，省长在维护国家粮食安全方面承担的责任包括，稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效等八个方面。

具体而言，在加强粮食生产能力建设方面，要求落实最严格的耕地保护制度，严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。在加强粮食储备能力建设方面，要求严格按照储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮食储备。在加强粮食流通能力建设方面，2017年年底前要建成粮食应急供应保障体系，2018年年底前要在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。

专家指出，相较于“米袋子”省长负责制，粮食安全省长责任制的范畴更广，体现了对粮食从生产到储备再到流通、消费等各环节全方位的重视，在当前资源环境约束日益加大、粮食供求长期处于紧平衡和国内粮食生产成本快速攀升、粮食价格普遍高于国际市场的情况下，有利于明确地方各级政府的事权与责任，也是建立健全粮食安全责任长效机制的重要一步。

第二篇：玉溪市粮食行政首长负责制考核办法

玉溪市粮食行政首长负责制考核办法

一、实行粮食行政首长负责制

为全面贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省粮食行政省长负责制考核办法的通知》（云政发〔2004〕162号）文件精神，市人民政府决定实行在市人民政府和市长领导下，各县区人民政府县区长及市发改委、财政局、农业局、粮食局、工商局、农发行玉溪市分行等部门主要领导共同负责的粮食行政首长负责制。各县区和市级有关部门的行政首长要在市人民政府和市长的领导下，明确任务，分工负责，密切配合，真正担负起本地区、本部门发展粮食生产，搞好粮食总量平衡，落实地方储备，保证市场供应，维护市场秩序的全部责任。

二、目标责任考核内容

（一）发展粮食生产，提高粮食综合生产能力。根据我市粮食主销区的实际，要切实保护粮食综合生产能力，确保稳定的粮食播种面积，保证必要的粮食自给率。一是切实加强基本农田建设与保护力度。各地要严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，实行最严格的耕地保护制度。坚决杜绝和防止乱批、乱占、滥用、毁坏基本农田的行为，不可逾越保护基本农田这条红线，确保耕地面积的总体稳定。二是稳步推进高稳产农田建设。要进一步增加投入，加快高稳产农田建设，提高粮食综合生产能力。三是稳定粮食播种面积，确保稳定的粮食产量。四是加大财政支出结构调整力度，增加对农业和粮食生产的投入，加快科技兴粮步伐，发展粮食生产，提高粮食综合生产能力，实现正常年景下粮食总产量比上年有所增长，为确保我市粮食安全和社

会稳定奠定基础。

（二）切实落实好对种粮农民直接补贴政策。各县区要认真做好直接补贴工作的组织和落实。一是要确保直接补贴资金真正补到种粮农户，确实起到促进粮食生产和增加农民收入的作用。二是直接补贴的标准、对象、办法必须符合国家、省及市的相关政策要求。三是各地和有关部门要加强对直接补贴资金的监管，严禁截留、挪用。

（三）搞好粮食总量平衡，保证市场粮食供应，保持价格基本稳定。各县区人民政府要对本地区的粮食总量平衡做到心中有数，库中有粮，调控有手段，应急有机制，供应不断档，价格不暴涨。一是必须掌握本地粮食供求等基本情况，做到心中有数。要加强对本地区粮食需求、库存、价格以及相关事件的实时监测和动态分析，并及时研究粮食市场出现的苗头性、趋势性问题的应对措施，保持当地粮食价格基本稳定，保障社会稳定。二是采取切实措施掌握粮源，做到库中有粮。积极支持粮食企业采取订单收购等方式，开展购销业务；积极支持与市内外主产区建立稳定的粮食购销协作关系，建立起正常的粮食购销渠道。特别要支持国有粮食购销和储备企业，与市场信息内外粮食主产区建立起以资产为纽带的购销协作关系，稳定粮源并保持必要的商品粮周转库存量，以

做好本地粮食供求总量平衡，充实库存，调剂余缺。三是要制定粮食安全应急预案。切实加强对当地粮食有关数据的宏观分析和预测，当粮食市场价格出现不合理上涨时，要采取增加供应量、启动应急预案、控制批发企业的进销差率和零售企业的批零差率等措施，保证市场粮食供应，保持价格基本稳定。

（四）管好地方各级粮食储备，保证地方粮食储备符合国家要求。各县区及市级相关部门要按照《玉溪市级储备粮管理暂行办法》的有关要求，积极筹措粮源，抓好各级储备粮的落实。二是切实加强对各级储备粮的管理，确保各级储备粮的安全可靠。要做到严格制度、严格管理、严格责任，适时轮换，动态管理，使各级储备粮数量真实，结构合理，质量优良，管理规范，保证地方储备的粮食在需要时调得动、用得上、有保障。

（五）规范粮食经营者行为，建立和维护粮食市场正常秩序。一是要把认真贯彻执行《粮食流通管理条例》和省实施办法作为深化粮食流通体制改革的一项重要任务抓紧抓实，切实加强对粮食市场准入、批发、零售市场流通秩序的整顿、规范和管理。粮食、工商、质监、卫生等部门，要按照《粮食流通管理条例》和省实施办法的分工，切实履行好各自的职责，密切协调配合，齐心协力做好粮食市场的监管工作。要坚决打击囤积居奇、谋取暴利、哄抬粮价、扰乱市场等违法行为，使粮食市场放而不乱，活而有序，促进全市统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系建设。二是要建立完善粮食经营信息统计报告制度。所有从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者，必须建立粮食经营台账制度，并定期向当地粮食行政管理部门报告粮食收购、销售和储存等基本数据

和有关情况。各级人民政府要积极支持粮食行政管理部门搞好全社会粮食统计工作，稳定和加强粮食行政管理部门机构和统计人员，建立完善的粮食经营信息统计报告制度。

（六）积极推进国有粮食购销企业改革，转换经营机制，提高企业竞争能力。一是在今年全面完成国有粮食企业改革任务目标的基础上进一步巩固和完善改革成果。二是要支持做强做大一批大中型国有粮食企业，充分发挥国有粮食企业的主渠道作用。要因地制宜实行企业重组和组织结构创新，支持其做强做大，形成比较合理的结构和布局。充分发挥国有粮食企业在宏观调控和确保粮食安全方面的主渠道作用，即：在粮食收购上起主导作用，在粮食价格上起引导作用，在调节市场上起稳定平衡作用，在维护市场秩序上起带头作用。实现由计划主渠道向市场主渠道的转变，增强国有粮食企业市场竞争力。三是积极帮助国有粮食购销企业妥善解决历史包袱，实现轻装上阵。要妥善解决好“老人”问题，各县区人民政府要将国有粮食企业职工和分流富余人员统一纳入当地

社会保障体系和再就业规划，并按省人民政府的规定，从粮食风险基金中给予一定的补助。对国有粮食购销企业的“老账”，要根据国家的政策规定，按照分清责任，分类处理的原则，进行清理认定，不留尾巴。

（七）市级部门各负其责，密切配合，狠抓落实。市人民政府办公室负责综合协调工作。市粮食行政管理部门要精心组织实施粮食流通体制改革整体方案，切实履行粮食流通监管的职责，健全粮食市场准入制度，加强对国有粮食购销企业改革的协调、监督、检查和指导，加强行业指导和粮食统计，继续做好政策性粮食供应工作。市发展改革部门要做好粮食总量平衡和宏观调控，制定和完善有关配套措施和办法。市财政部门要做好粮食风险基金的足额到位和使用监管，安排好对农民直接补贴的资金，确保真正补到种粮农民。市工商、质监、卫生部门要按照职责分工，加强对粮食市场管理和粮食质量、卫生监督，维护粮食市场正常秩序。市劳动保障部门要指导企业做好职工分流安置、再就业和社会保障工作。市农业部门要结合贯彻落实各项惠农政策措施，抓好粮食生

产的恢复和提高。农发行玉溪市支行要在保证中央和地方各级粮食储备以及政府调控用粮、政策性用粮信贷资金需要的同时，对具备条件的国有粮食购销企业、其他农业产业化龙头企业提供贷款支持。各商业银行也要积极支持粮食生产和经营，对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者，应给予贷款支持。

三、目标责任考核办法

（一）由市人民政府办公室牵头，市发改委、财政局、农业局、粮食局、工商行政管理局、农发行玉溪市分行等部门组成考核领导小组，具体负责对各县区人民政府及市级相关部门的考核工作。

（二）每年结束后，各县区人民政府对本地目标任务完成情况进行自测和评价，并将自评材料于年后30日内报市人民政府办公室。

（三）考核领导小组对各地自评情况进行复评，拟定奖惩等次，报市人民政府审定后执行。

（四）具体考核指标和奖惩办法由考核领导小组另行拟定报市人民政府批准后执行。

第三篇：进一步明确文化发展方向

进一步明确文化发展方向、发展目标，是关系文化根本性质、基本路径和发展前景的重大问题。只有明确了目标，才能明确行动方向，才能激发奋斗力量。推进文化改革发展，迫切需要加快建设与我国深厚文化底蕴和丰富文化资源相匹配、与中国特色社会主义事业总体布局相适应、与建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家目标相承接的社会主义文化强国。《决定》强调，建设社会主义文化强国，就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园，为人类文明进步作出更大贡献。这一战略目标，既顺应时代潮流又体现人民愿望、既符合实际又催人奋进，必须将其作为主题，贯穿深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的全过程和各方面。

第一，建设社会主义文化强国战略目标是立足我国深厚的文化底蕴和丰富的文化资源提出的。我国是一个有着五千年悠久历史的文明古国，源远流长、博大精深的中华文化，不仅为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养，也为人类文明进步作出了独特贡献。改革开放特别是党的十六大以来，我国文化建设加快发展、文化日益繁荣，取得历史性的重大成就，体制改革取得决定性进展，公益性文化事业实现了大跨越，走出了中国特色社会主义文化发展道路，开创了中国特色社会主义文化建设新局面，为建设社会主义文化强国创造了良好条件。

第二，建设社会主义文化强国战略目标是着眼于全面推进中国特色社会主义事业提出的。经过30多年的改革开放，我国经济实力和综合国力有了显著提高，已经成为世界第二大经济体，并正在向世界经济强国迈进，迫切需要增强我们的文化力量，形成自己的文化优势，建设文化强国。同时，随着我国经济社会发展和人民物质生活水平提高，文化建设日益繁荣发展，人民精神文化需求日趋旺盛，迫切需要进一步指明前进方向，凝聚各方智慧，激发奋进力量，实现社会主义文化大发展大繁荣。

第三，建设社会主义文化强国战略目标是基于提高国家文化软实力、在日趋激烈的综合国力竞争中赢得主动提出的。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，围绕综合国力的全方位竞争更加激烈，谁占领了文化发展制高点，谁就拥有了强大的文化软实力，谁就能在激烈的国际竞争中赢得主动、占得先机。文化安全在整个国家安全工作中占据着基础性和战略性的重要地位。这就要求我们进一步加快文化改革发展，充分运用我国丰富的传统文化资源，学习借鉴世界各国优秀文明成果，努力建设社会主义文化强国，形成与我国国际地位相称的文化软实力和文化影响力，维护国家文化安全。

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第四篇：进一步明确管控责任

进一步明确管控责任

各村(社区)书记是第一责任人，分管负责同志为直接负责人。一是村(社区)负责辖区内各村庄、小区、企业、公共场所等个人和集体各项建设活动的巡查，发现在建违法建设，立即劝阴制止、宣传教育、动员自拆并及时向街道管控领导小组报告。二是街道市容办作为控违拆违的主要职能部门，加强对各村(社区)违建巡查、督查，督查各村(社区)违法建设管控工作情况，对各类举报、上级督办的违建要加大力度督促村(社区)在限期内办结。三是相关职能部门按照各自职责制止和查处违法建设。街道纪工委要建立和完善控违拆违工作的反馈机制，定期开展督查、巡查，及时掌握全街道面上的情况，动态跟踪工作推进情况。宣传部门要负责做好控违拆违的宣传工作，并将宣传攻势贯穿控违拆违工作的始终，密切关注控违拆违中可能出现的负面舆论导向，及时有效地进行化解。建设所要根据要求，协调供电所、水厂，严格控制建房中的用电、用水。同时对各村(社区)的建房材料进行把关，建房审批一定要经街道分管领导审批。司法所、综治办要在依法控违拆违工作中做好维稳工作，做好群众来信来访接待，及时调处矛盾隐患；派出所要制定好应急处置预案，配合好街道的重点行动，对干扰、阻挠依法控违拆违行动的行为及时予以制止，对参与鼓动、组织、暴力抗法的，依法进行严惩。各村(社区)、各部门要根据街道党工委、办事处的统一部署，相互支持，密切配合，真正做到目标一致、上下联动、条块结合、广泛参与，确保整个控违拆违工作顺利推进。

(一)要进一步深入宣传发动。违建管控工作政策性强，社会影响大，群众关注度高，必须充分做好宣传引导工作。要做好上门宣传。各村(社区)要组织干部进村入户，做面对面的宣传教育，把违建的危害讲清，把拆违的各项政策讲透，积极引导广大群众关心支持和参与控违拆违。要做好执法宣传。面对违建户的抵触和反抗，要从法律角度、人情角度、利益角度不厌其烦地宣传、劝说，晓之以理，动之以情。要注重典型宣传。街道市容、执法部门要利用拆违现场做宣传和违建典型的曝光，力求做到打击一户，震慑一片，教育一方，同时也要宣传违建管控工作过程中涌现出的好人好事，真正形成强大的管控声势，切实消除部分群众贪图不正当利益、“法不责众”的错误观念。

(二)进一步强化信息查报。各村(社区)要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，建立严格的违建巡查制度。各村(社区)的信息查报员每天要负责辖区内各自然村、企业、公共场所等个人和集体各项建设活动的巡查、制止、宣传教育工作，第一时间发现问题，第一时间向街道上报信息，并填报违法建设信息查报表。街道市容巡查队员要每天对辖区内违法建设管控情况进行巡查督查，并将巡查、监督情况向街道汇报。

(三)进一步加强源头管理。各村(社区)、相关部门要从源头上控制违法建设，构建源头监控的防范体系。在台帐的建立上。开展违建普查登记工作，对在建户户主、所属村居、占地面积、房屋现状、持有手续、查处情况等各类信息，统一编号、登记造册，全面掌握违建信息情况。在政策的执行上。严格遵守拆迁政策规定，对违法建设坚决予以抵制，决不迁就补偿，打消其恶意套取拆迁补偿的念头。在建材的卡控上。要对重点路段、重点区域过往的运输建材车辆进行核查，杜绝未审批的建筑材料私自进入。在手续的办理上。街道供水、供电、广电、电信等部门要进一步严格控制，在受理报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不符合要求的，不得办理报装手续。

(四)进一步维护社会稳定。各村(社区)、相关部门要加强各项保障，做好维稳工作，确保控违拆违工作顺利推进。要加强对面上情况和具体个案的深入分析，细化方案，做好预案，确保控违拆违工作的安全稳定。要抓好涉稳信息的收集和及时化解、处置工作，强化对控违拆违现场的管理、控制，杜绝各类恶性事件的发生。

第五篇：中国粮食安全问题探讨

中国粮食安全问题探讨

自从联合国粮农组织1974年提出“世界粮食安全”概念以来，国际上对这个概念的界定几经修订，但基本含义没有改变：第一，在生产层面，确保能生产出足够数量的符合需求的食物；第二，在供给层面，最大限度地稳定食物供应；第三，在需求层面，确保所有人都能获得食物。长期以来，中国是否存在粮食安全问题，一直存在争论。

一、居安思危，唤起人们增强粮食安全的意识

在半封建半殖民地的旧中国，80%的中国人民长期处于饥饿半饥饿状态。新中国成立时，我国人均粮食仅为210公斤。在粮食严重短缺的情况下，我国政府把解决人民吃饭问题作为头等大事，大力发展粮食生产，组织粮食合理分配和流通。到1984年，扭转了长期粮食短缺局面，人均粮食达到390公斤，基本解决了温饱问题。1996年以后，我国粮食生产连续四年大丰收。综合生产能力达到5亿吨，粮食供求实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。这一时期的粮食安全质量进一步提高，由数量上的满足，向品种多样化、营养化、方便化发展，城乡居民恩格尔系数从上世纪80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本达到了小康要求。

但在粮食供求稳定的形势下，也一度出现“粮食多了”的杂音，动摇了粮食基础地位，淡薄了粮食安全意识。在粮食连续丰收的大背景下，我们更要居安思危，正视影响粮食安全的潜在因素。其一，粮食种植面积减少。2000年至2003年的四年中，全国共减少农田13580万亩，2007年粮食种植面积刚刚恢复到15.8亿亩，仍低于16亿亩的安全警戒线。其二，我国人多、地少，淡水资源紧缺，自然灾害频繁，制约着粮食的持续增产。其三，世界粮食生产下降，库存减少，供求紧张。当今世界，粮食出口国仅有美国、欧盟、加拿大等10几个国家和地区，而粮食进口国多达100多个，致使国际粮食供求形势紧张。

二、立足国内，自力更生，是解决我国粮食问题的根本途径

立足国内，是由我国国情、粮情和粮食商品特殊性决定的。依靠大量进口粮食解决我国人民吃饭问题，既不现实，又不经济，更不可靠。具体地说：其一，我国是世界上的人口大国，又是粮食生产和粮食消费大国，占世界9%左右的耕地，养活占世界20%左右的人口，这是中国对世界的重大贡献。其二，世界粮食贸易量有限，每年只有2.3亿吨左右，如果中国大量进口粮食，势必挤占其他粮食进口国家的份额，势必带动粮价上涨，影响我国同其他发展中国家的关系。其三，依靠进口粮食必然受制于人，造成政治经济上的被动。其四，增产粮食，是主产区农民增加经济收入的一个重要来源，限制国内粮食生产，大量进口粮食，势必导致农民收入减少，这个问题历史教训很深刻，是一个不可忽视的问题。

立足国内，解决我国13亿人口吃饭问题，既是绝对必要的，又是完全可能的，是我们唯一的选择。有些西方国家对中国依靠自己解决粮食问题持怀疑态度。1994年9月，美国学者布朗发表了长达141页的《谁来养活中国》的文章，他认为，到了21世纪初，中国可能大量进口粮食，买光世界上2亿多吨的贸易粮食。十几年的事实，有力地驳斥了布朗先生的论调。

立足国内解决我国粮食问题的方针，之所以能够长期的坚持下去，并取得举世瞩目的成绩，其主要原因有：一是我们国家的党和政府非常重视粮食和农业问题，把解决粮食问题视为重大政治、经济和战略问题，并建立了粮食问题各级政府首长负责制。二是实行了一系列支农惠农政策，调动了农民种粮积极性，如减免农业税、实行粮食直补、实行最低收购价等。三是加大对农业投资力度，扶持粮食主产区和商品粮生产基地县，兴修水利，改造中低产田，防治病虫害等。四是大力推进农业科技进步，提高粮食单位面积产量。袁隆平现在研究的第三期超级水稻正在向亩产900公斤攻关，实现这一目标，平均一亩可增产150公斤，如果推

广一亿亩就可以增产150亿公斤，可以养活一亿多人口。

三、强化农业基础地位，稳定提高粮食综合生产能力

改革开放，解放发展了农业生产力，粮食生产持续提高。但绝不能因此而放松农业生产，忽视粮食工作。

要针对制约粮食生产的关键问题和粮食生增产的潜力，着力解决好以下几个问题：

1．要依法保护耕地，遏制粮食耕地面积不断下降的趋势。耕地资源是增产粮食的基础。我国人多地少，人均粮田不足1.3亩。1999年到2006年的七年间，全国粮食耕地由16.97亿亩降到15.72亿亩，每年平均减少1788万亩。对此，必须采取有力措施，加大保护力度，严格控制非法占地，确保总量动态平衡，使全国粮食耕地面积保持在16亿亩警戒线以上。

2．要加强农业基础设施和生态环境建设，提高粮食综合发展能力和可持续发展能力。按照“集中力量、重点突破”的原则，在继续抓好大江、大河、大湖治理的同时，建设一批高标准的旱涝保收基本田，把主产区建设成稳定的优质商品粮基地。要以发展优质、高产、高效、生态、安全粮食品种为中心，引导农民增加市场适销的优质粮食生产，适应人民消费水平提高的要求，增强市场竞争力。

加强农业基础设施建设的关键是增加资金投入。一方面，要抓住国家投资向农业倾斜的机遇，积极争取国家财政、国债资金和基本建设资金对农业的投入；另一方面，在坚持谁投资、谁受益的原则下，引导、鼓励民间资金投向农业，加快对外开放，积极引进外资，引进种源和先进适用技术。

3．要加快农业科技进步，提高粮食增产的科技含量，这是优化粮食品质、提高粮食综合生产能力的决定性因素。为此，对优质粮食品种要实施科技攻关，力争在品种选育、病虫害综合防治、粮食加工等领域取得重大突破。积极引进国外先进科研成果，并认真做好利用、消化、吸收和创新工作。建立和完善农业技术推广体系，培育多元化农业技术推广服务组织，加大新品种、新技术的推广力度，把增产增收显著的重大实用科学技术及时推广运用到粮食生产中去。

四、进一步完善粮食宏观调控体系，确保国家粮食安全和市场稳定

粮食是具有战略意义的特殊商品，是人类生存、经济发展和社会稳定不可替代的物质基础，因此，保障供应，稳定市场，确保粮食安全成为国家和各级政府的一项重大任务。计划经济时期，在粮食短缺的形势下，国家靠统购统销、合理分配手段实现粮食安全；进入市场经济的新形势下，必须强化宏观调控，确保粮食安全。实践证明，市场经济有促进粮食生产发展、搞活粮食流通的积极作用，同时也要看到，市场的特点是以追求利润为目标，自身存在着盲目性、自发性、滞后性的消极因素，甚至有干扰破坏粮食供求的弊端，尤其是全面实行粮食购销市场化改革后，多元化粮食主体经营的激烈竞争，增大了粮食购销市场的不稳定的因素。同时，还要看到，我国是一个自然灾害较为频繁的国家，粮食生产的丰歉，在很大程度上受自然条件的制约，致使粮食供求中紧缺与过剩交替出现。改革开放的三十年中，粮食市场多次紧缺与过剩，都是依靠强有力的宏观调控措施和政策干预，缓解了矛盾，稳定了市场。为了应对自然灾害和市场竞争带来的波动，解决“卖难”、“买难”，保护产区农民利益，稳定市场粮价和应对突发事件，必须健全和完善粮食宏观调控体系。储备粮是宏观调控的物质基础和调控手段。目前，中央储备粮管理体系初步形成，规模基本到位，制度比较健全。为适应粮食市场全面放开的新形势，必须加快地方粮食储备调控体系的建立和完善。

五、实施“节约粮食”工程，积极开发“无形粮田”

节约粮食，是中国人民的传统美德。这些年来，随着粮食生产的发展，城乡人民生活水平的改善提高以及粮食的比价不合理，节约粮食的社会风气日渐淡薄，不爱惜粮食和浪费粮食现象处处可见。据有关专家调查测算，我国每年损失浪费粮食几百亿公斤，令人触目惊心。据原内贸部对22个省574个县1400多处的调查，粮食产后综合损失率18.1%，约826亿公

斤，其中有些是难以避免的，有些则可以减少或挽回一部分。如果能从浪费的粮食中挽回20%，一年即可增收165亿公斤，相当于全国一年增产的粮食，是不动一锄一镰的大丰收。为此，建议实施“节粮工程”，运用先进科学技术，减少粮食收获、运输、储存、收购、销售和消费环节的损失浪费，并形成节粮惜粮的社会风气。

如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。这是基辛格在上世纪70年代接受媒体采访时所说的话。

粮食作为生活必需品很早就渗入了政治因素。中国历史上，就有“兵马不动，粮草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、广积粮、缓称王“的帝王之道，以及毛泽东”深挖洞、广积粮、不称霸"的政治哲学都表明粮食问题始终是一个十分重要的政治问题。粮食也始终以一种潜移默化、化大象为无形的方式左右着古代中国政治。粮食问题几乎是所有农民起义的导火索，太平天国时期的《天朝田亩制度》就是典型的代表。粮食以一种独有的隐喻讲述着真实的历史，任何政治家都难以逃脱粮食的政治。