第一篇：在二届人大五次会议建议交办会上的讲话
提高认识
明确责任
注重实效
认真办理好人大代表建议
在临沧市二届人大五次会议代表建议交办会上的讲话
市人大常委会副主任 金 建
2012年3月2日
同志们：
为了贯彻落实市二届人大五次会议精神，更好地完成人大代表提出的建议、批评和意见的办理工作，根据市人大常委会工作要点的安排和主任会议的要求，今天我们召开临沧市二届人大五次会议人大代表建议交办会，主要任务是：认真总结市二届人大四次会议代表建议办理工作的经验和做法，表彰先进，安排部署市二届人大五次会议代表建议办理工作，进一步统一思想，明确责任，落实任务，促进代表建议办理工作取得新的实效。会上，市人民政府副市长李华松同志还要作重要讲话，希望大家认真领会，全面落实，努力推动代表建议办理工作再上新台阶。
下面，我就代表建议办理工作讲三点意见。
一、2011年代表建议办理工作回顾
临沧市二届人大四次会议期间，共收到人大代表提出的建议72件。代表建议交办会后，各承办单位切实按照“提高认识，统一交办，分别承办，严格责任，重点突出，认真答复”的总体要求和会议的安排部署，进一步加强领导，明确责任，注重调研，积极办理，认真答复。通过大家的努力，交办的72件建议在法定时间内已经全部办理完毕。
从办理结果看，72件代表建议中，建议所提问题已经解决或基本解决（A类）的有23件，占承办总数的31.95%；建议所提问题正在解决或列入计划逐步解决（B类）的有41件，占承办总数的56.94%；建议所提问题因目前条件限 制或其他原因需待以后解决（C类）的有8件，占承办总数的11.11%。从比较情况看，A类建议办理比上年提高了0.01个百分点；B类建议办理比上年提高了1.4个百分点；C类建议办理比上年下降了1.4个百分点。
可以说，过去一年代表建议的办理，各承办单位做了大量的、卓有成效的工作，建议的办理一年比一年好，问题的解决率一年比一年有所提高。从办理反馈情况看，代表建议办复率达100%，代表满意率89.66%，基本满率10.34%。主要有以下几个特点：
（一）领导重视，措施有力
市人大常委会把做好代表建议处理工作作为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设的重要抓手，积极探索和改进代表建议处理程序，建议处理工作进一步完善。人代会结束后，及时召开代表建议统一交办会，对建议办理工作进行全面部署，提出了明确时限和要求，加大督办力度，组织代表进行视察，推动了办理工作。
市政府把加强和规范代表建议办理工作不断提高建议办理质量作为依法行政的重要内容，要求政府各部门认真贯彻落实办理代
表建议的有关规定和要求，主动加强与代表的联系沟通，深入调查分析，创新办理方式，不断提高建议所提问题的解决率，代表建议办理效果明显。
各承办单位把建议办理工作摆上重要议事日程，纳入年度工作计划，许多单位都成立了专门的代表建议办理工作领导小组，由主要领导牵头协调，分管领导直接抓。部分单位领导还亲自到现场调研，加强对建议办理工作的指导，有力地促进了代表建议所提问题的解决。
（二）健全制度，落实责任
市人民政府各承办单位严格执行《临沧市人民代表大会常务委员会代表建议批评和意见处理办法》、《临沧市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》，认真落实“定人员、定职责、定任务、定时限、定要求”的工作方针，按照分级负责、分工协作、归口办理的原则，建立健全办理制度，规范办理工作程序。
市公安局制定了《临沧市公安局办理人大代表建议和政协委员提案的规定》，市人力资源和社会保障局制定了《临沧市人力资源和社会保障局办理人大代表建议和政协委员提案办法》，使办理程序“交有依据、查有专人、办有结果、结有回音”。各承办单位通过健全完善规章制度，确保每一件建议都有人管、有人办、有答复，使代表建议办理工作逐步走上规范化、程序化的轨道。
（三）加强联系，注重交流
在代表建议办理过程中，市人大常委会注重加强与承办单位的沟通联系，解答承办单位的业务咨询，并共同研究解决办理过程中
出现的问题和困难，使建议面商率和答复率都得到提高。
各承办单位进一步加强了与代表的沟通联系。在办理前，主动听取代表意见，深入理解代表所提建议的愿意和和办理要求;办理过程中主动邀请提出建议的代表一起开展调研和座谈，共商解决问题的办法；办理答复后，通过发送《代表建议办理答复征求意见表》等多种形式，征求代表对答复的意见。市工业和信息化委始终坚持“三走访”制度，即办理前走访、办理中走访、办理后回访。在走访的同时，主要领导还带领责任科室深入代表所在县（区）召开面商会，听取代表的建议和意见。市卫生局在5月4日召开了人大代表面商会，邀请代表参加，协商解决建议所提问题。其他承办单位也采取多种方式与与代表交流沟通。通过与代表面对的交流沟通，不仅增进了代表对承办单位的理解，而且促使建议办理质量得到明显提高。
（四）加强督办，促进办理
市人大常委会十分重视代表建议督办工作，采取常委会领导挂帅、委室加强督办、组织代表视察等有力措施，不断加大督办力度，促进了建议的办理，取得了明显的成效。
一是常委会领导牵头督办。市人大常委会对重点督办的《关于对园林路路面进行改造的建议》、《关于请求给予镇康县县城供水工程建设项目立项及资金补助的建议》、《关于给予解决双江县城白象路原政府招待所门口至勐勐小学段道路改造资金的建议》等3件建议，高度重视，确定分别由常委会主任、副主任牵头，相关委室重点督办。经过与临翔区人大常委会、市交通运
输局、市住房城乡建设局、市水务局共同努力，3件重点建议得到了落实。
二是常委会委室加强督办。市人大常委会委办公室、财经工委等7个委室负责督办69件代表建议，占建议总数的95.8%，涉及24个承办单位。相关委室在常委会联系领导的带领下，以到承办单位召开座谈会、深入实地查看、到办理现场了解情况等方式，加强督办，进一步推动和促进了建议的办理和落实。如，彭文君等代表提出的《关于将鲁史古镇作为全市重点旅游景点投资建设的建议》，市旅游局高度重视，将此项工作列为全局重要工作，5月4日召开专题会议，对建议进行了认真的分析、研究，责成分管领导牵头，指定规划发展科按照代表议建办理程序进行办理，并制定了《鲁史古镇保护方案》，加强了对古镇的保护，并将办理情况向代表进行回复，代表表示满意。
三是组织代表视察。为掌握了解和促进24个部门办理代表建工作，市人大常委会组织了由常委三位副主任为组长，7名常委会委员、部分代表建议领衔人分别为成员的视察组，组成了三个视察组，于5月25至26日，以会议集中听取汇报、深入8个承办单位了解和面商等方式，对代表建议办理情况进行视察。
（五）跟踪办理，巩固成果
部分承办单位还采取积极措施，加强对建议的跟踪办理，对近期能解决的，结合当前工作，抓好落实；对当年不能解决的问题，制定了解决措施或方案，并纳入工作计划予以安排，继续落实。如市教育局，对凤庆代表团蒙晓梅代表在三次会议上提出的
《关于加大农村幼儿园建设的建议》，在2010年就已经作了部分答复，去年对此建议有关问题的续办情况再次答复代表，提出从六个方面促进我市学前教育尤其是农村学前教育的发展，建议办理为A类，有效的巩固了建议办理的成果。
总体看，2011年的代表建议办理工作是卓有成效的，代表是肯定和满意的。刚才，我们表彰的10个先进集体和10位先进个人，就是办理工作中的优秀代表。在此，我代表市人大常委会向为代表建议办理工作作出辛勤努力的各承办单位领导和承办人员表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，面对新形势新任务，建议办理工作与人大代表的要求和人民群众的期望还有一定差距，主要表现在：一是个别承办单位对代表建议办理工作深入分析研究不够,缺乏深入细致的调研,有的答复针对性不强,带有一定的应付痕迹；有的对书面答复比较重视，对于具体的落实措施关注不够，工作不到位，没有较好地解决建议所反映的实际问题；部分代表虽然对个别承办单位的解释说明表示理解,或对面商的形式和态度表示满意，但是对问题的解决程度满意率不是很高。二是个别承办单位代表建议办理制度不够健全，办理工作缺乏计划性，责任不够明确。三是个别承办单位在办理前与代表见面沟通不够，答复解释过于简单，致使代表对建议办理工作难理解、不满意；有的承办单位在没有完全理解代表建议意图的情况下就答复了代表，甚至还有个别承办单位在答复前与代表没有任何形式的联系和沟通，面商率不高。四是在代表提出建议方面，也还
存在质量不够高，少数代表过分强调部门和局部利益，调查研究不够深入，提出的建议与有关政策不一致等问题，导致建议所反映的问题难以落实。五是一些建议应由两个或两个以上单位共同办理，但牵头单位与协办单位之间沟通协调不够，直接影响了建议办理的质量。六是督办方式还需进一步创新，在跟踪督办狠抓落实上还需下功夫。这些问题在今后的建议办理过程中，需要引起相关部门高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。
二、市二届人大五次会议提出建议情况
市二届人大五次会议上，代表共提出议案1件，建议86件，按照地方组织法、代表法的有关规定，本次大会议案审查委员会对这些议案、建议进行了审议，并报大会主席团表决通过，确定将1件议案转为建议处理，今年的建议为87件。
（一）代表所提建议的特点
从代表提出的建议内容上看，市二届人大五次会议代表建议质量继续提高，呈现以下特点：一是建议质量有所提高。代表提出的建议，大部分经过深入和广泛的调查研究，多方听取群众意见后提出来的，所提建议的针对性、专业性比往年有所增强。二是紧扣贯彻落实十七届六中全会、省第九次党代会、市委第三次党代会和市委三届二次全会精神，紧紧围绕全局和中心工作，对关乎临沧经济社会发展的问题更加关注。三是紧扣人民群众关心的热点和难点问题。如加强农村学前教育、教育均衡发展、校舍改造、解决看病难看病贵问题、增加公益性岗位、加强专技队
伍建设等更加关注，所提建议反映社情民意，符合有关政策要求，案由、案据阐述充分，办理落实有政策依据，有较强的可操作性。
（二）建议分类情况
87件建议中，农林水类31件，财政经济类9件，交通运输类18件，城建类5件，社会事业类13件，社会保障人事类7件，其他4件。
（三）重点建议确定情况
市二届人大五次会议结束后，市人大常委会选联工委在对代表建议进行认真研究、分析，并征求有关承办单位意见的基础上，报经市人大常委会主任会议研究讨论通过，确定了临翔区代表团黄凤军等7名代表提出的《关于对临沧宾馆至松山林水库公路进行改造建设的建议》、临翔区代表团董大琼等10名代表提出的《关于建设临翔区博尚镇细腊110千伏输变电站的建议》、凤庆代表团杨进君等4名代表提出的《关于给予凤庆县勐佑镇老坝口水库立项的建议》等3件建议 作为常委会重点督办建议，其余84件由常委会各委室对口督办。
三、做好2012年代表建议办理工作要求
2012年是贯彻落实省第九次党代会和市第三次党代会精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面推进桥头堡建设的关键之年。办理好今年代表建议，对于牢牢把握国家实施新一轮西部大开发和云南实施“两强一堡”战略的重大机遇，实现临沧科学发展、和谐发展、跨越发展意义重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落
实科学发展观，认真贯彻落实省第九次党代会、市第三次党代会、市委人大工作会议精神，以提高建议办理工作质量为核心，不断提高建议办理解决率，促进全市代表工作不断向前发展。
（一）要进一步提高认识，增强使命感和责任感
代表在会议期间提出建议，是代表执行职务，参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事业的重要工作。代表建议涉及经济社会方方面面的内容，这些都关系到改革、发展、稳定的重大问题，进一步解决好这些问题，对于经济社会发展，建设社会主义政治文明，构建和谐社会具有十分重要的意义。因此，各承办单位要进一步统一思想，提高认识，增强使命感和责任感。尊重和支持代表依法行使职权，认真办理好代表建议，是各承办单位的法定职责、发挥代表作用的内在要求。通过我们的工作，使代表建议得到及时的办理和答复，使代表提出的合理意见得到较好的采纳，使代表反映的问题得到较为满意的解决，既是以实际行动保证人大代表依法行使职权，发挥好他们的职能作用的具体体现，也有利于人民群众充分表达意愿，更好地实现有序的政治参与。从这个意义上讲，认真办理好代表建议，不仅是国家机关的法定职责，更是落实人民群众当家作主权利的重要内容。各承办单位要真正从思想上统一认识，在行动中步调一致，认真贯彻落实好市委人大工作会议精神，把建议办理列为本单位的重要工作任务，摆上重要议事日程，采取有力措施，促进问题解决，切实把建议办理工作抓紧抓好、抓出成效。
（二）要注重沟通协调，及时研究解决重点难点问题
办理代表建议，是一项综合性、系统性、协作性很强的工作，需要各单位、各部门共同努力，密切配合。一是各承办单位之间要加强沟通协调。对于需要主办单位与协办单位共同办理的代表建议，主办单位要及时征求协办单位的意见，协办单位要积极予以配合，争取在较短的时间内将协办意见反馈给主办单位，主办单位要认真综合协办单位的意见并及时答复代表。二是各承办单位与代表之间要加强沟通联系。要加强与代表的联系，准确理解代表的意图，充分吸收代表的真知灼见，努力提升建议办理工作的质量和实效。对于那些办理难度较大的，可以采取走访代表、召开代表座谈会、组织代表到现场调研等方式，共商解决问题的办法。对于办理确实有困难或因政策所限一时无法办理的，在书面答复之前，应尽可能与代表进行沟通，共同学习有关政策精神，取得代表的理解和支持。三是各承办单位和督办部门之间要加强沟通合作。各承办单位应当及时将办理工作的情况提供给督办单位，以便于督办单位掌握工作进度和协调解决存在的问题。督办单位对于办理过程中的一些好经验、好做法，要及时了解和掌握，并认真加以总结和推广。各有关单位要不断改进机关作风，以求真务实的精神抓好建议办理工作，把办实事、求实效、抓落实作为今年建议办理工作的出发点和落脚点，不断推动本单位、本部门建议办理工作再上新台阶。
（三）要注重质量，进一步提高代表建议办理的解决率和满意率
人大代表来自各行各业，生活工作在广大人民群众中间，了解人民群众的疾苦和愿望。他们的建议、批评和意见，通常是花费大量的精力进行深入调查研究，广泛听取人民群众意见和要求的基础上提出来的。代表提出建议是出于一种强烈的责任感和使命感，目的是最终能引起有关方面重视，帮助解决这些问题。从今年代表提出的建议数量上看，比去年多，质量也有所提高，这说明人大代表的民主意识、参与意识、责任意识、使命意识增强了。办理代表建议要追求办理质量，提高对问题的解决率，这是代表建议办理工作的落脚点。只有妥善解决了建议提出的问题，才能真正让代表满意，真正体现办理工作的价值和意义。
（四）要严格按照办法规定，督促承办单位认真履行职责 代表建议办理要坚持创新与常规并行，过程与结果并重，努力实现社会民生困难的解决有新的突破、热点难点问题有新的突破。为此，要进一步建立健全督办制度，加大督办力度。一要督促承办单位严格按照《临沧市人民代表大会常务委员会人大代表建议批评和意见处理办法》依法办理。具体督办中要把好“三关”。一是时间关，即承办单位接到市人大代表建议后，应在三个月内办理完毕并书面答复代表。情况特别复杂的，经交办单位同意后，可以延期办理，但最迟不超过6个月。对极个别跨年度办不了的，要主动及时向人大代表说明情况，征得人大代表的理解，支持和同意。二是责任关。督促承办单位认真履行职责，健全完善办理工作的审批、签发、存档、领导批阅、面商、答复、跟踪督办和回访通报等工作制度。通过层层落实责任制，职责清楚，任务明
确，责任到人。三是意见反馈关。就是要对代表建议办理工作进行调查，直接与代表见面，了解代表的真实意见，并将了解到的结果反馈给承办单位，对代表不满意的重新办理。三要督促承办单位加强与代表沟通联系，逐步做到“三访一邀请”，即：办理前走访代表了解意图，办理中走访代表求计问策，办理后走访代表进一步征求意见，必要时邀请代表进行汇报座谈，共同研究对策和措施。通过与代表的联系沟通，增强办理工作的针对性和实效性，提高办理质量，同时也增进了与代表的感情，即使一时难于解决的问题，也会得到代表的理解。
（五）要注意工作方法，讲究工作方式
代表建议办理虽然是一项常规性的工作，但新情况，新问题不断出现，代表和群众的要求和愿望也越来越高。只有不断改进工作方法，创新工作思路，才能满足现实需要，推动这项工作的进一步开展。一是督办工作要与部门工作紧密结合，把督办工作与各工作委员会开展的执法检查，代表视察、工作调研、“四群”教育结合起来。这是督办工作的切入点。二是要协助承办单位解决办理工作中遇到的问题和困难。三是要加强与代表的沟通联系。四是要加强与选联工委的沟通配合。督办的方式可以采取深入承办单位，特别是那些办理任务较重的单位，听汇报、看现场、查阅资料，座谈讨论等方式跟踪问效，掌握办理进度，协调主办单位和协办单位关系，发掘好的经验和做法，现场解决办理困难和问题。督促承办部门按时保质保量办理完毕并答复代表。
同志们，代表建议办理工作是一项政治性、法律性、政策性、实效性都很强的工作，也是一项艰苦细致的工作。做好代表建议办理工作对于推进社会主义和谐社会建设意义重大，影响深远。在新的形势下，希望大家以更加强烈的责任心和使命感，以更加饱满的工作热情和更加认真负责的态度，进一步做好代表建议办理工作，为临沧科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大的贡献。
第二篇：在全市人大建议政协提案交办会上讲话
在全市人大建议政协提案交办会上讲话
同志们：
今天，市政府召开人大建议、政协提案交办会，专题研究部署建议、提案办理工作。市政府张XX常务副市长出席今天的会议，并作了重要讲话。从张市长的讲话中我深切感到今年市政府对人大建议、政协提案办理工作高度重视，落实的力度进一步加大，措施更加明确有力，为我们今年做好政协提案办理落实工作提供了有力保障。下面，我就20XX年政协提案办理情况和今年市政协四届四次会议提案征交情况作一简要通报，并就落实办理2019年的政协提案强调几点意见。
一、20XX年提案办理落实情况
市政协四届三次会议期间，广大政协委员和政协各参加单位以提案方式共提出意见建议545件，经审查，立案404件占提出总数的89%，其中委员提案328件,占立案总数的81.1%
;党派、团体、专委会提案76件,占立案总数的XX.9%
。提案分别转交12县市区、65个市直有关部门单位和3个省驻榆单位具体承办。不予立案的50件，转交有关部门单位参考。一年来，在市委、市政府的高度重视支持下，在各承办部门单位的辛勤努力下，政协提案办理的质量和水平有了新的提高。主要体现在四个方面：一是领导重视，重点突出，办理质量和效率明显提升。近两年来，市政府始终把“两会”建议、提案的交办落实作为一项重要政治任务，摆上重要议事日程，及时召开专题会议，通报有关情况，总结经验，研究出台改进措施。在具体落实中，加强组织协调，明确工作任务，夯实办理责任，规范办理流程，积极推进政府领导班子成员分工领衔督办重点提案、承办单位“一把手”领办重点提案等工作制度，通过领导包抓督办重点提案、督查机关联合跟踪督办、组织委员带案视察督办等方式，有力地推进了提案的办理落实，圆满完成了交办任务。特别是一批关系国计民生的重点提案，落实效果较好，受到了委员们的一致好评。二是责任措施落实到位，办理力度增强。去年以来，市政府相继出台了一系列新的制度和措施，加大提案的落实力度。印发了市政府领导领衔督办重点提案制度等五项制度，实行市政府领导领衔督办重点提案制度、部门单位“一把手”领办重点提案制度、办理工作“一把手”负责制度、“一事一报”制度、台账管理考核制度。绝大多数承办单位普遍都把提案建议作为“问题导向”，建立了“三访办案制”，即：办理前主动走访委员、办理中开门接访委员、办理后跟踪回访委员的沟通协商办理机制，加强提案办理协商，使提案办理工作实现了由过去的“背对背”办案向“面对面”转变、由闭门办案向开门办理的转变。三是与工作紧密结合，相互促进。绝大多数承办单位讲政治、顾大局，将提案办理工作与工作目标任务紧密结合，一起部署，一起调研，相互促进，统筹解决，对保质保量按时完成办理任务起到了很好的作用。四是严格落实办理程序，取得了较好的办理结果。各承办部门单位普遍制定了提案办理工作方案，做到了办理任务、办理时限、办理人员、办理质量“四落实”，进一步提高了办理工作的满意度。截止20XX年底，提案得到解决或基本解决的260件，占立案的64.4%;列入计划逐步办理的129件，占31.9%;因受政策等客观因素暂不具备办理条件的15件，占3.7%，承办单位已向提案者作了解释与说明，办复率为100%，委员满意和基本满意率达99%。
20XX年，政协提案办理工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。主要是：一些部门单位主要领导对提案办理工作的认识还有差距，未能予以足够的重视，交由下属单位或下属人员代办多，亲自办理过问少;强调客观困难多，认真研究解决问题的具体措施和办法少。在提案办理过程中，重形式、过程序，重答复、轻落实，避实就虚的问题依然存在。有的办理部门单位缺乏时效观念，工作拖拉，不能按时答复，办理质量不高。从总体上来讲，提案办理工作的质量和水平亟待提高，提案办理协商的新机制还未形成。这些问题，需要我们在今后的工作中引起重视，努力加以改进。
二、市政协四届四次会议提案征集审查情况
今年四届四次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位以提案方式共提出意见建议446件，经审查立案409件，占提出总数的91.7%，其中：委员提案321件，占立案的78.5%;党派、团体和市政协专门委员会集体提案88件，占21.5%。具体呈现三个特点：一是紧贴党委、政府中心工作的提案多。如“关于构建与一流高端能化基地相适应的电办体制机制的建议”提案，既准确指出了XX电力体制机制存在的问题，也提出了理顺XX电力电价体系的意见建议，在大会发言时引起了强烈反响。二是关注民生的提案多。有关人民群众普遍关心的教育、文化、医疗、“三农”、就业、社保等方面提出的意见建议，更加贴近群众，贴近民生。三是市政基础设施建设方面的提案多。广大委员和政协各参加单位就城市规划、建设、管理、公共交通等方面提出98条意见和建议，这些提案必将对提升XX城市形象、改善人居环境、提高城市居民幸福指数具有一定的促进作用。其中今天交由政府系统承办的368件提案，涉及6个县市区人民政府和39个市直部门单位来具体承办。这些提案体现了委员们从实际出发，认真履职，以新的思路谋求XX发展和构建和谐XX的强烈愿望和真知灼见。办好这些提案，将对加快XX转型升级高质量发展，具有十分重要的意义。
三、做好今年提案办理工作的几点建议
(一)以增强“四个意识”为统领，提高办理工作的积极性和主动性。
提案工作是人民政协的一项全局性的工作，是人民政协履行职能最重要、最直接、最有效的载体，是规范化、制度化、常态化的协商民主平台，是协助中国共产党和国家机关实施决策民主化、科学化的重要渠道。政协委员的提案建议在很大程序上反映了基层民意，汇聚了各行各业各方面的智慧，按时办结好政协提案是衡量一个部门和单位政治站位高不高、大局意识强不强的重要标准。会议年年开，提案年年办，各承办部门单位一定要站在树牢“四个意识”的政治高度，充分认识做好新形势下提案工作的重要意义，进一步增强办理工作的积极性和主动性。在提案办理中，要克服厌烦情绪，力戒形式主义、官僚主义作风，克服被动应付、推诿扯皮现象发生，进一步强化责任担当意识，建立健全提案办理责任机制，成立办理工作机构，做到定领导、定人员、定责任、定时间，切实做到案案有回音、件件有结果。提案交办后确定的主办单位就是提案办理主体，要认真履职尽责办好提案。对于涉及多个单位会办的提案，主办单位要牵好头、负好责，做好协调工作;协办单位要发挥好各自职能作用，积极配合主办单位，共同提出办理意见，由主办单位综合后答复委员，以工作的成效、办理的实绩回复委员的期待。凡是交办到部门单位的提案，所提问题都与本部门、本单位职责职能相关，交由大家去办理，这既承载了一份委员重托，也代表了一份人民期待，更包含了一份社会责任，希望大家不负众望，切实履行好办理职责。(二)深化提案办理改革创新，提高办理实效。
当前，政协委员对提案工作的意见主要集中在办理质量不高、落实解决问题力度不够等方面。所以，我们建议政府各承办部门单位要进一步增强改革创新意识，积极探索新形势下提案办理工作的新机制、新做法，促进提案办理取得更好的效果。政协委员身处社会的各个阶层、各个方面，了解掌握大量第一手情况，所反映的问题往往都是政府急需解决的社会民生问题，或社会层面存在的隐患与风险。应该看到，在当前我市进入转型升级高质量发展的关键时期，经济社会进入深化改革新阶段，传统的办理方式已不适应新时代、新形势的要求。当前，全市新一轮机构改革虽已基本完成，但机构人员、编制、职能的整合重组仍在进行之中，不少部门单位的机构、人员、职能都有了较大调整，这既为提案办理工作提供了创新改革的新机遇，也可能受到因职能衔接不上、承办人员变动、业务不熟悉等不利因素的影响。希望各承办部门单位能够从实际出发，及时研究提案建议办理工作的新情况、新问题，以问题为导向，改革旧做法，创新新经验，将办理工作纳入职能转变的总体谋划部署之中，进一步深化提案办理改革创新，提高办理实效。在具体工作中，一是要进一步规范办理程序，完善办理考核制度。紧紧围绕办复率、见面率、回访率、满意率，制定考核细则，搞好组织检查，责任落实。二是要进一步完善督查督办制度。继续坚持市委、市政府、市政协市级领导督办重点提案制度，进一步完善市政协提案委与市委督查室、市政策研究督查室联合督办机制，结合交办内容和办理时效，确定专题，不定期开展联合督促检查，及时发现问题，分析原因，督促整改;继续加大带案视察督办力度，对委员建议集中、且广大人民群众普遍关心关注的提案，组织委员带案视察督办等方式，进一步加强提案督办力度，提高提案办理的落实率。三是要进一步完善沟通协商制度。要把协商沟通贯穿于提案办理全过程，加强承办单位、交办单位和提案者三者之间的沟通协商，对所办提案定期进行面访互动，双向沟通，共同研究，形成共识，齐心协力解决办理工作中的突出问题。(三)进一步规范办理程序，确保办复质量。
政协提案办理是一项严肃的政治任务，要进一步规范办理程序，严格按照提案办理规定和程序进行答复。一是要把规范贯穿于提案办理全过程。各承办单位在制定办理方案、征求委员意见、复函委员办理结果等方面，要严格按照统一要求的公文格式操作，并由承办单位主要负责人审核签发、明确注明提案类别。对办理程序不规范、公文格式不合格的提案，我们将提请市政府退回重新办理。二是要明确时限要求。按照办理工作要求，各承办单位从收到提案之日起，一般应在3个月内基本办完，提案情况特殊的不得超过5个月，最迟在本10月底前全部办结。三是要提高满意度。答复是形式，落实是本质，要多在“落实”上下功夫，少在“回复”上做文章，尽量避免“人情满意”现象的发生。各承办单位对每一件提案的办理，都应做到先沟通、先调研、先协商，然后再对提案者做出正式的书面答复，即使提案所提问题暂时解决不了，也要耐心细致地把事实讲清，把政策讲明，把道理讲透，以真诚的答复，取得委员的满意。同志们，今天的交办会，也是一次很好的动员会。我代表市政协衷心感谢市政府领导、在座的各有关县市区、部门单位多年来对政协提案工作的重视与支持。希望各承办部门单位再接再厉，开拓创新、真抓实干，以扎实有效的工作实绩赢得委员的满意评价，为开创XX新时代转型升级高质量发展做出新的更大的贡献!。
谢谢大家!
第三篇：人大建议交办会上讲话
今天，县政府召开专题会议，就县政府承办的县十四届人大四次会议期间的代表建议向有关部门交办。这是县政府高度重视代表建议的具体体现。在县十四届人大四次会议上，代表们以对国家和人民高度负责的态度，围绕全面贯彻科学发展观，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展这一总的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，提出建议、批评和意见共37件（包括代表10人以上联名提出的，议案转为代表建议、批评和意见5件），涉及交通、公安、电力、城管、教育、金融、科技、卫生、农林、畜牧等十多个方面。根据大会要求，经县人大人事科和县政府办公室的同志认真研究，确定了承办单位，交办会结束后，各承办单位即将开始着手办理，借此机会，我就办理代表建议工作讲两点意见。
一、不断深化对代表建议
办理工作重要性的认识经过了这几年的办理工作，在我县已经初步建立了办理的制度，办理的措施比较得力，办理的质量和效果也比较好。但与代表的要求仍有一定的差距。还存在着承办单位解释说明多、认真采纳落实少，敷衍应付多、解决实际问题少的现象。特别是代表多次提出的一些应当解决或经过努力也能解决的问题，仍然得不到有效解决，这些问题不仅在一定程度上影响了代表提出建议的积极性和信心，也不符合发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的要求，不符合建设和谐社会的要求。我们必须深刻认识到，人大代表依法向国家机关提出各方面工作的建议，是代表履行职责、发挥作用的一种基本形式，是代表活动的结果，是代表劳动和智慧的结晶，有关机关和组织能否认真办理代表建议，是代表参与管理国家和社会事务权力能否落到实处的关键。“一府两院”是由人民代表大会选举产生，对人大负责，受人大监督。办好人大代表建议，是县政府及其组成部门义不容辞的责任和义务，是强化国家权力机关意识、是支持人民当家作主的具体体现。同时，办理人大代表的建议，是各机关和组织了解实情、拿出实招、办好实事，解决人民群众普遍关心和亟待解决问题的有力举措。各承办单位领导及其工作人员要时刻牢记党的宗旨，摆正政府和人民群众的关系，切实转变工作方式、转变工作作风，认真负责、积极主动地办理好建议。努力把办理代表建议工作提高到一个新的水平。
二、对今年办理工作的要求
办理代表建议标准是：对代表的答复率要达到1%，见面率要达到1%，代表满意率达到95%。各承办单位一定要克服困难，采取得力措施，实现这一目标。对今年的代表建议办理我们要求：
1.要明确承办对象。每件代表建议都已明确了具体的承办部门，各单位拿到代表建议后，要召开专门会议，具体研究所承办的代表建议是不是你们单位职责范围内的内容，能否办理，是否需要协办单位，最终能够达到的程度，办理计划和时间安排、具体负责人；
需要协办单位的，由县人大人事科和县政府办公室明确牵头单位，由牵头单位根据所提问题的内容，提出办理要求，分别交有关单位办理，研究结果下周三以前报县人大人事科，经县人大任科审查后，报主管主任同意，然后答复代表。
2.答复的格式要规范。一是要有专门的答复文号；
二是要有主要领导签发；
三是落款要加盖公章；
四是要建立完整的档案。
3.办理效果要明显。衡量办理效果的标准是代表满意不满意。各承办单位要保证建议办理时间和办理质量，在法律规定的时限内，也就是7月底以前，必须全部办结；
同时要注重建议办理的实效，使每件建议都落到实处。能办好的，要认真办理；
因政策原因或客观条件限制暂时不能办理的，要向代表说明情况和原因，争取代表的理解和支持。办理结果要让代表看得见，摸的着，办出社会效果。办理工作要注意深入实际，搞好调查研究。对代表答复意见不满意的，承办单位要重新办理，重新答复。
4.进一步健全和完善办理工作制度。
一是要健全和完善走访人大代表制度。各承办单位要变被动办理为积极主动办理，采取走出去或请进来的方法，实行开门办建议，答复前，要走访一次代表，充分了解代表所提建议的意图，答复后，要做好代表建议征询意见工作，根据代表反馈的意见，做好再办理、再答复工作；
二是要健全和完善各项制度。要认真落实办理代表建议责任制，进一步拓宽办理工作的思路和方法，总结交流办理工作的经验，促进办理工作平衡发展、整体提高；
三是要加强对办理人大代表建议的考核。县人大常委会人事科将把各承办单位的办理情况汇编成册，组织代表进行评议，对办理工作认真负责，得到人大代表和人民群众好评的承办单位和个人，县人大常委会予以表彰，对办理工作敷衍塞责或代表对办理结果不满意的，将根据情节，给予通报批评。
5.切实加强对办理工作的领导。县政府要进一步加强对办理工作的领导和指导，各承办单位也要充实办理队伍，提高人员素质，落实办理责任制。县人大将加大检查督办的力度，及时掌握和了解代表建议办理工作的进度。6月底前，县人大主任会议将听取有关方面办理情况的报告。在常委会听取和审议县人民政府办理人大代表建议情况的报告前，还要组织部分人大常委会组成人员和部分县人大代表听取承办单位办理情况的报告，并到现场进行视察。对人大代表反映强烈，应该办、能够办而又未认真办理的建议，要跟踪检查，监督落实。
同志们，办理代表建议，是一项艰巨而又极具责任感、x感的任务，大家要以“x”重要思想为指导，认真落实县十四届人大四次会议的各项决议。把办理工作与保持共产党员先进性相结合；
与促进安平经济发展相结合，团结奋斗，扎实工作，推动安平各项事业的快速发展。
第四篇：四届五次会议代表建议交办会讲话
县人大常委会副主任
在县四届人大五次会议代表建议交办公会上的讲话
（2011年3月25日）
同志们：
今天，县政府专门召开会议，集中交办今年“两会”期间代表提出的建议和政协委员提出的提案，部署办理工作，同时对办理工作先进单位进行表彰。这是县政府重视人大代表建议和政协委员提案办理工作的具体体现。
刚才，县政府办公室副主任对去年县四届人大四次会议期间代表建议办理工作情况作了总结，对今年的办理工作又作了具体部署，提出了办理要求，我十分赞同。
从去年的代表建议办理情况来看，总的说，各承办单位普遍做到领导重视、认识到位、措施有力。办理的质量和效果也比较好。解决了一批人民群众关心的热点、难点问题，如建立第三方介入解决医患纠纷、丰山镇自来水管网改造、城区道路维修设臵安全标识等建议，都得到较好的解决和落实，代表和人民群众比较满意，进一步密切了党委、政府和人民群众的关系。但我们也要看到，在代表建议办理过程中仍存在一些不足和问题，如有的单位对三个月办结的法定时效观念不强，须经多次督促催办；有的没有进行深入调查研究，答复简单含糊；有的没有摆正位臵，不同程度地存在着重书面答复、轻解决落实的现象，等。希望有关单位引起重视，在今后的工作中加以改进，认真做好今年的代表建议办理工作。
今年，在县四届人大五次会议期间，共收到代表10人以上联名提出
1的议案12件，建议29件，共计41件。经大会主席团讨论决定，12件议案都转为重点建议处理。这些建议从农业农村、交通水利、城建旅游、社会事业等方面，反映了代表和人民群众的要求与愿望，对我县经济建设和社会发展提出了许多建设性的意见。办好这些建议，对于深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和县委四届九次、十次全会精神，做好“十二五”开局之年的各项起步工作，推进科学发展，全面促进社会和谐，更好地推进全县“四个文明”建设，实现“211”工程，早日把孝昌建设成为全省中等发达县具有十分重要的意义。
下面，我就做好今年的代表建议办理工作讲三点意见，供大家参考：
一、高度重视，认真做好办理工作
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表在人代会会议期间对全县各方面的工作提出建议、批评和意见，是依法执行代表职务、代表人民行使国家权力的重要工作，是参与管理我县政治和社会事务、管理经济和文化事业的重要形式，是体察民情、反映民意、集中民智的重要途径。尊重和支持代表依法行使职权，认真办理好代表建议，是各承办单位和部门的法定职责、发挥代表作用的内在要求。各承办单位一定要从贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，坚持科学发展观，构建和谐社会，推进我县经济社会又好又快发展的高度，充分认识代表建议办理工作的重要意义，认真办理好代表提出的每一件建议。
二、加强领导，努力提高办理质量
办理代表建议重在质量。最基本的要求，就是代表提出的可行性建议是否能得到落实，代表对办理结果是否满意。也就是说，衡量的标准主要看“落实率”和“满意率”。不断提高“落实率”和“满意率”，必须着力抓好以下几方面的工作：
一是加强领导，落实责任。办理人大代表建议是国家机关和组织一项经常性的工作，各承办单位“一把手”要高度重视、负总责，并确定一名分管领导具体负责代表建议的办理工作；要安排责任心和工作能力强的同志具体承办；要明确要求，落实责任，做到任务、人员和措施“三落实”，并建立一整套行之有效的工作机制。对事关我县经济社会发展和民主法制建设的重大问题以及人民群众普遍关注、反映强烈的重点代表建议，主要领导要高度重视，做到亲自抓、重点抓。特别要着重解决代表提出的事关改革、发展、稳定全局的重大问题；对代表连续几年反复提出而又没有解决的建议，要认真分析原因，积极寻求解决的办法；对涉及面广、影响较大的问题，要统筹规划、综合协调、合理安排，加强部门之间的配合，花大力气解决，办出成效，给代表一个明确满意的答复。对涉及几个部门的问题，一定要确定主办单位，有关部门、单位要加强协作，不能推诿，贻误办理工作。同时，县政府办公室要重视做好牵头、组织、协调工作。
二是搞好调研，抓住重点。对代表建议不能仅仅满足于件件有答复，更重要的是件件有成效，立足于解决实际问题。办理过程要抓住重点，抓住代表建议的主要方面。要积极创造条件提高与代表的面商率，与代表面对面地交流，虚心听取代表的意见，及时沟通办理情况，有针对性地解决和答复问题。对情况不明、比较复杂的问题要组织力量，深入调查研究，认真分析，抓住建议所涉及问题的实质，有针对性地制定办理措施。
三是改进工作，狠抓落实。对代表提出的建议，凡是应该解决又有条件解决的，一定要及时解决；对应该解决但有一定难度，一时条件不具备或难以落实解决措施的问题，要先向代表如实说明情况，明确办理
时限，并要积极创造条件予以解决；因受各方面条件限制，确实解决不了的问题，要向代表说明原因，以诚相见，取得代表的理解；各承办单位要变被动办理为积极主动办理，采取“走出去”或“请进来”的方法，实行开门办建议。在答复前，要听取代表的意见，在答复后，要做好代表建议征询意见工作，根据代表反馈的意见，做好再办理、再答复工作；答复意见要实事求是，切忌说大话、套话、空话、敷衍应付。
四是严格程序，依法办理。根据地方组织法、代表法和《县人大常委会关于代表建议、批评和意见办理工作的规定》的要求，各承办单位在接到代表建议、批评和意见后，应在三个月内将办理结果书面答复代表。个别复杂的问题，经交办机关同意，可适当延长答复期限，但最长时间不能超过六个月。答复件要主送领衔代表和附议代表，并向领衔代表随寄《代表建议办理征询意见表》，抄送县人大常委会代表工作委员会和该领衔代表所在的乡镇人大，同时抄送县政府办公室。各承办单位要严格遵守这个规定时限及有关要求，在确保办理质量的前提下，保证在法定的期限内完成办理工作。要坚持“三见面”制度，与代表保持经常性的联系，随时听取代表对办理工作的意见建议。办理代表意见建议3件以上的部门、单位，今年至少要组织一次现场办理会，部门主要领导要亲自主持办理，确保办理质量和效果。
三、进一步加强对代表建议办理工作的督促检查
加强对县人大代表建议办理工作的督促检查，是县人大常委会的一项重要工作。今年是本届人大任期的最后一年，也是代表履职的最后一年，在总结以往经验的基础上，为本届划个圆满的句号，县人大将进一步加大对代表建议的督办力度。一是在适当时候组织县人大代表对办理工作情况开展视察、检查。二是听取和审议县政府办理代表建议、批评
和意见工作情况的报告。县人大常委会代表工作委员会作为联系代表的工作机构，要进一步加强同县政府办公室及各承办单位的联系与沟通，及时了解办理过程中出现的问题，积极探索提高建议办理工作质量的有效方法和途径。在7月份对办理情况进行一次全面的检查和通报。在检查中发现代表对办理结果不满意的，承办单位要重新办理，重新答复，直到代表满意为止。县政府办公室要认真总结办理情况，11月份，向县人大常委会作出专题报告，专题报告要对办理落实结果逐条逐项列表反映，对代表反馈意见表进行汇总，并认真加以分析，提出具体的对策和意见，进一步规范办理工作，推进代表建议办理和落实。三是开展代表建议重点督办工作。对转为重点建议办理的12件议案，今年县人大将实行常委会领导、专委会主任牵头进行重点督办，以提高办理质量，带动整体办理工作开展和落实。四是加强办理工作的督促检查。为了提高办理质量，县政府办公室，县人大代工委要有计划、有重点的对办理工作情况进行督查，分别召开代表建议办理进展情况汇报会，及时总结经验，通报进展情况和存在问题，提高办理质量，确保给代表一个满意的答复，让代表满意。
同志们，代表建议办理工作法律性、政策性、时效性要求很高，是一项艰苦细致的工作，我们要以科学发展观统领代表建议办理工作，用科学的态度审视办理工作，用发展的眼光谋划办理工作。希望同志们给予高度重视，认真研究部署，通过我们的共同努力，把今年的代表建议办好、办出特色，真正把代表建议落到实处，让代表满意，为促进孝经济社会发展作出我们应有的贡献和努力。
我的讲话完了，谢谢大家！
第五篇：在政协宜宾市二届五次会议闭幕会上的讲话
在政协宜宾市二届五次会议闭幕会上的讲话
中共宜宾市委书记 解 洪
（2006年3月17日）
各位委员，同志们：
阳春三月，我们在春光融融中坦诚聚会，在豪情满怀中描绘蓝图，在美好憧憬中播种希望。会议期间，各位委员认真履行职责，为宜宾未来发展大计积极建言献策，使“十一五”的发展规划更为充实、完善，使未来五年的发展路径更为清晰、科学。会议的召开，对于团结和动员全市各族各界人士，加快我市全面振兴，必将起到极大的推动作用。在此，我谨代表中共宜宾市委，对大会的成功召开表示热烈的祝贺！
过去的一年，是全市上下团结拼搏、奋发进取的一年。我们全面完成了“十五”计划的各项任务，经济实力显著增强，城乡面貌焕然一新，各项事业竞相推进，生机活力日益彰显，呈现出政通人和、经济发展、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下开拓进取、团结奋斗的结果，也凝聚着全市各级政协组织、广大政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的智慧和汗水。一年来，全市各级政协组织和广大政协委员高举爱国主义和社会主义旗帜，围绕中心、服务大局，做了大量卓有成效的工作，为全市改革、发展、稳定作出了重要贡献。在此，我代表中共宜宾市委，向全市各级政协组织和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
未来五年发展的大政方针已定，如何使蓝图变成现实，关键是要振奋精神，突出重点，集中精力，狠抓落实。
一、振奋精神，超越自我，坚定不移地担负起追赶跨越、奋力崛起的历史使命
人生道路是漫长的，但紧要的只有几步；一个地区也是如此，尽管发展历程曲折蜿蜒，但紧要的也仅有几步。走好了，就能奋力崛起、开创一片新天地；走不好，就会停滞不前，甚至被历史所抛弃。
当前，宜宾就处在这样一个关键时期。经过多年的积累特别是近年来的快速发展，我们已蓄积了实现历史性跨越的巨大势能，处在经济社会跨越发展的重要关口。宜宾正由工业化初期向中期迈进，处于资源大开发、经济大发展的高成长阶段，工业化的快速推进正促使我市经济结构发生根本性的转变；在工业化的推动下，城市化进程进一步加快，城市功能、基础设施日臻完善，大城市发展骨架初步形成，正处在城市化的加速攀升阶段，为聚集各类发展要素提供了良好的载体；工业化、城市化的快速推进，又为实现城乡之间、工农之间、产业之间的统筹发展和区域板块发展框架的形成提供了有利条件，以工补农、城乡互动、协调发展的机制正在形成，建设社会主义新农村的基础更加坚实；伴随着金沙江滚动开发的全面启动及交通等基础设施的不断完善，宜宾的战略枢纽地位进一步凸显、作用进一步发挥，对外开放的步伐不断加快，开放型经济扩张阶段正在来临。特别是我们已经完成了“十一五”规划的编制，正进入全面实施阶段，处于实现经济起飞的关键节点上。只要我们坚定不移地以科学发展观为统领，携起手，肩并肩，奋力前行，就一定能把一个和谐文明、充满活力与魅力的新宜宾展现在世人面前。
居安思危则兴，骄逸自满必颓。我们必须看到，关键时期并非风平浪静、一马平川。前进的道路上还有重重阻力、层层压力，我们也将面临更多的急流险滩、更大的风险挑战。随着经济发展水平的不断提高，经济转型和结构优化的任务更为紧迫，保持快速发展的难度越来越大；随着改革的不断深化，触及的矛盾将更深，涉及的利益更复杂，我们面临的改革风险越来越大；随着对外开放范围的扩大、领域的拓展、层次的提升，区域发展一体化进程的加快，扩大开放的竞争越来越大；随着资源消耗的增加，环境压力持续增大，资源环境对发展的制约越来越趋紧。更为严峻的还在于，最大的挑战来源于自我的挑战，特别是对我们素质、意志和精神的挑战。多年来的快速发展以及人们生活条件的改善，可以激励我们致富思源、富而思进，攀登新的高峰；也可以使一部分人在摆脱了生存压力后满足现状，不思进取，甚至被困难和问题所吓倒，固步自封，止步不前，缺乏直面挑战、敢于从困难中奋起的勇气和意志。面对挑战，如果我们应对得当、措施得力，就能跃起腾飞，成为时代的弄潮儿；反之，我们就会盘桓不前，被时代所抛弃。
大机遇、大变革，千载难逢；大挑战、大跨越，千山万水。“神居胸臆，而志气统其关键。”精神是信念，是支柱，是动力。关键时期，伟大的事业需要伟大的精神。革命战争年代，靠着百折不挠、威武不屈的精神，宜宾涌现出了李硕勋、赵一曼等一批具有崇高理想、意志坚定的革命先辈；改革开放的新时期，宜宾人又靠着那种敢冲敢冒、敢闯敢试的精神，打响了中国企业改制的“第一枪”，涌现出了王国春、罗云、冯涛、袁其江、颜泽文、李培奇等一批艰苦创业、奋发有为的企业家；靠着解放思想、自强争先的品格，涌现出了陈国强、李道伦、周世武、何华
一、刘长江等一批求真务实、开拓创新的干部群体和拔尖人才队伍。当前，我们已经站在了关键时期的起点上，每一名党员、每一名干部、每一名宜宾人都应该认真想一想：新时期的宜宾需要什么样的精神？宜宾人应该有什么样的精神状态？在大机遇、大挑战面前，我们准备好了吗？“境由心造，事在人为”。历史既然选择了我们，我们就要敢于亮明身份，毫不犹豫地拔剑对阵，以志在必得的豪迈气概去创造新的历史、书写壮丽人生，真正做到剑锋指处，所向披靡。这不仅是历史的责任、时代的眷顾，更是神圣的使命。因此，必须在科学发展观的指引下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，敢于挑战自我、勇于战胜自我、善于超越自我，用与时代同步的精神和理念点燃我们的热情、激情、豪情，切实担负起追赶跨越、奋力崛起的历史使命。新的宜宾，呼唤新的宜宾精神；感动别人，首先要感动自己。我提议，从今年开始，定期举行感动宜宾的人物评选活动，宣扬我们新的时代精神，激励每一个宜宾人开拓进取、奋发有为。形势稍好，尤需兢慎，知难不难，永不言败。我们必须自豪而不自满、昂扬而不张扬、务实而不浮躁，在更高的层面上激扬争先领先、敢为天下先的精神风范；坚持自信不气馁，大力弘扬拼搏争先、永争一流的创业激情，不为艰难而分心，不为压力而退却，找准目标定位，把命运掌握在自己手里；坚持自强不自卑，大力提倡自力更生、奋发向上的进取精神，把困难和挫折当作历练人生的难得机遇，当作向更高山峰攀登的新起点，愈磨愈坚，愈挫愈勇，在挑战中做挺立潮头的勇者、激烈竞争的智者、奋力崛起的强者；始终保持清醒的头脑，以一往无前的勇气、宽阔博大的胸怀、如履薄冰的谨慎、鞠躬尽瘁的精神，为宜宾这艘航船增添更强大的动力，使我们在乘风破浪中前进得更快更稳，驶达胜利的彼岸。我们坚信，有责任感、使命感的宜宾人，一定能担当起历史赋予的重任；有豪情、有精神的宜宾人，一定能创造出更为精彩的宜宾！
二、求真务实，扎实推进，确保宜宾又快又好发展
发展是一门科学，也是一门艺术。要抓住发展的机遇，加快发展的步伐，实现科学发展的目标，必须用科学的规律来审视发展，用科学的态度来对待发展，用科学的方法来推进发展，做到深谋远虑、大智大勇，才能在科学发展的轨道上提速增效，推进宜宾又快又好地向前发展。
（一）把统筹兼顾与重点突破结合起来。统筹兼顾是科学发展观的内在要求，是一种管全局、谋长远、抓综合的工作方法，是我们抓发展的着眼点。在实践中，就是要着眼全局、通盘考虑，兼顾各方、协调发展，坚持两手抓、两条腿走路，正确处理好影响发展的方方面面，促进经济与社会、城市与农村、人与自然、市内发展与对外开放以及区域之间协调发展、良性互动。但是，统筹兼顾并不是眉毛胡子一把抓，而是应当在统筹中突出重点，在突出重点中实现统筹，以点带面，整体推进。重点一般是制约全局、影响发展的具有决定意义的问题，不同的发展阶段有不同的重点，因时因地而异。当前，就是要在关键项目、关键产业上下功夫，把项目建设作为加快发展的重要载体，通过大项目催生大企业、培育大产业、形成大集群，推动空间布局的战略性调整，促进经济结构调整升级、增长方式转变和经济社会协同发展，形成市、区县联动、配置合理的发展格局，进而把城乡统筹起来，为农村劳动力向城镇和非农产业转移提供更大的承载力，扎实推进社会主义新农村建设，最终实现城乡一体化。
（二）把借助外力与催生内力结合起来。宜宾的资源禀赋和地缘位置决定了宜宾必须在更高的层次去审视自我，才能实现超越；经济全球化进程的加快和区域合作迅猛发展的大趋势，要求我们必须融入到更大的空间，才能发挥后发优势，赢得发展的主动权。历史上，茶马古道赋予了宜宾人开放的胸襟，赢得了“西南半壁古戎州”的美誉；近代，三江情怀赋予宜宾人开明的心态，使宜宾成为西南最早开放的门户之一；抗战中，李庄以开放包容的精神接纳了同济大学、中国营造学社、中央研究院等学术、教育机构，为我们留下了宝贵的财富。今天，我们传承历史，不仅筠连人到了开放第一线的浙江柯桥，闯出了一片新天地，我们更以海纳百川的胸怀迎来了三峡总公司、沃尔玛、攀钢、鲁能等重量级的战略投资者，正带动着能源、制造、物流等产业的发展，催生着相关产业的崛起，为宜宾的经济腾飞注入了新的活力。历史和现实充分证明，对外开放、借助外力是加快发展最直接、最有效的途径。我们必须坚决摒弃闭门积累、闭门发展的观念，跳出“小圈子”，融入区域协调发展的“大潮流”，加强区域间的经济、技术、人才协作，在开放中吸纳力量，在开放中寻求突破，不断拓展发展空间。要发挥好五粮液、天原、丝丽雅、建中化工等骨干企业的主体作用，在打造宜宾经济发展航母和联合 “舰队”的同时，既依托他们高起点、高标准地引入一批战略合作伙伴，与我市的传统优势产业高位嫁接；又积极支持他们走出去，通过并购、重组等，拓展更宽阔的发展空间，构建起大开放、大开发、大发展的大格局。市场经济条件下，规范胜于优惠，环境是对外开放和招商引资工作成败的决定性因素。我们必须牢固树立重商、亲商、活商、富商的理念，用硬措施抓软环境，大力推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，建立健全有利于生产力发展的政策体系、体制框架，特别是要坚决纠正部门利益至上的问题，为广大企业家、各类经济主体营造创业干事的良好环境。
（三）把量的扩张与质的提升结合起来。量是质的基础，没有量的积累，质的提升就无从谈起。在未来相当长一段时期，保持经济持续高速增长，做大总量，仍然是宜宾的基本任务。我们必须始终坚持以经济建设为中心，坚持发展为大、发展为重、发展为先、发展为要，调动一切积极因素支持发展、推动发展、加快发展，特别是要抓住经济结构调整优化升级的契机，在调整中扩张，在优化中延伸，在升级中提速，千方百计做大绿色GDP这块“蛋糕”，不断缩小与发达地区的差距，为转变增长方式、推进结构调整、扩大就业、建设和谐社会提供更广阔的战略空间。量是实力、质是活力。因此，我们抓GDP又不能惟GDP，要把效率与速度、质量与数量有机统一起来，真正做到又快又好发展。加强自主创新能力建设是转变经济增长方式、提升经济增长质量的中心环节。要强化企业的主体地位，围绕做强做大优势产业和产业结构优化升级，把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来，加速技术、产品、品牌和管理创新，着力建设创新型社会。虽然宜宾的某些资源相对富集，但仍然要有一种责任意识和可持续发展的理念，加快发展但绝不“透支”发展，注重资源的科学合理利用，注重环境保护和生态建设，大力发展循环经济，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
（四）把整体谋划与具体落实结合起来。谋事是成事之基。从全局性、系统性、整体性上思考问题，善于见微知著，才能找准发展方向，实现总体目标和阶段性目标的有机统一。我们要坚持以科学发展观为统领，着眼全局思考问题，立足大局谋划工作，做到见事早、定位准，运筹于先，把握时机，不断提高驾驭全局的能力和水平。“知之非艰，行之惟难”。即将由市人代会审议通过的《宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，确定了把宜宾建
设成为“长江上游成渝地区次区域中心和川滇黔结合部的战略枢纽”的战略定位，各地、各部门都要主动服从、服务于全市的发展大局，立足当前、谋事蓄势，义无反顾地朝着既定的目标阔步迈进。要坚持在学中干，在干中学，善于发现规律、把握规律、尊重规律，力戒经验主义和本本主义，做到观察事物有新视角，推进工作有新思路，解决问题有新办法，提高工作的针对性和实效性。要建立健全抓落实的工作机制，把执行力的高低作为检验各级班子和干部的重要标准，加强督查督办，大力推行“庸官”问责制、不作为问责制，使为民用权、恪尽职守，努力争创一流业绩成为广大干部的理性选择。要坚持阳光作业，定期公布各区县和市级各部门经济指标、重点项目进展情况及社会稳定、安全生产等方面的情况，不仅要在内部通报，而且要通过市级媒体向全社会公布，把各项工作置于群众、社会的广泛监督下，促进各级执行力的提高。
三、坚持执政为民，积极构建和谐社会
我们追求的发展,不仅仅是经济发展,还包括社会进步;不仅仅体现在GDP的增长上,还体现在人民群众物质文化生活水平的提高上；不仅仅要“造富”，更要“造福”，让人民群众在改革发展中得到更多的实惠，分享到更多的成果，生活更加美满幸福。为此，我们必须按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，始终坚持执政为民，把发展为了人民、发展依靠人民、发展造福人民作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到民有、民享、民治，让人民满意。作为市委书记，我向大家郑重表态：首先从我做起，在大家的支持、帮助、鼓励和监督下，恪尽职守，当好阳光书记，同市长一起建好阳光班子，带好阳光队伍，实行阳光政策，推进阳光作业，与全市人民一道共同创造宜宾阳光灿烂的美好明天！
（一）民有为先，使改革发展成果为全体人民所共享。国事连家事，搣大家攠连搣小家攠，老百姓最关心的、最直接的、最现实的利益问题，既是“两会”期间委员和代表们聚焦之处，也是需要我们着力解决的问题。就业、就医、就学、安居、安全、社保、环保等民生问题，存在于老百姓的日常生活中，直接影响群众心理，左右社会情绪。民有为先，就是要突出社会公平，在体制框架、政策取向、公共财政投入等方面，促使公共部门提供的社会公共产品回归为民利民之本义。为此，必须加强就业培训、就业指导、就业援助，开发就业岗位，健全就业机制，让群众有最充分的就业；必须坚持教育优先，深化教育体制改革，加快教育资源整合和结构调整，促进各级各类教育协调发展，让群众有最有效的教育；必须继续深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，积极实施新型农村合作医疗制度和社区卫生服务体系，让群众能最方便地看病、能看得起病；必须加快完善养老、失业、医疗和城乡低保等社会保障制度，不断提高城乡相对困难居民最低生活保障水平，让群众有最人性的基本保障；必须加快商品住房、经济适用住房和廉租住房建设步伐，尽快解决低收入家庭和住房特困户住房难的问题，让群众有最温暖的居所；必须继续“重拳出击”治理污染，积极推进“平安宜宾”建设，让群众有安全健康的环境。
（二）民德为魂，争做道德高尚、行为文明的宜宾人。一个素质不高，没有高尚道德的人，是不可能创造和谐美好事物的；一个文明程度不高的地区，是不可能有活力、有魅力的。宜宾的发展是全体宜宾人民的共同事业，需要高素质的、文明的宜宾人作为支撑。要积极倡导社会主义荣辱观，深入开展思想道德、文明礼仪、行为规范教育，通过“感动宜宾”十大市民评选等活动，让身边人讲身边事，让身边事教育身边人，在全社会营造“八个为荣、八个为耻”，恪守基本道德规范的良好氛围，不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量，全面提升市民素质、重塑市民自我。搣童年的情形，就是将来的命运攠。今天的青少年，明天的建设者。要把加强和改进未成年人思想道德建设作为希望工程、基础工程，引导青少年树立社会主义荣辱观,不断激发青少年的崇高精神追求，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律，代表宜宾未来的新一代青少年。发挥党委、政府、社会、群众的力量，进一步挖掘宜宾历史文化名城的深厚底蕴，精心培植城市的精神资产，全面提升宜宾的城市精神魅力、重塑城市形象，增强市民的认同感、归属感，为宜宾的改革发展提供源源不断的精神动力，并通过旅发大会，向全国、全世界展示宜宾市民的良好精神风貌，以宜宾人的活力、魅力让宜宾动起来，真正成为人人都想争相进来，来了又不想离开的投资热土、安居乐园。
（三）民治为根，在创造幸福中享受幸福。幸福的真谛在于参与幸福的创造过程。最先朝气蓬勃投入新生活的人们，他们的命运是最令人羡慕的。宜宾美好的蓝图已经绘就，把蓝图变成现实，需要519万宜宾各族人民共同参与。每一位宜宾人都应牢记，只有在创造中才能真正实现人生价值，只有在奋力创业中才能安心享受幸福。记住了这一点，我们就会更加自觉地把自身的发展融入到宜宾的发展大潮中，把自身的价值体现在宜宾的每一个变化中，把自身的幸福建立在坚实的基础上。同时，我们也要努力为人民群众参与发展提供更多的机会，创造更为有利的条件，搭建更广阔的舞台。为此，必须发展社会主义民主，让群众当家有权、做主有位，充分赋予人民群众的知情权、参与权、话语权、监督权，进一步总结推广城市规划展、经济社会发展规划展等活动的成功经验，集中民智民力，把宜宾的发展锁定在科学民主的决策之中，锁定在高水准、合理的发展轨道之中，使宜宾的发展成为每一位宜宾人关心的事、自己的事。不断扩大人民群众的参政渠道，进一步采取座谈会、论证会、听证会、公开展览、电视对话、上门征求意见等多种形式，更广泛地组织和吸引人民群众参与到决策制定、实施的各个环节和过程中来。在切实加强信访工作的同时，继续深化为民工作队等制度，建立和完善社会各阶层、各群体之间上下一致、顺畅自如的沟通机制，让不同阶层、不同群体的人民群众都能通过正当渠道合法地表达利益诉求。同时，更加重视基层党组织、城乡基层自治组织、社团和行业协会等社会组织以及工青妇科协等群团组织在社会建设和管理中的作用，建立起群众自我组织、自我管理的长效机制。
四、着眼大跨越，服务大发展，不断开创政协工作新局面
“不集众力而莫能为，不积众智而莫能成”。大跨越需要大智慧，大发展需要大团结。各级党组织是推进我们事业发展的坚强保证，必须在宜宾发展新跨越的宏伟征程中充分发挥领导核心作用；人民群众是推进我们事业发展的主体，必须在宜宾发展新跨越的宏伟征程中充分发挥主力军作用；各级政协组织和广大政协委员是推进我们事业发展的重要力量，必须在宜宾发展新跨越的宏伟征程中充分发挥增进团结、凝聚力量的作用。
人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，在凝聚民心、汇聚民智、集聚民力等方面有着得天独厚的优势。各级政协要把加快发展作为履行职能的第一要务，进一步发扬民主团结、和衷共济的“和合”精神，把各民主党派、人民团体和各界人士的意志和信念都统一、凝聚到为顺利实施“十一五”规划服务上来。政协集聚了一大批专家、学者和各类专业技术人才，具有人才荟萃、智力密集的显著特点，要紧紧围绕落实“十一五”规划，抓住调整优化经济结构、促进产业崛起、重塑城市形象、提升市民素质等事关宜宾改革发展大局的重点问题，紧扣事关群众切身利益的热点问题，在广泛开展调查研究的基础上，进行比较、判断、分析、论证，积极建言献策，开展民主监督，并注意把多数人的普遍愿望同少数人的合理主张有机统一起来，把党委、政府的意图同群众的意愿有机统一起来，为构建和谐社会提供强有力的智力支持。同时，政协要充分发挥联系面广、位置超脱的优势，深入实际、深入基层、深入群众，积极宣传党和国家的路线、方针、政策，做好释疑解惑、增进共识、统一思想的工作，特别是要深入研究社会问题，关注社会变化，积极了解和反映社情民意，努力让政协履行职能的各种形式成为不同利益群体反映其意见、表达其要求的主要形式，使政协委员成为党委、政府联系群众的重要桥梁和纽带，引导社会各界和广大群众把注意力集中到加快发展上来，为改革和发展减少阻力、增加动力、形成合力，共同推进和谐宜宾建设。
宜宾的改革发展正处于关键时期，这也是政协发展的关键时期。新的任务、新的目标，既向政协进一步履行职能提出了新的更高要求，又为政协及广大政协委员发挥作用、施展才华提供了广阔的舞台。各级政协要始终坚持党的领导，深刻理解和牢牢把握政治协商、民主监督、参政议政职能的科学内涵，努力在加强学习上下功夫、在把握大局上下功夫、在发扬民主上下功夫、在合作共事上下功夫，努力提高履职水平，不断推进履行职能的规范化、制度化、程序化，真正做到政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为。委员是政协工作的主体，是政协工作的实力、活力、潜力所在。各级政协组织要不断总结委员活动的特点和规律，创新政协工作方式、方法、机制和途径，积极营造宽松和谐的民主环境和氛围，为委员施展才华提供舞台、搭建平台。广大政协委员也要不断增强责任感、使命感，提高综合素质，将发挥自身的专业优势和增强自身的履职能力有机结合起来，提高建言立论水平和参政议政能力，在服务发展中展示才华、实现价值。各级党委要深刻学习领会、认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，进一步深化对人民政协重要地位和特殊作用的认识，加强和改善党对政协工作的领导，及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题，积极支持政协依照章程开展工作。要把政治协商纳入决策程序，重要问题在决策之前和决策执行过程中主动与政协多协商、多沟通、多交流，使决策更加科学、民主。要虚心听取来自人民政协的批评和建议，自觉接受政协的民主监督，进一步完善民主监督的机制，在知情、沟通、反馈环节上健全制度，畅通民主监督渠道。要认真办理政协组织和政协委员的提案、意见和建议，及时给予正式答复。要认真贯彻执行党关于民主党派工作的方针政策，把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，切实加强中国共产党与各民主党派的合作共事。要加大对统一战线和政协工作的宣传力度，努力在全社会形成重视、支持政协工作的良好氛围和环境。
各位委员、同志们，新一轮的冲刺已经开始，路在脚下，事在人为。没有什么能够动摇我们加快发展的坚定决心，没有什么能够改变我们业已选择的奋斗方向，没有什么能够阻碍我们坚实有力的前进步伐！让我们以这次大会为新的起点、新的动力，励精图治，和衷共济，乘风破浪，扬帆奋进，在打造“活力宜宾、魅力宜宾”的历史航程中谱写更加壮丽的诗篇！
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