国土资源部门资金流量大

第一篇：国土资源部门资金流量大

国土资源部门资金流量大、涉及面广、政策性强、社会关注高，内部审计工作在国土资源管理中发挥着十分重要的作用。近年来，南通市国土资源局（以下简称南通局）以“监督与服务并重、创新与突破并举”为指导思想，立足国土资源部门工作实际，积极探索内审工作转型与发展的新思路，取得了显著成效，多次受 一、（一）发挥内审制约作用，保障财务运行安全。借助内部审计，对国土资源财务管理特别是市直国土系统会计集中核算工作中可能产生危害的苗头性、倾向性问题做出判断，发出预警信息，督促各相关单位及时采取措施。一是实施日常管理审计。以银行存款核查为例，每月由内部审计人员对各核算单位当月数亿或数十亿银行存款进行验核，将验核结果汇总上报，便于领导及时掌握资金动态，科学调度资金，保证各核算单位的资金安全，防止挪用、擅自调拨等舞弊行为的发生。二是推进经济责任审计。评价各会计集中核算单位资金使用绩效情况。一是把好绩效评审事前、事中和事后三个环节评价。在部门预算编制阶段，通过事前评价，提出项目筛选建议，避免不必要的财政资金浪费。在部门预算实施阶段，通过项目实施与预算执行序时进度的比较分析，进行事中评价，从中找出差距和问题，及时采取措施加以纠正，使部门预算执行更加规范、更符实际、更具效率。事后评价主要侧重于预算执行结果的事后分析，对支出中发现的损失浪费现象予以揭露，对于不合理的支出提出建议或处理意见。二是实现综合评价与专项评价两个结合。综合评价是对核算单位各类资金使用绩效实施总体评价，包括单位年度内财政预算资金和暂未纳入部门预算管理的各类资金。专项评价主要反映专项资金使用绩效情况，侧重于对项目资金进度、使用和财务管理状况的监督考核。内审部门在对专项资金使用情况进行绩效评价时，除使用财政部门制定的统一评价指标外，还创设使用了多项具有国土资源部门特色的评价指标。

（三）发挥内审服务作用，增强单位理财能力。一是为领导决策当好参谋。内部审计同时也是一个信息流动和反馈的过程。由于种种原因，部分会计集中核算单位工作一定程度上还存在夸大成绩、掩饰缺点的情况，南通局内审部门从内部审计过程掌握的信息中揭示财务管理存在的问题、收支现状与资金使用效益，为核算单位管理提供意见和建议，为核算单位领导正确决策提供可靠的信息和依据。二是为单位管理提供咨询。内部审计工作具有一定的综合性，对各核算单位的内部管理、工作程序等有较为全面的了解，有利于发挥内审工作对单位管理的咨询作用。多年来，南通局内审部门积极参与各集中核算单位的经济活动，主动为核算单位财务管理和事业发展提供相关咨询，丰富了内部审计的内容，拓展了内部审计的功能，提升了内

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（三）参与整治资金审查，内审跟踪项目实施。南通局内审部门以土地整治项目日常督查和竣工财务验收为切入口，规范土地整治项目和资金的管理。一是审查项目立项的科学性。主要检查立项决策程序是否合规，项目建设规模与项目环境是否匹配；立项决策是否按照可行性研究和项目评估的科学结论进行决策，是否存在不切实际情况、不尊重科学结论随意决策或擅自改变项目规模的情况。二是审查项目实施的规范性。主要检查整治工程项目是否建立健全内控管理制度，实际执行是否到位。检查制度本身是否存在缺失缺陷，关键控制点的记录是否真实完整，工程招投标、工程监理以及项目验收制度是否有效执行。检查项目发包、设备物资采购是否政府采购、招投标制度是否得到有效执行。有无随意改变建设内容、扩大规模、提高标准、监理人员履行职责不到位而导致的损失浪费问题。三是审查完工项目的效益性。主要检查完工项目是否及时进行验收，是否办理决算手续，有无因工程质量不符合要求而造成资金损失浪费和重大责任事故的问题，已完工项目后期养护管理制度是否健全，有无因管理不善导致水利设施闲置、路桥工程毁损和使用功能不到位的问题。（作者单位：南通市国土资源局）着力“三大

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第二篇：浅谈国土资源部门领导干部廉洁勤政

廉洁勤政一直是中国华民族称道的好官形象，是党员领导干部的政治修养品德情操。党的各级领导干部是人民公仆和勤务员，诚心诚意地为人民群众谋利益是党的先进性对党员领导干部的基本要求，保持清正廉洁、勤政为民，是领导干部最基本的任职条件和资格，也是最基本的思想要求和行为规范。在实际生活中，群众对领导的评价主要是听其言、观其行，如果说的是一套，做的又是一套，台上讲反腐败，台下搞不正之风，群众怎么会信任你？你又怎么去要求别人廉洁呢？对这方面的道理我们都很清楚的，重要的就是要不断加强学习修养，树立正确的世界观、人生观和价值观，努力筑牢思想道德防线，始终坚持艰苦奋斗的优良作风，自觉接受监督。严格按照江总书记提出的“自重、自省、自警、自励”的要求，以身作则，严以律己，防微杜渐，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习党的路线、方针、政策，学习江泽民同志关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，以全心全意为人民服务的宗旨来指导和规范自己的行动，把实现远大目标同完成当前任务结合起来，树立正确的政绩观，脚踏实地做好本职工作，做廉洁勤政的表率。

一、要树立正确的世界观、人生观、和价值观江泽民同志在《论党的建设》中指出：“树立正的世界观和人生观，无论过去、现在和将来，对于每一个干部和党员来说，都是首要的问题。这个问题不解决，或解决得不牢靠，不论搞革命，还是搞建设，是不可能兢兢业业的，也不可能作出什么成绩来。”作为起“领头雁”作作的领导干部，必须树立正确的世界观、人生观和价值观。

一要为人民掌好权、用好权。领导手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，绝不能用为作为谋取个人、家庭和小团体利益的资本。职务是为人民服务的岗位，权力是为人民服务的工具，责任是对人民应尽的义务。为人民掌好权、用好权，是每个领导干部面临的最经常、最严峻的考验。国土资源部门的领导干部为人民掌好权、用好权，就要做好以下四方面的工作：一是科学管地管矿。严格执行《土地利用总体规划》和《土地计划》，健全建设用地总量控制制度，确保土地科学、合理、高效供应，切实保护耕地，发挥土地的最大效益；严执行矿产资源管理法律、法规及《矿产资源开发利用规划》，正确处理矿资源开发与保护的关系，严厉打击非法采矿行为，促进矿业持续发展。二是严格依法行政。带头学习《行政许可法》，做到学法、懂法、守法。对队伍严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，建设一支政治坚定、遵纪守法、业务精通、清政廉洁、作风优良的管理队伍。按照法律法规及政策的要求，精简审批事项，简化办事程序，规范收费行为，做到依法、依规、依程序办事；三是坚持“阳光行政”。建立健全国土资源审批、出让、交易公示制度，大力推行政务公开，全面落实经营性土地使用权招拍挂出让制度。

二要牢固树立正确的政绩观。所谓政绩观，就是干部对如何履行职责及取得何种政绩的根本识和态度，对干部廉洁勤政具有十分重要的导向作用。根据我们党性的宗旨，本人理解，领导干部正确的政绩观的基本内涵是：为民为公、全面发展、求真务实这12个字。为民为公就是要把实现好、维护好、发展好最大多数人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。国土资源部门的领导干部就要认真落实征地公告、听证制度，凡没有征求被征地农民意见的征地方案一律不批。严格执行法定征地补偿标准，确保征地安置补偿费及时足额到位。热情接待群众的来信来访，做到事事有着落、件件有回音。切实做好地质灾害调查、监测、预报、危险性评估和应急避灾工作，保护人民群众生命财产安全和根本利益；“全面发展”就是要坚持发展是硬道理，以经济建设为中心，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，实现经济与社会、人与自然的和谐发展。合理安排建设用地指标，依法依规保障重点项目特别是招商引资项目用地，加快“三化”进程，促进经济社会持续快速健康发展；“求真务实”就是要坚持实事求是，一切从实际出发，一切按照客观规律办事，尊重科学，尊重实践，尊重群众，讲实话、求实效。根据本地的实际情况，因地制宜、科学合理的编制土地利用总体规划和其他专项规划，严格控制不符实际、贪大求洋的形象工程和政绩工程的用地，严格控制国家限量开采矿种的开采经营规模。

三要坚持科学的发展观。要坚定不移地坚持以经济建设为中心，不断解决和发展社会生产力，更快更好地增强经济实力。要正确处理近期效益和长远效益、局部利益和全局利益的关系，正确处理经济增长与社会发展、保护资源环境的关系，坚决反对和克服把经济增长简单地等同于发展和社会进步，把“发展是硬道理”片面理解为“经济增长率是硬道理”、“GDP是硬道理”的偏颇思想，切实纠正重经济指标、轻社会进步，重物质成果、轻人本价值，重眼前效益、轻长远效益的倾向。国土资源部门的领导干部

要坚持在加快经济增长，注重发展速度的同时，把提高发展质量和效益放在第一位，注重人口增长与社会生产力发展相适应，注重经济建设与生态、环境、资源相协调，注重社会各项事业的全面进步和人的全面发展，实现特质文明、政治文明、精神文明的共同进步；坚持在加快资源开发的同时，把提高资源利用效益、节约利用资源、加强资源保护统一起来，真正实现资源的持

续开发和持续利用。坚持走经济发展与资源保护相统一的路子，防止出现只求本届出政绩，不给后任留余地的情况，在资源开发利用上防止出现“一代人的发展，几代人背包袱”的现象。

四要发扬艰苦奋斗的光荣传统。艰苦奋斗是一个弥足珍贵的法宝，很多成功的人士、成功的企业乃至成功的政党，都是靠艰苦奋斗起家的。我们党也如此，在夺取政权的过程中，爬雪山、过草地，吃树皮、咽草根，在枪林弹雨中浴血奋战；夺取政权后，从领袖到普通民众，长期勒紧被带搞建设，国家日益昌盛，人民安居乐业。现在，我们党在领导全国人民全面建设小康社会，仍然把坚持艰苦奋斗、弘扬艰苦奋斗精神作为立国之本，这是顺应时代要求的英明之举。我认为人的一生有长有短，人生的价值在于对社会的奉献。党和人民赋予我们权力的同时，也给予了我们相应的待遇。虽然这个待遇不算高，但同贫困地区和下岗职工比较，应该说很好了。扪心自问，我们应该知足，知足者常乐。每一个领导干部都要严守党的纪律，养成合理消费、廉洁消费的习惯，量入为出，不奢侈，不浮华，更不能在物质生活上同高标准去攀比，无论在任何情况下都要耐得住清苦，抗得住诱惑，顶得住歪理，管得住“小节”；要时刻牢记为人民服务的宗旨，密切联系群众，勤于学习，善于思考；要勇于到条件艰苦和矛盾多的地方去解决困难和和问题，奋发作为，开拓创新；要在各种环境下都坚持个人服从组织，局部服从全局，不计个人得失，真心诚意地立党为公、勤政为民，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

二、要筑牢拒腐防变的思想道德防线

经过改革开放和市场经济的发展，我国的经济、政治和社会生活等发生了深刻的变化。经济成分、经济利益的多样化，社会生活方式的多样化，就业岗位和就业形式的多样化，尤其是市场经济负效应的影响，国外腐朽思想文化的侵入等等，这些错综复杂因素必然会对各种腐败现象起到诱发作用，因此要从思想上筑牢拒腐防变的思想道德，就得从严教育，从严要求。

首先要加强理想信念教育。理想信念是人的思想和行动的总开关，是灵魂，是方向。理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。一旦理想信念动摇了，精神支柱垮掉了，就必然失去坚定正确的政治方向，失去健康向上的工作和生活态度，必然在权力、金钱、美色的诱惑面前吃败仗、栽跟头，最终走向腐化堕落的道路。从这些年揭露的大量违法违纪案件来看，一些党员干部蜕化变质，都是先从思想上蜕化变质开始的。为此，国土资源部门的领导干部要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想教育广大党员干部，引导党员干部树立正确的利益观，正确处理好个人利益、集体利益和国家利益三者关系，树立国家、集体利益高于一切意识，打好拒腐防变的思想基础。要带领全体干部职工认真贯彻执行国土资源部制定的“五条禁令”和“行政为民十项措施”，不该办的事坚决不办，应该办的事认真办好。

其次，要加强社会主义思想道德教育。国土资源部门的领导干部要在继承和发扬传统的思想道德教育形式和方法的基础上，积极探索新形势下思想道德教育的新路子，增强思想政道德育的针对性、新颖性和有效性，不断提高党员干部的道德修养，使党员干部能自重、自省、自警、自厉，讲学习、讲政治、讲正气，廉洁自律，经得起改革开放的考验，经得起权力、金钱、美色的考验，一身正气，清正廉洁。

第三，要运用典型案例进行超前教育。针对重大工程项目发包、大宗物品采购、重要节日来临等容易产生腐败现象的关节点，及时运用正反案例进行超前教育，让广大领导干部和有关人员从一些廉政干部身上吸取经验，从一些腐败案件中吸取教训，做到在经济上不捞不义之财，在生活上不搞权色交易，在工作上不忘组织纪律，警钟长鸣，超前防范，消除可能出现的腐败苗头。国土资源系统的正反教育典型有很多，如舍己为人的黎昌和，利用职权搞不正之风原国土资源部部长田风山案件等。领导干部要结合工作实际，运用这些典型对干部职工进行有针对性的教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，始终做到廉洁勤政。

第四，要加强对家属、子女、身边的工作人员和下属的教育。管好家属、子女、身边的工作人员和下属，是我们党历来对领导干部的政治要求。家都治不好，何谈治党治国？如果对配偶子女管不好，严于律己也难。国土资源部门的领导干部能否管好自己的配偶、子女不是家庭小事，而是关系到领导干部能否保持政治上的坚定性、思想道德的纯洁性，从政行为的廉政性的原则问题。这就要求每个领导干部必须把加强对自己配偶、子女、身边工作人员和下属的教育作廉洁从政的重要内容来抓。要对他们提出严格要求，教育他们不做特殊公民，不利用自己的地位、权力和影响，做违法违纪的事情。让他们明白这既是对他的关心和爱护，也是对自己政治生命的珍惜，更是对党和人民事业的负责。

三、要强化对权力的监督和制约

革命导师列宁说过:“不受制约的权力,必然导致腐败。”古今中外的历史也证明了这一点。有的领导干部随着职务的提长，自视特殊，无视党纪、政纪和法律，不接受监督，不接受同志们的批评，更听不进群众的意见，在错误的道路上越滑越远，最终不能自拔，在这方面，胡长清就是一个极为典型的例子。历史经验告诫我们，保持领导干部的清正廉洁,必须建立健全对权力的监督制约机制,使领导滥用职权的越轨行为得到及时有效的制裁和纠正,使弄权营私者无隙可乘。

首先,抓住热点、重点,确定监督目标。领导干部手中都或大或小的掌握着一些权力。而腐败行为的产生到发展,总是与“权”字紧密相连。贪污受贿,以权谋私,权钱交易,挥霍浪费,腐败堕落,任人唯亲等,都是因为手中掌握着或大或小的权力。权力的“魔杖”失去制约,就会出现得意忘形,人格扭曲,心理变态,胡作非为等不良行为。而目前的监督,存在“四多四少”现象:即表面监督多,实际监督少;事后监督多,事前、事中监督少;被动监督多,主动监督少;对一般干部监督多,主要领导干部监督少。由于监督乏力,致使一部分领导干部走上违纪违法的道路。因此,加强对领导干部行使权力的监督,应注重在对容易发生以权谋私、钱权交易的敏感部位、热点岗位加强监督。比如：重大决策、人事任免、项目安排、资金使用、家庭收入、住房、子女工作安排、交通通讯工具配置、出国(境)及吃喝玩乐等热点问题进行重点监督,制订监督目标责任制,以确保监督到位。

其次,健全监督网络,发挥整体效应。对领导干部进行监督是一项长期的、艰巨的任务,必须健全网络体系,开展整体性全方位的监督。坚持党内监督、舆论监督、群众监督、法律监督、民主监督等多种形式相结合,形成立体化的监督网络体系。一要充分发挥纪检监察部门监督的主渠道作用。二要充分发挥各级人大监督职能。三要充分发挥内部工作机构的监督作用。国土资源部门领导要充分调动系统内骋请的行风监督员、执法监察员、地质灾害联防员积极参与监督工作。四要充分发挥舆论监督作用。舆论监督是防止领导干部滥用权力,搞不正之风的有力工具。“不怕通报,就怕见报”,正是搞不正之风者的心态,他们视舆论与新闻媒介为强大的社会压力而不敢轻举妄动。

第三，要肃清特权思想，自觉接受监督。中国几千年的封建专制政治形成的等级政体，产生以民对官、下对上、臣对君的绝对服务观念，形成了封建浓厚的特权思想和家长工作风。一些人不愿意接受监督，正是受这种封建特权思想毒流的影响。各级领导干部不论职务高低、资历深浅，都要把自己置于党和人民的监督之下，对不同意见，包括一些过激的批评，要抱着有则改之，无则加勉的态度虚心接受；对正确的批评，都要勇于承认错误，坚决改正错误。

第四，要克服好人主义思想，积极参与监督。每个领导干部既是被监督者，同时又是监督者。作为被监督者，应该觉接受监督；作为监督者，对其他干部职工包括领导干部的行为有权利、有义务进行监督。只有去掉一切私心杂念，树立全心全意为人民服务的思想，才能无私无畏，大胆地进行监督。

第三篇：国土资源部门保密工作规章制度汇总

xx保密工作规章制度

（一）xx保密工作领导小组职责

一、负责组织传达学习上级保密工作方针、政策、指 示、决定等文件精神，研究贯彻落实措施；组织制定本机 关保密工作计划并组织实施。

二、坚持定期召开会议，听取保密工作情况汇报，研 究部署保密工作，着重解决保密工作实际问题。

三、结合机关学习，对机关工作人员进行保密教育，做到警钟长鸣，增强保密意识，使机关工作人员自觉做好 保密工作。

四、对机关保密工作情况进行检查，针对问题及时组 织整改，严肃追究违反保密法规的行为，配合上级认真查 处泄密事件。

五、及时掌握相关情况，负责向本级党组织和上级保 密工作部门请示、报告保密工作情况。

六、按照有关保密规定，落实保密工作责任制，切实 加强涉密载体、新闻宣传、对外提供资料、依法确定秘密、计算机及其信息系统和保密技术配备等方面的保密管理，建立健全管理制度圆满完成各项保密工作任务。

七、认真总结保密工作经验，大力表彰在保密工作中 作出突出贡献的人员，及时向保密工作报送有关信息。

（三）xx要害部门、部位管理制度

一、由主管领导负责，定期研究布置保密工作。

二、建立保密工作岗位责任制，指定专人负责。

三、经常对保密人员进行法纪思想教育和保密的督促检查。

四、在业务工作中涉及国家秘密文件，收、发、管、阅都要严格执行制度，领导阅看文件后做到“四不”：不横传、不积压、不自存、外出不携带。

五、保密部门、部位要有保密安全设施，有铁门、铁窗、铁柜、报警器、灭火器，以确保机密的绝对安全。

六、健全“三密”文件、资料的清退制度，凡是要清退的文件、内部资料，要按规定的时间清退，如不按规定的时间清退，超过三个月，按失泄密案件查处。

七、建立定期汇报制度。主管保密人员，每个月向本单位领导汇报一次，如发现问题应及时汇报，并与上级和地区保密部门联系，及时弄清问题真相，以确保国家秘密的安全。

（四）xx涉密载体保管制度

一、制作涉密载体，应当标明密级和保密期限，注明发放范围及制作数量，机密级的应当编排顺序号。

二、纸介质涉密载体应当在本机关、单位文印室或保密工作部门审查批准的定点单位印制。

三、制作涉密载体过程中形成的不需归档的材料，应当及时销毁。

四、收发涉密载体，应当履行清点、登记、编号、签收等手续。

五、传递涉密载体，应当通过机要交通、机要通信或者指派专人进行，不得通过普通邮政或邮政渠道传递。

1、收到涉密载体后，由分管领导根据涉密载体的密级和制发机关、单位的要求及工作的实际需要，确定本单位知悉该国家秘密人员的范围。收到绝密级涉密载体后，必须按照规定和范围组织阅读和使用，并对接触和知悉绝密级涉密载体内容的人员做出文字记载。

2、阅读和使用涉密载体，应当办理登记、签收手续，管理人员要限时掌握涉密载体的去向。

3、阅读和使用涉密载体应当在符合保密要求的办公场所进行；确需在办公场所以外阅读和使用涉密载体的，应当遵守有关保密规定。

4、复制涉密载体，应当按照下列规定办理：

（五）xx信息系统和信息设备使用

管理制度

一、单位应当建立信息系统和信息设备使用保密管理责任制。单位主要领导负责总责，分管保密工作的领导负责具体组织协调，保密工作机构和信息化工作机构具体负责管理工作；

二、信息系统和信息设备按照存储、处理的信息是否涉及国家秘密，分为涉密信息系统和信息设备，非涉密信息系统和信息设备，实行分类管理。集中存储、处理工作秘密的信息系统和信息设备，参照秘密级信息系统和信息设备管理；

三、涉密信息系统的规划、设计、建设、维护应当按照国家保密规定和标准要求进行，选择具有涉密信息系统集成资质的单位承担。资质单位应当签订保密协议。涉密信息系统的保密设施、设备应当与系统同步规划、同步建设、同步运行。涉密信息系统投入使用前应当经过保密行政管理部门审查批准；

四、涉密信息系统使用管理应当指派专人负责，严格设定用户权限，严格控制涉密信息输出和互联网及其它公共信息输入。涉密信息系统的密级、主要业务应用等发生改变时，应当及时报告保密行政管理部门；

五、涉密信息设备应当统一采购、登记、标识、配备，并明确涉密信息设备的使用管理责任人。涉密信息设备的使用和保管场所应当安全可靠；

六、涉密信息设备使用人员、管理人员离职、离岗时，机关、单位应当收回其使用、管理的涉密信息设备，及时取消有关涉密信息设备的访问授权；

七、携带信息设备外出，应当经过机关、单位批准和登记，并采取严格保护措施。信息设备维修和销毁，应当在本单位内部或保密部门指定的单位进行；

八、涉密信息系统使用管理，严格禁止下列行为：

（一）将涉密信息系统接入互联网及其他公共信息网络；

（二）在非涉密信息系统中存储、处理和传输秘密信息；

（三）在未经审批的涉密信息系统中存储、处理和传输秘密信息；

（四）在低密级涉密信息系统中存储、处理、传输高密级信息；

（五）擅自改变涉密信息系统的安全保密防护措施；

九、信息设备使用管理，严格禁止下列行为：

（一）将涉密信息设备接入互联网及其他公共信息网络；

（二）使用非涉密信息设备存储、处理国家秘密；

八、携带涉密移动存储介质外出，须经领导批准，并采取必要的保护措施，使涉密移动存储介质始终处于携带人的有效控制之下。

九、涉密人员离职离岗前，要将所保管的涉密移动存储介质全部清退，并办理移交手续。

十、涉密移动存储介质严禁外送维修，维修时应在单位计算机安全保密管理员的监督下进行。不再使用或报废的涉密移动存储介质，应采取保密技术手段确保其所存储信息不可恢复或进行物理销毁。销毁涉密移动存储介质须经单位领导批准，并履行登记、相关人员签字等手续。严禁将涉密移动存储介质出售或丢弃。

（七）xx涉密计算机使用管理规定

涉密计算机使用必须严格遵守《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，具体职责如下：

（一）按正常程序使用计算机系统，严格区分内网和外网计算机，杜绝内外网计算机交叉使用；确保不使用外网计算机处理和保存内部资料和涉密信息。

（二）设置开机密码，每月更换，且密码长度不能少于8个字符。

（三）保证计算机只运行与业务相关的应用系统；杜绝利用互联网浏览不良信息、玩电子游戏及网上聊天等行为。

（四）严禁利用计算机下载和扩散计算机病毒、木马程序；擅自进行网络安全测试、攻击测试；使用网络进入未经授权的计算机设备等。

（五）严禁外部人员使用本单位的网络系统和计算机。

（六）配合和服从系统管理员对计算机信息系统进行安全保护管理、信息保密工作；按权限使用计算机，保管好密钥盘和密码。

（七）系统出现异常现象时，应及时通知系统管理员，并做好现场信息、状态的保护和记录，在故障未排除之前尽量不要关机。

（八）积极参加计算机知识、业务处理系统和操作技能

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保密期限的确定应准确、具体。

7、国家秘密及其密级和保密期限的确定和标明应当在拟定意见的十日内完成，并有文字记载。

二、密级变更程序

1、本机关、本系统对所确定的国家秘密事项，应根据情况的变化及时变更密级。

2、变更密级的基本程序和确定密级的程序相同，须经四个过程：①承办人（一般为原密级确定承办人）提出变更密级的意见和理由；②定密责任人审核；③主要领导或主管领导审查批准；④变更密级过程的文字记载。

3、变更密级后，由承办人员在原载体上作出变更后的密级标志，并及时通知有关必须知悉的人员。

三、保密期限变更和解密程序

1、本机关、本单位对某一事项的保密时限应根据情况变化及时变更保密期限。

2、变更保密期限和解密的程序同密级确定和变更程序。

3、保密期限变更或提前解密的事项，由本机关、本系统具体承办人员或定密责任人在对应载体上作出保密期限变更或解密标志，不能标明的，应通知有关知悉范围的单位和人员。

（九）xx办公自动化网络管理规定

第一条 为确保我局办公自动化网络系统实用、高效、安全、可靠地运行，规范并促进网 络建设和应用，提高政府系统公文、信息的数字化传输效率，依照有关行政法规，结合我局实际，特制定本规定。

第二条 本规定所称办公自动化网络是指以计算机科学、信息 科学、管理科学 和网络通信技术等为支撑，以提高办公效率、实现信息资源共享和辅助决策为目的所建的 办公自动化网络系统。

第三条 按照技术规范要求，积极采用经国家有关 部门审核认定的保密技术，确保网络的安全。

第四条 要严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》和其他相关规定，确保国家秘密安全，不得进行危害国家安全、泄露国家秘密的各种活动。

第五条 严格执行上级有关规定，网络设备和联网微机不得与国际互联网等公共信息网联接。

第六条 办公自动化网络传输的电子公文包括：

（一）上级机关通过网络传送的公文和本机关拟发非密级的公文。

（二）上级机关通过网络传送的明传电报，本机关及下级机关拟发的明传电报、工作通报等。

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第十八条 联网微机用户必须定期进行病毒清理等安全检测，杜绝各类病毒的传播与破坏 ；联网微机若发现病毒，应立即报告市政府网络中心；通知有关人员进行杀毒处理，并 停止带病毒微机的一切工作。

第十九条 在系统应用中有下列情形的，要酌情对责任人进行处理：

（一）擅自向其他单位和个人提供帐号、密码，造成系统被非法入侵、信息被非法接收或丢失 的；

（二）未及时上网处理电子公文，造成工作延误的；

（三）擅自通过网络传输涉密信息、数据的；

（四）擅自在网上发布、传播未经领导正式签发公文的；

（五）擅自在网上传送禁止传输的其他信息、资料的。

（十）xx公共信息网上网信息审查制度

一、信息公开原则

推行信息公开，公开是原则，保密是例外。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和公开后可能会造成社会重大负面影响的信息以及法律法规规定免于公开的其他信息不得公开。除此之外的其他所有信息原则上都应当如实公开。如确实认为某项拟公开信息暂时不宜公开或不能公开的，须说明免于公开或暂不公开的理由，由保密审查责任人和分管领导审核确认。

二、信息公开保密审查程序

信息公开工作中的保密管理总的原则是“谁发布，谁负责”、“先审查，后公开”。要严格执行信息公开保密审查、登记制度，严格审查程序。拟公开信息必须逐条通过保密审查后才能进入公开程序。信息发布单位和发布人员按审查确认后的内容予以公开。未经保密审查批准，一律不得公开。对于是否可以公开界定不清或有争议的信息，应报县国家保密局审定。

要按照中央、国家机关与国家保密局制定的《国家秘密及其密级具体范围的规定》，做好依法定密工作，准确确定属于国家秘密的事项，并用以指导本部门公开目录、公开指南的编制和拟公开信息、免于公开信息保密审查工作的开

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（十二）xx涉密会议（活动）管理制度

一、凡组织举办涉及国家秘密的活动（会议），必须在具备安全条件的场所进行，并视情况设置警戒区域和警卫人员，采取严格的安全保密措施，不得在公共场所特别是涉外宾馆、饭店召开涉密会议；

二、涉密活动（会议）举办前，保密部门应对会场扩音、录音设备进行保密检查。严禁使用无线话筒录音或以无线代替有线扩音设备；

三、涉密活动（会议）举办前，应将与会人员名单呈报分管领导审定。与会人员进入会场必须签名登记，且不得带入手机等具有录音、录像功能的信息设备。严禁与涉密会议无关人员进入会场；

四、会议开始，会议主持人对与会人员进行保密教育，并严格执行保密纪律；

五、涉密会议记录，要用统一编号的记录本指定专人记录，会后按规定统一收回、保密或销毁。凡会议规定不准记录的，与会人员不得记录，不得录制声像制品；确需记录或录制的，须经主办单位批准，其记录本或制品按同等密级文件要求妥善保管；

六、会议印发的秘密文件、材料，要严格管理，标明密级，专人负责统一编号、登记分发和履行签收手续，会后按登记清单及时收回。严禁向与会议无关人员提供涉密会议材

料；

七、涉密会议期间发现文件丢失或被窃，必须立即报告，及时追查，设法挽回损失；

八、会议结束后，要对会议场所、住地进行保密检查，不得有文件、笔记本等遗漏。

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追究责任。

第一条 各工作人员对所使用的电脑要妥善保管，合理使用，不得自行拆修、改造，如有人为损坏和丢失照价赔偿。

第二条 严格按程序开、关电脑，不准随意安装、删除电脑程序。不准在上班时间玩游戏或用电脑从事与工作无关的操作，不准外来人员或非本办公室人员随意操作电脑，否则由使用办公室承担由此造成的后果。

第三条 要合理保养使用电脑，不准在电脑周围放置水杯、磁性物体，不准将电脑放置在太阳照射的地方和暖气片、水龙头附近。要保持电脑的干净、整洁，不使用时应断开电源，否则，由此造成的后果由使用办公室承担。

第四条 综合办公室负责各办公室电脑使用管理的监护，各办公室电脑不能正常使用时须及时报知综合办公室修复。由于报告不及时或修复不及时造成更大损害的，由有关负责人员承担责任。

第五条 各办公室不得自行配置与工作无关的电脑配件，电脑耗材由各办公室提出申请，由分管领导审批，办公室负责采购，否则不予报销。

第六条 网络服务器要妥善保护，定期清理、维护，保持清洁，为了节约能源，上班期间如离开工位4小时以上需将电脑关闭，下班后关闭所有电源。

第七条 各工作站要保持机器清洁，严格控制机器软盘驱动器和光盘驱动器的使用，以防病毒侵入网络系统，作定

期检查，定期清理。

第八条 外来软件需经安全检查后，方可进网运行，非网上使用软件，未经允许，不得随意在网络上安装。

第九条 各工作站操作人员须严格操作，如出现网络故障随时报告，任何人不得随意修改程序。

（十七）xx手机使用保密管理制度

根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法

132

一、禁止无关人员擅自进入档案室，非工作人员因特殊情况需要进入档案室，必须经档案室管理人员批准后，方可进入，并有档案室人员陪同。

二、凡档案室工作人员不得超越职责范围，私自为他人查阅、摘抄、复印、拍摄档案文件；不得在任何场合与任何无关人员谈论馆藏未开放档案的内容。

三、凡档案室工作人员未经允许，不得向无关人员透露所藏档案资料的存放情况。

四、档案室工作人员因工作需要摘抄、复制、拍摄的档案材料，凡使用完毕需要作废的，必须亲自及时的予以销毁，不得乱放、带出屋外或作废纸变卖，禁止将档案内容抄于个人笔记本上。

五、利用涉密档案，要严格审批手续，控制使用，不得擅自开放或扩大利用范围。

六、经过鉴定，需要销毁的档案材料经领导批准，方可销毁，不得作废纸出卖或做其它用途。

七、档案工作人员变动时，要认真办理交接手续，离职后不得泄露党和国家机密。

八、凡档案室工作人员均有责任，有权利和一切危及所藏档案资料秘密的言论、行为做坚决斗争。对维护档案保密做出贡献的人员，酌情予以表彰奖励。

九、凡违犯《档案法》、《保密法》或有关档案保密规定的人员，将视其情节轻重予以严肃查处。

（二十）xx商用密码安全公文交换系统使用管理办法

第一条 为保障电子公文交换安全、保密、准确、及时，根据《国家行政机关公文处理办法》、《电子公文归档管理暂行办法》、《中华人民共和国电子签名法》、《电子认证服务管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 在交换系统中交换的内容为使用单位的电子公文。

第三条 密级(秘密、机密、绝密)公文禁止在交换系统中进行交换。

第四条 局办公室负责电子公文交换工作的管理、推进和协调。

第五条 局办公室负责电子公文交换具体工作。主要职责是负责交换系统的正常运行、技术支持和日常维护，负责本单位的电子公文传输及管理工作。

第六条 应按照交换系统的工作要求，结合本单位实际，提供电子公文交换工作所需的人员、设备和工作环境。

第七条 使用人员应具备政治可靠、保密观念、责任心和组织纪律性强和较好的计算机应用水平。

第八条 使用人员负责电子公文的收发、电子密钥、电子印章、口令的保管使用和设备的管理维护工作，保证电子公文的及时收发。

第九条 电子印章是指盖章用的电子签名印章，依照

536

为确保局域网络系统信息内容和网络安全，保证机关管理工作在网上的正常运行。现制定管理制度如下：

一、局域网络是内部网络，因此禁止内网计算机与外网联接（必须物理隔离），与外部进行资料交流的统一由信息中心的对外计算机进行信息交换。

二、局域网络的管理由信息中心负责，各单位、股室的计算机要有专人负责系统维护和信息的安全保密管理。

三、为确保计算机的网络安全，禁止使用来厉不明的软件和进行非法操作，工作时间禁止在计算机上打游戏和运行无关的软件。

四、各工作计算机运行的工作软件及重要资料，必须在服务器中备份，备份资料要经常更新。

五、各股室、部门必须保证计算机网络设施的完好，不得随意改变客户机的房间位置。如需改变，请与信息中心网管联系。

六、上机人员必须遵守本制度，服从计算机管理人员的管理。如违反本制度，造成程序或计算机的损坏由上机人员负责修复及经济陪偿。

第四篇：如何写好国土资源部门领导讲话

如何写好国土资源部门领导讲话

一、认清形势，吃透上情是基础。作为政府职能部门，国土资源系统的行政行为必须与党和国家保持高度一致，必须与上级部门的工作部署保持高度一致。领导讲话是实现这两个必须的形式和载体。写好领导讲话，最基础的工作就是要做到认清形势，吃透上情，领会领导意图，开阔眼界，通观全局，高屋建瓴地确立讲话的高度和

重点。

（一）站高望远，胸有大局。紧跟时代步伐，自觉投身于国家政治经济发展的潮流，熟悉、领会党和国家的各项方针、政策，特别是要吃透、掌握与本部门、本单位密切相关的政治理论和政策法规，锻炼自己识大体、知大局的眼光。要加强与工作紧密相联系的国家经济发展战略的学习和理解，养成勤读报纸、多看电视新闻的习惯，时刻关心、关注政治发展方向，理论联系实际，融会贯通，学以致用，不断丰富政治理论知识，提高政治理论水平。这样，撰写讲话时就会有正确的政治立场，深厚的理论底蕴，确保撰写的文稿旗帜鲜明，观点切实，论据充足，自然具有很好的指导性和感召力。

（二）立足行业，把握方向。上级部门制定的各项政策主张和发展方向是市、县部署工作的蓝本。对这些行业纲领和宗旨，坚持经常性地组织学习、透彻理解；上级机关的重要会议精神和各类工作部署文件，更是基层安排工作、发展事业的标尺和航线。一是要全面领会、准确把握；二是不折不扣贯彻落实。掌握和领会了上级部门的宏图大略和精神实质后，撰写领导讲话时就能做到言之有出、言之有理、言之有据。同时，还要善于从行业报纸、内部简报中收集一些与所写讲话主题有关的信息材料，及时了解行业发展态势，把握工作部署重点，作出正确的分析判断，归纳和提炼具有现实性和创新性的观点和举措。

（三）贴近领导，领会意图。吃透上情的最终落脚点就是把本单位领导贯彻上级精神和部署工作的意图，真实全面表述在讲话稿中。那么，全面准确领会和把握领导的想法和意愿就显得尤为重要。在领会领导意图的途径上，通常采取三种形式加强与领导的沟通和交流，一是参加领导会议，了解领导对工作安排的原则和要求，掌握领导的活动意向和动态，加深对领导意图的理解。二是直接与领导交谈，获取领导的观点和思路。三是将贯彻上级精神、部署部门工作的建议和对热点、难点问题的解决措施详细形成书面材料，提供给领导参阅和指示。最后将收集的信息进行分析、整理和提炼，从而形成领导所要表达的意见体系。

此外，在具体撰写领导讲话时，注重了解和熟悉领导者的思维方式、常用工作方法和讲话习惯（例如：王专员的环境条件）。平时注意收集领导者的谈吐风格、说话习惯，从中了解领导者的讲话特点，然后将这些特点反映到讲话稿中去，使文稿的结构形势、语言风格与领导者的特性喜好相吻合。如果文稿风格与领导的习惯不统一，领导在作讲话时就会感到陌生和别扭，达不到预期的效果。熟悉领导的思维和讲话习惯并不难，只要留心亲耳仔细听几次领导者的脱稿讲话，就会逐渐熟悉其基本特征。

二、深入调研，摸清下情是关键。空洞无物的政治说教、大话、空话、套话，不但得不到听众欢迎，而且起不到应有的效果。要提高讲话稿的说服力和可信度，就应该学会用事实来说话。俗话说，事实胜于雄辩。用事实来说理，就会越说越有理。

在讲话稿中如实地使用事实材料，往往能很好地说明问题，给人留下的印象也特别深刻。

因此，写作前要进行深入地调查研究，充分掌握实际情况。大兴求真务实之风，深入实际，深入基层，摸清实情，把准脉搏，倾听心声。在了解情况过程中，坚持实事求是，不唯上，不唯书，不带着框框去找材料，不以写作需要而主观臆断，甚至歪曲事实。坚持做到客观地倾听，平等地讨论，勤看、勤问、勤思考，确保获取的材料真实、准确、有效。写作中要始终联系本部门的实际，做到言之有物，有的放矢，观点全面，使讲话稿具有很强的针对性和指导性。

（一）集思广益。在起草全局性、重大的领导讲话前，通过召开筹备会的形式，就如何贯彻上级精神、决策部署全局工作，广泛听取群众的意见和建议。同时，详细的列出领导讲话的提纲，让干部参与讨论，谏言献策，从而充实材料，开阔思路，吸取精华。

（二）掌握实情。只有深入调查研究，才能掌握更多更全面的第一手资料，在撰写文稿时，才会有足够的事实表述观点，说明问题。因此，我们制定了定期调研制度，按月按季下到基层，开展调查研究，掌握工作发展状况，了解干部思想动态，知晓实际工作中存在的问题和矛盾，并将掌握的情况进行分类、总结，作好笔记，存入信息备用库。

（三）倾听心声。基层的困难可能就是我们工作存在的不足，他们的建议可能就是我们工作努力的方向。

三、巧谋篇局，结构活泼是重点。围绕主题设计结构是起草文稿的重要方略。确立了中心主题，有了充足的材料，在着手起草讲话稿前，首先

从如何搭建文稿结构上下功夫，如同盖房子先要精心设计图纸一样。结构设计水平高低，新颖与否直接影响文稿的质量与气势。起草领导讲话，以传达、贯彻领导的思想、观点为主旨，采取灵活的表现形势和表达方式，不拘泥于一章一法的限制和束缚。那种千篇一律，陈式化，八股式，没有新意的讲话稿，只会让听众感到厌烦和乏味，进而影响对讲话内容的注意。所以，要致

力于努力锻炼自己的战略眼光，善于充当材料的领导者和指挥者，敢于思索，勇于创新，巧谋篇局，努力追求文稿形式灵巧，结构活泼。

（一）纲举目张，重点突出。一篇讲话篇，主题宣染浓墨彩重，中心表述分明突出，就很容易给听众留下深刻的印象。如果讲话主旨不突出，观点零散，笔墨均用，全文就没有提纲挈领之要，其结果只能是阳光普照，主次不明，导致听众茫然，不得要领。

（二）条理清楚，层次分明。通常情况下，层次段落的安排，取决于观点及观点间的联系，而主次则决定着详略和先后。在动笔前，要围绕讲话中心内容，画出行文主线，列出书面提纲。提纲尽可能列得细一些，甚至细化到每段几个层次，每个层次阐明什么问题以及精彩的阐述语言等。这样，再稍加扩充、润色、归整，一篇讲话稿基本就成形了，而且整篇文稿就会脉络清晰，层次分明，观点鲜明，中心突出。同时，层次的有序性也方便口头表述，符合人们的认识规律，便于接受、记忆和领会。

（三）篇章简短，注重时效。实践证明，语言精练、篇幅短小的讲话，能够最大程度抓住听众的心，从而集中注意力，认真听讲，对讲话的内容就会记得牢、印象深、理解透。而洋洋洒洒、长篇大论的讲话，就算文采尚好，也容易引起听众的反感，进而注意力分散，情绪烦躁，并在事后对讲话内容迅速遗忘。即使讲话内容多，也要善于从篇章段落上巧加布局，尽量将大篇划分成小块，方便听众思维和精力的安排。如何把文章写短，简单的理解就是最大限度地准确把握事实的本质，行文力求要言不烦，微言大义，用最少的语句和最短的篇幅把所要讲的主题表述出来，把更多的时间留给听众记忆和理解讲话内容，从而收到良好的宣传教育、感召鼓动的效果。

四、清新文风，灵活语言是亮点。清新的文笔，活泼的语言是讲话稿活力所在，生命力所在。要做到这一点，反对内容假、大、空，废话连篇，不得要领；语句生编硬造，粉饰做作，华而不实；语气死气沉沉，干干巴巴，缺乏生机和活力等不良文风习气。文风清新的讲话稿必须是内容真实、结构严谨、行文流畅，使用准确、鲜明、生动、简练的语言，把领导者的意图和主张清楚明白、淋漓尽致地表达出来。

（一）语言朴实，贴近听众。对文稿语言的选用，尽量做到通俗化、大众化，特别是面对听众的讲话，要多用口语、少用书面语，多讲大众语、少说官话，让人们一听就入耳、一听就入脑，自然就拉近了与听众的情感距离，引起思想共鸣，从而增强讲话的实际效果。

（二）语式灵巧，逻辑有序。讲话稿的语言，注重选用恰当的句式，灵活使用整句与散句、长句与短句、常式句与变式句，把每个词、每一句话都安排得各得其所，逻辑有序，使文稿看起来和谐，用起来准确，听起来悦耳，读起来就如行云流水，文气贯通，一气呵成。如果语式不经琢磨，随意堆砌，很可能就会杂乱无章，逻辑混淆，读起来疙疙瘩瘩，听起来模模糊糊，讲话效果就会大打折扣。

（三）语句活泼，善用修辞。在讲话稿写作中，力求使用新鲜活泼的语言，把话说得生动、说得精彩、富有感染力。事实上，在讲话文稿中恰当使用描述、比喻、对偶、排比等修辞手法，往往能把文稿“激活”，增强文势，增添文采，造成良好的听觉效果。如我们把转变观念比作“换脑”，把提高素质比作“强筋壮骨”，把部门协作比作“大合唱”，让语言变得形象生动，听众一听就心领神会。撰写讲话运用修辞手法最多的还数排比，因为对仗工整、朗朗上口的排比语句，不仅读起来文气十足，而且听起来气势不凡。

除此，在字词的运用上，注意选用一些精言壮语，概括形象，表意精妙，形成叫得响、记得牢的语句，更能彰显浓厚的文章感召气氛。

（完）

第五篇：2008年某市国土资源部门年终工作总结

2008年某市国土资源部门年终工作总结

2008年是贯彻落实十七大精神之年，也是市委、市政府新班子工作起步之年。做好今年的国土资源工作，要坚持以党的十七大精神为指导，紧紧围绕中央经济工作会议提出的调控目标，加快构建保障科学发展的新机制，切实抓好资源保护、节地挖潜、用地保障、执法监察、依法维权和队伍建设等工作，为促进

全市经济社会更好更快发展作出新贡献。

一、严格耕地保护，确保耕地总量动态平衡。

保护耕地，事关经济发展大局和粮食安全。坚守耕地红线，确保耕地占补平衡，要进一步抓好五个关键环节：一是要切实抓好县(市、区)政府耕地保护目标责任制的落实和考核，并要按照《省耕地保护责任目标考核实施办法实施细则》规定，建立实施责任追究和工作问责制，强化各级政府对本管辖区内耕地保护责任，确保责任到位。二是要严格执行土地利用总体规划和用地计划，严把农转用审批关和土地征收程序，切实控制非农建设占用耕地规模。三是要继续坚持“以建促保”，进一步推进土地开发复垦整理和标准农田建设，切实抓好垦造耕地项目储备库建设，积极探索土地开发新增耕地统筹机制，确保全市耕地占补平衡。四是要以点带面推进基本农田保护示范区建设，按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的要求，加快建立基本农田管护体系。与此同时，要按照省国土资源厅的部署要求，做好善县基本农田调查评价试点工作，摸清基本农田质量状况，为加强我市基本农田质量、生态管护提供依据。五是要严格土地执法，坚决打击破坏基本农田的犯罪行为，严肃查处土地违法违规案件，坚决刹住乱占滥用耕地之风。

二、加强用地调控，千方百计保障发展需求。

加强用地调控，保障发展需求，是国土资源部门服务经济发展的重要职责。在用地计划指标硬性约束和用地空间渐趋缩小的情况之下，保障用地需求，要做好四个方面的工作：一是要会同相关部门全面排查2009年用地项目的报批、供地实施情况和2008年准备立项新建项目的情况，为制订实施用地计划提供依据。二是要按照国家的产业政策和市里的“十一五”规划要求，有保有压地安排项目用地，重点保障对全市经济发展具有支撑推动作用的重要基础设施建设项目、重大工业、商贸、招商引资项目用地和解决民生问题的急需项目用地。三是要用足用好用现行政策。通过报批省以上重点项目，积极争取省里的用地计划指标，以减少地方指标压力。四是要继续大力推进土地整理特别是建设用地复垦工作，争取土地整理折抵指标和建设用地复耕周转指标，以弥补用地指标不足，确保耕地占补平衡。五是要创新退地机制，抓紧清理处置转而未供、闲置未用、空闲未用、低效利用的土地，千方百计盘活存量用地。对转而未供数量过多、当年供地率达不到考核标准的县(市、区)和开发单位，要相应扣减下一用地计划指标。

三、完善三大机制，着力推进节约集约用地。

土地资源不可再生，节约集约用地是保护耕地资源、缓解用地矛盾的必然选择。要认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神和省政府即将出台的政策措施，按照“约束要硬、激励要实，责任要明，监督要严”的思路，积极探索和建立健全推进节地挖潜的“三大机制”建设：一是倒逼机制。要通过加强规划计划实施管理、严把用地项目准入门槛和供地标准、严格合同管理和项目竣工验收、严格土地使用权的变更登记等措施，约束开发建设单位和土地使用者的用地行为。二是激励机制。要按照省政府关于推进节约集约用地的《若干意见》，进一步梳理、补充、完善我市前几年已经出台的激励政策，通过减免项目建设规费、优惠地方税收、实施财政贴息补助、优先安排用地指标等措施，鼓励各类工业企业向开发区、城镇工业功能区集聚，鼓励开发建设单位和项目业主建造多层标准厂房，大力推进土地资源空间立体开发;鼓励企业利用现有厂房土地进行技术改造，增资扩股，增加投入，提高产出。三是考核机制。从今年开始，建议市政府把节约集约用地的目标要求纳入各级政府耕地保护责任制考核，对各类开发区和城镇工业功能区的土地利用，要专门制订投入、产出与土地资源消耗考核评价办法。对考核没有达到节约集约用地标准要求的，应核减下一用地计划指标。

四、规范土地市场，强化建设用地批后管理。

大力推进土地资源的市场化配置，是深化土地使用制度改革的重要内容。深入推进土地有偿使用制度改革，要严格限定划拨用地范围。今后除军事、社会保障性住房等特殊用地可以继续以划拨方式取得土地以外，对城市经营性基础设施包括各类社会事业用地也要积极探索有偿使用。要严格执行土地价格政策和税费征缴管理政策，适当提高土地取得成本。进一步完善土地市场建设，要继续抓好《国有土地使用权协议出让规范》、《国有土地使用权招拍

挂出让规范》和《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的落实。协议出让国有土地使用权，必须坚持批前公示、批后公开办理结果;工业用地和经营性用地必须采用招拍挂出让方式，实行公开公平公正竞争。加强建设用地批后管理，要尽快启动相关部门共同参与的建设项目竣工复核验收机制。与此同时，还要按照政发[2009]109号文件要求，抓好隐形土地交

易行为的清理和处置。

五、强化执法监察，依法维护农民的土地权益。

运用法律手段保护国土资源，依法维护农民的土地权益，是国土资源部门的法定职责。针对土地违法违规案件频发势头，要进一步加强土地执法监察工作力度。一是要按照中组部、国土资源部等部局的部署和要求，开展国土资源法律知识宣传教育培训活动。通过宣传教育培训活动，切实增强各级领导干部和各相关部门自觉遵守国土资源法律法规意识，改变国土资源一家管大家用的局面，落实各级政府及相关部门的共同责任。二是要通过建立村级国土资源协管员队伍，形成一个土地执法信息网络，提升土地执法快速反应能力。三是要加强土地执法队伍建设和巡查工作。对巡查不到位、没有及时发现制止违法用地行为的现象，要追究相关人员的责任。四是要严格征地制度，强化社会监督，扩大建设项目“挂牌施工”范围，畅通群众举报渠道。五是要保持高压态势，进一步加大案件查处力度。对重大典型案例必须按照“既查事、又查人”的原则，进行公开查处，充分发挥案件查处的威慑力。六是要争取地方党委、政府的重视和支持，建立和完善相关部门联合办案机制，形成执法合力，确保处理到位。七是要重视和加强土地信访工作，坚决纠正损害群众利益的问题，依法维护农民的土地权益。

六、加强地质环境监测，整合提升矿产资源开发利用水平。

防止地面沉降，事关经济社会发展大局，是地质环境保护工作的重点。科学防治地面沉降，要会同有关部门加大地下水资源保护力度。在加强地下水动态监测网络建设和地面沉降GPS监测网络建设的基础上，年内要制订和落实地面沉降防治的具体工作方案。

整合矿产资源开发，要坚持从的实际出发，依据新一轮矿产资源总体规划和产业发展规划，进一步优化矿山布局，提高矿山开采的集约化、规模化水平。整合的具体目标是全市矿山总数控制在16个以内，矿山生产规模达到40万吨以上。同时，要继续深入推进矿山自然生态环境保护与治理。年内要争取治理3个废弃矿山，全市矿山环境治理率累计要达到70%以上。

七、全面推进土地调查，继续抓好土地利用总体规划修编工作。

搞好第二次土地调查是加强和改善土地管理的重要基础工作。按照省、市人民政府的部署要求，年内要争取完成五项工作任务：一是要完成市区地籍更新调查和各县(市、区)县城所在地1：500数字地籍调查，并建立覆盖调查范围的地籍管理信息系统;二是要完成集体土地所有权登记任务;三是完成县级农村土地调查及耕地后备资源调查任务;四是完成县级土地利用现状调查及市级汇总，实施地类转换;五是结合第二次土地调查，完成土地变更调查工作任务(调查工作经费还没完全到位)。

修编土地利用总体规划，要以坚守耕地红线为前提规划农用地，以节约集约利用为重点规划建设用地，以城乡统筹和协调发展为导向规划用地布局，以保障实现规划目标为落脚点加强和改进规划实施管理。年内要围绕上述要求，继续抓好规划修编，进一步加强和深化课题调研，夯实规划修编基础工作。在修编新一轮土地利用总体规划中，要注重做好与主体功能区规划、城乡规划及交通、能源水利等基础设施建设规划的相互衔接，尤其是做好与县(市)域总体规划在建设用地规模、空间布局、建设时序、基础工作和实施措施等五方面的衔接。为解决新一轮土地利用总体规划修编期间建设用地空间布局的矛盾，认真按照国务院和国土资源部领导的精神，积极稳妥地开展现行土地利用总体规划修改的试点工作。

八、加强党建工作，推进班子队伍建设。

党的十七大提出，加强党的建设，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。各级党组织要围绕这条主线做工作，总的要求是：以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。

加强思想建设，当前的首要任务是组织党员干部认真学习党的十七大精神和中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装广大党员干部的头脑。特别要重视深刻领会科学发展的科学内涵、精神实质和根本要求，正确把握国土资源工作的特点和规律，进一步增强贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性。

加强组织建设，要按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”为原则选拔任用干部。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求加强各级领导干部培训。同时要加强党的基层组织建设，建立健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。深化改革干部人事制度，制订实施人才规划，努力造就一支高素质的国土资源干部队伍。积极稳妥地推进国土资源所参照《公务员法》管理工作，进一步加强基层基础建设。

加强作风建设，各级领导干部要带头践行中央提出的八个方面的良好风气，身体力行做好表率。改进机关作风，要大兴学习之风、调研之风、节俭之风、团结协作之风、真抓实干之风和清正廉洁之风。推进行风建设，要切实抓好行政执法监督，全面推进政务公开，严格规范行政执法行为，及时解决群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

加强制度建设，重在贯彻执行。要坚持用制度管人管事管权力，用法律法规规范行政执法行为。用制度管人，重点要放在深化干部人事制度改革上，坚持民主、公开、竞争、择优原则，完善干部选拔任用机制，健全领导干部任职回避、岗位交流制度，完善落实公务员管理制度。用制度管事，重点要放在推进信息平台建设上，以信息公开推进政务公开，用政务公开来提高办事透明度，约束规范行政执法行为。用制度管权，重点要放在加强对权力运行的监督上，各级领导班子要严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。

加强反腐倡廉建设，要始终坚持中央提出的反腐倡廉战略方针，切实做到治标与治本、惩治与预防两手抓，两手都要硬。在新的一年中，我们要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，进一步拓展源头治腐工作的领域，把加强教育、完善制度、强化监督有机结合起来，把反腐倡廉工作融入到国土资源管理的各个工作环节中去。构建惩防体系，要突出重点，突破难点，控制节点，针对容易滋生腐败现象的领域、部位和群众反映强烈的问题，紧紧抓住管人、管钱、管事三个关键环节，强化监督制约，严密制度规范，把事前防范、事中监管、事后惩处有机结合起来，切实防止权力失控、决策失误、行为失范，努力实现惩防体系建设新突破。