国土资源部门要有强制执行权

第一篇：国土资源部门要有强制执行权

国土资源部门要有强制执行权

国土资源网(2004年8月9日11:2)

完善的土地执法监察制度，特别是土地违法行为制止制度对保证最严格的国土资源管理制度落到实处具有重要作用。但是，现有的土地违法行为制止制度已难以适应国土资源管理工作的需要，应赋予国土资源管理部门必要的行政强制权。

《土地管理法》及《〈土地管理法〉实施条例》只笼统规定可以责令非法占用土地的单位或个人停止土地违法行为，对作出责令拆除的处罚后继续施工的，有权制止。但责令停止而不停止，具体可采取什么制止措施，没有具体规定，国土资源管理部门无权采取查封、扣押、拆除违法建筑物等强制性措施，于是只能发一张责令停止土地违法行为通知书而已。如果违法者置之不理，国土资源管理部门就无可奈何了。虽然从理论上讲，国土资源部门可以申请法院强制执行，但申请法院强制执行的费用少则数千元，多则上万元。按规定，执行费应由违法者承担，但由于种种原因，最终“埋单”者往往是国土资源管理部门自己。原本经费就紧张的国土资源管理部门负担不起，索性就不申请强制执行，处罚决定下达后，靠违法者自觉履行。能自觉履行处罚决定的有几人呢？久而久之，必将导致执法权威丧失。

笔者建议，赋予国土资源管理部门在制止土地违法行为过程中采取查封、扣押、冻结、拆除等行政强制措施的权力，从而更有力、更及时、更有效地打击土地违法者，确保最严格的土地管理制度落到实处。

重庆市石柱县国土房管局 谭宁棠

第二篇：浅析探望权及其强制执行探讨与研究范文

浅析探望权及其强制执行

郭梅珍

探望权，即父母对子女的探望权，是指父母离婚后，与子女分居的父或母一方享有的可在一定的时间、地点探望子女的权利。探望权主体除父母外是否包括祖父母和外祖父母的问题，在理论上还存在分歧。一种意见认为：探望权的主体还应当包括祖父母和外祖父母。理由是从我国的国情来看，计划生育是基本国策，大部分离婚当事人的子女都是独生子女，祖父母、外祖父母对孙子女、外孙子女的亲情有利于未成年子女的健康成长。这也是与我国婚姻法、继承法中的隔代抚养、赡养、代位继承的精神相一致的。另一种意见则认为：《中华人民共和国婚姻法》第三十八条第一款规定“离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务。”探望权的主体不包括祖父母和外祖父母，因为法律有明文规定，只有不与子女共同生活的父或母一方享有探望权，法律没有赋予其他人探望权。笔者同意第一种观点，因为无论从子女成长的需要，还是从我国婚姻家庭的现行规定来看，赋予父母以外其他与子女有密切关系的人享有探望权，是有必要的。

探望权行使的时间是离婚以后。通过离婚程序，夫妻双方解除了婚姻关系，只有在双方解除婚姻关系后，才产生探望权，如果仍然存在婚姻关系，也就不产生探望权问题。探望权的主体应当是不直接抚养子

女的父或母一方，且应包括祖父母及外祖父母在内。一方行使探望权时，另一方有协助的义务。离婚后，子女一般是同直接抚养的父或母生活在一起，一方行使探望权，往往需要另一方的配合、协助，因此，法律规定另一方有协助的义务。探望方式一般有两种：一是探望性探视。这种方式时间短，方式灵活;二是逗留性探视。这种方式探望时间较长，可在约定或判令的探望时间内，由探望人领走并按时送回被探望子女。《中华人民共和国婚姻法》第三十八条规定：“离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务。行使探望权利的方式、时间由当事人协议;协议不成时，由人民法院判决。父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的权利;中止的事由消失后，应当恢复探望的权利”。父母因探望权发生纠纷诉诸法院，法院首先必须主持调解，促使其达成调解协议，调解不成的，才能依法作出判决。不论是调解或判决，一经生效，当事人都必须依法履行义务。同时该法第四十八条规定：“对拒不执行有关扶养费、抚养费、赡养费、财产分割、遗 继承、探望子女等判决或裁定的，由人民法院依法强制执行。有关个人应负协助执行的责任。”法律对探望权赋予了强制执行的效力，但对如何强制执行，司法实践中存在诸多问题。

一、被执行人的协助义务界定困难。

被执行人阻挠另一方行使探望权的，认定被执行人拒不执行判决自无异议，但被执行人的父母即子女的祖父母或外祖父母阻挠另一方行使探望权，能否认定是被执行人拒不履行协助义务?有时子女本身不愿到父或母处时，又如何处理?

二、缺乏法定的执行措施。

既然是执行，就应有一定的执行措施，而民事诉讼法规定的各种措施如查封、冻结或替代履行等，对探望权的执行都不适用。因为子女并非执行对象或标的，不能对子女本身采取强制执行措施。有人认为：有关当事人拒不让对方探望子女，执行法院应根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条第一款第(六)项的规定，予以罚款、拘留;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。但《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条规定于该法第十章，其内容为对妨害民事的强制措施，因此，拘留、罚款等并非执行措施。

三、执行程序终结不易确定。

婚姻法并未规定父或母行使探望权的期限，在子女成年前，父母对子女都有抚养、教育的权利和义务，因而可以认为在子女成年前，父或母对子女都有探望的权利。这种权利从父母离婚时起将延续相当长时间，因此使如何认定案件已经执行完毕十分困难。假设父母离婚时子女3岁，父或母行使探望权为每月1次，这个月的探望权问题通过执行程序获得了解决，能否说这起执行案件已执行完毕?而现行有关规定又要求执行案件的执行期限为6个月。

由于探望权的执行存在诸多困难，故笔者主张，可以从立法角度考虑，增设以下相应规定：

第一、对被执行人的协助义务，立法应作出明确的界定。对被执行人的一方拒绝另一方探望子女的处理，应区别不同情况对待。如果子女拒绝探望，被执行人本身没有过错，就不能对被执行人采取强制措施。如果是被执行人以外的第三人如子女的祖父母或外祖父母设置探望障碍的，被执行人亦没有过错，故也不能对被执行人采取强制措施。对这类情况，法院应告之受害人可依侵权赔偿之诉对被执行人以外的第三人另行诉讼，以维护自己的合法权益。

第二，规定探望权受阻可以成为变更抚养关系的法定诉讼理由。行使监护权的一方拒绝对方探望子女，使子女得不到父或母的关爱，不利于子女的身心健康成长，理应成为变更子女抚养关系的法定理由。根据审判实践，笔者认为，在探望权案件的执行中，以下处理方法可参考借鉴：

如果当事人的父母双方矛盾激烈，难以相互配合，可以考虑在探望权受阻情况下由未成年子女就读的幼儿园或学校协助执行探望。在国外，如离异一方拒不为另一方探视子女提供方便而需要采取强制措施时，一般是由社会义工对此进行监督协助，避免影响子女的身心健康。在我国，妇联和青少年权益保护部门可以作为法院执行这类案件时的协助单位。由幼儿园、学校、妇联及青少年权益保护部门协助执行，不会给孩子幼小的心灵带来创伤。

如果是子女拒绝探望，应区别情况对待。探望不仅是父母的权利，更是子女的权利。法院应根据子女的年龄和鉴别能力，正确判断子女拒绝探望的原因，分析子女能否独立地作出拒绝父母一方探望的意思表示，究竟是子女不愿意探望，还是受直接抚养一方父或母的挑唆而不愿意接受探望。假如当事人双方争执探视的是不满10周岁的子女，即属于无民事行为能力人的，在执行时，应严格按照人民法院已生效的法律文书中确定的探望时间、方式进行。如果子女已满10周岁但不满16周岁，并且智力发育正常，法院应当征求子女的意见，做好执行前的思想工作。其次，要耐心细致地做好双方当事人的法律宣传工作，讲明法律规定，消除双方疑虑，告知其依法享有的权利及应承担的义务。负有协助义务的一方当事人仍不自动履行判决确定的协助义务的，人民法院应根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条第一款第(六)项的规定，采取罚款、拘留等强制措施，以维护法律的尊严，保护当事人的合法权益。

此外，这类案件因允许延长执行时间，其他民事案件的执行，除定期支付抚养费的离婚案件外，往往是一次执行完毕，而探望权具有行使时间长期性和行使次数的反复性特点。如一次执行完毕即告结案，不利于对被执行人保持法律的威慑力，极有可能使权利人的权利再次受到侵犯，再次提起执行，从而出现一个判决书或调解书而权利人多次或反复申请执行的局面。因此，此类案件不宜仓促结案，应在一次执行完毕后等待观察一段时间再作出相应的处理。唯有如此，才能确保法律效果和社会效果的有机统一。

第三篇：强制执行申请书(易永权)

强制执行申请书

执行申请人：易永权男1963年5月2日出生汉族 无固定职业 住湖北省阳新县韦源口镇东湖村新村7组54号电话：******

被申请人：新疆乌鲁木齐胜得利煤业有限公司

住所地：乌鲁木齐市板房沟乡邓草沟村马圈沟

法定代表人：王建亮该公司总经理电话：*** 韩向阳公司经理电话：***

申请事项

1、请求强制执行(2011)乌民一初字第159号民事判决

书。即被申请人给付28790.2元；补缴2009年10月至11

月期间养老保险金、失业保险金，期间产生的利息和滞纳金。

2、被申请人加倍支付迟延履行期间的债务利息。

事实与理由

执行申请人与被申请人劳动争议纠纷一案，2011年12月7日由乌鲁木齐县人民法院做出(2011)乌民一初字第159号民事判决书，该判决书确定被申请人给付28790.2元；补缴养老金、失业金。但被申请人提起上诉，已经由乌鲁木齐市中级人民法院在二0一二年七月十七日判决驳回上诉，维持原判。申请人向其索要多次，被申请人不予理睬，无视法律，毫无忌惮地不履行给付义务，要求贵院责令被申请人立即给付欠款。特申请贵院强制执行该判决书。

此致

乌鲁木齐县人民法院

执行申请人：

二0一二年七月二十六日

第四篇：浅谈国土资源部门领导干部廉洁勤政

廉洁勤政一直是中国华民族称道的好官形象，是党员领导干部的政治修养品德情操。党的各级领导干部是人民公仆和勤务员，诚心诚意地为人民群众谋利益是党的先进性对党员领导干部的基本要求，保持清正廉洁、勤政为民，是领导干部最基本的任职条件和资格，也是最基本的思想要求和行为规范。在实际生活中，群众对领导的评价主要是听其言、观其行，如果说的是一套，做的又是一套，台上讲反腐败，台下搞不正之风，群众怎么会信任你？你又怎么去要求别人廉洁呢？对这方面的道理我们都很清楚的，重要的就是要不断加强学习修养，树立正确的世界观、人生观和价值观，努力筑牢思想道德防线，始终坚持艰苦奋斗的优良作风，自觉接受监督。严格按照江总书记提出的“自重、自省、自警、自励”的要求，以身作则，严以律己，防微杜渐，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习党的路线、方针、政策，学习江泽民同志关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，以全心全意为人民服务的宗旨来指导和规范自己的行动，把实现远大目标同完成当前任务结合起来，树立正确的政绩观，脚踏实地做好本职工作，做廉洁勤政的表率。

一、要树立正确的世界观、人生观、和价值观江泽民同志在《论党的建设》中指出：“树立正的世界观和人生观，无论过去、现在和将来，对于每一个干部和党员来说，都是首要的问题。这个问题不解决，或解决得不牢靠，不论搞革命，还是搞建设，是不可能兢兢业业的，也不可能作出什么成绩来。”作为起“领头雁”作作的领导干部，必须树立正确的世界观、人生观和价值观。

一要为人民掌好权、用好权。领导手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，绝不能用为作为谋取个人、家庭和小团体利益的资本。职务是为人民服务的岗位，权力是为人民服务的工具，责任是对人民应尽的义务。为人民掌好权、用好权，是每个领导干部面临的最经常、最严峻的考验。国土资源部门的领导干部为人民掌好权、用好权，就要做好以下四方面的工作：一是科学管地管矿。严格执行《土地利用总体规划》和《土地计划》，健全建设用地总量控制制度，确保土地科学、合理、高效供应，切实保护耕地，发挥土地的最大效益；严执行矿产资源管理法律、法规及《矿产资源开发利用规划》，正确处理矿资源开发与保护的关系，严厉打击非法采矿行为，促进矿业持续发展。二是严格依法行政。带头学习《行政许可法》，做到学法、懂法、守法。对队伍严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，建设一支政治坚定、遵纪守法、业务精通、清政廉洁、作风优良的管理队伍。按照法律法规及政策的要求，精简审批事项，简化办事程序，规范收费行为，做到依法、依规、依程序办事；三是坚持“阳光行政”。建立健全国土资源审批、出让、交易公示制度，大力推行政务公开，全面落实经营性土地使用权招拍挂出让制度。

二要牢固树立正确的政绩观。所谓政绩观，就是干部对如何履行职责及取得何种政绩的根本识和态度，对干部廉洁勤政具有十分重要的导向作用。根据我们党性的宗旨，本人理解，领导干部正确的政绩观的基本内涵是：为民为公、全面发展、求真务实这12个字。为民为公就是要把实现好、维护好、发展好最大多数人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。国土资源部门的领导干部就要认真落实征地公告、听证制度，凡没有征求被征地农民意见的征地方案一律不批。严格执行法定征地补偿标准，确保征地安置补偿费及时足额到位。热情接待群众的来信来访，做到事事有着落、件件有回音。切实做好地质灾害调查、监测、预报、危险性评估和应急避灾工作，保护人民群众生命财产安全和根本利益；“全面发展”就是要坚持发展是硬道理，以经济建设为中心，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，实现经济与社会、人与自然的和谐发展。合理安排建设用地指标，依法依规保障重点项目特别是招商引资项目用地，加快“三化”进程，促进经济社会持续快速健康发展；“求真务实”就是要坚持实事求是，一切从实际出发，一切按照客观规律办事，尊重科学，尊重实践，尊重群众，讲实话、求实效。根据本地的实际情况，因地制宜、科学合理的编制土地利用总体规划和其他专项规划，严格控制不符实际、贪大求洋的形象工程和政绩工程的用地，严格控制国家限量开采矿种的开采经营规模。

三要坚持科学的发展观。要坚定不移地坚持以经济建设为中心，不断解决和发展社会生产力，更快更好地增强经济实力。要正确处理近期效益和长远效益、局部利益和全局利益的关系，正确处理经济增长与社会发展、保护资源环境的关系，坚决反对和克服把经济增长简单地等同于发展和社会进步，把“发展是硬道理”片面理解为“经济增长率是硬道理”、“GDP是硬道理”的偏颇思想，切实纠正重经济指标、轻社会进步，重物质成果、轻人本价值，重眼前效益、轻长远效益的倾向。国土资源部门的领导干部

要坚持在加快经济增长，注重发展速度的同时，把提高发展质量和效益放在第一位，注重人口增长与社会生产力发展相适应，注重经济建设与生态、环境、资源相协调，注重社会各项事业的全面进步和人的全面发展，实现特质文明、政治文明、精神文明的共同进步；坚持在加快资源开发的同时，把提高资源利用效益、节约利用资源、加强资源保护统一起来，真正实现资源的持

续开发和持续利用。坚持走经济发展与资源保护相统一的路子，防止出现只求本届出政绩，不给后任留余地的情况，在资源开发利用上防止出现“一代人的发展，几代人背包袱”的现象。

四要发扬艰苦奋斗的光荣传统。艰苦奋斗是一个弥足珍贵的法宝，很多成功的人士、成功的企业乃至成功的政党，都是靠艰苦奋斗起家的。我们党也如此，在夺取政权的过程中，爬雪山、过草地，吃树皮、咽草根，在枪林弹雨中浴血奋战；夺取政权后，从领袖到普通民众，长期勒紧被带搞建设，国家日益昌盛，人民安居乐业。现在，我们党在领导全国人民全面建设小康社会，仍然把坚持艰苦奋斗、弘扬艰苦奋斗精神作为立国之本，这是顺应时代要求的英明之举。我认为人的一生有长有短，人生的价值在于对社会的奉献。党和人民赋予我们权力的同时，也给予了我们相应的待遇。虽然这个待遇不算高，但同贫困地区和下岗职工比较，应该说很好了。扪心自问，我们应该知足，知足者常乐。每一个领导干部都要严守党的纪律，养成合理消费、廉洁消费的习惯，量入为出，不奢侈，不浮华，更不能在物质生活上同高标准去攀比，无论在任何情况下都要耐得住清苦，抗得住诱惑，顶得住歪理，管得住“小节”；要时刻牢记为人民服务的宗旨，密切联系群众，勤于学习，善于思考；要勇于到条件艰苦和矛盾多的地方去解决困难和和问题，奋发作为，开拓创新；要在各种环境下都坚持个人服从组织，局部服从全局，不计个人得失，真心诚意地立党为公、勤政为民，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

二、要筑牢拒腐防变的思想道德防线

经过改革开放和市场经济的发展，我国的经济、政治和社会生活等发生了深刻的变化。经济成分、经济利益的多样化，社会生活方式的多样化，就业岗位和就业形式的多样化，尤其是市场经济负效应的影响，国外腐朽思想文化的侵入等等，这些错综复杂因素必然会对各种腐败现象起到诱发作用，因此要从思想上筑牢拒腐防变的思想道德，就得从严教育，从严要求。

首先要加强理想信念教育。理想信念是人的思想和行动的总开关，是灵魂，是方向。理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。一旦理想信念动摇了，精神支柱垮掉了，就必然失去坚定正确的政治方向，失去健康向上的工作和生活态度，必然在权力、金钱、美色的诱惑面前吃败仗、栽跟头，最终走向腐化堕落的道路。从这些年揭露的大量违法违纪案件来看，一些党员干部蜕化变质，都是先从思想上蜕化变质开始的。为此，国土资源部门的领导干部要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想教育广大党员干部，引导党员干部树立正确的利益观，正确处理好个人利益、集体利益和国家利益三者关系，树立国家、集体利益高于一切意识，打好拒腐防变的思想基础。要带领全体干部职工认真贯彻执行国土资源部制定的“五条禁令”和“行政为民十项措施”，不该办的事坚决不办，应该办的事认真办好。

其次，要加强社会主义思想道德教育。国土资源部门的领导干部要在继承和发扬传统的思想道德教育形式和方法的基础上，积极探索新形势下思想道德教育的新路子，增强思想政道德育的针对性、新颖性和有效性，不断提高党员干部的道德修养，使党员干部能自重、自省、自警、自厉，讲学习、讲政治、讲正气，廉洁自律，经得起改革开放的考验，经得起权力、金钱、美色的考验，一身正气，清正廉洁。

第三，要运用典型案例进行超前教育。针对重大工程项目发包、大宗物品采购、重要节日来临等容易产生腐败现象的关节点，及时运用正反案例进行超前教育，让广大领导干部和有关人员从一些廉政干部身上吸取经验，从一些腐败案件中吸取教训，做到在经济上不捞不义之财，在生活上不搞权色交易，在工作上不忘组织纪律，警钟长鸣，超前防范，消除可能出现的腐败苗头。国土资源系统的正反教育典型有很多，如舍己为人的黎昌和，利用职权搞不正之风原国土资源部部长田风山案件等。领导干部要结合工作实际，运用这些典型对干部职工进行有针对性的教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，始终做到廉洁勤政。

第四，要加强对家属、子女、身边的工作人员和下属的教育。管好家属、子女、身边的工作人员和下属，是我们党历来对领导干部的政治要求。家都治不好，何谈治党治国？如果对配偶子女管不好，严于律己也难。国土资源部门的领导干部能否管好自己的配偶、子女不是家庭小事，而是关系到领导干部能否保持政治上的坚定性、思想道德的纯洁性，从政行为的廉政性的原则问题。这就要求每个领导干部必须把加强对自己配偶、子女、身边工作人员和下属的教育作廉洁从政的重要内容来抓。要对他们提出严格要求，教育他们不做特殊公民，不利用自己的地位、权力和影响，做违法违纪的事情。让他们明白这既是对他的关心和爱护，也是对自己政治生命的珍惜，更是对党和人民事业的负责。

三、要强化对权力的监督和制约

革命导师列宁说过:“不受制约的权力,必然导致腐败。”古今中外的历史也证明了这一点。有的领导干部随着职务的提长，自视特殊，无视党纪、政纪和法律，不接受监督，不接受同志们的批评，更听不进群众的意见，在错误的道路上越滑越远，最终不能自拔，在这方面，胡长清就是一个极为典型的例子。历史经验告诫我们，保持领导干部的清正廉洁,必须建立健全对权力的监督制约机制,使领导滥用职权的越轨行为得到及时有效的制裁和纠正,使弄权营私者无隙可乘。

首先,抓住热点、重点,确定监督目标。领导干部手中都或大或小的掌握着一些权力。而腐败行为的产生到发展,总是与“权”字紧密相连。贪污受贿,以权谋私,权钱交易,挥霍浪费,腐败堕落,任人唯亲等,都是因为手中掌握着或大或小的权力。权力的“魔杖”失去制约,就会出现得意忘形,人格扭曲,心理变态,胡作非为等不良行为。而目前的监督,存在“四多四少”现象:即表面监督多,实际监督少;事后监督多,事前、事中监督少;被动监督多,主动监督少;对一般干部监督多,主要领导干部监督少。由于监督乏力,致使一部分领导干部走上违纪违法的道路。因此,加强对领导干部行使权力的监督,应注重在对容易发生以权谋私、钱权交易的敏感部位、热点岗位加强监督。比如：重大决策、人事任免、项目安排、资金使用、家庭收入、住房、子女工作安排、交通通讯工具配置、出国(境)及吃喝玩乐等热点问题进行重点监督,制订监督目标责任制,以确保监督到位。

其次,健全监督网络,发挥整体效应。对领导干部进行监督是一项长期的、艰巨的任务,必须健全网络体系,开展整体性全方位的监督。坚持党内监督、舆论监督、群众监督、法律监督、民主监督等多种形式相结合,形成立体化的监督网络体系。一要充分发挥纪检监察部门监督的主渠道作用。二要充分发挥各级人大监督职能。三要充分发挥内部工作机构的监督作用。国土资源部门领导要充分调动系统内骋请的行风监督员、执法监察员、地质灾害联防员积极参与监督工作。四要充分发挥舆论监督作用。舆论监督是防止领导干部滥用权力,搞不正之风的有力工具。“不怕通报,就怕见报”,正是搞不正之风者的心态,他们视舆论与新闻媒介为强大的社会压力而不敢轻举妄动。

第三，要肃清特权思想，自觉接受监督。中国几千年的封建专制政治形成的等级政体，产生以民对官、下对上、臣对君的绝对服务观念，形成了封建浓厚的特权思想和家长工作风。一些人不愿意接受监督，正是受这种封建特权思想毒流的影响。各级领导干部不论职务高低、资历深浅，都要把自己置于党和人民的监督之下，对不同意见，包括一些过激的批评，要抱着有则改之，无则加勉的态度虚心接受；对正确的批评，都要勇于承认错误，坚决改正错误。

第四，要克服好人主义思想，积极参与监督。每个领导干部既是被监督者，同时又是监督者。作为被监督者，应该觉接受监督；作为监督者，对其他干部职工包括领导干部的行为有权利、有义务进行监督。只有去掉一切私心杂念，树立全心全意为人民服务的思想，才能无私无畏，大胆地进行监督。

第五篇：国土资源部门保密工作规章制度汇总

xx保密工作规章制度

（一）xx保密工作领导小组职责

一、负责组织传达学习上级保密工作方针、政策、指 示、决定等文件精神，研究贯彻落实措施；组织制定本机 关保密工作计划并组织实施。

二、坚持定期召开会议，听取保密工作情况汇报，研 究部署保密工作，着重解决保密工作实际问题。

三、结合机关学习，对机关工作人员进行保密教育，做到警钟长鸣，增强保密意识，使机关工作人员自觉做好 保密工作。

四、对机关保密工作情况进行检查，针对问题及时组 织整改，严肃追究违反保密法规的行为，配合上级认真查 处泄密事件。

五、及时掌握相关情况，负责向本级党组织和上级保 密工作部门请示、报告保密工作情况。

六、按照有关保密规定，落实保密工作责任制，切实 加强涉密载体、新闻宣传、对外提供资料、依法确定秘密、计算机及其信息系统和保密技术配备等方面的保密管理，建立健全管理制度圆满完成各项保密工作任务。

七、认真总结保密工作经验，大力表彰在保密工作中 作出突出贡献的人员，及时向保密工作报送有关信息。

（三）xx要害部门、部位管理制度

一、由主管领导负责，定期研究布置保密工作。

二、建立保密工作岗位责任制，指定专人负责。

三、经常对保密人员进行法纪思想教育和保密的督促检查。

四、在业务工作中涉及国家秘密文件，收、发、管、阅都要严格执行制度，领导阅看文件后做到“四不”：不横传、不积压、不自存、外出不携带。

五、保密部门、部位要有保密安全设施，有铁门、铁窗、铁柜、报警器、灭火器，以确保机密的绝对安全。

六、健全“三密”文件、资料的清退制度，凡是要清退的文件、内部资料，要按规定的时间清退，如不按规定的时间清退，超过三个月，按失泄密案件查处。

七、建立定期汇报制度。主管保密人员，每个月向本单位领导汇报一次，如发现问题应及时汇报，并与上级和地区保密部门联系，及时弄清问题真相，以确保国家秘密的安全。

（四）xx涉密载体保管制度

一、制作涉密载体，应当标明密级和保密期限，注明发放范围及制作数量，机密级的应当编排顺序号。

二、纸介质涉密载体应当在本机关、单位文印室或保密工作部门审查批准的定点单位印制。

三、制作涉密载体过程中形成的不需归档的材料，应当及时销毁。

四、收发涉密载体，应当履行清点、登记、编号、签收等手续。

五、传递涉密载体，应当通过机要交通、机要通信或者指派专人进行，不得通过普通邮政或邮政渠道传递。

1、收到涉密载体后，由分管领导根据涉密载体的密级和制发机关、单位的要求及工作的实际需要，确定本单位知悉该国家秘密人员的范围。收到绝密级涉密载体后，必须按照规定和范围组织阅读和使用，并对接触和知悉绝密级涉密载体内容的人员做出文字记载。

2、阅读和使用涉密载体，应当办理登记、签收手续，管理人员要限时掌握涉密载体的去向。

3、阅读和使用涉密载体应当在符合保密要求的办公场所进行；确需在办公场所以外阅读和使用涉密载体的，应当遵守有关保密规定。

4、复制涉密载体，应当按照下列规定办理：

（五）xx信息系统和信息设备使用

管理制度

一、单位应当建立信息系统和信息设备使用保密管理责任制。单位主要领导负责总责，分管保密工作的领导负责具体组织协调，保密工作机构和信息化工作机构具体负责管理工作；

二、信息系统和信息设备按照存储、处理的信息是否涉及国家秘密，分为涉密信息系统和信息设备，非涉密信息系统和信息设备，实行分类管理。集中存储、处理工作秘密的信息系统和信息设备，参照秘密级信息系统和信息设备管理；

三、涉密信息系统的规划、设计、建设、维护应当按照国家保密规定和标准要求进行，选择具有涉密信息系统集成资质的单位承担。资质单位应当签订保密协议。涉密信息系统的保密设施、设备应当与系统同步规划、同步建设、同步运行。涉密信息系统投入使用前应当经过保密行政管理部门审查批准；

四、涉密信息系统使用管理应当指派专人负责，严格设定用户权限，严格控制涉密信息输出和互联网及其它公共信息输入。涉密信息系统的密级、主要业务应用等发生改变时，应当及时报告保密行政管理部门；

五、涉密信息设备应当统一采购、登记、标识、配备，并明确涉密信息设备的使用管理责任人。涉密信息设备的使用和保管场所应当安全可靠；

六、涉密信息设备使用人员、管理人员离职、离岗时，机关、单位应当收回其使用、管理的涉密信息设备，及时取消有关涉密信息设备的访问授权；

七、携带信息设备外出，应当经过机关、单位批准和登记，并采取严格保护措施。信息设备维修和销毁，应当在本单位内部或保密部门指定的单位进行；

八、涉密信息系统使用管理，严格禁止下列行为：

（一）将涉密信息系统接入互联网及其他公共信息网络；

（二）在非涉密信息系统中存储、处理和传输秘密信息；

（三）在未经审批的涉密信息系统中存储、处理和传输秘密信息；

（四）在低密级涉密信息系统中存储、处理、传输高密级信息；

（五）擅自改变涉密信息系统的安全保密防护措施；

九、信息设备使用管理，严格禁止下列行为：

（一）将涉密信息设备接入互联网及其他公共信息网络；

（二）使用非涉密信息设备存储、处理国家秘密；

八、携带涉密移动存储介质外出，须经领导批准，并采取必要的保护措施，使涉密移动存储介质始终处于携带人的有效控制之下。

九、涉密人员离职离岗前，要将所保管的涉密移动存储介质全部清退，并办理移交手续。

十、涉密移动存储介质严禁外送维修，维修时应在单位计算机安全保密管理员的监督下进行。不再使用或报废的涉密移动存储介质，应采取保密技术手段确保其所存储信息不可恢复或进行物理销毁。销毁涉密移动存储介质须经单位领导批准，并履行登记、相关人员签字等手续。严禁将涉密移动存储介质出售或丢弃。

（七）xx涉密计算机使用管理规定

涉密计算机使用必须严格遵守《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，具体职责如下：

（一）按正常程序使用计算机系统，严格区分内网和外网计算机，杜绝内外网计算机交叉使用；确保不使用外网计算机处理和保存内部资料和涉密信息。

（二）设置开机密码，每月更换，且密码长度不能少于8个字符。

（三）保证计算机只运行与业务相关的应用系统；杜绝利用互联网浏览不良信息、玩电子游戏及网上聊天等行为。

（四）严禁利用计算机下载和扩散计算机病毒、木马程序；擅自进行网络安全测试、攻击测试；使用网络进入未经授权的计算机设备等。

（五）严禁外部人员使用本单位的网络系统和计算机。

（六）配合和服从系统管理员对计算机信息系统进行安全保护管理、信息保密工作；按权限使用计算机，保管好密钥盘和密码。

（七）系统出现异常现象时，应及时通知系统管理员，并做好现场信息、状态的保护和记录，在故障未排除之前尽量不要关机。

（八）积极参加计算机知识、业务处理系统和操作技能

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保密期限的确定应准确、具体。

7、国家秘密及其密级和保密期限的确定和标明应当在拟定意见的十日内完成，并有文字记载。

二、密级变更程序

1、本机关、本系统对所确定的国家秘密事项，应根据情况的变化及时变更密级。

2、变更密级的基本程序和确定密级的程序相同，须经四个过程：①承办人（一般为原密级确定承办人）提出变更密级的意见和理由；②定密责任人审核；③主要领导或主管领导审查批准；④变更密级过程的文字记载。

3、变更密级后，由承办人员在原载体上作出变更后的密级标志，并及时通知有关必须知悉的人员。

三、保密期限变更和解密程序

1、本机关、本单位对某一事项的保密时限应根据情况变化及时变更保密期限。

2、变更保密期限和解密的程序同密级确定和变更程序。

3、保密期限变更或提前解密的事项，由本机关、本系统具体承办人员或定密责任人在对应载体上作出保密期限变更或解密标志，不能标明的，应通知有关知悉范围的单位和人员。

（九）xx办公自动化网络管理规定

第一条 为确保我局办公自动化网络系统实用、高效、安全、可靠地运行，规范并促进网 络建设和应用，提高政府系统公文、信息的数字化传输效率，依照有关行政法规，结合我局实际，特制定本规定。

第二条 本规定所称办公自动化网络是指以计算机科学、信息 科学、管理科学 和网络通信技术等为支撑，以提高办公效率、实现信息资源共享和辅助决策为目的所建的 办公自动化网络系统。

第三条 按照技术规范要求，积极采用经国家有关 部门审核认定的保密技术，确保网络的安全。

第四条 要严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》和其他相关规定，确保国家秘密安全，不得进行危害国家安全、泄露国家秘密的各种活动。

第五条 严格执行上级有关规定，网络设备和联网微机不得与国际互联网等公共信息网联接。

第六条 办公自动化网络传输的电子公文包括：

（一）上级机关通过网络传送的公文和本机关拟发非密级的公文。

（二）上级机关通过网络传送的明传电报，本机关及下级机关拟发的明传电报、工作通报等。

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第十八条 联网微机用户必须定期进行病毒清理等安全检测，杜绝各类病毒的传播与破坏 ；联网微机若发现病毒，应立即报告市政府网络中心；通知有关人员进行杀毒处理，并 停止带病毒微机的一切工作。

第十九条 在系统应用中有下列情形的，要酌情对责任人进行处理：

（一）擅自向其他单位和个人提供帐号、密码，造成系统被非法入侵、信息被非法接收或丢失 的；

（二）未及时上网处理电子公文，造成工作延误的；

（三）擅自通过网络传输涉密信息、数据的；

（四）擅自在网上发布、传播未经领导正式签发公文的；

（五）擅自在网上传送禁止传输的其他信息、资料的。

（十）xx公共信息网上网信息审查制度

一、信息公开原则

推行信息公开，公开是原则，保密是例外。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和公开后可能会造成社会重大负面影响的信息以及法律法规规定免于公开的其他信息不得公开。除此之外的其他所有信息原则上都应当如实公开。如确实认为某项拟公开信息暂时不宜公开或不能公开的，须说明免于公开或暂不公开的理由，由保密审查责任人和分管领导审核确认。

二、信息公开保密审查程序

信息公开工作中的保密管理总的原则是“谁发布，谁负责”、“先审查，后公开”。要严格执行信息公开保密审查、登记制度，严格审查程序。拟公开信息必须逐条通过保密审查后才能进入公开程序。信息发布单位和发布人员按审查确认后的内容予以公开。未经保密审查批准，一律不得公开。对于是否可以公开界定不清或有争议的信息，应报县国家保密局审定。

要按照中央、国家机关与国家保密局制定的《国家秘密及其密级具体范围的规定》，做好依法定密工作，准确确定属于国家秘密的事项，并用以指导本部门公开目录、公开指南的编制和拟公开信息、免于公开信息保密审查工作的开

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（十二）xx涉密会议（活动）管理制度

一、凡组织举办涉及国家秘密的活动（会议），必须在具备安全条件的场所进行，并视情况设置警戒区域和警卫人员，采取严格的安全保密措施，不得在公共场所特别是涉外宾馆、饭店召开涉密会议；

二、涉密活动（会议）举办前，保密部门应对会场扩音、录音设备进行保密检查。严禁使用无线话筒录音或以无线代替有线扩音设备；

三、涉密活动（会议）举办前，应将与会人员名单呈报分管领导审定。与会人员进入会场必须签名登记，且不得带入手机等具有录音、录像功能的信息设备。严禁与涉密会议无关人员进入会场；

四、会议开始，会议主持人对与会人员进行保密教育，并严格执行保密纪律；

五、涉密会议记录，要用统一编号的记录本指定专人记录，会后按规定统一收回、保密或销毁。凡会议规定不准记录的，与会人员不得记录，不得录制声像制品；确需记录或录制的，须经主办单位批准，其记录本或制品按同等密级文件要求妥善保管；

六、会议印发的秘密文件、材料，要严格管理，标明密级，专人负责统一编号、登记分发和履行签收手续，会后按登记清单及时收回。严禁向与会议无关人员提供涉密会议材

料；

七、涉密会议期间发现文件丢失或被窃，必须立即报告，及时追查，设法挽回损失；

八、会议结束后，要对会议场所、住地进行保密检查，不得有文件、笔记本等遗漏。

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追究责任。

第一条 各工作人员对所使用的电脑要妥善保管，合理使用，不得自行拆修、改造，如有人为损坏和丢失照价赔偿。

第二条 严格按程序开、关电脑，不准随意安装、删除电脑程序。不准在上班时间玩游戏或用电脑从事与工作无关的操作，不准外来人员或非本办公室人员随意操作电脑，否则由使用办公室承担由此造成的后果。

第三条 要合理保养使用电脑，不准在电脑周围放置水杯、磁性物体，不准将电脑放置在太阳照射的地方和暖气片、水龙头附近。要保持电脑的干净、整洁，不使用时应断开电源，否则，由此造成的后果由使用办公室承担。

第四条 综合办公室负责各办公室电脑使用管理的监护，各办公室电脑不能正常使用时须及时报知综合办公室修复。由于报告不及时或修复不及时造成更大损害的，由有关负责人员承担责任。

第五条 各办公室不得自行配置与工作无关的电脑配件，电脑耗材由各办公室提出申请，由分管领导审批，办公室负责采购，否则不予报销。

第六条 网络服务器要妥善保护，定期清理、维护，保持清洁，为了节约能源，上班期间如离开工位4小时以上需将电脑关闭，下班后关闭所有电源。

第七条 各工作站要保持机器清洁，严格控制机器软盘驱动器和光盘驱动器的使用，以防病毒侵入网络系统，作定

期检查，定期清理。

第八条 外来软件需经安全检查后，方可进网运行，非网上使用软件，未经允许，不得随意在网络上安装。

第九条 各工作站操作人员须严格操作，如出现网络故障随时报告，任何人不得随意修改程序。

（十七）xx手机使用保密管理制度

根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法

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一、禁止无关人员擅自进入档案室，非工作人员因特殊情况需要进入档案室，必须经档案室管理人员批准后，方可进入，并有档案室人员陪同。

二、凡档案室工作人员不得超越职责范围，私自为他人查阅、摘抄、复印、拍摄档案文件；不得在任何场合与任何无关人员谈论馆藏未开放档案的内容。

三、凡档案室工作人员未经允许，不得向无关人员透露所藏档案资料的存放情况。

四、档案室工作人员因工作需要摘抄、复制、拍摄的档案材料，凡使用完毕需要作废的，必须亲自及时的予以销毁，不得乱放、带出屋外或作废纸变卖，禁止将档案内容抄于个人笔记本上。

五、利用涉密档案，要严格审批手续，控制使用，不得擅自开放或扩大利用范围。

六、经过鉴定，需要销毁的档案材料经领导批准，方可销毁，不得作废纸出卖或做其它用途。

七、档案工作人员变动时，要认真办理交接手续，离职后不得泄露党和国家机密。

八、凡档案室工作人员均有责任，有权利和一切危及所藏档案资料秘密的言论、行为做坚决斗争。对维护档案保密做出贡献的人员，酌情予以表彰奖励。

九、凡违犯《档案法》、《保密法》或有关档案保密规定的人员，将视其情节轻重予以严肃查处。

（二十）xx商用密码安全公文交换系统使用管理办法

第一条 为保障电子公文交换安全、保密、准确、及时，根据《国家行政机关公文处理办法》、《电子公文归档管理暂行办法》、《中华人民共和国电子签名法》、《电子认证服务管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 在交换系统中交换的内容为使用单位的电子公文。

第三条 密级(秘密、机密、绝密)公文禁止在交换系统中进行交换。

第四条 局办公室负责电子公文交换工作的管理、推进和协调。

第五条 局办公室负责电子公文交换具体工作。主要职责是负责交换系统的正常运行、技术支持和日常维护，负责本单位的电子公文传输及管理工作。

第六条 应按照交换系统的工作要求，结合本单位实际，提供电子公文交换工作所需的人员、设备和工作环境。

第七条 使用人员应具备政治可靠、保密观念、责任心和组织纪律性强和较好的计算机应用水平。

第八条 使用人员负责电子公文的收发、电子密钥、电子印章、口令的保管使用和设备的管理维护工作，保证电子公文的及时收发。

第九条 电子印章是指盖章用的电子签名印章，依照

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为确保局域网络系统信息内容和网络安全，保证机关管理工作在网上的正常运行。现制定管理制度如下：

一、局域网络是内部网络，因此禁止内网计算机与外网联接（必须物理隔离），与外部进行资料交流的统一由信息中心的对外计算机进行信息交换。

二、局域网络的管理由信息中心负责，各单位、股室的计算机要有专人负责系统维护和信息的安全保密管理。

三、为确保计算机的网络安全，禁止使用来厉不明的软件和进行非法操作，工作时间禁止在计算机上打游戏和运行无关的软件。

四、各工作计算机运行的工作软件及重要资料，必须在服务器中备份，备份资料要经常更新。

五、各股室、部门必须保证计算机网络设施的完好，不得随意改变客户机的房间位置。如需改变，请与信息中心网管联系。

六、上机人员必须遵守本制度，服从计算机管理人员的管理。如违反本制度，造成程序或计算机的损坏由上机人员负责修复及经济陪偿。