安徽省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要(皖政〔2006〕119号)

第一篇：安徽省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要(皖政〔2006〕119号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2006〕119号 【发布日期】2006-12-22 【生效日期】2006-12-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要

(皖政〔2006〕119号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

安徽省人民政府

二○○六年十二月二十二日

安徽省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要

根据《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我省农业和农村经济发展实际，制定《安徽省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要》（以下简称《纲要》）。

一、“十五”农业和农村经济发展的主要成就

“十五”时期是安徽对“三农”投入大幅度增加、农业和农村经济结构战略性调整、农村改革不断深化的时期，全省农业和农村经济结构逐步优化，农民收入不断提高，农村公共事业建设步伐明显加快，农业和农村经济发展取得了显著成就。

（一）农业综合生产能力稳步提高。科技兴农步伐加快，每年推广农业新品种100多个，推广先进适用技术2亿多亩次，全省农机总动力达到3984万千瓦，农业生产条件不断改善，农业综合生产能力进一步增强。2005年，全省粮、棉、油、肉蛋奶、水产品等总产量分别达到2605.3万吨、31.1万吨、270.7万吨、516.0万吨和177.6万吨，比“九五”末期的2000年增长5.4%、13.1%、-5.1%、26.1%和11.1%，分别位居全国第6、第6、第3、第8和第9位，水产品中淡水产品总量位居全国第4位。

（二）农业结构进一步优化。主要农产品优质率明显提高。2005年，全省优质专用小麦面积80万公顷，优质率达40.2%；优质水稻面积117万公顷，优质率达50.5%；双低油菜93万公顷，占全省油菜面积的91%。畜牧规模化养殖比重达25%，猪、牛、羊、禽良种率分别达85%、82%、75%和86%；优质水产品养殖面积23万公顷，名优水产品占28.4%；畜牧、渔业产值分别占农业总产值33.2%和9.9%。经济林种植面积达到74万公顷。随着全省优势农产品区域布局规划的实施，以专用小麦、水稻、棉花、“双低”油菜、茶叶、花生、蔬菜、猪牛羊禽肉、蜂产品、水产品10大优势农产品为主的21个优势农产品区域规模化生产的框架基本形成。

（三）农业产业化经营不断推进。制定了农业产业化10大主导产业规划，组织实施了“121强龙工程”，大力培育龙头企业。全省农业产业化国家级龙头企业已发展到20家，省级龙头企业155家，其中，年营销收入超10亿元的龙头企业6家，超5亿元的14家，超亿元的110家。全省龙头企业建立生产基地267万公顷，订单农业214万公顷，其中粮食订单140万公顷以上，带动农户580万户，户均增收950多元。

（四）农村二、三产业加快发展。乡镇企业、小城镇和农业产业化的快速发展，有力地推动了全省农村工业化和城镇化进程，农村第一产业比重不断下降，二、三产业比重逐步上升。2005年，全省乡镇企业增加值达1084亿元，比2000年增长58%。随着农村二、三产业的发展，农村非农劳动力占农村总劳力的比重从2000年的28%提高到2005年的40%。在城乡结构上，农民非农化步伐进一步加快，全省城镇化率由2000年的28%提高到2005年的35.5%，年均提高1.5个百分点。

（五）农村基础设施条件进一步改善。全面完成了长江干堤除险加固，新一轮治淮工程全面展开，大型灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固等工程建设步伐加快。大型商品粮生产基地、优质粮食产业工程、农业综合开发等重点农业工程稳步推进。退耕还林、长江防护林、水土保持等林业生态重点工程全面展开，5年里，全省完成营造林103万公顷，森林覆盖率由24%提高到26%，治理水土流失面积1500平方公里。农村“六小工程”全面启动，解决了212万农村人口饮水困难和饮水不安全问题，新改建农村公路3.4万公里，新增节水灌溉面积6.8万公顷，新增农村户用沼气约20万户。农村社会事业持续推进，九年制义务教育基本普及，新型农村合作医疗制度试点积极开展，近80%的乡镇卫生院得到了不同程度改造，农村广播电视“村村通”工程由行政村延伸到自然村。气象服务农业水平及防灾减灾能力得到提高。

（六）农民收入较快增长。农民人均纯收入由2000年的1934.6元上升到2005年的2641元，增加了706.4元，年均增速达6.4%，成功走出“九五”后3年的低增长困境。5年间，农民家庭经营收入在人均纯收入中所占比重由67.1%下降到56.8%，工资性收入所占比重由28.3%上升到38.2%，工资性收入特别是外出务工收入持续增长，成为农民增收的最大亮点。2005年，工资性收入对农民人均纯收入的贡献率达到88.6%，比2001年增加了15.1个百分点，外出务工收入约占农民人均纯收入的1/4。扶贫开发取得新进展，全省农村贫困人口从500万人减少到383万人。

（七）农村改革迈出重要步伐。税费改革全面展开，全部免征农业税，取消特产税，减少和规范了涉农收费，农民负担明显减轻。实行对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，加强了对农业和农民的支持与保护。粮棉流通体制改革稳步推进，粮食购销市场化和经营主体多元化格局初步形成。林权制度改革稳步开展，林木资产流转不断完善。农村金融改革步伐加快，对农村的信贷投入逐年增加。土地征用制度改革提上日程，征地补偿和安置办法不断完善。城乡劳动力市场的制度性分割开始打破，农民外出务工环境明显改善。

二、“十一五”时期农业和农村经济发展面临的形势

“十一五”时期是我省全面建设小康社会，推进跨越式发展、实现奋力崛起的重要时期，也是建设社会主义新农村的关键时期，农村经济发展既面临难得的发展机遇，也存在严峻挑战。

（一）农村经济加快发展的有利条件。

1.政策环境优势明显。我国总体已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，中央提出了统筹城乡发展和建设社会主义新农村等重大战略思想，不断加大对农业和农村的投入。国家实施中部崛起战略，在农业和农村方面出台了一系列优惠政策，我省将得到更多的支持。

2.农村经济发展条件良好。东部地区产业正加速向内地转移，我省地处“长三角”腹地，农业资源丰富，有利于承接东部转移和抢占东部市场；我省国民经济进入重要战略机遇期，人均GDP已超过1000美元，工业化和城镇化进程加快，城乡居民收入和消费水平大幅提高，有利于加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，拓展农业发展和农民增收空间；我省财政收入快速增长，不断加大对农村基础设施的投入，农业和农村经济长足发展，为进一步加快农村经济发展奠定了良好基础。

3.各项改革不断深化。随着农村综合改革的不断深化，农村经济管理体制和运行机制正在发生重大变化，为农村经济发展增添了新的活力。

（二）农村经济发展仍处在艰难的爬坡阶段。农业基础设施相对薄弱，抗灾能力不强，农业稳定性差，主要农产品总产量丰歉起伏大；农业和农村经济结构层次较低，种植业比重偏大，高效经济作物比重较小，二、三产业发展滞后，农业产业化水平不高，龙头企业数量少、规模小、带动力弱，农民组织化程度低；农业效益不高，多数农产品经济效益都低于全国平均水平；农民收入水平低于全国平均水平，与城市居民收入的差距仍在扩大，建立农民收入稳定增长的长效机制仍面临不少困难；农业科技水平不高，增长方式粗放，劳动力素质总体偏低，资金供求矛盾突出，影响农业的竞争力和现代化进程；植物病虫害、动物疫病、农业污染等对农业生产及农产品质量安全构成威胁；农村公共服务水平滞后，与农村社会全面进步的要求不相适应；适应社会主义市场经济体制和现代农业发展要求的体制机制没有完全形成，深化农村改革的任务还很重。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以发展农村生产力为中心，以促进农民增收为核心，以加强对农业的支持和保护为保障，以发展现代农业和农村公共事业为重点，以科技进步和深化农村改革为动力，加强农业和农村基础设施建设，大力发展农产品加工业和农业产业化经营，提高农产品质量安全水平，完善农业社会化服务，促进农村剩余劳动力转移，进一步改善农民生产和生活条件，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，为实现国民经济和社会的全面、协调、可持续发展提供坚实基础。

（二）发展目标。

1.主要农产品产量稳定增长。粮食总产稳定在2750万吨左右，棉花总产达到40万吨，油料总产达到330万吨，肉蛋奶总产达到620万吨，水产品总产达到210万吨。

2.农村产业结构提升优化。养殖业在农业总产值中的比重达到50%以上，主要农产品优质率达到60%左右，基本实现农产品无公害生产，经认证的绿色、有机农产品的比重进一步提高。农村二、三产业加快发展，农村非农劳动力占农村总劳力比重每年提高2个百分点左右。农村劳动力外出务工人数每年增加60万。

3.农业产业化经营加快发展。产业化龙头企业快速增加，实现年销售收入超50亿元的1家，超20亿元的5家，超10亿元的15家，50%以上的农户参与农业产业化经营。农产品加工产值占农业总产值比例力争达到全国平均水平。

4.生态环境建设进一步加强。全省有林地达到390万公顷，林木蓄积量达到2亿立方米，林木覆盖率达到33.3%，森林覆盖率达到28.6%；治理水土流失面积1500平方公里，生态修复面积2000平方公里；新增自然保护区面积44万公顷。

5.农民收入持续增加。农民人均纯收入年均增长7%以上，力争至“十一五”末达到3800元。

6.农村生产生活条件进一步改善。全省农田有效灌溉面积达到341万公顷；农村自来水普及率达到45%；农村卫生厕所普及率达到60%以上；农村公路总里程达到15万公里；解决813.3万农村人口饮水安全问题；农村户用沼气普及率达到26%；小学适龄儿童入学率保持在99%以上，全面实施“两免一补”（免除农村义务教育阶段学生杂费，对义务教育阶段家庭经济困难的学生提供免费教科书并补助寄宿生生活费）；新型农村合作医疗覆盖率达到80%；扫除乡镇宣传文化机构空白点。

7.扶贫开发加快推进。基本解决现有农村绝对贫困人口的温饱问题；按现行贫困标准，全省贫困发生率降至5%以下。

四、主要任务

（一）大力发展现代农业，转变农业增长方式。

加快科技兴农步伐，推进农业结构调整，促进资源的节约和综合利用，全面提高农产品的质量安全水平和市场竞争力。

1.加强农产品质量安全工作。把抓好农产品质量安全工作作为发展现代农业的重要举措。一是加强农业标准化建设。进一步完善农业生产标准体系，积极引进适用的国际标准和国外先进标准，认真制定我省不同产地、不同条件下各类农产品的生产标准，逐步建立由农业投入品标准、农产品质量标准以及配套支撑标准构成的农业标准化生产体系。二是推动无公害食品行动计划的实施。按照无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体，整体推进”的要求，切实加强农业“三品”认证管理工作，加大宣传力度，增强全民的农产品质量安全意识，积极开展农产品标准化生产示范基地、示范区、示范县建设。三是加强农产品质量认证和安全检测。分层次、分区域、分品种建立农产品质量检测机构，拟定标准，规范行为，突出产地环境监控、投入品质量监管、生产技术规程及市场准入控制等关键环节，建立起运转高效、反应迅速、检测准确的农产品质量安全检测体系。

2.进一步优化农业结构。以市场为导向，以气候、土质、地域环境为依据，以科技为依托，提高农业生产的规模化、区域化、集约化水平，使农业结构在深度和广度上得到调整优化。一是稳定发展粮食生产。落实最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田。认真实施优质粮食产业工程和大型商品粮生产基地项目，开展小麦高产攻关和水稻产业提升行动，使水稻、小麦、玉米等主要粮食单产超过全国平均水平。完善粮食主产县奖励政策，稳定粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策。二是大力发展畜牧业。以“畜牧富民工程”为载体，加快生产方式转变，推进养殖小区和规模建设。深化畜牧业结构调整，稳定发展生猪、禽蛋生产，加快发展牛羊肉和优质禽肉生产，大力发展奶业和蜂业。加强动物疫病防治，促进畜产品安全生产。突出发展畜牧产业化，加快畜产品加工业发展。三是积极发展水产业。以“渔业富民工程”为载体，重点抓好特种名优鱼种生产。加快发展水产品加工，推进渔业产业化。全面推进养殖证制度，保护好渔业资源，加强名优水产品品牌推介和市场营销工作。四是加快优势农产品产业带建设。着力推进《安徽省优势农产品区域布局规划》的实施，加快建立21个优势农产品产业带，引导优势农产品向优势区域发展，提高农产品优质化水平，带动农产品区域市场和优势产业的发展。

3.加快农业科技进步。深化农业科学技术研究和推广机构改革，逐步建立面向生产实际、适应农村经济发展趋势的农业科技创新体系和推广体系。支持建设一批重点农业科研基地、实验室、工程中心和示范园区。加快农业品种更新，使水稻、小麦等主要粮食品种优质率达到55%以上。抓好农业科技进村入户工程实施，充分发挥农业技术推广体系和农业院校的作用，鼓励科技人员深入第一线。以示范点、示范户、示范片建设为依托，加快农业科技成果的转化。“十一五”时期，力争使农业科技贡献率从47%提高到52%。加强对农民的教育和培训，抓好农村人才队伍建设，力争使全省乡村科技人员总量、农民专业职称资格证书获得者、致富带头人以及农民企业家及营销能人分别达到10万人以上，有一技之长的农民达到300万人，“绿色证书”获得者达到150万人。

4.提高农业物质技术装备水平。认真实施“农机富民工程”，加强先进适用农机具的研制、示范和推广，不断提升农业机械化水平。到2010年，全省农业机械总动力达到5000万千瓦；小麦、水稻、玉米和油菜等作物生产农机化水平分别达到95%、60%和30%；培育1000个新型农机化服务组织。推进农用工业技术进步，为农业生产提供优质投入品。按照复合化、高效化、缓释性、可控性的要求发展高浓度肥料和复混肥料，开发高效、低毒、低残留农药新品种，研制高强度、易清除、可降解地膜。稳步发展设施农业。

5.加快发展循环农业。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力开发节约资源和保护环境的农业技术。重点推广农业废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。积极推广以沼气为纽带、种养业相互促进的农业循环经济模式，实现人畜粪便、农作物秸秆、有机生活垃圾等废弃物的无害化处理和资源化利用。鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备。加强水资源节约循环利用，提高农业用水效率，“十一五”时期，灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.5。认真做好林木、秸秆等生物质能源培育和转化利用试点工作。积极防治农业面源污染。推进土地复垦，引导农村节约和集约用地。

（二）拓宽增收渠道，促进农民收入较快增长。

按照“以工促农、以城带乡”的城乡统筹方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，努力建立促进农民收入持续较快增长的长效机制。

1.挖掘农业内部增收潜力。大力推进粮食和畜牧产业化经营，延伸产业链条，拓展增收空间。适应人民生活水平提高和产业结构优化升级的需要，积极发展优质农产品、特色农产品、专用农产品和园艺产品，推进“一村一品”，努力提高农业效益。开发农业新功能，积极发展休闲农业、观光农业和旅游农业，建设好“农家乐”旅游示范点。合理利用荒山、荒坡、荒滩、荒水和草地等各种农业自然资源，采取承包、租赁、拍卖等形式，发展多种经营。

2.创新乡镇企业发展模式。运用市场机制，努力解决乡镇企业技术装备水平不高、布局分散、产权不清晰等问题，充分发挥乡镇企业在吸纳农民就业、增加农民收入、壮大县域经济中的重要作用。通过技术创新，推广新工艺、新能源、新材料，淘汰落后工艺、技术和设备，提高乡镇企业技术装备水平。加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。降低乡镇企业向小城镇集中的门槛，加快基础设施建设，促进产业集聚和产业基地成长。推进乡镇企业机制创新，明晰产权，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。

3.加快发展农村二、三产业。积极推进农村产业结构调整，大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力就近就地转移。发挥劳动力和自然资源丰富的优势，重点发展劳动密集型和资源加工型产业，特别是大力发展农副产品加工业，扶持一批重点加工企业。积极发展为城市大企业配套的“小而专、小而特、小而精”企业，把城市适合在农村发展的加工业转移到农村。同时，积极改善投资环境，吸引东部地区的产业转移。切实转变农村工业增长方式，提高资源利用效率，降低污染物排放对生态环境的影响。高度重视农村第三产业特别是服务业的发展，重点建设好一批大型农产品批发市场和一批中型区域型农产品交易中心，加快发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型流通方式，积极扶持交通运输、餐饮、旅馆等服务业的发展。

4.繁荣小城镇经济。加快县城和重点中心镇建设，推进县域经济发展。重点建设一批小城镇经济综合开发示范镇，大力发展园区经济，示范带动全省小城镇培育壮大主导产业。把小城镇经济发展同调整乡镇企业结构布局、推进农业产业化经营有机结合起来，增强小城镇对农村劳动力就业的吸纳能力，逐步形成产业发展、人口集聚、市场扩大的良性互动机制。逐步加大各级财政对小城镇基础设施建设投入，加快小城镇供水、供电、道路、通信等公用基础设施建设，同时，积极稳妥地推进小城镇户籍、土地、财税等制度改革，改善经济发展的软硬环境。

5.大力发展劳务经济。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制，保障务工农民的合法权益。逐步建立城乡统一的劳动力市场。建立和完善劳务开发的培训体系，积极开展针对性强、实用性广、形式多样的职业技能培训，逐步形成“先培训、后就业”的农村劳动力转移就业制度。扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施规模，力争培训农民120万人以上。进一步拓宽劳务输出渠道，巩固、扩大东部沿海地区以及中部大中城市市场份额，加强与西部及东北老工业基地省份的劳务合作。通过开展对外工程承包、劳务承包以及境外办企业等形式，扩大境外劳务输出规模。加强跨地区就业管理服务，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。发展多种形式的劳务中介组织、劳务输出公司，大力培育和规范劳务经纪人队伍。鼓励和扶持外出劳务人员回乡创业。

（三）加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。

认真落实中央提出的把基础设施建设投入重点转向农村的重大战略决策，加大农村基础设施建设投入，为社会主义新农村建设构筑坚实的物质基础。

1.加强水利建设。重点加强重大水利工程建设，不断加强农田水利建设，提高农业抗灾能力。一是提高淮河、长江防洪保障能力。完成淮河干流上中游河道整治、堤防加固和行蓄洪区安全建设，以及白莲崖水库、涡河与沙颍河近期治理、湖洼及支流治理等治淮骨干工程建设。实施好治淮“新三项”和淮水北调工程。继续实施安庆、铜陵、芜裕、马鞍山等长江重点河段整治，积极实施长江干流崩岸治理，逐步实施水阳江、青弋江、漳河、滁河、皖河、巢湖、菜子湖等主要支流、湖泊的重点防洪工程。二是加快大型灌区体系建设。继续加快淠史杭、驷马山等大型灌区续建配套与更新改造。三是实施大型排涝泵站更新改造。按照“布局合理、功能完备、高效运行、管理先进”原则，对全省40处大型泵站进行更新改造，力争使沿江万亩以上圩区排涝标准达到10年一遇，沿淮重点低洼地排涝标准达到5年一遇以上。四是加快重点水库除险加固。以确保水库安全和完善水库功能为目标，完成梅山等大型水库除险加固，全面开展中型水库除险加固建设，积极开展重点小型水库加固改造。五是加强小型农田水利工程建设。建立起以政府补助专项资金为引导，农民出资出劳为主体和社会力量参与的多元化、多层次投入新机制，保障小型农田水利工程建设稳步发展。

2.加强乡村基础设施建设。切实抓好农民最关心、最急需的饮水、道路和能源等乡村基础设施建设。一是加快农村饮水安全工程建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，进一步加大投入，组织实施好农村饮水安全工程。二是加大农村公路建设力度。实施“村村通油（水泥）路”工程，5年内力争改造和新建农村公路6万公里，建设乡镇客运站1000个，农村客运候车点1万个。加快建立规范、有效的农村公路养护管理体制，逐步推行管养分离、事企分开，基本实现“有路必养”。三是加强农村能源建设。加快以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气普及工程建设，支持规模化畜禽养殖场开展大中型沼气工程建设。同时，在适宜地区积极发展秸秆气化、太阳能、风能等适合农村特点的清洁生活能源。

3.加强林业生态建设。把加快林业发展放在生态建设中的重要地位。重点建设长江、淮河和巢湖流域生态防护林、退耕还林和封山育林、平原绿化和防沙治沙、绿色长廊等重点林业工程，5年内使全省平原地区、丘陵地区和山区村庄绿化覆盖率分别从55%、35%和23%提高到60%、45%和25%以上。加强林木种苗生产和服务管理，提高种苗生产能力。继续强化林地保护管理和采伐限额管理，加大野生动物保护力度。加强一、二级重点火险区基础设施建设。实施安徽林业“百千万”增绿增效示范项目，加强生态经济示范基地建设。积极争取实施黄山松材线虫病三道防线建设项目。加强沿江和沿淮湿地、皖南和皖西水源涵养区、国家和省级自然保护区、森林公园等重要生态功能区建设和保护。组织实施“百镇千村万户生态示范工程”和“农村小康环保行动计划”，开展土壤现状调查及污染防治专项工作。加强水土保持工作，推进江淮分水岭地区综合治理开发。

4.加强村镇规划和人居环境整治。编制完善乡镇规划，5年内完成所有行政村村庄规划编制工作。加快修订完善国有农场规划。加强对宅基地建设的规划和管理，免费向农户提供具有多种特色的新农村房屋设计图纸。因地制宜、积极稳妥地推进村庄整治工作，优化房舍布局，清理拆除闲置、废弃及私搭乱建的房屋，硬化村内道路，加强沟渠治理，解决好住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理和改厕工作，改善农村环境卫生和村容村貌，完善村庄功能。

（四）加快农村社会事业建设，促进城乡协调发展。

加强农村公共服务，增加对农村教育、卫生、文化等社会事业的投入，提高广大农民生活质量和综合素质，实现城市和农村经济社会协调发展。

1.大力发展农村教育事业。加大对农村教育的投入，积极推进农村义务教育经费投入保障新机制改革。普及和巩固农村九年制义务教育，2007年全面免除农村义务教育阶段学生学杂费，对义务教育阶段贫困家庭学生继续提供免费教科书并补助寄宿生生活费。不断完善农村中小学布局规划，实施好农村中小学校舍维修改造、农村寄宿制学校建设工程，进一步改善农村中小学办学条件。加强农村教师队伍建设，使全省一半以上的农村教师得到专业培训，优先补充农村学校师资，实行城市教师到农村学校支教交流制度。积极发展农村中小学远程教育。

2.积极发展农村卫生事业。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立基本覆盖全省农民的新型农村合作医疗制度，保障农民人人享受基本医疗服务和初级卫生保健。完善县、乡、村三级卫生服务网络，增强县级综合医院、中心乡镇卫生院服务技术和能力，建立城市医院与乡镇卫生院结对帮扶制度。强化以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，建立农村独生子女家庭合作医疗补助制度。以县、乡计划生育技术服务站为重点，建设以县服务站为龙头、中心乡镇服务站为骨干、流动服务车为纽带的农村计划生育服务体系。

3.繁荣农村文化体育事业。继续加强县文化馆、图书馆和乡镇综合文化站、村文化室等公共文化设施建设，扶持民营文艺表演团体发展。实施广播电视“村村通”和农村电影“2131”工程，全面实现20户以上的自然村通广播电视，进一步活跃农村电影放映市场。加快“文化信息资源共享工程”建设，鼓励农民兴办文化产业，构建农村公共文化服务体系。继续开展文化科技卫生“三下乡”活动。加强乡村体育设施建设，为农村开展全民健身活动创造条件。

4.继续发展农村社会保障事业。逐步加大财政对农村社会保障制度建设的投入。推进个人养老储蓄，弘扬家庭养老传统。建立与农村发展水平相适应的农村养老保险制度，有条件的地区和群体可先行纳入社会养老保险体系。认真落实军烈属优抚政策和各项救灾救济政策。保障农村困难群众的基本生活，积极建立农村最低生活保障制度，进一步完善农村五保户供养、特困户救助、灾民补助等社会救助体系。

（五）加大扶贫开发力度，提高贫困人口生活水平。

坚持开发式扶贫方针，以增加贫困农民收入、减少贫困人口为目标，增强贫困群众自我脱贫和可持续脱贫的能力，加快贫困地区经济社会发展步伐。

1.实施“整村推进”工程。继续在国家和省扶贫开发工作重点县实施“整村推进”工程，根据扶贫资金规模，每年实施500个重点村；同时，进一步兼顾非扶贫开发工作重点县特别是其中重点贫困村的扶贫开发。按照新农村建设的总体要求，以重点村为单元整合各方面的资金，进行配套投入，提高投资效益。

2.实施劳动力资源开发工程。加大贫困地区劳动力转移培训力度，以贫困家庭初、高中应届毕业生为主要对象，力争培训转移贫困地区劳动力25万人。通过劳动力转移培训，提高贫困人口转移就业能力，稳定增加贫困农民非农收入，力争实现“培训一人、输出一人、脱贫一户、带动一片”的目标。

3.实施产业化带动工程。着力抓好产业化扶贫工作，力争5年安排扶贫贴息贷款15亿元，支持贫困地区区域性支柱产业发展，重点扶持扶贫龙头企业和产业化龙头企业，建设一批优质高效农产品基地，大力发展农产品加工业。积极推广小额信贷扶贫模式，扩大财政贴息资金规模，力争5年安排小额贴息贷款1.2亿元，帮助2万户贫困农民生产适销对路的农副产品。

4.实施通达、片区综合治理和易地扶贫搬迁工程。加强贫困地区农田水利建设，改善农业生产条件。实施连片综合开发，提高农业综合生产能力，巩固温饱成果。重点建设乡村道路，基本实现中心居民点的道路晴雨通车。新建和改建道路1.1万公里，改善4000个左右行政村的通行条件。提高安全饮用水覆盖面，解决50万人安全饮水问题。实施易地扶贫搬迁，结合新农村建设，移民搬迁和改造草危房8000户。

5.实施扶贫助学助医工程。实施扶贫助学工程，在实施“两免一补”政策的基础上，资助贫困家庭子女高中和大学阶段就读费用，防止因学返贫，遏制贫困代际传递。大力开展城市医疗卫生单位下乡扶贫工作，用财政扶贫资金代特困农民缴纳新型农村合作医疗参保金，建立贫困人口大病救助基金。

6.实施扶贫带头人工程。把重点村基层组织建设作为扶贫开发的基础性工程，纳入扶贫开发工作综合评价考核内容。继续选派优秀年轻党员干部到村任职，认真解决农村基层组织在服务“三农”方面存在的突出问题。积极发展贫困地区农村经济合作组织和各类扶贫协会，培养扶持脱贫致富能手，提高贫困农民组织化程度和参与市场竞争能力。

7.实施扶贫济困工程。继续实行党政领导干部和机关、企事业单位联系扶贫工作重点县、重点乡(镇)、村制度。加强对口支援工作，组织动员更多社会资源投入扶贫济困。探索民间组织、民营企业和广大公民参与扶贫济困的机制和方法，积极争取外国政府、非政府组织等国外资金扶贫济困。帮助贫困村建立“扶贫互助基金”，扶持农民发展生产。

五、政策措施

（一）拓宽投资渠道，加大农业和农村建设投入。

认真落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，切实加强对农业和农村的支持与保护，建立多层次、多形式、多元化的农业投入机制。积极开展农村重点项目前期工作，努力争取和落实中央投资。调整国民收入分配格局，加大各级财政支农力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。进一步调整优化政府支农投资结构，在继续建设好水利和生态环境等大中型项目的同时，将投资向能够直接改善农村生产生活条件和促进农民增收的项目倾斜。创新政府支农投资方式，建立政府直接投资、资本金投入、投资补贴等多种投资方式，充分发挥财政对农业投入的导向和启动作用。整合政府支农投资，建立以规划定项目、以项目定投资的政府支农投资管理制度，提高投资效率。扩大信贷支农投入，坚持农村信用社主要服务“三农”的投资方向，加大政策性金融机构的支农力度，鼓励商业银行为农业和农村发展服务。大力开展招商引资活动，制定优惠政策，吸引外资投入农业。积极引导民间资本、工商资本开发农业。进一步完善“一事一议”制度，引导广大农民建设家园。

（二）深化农村改革，推进体制机制创新。

稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚持依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转和林业产权制度改革，在有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化粮食流通体制改革，坚持市场化改革方向，完善主产区与主销区粮食经营合作关系。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革，创新乡镇事业单位运行机制，扎实稳妥地精简机构和人员。深化义务教育体制改革，进一步完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。完善“省直管县”财政管理体制和“乡财县管”改革，规范县乡财政行为，完善财政补贴农民资金管理和支付方式。转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新体制、公共产品供给新机制和“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法。加快农村金融改革，构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。稳妥推进农业政策性保险试点，巩固和发展农村信用社改革试点成果。支持在县域内设立多种所有制社区金融机构，培育小额信贷组织，发展农户资金互助组织。深化小型水利工程产权制度改革，发挥用水户协会作用。加快国有农场、林场等改革。

（三）培育龙头企业，推进农业产业化经营。

以省政府确定的10大农业产业化主导产业为重点，加快专项规划的实施。突出抓好龙头企业建设，强力推进“121强龙工程”，在资金投向、推介上市、债券发行、工商管理、税收减免等方面对龙头企业优先优惠，重点扶持一批竞争力和带动力较强的龙头企业。鼓励龙头企业自办科研机构或出资参与科研开发项目。着力培育基础较好的加工型龙头企业，引导有实力的工商企业介入农业开发，利用其资金、技术优势，从事农副产品加工。以龙头企业为主体，努力开拓农产品的国际、国内市场，积极开展农产品展销活动，实施好农产品进超市工程，扩大皖优农产品的市场占有率。加强农产品品牌的培育和管理工作。积极培植龙头企业带动型、服务组织带动型、专业市场带动型等多种产业化运行模式，在各类龙头企业与农户之间建立起利益共享、风险共担的运行机制。有条件的地方，积极探索农民用土地、产品、资金、技术等入股，采取股份制和股份合作制等多种形式，与龙头企业形成紧密型的利益共同体。

(四)发展农村合作经济组织，提高农业组织化程度。

积极推进农村合作经济组织试点工作，制定配套的扶持政策。按照“政府引导、农民自愿、因地制宜、多元创办”的思路，围绕主导产业和优势产品，引导各类农业产业化龙头企业、农民专业大户、经营大户、致富带头人和农业科研技术人员，积极领办各类农村合作经济组织，并引导他们进一步明晰产权，健全制度，完善机制，增强活力，积极参与市场竞争，打破区域、行业和所有制界线，实现更大范围和更高层次上的联合与合作。重点培育200家省级示范性农村合作经济组织，争取5年内使全省农村合作经济组织总量翻一番。加快农产品行业协会建设，对现有粮、油、棉、果、菜等协会进一步完善和规范，加快建立农业产业化10大主导产业省级行业协会，充分发挥协会对行业发展协调、政策建议、市场开拓等方面的作用。

（五）推进全民创业行动，增强农村经济发展活力。

把优化环境作为基础工程，取消一切限制农民创业的政策规定，革除一切束缚农民创业的体制弊端，激发农民自主创业的潜能，为农村各类人才的脱颖而出和施展才干提供广阔的舞台和空间。进一步清理和取消限制农村个私经济发展的有关政策和措施，依法放宽涉农企业市场准入条件。简化农村个体工商户登记手续，对农村经纪人实行“低门槛准入”政策。广泛动员农民群众不拘形式、不拘规模，争创殷实家业，着力营造鼓励创业的舆论环境。积极探索农村集体经济组织股份合作制改造，妥善解决债务问题，不断增强其服务功能。

（六）加强农村经济宏观调控，提高重大突发事件的应急处置能力。

各涉农部门都要加强对农业和农村经济运行情况的监测和预警，及时提出调控的方向和力度。要充分发挥经济杠杆的作用，综合运用各种调控手段，确保农业综合生产能力逐步提高、农村经济加快发展和农民收入持续增长，避免出现大的起伏波动。增强政府调控粮食市场的责任和能力，加强对粮食市场的监管，搞好动态监测。整顿农资市场秩序,控制农资价格过快上涨，减缓农业成本上升趋势。适应形势发展需要，制定和完善相关应急预案，建立农村重大突发事件信息报告、新闻发布和应急救援物资储备制度，建立预警机制，不断增强动物疫情、植物病虫害、有害生物及外来生物入侵、森林火灾、农业环境污染、农产品质量安全、农村安全生产事故、假劣农资坑农害农等重大突发事件的应对处置能力。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：安徽省农村扶贫开发“十一五”规划纲要(皖政〔2006〕121号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2006〕121号 【发布日期】2006-12-29 【生效日期】2006-12-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省农村扶贫开发“十一五” 规划纲要

(皖政〔2006〕121号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省农村扶贫开发 “十一五”规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

安徽省人民政府

二○○六年十二月二十九日

安徽省农村扶贫开发“十一五” 规划纲要

为推动我省农村扶贫开发进程,促进贫困地区新农村建设及全面建设小康社会，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》和《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定《安徽省“十一五”农村扶贫开发规划纲要》（以下简称《纲要》）。

一、“十五”扶贫开发主要成就及“十一五”时期面临的形势

“十五”期间，全省累计投入扶贫资金25.1亿元、扶贫贷款40.6亿元，着力改善贫困地区生产生活条件，拓宽贫困人口基本增收渠道，提高贫困人口基本素质，较好地完成了“十五”农村扶贫开发的主要任务。

（一）贫困地区基础设施建设得到加强，基本生产生活条件明显改善。“十五”期间，全省贫困地区新建和改扩建县乡村道路15753公里，改善了7750个行政村的交通条件；实施农村人畜饮水工程，基本解决了200万人的饮水困难；建设基本农田6.67万公顷；兴修小型农田水利工程，新增农田灌溉面积7.0万公顷、改善灌溉面积24.67万公顷；综合治理小流域，控制水土流失面积5.07万公顷；新造经济林果6.13万公顷；实施草危房改造和易地移民搬迁，改善了9.8万贫困人口的居住和生存发展条件。

（二）贫困地区社会公益事业得到改善，人口综合素质有所提高。“十五”期间，我省始终把贫困地区科技、文化、教育、卫生事业作为扶贫开发工作重点之一，改扩建乡镇卫生院482所；改造学校1060所，资助了近8万名贫困家庭子女就学；大力发展农村卫星广播电视与通讯业；开展各类适用技术培训，提高贫困地区农民综合素质和就业技能。

（三）扶贫开发工作重点县综合经济实力明显增强，农民收入稳步增长。截至“十五”末，全省30个国家和省扶贫开发工作重点县GDP达1424亿元，比2000年增长108%；财政收入61.8亿元，比2000年增长78%；农民年人均收入2228.8元，比2000年增加578元。在2005年全省县域经济综合考核评价中，有2个县位列综合指数前10位，5个县位列动态指数前10位。

（四）扶贫开发的重点更加明确，思路进一步拓宽。“十五”期间，在坚持开发式、参与式扶贫的基础上，重点实施了1041个重点贫困村的“整村推进”工程，培训转移贫困地区劳动力近10万人；投放扶贫贴息贷款40.6亿元，扶持了一批农业产业化龙头企业,建设产业化生产基地 5.9万公顷。“十五”期间，通过党政机关、企事业单位对口扶持、干部结对帮扶和选派9000名干部到贫困村、后进村任职等多种形式，帮助贫困乡村和贫困人口解决了许多实际困难和问题，加快了贫困地区脱贫致富步伐，密切了党群、干群关系。

“十一五”期间，我省农村扶贫开发任务依然十分艰巨。到2005年底，全省贫困人口尚有384万人，其中绝对贫困人口131万人，低收入人口253万人，贫困发生率仍达7.3%。同时，我省是多种气候灾害易发省份，贫困地区农民因灾、因病、因学等致贫、返贫现象比较突出，贫困地区经济总量和人均水平较低,与其他地区差距较明显，扶贫开发投入规模与实际需求不相适应，扶贫工作机制有待进一步完善。

“十一五”期间，党和国家把扶贫开发作为和谐社会建设和新农村建设的一项重要内容，进一步加大对贫困地区的投入和开发力度，为我省扶贫开发工作提供了极好机遇。我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，促进中部地区崛起政策开始启动，我省有望得到更多的政策支持。经过改革开放20多年的努力，我省贫困地区的生产生活条件有了较大改善，抵御自然灾害的能力明显增强，扶贫工作重点县发展潜力正在显现。扶贫开发工作积累了很多成功经验，形成了有效的推进机制。这些都为做好“十一五”时期扶贫开发工作奠定了坚实的基础。

二、“十一五”时期扶贫开发指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以改善贫困地区基本生产生活条件、提高劳动力素质、增加农民收入、减少贫困人口为目标，注重创新扶贫方式，因地制宜地实施“整村推进”工程，积极开展以工代赈、劳动力转移培训和产业化扶贫，进一步推进小额信贷扶贫和深山区、库区易地扶贫开发，竭力缓解各类返贫现象。通过不断加大扶贫开发力度，努力为贫困地区新农村建设奠定基础，为全面建设小康社会创造条件。

（二）基本原则。

1．坚持立足长远、以人为本，解决温饱和巩固温饱同步推进。创新扶贫方式，努力做到自然资源开发与人力资源开发并重，解决温饱与巩固温饱同步推进，逐步实现从以改善基本生产生活条件为主向以提高人的综合素质和脱贫能力为主的转变，从以自然资源开发为重点向以人力资源开发为重点转变。

2．坚持开发式扶贫，不断改善生产生活条件和生态环境。因地制宜实施“整村推进”，积极开展产业化扶贫，切实加强农村劳动力技能培训，加快劳动力转移步伐，增强贫困地区自我发展能力，逐步建立可持续脱贫机制。坚持把扶贫开发与基础设施建设、资源合理利用、生态环境保护结合起来，不断改善生产生活条件和生态环境，促进贫困地区逐步走上生产发展、生态良好、生活宽裕的可持续发展道路。

3．坚持因地制宜、综合整治，逐步改善贫困地区发展环境。针对贫困人口区域性分布的特点，突出重点，量力而行，集中解决区域性贫困的重点、难点问题。围绕新农村建设，以社区综合发展、易地扶贫开发为抓手，整合涉农资金支持综合配套建设，搭建发展平台，逐步改善贫困地区的发展环境。

4．坚持科学规划、分类指导，促进贫困地区经济社会全面协调发展。把扶贫开发纳入当地国民经济和社会发展总体规划。根据不同区域特点、发展条件和贫困人口分布状况，进行科学规划，分类指导，加大扶持力度，在不断改善生产生活条件的同时，加强农村科技、教育、卫生、文化等各项社会事业建设，提高农民综合素质，促进贫困地区经济社会协调发展。

5．坚持政府主导、群众参与，激发内力，不断提高贫困人口脱贫能力。建立健全互助和扶持机制，积极动员和组织社会各界共同参与扶贫开发。通过捐赠、资助、帮扶及物质、文化和智力扶贫等多种形式，解决贫困代际传递和因病、因灾返贫等问题，不断提高贫困人口素质和生活水平。广泛动员和有效帮助贫困群众牢固树立依靠自身力量改变贫穷落后面貌的思想，主动参与扶贫开发，努力改善生产生活条件，不断增强自我脱贫和自我发展能力。

三、“十一五”时期扶贫开发范围和对象

“十一五”期间，20个国家扶贫开发工作重点县仍然是我省农村扶贫开发工作的重点，国家扶贫资金主要用于国家重点县。目前，国家重点县以外贫困人口占全省贫困人口近50%。为此，要拓宽省及地方扶贫资金的筹集渠道，进一步加大对省扶贫开发工作重点县的投入。同时，各市要加强对非重点县贫困乡村的扶持力度，研究扶持一批贫困人口相对集中的重点村。

“十一五”期间，我省农村扶贫开发的主要对象是具有自我发展能力的贫困人口。同时，针对不同贫困类型，采取不同的扶贫方式。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行搬迁扶贫和劳动力转移培训扶贫。建立贫困家庭子女教育扶贫机制，建立因病致贫家庭卫生扶贫机制。通过建立健全救助保障制度，解决丧失劳动能力的人口贫困问题。

四、“十一五”时期扶贫开发主要目标、任务和重点工程

（一）主要目标。

到2010年，全省扶贫开发的主要目标是：基本解决现有农村绝对贫困人口的温饱问题，对特困家庭和丧失劳动能力贫困人口实现基本的救济和救助保障。巩固已解决温饱人口的脱贫成果，稳步提高生活质量和综合素质，抑制返贫。力争使国家扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入增长率每年高于全省平均水平1个百分点以上；按现行贫困标准，全省贫困发生率降至5%以下。

“十一五”期间，根据国家和省安排的扶贫资金规模，继续对3000个左右重点贫困村因地制宜地实施“整村推进”工程，并与新农村建设紧密结合。通过“整村推进”使重点村中心居民点基本实现晴雨通车，群众能够饮用清洁卫生水，适龄儿童、少年能够完成九年义务教育，贫困农民基本参加新型农村合作医疗，贫困农户危房基本改造完毕，农村环境得到进一步改善。平均每个贫困户有1个劳动力接受农业适用技术培训，农业剩余劳动力50%以上通过技能培训转移到非农产业，每个村有1个稳定的增收项目。

（二）主要任务和重点工程。

1．实施整村推进工程。根据扶贫资金规模，每年在国家和省重点县选择500个左右村，实施“整村推进”工程，在非重点县也选择一些贫困村给予扶持。实施“整村推进”的重点村，要按新农村建设总体要求，加强村庄规划，多渠道筹措资金，配套投入建设，提高资金综合效益，确保到县的扶贫资金重点用于“整村推进”。

2．实施劳动力资源开发工程。“十一五”期间，计划培训转移贫困地区劳动力25万人。重点对贫困劳动力特别是贫困家庭初、高中应届毕业生，分期分批进行就业技能培训。采取短期培训与中长期培训相结合、技能培训与稳定转移相结合、转移培训服务与就业维权服务相结合，拓宽培训转移渠道。依托现有职业教育、技工教育和社会办学力量，建立多层次、多渠道的劳动力转移培训基地，推进制度化、规范化建设。通过劳动力转移培训，提高贫困人口转移就业能力，稳定增加贫困农民非农业收入。

3．实施产业化带动工程。“十一五”期间，力争累计安排扶贫贴息贷款15 亿元左右，支持贫困地区区域性支柱产业发展，重点扶持扶贫龙头企业和产业化龙头企业，促进农业结构调整，推广高效增收品种，引导重点贫困村开展基地建设。扶持农村专业合作组织特别是农村储运大户、经纪人等发展，提高农业组织化程度，扩大农产品生产规模和加工销售能力。积极推广小额信贷扶贫模式，扩大入户扶持覆盖面，计划5年安排小额贴息贷款1.2亿元左右，引导和帮助2万贫困农户调整产品结构，扩大生产规模。积极开展在贫困村建立“村民生产发展互助资金”试点，不断总结、完善和推广。

4．实施通达、片区综合治理和易地扶贫搬迁工程。加强基本农田水利建设。改造中低产田3万公顷，新增和改善农田有效灌溉面积25万公顷，改善防洪除涝面积70万公顷。通过加强农田水利建设，改善流域和灌区内集中连片农田排灌条件，提高农业综合生产能力。

加强乡村道路建设。新建和改建道路1.1万公里，改善4000多个行政村1000万人的交通条件。结合“村村通”建设工程，在人口集中居住的贫困村组，通过以工代赈、以奖代补、以物抵资等多种形式，建立群众自主建设和养护村组道路的激励机制。

提高饮水安全覆盖面。以中心居民点为主，集中建设供水工程900个，解决50万人饮水安全问题。

实施小流域综合治理。建设大别山区水源涵养林二期工程和太平湖水源涵养林工程等，控制水土流失面积3万公顷。

实施易地扶贫开发。结合新农村建设，对不具备生存条件的深山区、库区贫困人口实施移民搬迁，搬迁和改造草危房8000户。

5．实施扶贫助学助医工程。在国家实行“两免一补”政策基础上，开展教育扶贫，加大贫困地区教育投入，不断改善办学条件，确保适龄儿童入学率达100%，并完成九年义务教育。实施扶贫助学工程，资助贫困家庭子女高中（职业教育）和大学阶段就读费用，防止因学返贫，遏制贫困代际传递。建立城市医疗卫生单位下乡对口扶贫制度，加强乡村医疗卫生服务机构建设。为保证基本医疗，允许使用财政扶贫资金为特困农民代缴新型农村合作医疗参保金。建立贫困人口大病救助基金，提高农民抗御大病风险能力，防止因病致贫、返贫。

6．实施扶贫带头人工程。各级扶贫开发领导小组要与组织、人事部门密切配合，把重点村基层组织建设作为扶贫开发的基础性工程切实抓好，并将基层组织建设纳入扶贫开发工作综合评价考核内容。深入推进选派优秀年轻党员干部到农村特别是贫困村任职工作。积极扶持发展贫困地区农村经济合作组织和各类扶贫协会，大力培育农村扶贫带头人，提高贫困农民组织化程度和参与市场竞争的能力，带领群众脱贫致富。

7．开展扶贫济困工程。继续实行并不断完善全省各级党政领导干部和机关、企事业单位联系扶贫工作重点县、乡(镇)、村制度。加强对口支援工作，调动各方面力量，动员更多社会资源投入扶贫济困。探索民间组织、民营企业和广大公民参与扶贫济困的有效机制和方式，积极争取外国政府、非政府组织等国外资金投入贫困地区。帮助贫困村建立“扶贫互助基金”，扶持农民发展生产。继续做好党政机关干部、公务人员结对帮扶贫困家庭工作，5年内计划组织25万人次机关干部参加扶贫济困活动，结对帮扶贫困家庭15万户。引导企业和个人，采取多种形式，资助5万名贫困家庭子女接受各类教育。

五、“十一五”时期扶贫开发保障措施

农村扶贫开发是一项长期的历史性任务，贯穿于新农村建设及全面建设小康社会的全过程。有效实施好本《纲要》是做好“十一五”时期农村扶贫开发工作，促进社会主义新农村建设的重要保证。各地、各有关部门和社会各界要齐心协力，不断加大工作力度，采取强有力的措施，支撑、保证扶贫开发工作顺利开展。

（一）加强组织领导。

各级党委、政府要高度重视扶贫开发工作，切实加强领导。继续实行扶贫开发工作党政“一把手”负责制，进一步完善扶贫开发工作重点县综合评价考核制度。强化县级政府扶贫开发目标责任制管理，加强财政扶贫资金绩效考评工作，确保目标任务到位、管理责任到位、工作措施到位。各级、各有关部门要在扶贫开发领导小组的统一领导下，各司其职，各负其责，通力配合，合力推进农村扶贫开发工作。

（二）加强规划指导。

各级、各有关部门要增强规划的科学性，重视规划的指导性，维护规划的严肃性。各重点贫困县要按照本《纲要》的要求，因地制宜，制定本地区“十一五”农村扶贫开发实施意见。根据专项扶贫资金政策要求和扶贫开发目标与建设任务，以项目为支撑，分别编制以工代赈、发展资金、信贷扶贫等专项规划，形成定位合理、功能互补、有机结合、统一衔接的规划体系，建立和完善规划项目库，做好项目储备工作，形成按规划立项、按项目实施、按效益考核的良性机制。

（三）增加扶贫投入。

在积极争取中央财政发展资金、以工代赈资金、扶贫贴息贷款和其他各类专项扶贫资金的基础上，省财政根据财力和扶贫工作需要,逐步增加农村扶贫资金投入。各级扶贫开发领导小组要协调相关部门，不断加大对贫困地区公共设施和公共服务体系建设的投入。发挥扶贫资金引导作用，在政府的统一协调下，根据规划整合引导涉农资金向重点村投入。建立相应的政策引导机制，动员社会各界积极支持贫困地区建设。积极争取外国政府和非政府组织的援助资金、金融机构的优惠贷款，用于扶贫开发事业。

（四）加强监督管理。

进一步改革和完善扶贫资金分配使用方式，建立公开、公正、公平的资金分配制度。切实加强扶贫资金管理，不断提高扶贫资金监管水平。建立和完善监督检查、稽查审计和绩效考核制度，落实扶贫项目和资金公示公告制度，进一步规范项目建设管理，充分发挥社会各界和贫困地区群众舆论监督作用。加大对违纪违规问题的整改查处力度，对相关责任单位及责任人要予以严肃处理。进一步提高扶贫资金管理信息化水平，完善财政扶贫资金监测管理信息系统和以工代赈信息管理系统建设。

（五）推进机制创新。

完善扶贫资金管理部门协调合作机制，切实提高扶贫开发工作管理水平和执行能力。建立扶贫开发领导小组成员单位的协作配合机制，充分发挥各部门在扶贫开发中的职能作用和参与度。建立政府决策、专家咨询论证和群众主动参与相结合的扶贫项目民主科学决策机制。建立多层次、多形式、多元化的扶贫开发投入机制，引导各类投资向贫困地区倾斜。高度重视贫困统计监测对扶贫开发工作的基础性作用，加大贫困统计监测工作力度，完善对贫困家庭监测管理制度。建立扶贫开发工作动态管理及奖惩激励机制，加强对扶贫开发重点县及扶贫专项资金项目的考核。建立扶贫开发与社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障机制。完善政府主导、市场引导、社会参与的多元化帮扶机制。积极探索开展以社区、项目区为建设单元的综合性扶贫试验示范。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：尉氏县农业和农村经济发展“十一五”规划

尉氏县农业和农村经济发展“十一五”规划

“十五”期间，我县全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，农业和农村经济发展发生了深刻的变化，并迈向了由传统农业向现代农业跨越、由解决温饱问题向建设小康社会跨越的新阶段。因此，总结以往成功经验，展望未来美好蓝图，按照十六大和十六届三中全会精神，围绕建设农村小康社会的奋斗目标，制定

我县农业和农村经济“十一五”规划，对促进我县农业和农村经济的持续、稳定、健康发展具有极其重要的意义。

一、“十五”期间的工作任务完成情况

“十五”期间，我县紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个奋斗目标，以市场为导向，以结构调整为突破口，以推进产业化为手段，立足本地资源优势，全面推进农业现代化建设，全县农业的综合生产能力明显提高，农村经济保持了快速发展势头。到2004年底，全县农业生产总值达到31.291亿元，比上年增长12.6,自2001年到2004年平均递增6.1。其中种植业生产总值18.7亿元,年均递增2.9,农民人均纯收入预计达到2500元，年均增长4.5。粮食面积128.12万亩，总产达到414461吨，年均增长-0.2，油料总产63551吨，平均增长-4.6，棉花18925吨，年均增长-7.1，瓜类总产374759吨，平均增长-4.9，蔬菜总产613338吨，平均增产8.5，水果总产71468吨，平均递增20.6。

（一）种植业结构调整成效显著

一是农作物种植结构、品种品质结构进一步优化。目前全县种植各类经济作物面积达到102.01万亩，其中棉花37.7万亩，花生23.3万亩，瓜菜34万亩，果树6.5万亩。其他油菜、芝麻等5万亩。全县优质农作物面积达到113.8万亩，其中优质小麦35万亩，优质棉花23.8万亩，优质花生15.4万亩，高蛋白大豆、粮饲兼用型优质玉米8.2万亩，优质瓜菜27.1万亩，优质水果4.3万亩，优质农作物所占比重达到49.5。二是保护地栽培和高效设施农业成效显著。全县共发展日光温室、塑料大棚5000亩，平均亩效益5000元以上。发展双膜覆盖、地膜覆盖等保护地栽培近60万亩，亩产值2000元以上的高效农田面积达40万亩以上。三是大力发展无公害农产品生产基地。截止目前，我县无公害农产品生产基地总数已达到10个，总面积6.495万亩，年产无公害农产品突破20万吨。四是特色农业快速发展，优势农作物面积区域布局更加合理。全县初步形成了以庄头、水坡、十八里、张市、永兴等乡镇为主的10万亩蔬菜种植区，以西部沙区为主的10万亩地膜花生及万亩小杂果种植区，以南曹、蔡庄、朱曲、洧川等乡镇为主的30万亩优质专用小麦和10万亩优质玉米种植区等四大种植格局。

（二）农业服务体系逐步完善，农业产业化进程加快

一是积极培育农产品市场，市场服务体系得到进一步完善。全县建成大中小农产品交易市场60多个，其中具有较大规模的产地批发市场和专业市场12个，一个以大中型批发市场为中心，以乡镇集贸市场为基础，以各类中介组织为纽带，以田间地头零星市场为补充的多层次、开放型农产品市场体系已经初步形成。二是农业信息服务体系初具规模。为更好地服务农业和农村经济发展，我县成立了农业信息中心，建立了“尉氏农网”，开通了农业服务热线电话，并与移动公司联合开通了“尉农短信”群发系统，向县农村工作领导组成员、全县515个行政村的支书和农村经纪人发送有价值的短信。截止目前，尉氏农网日平均浏览量80余次，热线电话去年共解答咨询问题1570余个，初步形成了“尉农短信”、农民热线、网上咨询等全方位、立体化的信息服务手段，构建了我县信息服务棚架。三是鼓励和发展农民专业合作经济组织，农民经纪人队伍进一步发展壮大。我们按照自助、自主、平等、自愿的原则，加强对农民专业合作经济组织的引导和管理，提高组织化程度，增强自我保护功能。目前我县有各类农民专业合作经济组织35家，加入农户4396户，成员户均直接纯收入7012元。全县农民经纪人达320人，去年向省内外大中城市销售西瓜10.8万吨，树苗800万株，蔬菜37万吨，生猪27万头，蛋品3.8万吨，获利400万元。

（三）“五个一”工程初见成效

这两年，我们通过实施“学好一手特技，练好一张口才，建好一个站点，带动一个基地，创出一个好效益”的“五个一”工程，达到了农业科技人员到户、农业科技到田、技术要领到位的目标，有效地解决了技术棚架。截止目前，我们已在全县建服务站点54个，技术服务基地49个，面积21500亩。“五个一”工程的实施，开创了新形式下农业技术推广服务的新途径，有力地推进了全县的种植业调整工作，对农业增效、农民增收起到了积极的作用。

二、“十一五”期间我县农业和农村经济发展的指导思想和奋

斗目标

(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、中央一号文件精神，全面落实科学发展观，以建设农村小康社会为目标，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，以农业结构调整为主线，以增加农民收入为核心，扩大农民就业渠道，加快

科技创新步伐，深化农村改革，千方百计增加农民收入，实现农村经济社会全面跨越式发展。

(二)奋斗目标：“十一五”期间，我县要重点在粮食、棉花、花生、高效设施农业和特色农业等优势主导产业上实现区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务的经营格局。到“十一五”末耕地面积稳定在120万亩左右，农业生产总值按每年8的速度递增，力争达到49.655亿元。农民人均纯收入按6的速度递增，到2010年力争达到3350元。

1、继续稳定粮食生产，到“十一五”末全县粮食生产面积稳定在120万亩左右，其中小麦面积85万亩，玉米面积22万亩，杂粮面积12.3万亩。

2、经济作物达到103.8万亩左右，其中棉花38万亩，花生25万亩，西瓜12万亩，蔬菜28.8万亩。

3、果树面积稳定在7.1万亩左右，成为农民增收致富的重要产业。

4、绿色食品农业面积将达到10万亩，占农作物总播面积的4，无公害农业面积达到20万亩。

三、“十一五”期间重点项目建设情况

十一五期间，我们将主要建设以下重点项目：

1、在县城建成一个“农村土地承包仲裁庭”，总投资30万元。

2、在全县17个乡镇每镇成立一个具有一定规模、较为规范的农民专业合作社，计划每个合作社扶持15万元左右，共需投资260万元。

3、在每个乡镇建立一个会计核算中心，总投资约35万元，主要用于办公

设备的购置。

4、农产品质量安全监测体系建设。十一五期间在全县建立12个农产品

量安全监测网点，其中县城主要农贸市场5个，乡级农产品批发市场7个，共需资金200万元。

5、发展农村家用沼气建设2万座推广项目。2000万

6、构建农民科技服务体系建设项目。

7、加强农技推广体系建设项目。

8、10万亩优质玉米示范推广项目。150万9、10万亩无公害西瓜基地。300万10、5万亩无公害大桃基地。600万11、10万亩无公害蔬菜基地。400万

12、实施测土配方施肥项目。200万

13、村级植保技术服务站建设项目。30.8万

四、完成上述目标采取的措施

（一）以推进农业科技创新为重点，推进技术进步。

1、品种更新

品种是决定农产品质量的首要因素，今后五年我们将一如既往地推广农作物新优品种，向品种要效益。小麦全部建成优质专用小麦，淘汰目前的落后品种。

2、品质创新

随着我国加入WTO后的农业发展，农产品和国际市场接轨和北京为首的大中城市“市场准入、厂场挂钩”制度的实施，在我县加快农业标准化建设，向无公害、绿色、有机农业方向迈进已势在必行。“十一五”期间，我们一方面将加快建立各种农产品生产质量标准体系，并按质量标准要求进行生产经营，加快标准化进程。另一方面大力发展无公害、绿色农业，农作物100实现无公害。

3、技术创新好范文版权所有

下大力推广一批具有明显增产增值增效的适用农作物生产技术，进一步提高土地利用率和农作物科技含量，增强农作物竞争力。

4、知识求新

计划进一步强化科技培训工作，加大力度培训农民科技人员。

(1)对技术人员培训，计划对全系统具有技术职称的工作人员全部轮训一次，更新他们的知识，使他们能适应时代要求，创造性地开展技术指导和服务工作。

(2)结合农业部开展的农业科技入户工作，组织科技人员深入生产第一线，示范推广优良品种和配套技术，对农民进行农业科技培训，实现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人，培养和造就一大批思想观念新、生产技能好、既懂经营又善管理、辐射能力强的农业科技示范户，建立农民获得先进实用技术的便捷通道和机制，促进农业科技创新和进步。

(二)、以农产品行业协会和农民专业合作经济组织建设为重点，营造组织优势。

目前，小生产与大市场的矛盾仍然是制约我县农业生产发展的重要因素。因此发展新型农村合作经济组织，提高农民的组织化程度，是有效规避农业市场风险的必然选择。“十一五”期间我们要重点提高农民的组织化程度。

1、发展新型农民合作组织，促进农产品的生产、加工、流通一体化经营。坚持因地制宜、多种形式发展的原则，依托各地的资源优势和主导产业，从不同产业、不同地区农民实际出发，成熟一个发展一个。在组建形式上由种养大户、专业市场或运销大户牵头兴办，也可以围绕农产品加工，由龙头企业牵头兴办，并按“民办民管民受益”的原则走“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”的路子，让农民真正享受农民专业经济协会的收益分配权。

2、充分发挥农村专业户、经纪人等在生产经营过程中的作用，促进农副产品流通。

(三)、以建立现代营销体系为重点，构建农产品流通优势。

加入WTO后，农业生产的发展，更重要地体现在农产品流通销售方面，因此加快建设农副产品流通体系，将是今后几年的重点工作。

1、集中精力建设和完善大型农产品交易市场，如庄头乡歇马营综合贸易市场、张市镇大桃批发市场、大营乡花生批发市场等，并带动中小型农贸市场若干处，以市场来带动农副产品销售，搞活流通。

2、积极发展一批规范化的专业化市场，中介服务机构，如行业协会、商会等，完善市场运行机制，提高市场运行效率。好范文版权所有

（四）、建立健全农产品质量检测检验体系

要建立和健全农产品质量检测检验机构，按照农产品质量标准制定生产技术规程，加强对农产品生产各环节和农产品质量的检测检验，同时加强对化肥、农药、种子等农业投入品的质量监督和检测，从源头上确保农产品质量安全。

(五)、大力发展二、三产业，建设城乡经济协调发展优势。

1、加快小城镇建设步伐，今后五年将集中精力建设3-5个现代化集镇试点，使剩余农民进入小城镇，实现城乡一体化发展，以小城镇带动周边农村经济发展。

2、加快农村剩余劳动力的转移，努力减少农业人口。变富余农民为富裕农民。要鼓励、扶持、帮助农村剩余劳动力走出农村，进入流通企业或周边的小城镇、城市企业务工经商，一方面增加他们自身的收入，另一方面增加留在当地的农业人口的收入。

3、加快发展农村流通业，建设农村各种专业合作组织，将一部分农民转移到流通行业中。

4、加快农村运输业的发展，当前农村客运、出租、货运市场前景看好，“十一五”期间将大力开拓农村运输业市场，运输业畅通了，农副产品流通则快，农村经济发达程度则越强。

第四篇：农业和农村经济发展十一五计划规划

农业和农村经济发展“十一五”计划规划

农业、农村和农民问题是关系经济和社会发展全局的战略性问题。新世纪之初，面对新的形势和任务，编制和实施好农业和农村经济发展“十五”计划，继续发挥农业对社会发展的支撑作用，对于确保完成全省“十五”计划确定的任务目标，全面建设农村小康社会，加快推进农业现代化进程，具有十分重要的意义。一、“九五”回顾

“九五”期间，全省上下深入贯彻落实党的十四大、十五大和十五届三中全会精神，继续稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，加强基础设施建设，依靠科技进步，积极推进农

业和农村经济结构战略性调整，农业和农村经济保持了稳定发展的态势。

=、综合经济实力进一步提高

到年，全省农业增加值亿元，比四年增长.；农林牧渔全面发展，已经具备了年产万吨粮食、万吨果品、万吨蔬菜、万吨肉类和万吨水产品的综合生产能力;农村二三产业稳定增长，乡镇企业增加值亿元，占全省工业增加值的以上。、结构调整步伐加快

到年，林牧渔业占农业增加值的比重已达到，其中畜牧业和水产业实现增加值分别为.亿元和.亿元，所占比重为.和.。粮经作物种植比例由年:调整到:，蔬菜、水果、牧草等高效作物面积分别达到万亩、万亩、万亩。农产品品种结构进一步优化，适应市场需求的名特优品种覆盖率达到。全省优质专用小麦发展到万亩，优质抗虫棉万亩，集约化速生用材林万亩，三元杂交猪和优质肉牛改良率均达到以上。个体私营经济有了长足发展，非农劳动力占农村劳动力总数的比重由年的提高到。、产业化经营取得新的进展

全省已建立起农产品加工运销企业.万家，农业生产基地万亩，/以上的农户与龙头企业建立了比较稳定的产销关系，/以上的农产品、/以上的畜产品基木实现了产业化经营，农业产业化实现程度达到以上。到年底，全省龙头企业年销售收入万元以上的有家，亿元以上的家，亿元以上的家，有家龙头企业的销售收入超过亿元。、科教兴农成效显著

“九五”期间，全省共取得农业科研成果项，科技成果转化率由“八五”末的提高到，科技贡献率达到了，比年提高了个百分点。全省建立各种农业科技示范园区多处，示范带动农户多万户。农业院校的学科设置和专业布局进一步调整优化，农业技术教育培训体系逐步完善。、农业对外开放开创新局面

到年，农产品出口创汇额达到亿美元，比年增长近一倍，蔬菜、水产、禽肉、花生制品进入全省十大骨干出口商品行列，有多种农副产品及加工品进入多个国家和地区，年出口创汇万美元以上的龙头企业达到多家。“九五”期间，全省农业累计实际利用外资.亿美元;农村劳务输出多万人，创收多亿元。、基础设施条件明显改善

“九五”期间，共完成水利建设投资亿元，基本完成了黄河某省段堤防建设、“东调南下”一期工程和座大型病险水库加固任务。初步治理了条骨干河道，解决了多万农村历史性缺水人口的吃水问题。到年底，全省水库总库容多亿立方米，各类供水工程年均供水能力亿立方米，有效灌溉面积多万亩。各种形式的节水灌溉面积多万亩，建成沿海防潮堤公里。五年累计治理水土流失面积.万平方公里。完成造林作业面积多万亩，森林覆盖率达到.。全省农机总动力达到万千瓦，农村用电量.亿千瓦时。基本实现了村村通电，．的村通公路，.的村通电话，.的村用上了自来水。、市场体系和流通方式进一步完善

“九五”末，全省集贸市场发展到多处，其中功能比较齐全、带动作用较强的大中型农产品专业批发市场多处。农民兴办的流通组织已达.万个，具有一定规模和组织化水平的农民运销队伍已发展到万人，年销售额达多亿元，占全省农产品总销售额的。产销直挂、连锁经营，配送销售、网上交易等新的流通方式迅速兴起，经营规模不断扩大。、农民生活水平稳步提高

年，全省农民人均纯收入元，比年增加元，扣除物价因素年均增长.。人均消费支出元，年均增长.。生活质量显著提高，恩格尔系数达广比年下降了个百分点;农村人均住房面积由年的.平方米增加到.平方米，每百户居民家庭拥有彩电．台，电冰.台，摩托车辆，比年分别增加.台、.台、辆。文化教育、医疗卫生水平也有了显著提高。扶贫县全部脱贫，农村小康实现程度达到。

“九五”期间，国内外政治经济环境发生了许多重大变化，对农业和农村经济的发展带来了预料不到的困难和矛盾。面对这种情况，全省上下坚定信心、开拓进取，保持了农村经济良好的发展态势。总体看，“九五”计划确定的任务目标完成情况是好的。但也存在一些问题和不足，突出表现在:受宏观经济环境的影响，农产品价格持续低迷，农民收入增幅减缓;农村经济结构性矛盾仍然比较突出，区域发展不够平衡;农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害的能力不强;农民的文化科技素

第五篇：河南省农业和农村经济发展“十一五”规划(豫政〔2006〕59号)

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政 〔2006〕59号 【发布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省农业和农村经济发展“十一五”规划

(豫政 〔2006〕59号)

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

《河南省农业和农村经济发展“十一五”规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府

二○○六年八月三十一日

河南省农业和农村经济发展“十一五”规划

2006年至2010年是河南省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的重要时期,也是全面推进社会主义新农村建设的关键时期。紧紧抓住这一重要战略机遇期,做好农业和农村经济工作,加快农业和农村发展,促进农民收入较快增长,对于实现全省经济跨越式发展,使河南在中部崛起中走在前列具有重要意义。根据《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的农业和农村经济发展战略和目标任务,特编制本规划。

一、规划背景

(一)“十五”发展成就

2001年以来,在省委、省政府的正确领导下,全省各地按照“十五”计划确定的发展思路和奋斗目标,认真贯彻和落实科学发展观,大力推进农村经济结构调整,加大“三农”投入,深化农村改革,实现了农业和农村经济的稳定快速发展,“十五”计划目标如期实现,农业和农村经济发展又上了一个新台阶。

农业综合生产能力显著提高。粮食综合生产能力稳定在4000万吨以上,主要农产品产量均稳居全国前列。2005年粮食总产量达到4582万吨,为历史最高水平,居全国第一位。肉类总产量、蔬菜总产量分别达到689万吨和5880万吨,均居全国第二位。五年新增有效灌溉面积11.2万公顷,新增农业机械总动力2154万千瓦。农业科技进步贡献率、科技成果转化率分别达到45%和40%,均比2000年提高4个百分点。

农业和农村经济结构调整成效显著。优质小麦和优质畜产品生产加工基地初步形成。2005年全省优质专用小麦面积达到269万公顷,占全省小麦播种面积的54.3%。畜牧业持续发展,奶业成为畜牧业发展的新亮点,五年全省奶类产量增长了5.2倍。畜牧业产值占农业总产值的比重由2000年的32.4%升至2005年的40%。粮经比由“九五”末的68.7∶31.3调至64.3∶35.7。五年新增农村劳动力转移420万人。

农业产业化水平进一步提升。龙头企业规模不断扩大,已拥有国家重点龙头企业23家、省重点龙头企业128家、区域性重点龙头企业480家。产业化种养基地快速发展,已形成种植基地247万公顷,养殖基地养畜量达到4957万头,养禽量达到33860万只。农产品加工能力进一步提高,全省粮食、肉类和乳品的年加工能力分别达到3200万吨、390万吨和145万吨。产业化组织大量涌现,已发展各类农民专业合作经济组织8473个,加入农户达到183万户。

农民生活水平稳步提高。2005年全省农民人均纯收入达到2870元,五年年均实际增长5%。农村居民恩格尔系数由2000年的49.7%下降到2005年的45.4%。农民人均住房面积由2000年的23.1平方米增加到2005年的27.21平方米。对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施了“两免一补”,集中改造了1107所乡镇卫生院,解决了496万农村人口的饮水困难,发展农村户用沼气120万户,全省400万贫困人口脱贫。

农村基础设施明显改善。完成了淮河干流陈族湾大港口圩区治理、关店圩区治理,实施了黄河滩区、淮河干流灾后重建和移民迁建工程。建成了盘石头水库,对白龟山等22座大中型水库进行了除险加固。续建了梅山等20座大型灌区的节水改造与续建配套。开展了天然林保护、退耕还林等重点林业工程建设。完成了农村电网改造一、二期工程,实现了城乡居民生活用电同价。新建和改建了6.5万公里农村道路。新增年供水能力10亿立方米。完成造林151.3万公顷,全省林木覆盖率达到22.6%。

农村改革不断深化。税费改革取得重要阶段性成果,从2005年起全部免征农业税,实施了对种粮农民的直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴;粮食流通体制改革取得突破性进展,全面放开了粮食购销市场和价格,粮食市场主体多元化格局初步形成;乡镇机构改革成效明显,减少乡镇153个,分流超编人员17万多人;农村信用社改革进展顺利,支农能力进一步增强。

(二)“十一五”面临的形势

当前我省农业和农村经济发展面临很多有利条件:国家关于加快新农村建设的重大战略部署,为我省农村发展提供了难得的历史机遇;中部崛起战略开始实施,已成为我省经济持续快速稳定发展的强大动力;国民收入分配格局开始明显向“三农”调整和倾斜,政府支农力度空前加大,公共财政逐步惠及农村;河南综合经济实力明显增强,初步进入了以工促农、以城带乡的新阶段,为全省农业、农村发展奠定了较好基础;国际、国内产业转移和城镇化进程加快,有利于促进农村劳动力向非农产业转移;消费结构加速升级,食品工业快速发展,为农业发展提供了广阔的需求空间;农业机械化、农业信息化步伐加快,使农业内在素质和发展水平不断提高。同时,农业和农村经济发展也存在着一些突出的矛盾和问题。突出表现在:农民收入水平低,农村基础设施薄弱,农村劳动力转移就业压力较大,农业产业化、组织化程度低,农村社会事业发展滞后,资源和环境约束日益突出等。

二、总体要求

(一)总体要求

“十一五”我省农业和农村经济发展的总体要求是:牢固树立和全面落实科学发展观,坚持统筹城乡发展,用建设社会主义新农村统揽农村工作全局,加快工业化、城镇化,推进农业现代化。增强农业科技自主创新能力,促进农业增长方式转变,千方百计增加农民收入。深化农村各项改革,加大对农业的支持保护力度。加强农业基础设施建设,切实改善农村生产生活条件。不断提高农民的文化素质和职业技能,加快农村富余劳动力向非农产业转移,大力发展农村社会事业,促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣。

(二)发展目标第一产业增加值年均增长率5%;粮食生产能力稳定在4500万吨左右;畜牧业产值占农业总产值比重达到45%以上;农村居民恩格尔系数降至40%;林木覆盖率达到26%;科技进步对农业的贡献率达到50%;科技成果转化率达到45%;新增治理水土流失面积60万公顷;农民人均纯收入年均增长率6%;新转移农村劳动力750万人;解决农村安全饮水人口900万人;新增农村沼气用户280万户;农业灌溉用水有效利用系数提高到0.52;解决贫困人口脱贫400万人。

三、主要任务

(一)继续以“两个基地”建设为重点,加快推进农业结构战略性调整

进一步优化农业区域布局,引导优势农产品、特色农产品向优势产区集中。大力发展高产、优质、高效、生态农业,不断提高农业综合生产能力和农产品竞争力。

继续推进以优质小麦为主的优质粮食生产和加工基地建设。坚持优质化、产业化的粮食生产方向,进一步完善支持政策,推进24个产粮大县实施规模开发,集中投入建设粮食核心产区。加强农田水利设施建设,加快中低产田的改造,不断改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。实施国家优质粮食产业工程、大型商品粮基地、农业综合开发等重大项目,全面提高71个粮食大县(场)的综合生产能力、加工转化能力和市场竞争力。争取以国家投资为主新建和续建商丘等5个国家大型商品粮基地。推进豫中豫北强筋小麦、豫南弱筋小麦、沿黄沿淮优质水稻、黄淮平原优质大豆及专用玉米等优势产业带(区)建设。实施旱作农业、植保工程和沃土工程,建设高产稳产基本农田。继续抓好粮食的加工转化和综合利用,延长粮食产业链条,拓宽粮食增值空间,实现粮食加工品种的多样化、系列化、专用化,不断提高粮食精深加工水平。到“十一五”末,粮食生产能力稳定在4500万吨左右,粮食加工能力达到3500万吨以上。

继续推进优质畜产品生产和加工基地建设。加快畜牧业增长方式转变,大力发展规模化养殖和畜产品加工,着力推进区域化布局、标准化生产。重点支持一批标准化养殖小区建设,积极引导规模养殖场加快发展,提高规模化养殖水平。加快推进黄河滩区绿色奶业示范带、中原肉牛带、京广铁路沿线生猪产业带、豫北蛋肉鸡和豫南水禽等优势区域开发。着力培育40个畜牧业发展重点县,采取更加有力的政策措施,使40个重点县发展成为我省重要的优质畜产品生产加工基地和出口外销基地。完善种猪、肉牛、奶牛、种羊良种繁育体系,扩大畜禽良种补贴规模,加快良种繁育和推广。大力推进优质特色水产品养殖。加强动物防疫基础设施建设,使全省所有县级动物防疫站均达到国家标准,形成比较完善的动物防疫体系。以大宗畜产品深加工、主导产品精加工、副产品综合利用为重点,进一步做大做强我省畜产品加工企业集群。力争到“十一五”末,全省水产品产量达到70万吨,肉类总产量达到1000万吨,畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到1.5∶1。

加快特色农产品生产和加工基地的建设。加强优质棉花基地建设,促使棉花种植向优势区域集中。抓好沿淮“双低”油菜基地建设。加快发展果蔬、花卉、苗木、茶叶、中药材等特色农产品,形成一批特色农业生产和加工基地,创出一批有市场竞争力的特色农产品品牌。加快速生工业用林的发展,在沿黄、沿淮地区及黄河故道等地发展造纸原料林基地和人造板原料林基地。到“十一五”末,速生林面积达到50万公顷。加快经济林基地建设,全省新发展经济林面积20万公顷。强力推进外向型农业发展,加快农产品出口生产基地建设。到“十一五”末,农产品出口生产基地由目前的221个发展到300个,农产品出口额由目前的4.1亿美元提高到10亿美元以上。

(二)加强农业基础设施建设,改善农业生产条件

加快水利、气象设施建设,努力构建较为完备的防灾、减灾和兴利体系,提高农机装备现代化水平,进一步改善农业生产条件。

完善水利工程体系。继续建设全省综合防洪减灾体系,以巩固提高淮河、黄河的防洪能力为重点,加快洪水控制工程和骨干河道治理,加强城市防洪工程建设,增强对洪水的调控能力,完善防洪保障体系。建成燕山水库、西霞院水库、马家岩水库,建设河口村水库,完成出山店水库的前期工作和石山口等33座大中型水库、61座重点小型水库的除险加固工程。建成黄河标准化堤防焦作至濮阳段,完成洪汝河下游近期治理、小洪河综合治理、沙颍河和涡河治理、唐白河一期防洪工程建设;实施金堤河二期、共产主义渠、卫河、贾鲁河等骨干河道整治。加快老王坡、泥河洼等滞洪区工程建设和安全设施建设;开展淮河流域重点平原洼地治理,重点实施郑州、漯河、信阳、周口、开封、洛阳等重点防洪城市防洪设施建设,有计划地分期建设其他省辖市防洪工程。到2010年,主要河道防洪标准达到10至20年一遇;省辖市城市防洪标准达到50年一遇;主要平原河道除涝标准达到3年一遇以上。

加强水资源工程建设,搞好水资源的优化配置,加快农村饮水安全工程建设,大力发展节水灌溉。配合国家建成南水北调中线一期总干渠工程,同步建设受水城市配套工程;继续建设梅山、鸭河口等20座大型灌区的续建配套和节水改造骨干工程,开工建设赵口等大型灌区的续建配套和节水改造。继续实施节水灌溉示范工程建设,大力推广集雨灌溉和节水灌溉技术。到2010年,全省新增节水灌溉面积37万公顷,新增有效灌溉面积10万公顷。继续加大对农村饮水安全工程的投入力度,开发利用山区水电资源,力争五年解决900万农村人口饮水不安全问题,全省农村水电装机新增14万千瓦。

提高气象服务能力。加强气象服务体系建设,提高气象安全保障和服务能力。建设新一代天气雷达、自动气象站、全球定位系统等地空立体气象观测网以及高效、安全的气象通信系统,提高灾害性、突发性天气的监测预警水平。积极开发利用空中云水资源。健全和完善人工影响天气系统,“十一五”末基本形成立体催化作业。

加快推进农业机械化。提高农机装备水平,优化装备结构。增强粮食生产的技术集成与标准化应用能力。改革传统耕作方法,发展保护性耕作。积极推进农机化技术应用示范,加快农机化技术推广示范基地建设。不断创新农业机械化发展机制和服务模式,推进农机服务产业化。2010年农业机械总动力达到9400万千瓦。

(三)大力发展劳务经济,加快农村劳动力向城镇和非农产业转移

充分发挥人口大省的人力资源优势,大力发展劳务经济,打造河南劳务品牌,建成全国性的劳务输出基地。

加强技能培训。继续实施“阳光工程”,提高补助标准,扩大实施规模。整合农村各种教育资源,大力发展农村职业教育,加强农村职业学校基础能力建设,支持各类职业技术院校扩大农村招生规模。加大对农村劳动力技能培训机构建设的扶持力度,重点推进县级就业培训中心的建设。充分利用广播电视和现代远程教育等手段,加强农民外出就业基本知识的传授。积极开展与用工企业的合作,实行订单培训和专业技能培训,发展专业型、技术型和外向型劳务输出。“十一五”期间,对全省500万农村劳动力开展职业技能培训。

完善转移就业服务体系。加强就业服务体系的制度化、专业化和社会化建设,建立劳务派遣行政许可制度,建立健全城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有序的劳动力市场体系。支持建设一批农村劳动力市场和劳务中介服务机构,发展完善劳务输出外派机构和农村劳动力转移就业信息平台,逐步建立健全城乡就业公共服务网络,为外出务工人员免费提供就业信息、法律政策咨询、就业指导、职业介绍等服务。加强劳务协作和跟踪服务,搞好与输入地的沟通和对接,加大规模劳务输出的组织,提高转移输出的组织化水平。构建输出回流机制,鼓励务工农民回乡创业。

保障务工农民的合法权益。进一步清理和取消各种阻碍农村劳动力自由、平等流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。健全劳动保护机制,加大劳动保障监察执法力度,规范劳动力市场秩序和企业用工行为。建立务工农民工资保障基金,完善劳动合同管理,落实最低工资制度,加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度,依法将其全部纳入工伤保险范围,鼓励有条件的地方将稳定就业的农民工纳入当地城镇职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。坚持“以输入地政府为主、以全日制公办学校为主”的原则,对随父母进城的农民工子女就学进行统筹规划,认真解决务工农民子女的上学问题。改善农民工居住条件,逐步把农民工纳入城镇住房保障体系。

(四)发展农村二、三产业,推进农业产业化经营

进一步发展农产品精深加工,加快壮大农村二、三产业,积极发展农村产业化经营组织,加强小城镇建设,加快推进农村工业化和农村城镇化步伐。大力发展农村工业。立足我省农产品资源优势,从土地、环保、信贷等方面进一步优化企业发展环境,加大财政资金扶持力度,重点推进农产品加工业发展。加快漯河、郑州、许昌、周口、鹤壁和安阳五大食品产业密集区建设,形成沿京广线食品加工龙头企业集群,把食品工业培育成为我省第一大支柱产业。推进棉纺产业集中发展,使我省形成具有国内较强竞争力的棉纺织产业集群。充分发挥劳动力资源优势,积极承接沿海产业转移,加快发展劳动密集型产业。提高县域工业自主创新能力,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,支持有条件的县(市)发展高新技术产业,加快县域工业发展由资源主导型向创新主导型转变,促进县域工业结构加快升级。加强园区建设,完善服务功能,引导企业向园区集中,实现产业集聚化、规模化发展。力争到“十一五”末,全省省级农业产业化龙头企业发展到300家,销售收入超5亿元的龙头企业达到80家,农产品加工业产值达到5000亿元以上。

积极发展农村产业化经营组织。引导龙头企业通过合同契约、资产参与、投资入股等多种形式,与农户建立新型利益联结机制,带动和帮助农民由生产环节进入附加值较高、经济效益较好的加工、流通等环节。促进农产品行业协会的发展,大力推进龙头企业+农村专业合作组织+农户的农业产业化经营模式,重点扶持一批农业产业化龙头企业。按照“民办、民管、民受益”的原则,支持、引导农民自愿合作,发展各种新型的农民专业合作经济组织,形成国家和省重点龙头企业带动各类产业化经营组织健康发展的新格局,有效提高农业经营的组织化程度。经过五年的努力,使我省农民专业合作经济组织发展到15000个,带动农户参与产业化经营的比重达到全省农户的60%以上。

加强小城镇建设。大力发展中心镇,以国家和省重点小城镇、国家经济综合开发示范镇为重点,完善小城镇发展规划,明确小城镇发展定位,着力培育小城镇主导产业,建设一批具有一定影响力和产业支撑的中心镇,实现中心镇与县域经济同步发展,鼓励有实力的小城镇向小城市发展。创新体制机制,推进户籍、就业、福利保障等制度改革,实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度,逐步消除阻碍小城镇发展的体制性障碍。着力加强城镇道路、给排水、供电、通讯、污水及垃圾处理等基础设施建设。加强城镇教育、文化、卫生等公共服务设施建设,完善城镇功能,营造健康、安定、有序的人居环境,提高小城镇吸纳农村人口的能力。抓好国家经济综合开发示范镇工作,争取5年建成国家经济综合开发示范镇25个左右。

加快农村第三产业发展。适应城镇化发展和城乡居民消费升级的需要,大力发展具有观光、休闲、旅游、生态、科技等多功能的城郊服务型农业。依托小城镇建设,发展交通运输、餐饮、文化娱乐等传统服务业。围绕新农村建设,大力创办农村社区服务中心,为农民提供商品购销、科技信息、中介代理等综合服务,力争到2010年社区服务中心覆盖全省规模较大的行政村。进一步完善促进农村服务业发展的政策措施,积极推进农村金融、保险、物流、信息、营销、法律、养老服务等现代服务业发展,强化第三产业对农村经济的拉动作用。

(五)加强农业资源保护和生态环境建设,提高可持续发展能力

加强农业资源保护,大力开展林业生态建设,有效治理环境污染,提高资源保障能力、环境承载能力和可持续发展能力,力争使生态环境总体恶化的趋势得到遏制。

加强水资源保护。实行水资源统一管理,保护并合理开发水资源,依法对水污染进行综合治理。建立饮用水源保护区制度,重点加强丹江口库区和南水北调中线工程输水沿线、承担供水任务的大中型水库的保护。加强地下水资源的监测和保护,实施地下水保护行动计划,划定地下水禁止开采或限制开采区,加快河流生态修复、雨洪利用、地下水补源和替代水源工程建设,遏制城市区和平原漏斗区地下水水位下降和漏斗面积扩大的趋势。尽快完成水功能区的确界立碑工作,提出分区水质要求。加强城镇供水水源地等重点保护水域纳污能力核定和排污总量控制。搞好水生态信息体系建设,在主要河流建设水质在线监测系统。探索和试行排污权交易制度,逐步建立合理有效的生态环境补偿机制。到2010年,主要河流责任目标断面水质达标率达到90%以上,城市集中式饮用水源地水质达标率达到98%以上。

加强土地资源保护。坚持实行最严格的土地保护制度,加强土地资源宏观管理。实施新一轮“沃土工程”,加强高标准农田建设,不断提高耕地质量,稳定基本农田面积,保障粮食综合生产能力。加强土地利用计划管理,严格规范建设项目用地审批,从严控制非农建设占用耕地。合理利用土地资源,严格土地使用标准和条件,防止盲目圈占、浪费土地,严格限制毁田烧砖,逐步禁止生产和使用实心粘土砖,积极推进墙体材料革新。严格执行土地利用总体规划和计划,全面落实土地管理的各项措施,正确处理建设用地与农业用地的关系,合理安排建设用地规模。完善土地使用市场准入制度,提高土地利用效率,促进产业集聚和合理布局。加强土地整理、复垦和土地后备资源开发,治理砖瓦窑、空心村、工矿废弃地,实现全省耕地总量动态平衡,确保耕地保有量不低于775.82万公顷。

加强生态建设。实施天然林保护、退耕还林、重点地区防护林等国家重点生态工程。继续搞好南水北调中线水源地及沿线绿化、小浪底库区绿化、通道绿化等省级生态工程,进一步完善农田防护林体系建设。全面推进中原城市群重点生态工程建设。在生态环境脆弱地区继续实施封山育林,加强重点公益林保护,完善补偿机制。“十一五”期间全省新增有林地面积60万公顷。加强湿地保护与恢复。加强野生动植物保护和自然保护区建设,“十一五”末全省自然保护区达到50个、面积85万公顷。加快推进世行贷款“林业持续发展项目”(四期),启动河南黄河中游生态公益林项目和河南伏牛山贫困地区生态治理项目。加快淮河上游、漳卫河上游太行山区、伊洛河两岸、汉水上游、丹江口库区等重点水土流失区的综合治理。到2010年,新增治理水土流失面积60万公顷,生态修复50万公顷。

加快发展循环农业。积极开展农业清洁生产,推广秸杆气化、固化成型、发电、养畜等技术,开发生物质能源,培育生物质产业。大力发展节地、节水、节肥、节药、节种型农业和集约生态养殖业,提高农业投入品的利用效率。加快高耗能老式落后农业机械的更新换代,鼓励生产、使用新型节能农业机械和农产品加工设备。加强农业面源污染防治,加快养殖业废弃物综合治理,推广农村生活污水净化技术。结合作物秸秆、养殖废弃物处理,大力发展有机肥和沼气,以沼气建设带动农村改厨、改圈、改厕,推动生活垃圾资源化处理,提高废弃物的资源化循环利用水平。

(六)加强农业科技创新能力建设,完善农业社会化服务体系

围绕农业生产产前、产中、产后服务,以提高农业科技创新能力、农产品质量安全水平和发展农村现代流通、信息服务为重点,逐步构建完备的农村社会化服务体系,为我省农业发展提供有力支撑。

加强农业科技创新能力建设。深化农业科研体制改革,整合农业科技资源,逐步建立以省农科院、河南农业大学以及农业产业化龙头企业为主体、产学研相结合的农业科技创新体系。加强农业科技自主创新,组织农业科研机构、高等院校等联合开展以动植物新品种选育、优质高效安全生产技术、农产品精深加工、农业生态环境保护、农业工程技术与智能化设备开发为重点的农业生产重大技术难题和核心技术的攻关,尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。加快农业科技成果的转化,筛选一批先进适用技术进行集成、组装、配套,搞好综合利用和示范推广。增加对农业科研基础设施建设的投入,重点支持10家左右省重点实验室和工程(技术)研究中心建设。对于农业产业化企业建立研发机构,在财政、金融和技术改造等方面给予鼓励和扶持。继续实施农作物种子工程和畜禽水产良种工程,逐步建成集资源保护、引育扩繁、生产经营和推广使用为一体的现代种业体系。加强小麦、玉米区域技术创新中心建设,建成省农科院(原阳)现代农业科技试验示范基地,力争中国农业科技黄淮海地区创新中心落户河南。

完善农业科技服务体系。深化农业科技推广体制改革,加快构建国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展的多元化、多层次的农业技术推广体系。充分发挥科研单位、大专院校、农民专业合作组织和龙头企业在农业技术推广中的作用,以多种形式开展农业技术推广服务。鼓励农业科技人员采取技物结合、科技承包和科技知识普及等方式,向广大农民传授先进生产技术。鼓励大中专毕业生到基层工作,充实基层农技推广队伍。实施科技入户工程,大力培训科技示范户。

完善农产品质量安全体系。加快建立与国际和国内标准接轨、统一权威的现代农业标准体系,支持优势农产品生产区域加快标准化生产示范基地建设,创建一批农业标准化示范县(市)和示范乡镇,带动全省标准化农业生产。抓好产地环境监测、投入品质量监管、生产技术规范、市场准入等关键环节,建立健全省、市、县和企业“三级四层”检验监测体系,实现对农产品质量的全过程、全方位监测,保证农产品质量安全。继续开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证,扩大认证范围,加快认证进程。完善市场准入、质量追溯、认证、标识、责任追究和公示制度。

完善农村流通体系。加快粮、棉、畜等优势农产品批发市场、期货市场、集贸市场的建设。大力推行农产品流通标准化和分级包装上市,加快连锁、超市、配送、电子商务等农产品流通新型业态向农村市场的延伸,促进城乡物流的发展。完成对部分重点农产品批发市场的升级改造,在全省培育70家左右标准化农产品批发市场和20家左右绿色农产品批发市场。鼓励农业龙头企业开办鲜活农产品专业连锁超市和建立农产品物流中心。扎实推进“万村千乡市场工程”。创新供销合作社体制机制,加快完善农村商品市场体系,积极创新农村流通方式,建立新型农村消费品流通体系,使全省农村连锁“农家店”的覆盖率达到100%。大力发展农村经纪人队伍,培育农村流通主体,提高农民进入市场的组织化程度。认真落实鲜活农产品“绿色通道”有关政策,努力改善农产品流通环境。支持郑州商品交易所适时推出油菜籽(菜籽油)、花生油、畜产品、混合小麦和小麦期权等期货交易新品种。争取经过5年的努力,把我省建设成为全国性的农产品现代物流中心。

完善农业信息化服务体系。加强信息技术在农业、农村中的应用。全面实施金农工程,充分发挥现有涉农网络的作用,建立和完善省、市、县、乡镇四级农业信息服务平台,扩大农业信息网络覆盖面,提高农业信息“落地入户”水平。建设农业监测预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统等应用系统。加强农业数据库建设,建立省级农业数据中心。加强农民运用网络信息技术的培训,提高农业信息普及应用水平。

(七)加快农村公共事业发展,推进农村社会全面进步

强化政府对农村基础设施和社会事业发展的支持,加大扶贫开发力度,改善广大农村的生产生活条件和整体面貌,推进农村社会全面进步。

加强乡村基础设施建设。加快农村公路建设,“十一五”期间新建和改造农村公路9万公里,实现所有行政村通油路(水泥路),90%以上的县道达到三级以上公路标准,乡道、村道达到四级以上公路标准,乡乡有等级客运站,所有乡镇和80%以上的行政村通班车,切实解决农民出行难的问题。大力发展农村通信,实现村村通电话。继续完善农村电网,重点解决无电村和电网改造盲点村的用电问题。全面推进农村户用沼气建设,扶持养殖场区建设大中型沼气工程,加强沼气服务体系建设。积极推广使用太阳能和新型节能炉灶,在小水电资源丰富地区实施小水电代燃料生态工程。加强村镇建设规划和布局,改造旧村镇,重点建设中心村,合理归并自然村,引导农村住宅建设适当集中,提高供排水、电力、道路、卫生等设施配套水平,优化美化村容镇貌,提高农民生活水平。

加快农村社会事业发展。巩固提高农村九年义务教育水平,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平,建立农村中小学校舍维修改造长效机制,进一步改善农村办学条件。加强农村教师队伍建设,实行城市教师赴农村学校支教制度,促进城乡义务教育均衡发展。大规模开展农村劳动力技能培训,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极发展农村卫生事业,基本完成乡镇卫生院的改造,有重点地改造县级综合医院、妇幼保健院、中医院;加强农村卫生人才的培养,健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。在全省基本建立新型农村合作医疗制度。繁荣农村文化事业,实现20户以上的自然村通广播电视,实现县有文化馆、图书馆,乡镇有综合文化站、行政村有文化活动室,基本实现一村一月放一次电影。逐步扩大农村最低生活保障范围,提高补助标准。支持有条件的地方积极探索建立农村居民基本养老保险制度。

搞好扶贫开发。继续加大扶贫开发力度,建立财政扶贫资金稳定增长机制,不断增加扶贫投入。积极探索引导社会力量参与扶贫的新机制,因地制宜推进整村扶贫开发。对豫西山区、桐柏山区、大别山区、黄淮低洼易涝区等贫困人口相对集中分布地区,实行集中连片开发。对少数自然条件恶劣、资源贫乏、生态脆弱的深山、石山区群众实施易地搬迁扶贫。落实好国家对大中型水库移民的后期扶持政策,进一步改善移民生产生活条件。扶持特色产业发展,努力实现解决和巩固温饱的双重目标。力争到2010年解决400万农村人口脱贫问题。

四、保障措施

(一)深化农村改革,增强农村经济发展动力

稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的农村双层经营体制。有条件的地方在依法、自愿、有偿基础上,发展多种形式的适度规模经营。进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革,继续深化乡镇机构改革,积极探索乡镇机构改革后基层政权的职能定位和运行保障机制,强化乡镇政府社会管理和公共服务职能。加快农村义务教育管理体制改革,建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。加快推进农村金融改革,深化农村信用社改革,完善邮政储蓄制度,支持农业发展银行、农业银行扩大业务范围。坚持金融创新,鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构,允许私有资本、外资等参股。鼓励有条件的县(市)发展商业银行和合作银行。规范民间信贷,鼓励发展农民信贷担保机构,解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。扩大县(市)经济社会综合管理权限,推进“省直管县”财政管理体制改革,完善“乡财县管乡用”财政管理方式。加强村级经费管理,完善村级财务管理办法。积极争取国家支持,探索化解乡村债务的有效途径。深化粮食流通体制改革,建立主体多元化的粮食购销市场体系,尽快形成统一、公平、竞争、有序的粮食市场。加快征地制度改革步伐,探索完善征地改革方案,完善对被征地农民的合理补偿机制,拓宽失地农民的安置渠道。推进小型农田水利设施产权制度改革,建立充满生机活力的小型农田水利管理体制和运行机制。完善价格收费政策,切实保障农民利益。

(二)加大对农业的投入力度,建立完善农业支持保护体系

调整财政支出结构,建立健全财政支农资金稳定增长机制。各级财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放,按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,不断增加对农业和农村的投入,扩大公共财政覆盖农村的范围。“十一五”期间,力争使省级财政支农资金年均增长幅度达到12%以上。把政府对基础设施建设投入的重点转向农村,加大农村道路、教育、水利、电力、通讯、生态建设等方面的建设力度,逐步降低县、乡两级的资金配套比例。建立小型农田水利设施补助专项资金,并逐步增加资金规模,引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投资投劳。整合现有涉农资金,优化支农资金使用办法,提高支农资金使用效率。加强土地出让金的管理和使用,依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费,确保一定比例国有土地出让金和新增建设用地有偿使用费用于以小型农田水利为主的农业基础设施建设。县域内各金融机构要拓宽信贷支农渠道,将一定比例的新增存款投放当地。大力培育由自然人和企业法人或社团法人发起的小额信贷组织,开展小额贷款和委托贷款以及转贷款业务。改革农村投融资体制,吸引社会资本和外资兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆,鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。稳步推进农业政策性保险试点工作,加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。

(三)扩大农业对外开放,不断提高农产品竞争力

进一步完善农产品出口促进机制和支持政策。积极开拓国际市场,千方百计扩大有竞争优势的园艺产品、畜产品、特色产品等农产品出口。支持建设一批与主要出口市场需求相适应、高起点、高水平的农产品出口创汇基地。加快培育一批生产经营规模大、产品档次高、出口能力强的骨干企业。加快出口企业在国外进行品牌注册认证和卫生注册认证。加快优良动植物品种、先进农业技术和设备、农业管理经验、管理人才的引进。引导外资重点投向农业基础设施和具有资源优势的生产开发领域。大力发展外向型农业中介服务组织,建立健全农业社会化服务体系。建立农产品贸易快速反应机制,综合运用农产品的准入限制、产品技术质量标准、反倾销、反补贴和保障措施等符合国际规则的手段,保护我省农业安全。加快农业“走出去”步伐,支持有条件、有实力的农业企业开发多种形式、多领域的对外投资,鼓励农业企业以技术、管理、劳务等多种形式开展对外农业合作。(四)大力实施农村人力资源开发,努力提供智力保障牢固树立“人才资源是第一资源”的观念,切实加强农村科技、教育、卫生、生产、经营等多方面实用人才队伍建设,使农村实用人材总量、结构、素质与农业结构调整、农业增长方式的转变和农村社会进步相适应。落实好农村义务教育经费,巩固提高九年义务教育水平。建立城市教育支持农村教育的机制,促进城乡义务教育均衡发展。以培养新型农民、技能型人才、农村实用人才为重点,大力发展职业教育、技能培训。实施农民科技培训工程和绿色证书工程,使每个适龄劳动者掌握1-2种实用技术。实施“大学生村干部”计划,鼓励大中专毕业生到农村工作,争取达到一个行政村有1名大学文化程度的村干部。切实加强农村人才队伍建设,培养适应农业现代化需求的新型农民。

(五)加强农村政治文明和精神文明建设,促进农村和谐社会发展

加强村委会建设,健全村民会议、村民代表会议等制度,扩大农村基层民主,完善村务公开、政务公开和民主管理,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,切实将农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处。推进农村法制建设,大力开展普法教育,增强广大农民群众的法制意识。深入开展“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育,倡导社会主义思想道德新风尚。认真落实各项涉农政策,解决征地补偿、移民安置等热点问题。加强新形势下的农村群众工作,妥善处理各种社会矛盾,关心农村困难群众生产生活,营造和谐的社会氛围。继续实施农村党员干部培训“百千万”工程,加强对乡村干部的政治业务培训。加强农村社会治安综合治理,依法打击各种犯罪活动。广泛开展文明农户和文明村镇创建活动,大力弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神,引导广大农民群众艰苦奋斗、自强不息,全面推进社会主义新农村建设。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。