李立国部长2011年12月23日在全国民政工作会议上讲话

第一篇：李立国部长2011年12月23日在全国民政工作会议上讲话

着力创新创制创优 推动民政事业科学发展

——在2012年全国民政工作会议上的讲话

国家民政部部长 李立国（2011年12月23日）

这次全国民政工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，总结2011年工作，部署2012年工作，着力创新创制创优，推动民政事业科学发展，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会作出新贡献。

一、2011年民政工作取得显著成效

2011年是“十二五”时期开局之年。民政部门在党中央、国务院和地方各级党委、政府领导下，紧紧围绕保障和改善民生、加强和创新社会管理推进各项工作，落实力度大、创新亮点多、实际效果好，增进了人民群众共享改革发展成果，服务了党和国家工作大局，促进了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

民政在保障民生中的实效进一步彰显。高效有序应对了旱涝交织、多灾连发、群灾并发的自然灾害，中央财政下拨救灾补助资金86.4亿元，救助受灾群众7500万人（次），转移安置和旱灾、冬春生活救助标准平均比上年增长78％，创建了1200多个全国综合减灾示范社区。社会救助体系覆盖城乡，各级投入社会救助资金1460亿元，比上年增长20%，有效保障了 8100多万困难群众基本生活；城乡低保月人均补助分别比上年增长10%和15%；城乡医疗救助惠及人（次）比上年同期增长16%；农村五保集中和分散供养标准分别比上年增长11%和13%；临时救助制度已在25个省份建立。中央财政全年下拨优抚安置经费504亿元，以15%至20%的增长幅度调整提高了部分优抚对象等抚恤和生活补助标准，惠及596万人；60岁以上的农村籍退役士兵开始纳入国家定期补助范围，目前惠及300多万人；全年接收军休干部1.4万人、伤病残退役军人1万余人。孤儿保障制度在全国普遍建立，绝大多数地方确定了机构集中供养孤儿每人每月1000元、社会散居孤儿每人每月600元的孤儿最低养育标准，惠及65.5万人；高龄老人津（补）贴制度在15个省份全面建立，惠及900万人；福利彩票发行1200多亿元，筹集公益金350多亿元。惠民殡葬政策已在14个省110个地级市457个县实施，覆盖5.2亿人口。发放了中央财政安排的春节一次性生活补贴资金 207.16亿元，惠及困难群众、优抚对象、农村老党员老干部共8707.6万人，比去年人均补贴水平提高一倍。

民政在社会管理中的作用进一步发挥。16个省份村委会和15个省份居委会换届选举工作依法开展、基本完成，13000多个村务公开民主管理“难点村”得到有效治理，全国性县级农村社区建设实验全覆盖示范单位达到106个。全国现有登记社会组织44.9万个、比上年增加4000个，中央财政首次安排2亿元用于支持社会组织参与社会服务。评定了新一轮全国双拥模范城（县）391个、模范单位89个、模范个人100名。审核办理11个县以上行政区划调整事项，全面完成13条省界、891条县界联检任务，340个试点县（市、区）地名普查工作全面铺开。中央财政首次安排流浪乞讨人员救助专项补助经费10亿元，全年救助100多万人（次），其中流浪未成年人10多万人（次）。25个省份实现了婚姻登记信息省内联网，其中有21个省份实现了全国联网。加强社会工作专业人才队伍建设，已有5.4万人取得社会工作者职业水平证书，比上年增加1万余人。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强协调，编制实施了一系列民政发展规划。

今年，我们根据民政职能细化落实国家和地方经济社会发展“十二五”规划纲要，加大协调力度，编制实施了一系列专项规划和民政事业“十二五”规划，带动了民政政策创制、资金投入、项目建设和人力资源配置。

部里制定和协调制定了13部规划，形成了落实国家“十二五”规划的重要支撑和抓手。协调制定的国家级专项规划有《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《国家综合防灾减灾规划（2011－2015年）》、《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》、《社区服务体系建设规划（2011－2015年）》；参与制定国家基本公共服务均等化、残疾人、妇女、儿童、人口计划生育等发展规划纲要；联合印发的有《民政事业发展第十二个五年规划》、《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2010－2020年）》、《国家防灾减灾人才发展中长期规划（2011－2020年）》、《全国民政标准化“十二五”发展规划》、《2011－2015年军队离退休干部移交政府安置管理工作规划》；部里制定的有《中国慈善事业发展指导纲要（2011－2015年）》、《中国福利彩票“十二五”发展规划纲要》、《民政人才队伍建设中长期发展规划（2011－2020年）》、《民政系统开展法制宣传教育第六个五年规划》。同时，结合贯彻国家区域发展规划，协调落实17个部省（自治区、直辖市）合作协议，支持这些地方民政工作先行先试。

省级民政部门制定和协调制定的规划普遍都在5到6部左右，有的省份多 达10部以上，其中一些专项规划特色鲜明、项目支撑和操作性强。《青岛市“十二五”行业协会发展规划》，提出了到2015年，行业协会发展到300个，覆盖所有重要产业，参会企业达到60%以上。《北京市养老设施专项规划（2010－2020年）》，提出了到2020年，实现机构养老床位新增11万张、总量达到16万张以上，每个城镇社区拥有1处托老所和1处老年活动场站，每个建制村原则上拥有1处综合性养老服务设施。《广东省殡葬事业发展“十二五”规划》，提出了到2015年，珠三角地区地级以上市90%以上的殡仪馆、经济欠发达地区地级以上市50%以上的殡仪馆达到省级标准，各乡镇平均拥有的公益性骨灰存放设施数量达到2座以上。《深圳市民政信息化建设“十二五”规划》，提出了到2015年，实现政府公开的信息100%可网上查询、100%业务可网上申报、100%民政数据实时入库、100%业务流程全覆盖、100%业务审批纳入内部电子监察。天津市政府颁布的《天津市民政服务设施布局规划（2010－2020年）》，具有明确的政策导向、约束性指标和控制性详细措施，规划总占地1640公顷、总投资700亿元，到2020年建成福利设施1800个、床位13.78万张，规定有关部门和所有区县政府对规划安排的民政服务设施用地进行控制和预留。

（二）紧抓创制，推动出台了一大批民政政策制度。

今年，我们更加注重政策创制，适应新形势新情况，顺应人民过上更好生活新期待，推动出台了一大批规范促进民政事业发展的法律、法规、规章、规范性文件和制度性规定。其中，不少创制具有制度转变、上升意义和刚性措施，有些还填补了政策制度空白。

全国人民代表大会审议通过的国家“十二五”规划纲要和《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》，确立了统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，联合财政部印发的完善基金会注册会计师审计制度的通知、部里印发的各类社会组织评估指标和社会团体公益性捐赠税前扣除资格初审办法，进一步规范了社会组织管理。全国人大常委会公布修订的兵役法，国务院、中央军委公布修订的《退役士兵安置条例》，确立了城乡统一，以扶持创业就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养、复学等多种方式相结合的新型退役士兵安置制度；国务院、中央军委公布修订的《军人抚恤优待条例》，联合财政部印发的给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助、落实香港老战士抚恤补助待遇和部里制定的孤老优抚对象享受五保待遇等文件，扩大了优抚惠及范围；国务院公布修订的《烈士褒扬条例》，联合财政部印发的加强零散烈士纪念设施管理保护等文件，规范和加强了烈士褒扬工作。国务院公布修订的《国家自然灾害救助应急预案》、国家减灾委印发的加强城乡 社区综合减灾工作、联合财政部印发的自然灾害生活救助资金管理办法等文件，提升了减灾救灾效能。联合发改委、财政部、人社部、统计局印发的建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制、进一步规范城乡低保标准制定和调整工作等文件，提高了困难群众基本生活保障水平。部里印发的促进农民工融入城市社区意见，促进了农民工参与社区自治和享有社区服务。部里印发的国家地名和区划数据库管理办法规范了区划地名工作。联合财政部、税务总局印发的生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税文件，明确了康复器具行业准入条件。《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，完善了流浪儿童主动救助、妥善安置、教育矫治、源头预防工作机制；部里出台的婚姻登记机关、流浪乞讨人员救助管理机构等级评定标准，提高了社会事务管理服务水平。中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和群团组织联合印发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，明确了社会工作专业人才队伍建设的指导思想、工作格局、政策制度、目标任务和重要措施。

地方与顶层制度设计相衔接并自主创新，民政政策创制成果丰硕。出台的地方性法规主要有，《福建省拥军优属条例》较为系统地完善和规范了拥军优属工作；《江苏省老年人权益保障条例》强化了政府责任，扩大了社会优待，创新了社会养老服务；《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》、《宁波市慈善事业促进条例》和《广州市募捐条例》规范了募捐行为，促进了公益慈善组织提高公信力；河北、内蒙古、江西、陕西等4个省份的实施村委会组织法办法和天津、山西、安徽、江西、山东、湖北、陕西等7个省份修订的村委会选举办法，细化落实了村委会组织法。具有创新意义的地方政府规章和部门规范性文件主要有，广东省进一步培育发展和规范管理社会组织方案，明确了除特别规定、特殊领域外，将社会组织业务主管单位改为业务指导单位，直接向民政部门申请成立社会组织，在行业协会中引入竞争机制，实行政府购买服务、建立孵化基地、提供培育资金等改革创新措施；浙江省防灾减灾行动方案把灾害预警预报、防治防御、应急处置、恢复重建有机融入生态建设；山东省济南市阳光民生救助体系建设意见，通过整合相关部门救助资源、利用信息化手段，建立统一的阳光民生救助平台，提升了社会救助综合效能；江西省南昌市低收入家庭认定办法，实行跨部门链接交换信息、在线即时数据比对，提高了社会救助对象认定准确性；上海市家庭支出型贫困救助试点意见，探索新型贫困评估指标体系，把低保对象之外的实际贫困居民纳入救助制度安排；河北省城市居委会建设意见，提出的“四有一创”（有人干事、有钱办事、有场所议事、有制度管事、创建文明和谐社区），引领了全国城市街道社区创先争优；湖南省完善社区运转经 费和用房保障机制的通知，把社区运转经费纳入财政预算，规定社区工作人员工资不低于社区所在地上年度社会平均工资水平；黑龙江省农村居家养老服务试点工作实施方案，采取社会福利彩票公益金资助方式，依托140个中心乡镇、农村社区和养老服务机构先行开展农村居家养老服务，具有开拓性意义；河北省推进“幸福工程”建设的意见，创新了农村互助养老模式，破解了农村养老服务难题；江西省加强农村敬老院机构建设的意见，全面实行了事业单位法人登记制度；新疆解救流浪未成年人工作方案，实施“接流浪儿童回家”行动，推动了全国流浪未成年人救助保护工作开展。

（三）多策并举，着力加快民政公共服务设施建设。

今年，我们通过加大政府投入、福彩公益金资助、社会定向捐助、对口支援、落实税费减免和土地供应优惠政策等多种举措，大力推进民政公共服务设施建设，预计全国实施项目超过5万个、投入资金220亿元。

部里会同发改委、财政部安排28.34亿元中央资金，分别支持了338个养老服务体系建设项目、91个民政精神卫生项目、2个中央级救灾物资储备库建设项目、141个优抚事业单位维修改造项目、80处全国重点烈士纪念设施维修保护项目、39个全国重点军供站设施维修改造项目。会同财政部安排4500万元中央专项资金，投入零散烈士纪念设施管理保护工程第一期抢救保护工作。部本级福利彩票公益金安排12.8亿元，分别资助了362个老年福利机构、723个农村五保供养机构、159个儿童福利机构、114个县（市）流浪未成年人救助保护中心、20 个光荣院等建设，完善了社会福利服务设施服务功能，改善了孤老、孤儿、孤残等供养人员生活条件。

地方民政公共服务设施建设力度继续加大。四川地震灾区投资16亿元，全面完成9654个民政服务设施恢复重建项目。青海省、甘肃省加大投入，玉树、舟曲灾区重建项目有序推进。江苏省在建项目总数1550个，完成投资40.7亿元。北京市完成了2552个城市社区服务站标准化建设和3199个农村社区服务站建设任务。17个省市确定了“十二五”期间对口援藏的42个民政公共服务设施项目，19个省市实施了“十二五”期间对口援疆的80个民政公共服务设施项目。尤其是重庆市投入16.8亿元、无偿划拨1500亩土地，建成了8.8万平方米、1500张床位、功能齐全的儿童爱心庄园。黑龙江、辽宁、福建、湖北、重庆、新疆、深圳等地继续认真落实民政部《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，出台了鼓励和支持社会力量兴办养老服务设施的政策措施；江苏、浙江、福建、广东、海南、大连、厦门等地的民办养老服务设施数量接近或超过公办养老服务设施数量。

（四）创先争优，扎实推进民政行风建设。

今年，我们把民政窗口单位为民服务创先争优活动与行风建设示范单位创建紧密结合起来，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，共同塑造和提升了民政为民的良好社会形象。

贯彻十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，卓有成效地开展了民政行风建设。规范了救灾捐赠款物管理使用，青海、甘肃两省加强了对玉树、舟曲灾区救灾资金和农房恢复重建工作的监管。对8个省份农村低保资金管理和政策落实情况进行了专项检查。山西、安徽、黑龙江省分别制定了五保供养资金、低保资金、临时救助资金的管理办法。规范了优抚安置事业经费拨付流程，推动了抚恤补助金社会化发放。对7个省份军供站、优抚事业单位维修改造资金管理使用情况进行了监督检查。开展了部本级福利彩票公益金项目执行情况监督检查，向社会公布了1987－2010年福利彩票公益金使用情况。在全国殡葬系统开展了“讲诚信、促服务、创示范”行风建设月活动。推进了社会团体“小金库”专项治理工作和城市社区党风廉政建设。在民主评议行风活动中，民政系统行风建设整体水平在全国经济和社会管理类部门、行业中位居前列，19个省份民政部门在当地政府部门评价中名列前茅。

根据民政实际贯彻中央统一部署，开展了以“真情暖人心、满意在民政”为主题、“三亮三比三评”为载体、实现“四个明显变化”为目标要求的民政窗口单位为民服务创先争优活动。目前，民政系统13.8万个窗口单位及其234万工作人员，正在投入争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争当为民服务标兵的热潮，初显了创先争优带来的新变化、新气象。辽宁省丹东市开展的以“四规范”（行为规范、窗口规范、服务规范、管理规范）为准则和“六要求”（宗旨意识、服务效能、精神状态、工作作风、文明礼仪、廉洁自律）为保障的创先争优活动，富有特色，成效显著。同时，民政部门指导44.9万个社会组织开展“四服务、四促进”为民服务创先争优活动，指导6900多个城市街道、8.7万个城市社区开展“走千户、访千人”为民服务创先争优活动，都开创了广泛、深入的局面，取得了加强建设、发挥作用、改进服务的明显效果。

（五）因地制宜，继续加强基层民政能力建设。

基层民政能力是落实民政职能的基础，关系到保障民生的政策和社会管理的职能能否落到实处。长期以来，许多地方基层民政机构不健全、工作力量不足、工作经费短缺、经办手段简陋，与所承担的日益繁重任务不相适应，需要按精简、效能原则，从实际出发来解决。部里曾用典型示范、推广经验、个案协商等方式来推动，也曾多次进行深入调研、部门协调，争取从中央层面有所 解决。由于机构改革的总体要求和中央、地方事权的划分，很多法律法规都明确了民政事务的属地管理原则，所以，只能更多地依靠地方党委政府引起重视、统筹解决。

今年，部里抓住贯彻中央领导批示、办理人大代表建议和政协委员提案、编制和实施“十二五”规划等多种机会，采取签订和落实部省协议、总结推广经验、加强监督检查、协调相关部门等多种方式，通过出席会议、见面会谈、调研指导等多种场合，积极协调争取各级党委、政府重视和加强基层民政能力建设，推动地方健全机构、增加编制、加大工作经费投入、改善办公设施，倡导地方尝试运用政府购买服务、设置公益岗位、以奖代补等新方法。

一些地方从实际出发，因地制宜、创造性地加强了基层民政建设。近几年来特别是今年，浙江、湖北、广西、云南、陕西等省政府出台了加强民政工作的文件，湖南、河南、湖北、陕西、重庆、吉林等省编制、财政、民政部门联合发文，专门就加强基层民政和社会救助经办机构建设制定了刚性措施。吉林、黑龙江等省发挥民政部门牵头建设乡镇、街道社区公共服务中心的职能，加强了基层民政能力配置。广东、上海浦东新区、深圳等地积极推行聘用社工和购买社会组织服务，提高了服务效能。黑龙江、江西、湖北、陕西等省通过设置公益岗位、购买公益服务等方式增加基层民政工作力量。广西继续开展“民政基础建设年”活动，推动全区所有市、县政府出台了规范性文件，按民政对象数量或救助资金总量的一定比例配备工作人员、安排经费预算，并配置办公设施和交通工具，较好解决了基层民政缺人、缺钱、缺手段办事的问题。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到：民政领域一些社会和人民群众关注的热点、难点问题亟待从法规制度上突破；一些惠民政策措施需要在落实过程中不断规范；一些为民服务机构体制机制需要在实践中探索创新；尤其是基层民政能力建设迫切需要进一步加强。

二、2012年民政工作要创造更大成绩

2012年，是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将迎来党的十八大的召开，并于年初在国务院领导下开好第十三次全国民政会议。在新的一年，把握稳中求进的经济工作总基调，化解经济增长下行压力和物价上涨压力并存的风险，确保国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，需要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的；继续抓住发展的机遇期，妥善应对矛盾凸显期，需要把加强和创新社会管理摆上更加突出的位置。做好明年的民政工作，对促进经济社会发展具有重要意义。全国民政系统要深入贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，以创新创制创优为动力，着力落实推动民政事业发展的国家和地方“十二五”规划，突出重点、统筹兼顾，在保障和改善民生、加强和创新社会管理及文化建设中更好地发挥作用，为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的更大贡献。

继续推进保障和改善民生方面工作。要落实社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制和低保标准科学制定与调整机制，推动建立城乡居民经济状况核对机制和以市县为主的专业化核对机构；在已进行专项检查和调查基础上，适时专门召开会议，进行完善低保制度、改进低保管理工作的部署；开展重特大疾病医疗救助试点，加强艾滋病机会感染者生活救助工作，在60％以上的县（市、区）实现医疗救助“一站式”即时结算方式；推动省级层面全面建立临时救助制度，开展社会救助绩效评估，创新中央补助资金以奖代补分配机制。要贯彻《军人抚恤优待条例》，深入开展拥军优属工作，建立抚恤补助标准与社会平均生活水平挂钩的联动机制，继续提高抚恤补助标准，加快建立分类纳入国家基本医疗保障体系、充分体现优待优惠的新型优抚医疗保障制度，研究制定优抚对象住房保障办法；加强优抚数据和资金的规范化、信息化、精细化管理，全面实施抚恤补助金社会化发放；提高军休人员保障标准，加快落实军休干部房改政策，不断提升军休服务水平；协调制定见义勇为的优待和抚恤政策。要推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，实现高龄老人津（补）贴制度基本覆盖；继续实施“蓝天计划”，开展“儿童福利指导中心”试点，制定受艾滋病影响儿童和事实上无人抚养儿童福利政策，逐步建立困境儿童分类保障制度；推动建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，促进社会福利企业和康复辅具行业发展。贯彻《中国慈善事业发展指导纲要（2011－2015年）》，完善公益性捐赠税收优惠政策和慈善信息统计、公开制度，提高公益慈善行为透明度和公信力，协调推动社会志愿服务发展。贯彻《中国福利彩票“十二五”发展规划纲要》，加强保障和发展能力建设，规范福彩公益金使用管理，推广湖北省发布福利彩票社会责任报告的做法，推进福彩文化建设，推动福利彩票事业科学发展。

着力发挥民政在加强和创新社会管理中的重要作用。要依法指导开展新一轮村委会、社区居委会换届选举工作，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等社区居民委员会建设，做好“难点村”后续治理工作。要推动城市型政区设置标准建设，支持民族地区和边境口岸发展中小城市，协同开展省直接管理县（市）体制和经济发达镇行政管理体制改革等试点，继续开展界线联检工 作，启动第二次全国地名普查工作，基本完成四级地名数据库建设任务，抓紧《中华人民共和国政区大典》编纂工作。要推进婚姻登记机关标准化建设并实施等级评定标准，成立海峡两岸婚姻家庭服务中心，实现全国婚姻信息联网并启动全国公民婚姻状况数据库建设，推广北京、上海等地做法，开展新中国成立以来公民婚姻信息补录工作。实施救助管理机构等级评定工作，在全国范围开展“接送流浪儿童回家”专项行动，支持重点县（市）流浪未成年人救助保护机构建设，确保到明年底实现城市街面基本无流浪儿童的目标。依法推进国内外儿童收养工作，开展国内收养家庭评估试点。实施5项公墓服务行业标准，实现惠民殡葬政策全面覆盖低收入群体的目标。深入贯彻《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，认真实施《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2010－2020年）》，推动专业社会工作发展。

在做好以上工作的同时，要按照中央决策部署，贯彻国家经济社会发展“十二五”规划纲要和国务院公布的相关国家级专项规划，切实抓好以下五项重点工作：

（一）要加快社会养老服务体系建设。实施《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划（2011－2015）》，开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，实施“敬老爱老助老工程”，完善家庭服务方面的养老政策，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。居家养老服务要覆盖所有城市，并在有条件地方的农村开展起来，推动服务内容由基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。本着就近、就便、实用的原则，东部城市社区和中西部有条件的城市社区发展全托、日托、临托等多种形式的老年照料服务。发展农村邻里互助服务和互助养老机构，继续实施“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，加强农村敬老院、福利服务中心建设，普及法人登记，基本完成“小、远、散”五保供养服务机构专项整治任务，推进农村养老服务体系建设。落实税费减免、土地供应等项优惠政策，建立健全财政补贴、融资贷款等扶持政策，引导和支持社会力量兴办养老服务机构。出台落实《民政部关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》衔接配套政策的省份达到22个，社会养老床位达到390万张、每千名老人拥有养老床位数达到22张，实施政府对生活困难老人养老服务补贴的省份达到20个。积极参与、配合《老年人权益保障法》的修订工作，研究建立公平、规范、透明的社会养老服务准入、退出、监管制度。加快社会养老服务信息化建设，培养壮大职业化养老服务人才队伍，培育发展养老服务新业态。

（二）要加强社区服务体系建设。实施《社区服务体系建设规划（2011－ 2015年）》，着力构建社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系。建立健全政府投入与社会投入相结合的经费保障机制，发挥市场多元主体作用，加强社区服务设施建设特别是城中村、新建小区、流动人口聚集小区的服务设施建设，社区服务设施建设达标率在原有基础上提高10%。以社区居民需求为导向，整合社区服务资源，大力发展面向全体社区居民特别是困难群众、优抚对象、老年人、残疾人、未成年人的社区服务，将90％以上的农民工等群体中的常住人口纳入城市社区服务范围。大力培育发展社区公益性、服务性、互助性社会组织，广泛开展社区志愿服务活动。加快建设跨部门的社区综合信息服务平台，积极推进社区配备使用社会工作专业人才。统筹推进城乡社区建设并着手开展评估工作，探索社区组织、外来人口、驻区单位、志愿者参与社区自治的有效途径，发挥好城乡社区在社会管理服务中的基础作用。协调有关部门，清理和规范社区评比达标表彰活动，为社区工作减负。落实中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，全国三分之一以上的省（自治区、直辖市）社区工作者报酬标准达到当地社会平均工资水平，并形成长效机制。

（三）要推动综合防灾减灾能力建设。实施《国家综合防灾减灾规划（2011－2015年）》，逐步提高自然灾害风险综合防范防御能力。协调推动灾害综合风险调查、应急救助指挥系统、救灾物资储备、综合减灾示范社区和避难场所等8个重大项目的立项、论证、审批工作，确保其中两三个新项目明年启动实施。推动建立各级减灾救灾综合协调机构特别是省级减灾委员会，50％以上的省份组建省级减灾中心。推进救灾物资储备体系建设，基本完成13个中央级救灾物资储备库的论证审批，确保50％以上开工建设，各省、地市和多灾易灾县要建立本级救灾储备库。贯彻新修订的《国家自然灾害救助应急预案》，推动省、地、县三级抓紧完善应急预案，健全中央和地方救灾资金分配机制，完善救灾预警响应和应急响应机制，积极探索和推广农房保险，完成青海玉树、甘肃舟曲因灾倒损房屋恢复重建任务。继续推动“全国综合减灾示范社区”创建活动，高标准完成1200个示范社区的创建任务，提高公众防灾减灾意识和自救互救技能。贯彻《国家防灾减灾人才发展中长期规划（2010－2020年）》，推动落实11个重点建设项目，着力加强村级灾害信息员队伍建设。

（四）要落实退役士兵安置改革举措。贯彻兵役法和《退役士兵安置条例》，完善相关政策，建立新型退役士兵安置工作机制并确保平稳运行。继续落实国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》，实现民政部门、退役士兵和承训机构无缝对接，提高教育培训质量，确保有意愿的退 役士兵100%能参加教育培训、参训退役士兵合格率达到90％以上。跟踪掌握参训士兵就业情况，及时调整培训内容和培训方向，不断提高参训退役士兵就业率。要把扶持退役士兵创业的税收减免、小额担保贷款、微利项目财政贴息、免收行政事业费等优惠政策落实到位，采取组织职业介绍、就业推荐、专场招聘会等多种方式帮助退役士兵自主就业。要按照国防义务均衡负担原则，合理编制安置计划，结合双拥评比考核，综合运用法律、行政等刚性手段与沟通协调、制度激励等柔性措施，落实符合安排工作条件的退役士兵就业。要落实各项补助资金，做好新老制度过渡期间退役士兵安置工作，实现平稳过渡、有序衔接。做好伤病残军人退役交接安置工作，确保3年工作目标如期实现。继续以高度负责的精神，做好复退军人稳定工作。

（五）要推进社会组织管理体制改革创新。落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，继续协调、配合社会组织三个行政法规的修订工作，做好相关衔接配套工作。要推广广东经验，支持有条件的地方将社会组织业务主管单位改为业务指导单位，推行公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织直接向民政部门申请登记，并会同有关部门依法监管。按照市场化要求推动行业协会、商会改革发展，引入行业竞争机制，强化行业自律。推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大并落实税收优惠种类和范围。运用公益项目招投标机制，分配使用好中央财政首次投入的购买社会组织服务资金；各地要普遍施行政府购买社会组织服务的举措，支持社会组织更好地发挥提供服务的作用。推广天津“三同”、“三推”、“两规范”做法，推进社会组织党组织建设，推动各地依托民政部门建立社会组织党工委。探索社会组织分类评估和第三方评估制度，全国社会组织评估率达到30％，3年内将符合条件的社会组织全部纳入评估范围。制定社会组织行为规范和活动准则，健全社会组织人才队伍建设制度，完善信息公开制度和失信惩罚机制，落实基金会注册会计师审计制度，建立规范社会组织涉企收费、评比达标表彰等工作长效机制。完善社会组织监管体系，建立综合执法监察机制，依法查处社会组织违法行为和非法社会组织活动，提高政府监管效力。

同时，要进一步加强民政法制工作，力争在中央层面和省、市（较大市）出台一批推进民政事业发展的法律、法规和规章，并落实好“六五”普法规划。进一步加强民政人才工作和科研工作，推进原始创新、集成创新和科技成果转化利用，为民政事业发展提供人才和智力支持。进一步加强民政标准化、信息化建设，制定《机构养老服务基本规范》等15项国家标准和25项行业标准，继续推进民政范围管理标准化建设试点工作；推动“金社”工程立项工作，推行“12349”全国民政公益服务热线，加快民政电子政务和信息平台建设。加强民政领域的国际及港澳台交流合作，学习借鉴先进经验和理念，增大境外资源的利用，扩大我国民政积极影响。加强民政反腐倡廉建设，强化对各项民政资金管理使用的监督检查，加大政风行风建设和纠风工作力度，推进廉政风险防控管理规范权力运行工作，促进民政系统风清气正，树立良好形象。

三、在民政工作中加强文化建设

党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，是指导社会主义文化强国建设的纲领性文件。全国民政系统要认真学习、贯彻全会精神，为促进社会主义文化大发展大繁荣作出应有贡献。

（一）着力发挥民政在文化建设中的重要作用。民政有很多业务与文化建设直接交融，尤其在推进社会主义核心价值体系建设、巩固共同思想道德基础方面具有不可或缺的功能作用，需要我们在文化建设中找准直接或蕴含的着力点，履行好民政职能，发挥好民政作用。要着眼于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，宣传褒扬烈士的爱国情怀、崇高理想、坚定信念和奉献品质，进一步加强国防责任义务和爱国拥军教育。着眼于加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬孝亲敬老的中华传统美德，传播扶危济困、乐善好施和助人悦己、团结友爱的慈善理念，营造“我为人人、人人为我”的志愿服务氛围，积极倡导文明健康的婚姻新习俗和生态节地的殡葬新风尚，推进和谐婚姻家庭文化建设。着眼于培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，提倡困难群众、老年人、残疾人、流浪乞讨人员自尊自立自强，深入开展和谐社区、双拥共建、平安边界等创建活动，弘扬伟大的抗震救灾精神。着眼于推进优秀传统文化传承体系建设，抓紧实施地名文化保护工程，加强历史文化名城名镇名村等地名文化建设。着眼于提高社区文化建设水平，着力打造城乡基层社区文化管理服务平台，推动完善城乡社区文化设施，积极引导社区广泛开展有利于农民工融入的公益性文化活动，继续开展“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”。着眼于鼓励社会力量参与文化事业、文化产业发展，支持文化领域社会组织发展。着眼于社会诚信建设，加强以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约为基本内容的社会规范建设，努力使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。

（二）不断丰富民政文化内涵。文化具有凝聚思想、陶冶情操、砥砺品格、规范行为的功能。民政工作源远流长，所蕴含的文化博大精深，从远古的“敬天保民”、唐宋的“安民立政”到清代的“为民治事”是民政工作的历史记忆；从建国初期的“上为中央分忧、下为百姓解愁”到新时期的“以民为本、为民解困、为民服务”是民政工作的现实遵循；忠于职守、爱岗敬业、淡泊名利、竭诚奉献的“孺子牛”精神是民政人的价值取向；“天下民政是一家”则是民政人团结一心、自尊、自爱、自强，凝聚力和认同感的集体表达。这些民政文化，在不同时期都起到了树立民政系统共同理念、引领民政工作前进方向、凝聚民政事业发展力量、塑造民政良好形象的重要作用。文化是一个生生不息、代代相传的开放性系统，文化的形成有一个不断建树创造、不断提炼升华、不断深化拓展的动态过程。在丰富多彩的民政文化内涵中，广大民政干部职工身体力行的“为民、务实、创新、奉献”精神至关重要，这8个字凝聚着民政干部职工的广泛认同、实践体悟和精神追求，是引领和支撑民政事业科学发展的力量源泉。“为民”就是以民为本，维护好、实现好、发展好人民群众特别是困难群众基本权益，这是民政工作实现党的根本宗旨的核心职责，是民政工作的本质要求，民政干部要做到心里装着群众、凡事想着群众、一切为了群众；“务实”就是求真务实、脚踏实地、埋头苦干，以对党和人民高度负责的精神，勤勤恳恳、兢兢业业，不辱使命、不负重托，这是民政人的职业操守；“创新”就是与时俱进、开拓进取，在传承与变革的辩证统一中不断探索民政工作新思路和新办法，这是民政事业发展的不竭动力；“奉献”就是爱岗敬业、淡泊名利、克己奉公、清正廉洁、甘于奉献，这是民政人的价值追求。我们要进一步把这一精神内化于心、外化于行，提振又好又快发展民政事业的“精气神”，切实把保障和改善民生、加强和创新社会管理方面的各项民政工作抓紧抓好、抓出显著成效。同时还应该认识到，时代在进步、社会在发展、形势在变化，需要我们以高度的文化自觉和文化自信，不断丰富和发展民政文化内涵，进一步凝聚共识、增进认同，使民政文化成为民政人共同的精神家园，为推动民政事业科学发展提供坚强思想保证和强大精神动力。

（三）精心打造民政文化载体。载体是文化建设的重要抓手，需要我们着力打造、切实用好多种民政文化载体，努力使民政工作中的文化建设更加有力有效。要贯彻《烈士褒扬条例》，继续实施零散烈士纪念设施保护工程，加强境外烈士纪念设施保护管理工作，推行和完善烈士纪念设施向社会免费开放服务，发挥好烈士纪念设施“褒扬烈士、教育群众”的功能。民政部门主管的报刊社、出版社等公益性、经营性文化单位，要加快转企改制步伐，完善法人治理结构，逐步形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管 理模式，发挥文化建设及传播作用。民政部门所属的档案资料馆、科研教育机构等公益性事业单位，要按照突出公益属性、增强发展活力的要求，完善服务规范，发挥文化功能。要本着主动、准确、适度、恰当的原则，从工作着力点和群众关注点入手，完善民政新闻发言人制度，加强新闻宣传工作，加快民政门户网站建设，善于利用大众传媒和新兴媒体发布信息、倾听民意、引导舆论，让公众走近民政、了解民政、支持民政。要完善各级民政机关、直属单位和行业管理单位文化设施，组织开展员工和服务对象乐于参与、便于参与的文化活动，让民政干部职工和服务对象在身心得到充分愉悦中接受教育、提高素养。还要贯彻“二为”方向和“双百”方针，贴近民政实践、贴近民政干部职工思想实际，组织创作更多思想性艺术性观赏性相统一、人民群众喜闻乐见的优秀民政文化产品，特别要创造更多反映民政人为民奉献和开拓创新精神风貌、具有广泛社会影响的民政文化精品，热情讴歌民政干部职工的先进事迹和崇高精神，让人民群众在强烈情感共鸣中增进对民政工作的理解和认同。

第二篇：(李立国)在第十三次全国民政会议上总结讲话

第十三次全国民政会议在京闭幕

李立国做大会总结

3月20日，第十三次全国民政会议在北京胜利闭幕。民政部部长李立国要求，民政系统要认真学习温家宝总理重要讲话和回良玉副总理的工作报告，贯彻落实好会议精神，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，努力推进社会管理服务体制创新，切实提高民政为民解困、为民服务的能力，进一步推动民政事业科学发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

李立国强调，“充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，为全国建设小康社会贡献力量”的会议主题，体现了以科学发展观统领民政事业发展的基本要求。温家宝总理和回良玉副总理的重要讲话中“一统四分”的概括，是党中央国务院对更好地发挥民政职能作用的殷切期望，是对各级党委政府重视和加强民政工作的明确要求，是鼓舞民政系统再创佳绩的强大动力。各级党委和政府要从加强以改善民生为重点的社会建设、加强和创新社会管理、推进社会体制改革、促进社会和谐稳定的高度，进一步提高对民政工作在中国特色社会主义事业总体布局中发挥重要基础作用和在社会建设中发挥骨干作用的认识。各级民政部门要采取多种有效形式，1认真组织干部职工学习领会会议精神，达到会议精神入心入脑，转化为今后的自觉行动。

李立国指出，温家宝总理和回良玉副总理在讲话中，根据加强社会建设的需要，明确提出了深入推进改革、创新社会管理服务体制机制的历史任务。民政部门要认真履行职责，积极协调合作，广泛动员社会力量，着重做好三项工作。要着力推进民政部门职能转变。在中央和省级层面，民政部门履行职能的方式主要是调查研究、制定政策、督查指导、绩效评估。要把教育培训、科技研发、标准研制前期工作、信息化建设等具体事务转移给事业单位或社会组织；把指导志愿者注册登记及活动，实施各种类型的等级评定、资质评定、工作评估等委托给社会组织；把基本公共服务外的养老服务、社区便民服务，运营各种类型的民政服务机构、慈善超市和捐助管理站等交给社会组织或市场主体，实现行政职能和社会力量的有效结合与良性互动。民政系统要科学界定上下级机关业务管理权限，深化行政审批制度改革，积极稳妥地探索简政放权。

要着力创新民政工作体制。完善和落实基层群众自治制度，创新以社区为平台的基层社会管理服务体制，建立健全行政区划调整评估论证机制，继续推进社会组织登记管理体制改革，健全社会救助体系，全面推行低收入家庭经济状况核对机制，建立适度普惠的社会福利制度，完成优抚安置制

2度顶层设计，推进建立公益慈善组织公开透明机制，逐步普及专业社会工作服务，解决制约民政工作发展的体制机制问题。各地要充分发挥区域先行先试优势，结合实际，在民政体制机制创新上率先突破，不断积累经验、提供示范。要着力扩大民政事业的社会参与。协调制定和施行政府购买社会服务、资金补助等制度，制定和落实社会力量提供社会服务的优惠政策，推进民政服务机构公办民营、民办公助，鼓励社会力量通过独资、参股、合作、租赁、并购等方式参与社会服务，推行公平竞争、择优选用，广泛集聚社会资源，形成多元并存、有序竞争、共同发展的社会服务供给格局。

李立国表示，长期以来，民政工作得到了各级党委政府的坚强领导、各部门的大力支持和社会各界的积极参与。今后，希望各个方面更加重视和支持民政工作，加大民政事业投入和资源优化配置力度，充实基层民政特别是社会救助力量，提高民政部门对社会服务的监管能力，发挥各类民政协调机制的作用，加强民政干部队伍建设，切实提高民政为民解困、为民服务的能力，促进民政工作更好地服务人民群众和军队，促进民政事业在“十二五”时期提高到新水平。就贯彻落实第十三次全国民政会议精神，李立国要求，民政部要按照党中央国务院推进政府绩效管理工作的要求，尝试使用绩效管理办法，进行检查评估，按科学、简便

3原则，在充分听取地方意见后制定具体方案。检查评估结果要与实验试点选择、政策权限下放、建设项目安排、以奖代补资金分配、评先表彰等挂钩，起到促进工作作用。通过检查评估，全面客观地评价落实效果，及时推广先进经验，查找和解决工作中存在的问题，确保第十三次全国民政工作会议的各项目标任务落地生根、开花结果

第三篇：市长在全市民政工作会议上的讲话

这次民政工作会议全面总结了2003年全市民政工作，表彰了民政工作先进集体和先进个人，研究部署了2004年的工作任务，几个乡镇也从民政工作的不同角度作了交流发言，这对于加快我市民政事业的改革和发展，开创我市民政工作新局面具有十分重要的意义。在过去的一年里，全市民政部门按照市委、市政府的工作部署，在妥善安排灾民基本生活、抓好城乡居民最低生活保障、推进城市社区建设、促进村民自治、深入开展“双拥”活动以及落实优抚安置政策等方面做了大量工作，取得了明显成绩，为推进全市三个文明建设作出了积极的贡献。借此机会，我代表市委、市政府，向在座的各位并通过你们向全市广大民政工作者，表示亲切的慰问!关于今年的民政工作，刚才董文健同志已作了具体部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、进一步提高对新形势下民政工作重要性的认识，增强使命感和责任感

民政工作作为政府一项重要的社会工作，服务的对象是广大人民群众，很多方面的工作都直接关系着群众的切身利益，在调节社会关系、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会发展进步方面肩负着重要职责，对社会进步起着重要的保障和推动作用。因此，在建设全面小康社会的进程中，民政工作地位重要，作用突出。党和政府历来重视民政工作，明确提出民政工作要“上为中央分忧、下为百姓解愁”，“民政工作无小事”，并制定了一系列方针和政策，有力地指导和保证了民政工作的健康发展。

去年，市委、市政府研究确定了“五年总量翻番、八年全面小康”的奋斗目标，今年的政府工作报告中更加明确地指出，要围绕这个目标，加大改革力度，加快发展步伐，力争各项工作取得明显成效。要实现全面建设小康目标，需要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展，这些都与民政工作密不可分。民政工作是推进经济和社会全面发展的一项基础性工作。各乡镇党委、政府和民政工作战线的同志们，一定从实现“五年总量翻番、八年全面小康”目标的高度、从维护和促进全市改革发展稳定大局的高度、从巩固新时期党的执政基础和加强社会主义政权建设的高度出发，充分认识做好新形势下做好民政工作的重要性，进一步增强使命感和责任感，开拓创新，扎实工作，把我市的民政工作推上一个新台阶。

二、以“三个代表”重要思想为指导，认真做好2004年的民政工作

2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展，为力争五年总量翻番、八年全面小康夯实基础的关键之年。全市民政系统的广大干部职工一定要牢固树立围绕大局、服务中心的思想，找准位置，明确目标，理清思路，狠抓各项关键措施的落实，力争各方面工作取得明显成效。民政工作的范围十分广泛，做好民政工作，关键要把握好三点：

1、要从讲政治的高度去做好民政工作。民政工作是一项政治性很强的工作。做好民政工作，不仅具有现实的社会、经济意义，而且具有重要的政治意义。我们所管的民间组织管理、优抚安置、基层政权建设等工作，政治性都很强。基础不牢，地动山摇。基层民主政治建设如果不能坚持正确的政治方向，就会影响到基层政权的巩固；民间组织管理工作如果不能坚持正确的政治领导，就会产生不稳定因素，甚至会被西方敌对势力所利用；为军队和国防建设服务如果不能坚持严格的政治纪律，就会影响军地关系，不利于军政军民团结。同样，救灾救济工作、城乡低收入群体保障工作、老龄工作、社区建设等等，政治性也很突出。各乡镇负责人尤其是民政部门的同志，要始终从讲政治的高度，去思考、部署和开展民政工作，保证民政事业有一个正确的发展方向，保证民政工作为全党工作大局服务。

2、要从维护稳定、促进发展的高度去做好民政工作。稳定是改革和发展的前提和保障，如果稳定出了问题就根本谈不上改革和发展。因此，维护稳定始终是全市工作的大局。这方面，民政部门肩负着重要职责。江泽民同志指出：我看稳定这两个字在很大程度上是和我们民政工作联系在一起的。从实际工作情况看，民政工作是维护稳定工作的前沿和基础。比如，开展对灾民的救济、最低生活保障、基层政权建设、保障老年人的合法权益、查处民间组织的非法活动和打击非法民间组织等，都是和维护社会稳定紧密相连的。全市民政工作者要从维护社会政治稳定、加快经济社会发展的高度去认识民政工作、做好民政工作，努力为全市改革开放和现代化建设创造良好环境。

3、要从推进民主法制建设的高度去做好民政工作。依法治国、依法治市是我们的一项重要方略。依法治国、依法治市的重点是依法治权。依法治权的主要内容是推进依法行政。民政部门既是依法行政的实践者之一，同时又在民主法制建设特别是基层依法治理方面负有重要的组织推动职责。民政部门首先要在自身各项工作中坚持做到依法行政。民政工作直接与各方面群众打交道，政策性和法规性都很强。做好各项民政工作，就必须按照党的政策规定办事，必须按照法律法规办事。只有这样，才能管住管好各类民间组织机构，才能切实推动社会福利事业的健康发展，才能保护人民群众特别是弱势群体的合法权益。其次，民政部门要在推进全市民主法制建设特别是基层依法治理方面发挥积极作用。民政部门在推进社区建设、政务公开和村务公开、加强基层政权建设等方面担负着重要职责，而这些工作与基层民主法制建设密切相连，是推进民主法制建设的重要方面。因此，基层民主建设的进展、人民群众民主权利的落实，直接与各级民政部门的工作紧密相关，民政部门要主动进位，下大气力抓好这方面的工作。

三、切实加强组织领导，进一步推动民政事业稳定发展

努力建设一支高素质的干部队伍，是新时期民政工作不断取得新成绩的根本保证。要有针对性地开展经常性的思想教育活动，教育和引导干部职工牢固树立政治意识、大局意识和宗旨意识，发扬艰苦奋斗、乐于奉献精神，扎实细致地做好每一项工作。同时，要注意抓好干部职工对市场经济知识、现代科技知识、法律知识的学习，拓宽视野，优化知识结构，提高工作水平。民政工作的重心在基层，要加强基层民政组织建设，改善基层民政干部的工作生活条件，解决他们的后顾之忧，奠定做好民政工作的坚实基础。

民政工作是政府工作的重要组成部分，在发展社会主义市场经济条件下，民政工作(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)不但不能削弱，而且必须加强。各乡镇要与时俱进，顺势而谋，充分认识新时期民政工作的重要性，把民政工作放到更加重要的位置，列入政府的重要议事日程，切实加强对民政工作的领导。政府领导要经常过问，主动协调，及时协调解决民政工作中的实际问题。要加大财政投入，多渠道解决民政事业发展资金。要加强民政基础设施建设，加快民政信息化建设步伐，充分利用现代科技手段，使民政工作更好地适应经济社会发展的需求，推动民政事业不断向前发展。

同志们，新时期的民政工作前景广阔，任务艰巨。希望大家认清形势，振奋精神，再接再厉，奋力拼搏，努力开创民政工作的新局面，为推进全市三个文明建设作出新的更大的贡献!

第四篇：李立国在全国社会养老服务体系建设工作会议上的讲话—

积极实施“敬老爱老助老工程” 加快推进社会养老服务体系建设

——民政部部长李立国在全国社会养老服务体系建设工作会议上的讲话

同志们：

我们在邯郸隆重召开全国社会养老服务体系建设工作会议，主要任务是贯彻落实第十三次全国民政会议精神和《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》，部署开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，总结交流各地特别是河北省的社会养老服务体系建设经验，推动这项工作加快发展。下面，我讲四点意见。

一、充分认识社会养老服务体系建设的重要性和迫切性

养老服务是基本社会服务的重要构成，事关老年人权益保障，事关应对人口老龄化，事关人民群众共享改革发展成果。党和国家历来十分关怀老年人，始终高度重视养老服务，作出了一系列重大决策部署，制定了一系列重要政策措施，安排了一大批资金项目，有力保证和推动了养老服务事业发展。在党中央、国务院坚强领导下，我们扎实推进社会养老服务体系建设，取得了明显成效。一是初步建立了适度普惠的老年福利制度。孤老供养制度和服务政策继续完善，15个省份建立高龄老年人补贴制度，14个省份建立养老服务补贴制度。农村养老服务起步发展，老年福利制度向适度普惠迈出重要步伐。二是初步实现了居家、社区、机构养老服务的共同发展和相互衔接。居家养老服务逐步推进，以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老年人为重点，依靠专业化服务机构，提供多种服务的居家养老服务体系在很多城镇基本建立。大量城乡社区开展了对老年人的日间照料服务。城乡养老机构发展到4.18万个，养老床位365万张，每千名老年人拥有养老床位达到19.7张。三是初步形成了以养老护理员为重点的养老服务队伍。推进养老服务队伍建设，推行职业资格和技术等级管理制度，加强养老护理员的专业教育、在职教育和岗位技能培训，养老服务队伍的整体素质、职业道德和业务水平不断改善，服务质量不断提高。四是初步建立了较为完善的发展机制。政府加强组织领导，老龄委加大统筹协调，相关部门密切配合，民政部门认真履行规划编制、政策创制、标准研制、管理监督等职能，形成推进合力，在很多地方实现了养老服务工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位。在政府主导下，着力扩大社会力量参与，注重发挥市场多元主体作用，整合利用各方资源，壮大了社会养老服务事业发展力量。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我国社会养老服务体系建设的工作基础还比较薄弱，与人口老龄化的发展形势不相适应，与经济社会协调发展的要求不相适应，与构建社会主义和谐社会的目标不相适应。主要反映在五个方面：一是供需矛盾突出。千名老年人拥有养老床位数只有19.7张，不仅低于发达国家50‰—70‰的平均水平，也低于一些发展中国家的水平。同时，服务项目偏少，养老服务设施功能不完善、利用率不高，与人民群众需求相比还有很大差距。二是结构不合理。社区和居家养老服务发展缓慢，区域、城乡之间发展不平衡，特别是农村养老服务基础差、起步晚，面临问题更为突出。由于缺乏科学的规划布局，养老机构一床难求和床位闲置现象并存，结构性矛盾突出。三是政府投入不足。一些地方和部门对人口老龄化的严峻形势估计不足，对政府履行基本公共服务职能的认识不到位，导致对养老服务的财政投入比较少，对养老服务政策落实不到位。在福利彩票公益金的分配使用上，有些地方没有重点用于社会养老服务体系建设。四是民间参与不充分。国家为了扶持社会力量兴办养老机构或参与养老服务事业发展，在土地供应、资金补助、税费减免等方面出台了一系列优惠政策，但由于一些地方未将国家政策具体化，缺少相应的配套实施机制，未能充分发挥优惠政策对社会力量参与的激励扶持作用。五是服务队伍专业化程度不高。每年取得养老护理员国家职业资格证书的只有2万人，全国从业人员不足百万。大部分养老护理员缺乏基本的护理知识、经验和技能，专业化程度较低。养老机构中的医生、护士、营养师、康复师、心理咨询师、社会工作师等专业人才缺乏。

当前，我国经济平稳较快发展，社会持续进步，人民生活水平不断提高，老年人在改善生活、健康参与、平等发展方面既有一定需求，又有新的期待。人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快，达到1.85亿，占全国总人口的13.7%；高龄化、空巢化趋势明显，失能、半失能老年人比例高，需要大力发展社会养老服务。城镇化进程不断加快，城镇常住人口占全国总人口的51.3%，既需要加强城镇养老服务工作，结合解决流动到城镇居住生活老年人的养老服务问题，又需要关爱农村留守老年人。推进基本公共服务均等化，需要合理配置公共资源，更加重视西部地区、农村地区养老服务发展，达到养老服务城乡统筹、公平均等、供给均衡。加强社会主义核心价值体系建设，特别是加强社会公德、家庭美德、个人品德建设，需要弘扬孝亲敬老的中华民族传统美德，推进全社会敬老爱老助老，让所有老年人安享幸福晚年。党的十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服务”的方针，国务院《中国老龄事业发展“十二五”规划》提出了“发展适度普惠型的老年福利事业”的要求，国务院《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》，提出了“十二五”时期社会养老服务体系建设的指导思想、基本原则、基本内涵、功能定位、建设任务和保障措施。

为了贯彻落实党中央、国务院的决策部署，解决好社会养老服务这一重大民生问题，民政部决定在“十二五”期间，连续开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，大力推进我国社会养老服务体系迈上一个新台阶。各级民政部门要充分认识推进社会养老服务体系建设的重要性、紧迫性和艰巨性，切实把思想统一到中央的决策部署上来，扎实做好社会养老服务体系建设工作，努力开创我国养老服务事业发展的新局面。

二、正确把握社会养老服务体系建设的基本要求

今后一个时期，推进社会养老服务体系建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，积极应对人口老龄化，以贯彻落实《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》为目标，以开展“社会养老服务体系建设推进年”活动为载体，以实施“敬老爱老助老工程”为抓手，在“十二五”期间，推动社会养老服务体系建设在规划布局、增量扩面、政策创制、机制创新、行业管理等方面取得明显进展，不断满足人民群众日益增长的养老服务需求，加快建立适度普惠型的社会养老服务体系，为建设全面小康社会作出贡献。

今后五年推进社会养老服务体系建设的总体目标是：到2015年，在我国基本建立起制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展，与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

为了实现上述目标，必须遵循和把握以下五方面基本要求：

（一）在多元主体功能定位上，坚持政府创造环境和发挥社会力量作用相统筹。从我国的基本国情出发，参照国际社会通行做法，推进社会养老服务体系建设，必须统筹发挥好政府和市场主体、社会主体的作用，做到政府创造环境，多元主体共同发展，家庭成员积极履行义务。创造环境，就是政府要制定政策，增加投入，提供条件，加强监管，支持社会力量兴办养老服务机构，参与社区照料和居家养老服务，倡导家庭成员履行孝亲敬老责任和义务，维护养老服务业的秩序和服务质量。对孤老优抚对象、“三无”、五保及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，政府及其民政部门应当直接举办少量基本服务型、示范性养老机构或采取资助社会机构、发放补助、购买服务等方式予以保障。发挥社会力量作用，就是充分发挥市场配置资源的基础性作用，采取政策扶持、公建（办）民营、民办公助、政府购买服务等多种方式，支持各类市场主体、社会主体参与养老服务事业发展。要积极推动社会专业服务机构开展规模化连锁经营服务，或者输出管理团队、开展承包服务，不断提高社会养老服务水平和效率。养老服务也是城乡社区自治和服务功能的重要组成部分，要鼓励和支持城乡自治组织开展养老服务工作。养老服务既是社会事业，也是家庭责任和义务，在推进社会养老服务事业发展的同时，仍然要强调家庭成员对家中老人履行养老责任和义务，回报老人的养育之恩。

（二）在养老资源供给模式上，坚持资金保障和服务保障相匹配。资金和服务是社会养老服务的两大支撑，缺一不可。现阶段解决我国的养老服务问题，必须实行资金保障和服务保障相匹配，这是推进社会养老服务由补缺型向适度普惠型转变的必然要求。资金保障，主要解决老年人有钱养老的问题。要在我国已建立养老保险、医疗保险、社会救助等社会保障制度的基础上，根据差异性原则，通过推动建立高龄补贴、养老服务补贴和护理补贴等制度，为经济状况困难老年人养老服务提供适当的资金支持。服务保障，主要解决老年人养老服务的问题。要大力发展养老服务机构、服务设施、服务队伍和老年人互助服务，为所有有需求的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、安全援助和社会参与等多方面服务。

（三）在养老体系建设内涵上，坚持居家、社区、机构相衔接。推进社会养老服务体系建设，必须完整准确地把握以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的基本内涵。以居家为基础，是因为居家养老不同于传统的家庭养老，是立足家庭、以社会服务进家庭为标志，为老年人提供情感交流、精神慰藉和照料服务，符合我国的历史传统，符合《老年人权益保障法》的法律规定，是绝大多数老年人的意愿和实际选择，也是世界各国通行的主要养老方式。从我国国情出发，必须重视和巩固居家养老的基础作用，重点发展居家养老服务。以社区为依托，是因为随着人口老龄化的发展，我国的家庭结构日趋小型化，空巢家庭增多，传统的家庭养老服务功能逐渐弱化，居家养老也需要得到社区的支持。必须大力发展社区养老的依托作用和发展社区日间照料服务。以机构为支撑，是因为养老机构能够满足有需要的老年人的集中服务需求，尤其是为失能、半失能老年人提供专业化照料。同时，养老机构可以利用设施、人员和技术等方面的优势，辐射周边社区，支持居家养老和社区照料服务，提高整个社会养老服务的专业化水平。

（四）在养老机构建设运营上，坚持按标准建设和实际适用相并重。为了发挥对社会养老服务发展的支撑作用，养老机构建设既要符合相关标准规范，又要立足实际适用，实现可持续发展。按标准建设，就是养老机构建设必须符合老年人居住建筑、社会福利机构、养护院及社区日间照料中心等标准化要求，实现规范化设计、建设和管理。实际适用，就是养老机构建设必须立足实际，量力而行，不超越经济社会发展水平。在建设重点上，要优先发展供养型和养护型养老机构；在建设区位上，要推行社区化，方便老年人参与社会生活，防止因选址不合理造成床位闲置；在建设规模上，不单纯追求超大规模，避免养老机构大而不当、入住率低；在建设档次上，一般应当保持非营利属性，不得片面追求高档、豪华；公办养老机构尤其要杜绝档次偏高现象，避免产生社会福利分配不公问题。

（五）在养老服务规划布局上，坚持分类指导和资源整合相结合。推进社会养老服务体系建设，是一项复杂的系统工程，必须分类指导，整合和有效利用各方面资源。分类指导，是指我国社会养老服务呈现多元化、多层次、多样化发展格局，必须把握全局，突出重点，科学规划，做到城乡统筹，更加重视农村养老服务；居家、社区、机构均衡发展，更加重视居家养老和社区服务；公办、民办协调推进，更加重视扶持民办机构；非营利性、营利性机构和服务共同发展，更加重视以需求为导向。资源整合，是指养老服务设施建设要充分整合和利用现有资源，盘活存量资产，避免盲目发展、重复建设和资源浪费。要鼓励通过置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业、农村集体房屋及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、旅馆、招待所等改造用于养老服务设施。资源整合是加快社会福利事业发展的途径，有利于降低建设和运营成本。民政部一直提倡建设以提供养老服务为主，兼顾为其他群体服务的县区综合性福利机构，主要目的就是为了整合资源，提高效能，河北省和很多地方在这方面取得了显著成效，要继续推动、广泛普及。

三、努力推进社会养老服务体系建设

各级民政部门要认真实施《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》，加快建立适度普惠的社会养老服务体系，着重做好六项工作：

（一）认真组织开展“社会养老服务体系建设推进年”活动和实施“敬老爱老助老工程”。根据胡锦涛总书记2011年视察河北时作出的“敬老爱老助老是中华民族的传统美德，让老年人安享晚年是党和政府的重要责任。我们要大力发展老年福利事业，让生活有困难的老人们能够得到更多的帮助、享受更好的服务”的重要指示精神，民政部决定“十二五”时期在全国连续开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，并启动实施“敬老爱老助老工程”。

“敬老爱老助老工程”对城乡养老服务设施建设进行同步规划、同步部署、同步实施、同步检查，将省、市、县、镇、村五级养老服务设施全部纳入建设范围，提出了相应的建设要求。“敬老爱老助老工程”包括地级以上城市老年养护机构建设“阳光计划”、区县综合福利中心建设“月光计划”、城市社区养老服务设施建设“星光计划”、农村五保供养服务设施建设“霞光计划”、农村养老服务建设“幸福计划”、爱心护理院建设“爱心护理工程”、老年康复辅具配置“助康计划”等七大建设项目，既统筹了居家养老、社区养老和机构养老，又兼顾了养老服务设施建设、功能完善、服务提升的需要。

（二）加快建设社会养老服务体系。一是大力推进居家养老服务。民政部门要指导、支持社区自治组织和服务机构，依靠社会养老服务实体，运用市场机制和非营利服务方式，大力开展居家养老服务和社区照料。要采取政府补助困难老人、购买服务、协调指导、评估监管等方式，鼓励各类服务实体进入居家养老服务领域。要拓展服务内容，在继续发展生活照料、家政服务、精神慰藉等传统服务项目同时，拓展康复护理、无障碍设施改造、紧急呼叫、安全援助和社会参与等服务，满足绝大多数老年人的居家养老服务需求。

二是切实加强社区养老服务。国务院办公厅印发的《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》，将社区养老服务工作与社区服务乃至整个社区建设工作紧密结合，有利于加快建设和完善社区养老服务功能。要依托社区综合服务设施，加强日间照料中心、托老所、星光老年之家、老年活动中心等社区养老服务设施建设。要借鉴河北省的成功经验，依托村民自治和集体经济，积极推进农村互助养老模式。要鼓励和支持信誉好、竞争力强、善于经营管理的社区养老服务机构连锁发展、扩大布点，提高社区养老服务的可及性和专业化水平。要倡导多种形式的志愿活动及老年人互助服务，动员人民群众尤其是青年学生广泛参与社区养老服务。

三是积极发展机构养老服务。各地要合理规划养老机构布局。国家和省级层面要建设若干具有实训功能的养老机构。地级层面要至少各建有1所专门为失能老年人提供服务并具有养老护理员培训实训功能的老年养护机构。县级层面要至少各建有1所以养老服务为主，兼顾为残疾人、孤残儿童等提供服务的综合性社会福利机构。乡镇主要建设农村五保供养服务机构，鼓励有条件的供养机构向区域性养老服务中心发展，在满足五保对象需要的基础上，向其他有需要的农村老年人提供服务，并为农村居家和社区养老服务提供示范和支持。

（三）积极建立社会养老服务资金保障制度。推进社会养老服务体系建设，政府既要支持居家、社区和机构养老服务的“供方”发展，增强社会养老服务能力，也要强化资金保障，提高老年人这一养老“需方”能力，满足养老服务需求。

一是完善政府供养制度。对于城镇“三无”和农村五保老人，要继续采取集中供养或分散供养的方式，不断提高供养标准和服务质量，保障他们的基本生活不低于当地居民平均生活水平。

二是加快建立高龄补贴制度。目前，全国出台高龄补贴政策的省份已经增加到15个。尚处于研究制定阶段的地方，要加快工作进度，争取早些出台这项政策。已经出台政策的，要做好政策实施工作，达到依申请办理、按月领取、社会化发放这三个基本要求。

三是推广建立养老服务补贴制度。对经济困难老年人的养老服务实行资金补贴，是发展适度普惠型社会福利制度的重要组成部分，是建设社会养老服务体系的重要内容。各地要推广建立这项补贴制度，对经济困难的高龄、独居、失能等老年人入住养老机构或接受社区、居家养老服务提供资金支持。有条件的地方，还可通过专业化评估，对经济困难的不同护理等级失能老年人给予专项护理补贴，提高老年福利水平，改善老年人生活质量。为了科学实施养老服务补贴和护理补贴制度，各地要建立资格评估、需求评估和质量评估相结合的养老服务评估制度。资格评估，针对老年人的收入状况，确定其是否具备享受养老服务补贴的资格；需求评估，针对老年人的身体状况，确定其应享受的养老服务方式和相应的补贴标准；质量评估，针对养老机构及养老实体提供的服务，评价其是否达到基本服务要求和服务标准。

（四）大力推进社会养老服务能力建设。当前，我国社会养老服务发展能力不足，集中体现在法律法规不健全、标准化进程滞后、信息化水平低等方面。随着形势的发展，能力不足的问题更加突出。各地要立足当前，着眼长远，大力加强社会养老服务能力建设。

一是加强法律法规建设。近年来，我国社会养老服务发展出现了一些新情况、新问题。由于老年人在社会生活中处于弱势地位，一些地方屡屡发生侵害老年人权益的案件，各类养老机构基础设施建设、管理和服务标准不规范，许多养老机构游离于政府监管之外。从法律法规上对这些问题进行调整规范，切实保障老年人合法权益，显得极为重要和迫切。当前，全国人大正在组织修订《老年人权益保障法》，民政部将积极争取将社会养老服务体系相关内容纳入其中，进一步完善管理体制和工作机制，明确养老机构设置资质，规范和监管社会养老服务行为，为推进社会养老服务体系建设提供发展环境和法制保障。各地也要加强调查研究，及时发现、总结在基层和实践中行之有效的做法，将其逐步上升为制度性安排，制定社会养老服务发展的地方性法规和规章。

二是加强标准化建设。标准化是推动养老服务发展的必要条件，是促进养老机构规范化管理的基础工作，也是养老服务法制化进程的延伸。近年来，我国养老服务标准化工作取得了很大进展，但由于历史欠账较多，远远不能满足现实需要，主要体现在标准数量少、部分标准标龄较长、制修订工作不及时、内容科学性和可操作性不够、贯彻执行力度弱等方面。因此，要抓紧制定居家养老、社区养老和机构养老服务的相关标准，建立相应的认证体系和养老服务建筑设施、人员配备、分类管理、安全卫生等方面的标准，加快建立养老机构等级评定及养老服务的资格评估、需求评估、质量评估等评估制度。各地也要高度重视标准化工作，及时制定社会养老服务的地方标准。要加大标准的宣传、贯彻和实施力度。

三是加强信息化建设。信息化水平的高低，决定和体现养老服务的发展水平。民政部正在加快建立国家养老服务信息系统，系统建成后，将具备为政府实施行业管理提供依据、为社会参与养老服务提供咨询、为老年人养老提供信息、为人员培训提供支持等四大功能，有效改变我国养老服务管理手段落后、服务效率不高、基础数据不足的状态。各地也要加快养老服务信息化建设，采取电子政务、社区服务信息网、热线电话、爱心门铃、健康档案、服务手册、社区呼叫系统、老年专用手机、全球眼、有线电视网络等多种形式，构建社区养老服务信息网络平台，为老年人提供便捷高效的服务。要创造条件，推动农村养老服务信息平台建设，扩大信息化服务覆盖范围。

（五）不断加强社会养老服务运行机制创新。推进社会养老服务体系建设，必须坚持政府主导、创造发展环境，建立适应老年人服务需求、适应市场经济要求、公平竞争、充满活力的管理体制和运行机制，形成政府、市场和社会的良性互动。

一是推进公建（办）民营。各地要在加强公办养老机构建设的同时，积极建立与市场经济相适应的公办养老机构运行方式，增强机构发展的内在动力和活力。对公办养老机构尤其是新建的公办养老机构，提倡以总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等方式，转给社会组织、企业或有能力的个人运营。实施公建（办）民营要积极稳妥、公正规范，做到“三不”：明晰产权，厘清权利义务，确保公建（办）民营养老机构国有资产不流失；公平竞争，采取招投标方式选择具备相应资质的运营者，确保公建（办）民营养老机构公益性质不变；签订有效协议，严格监管要求，确保公建（办）民营养老机构服务水平不降低。

二是实施民办公助。目前，我国营利性和非营利性民办养老机构并存。对于这两类民办养老机构，要按照国家政策规定，实行分类扶持。对非营利性民办养老机构提供集中养老、居家养老和社区养老服务，要根据其投资额、建设规模、床位数、入住率和覆盖社区数、入户服务老人数等因素，给予一定的建设补贴或运营补贴。对于营利性民办养老机构，要支持其根据市场需求，丰富服务形式和服务内容，为老年人提供多样化的选择性服务。要鼓励民办养老机构接收安置政府供养对象，政府按规定标准将生活、医疗、照料等费用转入民办养老机构。

三是促进养老产业发展。推进社会养老服务体系建设，必须促进养老事业与养老产业的良性互动，以事业促产业，以产业带事业，实现共同发展。各地要积极支持发展老年生活服务、医疗康复、娱乐教育、老年用品、休闲旅游等养老产业，鼓励金融保险机构为养老产业提供相关服务。要引导企业开发老年保健、老年照护、老年康复辅具、老年住宅、老年宜居社区等产品和服务市场。要鼓励社会组织和市场中介机构参与老年产业发展，提供评估、咨询和第三方认证等服务。要加强对“候鸟式异地养老”、“以房养老”、“土地养老”等方式的研究探索，有条件的地方可先行试点实验。

（六）着力提升社会养老服务专业化水平。养老服务队伍素质的高低，直接关系着社会养老服务的发展质量，关系着老年人的切身利益。各地要立足解决数量不足、结构不合理、专业化水平低等突出问题，大力推进养老服务队伍建设，为养老服务事业发展提供有力的人才支撑。

一是推行专业学历教育。要鼓励在高、中等职业教育和高等教育中有计划地增设相关专业和课程，并依托民政相关院校，开展养老服务学历教育，加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等方面的专业人才。要开展养老服务方面专业社会工作的学历教育和资格认证。如养老机构具有医疗资质，可以纳入护理类专业实习基地范围，鼓励大专院校学生到各类养老机构实习和就业。

二是加强养老服务培训。要加强养老服务从业人员的职业技能培训，提高职业道德、业务技能和服务水平。要完善养老服务教材体系、培训政策和培训方法，强化师资队伍建设。要制定养老服务培训规划，出台培训扶持政策，建立分级培训机制。民政部将继续依托北京社会管理职业学院、社会福利中心和社会福利协会，培训养老服务管理人员、鉴定人员、师资和高级以上养老护理员。省级民政部门要负责养老服务管理人员、中高级养老护理员的培训，并可根据需要建立或者依托现有养老机构设立培训实训基地。市县级民政部门要普遍搞好初级养老护理员的培训。

三是建立职业资格制度。对各类养老机构从业人员，要按照国家有关规定实行职业资格证书制度，积极开展养老护理员职业技能培训鉴定工作，大力推行养老机构院长资质培训和养老护理员持证上岗制度，使养老机构院长资质培训率达到100%，养老护理员持证上岗率达到较高幅度。

四、强化实现社会养老服务体系建设目标任务的措施 社会养老服务体系建设的目标任务已经明确，关键是抓好落实。各级民政部门要加强组织领导，狠抓贯彻落实，确保全面实现“十二五”社会养老服务体系建设的目标。

（一）组织领导到位。社会养老服务体系建设是一项系统工程，涉及面广，工作任务重，需要各方面通力合作，共同推进。作为业务主管部门，各级民政部门要主动向当地党委、政府汇报，积极争取重视和支持，建立政府主导、民政牵头、部门参与的工作机制；要当好政府的参谋助手，充分发挥职能作用，加强对社会养老服务的宏观管理、行业规范和业务指导，制定法规规划政策，做好资金安排、主体培育、市场调节、综合协调和监督管理工作。为了加快建立健全社会养老服务体系，民政部已成立了社会养老服务体系建设领导小组，办公室设在社会福利和慈善事业促进司。各地要参照民政部的做法，成立相应的社会养老服务体系建设领导小组和办公室，统筹社会养老服务发展的组织协调、检查指导、总结经验、解决问题等工作。

（二）政策扶持到位。要实现国家“十二五”规划纲要提出的“每千名老人拥有养老床位数达到30张”、“日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区”的目标，必须充分发挥社会力量的作用。近年来，通过优惠政策鼓励和协调支持，养老服务社会化程度有了很大提高，但总体上，还有较大差距。究其原因，主要在于落实优惠政策和制定地方具体政策不够。目前，民政部正在会同国家发展改革委按照《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，研究制定鼓励民间资本进入社会福利业的政策性意见，拟从融资、捐赠、土地、税费等方面给予优惠条件，进一步引导和支持社会力量参与社会养老服务体系建设。按照中央已有的优惠政策，各地要争取政府支持，将社会养老服务设施建设纳入城乡建设规划和土地利用规划，合理安排，科学布局，保障土地供应，符合条件的，要按照土地划拨目录依法划拨；要制定财政补助、贴息贷款等相关扶持政策，贯彻落实税收减免以及用水、用电、用气等优惠政策；要从本地实际出发，及时制定更加优惠、更具操作性的具体政策，为社会力量参与社会养老服务营造良好的政策环境。

（三）资金投入到位。各级民政部门要广泛进行社会动员，多渠道筹措资金，建立投资主体多元化、政府投入、彩票公益金投入与社会力量投入相结合的格局，持续加大对社会养老服务体系建设的投入。要积极争取将社会养老服务体系建设所需资金纳入财政预算并建立动态保障机制。国家发改委将继续加大对社会养老服务体系建设的投资力度，各地也要争取设立专项投资，支持社会养老服务体系建设。要通过优惠政策推动、市场机制带动，引导和吸引社会资本投入，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，改进和完善对社会养老服务产业的金融服务和信贷投入。要按照温家宝总理关于“福利彩票公益金要重点支持和优先发展社会福利事业”的要求，加大福利彩票公益金投入力度。民政部和地方要将福利彩票公益金每年留存部分按不低于50％的比例用于社会养老服务体系建设；对不能达到这一比例的省份，民政部将不予资助。要改变福利彩票公益金资助方式，将以往的按项目资助改为“以奖代补”，在充分考虑区位因素、老年人口因素的基础上，对在社会养老服务体系建设中出台法规、政策、标准，推进制度、体制、机制创新，增加地方投入和配套资金，在设施、队伍、能力建设等方面工作优异，尤其是养老床位增加较快且使用率高、社区日间照料设施和居家养老覆盖社区比例高、服务人数多的地方，要加大支持力度。要大力推动慈善事业发展，吸引更多的慈善机构、社会捐赠资金和志愿服务参与社会养老服务体系建设。

（四）督促检查到位。为了更好地指导各地推进社会养老服务体系建设，民政部将编制社会养老服务发展监测指标体系，按照社会养老服务体系建设的主要目标任务提出统计指标，进行统计和公开发布，并对各地进展情况实行内部通报。各地要参照部里的做法，应用本地推进工作的成功经验，落实责任分工，明确时限进度，强化绩效评估和督促检查，确保社会养老服务体系建设目标任务圆满实现。要鼓励社会各界对社会养老服务体系建设情况进行监督，增强工作动力。

同志们，推进社会养老服务体系建设是功在当代、造福老人、惠及子孙的大事，意义深远，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，开拓前进，扎实工作，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，加快推进社会养老服务体系建设，为给老年人创造更加幸福美好的环境而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！（

第五篇：区长在全区民政工作会议上的讲话

在全区民政工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全区民政工作会议，是区政府决定召开的一次重要的会议，主要目的是认真总结过去一年民政战线所取得的成果，全面安排部署新的一年工作，特别是进入“十二五”期间民政工作面临的新形势、新任务、新目标，怎样才能抓好落实。刚才，**局长代表区民政局全面总结了过去一年的工作，对2012年工作进行了系统全面的安排部署，我完全赞同。希望大家按照**局长的安排部署和责任状内容，结合各自实际，逐项细化分解，抓好落实。

下面，我就今年的民政工作讲三点意见：

一、充分认识新时期民政工作的新形势、新特点、新任务，切实增强责任感和紧迫感。

2012年，是实施“十二五”规划的关键一年，也是我们全面贯彻落实区委十届二次全体会议精神，全力推进新城区建设至关重要的一年，也是民政工作面临形势和任务十分严峻的一年。随着改革的不断深入，体制性、结构性矛盾日益突出，老龄人口的急剧增加，社会就业和退役军人安置难度加大，城市流动人口上升等影响社会稳定的因素也不断增加。这些新情况都对民政工作提出了新要求，使民政工作的任务越来越繁重，地位越来越重要，作用越来越突出。因此，我们必须在思想上有所准备，在措施上积极应对，用好国家出台的有关保障民生的各项政策措施，抓好

困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体的生活保障，加强民政公共服务设施建设水平，发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用，促进中央保发展、保民生、保稳定各项政策的贯彻落实，发挥民政部门在服务大局、服务全区中心工作的重要作用，实现民政事业的新发展。因此，我们必须深刻领会做好新时期民政工作的重要意义。

第一，民政工作是改善民生的重要基础。民政事业是社会事业的重要组成部分，民政工作是为广大人民群众谋利益的工作，是民生的最基础内容。城乡低保、救灾救济、社会福利、优抚安置、社区建设等各项工作，都与人民群众的基本生活权益和政治民主权益紧密相连，息息相关。做好民政工作，可以直接、具体地代表着最广大人民群众的根本利益，传递党和政府对民生的重视和责任，传递社会各界对民生的关注和爱心。

第二，民政工作是倡导良好道德风尚的重要载体。民政工作倡导开展的帮弱助残、扶贫济困、敬老爱幼、移风易俗等工作，不仅是中华民族传统美德的继承与发展，更是新时期党和政府为人民群众谋福祉、推进社会主义精神文明建设的最直接的体现。通过民政工作这个载体，政府、社会各界及广大人民群众有效地联系到了一起，社会各界手拉手献爱心，开展好慈善救助活动，使良好的社会道德风尚得到了延续，让全区人民都能充分享受到改革开放带来的成果。

第三，民政工作是维护社会稳定的重要前提。民政部门是实现社会公平、体现社会二次分配成果的部门，具有维护民利公平的 2

杠杆作用。许多社会不稳定因素都是通过社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业、社区就业等社会二次分配的手段来解决的。并通过民政工作的社会动员与社会分配机制，激发社会不同利益收入阶层贡献社会、服务公众的热情，促进社会物质财富的合理流动与分配，使社会弱势群体能够有房住、有衣穿、有饭吃，充分享受到国家经济社会发展的成果，体现党和政府的温暖，促进社会稳定。

二、突出重点，狠抓落实，确保民政工作各项任务落到实处。民政工作任务繁重、复杂，对象特殊，覆盖面广。但从当前情况来看，民政工作的重点应放在社会保障和社会管理上，它直接关系到我区的发展稳定。因此，各乡镇街以及民政干部要认真把握当前形势任务的需要，在统筹做好今年民政工作的基础上，突出抓好社会保障和社会管理领域的民政工作任务。

第一，民政工作必须在保障和改善民生方面切实发挥作用。一是救灾救济方面，要打破传统的救灾救济方式和理念，研究制定我区应对突发、特大自然灾害应急响应预案，提高灾害救助的快速反应能力。有条件的乡镇、街要结合各自实际，利用企业、学校建立灾民安置点，切实提高应急救助保障能力。二是社会救助方面，民政社会救助工作是代表党和政府有效保障社会生活中最弱势的群体，最困难的群众，或者社会管理层面顾及不到的百姓。按照全市“十项攻坚”目标要求，今年城市低保标准提高到每人每月**元以上，农村低保标准提高到每人每年**元，最大限度地保障城乡低保对象的基本生活。对城乡低保和困难居民家庭 3

当年新入学大学生给予一次性分类救助，低保家庭大学生每人累计救助**元，困难居民家庭大学生每人累计救助**元。这就要求我们搞好调查、掌握底数，把全区所有符合条件的城乡救助对象全部纳入救助范围，建立与我区经济发展、物件水平相适应的救助标准调整机制和城乡低保监督、退出机制，做到动态下的应保尽保、按标施保。同时，要进一步完善农村五保供养制度，要严格按照集中分散供养标准，及时发放补贴。

第二，民政工作必须在城市农村社区管理创新上狠下功夫。城市农村社区是基层政权的延伸，是社会管理的基础，是联系和服务群众的平台。强化城市农村社区建设，创新体制机制，完善社区功能，实现科学管理，对于发扬基层民主、推动民生改善、促进社会和谐具有重要意义。城市农村社区工作面临新的形势和新的任务，街道办事处面临着社区规范化建设、乡政府面临着农村社区建设，要统筹全局、找准位置、发挥作用。一方面，要以加强和创新社区管理为契机，进一步增强社区服务管理运行机制。今后，社区组织机构将由“五站两委一中心”组成，并建立协调联动、网格化服务管理、社区工作准入、居民诉求“绿色通道”等七大工作机制，这就要求我们高度重视起来，把便民的工作方式真正的落实下去，把社区应该承担的工作捋顺好，把居民群众反映的合理化意见和建议兜上来，在社区网格化管理上，各街道不能只喊口号，停留在口头上，要真正发挥作用。网格化管理就是把一个社区划分若干个网格，每个网格都有专人负责社区事务，居民的事情能不能服务好，百姓的诉求能不能得到有效解决，关 4

键在于网格化管理是否到位。目前全区有**名社区工作人员，各街道要负起管理责任，如管理不好这些人，将对社区管理创新产生负面影响，各街道都要在社区管理创新上抓典型，好的要抓、不好的也要抓，要打破干好、干坏一个样的思想，年终抓好考评，也可以搞个末位淘汰吗？奖勤罚懒、奖惩分明。另一方面，要以加强农村社区建设为契机，进一步增强农村社区综合服务功能。按全市“十项攻坚”目标要求，今年，全区各乡镇60%以上的行政村达到农村社区建设标准，任务很重。这就要求我们必须在农村社区建设上出实招，各乡镇按你们乡镇的村数排排队，看一看你的任务是否能够完成，完不成应该怎么办，特别村部建设条件比较差的乡镇，你们班子要坐下来，认真研究，找出破解问题的办法。

第三，民政工作必须在养老服务上再上新台阶。针对日趋严重的老龄化趋势，要在养老理念和机制上积极探索多种所有制养老机构共同发展的途径，进一步动员社会力量积极参与。一方面，要大力支持居家养老服务站建设。居家养老服务站在我国养老服务体系中处于基础的地位，这是我国的国情和养老传统观念所决定的。当前，我们必须顺应这一现实，积极拓展居家养老服务业，满足老年人多元化需求，通过政府出资、购买服务等方式提供资金支持，推进居家养老事业发展。社区要发挥对居家养老服务的支持作用，开展上门服务或定点服务，积极探索紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等功能，增强老年人社区归属感。全区已有**个社区建立了居家养老服务站，还有**个社区没有建立，今年，我区要实现社区养老服务站全覆盖，所以还没有建立居家 5

养老服务站的社区要抓紧建设。另一方面，要大力推进社会养老服务业健康发展，社会养老是养老服务业发展的方向，要通过发挥国有福利机构的示范作用，全面带动民办养老福利事业的发展，促进社会养老。完善和落实社会办养老机构扶持优惠政策，引导企业、民营经济、个体经营者利用闲置厂房、宾馆等设施投资兴办社会福利事业，扩大社会养老机构的数量，提高服务质量，形成社会养老与居家养老相互补充、相互促进、并行发展的良好局面。

第四，民政工作必须巩固军地军民和谐关系。抓好全区“双拥模范社区”创建工作，深入开展关爱功臣和军民共建等活动，推动双拥政策法规落实。组织开展好庆祝建国**周年期间的拥军优属活动，进一步巩固和发展政军团结的局面。积极探索退役士兵社会化安置问题和落实优抚对象优待问题。要在符合党的路线方针政策的前提下，深化自谋职业、技能培训和就业服务“三位一体”的退役士兵安置改革。要加大优抚政策落实力度，确保为党和国家做出贡献的老军人、老功臣得到良好的关心和照顾，安度晚年。继续做好全区评残批烈工作，落实优抚政策，解决好抚恤优待工作中的难题。

三、加强领导，密切配合，合力推动民政工作新发展。民政工作是一项基础性、综合性工作，任务繁重、责任重大，需要相关部门的共同参与，扩大社会参与面，强化领导，加大投入，努力提高民政工作的整体水平。

一是强化领导，加大投入。各乡镇街要从践行科学发展观、执 6

政为民的高度，把民政工作摆上更加突出的位置，列入重要议事日程，强化目标责任，落实工作措施。主要领导要经常过问民政工作，在政策、资金上给予倾斜。分管领导要投入更多精力，统筹协调，靠前指挥，解决民政工作中的具体困难和问题。特别是要管好钱，严肃资金管理和使用制度。同时还要管好人，管好身边工作人员，加强自身素质和党风廉政建设。各乡镇街要建立民政事业投入的稳定增长机制，在城乡低保、五保供养、优抚、救灾、社区建设等方面加大资金投入，在保持去年的基础上，实现逐年递增。同时，也要规范民政资金的管理使用，一方面，要加强民政资金的监督和管理。健立完善民政专项资金管理制度，从制度上严格规范、严格程序、堵塞漏洞、消除隐患，确保每一分钱都用在解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，用在民政工作最薄弱、最需要加强的关键地方。另一方面，要定期组织专项资金使用管理检查。加强内部审计，确保民政资金专款专账、使用合理、管理民主、分配科学。

二是加强协调，形成合力。要广泛有效地整合社会资源，充分调动各有关部门和社会各界的积极性，共同推动民政事业的发展。各级民政部门要切实履行牵头部门职责，加强统筹规划、综合协调、监督管理。要树立大局意识、全局观念，主动配合、竭诚支持民政事业发展，形成协调联动、齐抓共管的良好局面。要大力宣传民政工作，引导社会各界关心和支持民政工作，营造全社会共同支持共同参与民政事业发展的良好氛围。

三是加强队伍建设，提高民政干部素质。广大民政工作者是推 7

进民政事业不断向前发展的主体。党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，在很大程度上是通过民政工作来体现的，是通过民政工作者特别是基层民政工作者来实现的。因此，大力加强民政队伍建设，培养和造就一支政治强、业务精、作风正的民政工作者队伍，显得尤为必要和紧迫。各级民政部门要切实加强干部队伍思想作风建设，把老百姓的事真正当作自己的事，诚心诚意地为人民服务，用心帮助群众解决实际困难。广大民政工作者要适应形势发展，坚持不懈地学习理论、学习业务，提高政策水平、业务技能，工作本领，用过硬的业务让广大群众满意，让居民群众真正享受改革开放和经济发展带来的成果，以敬业、执着、勤恳、务实的工作作风，树立民政工作者良好形象。

同志们，民政工作事关群众的安危冷暖，事关社会的和谐稳定，使命光荣，责任重大。让我们在区委、区政府的正确领导下，全面落实区第十次党代会确定的奋斗目标，努力把维护人民群众切身利益的工作做得更实、更好，为构建和谐平安**做出新的更大贡献!8