第一篇：安徽省非国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革工作方案（大全）
附件
安徽省非国有资金投资房屋建筑和市政基础
设施工程招标投标改革工作方案
按照住房城乡建设部、国家发展改革委的部署，结合安徽省建筑工程招标投标监管实际，现就非国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革工作制定如下工作方案：
一、指导思想
贯彻落实党的十八大、十九大及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，减轻企业负担，营造良好的市场环境，促进全省建筑业持续健康发展。
二、改革目标
深入推进“放管服”改革，优化非国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程招标投标程序，推进招标投标信息公开，降低制度性交易成本，提高工程发包效率，激发民营企业投资建筑工程的市场活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
三、主要内容和措施
非国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程项目，由项目建设单位自主决定是否进行招标或直接发包，是否纳入统一的公共资源交易平台开展工程交易活动。
时发布改革信息，开展宣传发动，保证我省非国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革工作早见成效、早出成果。
（二）加强组织领导。省住房城乡建设厅、省发展改革委成立非国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革工作机构（改革工作机构办公室设在安徽省建筑工程招标监督管理办公室），指导各地开展改革工作；及时协调解决工作中遇到的问题。
（三）开展监督检查。省住房城乡建设厅、省发展改革委将对改革进展情况组织开展明查暗访,对工作开展不积极、不主动甚至敷衍塞责的，予以约谈、通报，限期整改，确保改革工作不搞形式、不走过场。
（四）强化信息报送。各市、省直管县住房城乡建设或招标投标监督管理机构明确改革工作的责任单位和责任人，及时总结完善本地改革工作取得的成绩和经验。请各市、省直管县住房城乡建设或招标投标监督管理部门于2018年1月底前，将本地改革工作联系人、联系方式报省建筑工程招标监督管理办公室。
第二篇：江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法
施工招标投标监督管理实施办法
江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法
[文件号：赣建字[2001]4号文]
江西省房屋建筑和市政基础设施工程
施工招标投标监督管理实施办法
施工招标投标监督管理实施办法
（十）举行开标会议；
（十一）评标并确定中标单位（以下简称中标人）；
（十二）提交招投标情况书面备案报告；
（十三）发出中标通知书和未中标通知；
（十四）签订承发包合同并办理备案。
施工招标投标监督管理实施办法
（一）统一格式的《江西省建设工程施工招标审查备案表》一式二份；
（二）本办法
施工招标投标监督管理实施办法
（三）材料用量分析；
（四）工程量计算书；
（五）工程预算书；
（六）标底编制单位资质证书和标底编制人员资格证书的复印件。
施工招标投标监督管理实施办法
（八）其他符合法律、法规、规章规定的资格预审材料。
施工招标投标监督管理实施办法
（十）对投标人出示的有关证书原件进行核验、计分；
（十一）开启投标书并当众宣读各投标人名称、投标报价、主要材料用量、工期、质量承诺和优惠条件；
（十二）招标人宣读密封完好的标底；
（十三）宣布开标会结束，转入评标、定标工作阶段，各投标人可返回单位等待招标人的中标或未中标通知。
施工招标投标监督管理实施办法
向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会在评标后直接确定中标人。
施工招标投标监督管理实施办法
号
第三篇：韶关市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标管理实施细则
韶关市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标管理实施细则
第一条
为规范房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标活动，加强招标投标及中标后各环节的管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评标定标方法（试行）》、《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的意见》及《韶关市工程建设项目招标投标管理暂行规定》，制定本实施细则。
第二条
在本市行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目（包括项目的勘察、设计、咨询、施工、监理）的招标投标活动，适用本实施细则。
第三条
按照本实施细则必须进行招标的建设工程招标投标活动应当在建设工程交易中心进行。
建设工程交易中心负责为招标投标活动提供场所、信息及咨询服务。
建设工程交易中心应当收集、保管招标投标活动的相关资料。
第四条
招标应当使用招标投标监督管理部门统一规范的招标公告、资格预审文件和招标文件示范文本。招标人如提出与示范文本不一致条款的，在向招标投标监督管理部门备案时应作出特别说明。
第五条
招标公告发布前，招标公告、资格预审文件和招标文件应向招标投标行政监督管理部门备案。招标投标行政监督管理部门应当在3个工作日之内完成对符合有关法律法规、规定的招标公告、资格预审文件和招标文件的备案。
招标投标行政监督管理部门发现招标公告、资格预审文件和招标文件存在违反法律法规内容的，应当向招标人指出，招标人应当在招标公告发布和资格预审文件及招标文件发出之前予以纠正。
第六条
招标文件备案时，招标人或受委托的招标代理机构应提供经注册造价工程师签名并加盖个人执业章和注册单位公章的工程量清单和工程造价预算。造价咨询单位编制的工程量清单和工程造价预算误差超过单项子项和总造价的5％（含5％）时，对工程造价咨询单位处以5000元罚款，并记录造价工程师个人信用档案；误差超过单项子项和总造价10％（含10％）时，对工程造价咨询单位处以10000元罚款并警告通报，并记录造价工程师个人信用档案；误差超过单项子项和总造价15％（含15％）时，对工程造价咨询单位处以20000元罚款并警告通报，2年内不受理造价工程师个人续期注册材料，并记录个人信用档案；对重犯者建议上级主管部门降低其资质等级或取消个人注册资格。造成直接经济损失的，承担相应的经济赔偿责任。
第七条
招标文件一经备案，招标人不得擅自更改其内容或者增加附加条件，确需变更的，招标人应提出书面申请，并重新报招标投标行政监督管理部门备案。
第八条
经备案的招标文件的有效期为3个月，在3个月内未到建设工程交易中心办理招投标的，招标文件无效，3个月后需招投标的，必须重新办理备案手续。
第九条
招标公告或投标邀请书应当载明下列内容： ㈠招标人的名称及地址。
㈡招标项目的内容、规模、资金来源及到位情况。㈢招标项目的实施地点、时间和工期。
㈣获取资格预审文件或招标文件的时间、地点和方式。㈤获取资格预审文件或招标文件的费用。㈥投标人的资格要求。
㈦投标人报名所需携带的资料。㈧投标截止日期。
第十条
公开招标的，招标信息发布按如下程序执行：
㈠工程建设项目招标资料经招标投标监督管理部门备案后，招标人到建设工程交易中心预排招标时间。
㈡市辖区（除曲江区）内的市审批（核准）的建设工程招标项目，招标人将经法人代表或招标代理机构负责人签名并加盖公章的招标公告文本在规定时间内送达《韶关日报》、韶关市人民政府公众信息网站、韶关市建设信息网站及韶关市建设工程交易中心；各县（市、曲江区）本级审批（核准）的建设工程招标项目，招标人将经法人代表或招标代理机构负责人签名并加盖公章的招标公告文本在规定时间内分别送达《韶关日报》、各县（市、曲江区）政府信息网站及建设局、建设工程交易中心，各县（市、曲江区）建设局及时将招标信息传送至韶关市建设信息网站。
国家审批的项目和省审批的项目其招标公告除按上述媒体上发表外，还须按照《广东省招标公告发布管理办法》执行。
㈢指定媒体在规定时间内发布招标公告，在韶关市人民政府公众信息网公告时间不得少于5个工作日。
邀请招标的，招标人应当向3个以上的投标人发出投标邀请书。
第十一条
建设工程招标项目的资金来源应落实，建设工期不足1年的，到位建设专项资金不得少于工程造价的50%；建设工期超过1年的，到位建设资金不得少于工程造价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者第三方担保。
第十二条
工程建设项目进入建设工程交易中心招标应当提供如下资料： ㈠工程项目的投资立项计划、招标核准意见书、规划许可文件； ㈡招标文件；
㈢资格预审文件（注：需资格预审的项目）； ㈣招标公告文本； ㈤图纸审查合格书； ㈥工程量清单；
㈦资金到位或落实证明；
㈧委托招标代理的，提供招标代理机构资质证书复印件及招标代理委托协议书。招标人资料不齐，建设工程交易中心不予办理进场招标手续。
第十三条
招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发放或出售资格预审文件或招标文件。
招标人可以通过韶关市建设信息网发布资格预审文件及招标文件，投标人应当自行下载。
第十四条
招标人可以对资格预审文件或招标文件收取工本费。收费标准严格按照物价部门的规定执行。招标人通过韶关市建设信息网发布资格预审文件或招标文件的，不得向投标人收取费用。
第十五条
当施工招标投标申请人超过13家，则需对投标申请人进行资格预审择优，统一按《关于投标单位资格预审择优量化标准》（见附件）量化打分，以得分从高至低录取。
投标人如提供虚假业绩或事故材料的，一经发现，投标资格或中标无效；在2年内取消其在韶关市范围内参加公开招标项目的投标资格。
第十六条
为了推动我市建设工程质量和施工安全工作上水平，在工程招标投标时按以下规定进行奖励和处罚：
㈠在韶关市范围内承接的工程获得国家“鲁班奖”或“金杯奖”的，自获奖时间起2年内给予奖励十次参与资格预审评分机会(优先入围机会)，获得省“金匠奖”的，自获奖时间起2年内给予奖励六次参与资格预审评分机会(优先入围机会)，获得省优良样板工程或省“双优”样板工地的，自获奖时间起1年内给予奖励四次参与资格预审评分机会(优先入围机会)，获得市优良样板工程或市“双优”样板工地的，自获奖时间起1年内给予奖励二次参与资格预审评分机会(优先入围机会)。对同一工程获多种奖项的，只奖励最高奖项。奖励机会由投标人自行选择，奖励机会在规定年限内有效，跨期不累计。同一企业在同一时期内，有不同工程项目获得不同奖励奖项的，奖励机会可以累计。
㈡在韶关市范围内承建工程发生二级以上（含二级）工程建设重大质量安全事故的企业，除按法律法规要求对其进行处罚外，自发生事故被广东省建设信息网上网确认之日起2年内取消企业在韶备案登记；发生三级工程建设重大质量安全事故的企业，自发生事故被广东省建设信息网上网确认之日起1年内取消企业在韶备案登记；发生两起四级工程建设重大质量安全事故的企业，自发生事故被广东省建设信息网上网确认之日起1年内取消企业在韶备案登记。
同一企业在同一时期内既有奖励又有处罚的，处罚优先。奖励有效期限超过处罚期限的，在给予奖励时，已处罚的时间不予顺延。同一企业在同一时期内有多项工程项目发生等级质量安全事故的，处罚时间予以累计。
获奖证明由投标企业提供，奖励次数及时间由建设工程交易中心负责登记；工程质量安全事故发生后，建设行政主管部门在将快报报送省建设厅的同时抄送工程建设交易中心，处罚时间以广东省建设信息网正式公示确认开始计算，由建设工程交易中心负责登记。
第十七条
资格预审完成之后，招标人应当将资格预审评审委员会全体成员签名的评审报告交由建设工程交易中心保存。评审报告应当包括下列内容： ㈠报名的投标人名单。
㈡提交资格预审申请的投标人名单。㈢各项原始评审记录。㈣合格的投标人名单。
各项预审评审委员会全体成员签名的原始评审记录单独由招标投标监督单位密封，未经招标投标监督单位和相关责任人在场，任何人不得拆封。
第十八条
招标人应将资格预审结果告知投标申请人并将资格预审合格的投标人名单在韶关市建设信息网上进行公示，同时报建设行政主管部门备案。
第十九条
投标截止日期前，招标人可以根据工程需要，组织投标人踏勘工程现场及其环境、解答招标文件的疑问并形成纪要作为招标文件的补充，送达所有投标人，同时报建设行政主管部门备案。
第二十条
招标人应当公开标底并合理设置投标报价上限，投标报价上限不得超过标底。第二十一条
施工招标应当采用工程量清单计价方法。
勘察、设计、造价咨询、监理以及与建设工程相关的其他咨询服务项目招标采用的计价方法应当符合相关规定。
第二十二条
勘察设计招标提倡捆绑式招标，有资质的单位可以组成联合体参加勘察设计招标投标活动；场地规划和设计方案设计或概念设计可以采用单独招标的方式；设计方案招标应当选择实用、美观、工程造价合理的方案为中标方案。
勘察设计单位的勘察设计文件（含招标项目和直接委托项目）未执行国家工程建设强制性标准和有关技术规范，出现错、漏、缺，现场管理不到位、任意修改原审查合格的设计文件或未达到招标人的合理设计意图和施工图设计文件深度要求的，除按法律法规要求对其进行处罚外，导致工程量变更超过该项目子项或总造价5％（含5％）的，勘察设计项目负责人及执业人员记录个人信用档案；导致工程量变更超过该项目子项或总造价15％（含15％）的，勘察设计项目负责人及执业人员记录个人信用档案，给予勘察设计单位警告并限期改正；工程量变更超过该项目子项或总造价30％（含30％）的，建议上级建设行政主管部门取消项目负责人及执业人员的执业资格，并记录个人信用档案，给予勘察设计单位警告并限期改正；造成损失的，招标人可按一定比例扣减部分勘察设计费用，扣减比例应当在招标公告或者招标邀请书中予以明确。
第二十三条
实行设计方案公开招标或邀请招标的，招标人可以给予达到招标文件规定要求的未中标人适当的经济补偿，补偿的办法及金额应当在招标公告或者招标邀请书中予以明确。
第二十四条
工程建设项目招标采取下列评标定标方法：
㈠园林绿化、土石方、路灯等简易工程项目，其评标定标方法按照《韶关市工程建设项目招标投标管理暂行规定》第十九条规定执行。
㈡单项合同估算价在300万元（含300万元）以下的，可采用合理低价法评标定标，技术标不参与定标结果计算，只进行合格性审查。通过合格性审查的，合理低价法评标按下列方式确定中标人：
1、公开投标报价，按由低到高的顺序依次排出名次；
2、将排名第二至第五的投标报价进行算术平均，计算出平均报价；
3、取最接近而低于平均报价的2个投标价者为中标候选人，最接近者为第一中标候选人。正式投标人不足5名的，取最低的2名投标报价者为中标候选人，最低者为第一中标候选人，低于企业自身成本价的除外。
㈢建设工程项目，单项合同估算价在300万元以上的，技术标不参与定标结果计算，只进行合格性审查。技术标通过合格性审查的，根据经济标采用“A+B值评标法”评标定标。
㈣技术特别复杂、施工有特殊技术要求的建设工程项目（在韶关市范围是指28层以上、单跨跨度36米以上的房屋建筑工程及高度120米以上的构筑物，市政工程的断面20平方米以上隧道工程、单跨跨度40米以上和单座桥梁长度500米以上的市政桥梁，上述范围均不含本数），可以采用综合评估（价）法进行评标。采用综合评估（价）法的技术标使用暗标，投标文件不得有任何投标人的识别标志，由行政监察机关编号识别，标书内容不得出现与判断投标人身份相关的标识或暗示。
㈤使用财政资金项目总投资金额少于50万元的，在承发包工程时，建设单位必须将项目施工图勘察设计文件、有资质单位出具的项目预算等相关资料报送财政部门审核，符合不公开招标范围的，报送招标投标领导小组办公室备案；由建设单位组织有关专家对拟参加项目工程施工的资料进行评审，评审结果交建设单位领导班子集体研究，按照择优原则确定符合项目施工资质条件的施工单位。
第二十五条
任何不具备独立法人资格和资质的附属机构，或向该建设工程提供了可行性研究、勘察、设计、造价咨询、监理等服务的任何法人及其附属机构，不得参加该建设工程的施工投标。
招标人必须在招标文件中载明向中标人提供的工程款支付保函，其数量、提交时间、效力等应与中标人的履约保函或保证金对等。禁止直接隶属同一法人的不同分支机构参加同一招标项目的投标。
第二十六条
投标人有下列情况的不得参加投标：㈠因工程质量、安全事故受到行政处罚，期限未满的；㈡因工程中标后弃标而受到行政处罚，期限未满的；㈢因违规开工或承接“五无”工程受到行政处罚，期限未满的；㈣未取得《安全生产许可证》的；㈤恶意拖欠民工工资，限期未清偿的。㈥拟派项目经理未取得安全生产培训合格证的。
有关处罚决定、公告或不良记录由建设行政主管部门抄送建设工程交易中心，由建设工程交易中心在接受投标报名审核执行或资格预审时提供给招标人备查。
第二十七条
投标人不得相互串通投标，下列行为均属投标人之间串通投标：
㈠投标人之间相互约定投标报价。
㈡投标人之间内定中标人后再参加投标。
㈢ 不同投标人委托同一机构或同一人编制资格预审申请或投标文件。
㈣ 不同投标人的资格预审申请或投标文件除规定格式及内容之外的其他格式、内容相同或大量雷同。
㈤不同投标人的资格预审申请或投标文件的错漏之处不合理的一致。
㈥不同投标人投标报价的市场报价部分呈规律性变化。
㈦不同投标人的资格预审申请或投标文件载明的项目管理班子或其他成员存在相同人员。
㈧其他串通投标行为。
第二十八条
投标人不得与招标人串通投标，下列行为均属招标人与投标人串通投标：
㈠招标人所属人员、招标人相关负责人的近亲属操纵投标或代表投标人参与投标。
㈡招标人在资格预审评审或开标之前开启资格预审申请或投标文件，并将资格预审或投标情形告知其他投标人或协助投标人撤换、修改资格预审申请或投标文件。
㈢招标人与投标人约定投标报价。
㈣招标人预先内定中标人。
㈤其他串通投标行为。
第二十九条
投标单位的投标报价应当由注册造价工程师签字，并加盖造价工程师执业专用章。未经注册造价师签字的投标报价无效，作无效经济标处理。
第三十条
评标工作由依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由工程技术和经济等方面的专家组成，对不需提供技术标或只对技术标进行合格性审查，技术标不参与定标结果打分计算的，评标委员会由5人组成；技术标参与定标结果打分计算的，评标委员会由7人组成；技术特别复杂的，评标委员会可以由9人组成。评标委员会的成员应当由招标人从市评标专家库中随机抽取。市评标专家库的专家不能满足评标需要的，经建设行政主管部门批准，招标人可到省评标专家库抽取专家。
第三十一条
下列人员不得担任评标委员会成员：
㈠招标人所属人员或相关负责人的近亲属。
㈡投标人所属人员或相关负责人的近亲属。
㈢项目主管部门的人员或国家公务员。
㈣在其他招标投标活动中因违法违规而受过处罚的。
㈤其他依法应当回避的人员。
评标委员会成员应当主动提出回避。
第三十二条
评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员具有同等的表决权。
第三十三条
评标委员会成员应当严格遵守评标工作纪律，根据招标文件和自身专业知识对每一投标文件独立作出客观公正的评价，并对所提出的评审意见承担个人责任。
第三十四条
评标委员会应当根据招标文件建立统一的评审标准，使对投标文件的评价具有可比性。
第三十五条
评标委员会成员不得私下就评审标准、方法等可能影响对投标文件评价的事项进行讨论，需讨论的应当由评标委员会负责人组织评标委员会进行集体讨论，并形成书面决议。
第三十六条
评标委员会全体成员各自独立量化计分的评审事项，进行算术平均或汇总时应当去掉一个最高分和一个最低分。
评标委员会成员的评审明显背离多数成员意见，幅度超过去掉一个最高分和一个最低分之后的算术平均值正负百分之三十以上的，应当作出书面说明，陈述理由。
第三十七条
评标委员会认为需要招标人对招标文件条款进行澄清的，应当同时听取投标人关于相应条款的理解。
评标委员会可以要求投标人对其投标文件中含义不明确或表述不一致的内容进行必要的澄清、说明或补正，但澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。
第三十八条
需要评标委员会全体成员共同确认的重大评审事项，各成员意见不一致时应当进行表决，并形成书面决议，书面决议应当经评标委员会全体成员签名确认并对全体成员有约束力。
表决经评标委员会全体成员超过二分之一以上同意的视为通过，表决不得违背法律、法规和招标文件规定的基本原则。
第三十九条
评标委员会成员对书面决议或评标结论持有异议的，应当书面阐述其不同意见和理由。拒绝在书面决议或评标报告上签名且不陈述其不同意见和理由的，视为同意书面决议或评标结论。评标委员会应当在评标报告中作出说明。
除法律法规规定的情形外，任何单位、个人不得推翻评标委员会作出的书面决议和评标结论。
第四十条
开标应当在招标文件预先确定的时间和地点公开进行，开标时间应当为投标截止时间。
第四十一条
开标会议由招标人主持，并邀请所有投标人参加。
开标会议，招标投标监督部门应当派出工作人员，监督开标、评标、定标活动按照规定程序进行，及时纠正违法违规行为，在场的监督部门人员不得就评审涉及的实质内容发表意见或参与评标委员会的讨论。
第四十二条
建设工程交易中心的工作人员应当协助招标人按照规定程序开标、评标、定标，提供法律法规及相关规范性文件，及时向行政监督部门和在场的监督人员报告违反程序和纪律的行为，但不得就评审涉及的实质内容发表意见或参与评标委员会的讨论。
第四十三条
评标活动应当封闭进行，评标委员会成员或招标人的工作人员不得在评标结束之前自行发表对投标文件的评价意见，不得在中标结果公布之前以任何方式私下接触投标人。
第四十四条
招标人应当向评标委员会提供并说明评标涉及的重要信息、数据，解答评标委员会提出的疑问。评标委员会成员应当认真研究招标文件，熟悉下列内容： ㈠招标的目标、范围、性质。
㈡招标文件规定的基本要求、标准。
㈢招标文件规定的评审标准、方法及相关因素。㈣评审使用的相关表格。
第四十五条
招标人在投标截止之前收到的所有投标文件，应当众检查密封情况，除规定为暗标的技术标书之外，应当众拆封及宣读。
技术标书编号还原应当由行政监察机关派出人员进行。
第四十六条
有下列情形之一的，投标文件作为废标或投标文件无效处理：
㈠投标人的法定代表人或其授权委托人未按时参加开标会议，但招标文件另有规定的除外。
㈡投标文件未在投标截止时间之前递交至指定地点及指定接收人。
㈢投标文件未按照招标文件规定进行密封。
㈣不同投标人的投标文件的内容、数据大量雷同，有明显的串通投标行为。
㈤投标人拒绝对细微偏差作出补正。
㈥投标报价明显低于成本。
㈦法律法规规定的其他情形。
第四十七条
有下列情形之一的，属于重大偏差，投标文件作为废标处理：
㈠投标人未按照招标文件要求提交投标担保。
㈡投标文件未加盖投标人公章、未经法定代表人或其授权委托人签署的。但规定为暗标的技术标书除外。
㈢投标文件未按照招标文件规定的格式编制，重要内容不全或关键字迹无法辨认。
㈣规定为暗标的技术标书未按照招标文件规定隐去投标人名称、相关人员姓名以及除招标项目之外的其他项目名称等与判断投标人身份相关的标识或暗示。
㈤投标文件不符合招标文件规定的报价、工期、质量、技术规格、技术标准等实质性要求。
㈥投标文件存在招标人不能接受或虚假的文件。
㈦法律法规或招标文件规定的其他重大偏差。
第四十八条
细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或提供了不完整的技术信息和数据等情况，补正后不会直接对中标结果构成影响。
招标人或评标委员会应当书面要求投标人在评标结束之前补正细微偏差，投标人书面同意作出补正之后，应当视为有效投标文件。
招标文件规定了细微偏差不利量化标准的，招标人或评标委员会应当就细微偏差作出不利于该投标人的量化。
第四十九条
评标结束之后，除有确凿证据证明中标人存在违法违规行为或中标人的投标文件对应招标文件应当作为废标处理的情形外，不再对开标、评标时已经确认有效的投标文件作为废标处理。
第五十条
财政或集体投资的，招标人应当按照招标文件规定或评标委员会确定的排列顺序，确定排名第一的中标候选人为中标人。
招标人在确定中标人之前，不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第五十一条
招标人应在中标结果产生之日起，将中标结果及中标价、工期、质量、项目管理班子人员在韶关市人民政府公众信息网、市建设信息网及工程交易中心公示3个工作日，公示期满无异议的，应当在5个工作日内向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
第五十二条
中标人放弃中标的，招标人可以按照招标文件规定或评标委员会确定的排列顺序，以该中标人的中标价依次选择排名第二、第三的中标候选人作为中标人，或重新招标。
重新招标的，无故放弃中标的中标人不得再参加该工程的投标。
第五十三条
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价为合同价；招标人和中标人不得另行订立背离合同实质内容的其他协议。
订立书面合同之日起7日内，招标人应当将合同送建设行政主管部门备案。中标人将工程分包的，应当自订立合同之日起7日内，将分包合同送建设行政主管部门备案。
第五十四条
招标人与中标人应当严格履行合同，不得随意扩大或缩小承包范围10％及以上（含10％）、增加或减少费用或造价10％及以上（含10％）。确需扩大或缩小承包范围10％及以上（含10％）、增加或减少费用或造价10％及以上（含10％）的，应当依法依规办理批准手续。对全部或者部分使用国有资金的项目，还须按有关规定办理。
招标人和中标人双方可在中标通知书发出之日起三十天内，明确项目增加或减少费用（造价）10％以下（不含10％）的工作内容。
第五十五条
中标人应当在收到中标通知书之后订立合同之前按照招标文件规定的时间、数额及方式向招标人提交履约担保。拒绝提交的，视为放弃中标。
第五十六条
招标人应当自中标通知书发出之日起5个工作日内向未中标的投标人退还投标担保，并自订立合同之日起5个工作日内退还中标人的投标担保。
第五十七条
有下列情形之一的，招标人应当在5个工作日之内退还投标人的投标担保：
㈠招标中止。
㈡招标失败需要重新招标。
㈢投标有效期终止而投标人不同意延长。
第五十八条
建设工程交易中心在中标公示期间应当妥善保存所有投标人的投标文件正本，公示期满之后，除按照规定应当由建设工程交易中心保存的资料之外应当全部移交招标人。招标人应当自订立合同之日起5个工作日内向未中标的投标人退还投标文件。
第五十九条
招标人全部或部分使用未中标的投标人的投标文件的技术成果或技术方案时，应当征得其书面同意并予以经济补偿，但招标文件另有规定的除外。
第六十条
投标人有下列行为之一的，招标人应当取消其投标或中标资格，并没收其投标担保；造成的损失超过投标担保数额的，投标人应当赔偿损失：
㈠无故放弃投标的。
㈡放弃中标的。
㈢ 拒不提交履约担保的。
㈣投标截止之后至投标有效期限终止期间撤回投标文件的。
㈤因投标人违法违规行为而被行政监督部门取消投标资格、否决所有投标、裁定开标终止或中标无效的。
第六十一条
除招标文件对工程质量有特殊要求外，对创优的工程，建设单位可以根据项目投资资金情况和自身财力状况，在招标文件和合同载明对工程项目的质量安全管理获得“鲁班奖”、“金匠奖”、“金杯奖”、“省、市优良样板工程”“省、市安全生产文明施工优良样板工地”的项目给予适当经济奖励，奖励中标价的0.5%至3%。
第六十二条
招标工程建设项目的安全生产文明施工措施费要在预算中单独列出。安全生产、文明施工措施费不列招标竞争范围，在招标文件中列出按中标价提取的比例。单独设立帐户专款专用。项目中标后，由招标人建立专用帐户，招标人或财政部门应当将施工安全措施费按预算价的比例划入专用帐户，由建设行政主管部门和招标人共同监督专款专用。
招标人在与中标人签订工程承包合同时，合同中应明确约定安全生产文明施工措施费的额度、提取、支付、专款专用以及违约造成损失后赔款等专项条款。合同中没有施工安全措施费约定条款的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。
安全生产文明施工措施费实行分阶段划拨，质量安全监督部门对施工企业不同阶段采取的安全文明施工措施到位和达标情况，签署审核验收意见，报建设行政主管部门确认后，由招标人划拨措施费用。没有建设行政主管部门确认证明的，招标人不予划拨措施费。在投标书中未按规定列出安全生产、文明施工措施费的作废标处理，对未按规定安排和使用施工安全措施费的，不予竣工验收备案，同时作为不良行为记入单位或个人信用档案，在网上进行公示。
第六十三条
企业应按有关规定缴纳工资保障金，存入当地政府指定的专户，用于垫付拖欠的农民工工资。企业违反国家工资支付规定拖欠或克扣农民工工资的，建设行政主管部门可依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚。
业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程数为限。
第六十四条
市外招标代理机构必须到市建设行政主管部门办理备案后，方能在韶关市范围内开展工程招标代理业务。
第六十五条
在韶关市参与建设工程项目投标的外来企业实行牌照制度，每年审查一次，审查内容包括固定的办公场所、在韶工商登记和税务登记手续、常驻韶关市的负责人、工程技术管理人员（不得是本地企业在职或聘用员工）等，审查情况在每年的4月30日前由建设行政主管部门对外公告。经审查公告符合资质的潜在投标人可以参加工程建设项目的投标报名。并随机抽取(优先入围的除外)满足项目招标资质和入围人数要求的企业为投标人。
第六十六条 投标人及其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律法规及相关规定的，有权依法向有关的行政监督部门投诉。
其他利害关系人是指除投标人之外，与招标项目或招标活动具有直接或间接利益关系的法人、其他组织或个人。
第六十七条
投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。
第六十八条 投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日之内提出书面投诉。
第六十九条
投诉人投诉时，应当提交投诉书，投诉书应当包括下列内容：
㈠投诉人的名称、地点及有效联系方式。
㈡投诉事项的基本事实。
㈢相关请求及主张。
㈣有效线索及相关证明材料。
投诉人是法人的，投诉书必须加盖投诉人公章并由其法定代表人或其授权委托人签署；投诉人是其他组织或个人的，投诉书必须由其负责人或投诉人本人签署，并附有效身份证明复印件。
第七十条
投诉有下列情形之一的，不予受理：
㈠投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或与投诉项目无任何利害关系的。
㈡投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的。
㈢投诉未署投诉人真实姓名及有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人或其授权委托人签署并加盖公章的。
㈣超过投诉时效的。
㈤已经作出处理决定，且投诉人没有提出新的证据的。
㈥投诉事项已经进入行政复议或行政诉讼程序的。
第七十一条
行政监督收到投诉之后，应当在5个工作日之内进行审查，视情形分别作出下列处理决定：
㈠投诉时限、形式、内容不符合规定的，不予受理，并将不予受理的理由告知投诉人。
㈡投诉时限、形式、内容符合规定，但不属于本部门受理的，告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉。
㈢投诉时限、形式、内容符合规定的，予以正式受理。
行政监督决定正式受理的，可以自正式受理之日起3个工作日内书面通知建设工程交易中心及招标人暂停招标投标活动或暂缓订立合同。
第七十二条
行政监督依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项相关的当事人应当配合，如实提供相关资料及情况，不得拒绝、隐匿、伪报或串通弄虚作假。
第七十三条
投诉处理决定作出之前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，行政监督部门可以视下列不同情况，决定是否准予撤回：
㈠已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至作出处理决定。
㈡撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理终止。投诉人不得以同一事实及理由再提出投诉。
第七十四条
行政监督应当根据调查及取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定作出处理决定：
㈠投诉缺乏事实根据或法律根据的，驳回投诉。
㈡投诉情形属实，招标投标活动确实存在违法违规行为的，按照法律法规及相关规定作出处罚。
第七十五条
负责受理投诉的行政监督应当自受理投诉之日起30日内，对投诉事项作出处理决定。情况复杂，无法在规定期限内作出处理决定的，经行政监督部门负责人批准之后，可以适当延长，并告知投诉人及被投诉人。
第七十六条
违反本实施细则规定的，按《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定给予处罚。
第七十七条
实行差额履约担保制度。招标文件中的中标后履约担保金额低于中标价与标底或最高限价且之间有差额的，中标人中标后履约担保金额调整为招标文件中拟定的中标后履约担保金额加上差额部分，退回时间按照招标文件拟定的时间和比例执行。
第七十八条
投标人有下列行为之一的，招标人可取消其投标或中标资格，并没收其投标保证金或担保；造成经济损失超过投标保证金或担保数额的，对超过部分可以要求赔偿：
㈠无故放弃中标的；
㈡拒不按要求提交履约担保的；
㈢无故在投标文件送达截止之后至投标有效期终止前期间撤回投标文件的；
㈣因投标人违法违规行为而被行政监督部门取消投标资格、裁定终止或中标无效的；
㈤投标人擅自改变中标项目的项目经理的；
第七十九条
实施监理的项目，由建设单位委托具有相应资质等级的工程监理单位监理，并订立书面委托监理合同。合同中应载明监理单位的监理内容、权限和安全生产监理责任。工程量变更超过中标价10％以上的，须按有关规定办理。
第八十条
按照招标（资格预审）文件规定需在资格预审、开标（评标）现场核验原件的资料，投标人应当在现场出示并一次性核验。如未能一次性按规定全部出示所有需核验的资料，招标人、评标（审）委员会或开标（评标）主持人员应当再次进行询问，确认是否无法当场出示。除非招标（资格预审）文件另有明确规定，否则不允许投标人通过返回拿取等方式补充或用相关材料的复印件、传真件、经公正的复印件等代替原件。不能按规定出示原件的，作自动放弃投标资格处理。第八十一条
投标人的投标定金（保证金）应当从企业注册地（即投标人企业资质和营业执照的住所或地址所在地）的法人开户银行基本帐号上划出，并按招标文件在开标前出示转帐票据和招标人开具的收据原件，否则，作自动放弃投标资格处理，其投标文件视为无效投标文件。
组成联合体投标的以一个投标人身份（联合体的主投标人）共同参加投标，投标定金（保证金）应当从联合体的主投标人企业注册地的法人开户银行基本帐号上划出。
第八十二条
本实施细则由市建设局负责解释，自2005年10月1日起实施。
第四篇：江西省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标管理实施办法
江西省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标管理实施办法（试行）(赣建字[2006]8号)第一章 总 则
第一条 为了规范房屋建筑和市政基础设施（含园林绿化）工程（以下简称工程）监理招标投标活动，维护监理招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量、安全及投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江西省建筑管理条例》、《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内进行工程施工监理招标投标活动，实施对工程监理招标投标活动的监督管理，适用本办法。
第三条 在本省行政区域内凡符合《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第五条至第十条规定范围应招标工程项目，又符合下列规模标准之一的，必须实行监理招标：
（一）监理单项合同估算价（以国家监理收费标准为依据估算）在30万元以上的；
（二）监理招标项目单项合同估算价低于第一项规定标准，但总投资额在1000万元人民币以上的。
第四条 工程监理招标投标活动必须坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。第五条 监理招标由招标人负责，具体由有自行招标资格的招标人或其委托的招标代理机构依法组织实施。监理招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
第六条 省建设行政主管部门负责全省建设工程监理招标投标活动的行政监督，具体工作授权江西省建设工程招标投标办公室实施。
县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程监理招标投标活动的行政监督，具体工作可授权其所属的建设工程招标投标监管机构实施。第七条 各级建设行政主管部门对工程监理招标投标进行监督的具体管理权限按《江西省建筑管理条例》第十一条的规定执行。第八条 各级招标投标监管机构主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关监理招标投标的法律和法规；
（二）负责监理招标项目的告知登记；
（三）受理自行组织招标备案；
（四）受理监理招标文件的备案；
（五）监督招标人依法组建评标委员会；
（六）对监理招标的开标和评标活动进行现场监督；
（七）受理违法违规问题的投诉，负责提出处理意见；
（八）调处监理招标投标争议；
（九）监督建设工程监理合同的签订、备案和履约；
（十）受理监理招标投标情况书面报告的备案。
第九条 任何单位或个人不得将依法必须进行监理招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
依法必须进行监理招标的工程，其监理招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区本系统以外的具备相应资格的潜在投标人参加投标，不得以任何方式非法干涉监理招标投标活动。
第十条 工程监理招标有符合国家七部委局令第30号第十一条规定情形之一的，按该条规定经批准可以进行监理邀请招标；有符合第十二条规定情形之一的，按该条规定经批准可以不进行监理招标。
第十一条 凡全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的公开招标项目，其监理招标投标活动应当在省及以上建设行政主管部门批准的有形建筑市场进行。第二章 招 标
第十二条 工程监理招标方式分为公开招标和邀请招标。
凡全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，应当公开招标。其它项目可采用邀请招标。
第十三条 工程监理招标应当具备下列条件：
（一）有满足招标工程需要的建设资金及资金证明（一般为总投资的30%）；
（二）自行办理招标事宜的项目，招标人已备案；
（三）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十四条 工程监理招标投标按下列程序进行：
（一）招标人向有管理权的招标投标监管机构及同级监察部门办理监理招标告知事宜；
（二）招标人符合赣建招〔2004〕7号文件第十九条规定，办理自行组织监理招标的，应当报建设行政主管部门授权招标投标监管机构备案，不符合自行组织监理招标条件的应当办理委托招标代理事宜；
（三）招标人发布监理招标公告或发出投标邀请书；
（四）招标人编制招标文件并制定评标办法；
（五）招标人向投标申请人发出资格预审文件，进行资格预审，并将预审情况报送招标投标监管机构；
（六）向合格的投标人发售招标文件及有关资料；
（七）招标人组织必要的答疑、踏勘现场；
（八）招标人依法组建评标委员会；
（九）开标由招标人或者委托的招标代理机构主持，评标由评标委员会依法进行，并向招标人推荐有排序的中标候选人；
（十）招标人根据评标委员会推荐的中标候选人排序确定中标人，并将定标意见告知招标投标监管机构；
（十一）招标人向中标人发出中标通知书，向未中标人发出未中标通知书；
（十二）双方签订监理合同，报有管理权的招标投标监管机构备案；
（十三）招标人依法向有管理权的招标投标监管机构办理监理招标投标情况书面报告的备案手续。
第十五条 公开招标项目，招标人应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络及有形建筑市场发布招标公告。
第十六条 招标人可以根据招标项目本身的要求，对投标申请人进行资格审查，具体要求在资格预审文件中约定。
第十七条 采用资格预审的，投标人应按资格预审文件的要求提供相关资料。招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人发出资格预审不合格通知书。
第十八条 招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
（一）投标须知：包括工程概况、招标范围、资格审查条件、工程资金来源和落实情况、标段划分、质量、进度、投资、安全等控制要求，现场踏勘和答疑安排，监理大纲、投标文件编制递交、修改、撤回的要求，监理费报价要求，投标有效期、开标的时间和地点、评标的方法和标准等；
（二）工程建设监理费根据《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》（〔1992〕价费字479号）规定的收费标准，按监理工作概（预）算（M）值，采用插入法计取。
监理单位在竞争让利中不得小于规定的收费标准的10%计取监理费。当国家颁布新的计费规定，则按新规定执行；
（三）拟签订合同主要条款及格式（应采用建设部和国家工商行政管理局监制的GF-2000-0202监理合同示范文本）；
（四）对投标文件的格式要求；
（五）要求投标人提交的其他材料。
第十九条 依法必须进行监理招标的工程，招标人或招标代理机构应当在招标文件发出前，将招标文件送招标投标监管机构备案。
第二十条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人，并同时报送招标投标监管机构备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十一条 招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。第三章 投 标
第二十二条
投标人应按资质等级规定的业务许可范围承揽监理业务。并根据招标文件要求向招标人提供下列文件:
（一）企业资质证书；
（二）企业法人营业执照；
（三）企业简历：包括注册监理工程师人数，注册资金及企业从事监理工作年数；
（四）投标人拥有的常规检测设备和工具一览表；
（五）近三年来的类似工程监理业绩；
（六）在监监理工程情况；
（七）以联合体投标的，应提供联合投标协议书；
（八）法律、法规或招标文件要求提交的其他资料、证明文件。
第二十三条 省外入赣参加监理投标的监理企业，应到省建设行政主管部门办理备案手续后，方可参加投标。未办理备案手续的，投标文件不得受理。第二十四条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件的实质性要求和条件作出响应。
第二十五条 投标人对招标文件有疑问的，应当在答疑阶段以书面形式向招标人提出。属合理的，招标人应当采纳，并书面答复给所有投标人。第二十六条 投标文件应当包括下列内容：
（一）委托代理人授权委托书；
（二）投标书和附录；
（三）监理大纲：包括质量、进度、投资、安全控制目标及措施，对重点、难点问题的监理方法、对策和措施；明确执行国家、省、市监理、设计、施工规范目录；
（四）拟派项目监理机构及监理人员情况一览表，应当明确项目总监理工程师（含拟派的总监理工程师代表）、专业监理工程师和监理员的职责，项目总监理工程师的简历和业绩；
（五）用于招标工程的常规检测设备和工具一览表或委托有关单位进行检测的协议；
（六）监理费报价；
（七）招标文件要求提交的其他资料。
第二十七条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标担保的，投标人应当提交。投标担保鼓励用投标保函方式或者提交投标保证金，投标保证金一般不得超过监理收费的2％，最高不得超过10万元。
投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金或者投标保函按规定提交招标人。
第二十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点，招标人收到投标文件后，应妥善保管。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收或原封退回。
提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新组织招标。
第二十九条 两个以上监理企业可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同参与监理投标。联合体各方均应当具备承担工程监理的资质条件。相同专业的监理企业组成的联合体，应按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确各方拟承担的工作和责任，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订监理合同。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。不得以他人名义投标或者弄虚作假，骗取中标。
第三十条 投标人不得相互串通投标，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。
第三十一条 下列行为均属串通投标报价：
（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；
（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
（四）投标人之间其他串通投标报价的行为。
第三十二条 下列行为均属招标人与投标人串通投标：
（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
（二）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；
（三）招标人预先内定中标人；
（四）其他串通投标行为。
第三十三条 下列行为均属串通围标投标行为：
（一）参加投标的所有投标人串通投标；
（二）参加投标的所有投标人和招标人串通投标；
（三）参加投标的所有投标人和招标代理机构或者和招标人及招标代理机构串通投标。
第四章 开标、评标和定标 第三十四条 开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。
第三十五条 开标应当在招标文件预先确定的地点。由招标人主持，并邀请各投标人参加。招标人可委托招标代理机构进行开标并主持。
投标人的法定代表人或者委托代理人应当参加开标会并出示有效证明身份的原始证件。
第三十六条 开标时，当场查验投标文件的密封是否有效。招标人或者受委托的招标代理机构应对开标过程进行记录，并存档备查。
第三十七条 在开标时，发现投标文件有下列情形之一的，应当作为无效投标文件，招标人不予受理并当场退还给投标人：
（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；
（二）未履行招标文件约定应提供的相关投标手续的（含外省进赣未办理备案手续的）；
第三十八条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会为5人以上单数，其中有关技术方面的专家不得少于成员总数的三分之二，由招标人在开标前采取随机抽取方式从建设行政主管部门专家库中确定。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。第三十九条
监理评标一般采用综合评估法。
评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，客观公正的对投标文件进行初步评审和详细评审，并对评标结果签名确认。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
综合评估技术标评分分值权重不得小于65%。
第四十条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。投标人进行澄清、说明或者补正应当以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
投标人拒不按照招标文件要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。
第四十一条 评标委员会应当客观公正的评标，审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应。
第四十二条 评标委员会应当根据招标文件的规定，审查并逐项列出投标文件的重大偏差和细微偏差。下列情况属于重大偏差：
（一）投标文件没有法定代表人或授权的委托代理人签字，并无加盖公章的；
（二）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的；
（三）组成联合体投标的，投标文件未按要求附联合体各方共同投标协议的；
（四）投标文件中载明的招标项目监理质量、进度、投资、安全控制目标不符合招标文件要求的；
（五）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价的；
（六）投标人名称、组织结构（指项目总监、总监代表、专业监理工程师、监理员）与资格预审不一致的；
（七）投标人低于本办法第十八条第二项规定报价竞争的；
（八）不符合招标文件中规定的其他实质性要求；
（九）投标文件附有招标人不能接受的条件。
投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件做出实质性响应，按规定作废标处理。
细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。
第四十三条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第四十四条 因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标。
评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
依法必须进行监理招标工程的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。第四十五条 采用综合评估法评标的，评标标准和方法中应明确规定对投标文件的监理大纲、投标人及总监理工程师业绩信誉、项目监理机构人员资格、监理取费、常规检测手段等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准进行详细评审和比较。综合评估以评分方式进行。
涉及对投标人有歧视性待遇及地方保护主义的各种评比奖项不得额外计分。第四十六条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件评审和比较的意见，并按照招标文件规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第四十七条
招标人应当确定排名第一的中标侯选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
第四十八条 招标投标监管机构签收定标意见书之日起5日内，招标人可以向中标人发出中标通知书，同时向未中标人发出未中标通知书。
第四十九条 依法必须进行监理招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向招标投标监管机构提交招标投标情况的书面报告。招标人提交的招标投标书面报告应当包括下列内容：
（一）招标投标基本情况，包括招标范围、招标方式、资格审查、开标评标过程、确定中标人的方式及理由等；
（二）相关招投标文件的资料，包括招标备案登记资料、招标公告或者投标邀请书、资格预审文件、资格预审申请书、资格预审报告、招标文件（含澄清、修改文件）、开标记录、评标委员会名单、评标报告（含评标的其他资料）、中标人的投标文件、中标通知书、监理合同等资料。
前款二项中已先行办理过备案的有关文件资料，无须重复提交。
第五十条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同；招标人和中标人不得再另行签订背离合同实质性内容的其他协议。招标人应当在确定中标人之日起五日内，退还投标人投标保证金。
招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。同时招标人应当向中标人提供同等数额监理费支付担保。第五章 监督管理
第五十一条 合同签订后，双方要严格按照合同约定履行义务，完成中标任务，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。第五十二条 合同签订后7日内，中标人应将监理合同报招标投标监管机构备案。
招标人与投标人另行签订违反招投标文件的其它协议或者阴阳合同的，该违反招投标文件的协议或者阴阳合同无效。
监理单位同时具备招标代理资格的，不得参加本单位已取得监理招标代理项目的监理投标。
第五十三条
在监理招标活动中,招标代理机构有下列行为之一者，记不良行为记录：
1、向投标报名人收取报名费的；
2、明显高出发放资料成本收取资料费的；
3、编制招标文件时设置不合理门槛或者歧视性条件的；
4、以不合理条件限制或者拒绝潜在投标人报名的；
5、代理招标时，出现重大工作失误的。
第五十四条 评标专家应邀参加评标，招标人应支付评标专家参加评标活动的劳务报酬。评标专家私下接触投标人，收受投标人财物或者好处、透露评标情况、不能客观公正履行职责的，按《招标投标法》第五十六条规定处理。
第五十五条 工程监理招标投标活动中，有串通投标报价、串通投标、串通围标及弄虚作假等情形的，按《中华人民共和国招标投标法》第五十三条和第五十四条规定处理，有其它违反法律、法规、规章行为的，按相关法律、法规、规章的规定依法查处。
禁止转让和租借资质证书参加投标，一经查实，投标的取消投标资格；中标的取消中标资格。
第五十六条 建设工程监理应当招标未招标的，应当公开招标未公开招标的，由招标投标监管机构责令招标人改正。
在招标投标过程中发生纠纷的，招标投标双方可自行协调处理，也可提请招标投标监管机构进行调解。
监理招标项目投诉处理依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》七部委局令第11号规定执行。
第五十七条 招标人向招标投标监管机构提交监理招标投标情况书面报告和监理合同中有不符合法规规定的，责令改正，不改正的，不予备案。第六章 附 则
第五十八条 《工程监理招标评标办法（试行）》、《工程监理招投标示范格式文本》由江西省建设工程招标投标办公室制定下发执行。第五十九条
本实施办法由江西省建设厅负责解释。第六十条 本实施办法自2007年3月1日起施行
第五篇：关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理的通知(.
关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施 工程招标投标管理的通知 济南市建设委员会文件 济建市字〔 2009〕 7号 各有关单位: 为进一步加强我市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标的监管,规范招标投标活动, 完善有形建筑市场,促进公开、公平、公正、择优原则的实现,根据《中华人民共和国建筑 法》、《中华人民共和国招标投标法》、《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《建设工程工程量清单计价规范》、《 进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标 投标活动的意见》 等法律、法规、规章及有关规定, 结合我市实际, 现将有关事项通知如下:
一、强化招标信息公开及管理
(一 招标人依法在指定媒介发布工程建设项目招标公告、中标结果时,应同步在济南 建设网、济南建设工程交易网发布或公示。
(二 招标人应按照建设行政主管部门规定的格式发布招标公告。招标公告发布后,招 标人无正当理由,不得随意更改招标公告内容。
应公开招标的, 中标人与投标报名人总数不满足 1比 3比例和每标段领取招标文件的投 标申请人少于 3个的,招标人应当暂停招标投标程序,重新发布招标公告。(三招标人应 当按照工程施工所需的最低资质条件设置投标人资格及建造师资格, 工程有特殊要求需要提 高资格标准的, 应当经建设行政主管部门同意。对技术特别复杂、施工有特殊要求的工程项 目, 经建设行政主管部门批准, 招标人在投标人资格条件中可设置必要的 “同类工程施工经 验”条款。投标人的“同类工程施工经验”应体现拟派项目经理、项目班子和拟使用的劳务 企业具备“同类工程”的施工业绩。“同类工程”应按照建筑面积(工程造价、结构形式和 使用功能中的全部内容或者其中的部分内容进行界定。
二、严格实行建设工程施工总承包制度
工程发包应采用施工总承包招标制度, 建设单位不得将应当由一个承包单位完成的建设 工程肢解成若干部分发包给几个承包单位, 禁止将房屋建筑工程的土石方工程、地基与基础 工程、机电设备安装工程、金属门窗工程、建筑防水工程肢解发包。建设单位不得指定、暗 示分包工程及分包工程承包人。
除下列专业工程可按设计施工一体化发包或专业工程施工单独发包外, 其他部分均应纳 入建设工程总承包范围招标。
(一不与主体结构工程统一设计、施工的装饰装修工程造价在 200万元以上的;(二单位工程中的钢结构工程造价在 500万元以上的;(三单位工程中的建筑幕墙工程造价在 300万元以上的;(四 单位工程中的消防设施工程、建筑智能化工程、电梯工程造价在 200万元以上的。
三、施工招标项目严格实行资格后审
(一 资格后审是指由专家组成的资格后审委员会将资格审查的工作放到开标后评标前 进行,对资格后审不合格的投标人,评标委员会应当对其投标作废标处理。
(二工程施工招标,除深基坑建筑、超高层建筑、城市轨道交通、大型桥梁、污水处 理、地下公共设施等复杂工程和大型工程项目外,均应实行资格后审。
(三资格后审主要内容:
1、投标人基本情况(应附投标人营业执照副本及其年检合格的证明材料、资质证书副 本、安全生产许可证、外地企业进济备案证明、企业建造师承揽项目分布状况等材料的复印 件;
2、近两年(不含本财务状况(应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计 报表,包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书等材料的复印件;
3、近两年(含本完成的类似项目情况(应附中标通知书或合同协议书、工程接 收证书(工程竣工验收证书等材料的复印件;
4、正在施工和新承接的项目情况(应附中标通知书或合同协议书等材料的复印件;
5、近两年(不含本发生诉讼及仲裁的情况(应说明相关情况并附法院和仲裁机 构做出的判决、裁决等有关法律文书的复印件;
6、接受联合体投标的,上述情况资料应包括联合体各方相关情况;
7、拟派项目经理、施工员、预算员、材料员、质检员、安全员的工作履历。招标人制定的资格后审内容不得超出以上 7项的规定, 投标人的投标资格后审文件必须 对招标人提出的资格后审内容做出全面回答, 没有相关内容的应做出明确说明。否则, 按废 标处理。
四、强化招标代理机构行为管理
招标代理机构必须遵循《民法通则》和《合同法》的规定订立工程招标代理合同,向委 托人收取招标代理费,严格履行民事代理责任。
招标代理机构及其从业人员有下列行为之一的, 建设行政主管部门将依法处理、记入不 良行为信用记录,并视情节暂停其在我市从事代理活动 3个月、6个月、1年或清出建筑市 场。有关从业人员参与与招标人或者投标人串通招标构成犯罪的, 移送司法机关依法追究刑 事责任。
1、代理尚不具备法律法规规定的招标条件的项目;
2、倒卖、出租、出借资质证书;
3、转让招标代理业务;
4、超越资质等级从事代理活动;
5、非法向投标人收取招标代理费或回扣;
6、与其代理招标项目投标人有隶属关系或者其他利害关系;
7、为投标人提供其代理招标项目的投标咨询服务;
8、与招标人或者投标人串通,在招标中弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定或 者为他人索取不正当利益;
9、隐瞒招标投标真实情况,泄露应当保密的与招标投标活动相关的情况和资料;
10、擅自修改已经生效的招标文件;
11、未按规定进入有形建筑市场进行招标代理活动;
12、代理机构人员不按规定参加建设行政主管部门组织的相关法律法规和业务培训, 未 经考核合格从事招标代理活动;
13、跨地区从事工程招标代理活动或设立分支机构,未按规定办理备案手续;
14、其他违法违规行为。
五、加强对评标专家和评标活动的管理
(一 依法应招标工程建设项目,所需评标专家,应当由招标人从山东省工程建设评标 专家库中随机抽取。评标委员会中招标人的代表应当具备法律法规规定的评标专家条件, 无 符合条件人选的,由招标人从山东省工程建设评标专家库中随机抽取。同一评标委员会中, 通过随机抽取的评标专家, 来自同一单位的不得超过 2人。与投标人有利害关系的评标专家
应主动回避。国有资金投资项目评标委员会的所有成员, 必须全部由山东省工程建设评标专 家库中随机抽取。(二评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定评标,切实履行评标 职责, 全面完成评标工作。对评标中发现的违法或者其他不良行为, 评标委员会应及时作出 处理并报告建设行政主管部门。
评标结论应当通过评标委员会所有成员集体做出。禁止评标委员会成员将个人意见强加 给他人,影响正常评标秩序和妨碍评标结论的公正性。
严格限制评标委员会的废标行为。除法律、法规、规章、规范性文件及招标文件单列的 废标情形外, 评标委员会不得对投标文件作废标处理。废标决定应当由评标委员会集体表决 后作出。
对评标结果有异议, 需重新组织评标的, 招标人应报建设行政主管部门批准后, 在山东 省工程建设评标专家库中随机抽取资深评标专家进行评审。
建设行政主管部门认为有必要时,可要求招标人抽取异地评标专家参加评标。(三对 专家的评标活动实施动态监管制度。市建设工程评标专家领导小组将结合 “省评标专家管理 软件”定期抽查、复核已评项目质量,对评审偏离度大、评标质量差、道德素质低的人员视 情节给予告诫、暂停本市建设工程评标资格 3个月、6个月、1年、报省主管部门取消专家 资格的处理,并在我市建设网上予以公示。
六、进一步加强对投标人及其行为的监管
(一 与招标人存在利益关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加 投标。
法定代表人为同一个人的两个或者两个以上企业法人, 不得同时参加同一招标项目的投 标。投标人之间存在控股与被控股关系或者隶属关系的, 不得同时参加同一招标项目的投标。(二 不同投标人有下列情形之一的, 经评标委员会集体表决后认定, 作串通投标处理:
1、投标文件内容存在异常一致的,投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化 的;
2、投标文件错漏之处一致的;
3、投标文件由同一单位或者同一个人编制的;
4、投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的;
5、投标文件相互混装的;
6、投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印的;
7、委托同一人投标的;
8、使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金的;
9、聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的;
10、评标委员会认定的其他串通投标情形。
投标人在投标过程中有串标、弄虚作假或者其他违法违规行为的, 评标委员会或招标人 有权取消其投标或中标资格, 招标人有权没收其投标担保, 造成的损失超过投标担保数额的, 招标人对超过部分可以要求赔偿。
串标、弄虚作假等违法违规行为的投标人, 建设行政主管部门将依法处理、记入不良行 为信用记录,并视情节暂停其在我市投标 3个月、6个月、1年或清出建筑市场。投标人中 参与串标的有关人员构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
七、施工招标实行招标控制价招标,规范工程量清单招标评标
(一 招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和 办法, 按设计施工图纸计算的, 对招标工程限定的最高工程造价。投标人的投标报价不得高 于招标控制价, 投标人的投标报价高于招标控制价的, 应作废标处理。一个招标项目只能设 立一个招标控制价。招标控制价应当在投标截止日 5天前公布。
(二施工招标评标实行综合评估法的,评分细则中商务标权重不低于 70%、技术标 权重不大于 30%。对技术复杂或科技含量高的施工项目,具体权重比例确需调整的,应经 建设行政主管部门批准。
投标人低于成本进行投标报价的,作废标处理。
八、进一步加强合同备案管理
(一 严格执行 《关于对建设工程招标代理合同实行备案登记的通知》(济建市字 〔 2008〕 1号、《济南市建筑工程施工合同备案管理规定》(济建市字〔 2008〕 2号。
招标工程办理合同备案时,所签合同不得将承包范围、中标价、工期、质量要求、工程 价款结算与支付等内容与《中标通知书》和中标人的《投标文件》相违背。
对在规定时间未办理合同备案的工程项目, 实行网上督办制度, 拒不备案的项目将在济 南建设网予以公布。
(二中标人应当严格按照投标承诺履行义务,不得擅自更换项目负责人。投标文件确定的项目负责人发生下列情形之一, 不能继续履行职责, 确需更换的, 应经 招标人同意, 并送建设行政主管部门备案。所更换人员必须为本单位职工, 其从业资格不得 低于投标承诺条件。变更后的项目负责人在该项目竣工前不得承接新项目。
1、因重病或者重伤(持有县、区以上医院证明不能履行职责的;
2、主动辞职或者调离原工作单位的;
3、因管理原因发生工程质量、安全事故, 中标人认为该项目负责人不称职需要更换的;
4、无能力履行合同的责任和义务,造成严重后果,招标人要求更换的;
5、因违法被责令停止执业的;
6、不可抗力的原因。
本通知自 2010年 1月 25日施行,有效期五年。
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