中国公益现状

第一篇：中国公益现状

中国慈善机构现状调查

一个国家慈善事业的发展，绝对不只是一个道德问题。近些年来，越来越多的企业、个人都开始积极参与到慈善中来，然而，慈善机构如何取信于民？相关法规又如何保证捐赠者与受助者的共同利益？中国的慈善机构目前有哪些可以改进的问题？在慈善项目的推广方面，又有哪些可以借鉴的创新模式？带着这些问题，我们走访了一些政府及非官方的慈善机构，几乎所有慈善机构负责人都表示，公信力是慈善机构最具影响力的指标之一，而我们的话题，就从慈善机构的公信力谈起。

无论是国际还是国内，慈善机构的公信力都是一个有实际影响力的指标，和吸引公众的筹款能力高度相关。如何让民众的善款可以得到合理分配使用，几乎是公益组织得到民众支持的首要条件。采访中，很多被访机构都提出，公信力的加强除了要通过行业自律，还需要通过专业分工、相互监督、相互依存来实现。

须大力发展社区性公益机构

目前，中国公益组织还是以国字号的公益筹款机构为主，它们在引导行业发展中起到了非常明显的规范作用，并基本形成合乎规范的接受资助和合作、监督模式。但同时，我们也看到应该大力发展基层社区性慈善公益机构，它们直接面对基层问题和需求，针对性和快速反应能力较强，运作成本相对较低，能够将慈善行动价值延伸到社区，满足社区慈善的需求。和所有企业一样，慈善公益机构的公信力还在于如何吸引和培养人才，只有更多优秀人才从事慈善事业工作，才能使慈善机构的组织能力及公信力大幅度提升。

立法可保慈善基业长青

另一方面，通过立法保障慈善组织公信力是最简洁有效的方法之一，拟议中的《慈善法》，一方面通过对慈善机构的性质及运行方式作出相应规范，对国家的监督管理职责及社会监督机制予以明确，以大幅提高慈善机构的公信度和透明度；另一方面，通过确立现代慈善事业必须尊重受助者人格的基本Ô¬则，来帮助人们树立现代慈善意识与观念，推动我国古老的慈善事业向现代化的转变。《慈善法》第一稿2005年就已¾¬完成，后来几¾¬修改，至今仍有许多根本性问题尚未形成完全共识。比较核心的问题有两个：一个是慈善的内º¬和外延；一个是政府到底如何管理慈善。慈善到底是民间的事业，还是政府也可参与其间的公共事业，这个问题不仅是事关理论，而且是实际问题，因为慈善是有资源的、有资产的、有利益的。相信现在随着社会对慈善的关注，这方面的法律法规也会行之有效的出台。

阳光运行，慈善无阴影

另外要加强对社会慈善募捐行为的统一管理。还需要对慈善捐赠资金实行税前列支。对慈善捐赠行为给予鼓励也是必需的。几家被访问机构都同时提出需要规范慈善资金的管理。进一步建立规范、公开的财务管理“阳光运行”制度，形成慈善项目资金追踪和反馈机制，并定期向公众公布有关善款筹集、管理、使用等信息，自觉接受社团管理机构和社会各界的监督，保证慈善资金使用公开透明，切实做到善款取之于民、用之于民、专款专用、规范管理。加强慈善组织自身建设。

创新捐赠模式

胡润百富第一次举办生活奥斯卡慈善晚宴的时候，很多到场富豪还对这种优雅慈善的形式非常新鲜，几年时间过去，媒体、艺人、明星都开始以各种形式参与到慈善中来，随着慈善宣传力度的增加，如何广泛调动各种社会力量共同推进慈善事业的发展，已成为所有慈善机构都在积极筹措的方向。与Ô¬有的思维方式不同，很多慈善机构都开始创新捐赠模式，建立捐赠工作新机制，多元化、多渠道、多形式募集慈善资金。

慈善机构的主要资金来源渠道

筹资机制关键是拓宽渠道，建立稳定的资金来源。采访中我们了解到，目前慈善资金的来源主要包括：

1、国内社会各界的捐赠与赞助。这是慈善机构资金的主要来源，包括企事业单位、组织赞助和个人捐款。由于¾¬济发展、社会习惯的不同，资金的来源也大不相同，比如在香港，捐款的70%来自个人。

2、港澳台同胞、海外侨胞及国际友人团体的捐赠和赞助。这是我国善款的重要组成部分。慈善事业无国家和区域界限，在博爱精神和人道主义Ô¬则下，向港澳台同胞、海外侨胞及国际友人团体的募捐，是慈善机构工作的重点之一。政府的有关部门如外办，侨办、台办、海外联谊会也一直发挥着优势与特长，为慈善团体牵线搭桥。

3、政府资助。在政府支持方面目前存在两种方式：西方国家的慈善机构通常得不到政府的拨款资助，政府对慈善事业的支持主要通过减免税收形式实现；而香港的慈善机构是以政府资助为主要财政来源，形成官助民营的官方财政主导性社会公益事业。现阶段我国政府资助则主要体现为政府各部门的支持和优惠税收政策。国家对《公益事业捐赠法》的税收优惠政策已作出了一些Ô¬则性规定：如政府各部门应乐为慈善机构牵线搭桥，提供服务。有条件的可给予一定的资金、信息资源支持。优惠的税收政策包括：单位慈善捐赠在年度应纳所得税额3%以内的部分，准予扣除；个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其给税所得额中扣除；慈善机构以组织的各种义演、义卖、义赛、义拍、义诊等活动所得收入可免除营业税；从事慈善事业的非盈利机构用于公益事业的支出，可按《税法》有关规定在缴纳企业所得税前扣除；企业或个人向慈善机构、基金会等非盈利机构的公益、救助性捐赠可以税前全额扣除。

4、创始基金的增值部分。

5、举办募捐、义演、义卖等慈善活动组织收入。

6、慈善资金的利息收入。

7、其他合法收入。如将无主财产及非法所得等充作慈善基金。

慈善资金如何使用

慈善资金的使用总体来说要按照量入为出的原则，编制年度预算，经理事会审查批准后，按计划使用。几乎所有慈善机构都提出，慈善资金的使用，要严格执行财务纪律。所有发票必须有经手人、证明人签名，负责人审批签发后方可报销。资金实行独立会计核算，配备必要的财务人员，开设独立银行账户，严格按照国家有关规定管理财务。对国家批准的慈善机构来说，资金募集和使用接受财政、审计、民政、金融等部门的审计、监督，并定期上报资金收支情况。慈善机构也会不定期向社会公布资金收支情况，接受社会各界监督。

慈善机构接受捐赠后，也须向捐赠者出具凭证、颁发证书，执行严格的钱物交接、保管制度和财务审计制度。

资金募集除接受社会各界人士和企事业单位的自愿捐赠外，还可以开展义卖、义演及专项慈善捐赠活动等各种形式，向社会进行募集。部分慈善机构对于创始基金（慈善总会成立时接受的捐赠资金）的使用，坚持动息不动本的Ô¬则。以后陆续接受的捐赠,少部分纳入创始基金，少部分用于当年必需之活动¾¬费，大部分用于当年的救助支出。

对突发性灾害募集的资金，全部用于赈灾。定向专项捐赠，按照捐赠人的意愿，实行专款专用。对于义演义卖所筹集的资金，扣除成本外，全部纳入捐赠收入。对于捐赠者所捐的实物，全部用于救助。

慈善的现存问题之一理念有待更新

不可否认，目前中国慈善事业还在探索阶段，关于慈善的现存问题，我们在走访中发现，尽管政府现在大力倡导，但一些人仍对慈善事业存在着认识上的误区。甚至一些慈善组织及其工作人员，也只是将慈善事业看成是单纯的“道德事业”，未能将其作为社会分工的产物及不断发展的社会事业来对待，在理念上与发达国家慈善事业存在着较大差距。

慈善的现存问题之二资源匮乏，捐赠水平低

另外慈善机构的数量太少，慈善捐赠水平较低。我国目前的慈善公益机构仅有100多家，而且绝大多数是“官办”的，全国每年募集到的慈善资源不到全国GDP的0.1%（美国慈善公益团体掌控的资源高达美国GDP的8%£¬9%），并且我国的慈善事业在很大程度上仍依赖海外捐赠，如中华慈善总会的捐赠物资中有近80%来自海外，只有20%多一点来自内地。一份慈善组织的公益调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠纪录的不超过10万家，这意味着国内有99%的企业从未参与过捐赠。

慈善的现存问题之三法规尚不完善，系统内自律有待强化

迄今为止我国尚没有出台有针对性的，专门规范慈善（公益）组织实体内容的法律与法规条款，发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善。即使是已¾¬颁布的有关法律、法规和政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。我国目前只有中华慈善总会与中国红十字会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。也就是说，只有极少数慈善机构获得了政府特别许可，有权开出能得到政府财政部门认可的捐赠证明。这种垄断格局，成为慈善事业依附于政府，难以向广度和深度发展的主要障°¬。

而且慈善组织自身亦存在着不适应发展需要的弱点。部分慈善机构的组织建设还不规范，慈善募捐的方式缺乏足够吸引力，工作人员的专业素质还有待提高，机构运行还缺乏透明度，接收社会监督，慈善公益系统的自律还有待强化。

民营化成慈善机构重要发展方向，慈善立法是当务之急

虽然事实上，现今我国的慈善组织都或多或少带有政府行为倾向，但是慈善事业是社会的公益事业，必须坚持民间力量独立自主发展的原则。因此民营化或者说非政府化是慈善机构的一个重要发展方向。

现有的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》及《公益事业捐赠法》等6部涉及慈善公益事业方面的法律法规，对规范和推动慈善事业发展起到了重要作用。然而，在现代文明社会，一项事业要想成熟发展，必须有相应完善的法律制度对其给予保障和规范，慈善事业也是如此。这是慈善事业进一步健康长期稳定发展必不可少的制度保障。因此，大力推动《慈善法》的制订，形成一部专门规范慈善事业发展的基础性法律，成了我国慈善事业法制化发展的当务之急。

专业化发展道路已成慈善事业必然性的发展方向，积极推动和坚持慈善工作队伍的专业化和工作内容的专业化，这是慈善事业提高自身业务办理效率的有效途径。

慈善事业发展面向的最终目标是：在全国上下，从城市到农村的每个角落生根发芽、开花结果，在我们这个正大力推进社会主义现代化建设的国度，普及成为一种自觉自愿的意识和行为。

创新推动慈善长青

当财富积累达到一定程度，慈善事业就会成为推动社会进步，维护社会公平的重要力量。近年来，随着中国¾¬济的高速发展，越来越多的企业和个人希望为慈善事业出钱出力。与此同时，也有越来越多的社会事业，需要来自社会各界的鼎力相助。而如何通过有效的整合创新，把这特殊的“供”和“需”双方结合起来，就形成了一个富有挑战性的社会事业。在这个过程中，慈善事业发展的快慢，与整个社会的慈善创新步伐息息相关。

我们常说，慈善是一种力量，而创新，更是推动慈善前行的力量。凡是在慈善事业比较发达的国家，慈善事业绝不只是往捐款箱里投钱这么简单，他们通过长期的慈善创新，让慈善事业从形式到内容都有着很多吸引人的地方。比如说，在许多国家，都流行一种名为“胶鸭赛跑”的公众筹款活动，活动就像娱乐游戏一样吸引人。具体的做法是，慈善机构购买一大批编了号的黄色橡胶玩具鸭，让公众来认购，然后，通常是在公众假日，找一条风景如画¬的河流，把这些橡胶鸭放到河里，看ˬ率先流到终点。胜出的鸭主会领到一笔奖金，而绝大多数的款项则拨入善款。今年9月，英国的一场“胶鸭赛跑”，筹款高达50万英镑。

媒体助力慈善创新

而在慈善创新过程中，媒体永远是一个重要的角色。出色的媒体，永远能通过智慧和创意，给慈善事业带来崭新的局面。就拿以互联网为代表的新媒体为例，互联网产生以后，很多全新的慈善模式被创造出来。比如说，面对节能减排的全球趋势，一些国外的环保组织就在网上推出了针对个人的碳排放权交易，任何国家的公民都可以用信用卡为自己的汽车、游艇和房子购买碳排放权，而这些机构则用这些捐款进行环保公益事业。据一家澳大利亚环保组织透露，已¾¬有相当多的中国内地车主在他们网站购买碳排放权。

附录：慈善机构简介

中华慈善总会

中华慈善总会成立于1994年，是¾¬中国政府批准依法注册登记，由热心慈善事业的公民、法人及其他社会组织志愿参加的全国性非营利公益社会团体，目前在全国拥有260多个会员单位。截至目前，中华慈善总会直接募集慈善款物共折合人民币40多亿元，数以千万计的困难人群得到了不同形式的救助。中华慈善总会实行严格的财务制度和审计制度，聘请了国际知名的毕马威国际会计师事务所进行年度财务审计，重大募捐活动接受国家审计署的审计，并随时接受社会监督。

中国光彩事业促进会

光彩事业促进会成立于1994年4月23日，是在中央统战部和中华全国工商业联合会积极推动和倡导下，由非公有制¾¬济代表人士以及港澳台和海外工商界人士自愿组成的具有法人地位的民间社会团体。通过十三年坚持不懈努力，光彩事业以造血为理念，以项目投资为主要形式，先后实施了农业产业化扶贫、生态建设扶贫、资源开发扶贫、医药卫生扶贫、智力开发扶贫、移民安居扶贫、招工就业扶贫、建设市场扶贫、公益捐款扶贫和国际援助扶贫等多项扶贫工程，不仅得到了国家领导人的高度评价也得到了受助地区群众的赞誉，还赢得了国际社会的广泛关注，取得联合国¾¬社理事会特别咨商地位、联合国贸易发展会议特约观察员身份。

中国青少年发展基金会

中国青少年发展基金会简称为“中国青基会”，属全国性公募基金会，面向公众募捐的地域是中国以及许可中国青基会募捐的国家和地区。其使命为：通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境，倡导“社会责任、创造进取、以人为本、追求卓越”的价值观。其发起实施的“希望工程”是我国社会参与最广泛、最富影响的民间公益事业。

中国红十字总会

颇有历史的中国红十字会始建于1904年，建会后一直从事救护伤兵、救助难民和赈济灾民活动，并积极参加人道主义救援活动，是中华人民共和国统一的红十字组织，从事人道主义工作的社会救助团体，也是国际红十字运动的重要成员。

爱德基金会

爱德基金会成立于1985年4月，是一个由中国基督徒发起、社会各界人士参加的民间团体，致力于促进我国的医疗卫生、教育、社会福利和农村发展工作。优先考虑发展直接改善人民生活的项目，帮助缺医少药、教育的落后穷困地区开展脱贫工作，促进生态保护。在我国，基督徒的人数大约占全国人口的百分之一，应该说，爱德基金会为中国基督徒参与社会服务提供了一种新形式。

中国扶贫基金

中国扶贫基金1989年成立，已成为当前内地扶贫领域规模最大的公益组织，累计募集资金和物资近20亿元人民币，帮助400万贫困群众受益。目前已逐渐形成六大援助型品牌项目。包括：“小额信贷扶贫项目”，以降低贫困地区孕产妇死亡率和新生儿死亡率为目标的“母婴平安120行动”，以帮助贫困大学生完成学业为目标的“新长城特困大学生自强项目”，以救助水灾灾民为主要目标的“紧急救援项目”，以改善贫困地区医疗条件和提升管理水平，降低医疗成本，从而减少贫困人口治病开支的“天使工程”项目和以培训就业、教育扶贫和国际合作扶贫为主的“综合项目”。同时，中国扶贫基金会也积极开展以动员社会力量、推动全民扶贫、倡导贫富和谐为愿景的“365天天扶贫宣传项目”等倡导型品牌项目。

中国法律援助基金会

中国法律援助基金会成立于1997年5月26日。中国法律援助基金会是为了维护法律赋予公民的基本权利，为¾¬济困难或特殊案件的当事人提供法律援助，实现司法公正、健全社会保障体系，接受国（境）内外社会各界捐赠资金并进行管理运作而成立的民间非营利组织，是¬国务院批准成立并在民政部登记注册的独立的非营利法人。

中华环境保护基金会

中华环境保护基金会成立于1993年4月，是中国第一个专门从事环境保护事业的基金会，具有独立法人资格，属非营利性社团组织。2005年获得联合国¾¬社理事会的“专门咨商地位”。中华环境保护基金会建立了严格的资金筹集、管理和使用制度，并接受政府有关部门、捐赠者和公众监督。本着“取之于民，用之于民，造福人类”的Ô¬则广泛筹集资全，将之用于奖励在环境保护工作中做出突出贡献的单位和个人，资助与环境保护有关的活动和项目，促进中外环境保护领域的交流与台作，推动中国环境保护事业向前发展。（来源：胡润百富）

国家审计署发布《关于汶川地震抗震救灾资金物资审计情况公告(第1号)》,首度曝光三起地震救灾款违法违规事件。公告称,河南省安阳县工商业联合会主要负责人擅自将27.11万元捐赠资金用于购买救灾物资,涉嫌以权谋私。审计署表示,线索来自群众举报,审计署和河南省委、省政府对河南省安阳县工商业联合会主要负责人擅自将27.11万元捐赠资金用于购买救灾物资、涉嫌以权谋私的问题进行了联合审计调查。公告称,2008年5月15日,河南省安阳县工商业联合会、安阳县红十字会接收到河南利源焦化公司等3家企业共60万元抗震救灾捐赠资金。之后,该负责人未经联合会领导班子集体研究,擅自将这些捐赠资金中的27.11万元用于购买物资。其中,17.95万元由该负责人经办,购买了服装、火腿肠、矿泉水、方便面和棉被。其购买的4.15万元服装全部是其弟为法人代表的安阳市北关区罗蒙服饰专卖店(该店营业执照已于2007年7月被该区工商分局注销)经销的,所出具的销售发票为假发票;其从另一家商店购买的9.5万元火腿肠,所出具的销售发票也是假发票。以上物资,按照河南省红十字会和四川省红十字会商定的发往地点,由该负责人经办于5月16日直接发往四川省广元市红十字会。审计抽查这些物资中的衣物发现,有的是他人定做的服装,有的是旧服装。

第二篇：公益中国

《公益中国》观后感

都市灯光下的彷徨，走过没有晨风的街道，那一秒的感动，眼角微湿之后，我突然明白：原来那是寂寞老人的快乐天堂！星期四，我在学校看完了《公益中国>后，心里有说不完的感受。

2013《公益中国》，雷佳音来到节目现场，担当公益讲述人，分享北京爱心车队的故事。邓超说：“能帮助别人就是在帮自己。有一对在北京的夫妻，照顾一些跟自己没有关系的老人，有十多年时间，觉得很快乐，又很平凡。这对夫妻就是魏勇和刘玉平。1996年，刘玉平偶遇尿毒症患者李世娴，在了解李奶奶难打车去医院做透析的事后，她答应老人，可以接送她去医院。自后30年，风雨无阻，李奶奶和魏勇夫妇成了亲人，还照顾老人的日常起居，直到她离世。2007年1月6日，魏勇的爱心车队正式成立，帮助一些老人。雷佳音号召大家多陪伴父母，常回家看看。

爱心成就梦想，公益汇聚力量。我们应该关爱空巢老人，帮助空巢老人，不要让岁月夺走父母最美好的时光。帮助别人就是在帮自己，你帮助了别人，就会得到回报。我们应该向魏勇夫妇学习，并发动大家多陪身边的空巢老人。

每天给老人一个问候，每周看望他们一次，每月陪伴他们一次，每年为他们过一次生日。我们每一个人都会老，关爱老人就是关爱我们自己，关爱我们明天。

第三篇：中国现状

中国现状

过去20年间，中国因环境污染和生态退化造成的损失占GDP的7~20%。2005年，因环境污染引发的冲突达5.1万起；2007年，40%的城市生活污水直接排放；60%的大型湖泊因矿物质和有机物污染而出现富营养化；在监测的197条河流中，半数受到硝酸氨、过锰酸盐和石油的严重污染；在监测的287个大中城市中，只有的空气质量达到环境保护部的标准（另一种说法是，全国只有的城市空气质量达到国家二级标准）。上述环境污染是表面上的，是以城市或工业地区密集人群为中心生态危机的。实际上，那些“远在深山”的生态退化更加危险。环境污染了，国土还在，还有修复的可能。但一些致命的生态破坏则很难修复，如消失的物种不能“死而复生”，损失的土壤不能回到原位，干涸的湿地难以再现生机等等。中国生态危机主要表现在：

生态系统全面退化

中国是世界上唯一囊括全球生态系统类型的国度。然而不幸的是，中国自然生态系统都处在不同程度的退化过程之中。青藏高原草地生产力由上世纪60年代的300公斤/亩下降到100公斤/亩以下；地下鼠量由过去的8~10增至30只/公顷；土地裸露率由不到10%增加到30%以上。全国90%的可利用天然草原出现不同程度的退化，并以每年200万公顷的速度递增。红树林由历史上最大面积25万公顷，下降到目前不足1.5万公顷。

水土流失急剧

中国水蚀、风蚀和冻融面积达356万平方公里；全国沙化土地174万平方公里，涉及全国30个省（区、市）。黄河流域年入河泥沙16亿吨；长江流域每年土壤流失量24亿吨。随土壤流失的还有各种营养元素，仅黄河流域每年流失的泥沙中，就含有N、P、K三种元素总量约4000万吨，超出了2003年全国的化肥需求量（3990万吨）。

濒危物种增加

联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的740种世界性濒危物种中，中国占189种。中国濒危或渐危高等植物4000~5000种，占中国高等植物总数的15~20%。栖息地环境改变、生境破碎化、以及大型水利工程是造成物种濒危或灭绝的重要原因。1988~2000期间，黑龙江省嫩江县天然林斑块数由240上升为343，平均斑块面积由80公顷下降为68公顷。由于三峡工程实施和环境污染，长江上已难寻觅白鳍豚的踪迹，科学家承认该物种已功能性灭绝。湿地消失

天然湿地大量消失

在北方，河北省过去50年来湿地消失了90%，即便侥幸存留的湿地，八成以上也变成了污水排泄场所；陕西关中一带30多个县，几十年来消失上万个“涝池”（池塘）。生态危机

在南方，中国最大的淡水湖鄱阳湖，水域面积从最高4000平方公里减少到不足50平方公里。干旱、半干旱区湿地状况更不容乐观：内蒙古阿拉善盟，由于上游地区过度开发黑河水，进入绿洲的水量由9亿立方米减少到目前的不足2亿立方米，致使东西居延海干枯，数百处湖泊消失。湿地被誉“地球之肾”，“肾”萎缩大大降低了其调节气候、调蓄洪水、净化水体的能力，并在一定程度上加重了旱涝灾害。

人工林树种单一

几十年来，大量发展人工纯林的传统不但未有改观，反而愈演愈烈。以杨树为例，原来的“南方杉家浜，北方杨家将”，现已发展成了“东西南北中，全是杨家兵”。如今，杨树已经南下江南，接近了南岭。整个大西北、华北平原，甚至江南一些地区，也以杨树为主。高密度、单一树种的人工纯林对国土生态贻害无穷，单一树种形成的种群实质上是一种生物多样性极端下降的“绿色荒漠”。第六，农业生态系统退化危及粮食安全和食品安全基础。现代农业过分强调技术，用地而忽视养地。“化学化”尽管带来了产量的快速提高，但土地出现退化，食品安全受到冲击。大化肥、大农药、除草剂、激素、添加剂、农膜，甚至反季节种植、转基因技术滥用，使得土壤板结、环境污染、生物多样性下降、病虫害加剧、产量下降。以前要一年才能长大的猪，现在四个多月就能催肥。两只翅膀的鸡，在激素的作用下可长出3~6只翅膀。这样的食品进入食物链的生态后果是可想而知的。中国生态危机现状还包括生物入侵、全球变暖、海洋生产力下降等等。政府要像重视环境污染控制那样高度警惕生态危机带来的隐患，动员全社会的力量解决这个难题，还中国一个真正的蓝天。只有生态退化遏制了，环境才能够从根本上得以改善。

编辑本段保护措施

近年来中国政府加大力度投入巨资保护生态环境，取得了明显效果，但是生态环境总体上恶化的趋势还没有得到有效的遏制。还应该在如下几个方面加强。

1、进一步加强恢复生态系统工程。停止砍伐森林、全民植树造林、退耕还林、退耕还草、退木还草、恢复湿地、禁捕禁猎、治理工业污染、生活污水实现全处理，这些保护和恢复生态环境的系统工程，国家、企业和全民应该投入更多的资金和力量，当作头等大事，可以毫不过分的说，保护和恢复生态环境与经济建设是同等重要

2、加强生态环境保护的宣传教育，不断提高全民的生态环境保护意识。社会各界对生态保护的意识及可持续发展思想的深入人心，是生态保护工作的必备群众基础。应大力推进全民环境教育，从娃娃抓起，让公众了解资源和生态环境的国情、省情，使“保护生态环境和资源，就是保护人类自己”的观念深入人心，使绿色环保的行为和生活方式成为一种时尚。

3、加强生态监测。在中国单纯的水环境、气环境和工业污染监测已趋于成熟，并已经为环境保护做出了巨大的贡献，但是生态环境还在起步阶段，还没有系统的监测技术和形成完整的监测网络，生态环境方面的有关数据还是采取从各部门东拼西凑的方法获得，其准确性和时效性均较差，已经制约了生态保护和恢复工作，必须建立和开展有效和系统的生态环境监测。

编辑本段相关数据

生态危机的后果比战争更危险，是毁灭性的，包括地球和地球上所有的生命。历史的经验说明，一个国家可以从战争的创伤中恢复起来，如第二次世界大战后的德国和日本；但是没有一个国家可以从被破坏的自然环境中迅速崛起。我们现在只要翻开一下世界地图就可以看到，现在世界上那些最荒凉、最贫苦、最穷困的地方，在古代都曾经是最繁荣、最昌盛的地方；现在世界上那些生活最穷苦、最艰难的人民，在古代，他们的祖先在某一段时期曾经为人类文明的发展作出过很大的贡献。是什么原因导致他们由兴而衰、由富而贫哩？我们再看一看世界文明发展史：从古埃及文化、巴比伦文化、古希腊文化；从古印度文化；从中美洲的玛雅文化；到中国的楼兰，我们研究一下这些文化的兴衰，都可以看到一个共同的事实，就是这些文化的兴衰都和它们所在地区的森林数量、质量和植被的分布有关系再请看下面的事实吧！如果不是事态严重，世界上不同国家、不同地区、不同种族、不同政见的政府首脑们怎么会坐到一起（1992年在巴西和2000年在约翰内斯堡）共同研究世界环境和发展的问题呢？如果不是事态严重，世界上不同国家、不同地区、不同种族、不同政见的政府又怎么会乐意参加、制定并执行那么多与环境有关的国际公约呢？世界上的事情已经够联合国头疼的了，如果不是事态严重，联合国为什么要在1973年成立环境规划署这样一个常设机构，来促进和协调地球上发生的各种环境问题呢？下面我们改用一些数字来叙述，因为数字的表达能使概念量化，往往比文字的表达更为具体而清晰。2003年世界环境日的主题是：“水——20亿人生命之所系”，说明地球上有20亿的人没有适当的安全饮用水供应。在第三世界由于水污染引起的疾病平均每天导致2.5万人死亡。受污水危害的儿童，每天有6000名，相当于每天有20架大型客机坠毁死亡的人数。缺水已是一个世界性现象，有的国家已经靠买水过日子。德国从瑞士买水，美国从加拿大买水，阿拉伯联合酋长国从1984年起，每年从日本进口雨水，日本只要花100吨水就可换1吨石油。在我们中国的669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水。由于水土流失和沙漠化加重，中国古文明中心的发源地——黄河，目前年断流最长达227天。我国每年因环境污染和环境破坏所造成的经济损失高达2000亿人民币，相当于20个唐山大地震造成的经济损失。2003年我国国家环保总局公布的我国由于生物入侵造成的直接经济损失就达574亿！这个数字还没有包括严重的生态环境损害在内。新中国成立以来，每年仅气象、海洋、地震等7大类自然灾害所造成的直接损失（折合成1990年价格），就呈明显上升趋势：20世纪50年代平均每年约480亿元；20世纪60年代570亿元；20世纪70年代590亿元；20世纪80年代690亿元；20世纪90年代前5年约1190亿元；1996年仅因水灾造成的直接经济损失就达2200亿元；1998年中国自然灾害造成的损失高达3007亿元。根据世界银行1997年的一项统计报告分析，中国每年仅空气和水污染造成的经济损失就高达540亿美元，相当于国内生产总值的3％—8％。这个数字既不包括其它环境破坏和生态灾害所造成的损失，也不包括1997年以后我国生态环境继续恶化所造成的损失。意思就是说：到2002年实际损失的数字会更大。而2002年，我国GDP（国内生产总值）的增长是8％左右，这一年增长8％的实际数字是10万个亿，10万个亿呀！坦率地说，目前我国的经济增长已经付出了巨大的生态代价，如果我国的环境损失达到国内生产总值的8％，那就意味着全国人民一年的血汗所创造的财富全被生态环境的破坏抵消了，白干了！如此下去，我们怎样才能富国强民、怎样才能全面进入小康！时至今日，绝大多数的人们，能够认识、理解、需要、并接受生态化了。因为，20世纪单纯追求经济增长的发展观给人类带来了沉重的环境灾难，人类再也无法承受起生态环境恶化带来的损失、自然对人类的报复，以及由此给人类带来的人地之间、人际之间、和代际之间的种种极度紧张关系。在我国，可能并不是每一个人都能正确理解生态化的深刻含义，说不定有些人还在利用生态化的号召力达到赢利的目的。但是，我们的国家领导人却在忧心忡忡。2002年，在第九届全国人大五次会议上，朱镕基总理作政府工作报告谈到生态环境问题时，语气沉重：“生态环境问题仍然相当严重”。全国人大环资委主任委员曲格平认为：“局部环境的破坏可能引发全局的环境问题，甚至会使整个国家和民族的生存条件受到威胁”。2003年国家环保总局自然保护司杨朝飞司长答记者问时说：“我国面临的生态压力仍然很大，在生态方面，一方治理多方破坏，点上治理面上破坏，边治理边破坏，治理赶不上破坏”。2000年国务院颁发的《全国生态环境保护纲要》首次全面地提出了树立科学的生态保护思想。大多数有识之士确信：生态化转换是关系到生存、发展、健康、幸福的根本，是各行各业以及人类社会得以持续发展的唯一出路；它将

成为地球上每一个人的唯一选择，并在行动上付诸实施。“生态化”不仅是一个具有前瞻性、时代性、创新性、战略性、方向性的词汇、还是一股不容回避的洪流、是人类社会与时俱进的具体体现、是社会发展的必然。

编辑本段黄河流域的生态危机

黄河流域大部分处于干旱地区,水资源条件先天不足.据统计,黄河拥有水资源只有580亿立方米.而且,黄河水因泥沙太多,每年16亿吨泥沙至少需200亿立方米的水来冲刷,其可利用之水还必须减去200亿立方米.这样黄河实际拥有的可利用水量是每年300亿立方米.300亿立方米的水资源供沿河9个省区及河北.天津两省市使用,本来已经供不应求,再加上不合理利用和浪费水资源,使得水资源浪费的状况越来越严重.缺水,成为黄河面临的一大难题.1979年,黄河领域有154个城市缺水,1988年,缺水城市增加到300个,总缺水量高达54亿立方米.进入90年代以后,缺水城市每年都在增加.城市膨胀,流动人口剧增之后,城市用水不得不挤占农业用水,或在城市完全不顾后果地大量超采地下水,出现大面积地下水漏斗,地面沉降,地下水质恶化等.因为缺水,华北粮仓河北省一方面年年旱灾,另一方面农田保积年年降低.全省1986年的水田浇灌面积较1980年减少了900万亩,粮食产量长期徘徊不前.宁夏,甘肃,因为严重缺水,大量人口生活在温饱线以下,无法摆脱贫苦困.黄河流域水资源条件先天不足，生态环境脆弱，在人类活动的影响下，特别是近20年以来下游断流频繁发生，不仅造成了水资源供需矛盾的加剧，而且对流域的生态环境带来了一系列的冲击。据《黄河志》记载，1761年黄河花园口最大流量为3.2万立方米，1958年7月17日为每秒200立方米。据水文资料记载，黄河多年平均径流量为560亿立方米，黄河入海水量占径流总量的比率，50年代为79%，60年代为60%，70年代为，80年代为。1972年黄河首次出现断流现象，当年断流17天，1991—1995年间平均每天断流620公里；1997年断流13次共226天，断流河段长683公里。黄河可能成为季节性的内陆河。在断流的地方，昔日黄河帆影已成无水之舟。断流使下游沿黄城市人民生活受到严重影响，东营，滨州，濮阳等城市对居民实行定时供水，家家户户蓄水备荒，摆满了坛坛罐罐。沿黄两岸禾苗枯焦，断流时间一长，便颗粒无收。断流给工农业生产造成巨大损失。例如：年产30万吨尿素合成氨的”中原化肥厂”，因黄河断流影响，不得不停产。总之，因断流给沿黄地区造成的经济损失，生态破坏，环境污染都非常严重。仅以山东省滨州为例：滨州地处山东省北部，黄河三角洲腹地，北濒渤海，是黄河入海的必经之地。这一地区气候干燥，降雨量少，地下均为咸水，很难食用，因而这地区的工农业生产和城镇居民生活主要依靠黄河水，黄河水是其经济命脉

第四篇：浅谈我国公益慈善事业法律法规现状

浅谈我国公益慈善事业法律法规现状

摘要：近几年，我国公益慈善事业不断升温，但由于公益慈善事业相关法律法规的不健全，我国的公益慈善事业在发展的过程中出现了许多问题，我国慈善立法滞后已经制约了慈善事业的进一步发展,我国应尽快建立和完善慈善事业发展的法律体系, 增强相关法律、法规的可操作性, 正确处理政府与慈善组织的关系, 促进慈善事业在构建和谐社会中的作用。关键词：慈善事业;法律制度;慈善组织;

近年来，伴随着我国经济社会的不断发展和广大人民的人文主义关怀精神不断加强，公益慈善一词在我国不断升温，特别是在5·12大地震和玉树地震受灾严重之后，社会各界的慈善捐赠不断增多，各种不同类型的慈善组织也不断涌现，慈善这一观念也开始在大众群体中得到普及。但是，伴随着公益慈善事业蓬勃发展的同时出现了一些违反社会公益道德的事件，例如明星“诈捐门”以及吵得沸沸扬扬的郭美美事件，这些事件出现以后，公众对慈善捐赠和相关公益事业的热忱度骤然下降，慈善事业组织的社会公信力也受到了广大人民的质疑。当遇到这些慈善事业中出现的问题之后，我国对其的应对能力还是比较薄弱，而慈善事业的继续发展非常需要法律制度为其保驾护航，尤其是我国的慈善事业还处在初级的起步阶段，虽然慈善的立法工作早已提上了国务院的工作日程，但是我国目前还没有一部专门的慈善法来对慈善事业进行规范，在法制范围内对慈善事业各方面进行规制的主要是一些零散的法律法规、规章等，还没有形成一个系统化的法律体系。

“慈”本意是爱，正所谓“慈为爱之深也”;“善”本意是吉祥、美好，后来演化成亲善、友爱。对于“慈善”在我国学术界还没有确切的法律定义，中华慈善总会的创始人崔乃夫曾经对慈善下定义:慈善是有同情心的人们之间的互助行为。慈善乃是怀有人类最基础的关怀之情，不图私利的对他人以物质或精神上的帮助和关怀。而慈善事业通常是指社会公众建立在自愿基础上对于社会弱势群体的爱心救助行为，它通过第三方——以慈善机构为代表的社会中坚力量，根据特定的弱势群体需要，合理配置资源。它是在传统分配制度基础上再进行的一次分配，即所谓第三次分配。第一次分配是基于市场的分配；第二次分配是基于税收和财政的分配；慈善事业则是第三次分配。第三次分配把财富从高度集中流向高度稀缺，从富裕流向贫穷，是对财富的再一次平衡。如果说第二次分配是第一次分配的补充，即政府弥补市场之不足，那么第三次分配则是第二次分配的补充，即民间捐赠弥补政府之不足。慈善事业作为社会化的公益事业，能够解决许多政府难以顾及的问题，对社会困难群体和边缘群体给予慈善援助，无疑会对社会的和谐发展起到巨大的作用。然而，慈善事业和其他事业一样，需有法律的促进和保障，而我国现行法律并不完善，因而阻碍了慈善事业的健康发展。

目前，我国慈善事业的相关法规分为四个类型：

第一，法律。我国最基本的与慈善相关的法律，以1999年制定的《公益事业捐赠法》及1993年制定的《红十字会法》为代表。前者主要是对作为慈善机构的代表之一，红十字会组织、标识、经费财产做了相关的法律规定，在第十一条明确了红十字会这一慈善机构的社会团体法人资格。后者主要是对慈善机构筹集的资金进行法律规定，主要涉及捐赠人和慈善组织这一对法律关系主体，规定了捐赠和受赠、捐赠财产管理和使用及法律责任，目的是为了促进与鼓励捐赠行为，保护捐赠资金的正常运转。此外，还有一些法律虽然没有明确规定慈善事业的条文，但是有些条款的规定与公益事业等捐助主体有关，例如《民法通则》、《合同法》等法律对于事业单位、社会团体的资格，做了具体的规定。

第二，国务院颁布的行政法规。《基金会管理办法》和《基金会管理条例》规定了基金会的登记管理办法以及基金会如何运作，如何募集、使用资金；在《企业所得税法》和《企业所得税暂行条例》中规定，企业发生的公益性捐赠支出，在利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；在《社会团体登记管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》中，对社会团体及事业单位的登记管理作了规定，但是总体上看，在行政法规层次上，这些规定主要是原则性规范。

第三，部门法规。这类法规，主要针对各部门特殊情形而制定的与各部门、各地方相适应的慈善法规。民政部、财政部、国家税务总局、海关总署等行政机构都制定了相关的慈善法规。例如国务院职能部门颁布的许多部门规章，这些规章主要是针对各个不同的慈善事业主体的捐赠行为，以及在捐赠物品的运送过程中涉及的税收作了规定，民政部颁布的《社会福利性募捐义演管理暂行办法》、《社会福利机构管理暂行办法》、《救灾捐赠管理暂行办法》；财政部、国家税务总局、海关总署发布的《扶灾、慈善性捐赠物资免征进口税收暂行办法》等等。

第四，地方性法规。由于各地方经济发展程度不同，所以各地方根据自己的经济水平相应的制定了不同的地方法规，采取了不同的管理模式和实施办法，例如《江苏省实施（红十字会）办法》、《江苏省华侨捐赠条例》；《上海市红十字条例》、《上海市华侨捐赠条例》；《广东省基金会管理条例》、《广东省社会救济条例》等等。

虽然这些法律、法规对规范我国慈善事业的发展起到一定的规范和促进作用, 但是从总体上看，我国有关慈善事业的法律制度仍滞后于慈善事业的发展需要,在现实中慈善事业法律法规实用性和可操作性比较差。这已成为制约慈善事业向广度和深度发展的一个重要因素。这方面的问题主要表现为以下几个方面：

（一）慈善法律体系不完善，不足以规范和保障慈善事业的发展

近几年出现的问题表明，我国的慈善事业出现问题时无法对其作出及时的应对和处理，有比较重要的一个原因就是，综观上述的一些法律法规可以发现，我国现行的慈善立法层次都比较低，还没有制定出用于鼓励和规范慈善事业运行和发展的综合性、完整性、系统性的《慈善法》等基本法律。另外，目前我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善组织的法律法规，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行机制、监督机制及机构的活动领域等方面, 都缺乏完善、系统的法规规范。而地方性法规一方面它的效力层级太低，另一方面地域性特点突出，不适于普及。因此他们也难于对整个慈善事业和所涉及的社会关系进行全面的调整，制约了慈善行业社会环境的整体改善。总之, 我国非常缺乏慈善事业的基本法律, 慈善组织制度、财务制度以及机构的活动领域和救助项目都缺乏相应的法律依据, 慈善活动难以规范和统一。

（二）法律对慈善组织主体地位有待进一步完善，慈善组织准入标准过高 以1994 年4 月中华慈善总会合法成立为标志，中国慈善事业的参与主体可以分为三类组织：一是专门的慈善机构，最具代表性的便是中华慈善总会以及省级、县级、乡级的多级别的慈善会。二是国际性的人道主义组织，如从事人道主义求助事业的红十字会。三是其他参与慈善活动的非营利性公益社会团体，包括中国残疾人福利基金会（1984 年3 月成立）、中国残疾人联合会（1988 年3 月成立）、中国青少年发展基金会（1989 年3 月成立）、中国青年志愿者协会（1994 年12 月成立），以及一些宗教团体和工会妇联组织等。在这三类组织中有关的立法却不多，而作为目前高层级的法律《红十字会法》和《公益事业捐赠法》仅仅涉及了一部分参与主体，对于专门的慈善机构的法律主体地位并没有作规定。虽然《公益事业捐赠法》涉及到慈善组织，但并未对其下定义，也没有给予独立法人的法律地位，甚至在设立基金会时，还需要出具业务主管单位的规定，这就说明慈善组织没有作为一个独立法人，在管理基金的运作必然会受制于主管单位，不能完全自主的分配基金，不利于慈善事业的发展壮大。只有《红十字会法》对于中国红十字会这种特殊的慈善组织给予了社会团体法人的法律地位。

另外《基金会管理条例》中对基金会这一慈善组织形式做了详尽的规范，包括对其进行定义和规定基金会的准入标准等。但是从他对基金会这一慈善组织的规定来看，不难发现我国现在的慈善基金会的准入门槛太高，并且本身的性质难以定位。《基金会管理条例》第八条是对慈善基金会的准入标准进行规定:全国性公墓基金会的全是基金不低于800万元，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元，非公墓基金会的原始基金不低于200万元;原始基金必须到账货币基金。从这一条的规定可以看出我国对慈善基金会的准入要求是很高的，注册所需的资金数目太大且需必须到账的货币基金，这就使得很多有着慈善热情的组织和个人没有能力来注册基金会，也就使进行慈善活动的积极性大大减小。

（三）税法及相关法律法规对慈善捐助实际减免率过低, 执行标准不一, 影响了企业和民众捐赠的积极性

根据我国现行新税法规定,企业发生的公益性捐赠支出, 在利润总额12% 以内的部分, 准予在计算应纳税所得额时扣除。这说明我国政府在税收方面加大了对发展慈善事业的支持, 利于企业更加积极主动的投身于公益事业，实现多捐少扣，但是在目前我国企业慈善捐赠行为尚处于初级阶段、慈善捐赠积极性普遍不高的情形下, 12% 的捐赠免税比例所体现的支持力度还是不够高。国家税务总局、国家财政部下文确定了几个公益组织接受企业捐款，捐款企业可以享受免税政策，这个政策仍然限定在一定的范围，不是所有的公益团体都可以享受这一政策。并且目前给予慈善机构捐赠全额免税的，仅限于中华慈善总会与中国红十字会等五家慈善机构，这在一定程度上挫伤了大多数中小慈善机构和公众的捐助热情。另外，在个人捐赠方面，法律有明文规定，个人在进行捐款后，可以申请对于捐款金额部分免除或者退回个人所得税，这一点往往被广大群众所忽略。而且，很多人捐款之后没有申请免税, 除了有不了解税法的原因之外, 也有因申请免税手续繁琐而放弃的，申请退税和免税的手续过于繁杂，在某种程度也阻碍了慈善事业的发展。

（四）政府管理和监督慈善组织的机制存在问题, 影响了善款的募集和使用效果 现有法律法规在规范慈善组织行为的的基础上, 对于慈善组织的管理和监督机制方面有很多缺陷, 影响了慈善组织的发展, 限制了其在构建和谐社会中的作用, 主要表现在以下几个方面: 第一, 政府在慈善组织的管理方面制约过多, 抑制了慈善事业的发展。《基金会管理条例》规定, 所有慈善机构都必须有上级主管单位, 而主管单位必须是政府及其授权的组织。主管单位拥有干涉慈善机构的权利, 其中包括负责人的推荐和任免, 大型的慈善机构理事会通常由官员或者退休官员主导。这种格局导致了慈善组织具有了“准政府”的性质。使有些慈善组织形同虚设或成“二政府”，削弱了慈善组织的自治性。很多的民间组织由于找不到业务主管部门, 不得不采用企业注册登记的办法, 使这些非营利性的组织得像营利性企业一样纳同样的税, 影响了慈善组织的发展。

第二, 政府对慈善组织的监督不力, 慈善组织在募集善款和使用善款方面出现随意性, 造成慈善组织公信力的缺失和募集善款有限, 影响了慈善组织社会救助责任的实现。我国筹集的资金很大一部分来源于政府拨款，严重依赖由政府组织的以社会动员式的集中募捐活动，借助电视、网络等媒体向公众传播消息。这种模式是以公众基于对政府组织的信任为基础，而一些基金会的从业人员在缺乏必要的监督时，没有将钱真正用于慈善事业，由此造成违规使用善款、最终救助效果不明显、慈善组织公信力弱、募集善款有限等后果也就不奇怪了。

针对以上几个问题，在我看来，有以下几个完善我国慈善事业法律制度的立法对策：

（一）提高慈善立法的层级, 制定系统规范的慈善事业基本法

中国慈善事业发展滞后, 根本的原因不在于经济发展的落后和慈善资源的不足, 而在于法制的欠完备影响了慈善机构的发育与成长。要营造真正有利于全国慈善事业发展的环境，就要尽快制定全国性的慈善基本法。这部慈善事业基本法应当把整个社会的慈善行为都囊括在内, 但又不缺少其系统性、指导性、纲领性。因此, 为了使慈善事业进一步社会化、专业化, 此法的基本内容除了规定其基本任务和原则以外，还应当包括进一步建立健全政府慈善工作机制，转变政府职能、规范慈善组织的进入和活动制度、促进单位，企业和个人参与捐助的积极性、增设制定解决慈善纠纷和犯罪的规定等等

（二）明确慈善主体的法律地位，给予慈善机构以独立法人地位。

慈善事业是建立在社会捐赠基础之上的民营社会性救助事业。我国慈善事业基本法调整的对象应为独立的民间慈善组织，因此应取消慈善机构的登记注册要挂靠一个业务主管单位的规定，对慈善机构的性质、使命、运作和管理模式应作出明确规定。

（三）进一步提高慈善捐助税前免税率，确立完善慈善捐赠激励机制

通过减免税收等方式，鼓励企业和个人捐款。扩大国家税务总局批准的慈善公益组织的数量，使更多的慈善组织，享受捐赠所得税税前全额扣除的优惠待遇，提升企业慈善捐赠免税率。在个人捐赠方面，修改个人所得税的税收减免规定，重新规定一个比值，如果个人应缴纳的所得额低于这个比值，则在应缴纳税收总额中扣除已捐赠的金额；如果个人所应缴纳的所得额超过这个比值，则在个人应缴纳的所得额中扣除这个比值的金额，实现越多捐款越少收税，另外，还应简化免退税申请的程序，提高个人慈善捐赠的积极性。并立法设定多种渠道、方式来激励和奖励为慈善事业做出重要贡献的组织和个人, 奖励方式有物质上的, 也可有精神、名誉上的, 奖励机制必须制度化、规范化。表彰和鼓励个人和机构的善举, 发挥先进集体和个人的模范表率作用。2011年7月1日起，全新的《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》开始实施，我国的捐赠开始逐渐步入规范的操作流程。

另外，学习美国，鼓励富人开办基金会，将基金用于贫困群体、教育和文化事业，对于受助群体赋予一种法律义务，即在他们将来有能力偿还受助金额时，即时偿还，同时使他们树立一种慈善捐助意识，以便帮助社会上的其他弱势群体。把富人的捐赠行为看作对社会的贡献，在评价企业的实力时，引入社会贡献率的概念，作为评价企业的潜在和内在价值的一个因素，以此提高企业的社会知名度和公众认可度。

（四）正确处理好政府与慈善机构之间的关系

慈善机构不能是政府的附属物, 慈善机构与政府的关系应由法律规定。“政府的角色就应该是一个支持者、扶持者、监督者, 而不是领导者、管理者, 应该是伙伴关系, 是互利互助的关系。”因此在立法时要明确限定政府的权力，例如取消基金会的成立需要出具政府主管部门批准的规定。政府应转换在慈善事业中的角色，逐渐淡出捐助的主体市场，而主要担负起监督、检查、评估等职能，不能既当裁判员，又当运动员。让慈善机构合法提取运行成本, 使社会参与慈善的法律环境得到改善;要建立全国性慈善信息统计制度, 对慈善捐赠进行确认、登记、分类、汇总, 这是衡量慈善事业发展水平、规范慈善事业发展所必须的。

在经历了郭美美事件对我国慈善事业领域的大震荡之后，完善我国公益慈善事业相关的法律法规显得愈发重要，加快慈善事业的立法, 在我国不仅具有必要性与重要性, 而且具有紧迫性，希望我国能尽快出台一部完整，综合，全面的公益事业基本法，来规范和促进慈善事业的发展。

[ 1]赵倩.论我国现有慈善法律制度的几大缺陷[ J].法制与社会,2007(10)[ 5]张娅茜.我国慈善事业发展的法制进路与优化[ J].求索, 2010(3)[5]王云斌.建构慈善事业法律体系[J].社会福利,2010,(6).孙高辉.浅论中国慈善事业法律制度的缺陷和对策，法学研究，2011 陈发云．真的需要你，但是不容易——中国慈善业法制环境探．中国律师．2005．12期．

[ 1] 李培林.慈善事业在我国社会发展中的地位和作用[ J].中国社会科学院院报,2005,(1).[ 5] 吴兴国.我国慈善事业发展之立法选择[ J].中国民政, 2005, 10.[ 6] 李慎波.慈善立法: 中国慈善事业的现实路径[ N].法制早报, 2005-07-17.[ 7] 钱飞鸣.慈善事业需要制度培育[ N].深圳商报, 2006-07-13.[ 9] 孙萍, 吕志娟.慈善事业发展中的政府角色定位[ J].中州学刊, 2006,(2)[ 10] 葛道顺.我国慈善事业的现状和发展对策[ J].中国社会科学院院报, 2005,(1)

第五篇：社会公益捐款现状调查报告

关于社会公益捐款现状的调查报告

旅管0902王玉

为了解公众对社会公益性捐款的态度，进而探究广大民众参与公益活动的积极性及其原因，近日，我们采取问卷调查的方式，就“社会公益捐款现状”问题展开了调查。为了增强受调查对象的广泛性和代表性，充分考虑年龄、职业、文化水平等因素对调查结果的影响，我们于5月2日下午2点至5点，随机地向轨道交通九号线松江大学城站至徐家汇站的80余名乘客发放了调查问卷，并收回80份调查问卷。之后，我们又向身边的20名同学发放了同样的问卷并全数收回。至此，本次调查共收回有效调查问卷100份。

我们的调查统计结果显示：一，不论是什么年龄、什么职业、什么文化程度，绝大多数被调查对象都曾有过捐款的经历。其中，集体性捐款和募捐箱捐款是最主要的捐款途径；只有很少人一次的捐款数额超过200元人民币，而问及影响捐款数额的因素时，40.30%的人选择了“捐赠对象的情况”，23.14%的人 选择了“个人的家庭条件”，而“别人捐款的多少”与“个人心情的好坏”也是不容忽视的因素，选择这两个因素的人各占17.16%，此外，还有2.24%的受调查者会受“别人的鼓动”。由此可见，参与社会公益捐款的人群范围还是很广泛的，并且人们在捐款时大都是经过考虑的，而不是心血来潮，因此他们能够根据个人的条件、被捐赠对象的情况等因素来决定自己捐款的数额。捐款方式的多样化，也为人们参与社会公益捐款提供了很好的机会和条件。

二，尽管大多数人是主动捐款，但是调查发现，被动捐款现象仍然存在。在此次调查中，被动捐款的人占到了全部被调查者的四分之一。这是一个不容忽视的现象，被动捐款，可能会产生很不好的社会影响，不但会让被动捐款的人产生不良情绪，甚至会使他们因此对组织者有意见，进而影响到他们今后的工作和学习。而在问及对捐款组织者的看法时，尽管大部分人持赞赏的观点，仍有8%的被调查者认为“一般不可以信任”，9%的被调查者认为“绝大部分是个人利益组织”。这就说明当今的社会公益捐款在组织上仍存在问题。

三，调查中，80%的人不知道自己捐款的去向，而这些人中的80%表达了很想了解自己捐款去向的意愿。从之后的几个调查问题中我们了解到，大部分捐款人主动关心捐款去向的意识很薄弱：或由于太忙，没有时间关注；或由于捐款太少，不好意思；或出于同情心捐款，认为事后没有必要关注；而37%的被调查者根本就没有想到过要去关注捐款使用情况。这就使得社会公益捐款在使用的过程中缺少了社会监督，一些捐款的去向就不得不让公众怀疑了。因此，我们专门调查了公众偏好的捐款去向的反馈方式。结果表明，电视、报纸和网站是最普遍的选择，短信和邮箱等反馈方式也在人们的考虑范围之内。这说明捐款去向是可以通过很多途径来

告知捐款人的，关键是要看有关部门是否重视这一信息反馈环节。

四，最后，我们还调查了人们对公益捐款、捐款人的看法。总的来说，大家对这项公益事业还是很支持的，认为这是一件高尚、美好、亲切、友好的事。大多数人认为捐款是应该公开的，也有部分人认为这可能会造成恶性竞争或被动捐款。但无论如何，大家的初衷都是好的。正如71%的受调查对象都认为尽自己所能，去帮助那些有需要的人，捐款的金额并不重要。是的，社会公益捐款，就是为了让社会各界群众都能献出自己的一份力量，用社会的力量来帮助那些需要帮助的人度过难关。当然，需要救助的人太多了，也会使一些人变得麻木。有的人只有像汶川、玉树地震那样的大事件才愿意捐款。另外也会有一些人，看别人的捐款金额来决定自己的，大家都捐了，自己也捐。

当问及是否会因某人或某组织捐款的多少而改变对其的看法时，30%的人认为捐得多的值得赞扬，9%的人则是别人捐得越多就越喜欢他们，17%的人选择了捐与没捐看法都一样，剩下的44%则认为捐款的多少不能说明什么，因而不会因此改变原有的看法。

通过这次调查，我发现社会民众对于社会公益性捐款这一类公益事业还是很支持的，但是由于种种原因，他们在参与捐款的时候多少会有些顾忌。

我认为，要使更多的人参与到这一项公益事业中来，就需要有关部门采取一些有效的措施，进一步完善相关的制度。比如让捐款人对被捐款对象的情况有更多的了解，并及时得到自己捐款去向的信息反馈。这样，不但可以让已经捐款的人对捐款组织方放心，使他们以后也继续用这种方式帮助别人，而且可以鼓励没有参与捐款的人在今后积极参与到其中来。

社会公益事业，就应当让尽可能多的人参与其中，这不仅是公民道德素质的体现，也是社会发展的需要。因此，我们每个公民都应当重视各类公益活动，并积极参与其中。