发挥纪检监察职能作用 保障落实科学发展观[范文模版]

第一篇：发挥纪检监察职能作用 保障落实科学发展观[范文模版]

发挥纪检监察职能作用

保障落实科学发展观

中共兰州市纪委 龙斌

科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央从新时期新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。反腐倡廉建设作为党的建设和国家工作的重要组成部分，在提高党的执政能力和政府公信力，服务和促进科学发展进程中处于十分重要的位置。科学发展观与纪检监察工作核心相吻合、工作目标相一致、出发点和落脚点相同。纪检监察机关必须充分发挥职能作用，切实做好党风廉政建设和反腐败工作，为科学发展观的贯彻落实提供坚强有力的政治和纪律保障。

一、抓反腐倡廉教育，从思想上保障落实科学发展观 正确的思想观念是正确行动的先导。纪检监察工作要围绕全面理解和准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，进一步加强反腐倡廉宣传教育，引导广大党员干部牢固树立科学发展的全局观、群众观、勤政观和政绩观，切实增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力做科学发展观的推动者和实践者。

一是引导党员干部树立“一盘棋”的全局观。坚持围绕 1 中心、服务大局是对各级领导机关和领导干部的基本要求。但现实工作中有少数地方和部门的领导缺乏全局观念，在落实科学发展观和贯彻中央政策方针上做表面文章，自行其是，我行我素，合“口味”的抢着干，不如意的绕道行。要教育广大党员干部牢固树立抓大事、谋长远、管全局的观念，正确处理好经济的持续发展与政治稳定的关系；正确处理好对上级负责与对人民群众负责的关系；正确处理好当前利益与长远利益的关系；正确处理好局部利益与整体利益的关系。

二是引导党员干部树立执政为民的群众观。发展的根本目的就是为了维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。但有的领导干部在抓发展方面思路不广，办法不多，习惯于简单地照抄照搬，致使抓项目办事情不顾群众所愿、不求群众满意、不惜损害群众利益，结果“面子工程”上马了，群众利益却受到了损害，引发新的干群矛盾，致使发展的阻力增大。要教育党员干部坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，真心诚意地为人民服务，真正做到爱民、为民、富民、安民，带领群众致富奔小康，促进社会和谐稳定。教育领导干部增进同人民群众的感情，拉近与群众的距离，在作决策、办事情、干工作时始终坚持以人为本，始终把人民群众安危冷暖放在心上，努力兴办人民群众期望办的实事好事，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文 化、社会权益的过程，让发展的成果真正惠及广大人民群众。

三是引导党员干部树立求真务实的勤政观。求真务实是我们党的优良作风，也是我们党的事业不断发展的重要保障。但实际工作中少数领导干部抓发展作风飘浮，设想的事说干了、正在干的说干成了、干得一般的说成效显著，嘴上说的、纸上写的神采飞扬，见诸行动、落在实处的虚无飘渺，结果错失事业发展机遇。因此，要教育广大党员干部坚持一切从实际出发，脚踏实地、埋头苦干，不投机取巧，不弄虚作假，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；坚持办实事、求实效，积极进取，量力而行，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；坚持立足当前，着眼长远，不急功近利，不虚报浮夸，不做表面文章。

四是引导党员干部树立全面科学的政绩观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观与正确政绩观紧密相关。但实践中，仍有少数领导干部把政绩视为领导职务晋升的资本，为了追求片面的政绩急于求成，盲目乱干，决策办事只顾眼前，不顾长远，不惜耗费巨资、民力换取一时的“光环”，看起来“很热闹”，实则给当地的长远发展带来了长期难于愈合的创伤。因此，必须建立符合科学发展观要求的干部政绩考核评价和奖惩制度，形成正确的用人导向和用人制度。要教育和引导领导干部用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，既要看经济指标，还要看社会指标、人文指标和环境指标；既要坚持重实干、办实事、求实效，还要坚持把实现人民群众的利益作为最大的政绩追求目标，让人民群众得到实惠，始终把实现全面协调可持续的发展作为评价干部政绩的基本标准。

二、抓惩防体系建设，从制度上保障落实科学发展观 加强惩治和预防腐败体系建设是服务和促进科学发展的重要保证。要认真按照中央《实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的要求，将惩防体系建设寓于各项发展决策和措施之中，针对经济社会发展过程中腐败现象易发、多发的部位和环节，积极推进体制、机制、制度创新，为落实科学发展观提供制度保障和体制支持。

一是要不断完善和落实各项制度。建立健全切实管用的制度是惩防腐败体系建设的关键。要围绕对权力的规范和监督，针对容易发生问题的薄弱环节和容易形成的漏洞，深入分析产生问题的原因，认真总结经验做法，逐步完善和规范制度规定，尽快形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。同时要十分注重在制度的执行落实上下真功夫。花大力气对制度落实情况进行经常性地监督检查，坚决杜绝上有政策、下有对策，断章取义、为我所用的行为，及时纠正和处理违反制度的行为以及人和事，充分发挥用制度管权、管事、管人的作用。

二是要不断健全民主监督机制。对事关发展的重大事项，坚持民主集中制，完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等行之有效的做法，建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经领导班子集体做出决定，防止个人独断专行。

三是要不断发挥市场配置资源的基础性作用。权钱交易行为大都发生在违规插手微观经济活动的过程中。必须严格规范权力的运行，能够通过市场机制调配的尽量交给市场解决；不该权力介入的事情坚决不能介入，尽量减少权力对微观经济活动的干预。要深入推进行政审批制度、财政税收体制、投资体制和金融体制等改革，进一步规范和完善政府职能。要建立健全与社会主义市场经济相适应的机制和制度，研究用市场的办法、经济的办法来解决问题。要加强市场监管，建立健全防治商业贿赂等违法犯罪行为的有效机制。

三、抓监督检查惩处，从纪律上保障落实科学发展观 纪检监察工作服务科学发展，就要深入到改革发展的第一线，深入到经济建设的最前沿，通过监督检查，及时制止和纠正不执行或不正确执行中央促进科学发展的决策、政策、措施，破坏政令畅通的行为，为科学发展提供纪律保证。

一是围绕中央经济社会发展路线、方针、政策和工作部署的贯彻落实情况，加强监督检查。围绕加强宏观调控、转变经济增长方式、增强自主创新能力、构建社会主义和谐社 会、节约能源资源和保护环境、建设社会主义新农村等一系列重大政策和改革措施的贯彻落实情况，进行监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。重点是看有没有搞盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标的行为；有没有劳民伤财搞“形象工程”、“政绩工程”的形式主义，以及弄虚作假的问题；有没有以牺牲能源、资源和环境为代价，换取短期经济增长的问题；有没有违反民主集中制原则，造成决策严重失误等问题。配合有关部门纠正盲目投资和低水平重复建设的高能耗、高水耗、高物耗、高污染等违背科学发展观的行为、项目，支持发展符合产业政策、有利于结构调整、高附加值的项目，使经济建设与资源、环境相协调。

二是围绕促进勤政高效，加强效能监察。坚持以公开促公正、以公开促效率，以政府部门和与群众利益密切相关的公用事业单位为重点，督促党员干部严格实行办事公开制度。下大力解决政令不畅、服务不优、执法不严、推诿扯皮等突出问题。为老百姓办事，必须又好又快地办，绝不允许刁难群众，绝不允许不作为、慢作为、乱作为。在基层积极推行为民服务代理制，方便群众办事，密切干群关系。加强对领导干部作风的监督检查，督促领导干部增强责任意识、服务意识和效率意识，切实改进作风，求真务实，艰苦奋斗。

三是围绕规范执法行为，加强执法监察。完善行政执法工作标准、规范、程序和相应的责任制。重点开展对行政许 可法、土地管理法、环境保护法、招投标法贯彻执行情况的监督检查，坚决纠正行政执法中“检查就是罚款”、“监督就是收费”的行为，切实解决执法不规范或滥用自由裁量权的问题。同时，要加强廉政监察，规范行政权力运行，加强对重点领域以及直接掌管人财物等关键环节和岗位的监督，强化对权力的监督制约。

四是围绕纠正损害群众利益的行为，加强专项检查。要认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为，继续纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资、企业违法排污损害群众健康等问题。加强对涉农资金的检查，坚决落实惠农补贴政策，切实维护农民利益。深入开展专项治理工作，重点解决群众在上学、看病、食品药品安全和生态环境等方面反映的突出问题。

五是围绕民主评议政风行风，加强社会监督。民主评议政风行风要在建立长效机制、扩大参评范围、向基层延伸三个方面深化，使评议活动更加科学、有序和规范，把部门和行业作风好坏的评判权和监督权交给基层群众。在社会各界特别是企业中聘请优化发展环境监督员，建立健全信息反馈和处理机制，扩大监督的覆盖面。

六是围绕实现社会公平正义，加强案件查处。要以查办以权谋私、与民争利的案件为重点，严肃查处领导干部滥用 权力、贪污贿赂，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，以及国有资产严重流失的案件；严肃查处工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件。要坚决查处侵害群众利益的恶性案件。对连续发生严重损害群众利益引发恶性事件的地区和部门，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件，要按照有关规定追究领导干部的责任。要围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，认真开展治理商业贿赂专项工作，查处商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为，维护公平竞争的市场经济秩序。

四、抓纪检监察队伍建设，从能力上保障落实科学发展观

纪检监察干部是一支素质高、业务精的队伍，但也存在一些与新形势新任务要求“不适应”、“不符合”的问题。要把纪检监察干部队伍建设成贯彻落实科学发展观的骨干力量，就要不断加强纪检监察干部队伍自身建设，不断提高服务科学发展、促进科学发展、保证科学发展的能力和水平。

一是要努力提高纪检监察干部的工作水平。当前纪检监察干部自身素质与工作要求不适应的问题还在一定范围内存在，尤其是运用现代科学技术防范和揭露查处腐败问题的能力不强。要采取多种形式、多种途径为纪检监察干部“充电”，广大纪检监察干部要自觉投入政治理论学习和业务知识 学习，做到不仅精通本职业务知识，而且掌握一定的经济、法律、管理、财务等相关领域的知识。同时，要继承和发扬党的优良传统，艰苦奋斗，谦虚谨慎，深入实际，深入基层，深入群众，虚心向群众学习，不断增强各项本领。

二是要努力培养纪检监察干部的亲和力。纪检监察干部的形象对于树立纪检监察机关的威信，更好地开展工作有着十分重要的意义。和谐社会构建中的纪检监察干部形象不应该是一副“冷峻面孔”，而应当是善于与人打交道并且具有引导力和亲和力。少数纪检监察干部或多或少有让人敬而远之的“特殊身份感”，容易拉开与党内外群众的距离。广大纪检监察干部要增强群众观念，不断改进作风，把自己融入到党员干部和广大群众中去，主动与群众交心交朋友，树立纪检监察干部可亲、可敬、可信的形象，争当群众贴心人。

三是纪检监察干部要坚持严格自律。纪检监察干部处在反腐倡廉的前沿，面临着来自方方面面的诱惑。纪检监察干部作为执纪者，首先要带头守纪，坚持做到讲政治、讲大局，自觉维护党的形象，模范遵守宪法、法律和党章及党内法规，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律，自觉接受群众监督。同时还要注意培养和锻炼良好心态，受得住委屈，耐得住清贫，经受住各种考验，任劳任怨，乐于奉献，讲党性、重品行、做表率，做党的忠诚卫士。

第二篇：发挥基层纪检监察组织职能作用

发挥基层纪检监察职能作用推进

机关行政效能建设

中华路街道纪工委书记黄文峰

乡镇基层纪检组织是党的基层组织的重要组成部分，是在基层深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的组织保证，是改善党群干群关系、维护基层和谐稳定的重要力量。为深入贯彻落实中纪发„2009‟9号、10号文件精神，切实把基层纪检监察机关建设提高到新水平。不仅要全面贯彻文件精神，落实干部职级待遇、经费和装备保障等问题，还要加强思想政治建设、能力建设和作风建设，不断提高纪检监察干部队伍素质和能力。

转变干部作风、加强机关行政效能建设是执政能力建设的重要组成部分，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。作为纪检监察机关应根据自身特点，找准切入点，从教育、制度、监督、惩处等几个方面来发挥自身职能作用，为转变干部作风、加强机关行政效能建设服务。

一、加强教育，提高机关干部队伍整体素质

干部作风是反映机关效能的一面镜子，干部履行职责的状况，是由机关干部的素质体现决定，而加强教育是提高干部素质的一种有效途经。因此，要把提高干部队伍素质作为

一项战略任务来抓，通过提高干部素质来推进机关行政效能建设。

（一）提高机关干部对开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动的认识。转变干部作风、加强机关行政效能建设，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，是加快推进政府职能转变、把执政为民理念落到实处的重要保证。机关干部通过学习，提高思想认识，牢固树立为人民服务的思想。

（二）加大反腐倡廉教育力度，提高机关干部拒腐防变能力。开展反腐倡廉教育，是纪检监察机关的一项重要工作。纪检监察机关开展反腐倡廉教育，一要在内容和形式上进行创新，教育内容和形式要切实贴近干部的思想和工作实际。二要坚持正面教育为主，坚持以领导干部为重点，坚持理想信念、从政道德和社会主义荣辱观教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，深入开展遵守党章、党纪条规和国家法律法规教育，督促领导干部加强党性修养，自觉反对和防止腐化堕落，从而筑牢拒腐防变的思想道德防线。三要找准问题进行教育。针对机关干部在工作中存在的突出问题，采取个别谈话、集体谈话、发诫勉通知书、限期整改通知书等形式，加强机关干部廉洁从政、执政为民教育。通过开展反腐倡廉教育，使机关干部增强廉洁自律、廉洁从政意识，提高拒腐防变能力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力弘扬清简务本、行必责实的工作作风。

二、加强制度建设，为转变干部作风、提高机关行政效能提供制度保障

开展机关行政效能建设，目的是推动各级机关改进工作作风，增强服务能力，提高办事效率，优化政务环境。要实现这个目标，就必须有相应的制度作保障。必须加强制度体系建设和创新，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

（一）完善“三大制度”，促进机关行政效能建设。针对当前行政机关在干部作风、行政效能方面存在的突出问题和薄弱环节，集中整治，建立健全行政效能制度体系。就是建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制。并结合当地实际，抓紧建立和完善“三大制度”，为转变作风、提高行政效能提供制度保障。

（二）进一步健全完善党内监督制度。《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布以来，各相关部门结合实际，针对工作中存在的突出问题，出台了相应的制度和实施细则，进一步健全和完善党内监督制度，包括集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活、信访处理、巡视、谈话诫勉、舆论监督、询问质询、罢免、撤换要求及处理等制度。

（三）进一步建立健全其他配套制度。根据中央关于《建

立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的有关要求，进一步建立健全和抓好岗位责任制、政务公开制、服务承诺制、效能投诉制、绩效考评制以及党风廉政建设责任制等责任制度的落实，努力实现在提高机关干部思想素质，增强公仆意识、大局意识、服务意识和务实意识，解决“浮躁、涣散”问题上有新突破；在解决“干部不作为”和“干部乱作为”问题上有新突破；在解决“素质不高、本领恐慌”问题上有新突破；在行政审批环节，规范行政行为，提高行政效率方面有新突破；在加快解决企业、群众反映强烈的问题上有新突破。

三、强化监督，规范权力运行

（一）加强重点环节的监督。一是加强决策环节的监督。注重三个方面：首先要重视调查研究，使决策的科学性具备坚实的基础。其次，决策要体现集体意志。再次，决策与责任必须相统一，防止事后拍屁股走人。二是加强执行环节的监督。三是加强终端环节的监督。通过开展执法监察工作，开展专项监督检查，加强事后监督，整改存在的突出问题。

（二）调动和发挥人民群众的监督作用。一要畅通群众信访举报渠道，及时受理，认真组织初查、初核，解决好群众反映的突出问题，激发和调动群众参与监督的积极性。二要通过党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等行之有效的措施，发挥人民群众监督的作用。三要加强与宣传部门的联系，建立党风廉政宣传教育联席会议制度，构建监督信息网络，及时剖析通报典型案例，宣传党风廉政法律、法规，揭露和曝光违纪违法问题，形成强大的社会和舆论监督合力。四要大力支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和包括舆论监督在内的社会监督，不断提高监督的整体效能。

四、加强监督检查，解决存在的突出问题

（一）开展行政效能监察，提高行政效率。纪检监察机关要按照规范行政权力运行、加强机关效能建设的要求，充分发挥行政监察职能作用，突出重点、整体推进，积极开展执法监察和效能监察，积极推进机关效能建设。要紧密结合转变政府职能、推进政府管理创新等政府自身建设的重要工作内容，加强对行政机关及其工作人员履行职责情况的监督检查。

（二）加大查处力度，严惩腐败分子。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款、失职渎职、损害国家利益、以权谋私、严重损害群众利益的案件。充分利用查办案件的职能，揭露和查处权力运行过程中的违纪违法问题。对有群众投诉的，要追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对效能建设不力的，一律追究领导责任。坚决查处涉及行政效能和干部作风的各类案件，严格责任追究。

五、加强自身建设，为推进机关行政效能建设服务

（一）提高思想认识，增强紧迫感和责任感。在开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动中，纪检监察机关要深刻认识转变干部作风、加强机关行政效能建设的重大意义，要率先垂范，以更高的标准、更严的要求去抓好各个阶段各项任务的落实，做到思想认识到位、查摆问题到位、整改措施到位、制度规范到位，切实解决自身在干部作风和机关效能方面的突出问题，在工作上求精、求细、求最佳，讲效率、讲质量、讲水平，争创一流业绩，让人民群众满意，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。

（二）进一步提高纪检监察干部队伍的执纪执法水平。深入系统的学习纪检监察相关知识，效能监察的内容、原则和方法及办事程序，切实提高专业知识水平。要结合实际工作，不断拓宽视野，完善知识结构，促进知识更新，努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的纪检监察干部队伍。

第三篇：发挥纪检监察信访职能作用(精)

发挥纪检监察信访职能作用 为促进“人与自然和谐”服务

中共宁都县纪委信访室

党的十六届四中全会在《关于加强党的执政能力建设的决定》中明确提出了构建社会主义和谐社会的科学发展观。其中“人与自然的和谐”是构建和谐社会的重要组成部分。我县纪检监察机关深刻领会中央精神，认真贯彻落实科学发展观。针对本县地处赣南山区，林业和矿产资源丰富却连年遭人为破坏的实际情况，充分发挥信访举报的职能作用，从加强对自然资源的合理开发利用，保护生态环境，促进人与自然和谐着手，重拳出击，多管齐下，有效地遏制了此类现象的发生。我们的主要做法是：

一、充分发挥纪检监察信访网络作用，多渠道收集破坏自然资源的信息

为全面掌握破坏“人与自然协调发展”方面的信息，我们进一步健全了举报网络联动机制。在全县设立了78个破坏“人与自然协调发展”举报箱和公布了25部举报电话，将举报网络遍布全县各个单位及乡镇。从自然村小组、村委会、乡镇到县直单位均配置了信访信息员，要求每位信息员每半个月必须向本级纪检监察机关报送一条以上信息。基层纪检监察机关通过筛选将有价值的信息上报县纪委信访室。由我室视情该自办的自办，转办的转办，督办的督办。做到件件有登记，事事有着落。去年9月份，我们还组织开展了“破坏森林和非法采矿”专项信访举报活动。在电视上发布公告，明确开展该项举报的目的、意义、程序、方法和时间，并公开县纪委的举报电话。使专项举报活动深入人心，家喻户晓。在社会上形成谁破坏自然资源、生态环境即人与自然的和谐，就遭千夫所指，人人诛之的舆论氛围。据统计，通过上述措施，全县共收到信息300余条，其中可查性强，有价值的违纪线索就达70多条。

二、充分发挥信访职能的信息反馈作用，为领导科学决策提供依据 关注群众反映的热点、焦点问题并及时向领导反馈，这是信访部门的重要职责。我们将大量的信息和举报毁林、非法采矿的来信来访来电进行综合分析，分析产生问题的原因，应采取的对策及提出我们的一些建议，以《信访专报》的形式呈报给本委常委及县委、县政府主要领导。各级领导对专报中反映的问题非常重视，县领导还作出批示：由县纪委牵头，抽调相关部门协同配合，一查到底。我们对此类信件认真筛选，一一排查，把一些可查性强，成案率高的案源按照分级管理的原则提供给相关单位。2006年共向基层纪委（纪检组）提供40余条，向本委案件检查室提供案件线索18条。县委还就如何加强林业工作及矿产资源管理专门下发了文件，并制定了工作责任制。每次召开全县党员领导干部大会，县领导逢会必讲，强调要把保护林业和矿产资源作为落实科学发展观的具体行动。县委常委、纪委书记陈捷在最近召开的县纪委二次全委会上也重申：保护自然资源和生态环境是构建和谐社会的重要内容，号召全县纪检监察干部要为促进“人与自然和谐”服务。

三、充分发挥各职能部门优势，整合力量严查破坏“人与自然和谐”的案件

一是与有关部门联合办案，优势互补。如群众反映强烈的非法开采稀土矿问题，由我委牵头、会同县公安局、矿产局、工商局、税务局、安检局、林业局、环保局等单位组成联合调查组，对全县64个矿点进行查处。属非法矿点的由工商、税务部门依法予以取缔；对利用暴力开矿的移交公安机关处理；对破坏自然环境性质恶劣、后果特别严重的移送检察院。对涉及到的乡镇和县直行政执法管理部门，在矿产资源开发秩序整顿中主体责任发挥不到位，甚至为了小集团利益对这些矿点“以收代管”、“以罚代管”的，均追究了领导责任。我委已对7名乡镇、县直有关行政执法部门的领导和3名林业工作站长分别给予了党纪、政纪处分。其中乡党委书记1人，乡（镇）长2人，乡镇和县直行政执法部门分管领导均为2人。另对6个乡镇、1个县直单位和4名正科级领导干部给予全县通报批评。1名参与 入股采矿的基层站所长除追究党纪处分外，还作免职处理。截止去年底，共催毁矿点58个，关闭矿点6个，炸毁矿池125口。各有关部门、乡（镇）向矿点收取的各项费用近200余万元均已收缴上交县财政。此案的查处，在全县引起强烈反响，起到了惩一儆百，以儆效尤的作用。

二是责成执法部门依法查处。近年来，举报乱砍滥伐、破坏林业资源的信访件一直居高不下，单靠纪检监察机关查处显然力量不够。我们充分发挥林业局、公安森林分局等执法单位的作用，以合办或交办的方式查处了一大批违法违纪毁林案件。如去年4月份我室收到群众寄来的一张摄有毁林现场并配有解说词的光盘，立即引起我们高度警觉，向领导报告后，马上通知县林业局、公安森林分局、所在乡镇单位的领导召开紧急会议，当场播放录像，限期将调查结果报我委。由于调查组的及时介入，制止了一起大规模砍伐森林的违法行为，使损失降到最低，并将当事人绳之以法。此案的查处受到群众的交口称赞，同时起到了很好的震慑作用。2006年我们责成县林业局、公安森林分局会同案发单位合办案件11起，交办县林业局查办案件16件，公安森林分局13件。有力地打击了乱砍滥伐破坏森林资源的违法犯罪行为。截止目前，有6名基层林业工作站站长因失职渎职受到党纪处分；有3名村干部受到法律制裁，有2名党员领导干部受到组织处理。

我们在构建社会主义和谐社会特别是为促进“人与自然和谐”方面尽了绵薄之力，今后，我们将进一步开阔思路，创新工作方法，为落实科学发展观，构筑社会主义和谐社会而不懈努力。

第四篇：构建和谐社会要发挥纪检监察职能作用

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构建社会主义和谐社会是新时期我们党治国理政的重要战略目标和重大举措，加强党风廉政建设和反腐败斗争是构建和谐社会的重要政治基础。因此，各级纪检监察机关在构建和谐社会的进程中，要充分发挥积极的职能作用。

围绕发展第一要务——当好“服务器”

发展是解决中国一切问题包括党风廉政建设问题的关键。发展这个执政兴国第一要务是全党全国的大局，也是构建和谐社会的基础。纪检监察机关必须全面履行党章赋予的职责和任务，牢牢把握党风廉政建设和反腐败工作的指导思想，正确把握发展和反腐败的关系，始终把不断解放和发展社会生产力作为开展反腐倡廉工作的出发点和落脚点。在构建和谐社会中纪检监察机关的首要任务，就是要使反腐倡廉工作在经济社会全面、协调、持续、科学发展中更好地发挥服务和保障作用。在实践中，新时期的反腐倡廉工作不仅是查办违纪案件、加强风气建设、抓好领导干部廉洁自律、从源头上预防腐败，也是完善社会主义市场经济体制，推动经济社会快速、健康发展，这是发展的题中应有之义。纪检监察机关要始终围绕经济社会发展的进程，加强反腐倡廉工作的战略筹划；始终围绕党委和政府构建和谐社会的重大决策部署，从党风廉政建设的角度保证和促进工作的落实；始终围绕改革发展中的重点领域、重点部位和重点环节，发挥市场配置作用，努力做好惩治和预防腐败工作；始终围绕群众关心的热点、难点、疑点问题，抓党风、带政风、促民风，营造干事创业、稳定和谐的良好环境。实践证明，发展社会主义市场经济为构建和谐社会提供了物质基础，深入推进反腐倡廉工作，为市场经济的规范有序、健康发展提供有力保障。因此，纪检监察机关要义不容辞地当好“服务器”，必须紧紧围绕发展这个主题，有效地发挥职能作用，通过坚决惩治腐败保证发展，加强检查监督维护发展，创造优良环境推动发展，使之成为构建和谐社会的重要力量。

坚决惩治腐败分子——当好“变压器”

腐败是构建和谐社会的大敌。党内腐败现象不仅践踏了党的纪律，败坏了党风，而且严重影响党的先进性和纯洁性，给党的执政能力和构建和谐社会能力带来了巨大压力。因此，要保持党的队伍的纯洁性，就必须坚决惩治腐败分子，变压力为动力，从而提高党的执政能力。必须坚持从严治党、从严治政的方针，坚决查办滥用职权，谋取非法利益的案件，尤其是利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；着力查办严重影响改革和市场经济健康发展的案件，尤其是重大工程建设项目、土地使用权出让、金融、政府采购等领域中发生的案件和企业改制、资产重组、产权交易及经营管理活动中国有资产严重流失的案件；认真查办影响社会稳定，尤其是严重损害群众利益、诬告陷害他人以及基层党员干部的违纪违法案件。对腐败分子要发现一个查处一个，绝不姑息，决不手软。同时，严格区分不同性质的矛盾，综合运用纪律、法律、经济处罚、组织处理、从业资格限制等方式和手段。在查办案件工作中，严格依法依纪，坚持实事求是的原则和“惩前毖后，治病救人”的方针，严厉惩治极少数，教育挽救大多数，充分发挥查办案件的治本作用。正确区分违纪与违法、腐败行为与一般错误的界限，做到宽严相济、区别对待，惩治腐败与维护党员权利并重，不搞不教而诛，不搞听风就是雨。坚持与人为善，着重教育，有情有义，留有余地，化消极因素为积极因素，以取得更好的政治、经济和社会效果，最大程度地减少妨碍和谐社会稳定的因素。

切实维护群众利益——当好“稳定器”

坚决维护群众利益，着力营造良好的社会风气，是建设一个稳定有序的和谐社会的重要内容，也是构建和谐社会的必然要求。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系，要构建和谐社会必须切实维护广大人民群众的根本利益，高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，以落实领导干部廉洁自律规定为重点，坚持不懈地抓好党风政风建设，用看得见、摸得着的，实实在在的成果取信于民。要坚持以群众反映的热点难点疑点为重点，着力纠正损害群众利益的不正之风。各级党组织和广大党员干部必须严格遵守“四大纪律，八项要求”，切实做到“为民、务实、清廉”。对违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”、参与赌博，放任、纵容自己的配偶、子女及身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的领导干部，必须严肃处理，切实解决党风方面存在的突出问题。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，以对人民高度负责的态度对待群众的诉求，满腔热情地倾听群众的意见和要求，诚心诚意地维护群众的合法权益。坚持纠正房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益的行为，落实劳务工工资支付保障的规章制度，维护好劳务工的切身利益。加强教育收费听证、审计、公示、督导和责任追究制度建设，规范民办学校收费办法，推进医疗体制改革。不断加强政风建设，改进机关作风，精简会议、文件，提高行政效率。总之，什么问题突出，就着力解决什么问题。要积极拓宽、畅通人民群众的诉求渠道，努力建立健全工作机制，要整合信访资源，完善署名举报及时回复跟踪和保护奖励制度，妥善化解矛盾，排除纠纷，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，确保社会的和谐与稳定。

深化改革预防腐败——当好“加速器”

在新的历史条件下，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，改革不到位，仍然是现阶段腐败问题易发、多发的重要原因，因此，我们必须清醒的认识到，改革是社会发展的根本动力，也是预防腐败的重要途径。各级纪检监察机关必须以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，坚决贯彻落实中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，与时俱进，更新思想观念，积极组织协调，提高有效防治和预防腐败的能力，在构建和谐社会中最大限度的发挥促进和加速作用。必须用市场配置资源的手段和改革的办法来解决当前情势下的腐败问题。坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，结合加快建立社会主义市场经济体制的实际，以健全和完善行政审批制度、招投标制度、投资管理体制、财政管理制度、人事制度、政府采购制度和党务、政务、企务、村务公开制度为重点，强势推进改革创新，突破一系列制约反腐倡廉工作深入开展的制度“瓶颈”，从源头上预防和治理一些诱发腐败的深层次问题，更大程度地减少滋生腐败的土壤。同时，注重通过立法巩固改革成果，用法制手段保证改革措施落实到位，使反腐倡廉工作纳入法制化轨道，发挥制度在防治腐败中的根本性作用。不断拓宽监督渠道，大力实施“阳光工程”，除涉及党和国家秘密外的党政事务以及程序、结果一律向社会公开。积极探索党内监督与人大监督、政协民主监督、行政监督和包括舆论监督在内的社会监督等各种监督形式有机结合的有效监督机制，紧紧盯住重点对象、重点领域、重点环节，不断规范权力的运行。同时，夯实教育基础，建立健全思想道德教育长效机制，坚持以人为本，从保护爱护干部出发，丰富载体，创新形式，大力加强领导干部、公务员、社会市民三个层面的教育，不断发展廉政文化，营造“廉洁可敬，腐败可耻”的社会氛围。

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第五篇：落实科学发展观

落实科学发展观 铸造教育新辉煌

——清远市清城区申报广东省教育强区自评报告

花园清城，物华天宝，源远流芳。清城区在高速发展社会经济的同时，全面唱响科学发展的主旋律，立足增强地区综合竞争力的新起点，增强教育优先发展的新动力，以前所未有的力度创建广东省教育强区，通过强化政府责任、优化育人环境、培育名师名校、落实“六个到位”、实施“六个优先”等有力措施，全面推进“十大工程”建设，成功打造了清城教育的“六大特色”，取得了经济助动教育均衡发展、全面腾飞的显著成绩。

一、基本情况

清城区历史悠久。她的前身是清远县，建制于秦朝，迄今已有2229年的历史，1988年2月撤县建区，是清远市目前唯一的市辖区，是市委、市政府所在地，是清远市的政治、经济、文化中心。全区面积927.2平方公里，总人口55.64万人；下辖凤城、东城、洲心、横荷四个街道和源潭、龙塘、石角三个镇。

清城区区位优越，交通便捷。位居广东省中部，东临佛冈县,南接花都区、西壤四会市，北邻清新县，距广州市区60公里，距广州新白云国际机场28公里。水、陆、空交通网络发达，北江河、京广铁路、107国道、广清高速公路以及在建的武广客运专线纵贯全区，与广州、佛山等珠三角地区形成“一小时经济生活圈”，是名副其实的“珠三角后花园”。

清城区气候宜人，资源丰富。生态良好，风光秀美，环境综合指数历年排在广东省前列。清城区是我省重要的水稻、蔬菜、花果等农作物生产基地，麻黄鸡、乌鬃鹅、竹笋驰名中外;矿产资源丰富，是经商投资的热土，源潭陶瓷城、龙塘工业园、石角再生铜业成为三大工业品牌。

清城区人杰地灵，文化底蕴浓厚。东城人黄昌祚被清光绪皇帝钦赐为举人第一名，清末榜眼朱汝珍曾任清溥仪皇帝的老师，李文楷为国捐躯成为黄花岗72烈士，“金融巨子”林炳贤成为香港恒生银行创始人之一，还有英籍华人郭南斯女士成为中国当代文化艺术大使等。小北江，缓缓流水，两岸峰峦，景色迷人。有飞来古寺、飞霞洞观、故乡里景区、黄腾峡漂流、新银盏温泉、九厅十八井等风景名胜驰名中外。

近年来，全区乘改革开放的春风，进一步解放思想，发展经济，多项主要经济指标名列全市前茅，成为全市经济发展的排头兵，全区经济社会实现了跨越发展的强劲态势。从2006年到2008年，我区GDP年均增长42%，工业总产值年均增长72.1%，全社会固定资产投资年均增长66.8%，地方财政一般预算收入年均增长48.0%，创造了后发地区跨越发展的“清远现象”，成为了广东后发地区发展的典范。

清城区获得了多张名片，“中国再生铜都”、“中国漂流之乡”、“中国温泉之乡”、“中国优秀旅游城市”、“中国宜居城市”。同时,还获得多项殊荣，“全国计划生育优质服务区”、“广东省体育先进区”、“广东省首批残疾人社区康复示范区”、“广东省双拥模范区”、“广东省教育收费规范县区”。2006、2008年，县级党政主要领导干部基础教育工作实绩考核均获得优秀等级。在经济全面提速的同时，我区的教育事业发展迅速。全区现有广东省教育强镇（街）4个；中小学校79所，其中，小学58所，初中16所，高（完）中4所, 中职学校1所，在校中小学生95284人；幼儿园83所（含公办幼儿园2所），学前三年在园人数20008人；全区共有各级各类等级学校（含幼儿园）72所，省义务教育规范化学校65所。

全区现有中小学（幼儿园）专任教师5589 人，其中，幼儿园专任教师825人，学历合格率为100%；小学专任教师2348人，学历合格率为100%，大专以上学历1951人，占83.1%；初中专任教师1626人,学历合格率为98.8%，本科以上学历1265人，占77.8%；高中专任教师601人, 学历合格率97.5%，研究生学历程度49人，占专任教师总数的8.2%以上；中等职业教育专任教师189人，学历合格率为93.7%，研究生学历程度17人，占专任教师总数的9%。

近三年,小学适龄儿童入学率均达100%,小学五年保留率120%以上，年辍学率为0，升学率100%；“三残”儿童少年入学率每年保持100%;初中毛入学率分别为104.6%、106.2%和114%,升学率分别为81.5%、84.7%和89.3%，初中三年保留率分别为97.2%、95%和95%，年辍学率控制在0.2%以下;高中阶段毛入学率分别为 71%、76.6%和81.3%，优质学位占93.1%；高等教育毛入学率分别为21%、23.3%和25.5%。

二、创强情况和自评结果

2007年4月，区委、区政府召开了高规格的创强动员大会，全面启动创建广东省教育强区工作。原区委书记肖文同志在会上作了题为《鼓足士气 奋力拼搏 全力打造广东省教育强区》的动员报告，明确提出：清城区要在2008年在清远市率先实现创建教育强区，争当欠发达地区创强排头兵的号召。区教育局局长许廷镜同志在会上作了题为《交全区人民满意的答卷 办人民满意的教育》的表态性发言。成立了以原区长现任区委书记苏浩志任组长、区委副书记李灿坚和原分管教育工作的副区长梁思任副组长、各职能部门第一把手为成员的“清城区创建广东省教育强区工作领导小组”，下设办公室，从各有关职能部门抽调精兵强将充实到创强办工作，并把区创强办直接设在区政府内，负责统一指挥全区创强工作。区主要领导经常到创强办了解情况，指导工作；各镇、街与区政府签订了创强责任状。“动员大会”掀起了如火如荼的创强高潮，吹响了创建广东省教育强区的冲锋号角。

区委、区政府对照《广东省教育强县（市、区）督导验收方案》的标准和要求，结合本区的实际，经过广泛而深入的调查研究，制订了《清城区创建广东省教育强区暨2007年“教育年”办教育实施方案》，明确创强的目的和意义。创建教育强区是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体行动，是实现我区现代化的先导和基础，是促进我区经济社会全面均衡、协调和可持续发展的重要举措；创建教育强区有利于优化我区投资环境，加快城市化进程，提高“三个文明”建设的水平，有利于促进政府及其职能部门依法履行教育职责，落实教育优先发展的战略地位。同时，创建教育强区，是教育自身发展的内在要求，有利于高质量、高水平“普九”和实现“基本普高”，有利于完善终身教育体系，建设与21世纪和知识经济时代相适应的学习型社会。

我区在创强工作中，通过媒体报道、举办大型创强募捐晚会和文体活动、印发《创强简报》、举办《清城教育论坛》、张挂户外标语等多种形式，反映创强动态，报道创强亮点，宣传创强意义，做到电视有像、电台有声、报纸常登，家喻户晓，全民参与。

同时，根据省《督导验收方案》中的十五个二级指标和要求，逐项细化、分解到各有关职能部门，印发了《清城区创强工作进度表》，全面实施部门分工负责制，做到责任到人，工作落实到位，实施下级对上级负责的行政问责制。

区创强办根据《广东省教育强县（市、区）督导验收方案》的标准和要求，对照本区目前的教育状况，逐项进行自查，找出差距和存在的问题，及时制订清城区创建广东省教育强区《攻坚破难工作方案》，明确整改的要求和时间，确保整改工作落实到位，按时完成整改任务。

通过一系列卓有成效的整改，创强工作取得了显著的效果：一是政府责任进一步落实；二是教育管理水平进一步提升；三是教育发展水平进一步提高；四是打造“十项工程”成绩显著；五是创建教育“六个特色”初见成效；六是强镇强校不断涌现；七是教育资源进一步优化。

在创建教育强区中，我区的教育工作得到了上级领导的高度重视和大力支持。2006年6月、11月广东省省长黄华华、省委副书记刘玉浦先后到我区石角镇视察创强工作，称赞我区教育创强“发展快，前景好，是具有智慧和远见卓识的举措。”2007年12月，省教育厅副厅长刘育民、省人民政府教育督导室主任陈健等领导来我区指导创强工作时，高度评价我区创强“决心大、投入多、气氛浓、干劲足、力度强、进展快、质量高、效果好，不仅硬环境建设比较科学，软环境布局也非常合理。”

对照《广东省教育强县（市、区）督导验收方案》，我们逐项进行了客观的自评：政府责任164分，教育管理150分，发展水平172分，总得分为486分，占总分值的97.2％，《方案》中“党政领导与规划”等“五项必达标准”均已全部达到。至此，我们认为，清城区已达到广东省教育强区的标准，恳请省人民政府教育督导室予以督导验收。

三、主要做法和成绩

（一）实施“科教兴区”，教育优先发展成效显著。

1、实施“科教兴区”战略，做到“六个到位”。区委、区政府非常重视教育工作，在大力发展经济的同时，清醒认识到实施“科教兴区”和创建教育强区的重要性，切实把优先发展教育事业放在重要的战略地位。

区委书记苏浩志同志经常在区的各种会议上宣传教育创强的重要意义，强调：“百年大计，教育为本,没有教育的现代化就没有清城的现代化。要通过创建教育强区，提高我区教育的综合实力，为经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力支持。”

区委副书记、区长刘柏洪同志深入各镇街和学校督导创强工作，多次强调：“投资教育就是投资清城的未来。实现清城经济跨越式发展的同时，必须实现教育的跨越式发展。要通过创建教育强区，进一步提升我区教育的综合实力。”

原分管教育工作的副区长梁思同志强调：“以创建广东省教育强区为契机，全面提升我区教育事业发展水平，全面实施素质教育，全力推进均衡教育，为城区教育可持续发展打下良好的基础。” 党政领导的高度重视，为教育大发展注入了强大的动力源泉。清城区明确了创建广东省教育强区的总体思路是思想大解放，教育大发展；大手笔投入，大气魄推进，大氛围营造，大面积提高，做到“六个到位”：

一是思想认识到位。区委、区政府以前所未有的力度重视教育强区的创建工作，全区确立了“近期抓工业，长远靠教育”的战略思想，真正把教育放在优先发展的地位；明确提出了要在2008年创建成为广东省教育强区的奋斗目标，把创强工作摆上重要议事日程。党、政主要领导把创强工作当成第一要务常抓不懈，分管教育工作的副区长全力负责推进，并经常到学校调研、督导创强工作。全区上下统一思想，提高认识，为全力推进创强工作提供强有力的思想指引。

二是组织领导到位。为了顺利开展创强工作，区创强办从各有关职能部门抽调精干人员组成六个工作小组，代表区政府行使督促、检查、指导、以及统筹、协调全区“创强”工作的职权；各镇街由主要领导挂帅，成立了相应的领导机构，强化对创强工作的组织领导，及时解决创强问题。

三是资金投入到位。近年来，全区用于教育、创强方面的资金总投入达7.5亿多元。其中比较大的项目有：投入新华侨中学2.2亿元，区职业学校8000万元，区直其他学校1400万元；石角镇投入创强1.1亿元；龙塘镇投入1.1亿元，源潭镇投入7000多万元，横荷街投入8000多万元，东城街投入3600万元，洲心街投入2500万元，促进教育硬环境发生质的飞跃。此外，为进一步营造全民支持创强工作的氛围，2007年5月，我区成功举办了创强募捐晚会，筹得各界热心人士认捐款物累计7008万元并全部投入学校建设中。大手笔投入，促进教育大发展，全区办学条件更加优化，教育综合实力明显增强。

四是方案规划到位。按照发展大教育的要求，我区先后出台了《清城区创建教育强区暨“教育年”办教育实施方案》、《清城区教育事业“十一•五”发展规划》、《清城区高中阶段学校布局调整方案》、《关于建设教育强区的实施意见》、《关于加快我区中小学布局调整的意见》、《关于贯彻〈广东省教育现代化建设纲要>的实施意见》等一系列纲领性文件，引领清城教育事业健康、快速、协调发展。

五是激励措施到位。制定了《清城区四项教育奖励暂行办法》、《清城区教师五项津贴制度》等一系列重教奖教的政策文件，重奖为教育发展作出贡献的先进个人和先进单位。例如，每年安排360万元专项资金对教师实行重点岗位津贴；从2007年开始，我区每年专门拿出100万元进行奖教奖学，表彰奖励为教育作出积极贡献的优秀教师和优秀教育工作者。同时，大幅度提高教师工资待遇，在2007年的基础上，从2008年3月份起，教师人均岗位津贴每月再增加了40%；教师住房公积金从07年的每人60元/月调整到目前的每人100元/月。此外，我区对如期完成创强任务的有关镇街各给予500万元的表彰奖励，进一步激励了广大教师安教乐教的积极性，营造了全社会重教支教的良好氛围。

六是责任落实到位。区委、区政府明确强调有关职能部门履行创建教育强区的责任，明确奖惩措施，严格按照创建工作的目标和要求，形成了清城区创强阶段性工作汇报制度，定期召开会议通报工作进度，明确对创建工作热情高、力度大、进展快、成绩突出的单位予以表彰奖励；对创建工作重视不够，工作不力、进展缓慢的部门和单位进行通报批评，限期整改。确保把各项工作落实到位，如期完成创强任务。

2、落实教育优先发展地位，做到“六个优先”。区委、区政府高瞻远瞩，放眼未来，举全区之力发展教育事业，做到“六个优先”，全区上下形成了“党以重教为先，政以兴教为责，师以爱教为本，民以支教为荣，侨以助教为誉”的良好氛围，全面开创城区教育大发展的新局面。

一是教育规划优先制定。根据我区经济社会与人口发展的需要，区委、区政府把教育发展列入清城区国民经济和社会发展第十一个五年计划，提出发展教育事业的奋斗目标：在高质量普及九年义务教育的基础上，到2008年，基本普及高中阶段教育；坚持以政府办学为主体、大力发展职业教育、成人教育和学前教育，建立多元化办学体制，推动我区各类教育事业加快发展，满足经济和社会发展的需要。为实现这一目标，我区制订了基础教育、职业教育、成人教育、社区教育等各级各类教育的计划和近期、中期和远期发展规划。

二是教育问题优先解决。区委、区政府把教育工作列入重要的议事日程，2006—2008年区委、区政府统筹召开教育专门会议，研究教育发展方案，解决教育改革与发展中的困难和问题；区分管教育的领导定期向区主要领导汇报工作，针对存在问题，制定相关的解决方案；区人大、区政协定期视察、检查和指导教育工作，共提出有关教育的议案和提案19件。在区委每年的全委（扩大）会议和人大、政协“两会”上，充分肯定了教育所取得的成绩，明确了教育发展尤其是创建教育强区的目标和要求。近两年来，区主要领导深入学校调查研究、慰问特困师生，召开与教育有关的专题会议达29次，及时研究解决了教育经费、教师编制、岗位津贴、职称评聘、教师住房公积金、学校食品卫生安全、华侨中学创“国示”、区职中“国重”复评、清城中学创省级以及镇街创强资金、学校发展用地、城乡教育均衡发展等问题。

三是教育用地优先安排。从2006年开始，我区进一步加大了基础教育用地的安排力度，优先规划教育发展用地，对学校建设用地的各种费用，在区职能范围内，能免则免，能减则减，千方百计为学校发展高挂绿灯，保驾护航。近三年，全区教育新征用地623440平方米，新建校舍建筑面积130360平方米，改建校舍119069平方米，全区小学生人均占地面积由2005年的17.4平方米提高到21.5平方米,中学生人均占地面积由2005年的20.6平方米提高到22.4平方米。

四是教育经费优先划拨。资金保障是教育发展的基础，为了尽快实现教育均衡发展的目标，我区全面客观地分析了区域教育现状，采取积极措施，及时优先划拨教育经费，促进教育发展。

(1)教育财政拨款确保“三个增长”。

1）教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。2006—2008年，教育财政拨款的增长率分别比上一年增长18.68%、25.13%和24.06%，财政经常性收入的增长率分别为11.91%、19%和23.00%，对比分别增长了6.77%，6.13%和1.06%，教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。

2）在校学生人均教育经费逐步增长。2006——2008年，人均教育事业经费为2297元、2871元和3563元，分别比上一年增长19.51%、24.99%和24.10%。

3）学生生均公用经费逐步增长。

2006——2008年，生均公用经费为1044.41元、1108.56元和1126.23元，年增长率分别为2.17%、6.14%和1.56%。

同时，高度重视职业技术教育。建立和完善了职业教育生均综合定额为主的预算管理体系，制定了《关于健全我区中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系实施意见》，2007年区财政安排专项职业技术学校生均公用经费12.5万元，达到生均25元，有效地解决了职业学校的运作经费，并由2008年开始将此项经费纳入财政预算内安排。中等职业学校实行国家助学金制度，对家庭经济困难学生按每生每年1500元标准补助，我区能按照省、市、区分担的比例，及时筹足，依时划拨。贫困学生生活费补助及时分发到学生手上。

(2)预算内教育经费支出逐年提高。

1）近三年，我区每年财政预算内教育经费支出占财政支出的比例均超过30%，达到60%左右，且逐年提高，2006——2008年，分别为20,596万元、25,772万元和31，973万元,分别比上一年提高了18.68%、25.13%和24.06%。

2）预算内教育经费占财政总支出的比例在预算决算中逐年提高。2006年——2008年财政预算教育经费支出分别为13,555万元、15,892万元和22945万元，分别比上年提高14.59%、17.24%和44.38%，财政决算教育经费支出分别是20596万元、25772万元和31973万元，分别比上一年增长18.68%、25.13%和24.06%，财政预决算教育经费支出均比上一年增长。

(3)税费改革转移支付用于教育的比例高于省的标准。近年来，我区农村税费改革转移支付均能按省核定比例用于教育发展。我区上级转移支付资金为1447万元，上级转移支付资金中省核定我区用于教育的比例为40.1%，2006年---2008年我区农村税费改革转移支付用于教育发展均为581万元，占转移支付资金的比例均为40.15%。

严格执行城市教育费附加征收管理的有关规定，做到依法征收、规范管理，合理使用。城市教育费附加全部用于发展教育事业，分别为743万元、1005万元和1248万元。其中用于职业教育的费用（2006——2008年）分别为282万元、515万元和606.6万元，占区城市教育附加费的38%、51.24%和48.61%。

五是教师待遇优先考虑。区委、区政府始终坚持教师是第一教育资源的观念，采取得力措施把尊重教师、关心教育作为政府工作的一件大事切实抓紧抓好。近年来，我区连续五次增加教师职务岗位津贴。目前，我区教师初级职务岗位津贴为874元/月，中级职务岗位津贴为1310元/月，高级职务津贴为1592元/月；不断提高教师工资待遇，全区教师人均年工资从2007年的34330元增长到2008年的40620元，基本接近国家公务员的平均工资水平。为确保教师工资按时足额发放，我区还建立了中小学教职工工资发放区长负责制，设立教师“工资资金专户”，全区教师工资由银行统一代发；为增强教职工自我保障能力，我区设立了教职工互助保险基金，在一定程度上帮助有困难的教职工增强抵御重大疾病和灾难的能力；为解决教师住房问题，我区千方百计推进教师安居工程，目前，全区教师住房总建筑面积达474381.8㎡，人均住房建筑面积达27㎡，达到上级有关规定和当地居民的人均居住水平。这一系列重要措施，对稳定我区教师队伍、充分调动教师工作积极性、构建和谐社会发挥重要作用。

六是教育人才优先引进。我区成立清城区教师招聘工作领导小组，制定《清城区招聘教师实施办法（试行）的通知》，严格把好教师入口关；对招聘高素质教育人才实行优先安排编制，优先引进录用，千方百计为教育事业引凤筑巢。通过到重点高校现场招聘或面向社会公开招考等形式，引进一批研究生学历水平的高素质人才充实到教师队伍。近三年来，我区共引进优秀教育人才794名，从而使我区教师队伍在结构、学历及综合素质等方面得到明显的提升，高（职）中教师研究生程度达到8%。

（二）打造“十项工程”，教育综合实力全面增强。

1、资源配置工程。根据市委、市政府关于进一步“优化教育资源再配置，做大做强中心区域教育”的决策，结合我区学校分布广、规模小，与加快城市化进程和经济社会发展不大相适应的实际，区委书记、区长和分管教育工作的副区长等领导，经过多次深入市区和乡镇中小学进行调研，提出了“优化教育资源再配置，创建教育强区”的战略构思，指导教育部门制订了《清城区农村中小学布局调整规划》等一系列文件，着力做好四项工作。一是加快学校布局调整。全区中小学校由三年前的112所，撤并为现在的79所，共撤并33所，撤并率为29.5%；二是优化教育资源配置。原区一中、区职中、松岗中学、新北江小学等四所市区学校，按计划完成扩建和新建任务，共投入资金近亿元，增强其扩容吸纳能力，既有效地缓解了市区大班额的压力，又达到了“做强做大”的目的。三是提升学校装备水平。我区投入了160多万元建成了清城区教育信息资源中心,所有学校与区教育资源中心连成区域网，实现了“校校通”目标，并实现了网络化教学管理及网络资源管理现代化。全区完小以上中小学100%配备计算机室，从小学四年级起开设信息技术课。教学仪器设备设施按省一类学校标准配备，满足教学需要，为教育均衡发展打下良好的物质基础；四是增强队伍战斗力。引进一批本科生充实到乡镇中小学校，使其教师队伍的整体素质和工作能力得到进一步提高。

2、强镇强街工程。通过加大创建力度，我区教育强镇（街）创建工作取得了可喜成绩。2006年，我区石角镇率先成功创建为省教育强镇，成为粤北地区第一个省教育强镇；2007年源潭镇、龙塘镇相继成功创建为省教育强镇；2008年横荷街创建为省教育强街，至此，我区具有教育功能的6个镇（街）中已有广东省教育强镇（街）4个，占66.7%，超过省定标准。目前，东城和洲心两街正奋力冲刺广东省教育强街目标。

3、规范化学校工程。2007年以来，我区在全面完成学校改危改薄工程后，着力把创建规范化学校作为提高基础教育整体水平、促进教育均衡发展、实现教育现代化的重要环节来抓紧抓好，成立了清城区创建规范化学校工作领导小组，根据规范化学校的要求，按照教育思想现代化，办学条件标准化，学校管理规范化的目标，制订了《 清城区创建规范化学校工作计划》，全面铺开规范化学校建设工作。到2008年底，全区74所义务教育阶段学校有65所创建成为省规范化学校，创建率为87.8%，名列全市第一。

4、校外场馆工程。我区十分重视青少年校外教育工作，努力营造全社会关心支持青少年健康成长的氛围，青少年校外活动场所纳入社区建设规划。建立了江滨公园、图书馆、少年宫、博物馆、文化馆、运动馆等多个供青少年假日活动的场馆；建立了孙中山纪念园、石板思源园、故乡里、红旗寨等多个青少年德育教育基地；建立了牛鱼嘴、凤城生态园、奇乐农庄等多个课外综合实践基地，定期组织全区中小学生到基地参加社会实践活动。有关活动场馆在节假日向青少年免费开放，基本能满足我区青少年节假日活动的需求。近三年，我区共组织中小学生40多万人次参加了各种校外实践活动，拓宽了视野，提升了技能，增强了素质，深受社会好评。

5、“五项基础”工程。

一是“生活设施”工程。2007年底，我区全面完成了农村中小学校生活设施改造工作，目前，全区学校生活设施基本达到上级规定的“四有要求”，即有床铺，有学生饭堂，有卫生间，有冲凉房；小学生宿舍生均建筑面积达6.71平方米，中学生宿舍生均建筑面积达6.42平方米，超过省定标准。

二是“五Ｏ班额”工程。我区通过采取整合教育资源、严格控制城镇中小学新生入学人数等途径，切实抓好消除大班额工作，目前，全区普通高中校均规模达3074人,平均班额53.7人；职业高中校均规模达5217人，平均班额54.9人；小学平均班额43.6人，初中平均班额48.8人，中小学班额分布基本合理，基本实现了“五Ｏ班额”的目标。

三是“扩容促优”工程。2006年以来, 我区加快了高（完）、中职学校的“扩容促优”工程。通过征地360亩，异地兴建华侨中学，使其办学规模达到94个教学班；把清城中学迁移到原城区一中旧址，使其办学规模扩大到77个教学班；全区普通高中校园面积由2006年的187336平方米增加到2008年的390093平方米，同比增加了202757平方米，建筑面积由2006年的103549平方米增加到2008年的 158713平方米；优质学位由2006年的5878个猛增到2008年的8222个，占39.3%；扩建区职校，使其建筑面积由2006年的31480平方米增加到2008年的48660平方米，办学规模达由2006年的62个教学班增加到目前的95个教学班，优质学位2006年的3144个增到2008年的5217个，优质学位同比增长66%。

四是“信息装备”工程。信息装备水平是教育现代化的标志之一。近年来，我区着力推进教育信息化建设工程，坚持“四个结合”，即政府主导与企业投入相结合，高起点与重实效相结合，重点建设与全面推进相结合，硬件建设与应用开发相结合；做到三个“创新”，即投入机制创新，网络建设创新和运营管理模式创新，信息装备工程建设取得了显著的成绩。目前，全区学校共投入信息建设资金8194万元，建成理化生实验室114间，科学实验室71间，探究性实验室21间，计算机教室136间、电脑7811台，生机比例为12：1，语言实验室87间，图书室95间，电子阅览室25间，电子图书 149万册，远程网络电教平台1081套，有31所学校建有校园网，全区建有教育资源中心1个，并通过100兆光纤与全区所有中小学联成区域网，实现了“校校通”的目标，所有学校开设了信息教育课，45岁以下教师的信息技术使用率达到100%，课件应用率达72%，大大提高了我区教育信息化水平。

五是“强师兴教”工程。我区一直以来非常重视提高教师队伍的整体素质，着力抓好“强师兴教”工作。通过内训外引、名师助教、“培青催熟”，提升教师专业水平和业务能力；通过举办“清城教育论坛”，进一步解放了思想，更新了观念，稳定了队伍，促进了发展；通过实施“名师、名校长工程”、跟班学习、挂职锻炼、基本功比赛、继续教育、岗位交流、“送教下乡”等途径，构建了一支懂业务、精专业、高水平的中小学骨干教师梯队；通过实行“中小学教师公开招考”、“中小学教师聘任”和“岗位量化考核”等措施，大面积增强了“两支队伍”的整体素质和教育教学综合水平。近几年，全区共培养出优秀教师和教育工作者：全国3人，省级13人，市级67人，区级352人，省中小学特级教师2人，区级名校长10人，区级名教师46人，全区教师考核合格率达100%，优秀率达15%以上。

6、质量提升工程。近三年来，我区通过建立教育科研中心和成立兼职教研员队伍，全面开展课程改革实验、教师培训、校本教研、教学质量检测、开发校本课程、开展教育科研和成果推广等一系列质量强校工程，全区教育教学成绩稳步提升。

一是中考成绩摘取全市桂冠。近三年来，中考综合素质分稳居全市的前列；每年市一中在我区录取的最低分数线全市最高，人数全市最多。2006、2007年中考，我区680分以上优分率和700分以上高分率均稳居全市第一；2008年培育了1个全市总分状元和29个全市单科状元，700分以上高分人数有301人，再获全市桂冠。

二是高考成绩继续领先全市。2005年上重本线162人，本科以上806人，占37.1%；2006年上重本线164人，本科以上963人，占38.9%；2007年上重本线209人，本科以上1009人，占38.8%；2008年，全区共4006人参加高考，其中上重点本科线293人，上线率为7.3%，上普通本科线以上1356人，上线率为33.8%，上省专A线以上人数2046人，上线率为51%，总体成绩和各项指标继续保持全市领先的优势。

三是各类竞赛人才辈出。三年来，全区教师在学科竞赛、优质课比赛、青年教师基本功比赛、论文比赛等获国家级奖的有208人次，省级奖的有149人次；市级奖的有686人次；区级奖的有75人次，在清远市首届教育科研成果奖评选中，获特别奖1项，一等奖2项，二等奖3项，三等奖2项，是全市获奖项目最多、级别最高的县（市、区）。中小学生学科比赛获得市级以上奖励的有1394人，其中，国家级450人，省级146人，市级798人。

7、“两语教育”工程。一是英语教育工程。近年来，我区各学校均从小学三年级起就开设了英语课，2007年秋季学期，省、市一级学校更是从小学一年级起就开设英语课，全区中小学严格按照国家教育部颁发的课程标准开足课时；加大投入，完善学校多媒体电教室和语音室的设备设施；积极引进高素质的英语人才充实到教学第一线；邀请外籍教师或著名英语专家来校讲课；组织全区中小学英语教师参加新课标、新课程培训和英语教学基本功比赛，着力推进英语新课程研究和教学改革工作；开展校际英语竞赛，把英语口语考试列入中考内容，全区掀起了学英语、说英语、用英语的热潮，大面积提高了英语教学质量。近三年，全区中、小学英语教师参加比赛和发表英语教研论文，共有118人次获市级以上奖励；全区中学生参加全国中学生英语竞赛获国家级奖励的有244人次，市级341人次。

二是语言文字规范化工程。我区积极开展语言文字规范化工作，成立了“清城区语言文字工作委员会”，下设办公室，学校成立相应机构，全力开展语言文字工作，积极组织教师参加普通话水平等级考试，有4290人获“三甲”以上等级证书，占实测人数的97%，普通话已成为全区学校、幼儿园的教学语言，并逐步成为校园语言。学校把师生的语言文字规范意识和应用能力培养渗透到日常生活和教学活动中，做到语言文字使用规范。

8、品牌学校工程。我区在打造品牌学校方面，重视以理念为先，创新为魂，育人为本，坚持走质量强校之路，着力改善办学条件，完善设备设施，狠抓队伍建设，实施“名师”、“名校长”工程，科学管理，提升质量，打造全区教育教学的“标本”。通过以上措施，培育了一批品牌学校：华侨中学成为高中教育品牌学校；清城区职业技术学校成为职业教育的品牌学校；清城中学成为高中艺术教育的品牌学校；松岗中学成为初中教育的品牌学校；新北江小学成为城镇小学教育的品牌学校；石角中心小学成为农村小学教育的品牌学校；源潭镇一中成为农村初中科普教育的品牌学校，进一步增强了全区教育的综合实力。

9、幼教成教工程。我区认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》、《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》和《幼儿园教育指导纲要》，强化科学管理，全面提高保教质量。2006学年有82所幼儿园，学前三年在园幼儿18119人，2007学年有83所幼儿园，学前三年在园幼儿19267人，2008年有幼儿园83所，在园幼儿20008人，学前三年幼儿入园率达86.5%。近年来，政府加大了对民办幼儿园的投入，制定了《关于对区级以上幼儿园进行奖励的通知》等激励机制，创建了一批优质幼儿园。目前，全区有市级以上幼儿园14所（含省一级幼儿园1所），优质幼儿园的比例达到17%，我区学前教育在各级政府的关怀下，正沿着健康有序方向发展。

我区十分重视成人教育工作，积极创建乡镇示范性成人文化技术学校。目前，我区有市级以上乡镇示范性成校6所，其中，石角成校为省级乡镇示范性成校。建立了区成人实用技术实训中心1个，有规模以上的职业培训网点7个。近几年来，全区共举办现场劳务招聘会205场次，区劳动局、区职业技术学校、区成人教育实训中心、各乡镇成校等教育培训机构，举办成人免费就业咨询活动和各类职业技能、证书培训班522期，培训学员51347人，成功转移和安排就业25664人，为特困家庭、下岗职工提供了多种上岗和再就业机会，为打造生态农业、加快社会主义新农村的建设步伐和全区社会经济跨越式发展发挥着重要的作用。

10、教育“收费创规”工程。我区非常重视规范教育收费工作。一是成立机构，制定方案。2006年，我区成立了清城区创建教育收费规范区工作领导小组，并制定了《清城区开展创建教育收费规范区活动的实施方案》。二是加强学习，提高认识。先后召开了区治理教育乱收费联席会议和中小学校长会议，宣传规范教育收费工作，提高了认识，明确了责任。三是抓好宣传，营造氛围。通过出专栏、贴标语、挂横幅和媒体报道等形式，广泛宣传教育收费有关政策和创建教育收费规范区的意义和要求。四是加强管理，规范收费。区联席会议统一指导和协调治理，切实杜绝乱收费、“搭车收费”和违反教育收费“收支两条线”管理规定等问题。五是加强监督，依法办事。区治理教育乱收费联席会议成员单位严格按照省有关文件的规定，组织联合检查组，对学校收费情况进行监督检查。对存在问题及时整改，对违规收费现象，及时查处纠正。

通过以上措施，我区治理教育乱收费成绩显著，学校收费严格实行收支两条线管理，没有违规收费、没有贪污、截留、克扣、挪用、挤占、抵顶各种教育资金等现象，创建教育收费规范区工作达到预期目标，2007年先后接受并通过了市政府纠风办等七部门的检查和省政府纠风办等七部门的审核，并在全市率先获得“广东省教育收费规范区”光荣称号。

（三）创建“六个特色”，教育教学质量全面提高。

新世纪、新清远、新发展。清城人团结奋进，锐意进取，在打造教育品牌，发展教育事业的道路上形成了清城教育的“六个特色”，为清城教育又好又快发展注入了强劲的动力。

1、教育科研特色。我区确立了“教育科研工作与教学热点问题相结合，为教学实践提供指引和办法”的指导思想，提出“教育要发展，科研作先导”的工作思路，形成了“区—校—科”的教育科研网络，掀起教育科研热潮；设立了专职科研人员和专项科研经费，设有心理学研究中心和教育科学研究中心各一个；镇街有中心教研组，全区上下形成了一支由教研员、学校分管教学的领导、骨干教师和学科带头人组成的“专家型”教育科研队伍。全力开展教育科研工作，对我区教育改革、学校发展和新课程实施过程中存在的焦点问题，进行课题研究，培育了一批在省、市、区有一定影响力的学科带头人和科研特色学校。近三年来，我区建立了13个教育科研基地，有市级以上教育教学科研课题51项，其中，国家级子课题6项，省级课题11项，市级课题34项；已结题并获得市级以上表彰奖励的有18项。

2、德育教育特色。我区坚持把德育放在教育工作的首位，成立了区德育工作领导小组、关心下一代工作委员会等工作机构，坚持以“导行、励志、修身”为教育目标，以学校为教育主阵地，以德育基地为依托，以家庭为基础，对未成年人进行思想道德教育和心理健康教育，全区形成了学校——家庭——社会思想道德教育体系，通过聘请法制副校长到学校讲课、组织学生参观爱国主义教育基地、举办清城区德育工作现场会和德育论文征集活动、禁毒教育、网络道德教育等，把德育工作落实到人，形成了齐抓共管的德育教育网络。创建了东城一中（待进生转化教育）、高桥中学（留守儿童教育）、清师附小（养成教育）、石角中心小学（礼仪教育）等一批德育教育特色学校。近年来，全区中小学校没有发生重大责任事故，违法犯罪率为零。

3、体艺教育特色。在体育方面，主要抓好四项工作。一是重视体育工作，落实全民健身纲要。我区高度重视体育工作，贯彻落实《全民健身计划纲要》，灌输“全民体育、报国强身”的思想，积极开展阳光体育运动。二是开展各种体育比赛，形成制度化。建立健全区、镇（街）、学校体育竞赛制度，促进区运会、镇运会（每两年一次）、校运会（每年一次）三级比赛制度化，每两年举行一次区中小学生篮球赛、中学生排球赛和乒乓球赛，开展镇街、社区和外来工篮球比赛、乒乓球比赛、拔河比赛等文体活动，大力促进全民健身运动。三是加大场馆建设投入，开展全民健身运动。近年来，我区投入了 3795万元，进一步充实和更新辖区内的公共活动场所和学校的体育设备设施，建有体育馆1个，400M田径场4个、塑胶运动场3个，200M田径场9个，塑胶篮球场9个，灯光球场1个，门球场1个，击剑房1个，健身房5个，各类足球场42个，排球场86个，羽毛球场202个。目前，市区各公园、休闲场馆、河堤江岸均可见健身、锻炼的人群，全民体育健康运动正蔚然成风。四是创建体育特色，培育体育人才。2006年，我区成功创建为“广东省体育先进区”，同年，东城街被国家体育总局授予“全国城市体育先进社区”，石角镇被评为“广东省群众体育先进单位”，打造了市进修实验小学（田径特色）、大观小学（乒乓球特色）、古城小学（击剑特色）等一批体育特色学校，2007年，清城中学成功创建为“清城区业余体校”和“广东省青少年体育俱乐部”。近三年来，全区培养了刘志恒、陈伟劲、黄敏娜等3名国家队运动健将，林凤珍等16名省队运动健将，还有市队运动健将230人，在省、市体育运动会上共取得金牌198枚。

在艺术教育方面，主要落实了三项措施：一是培养人才，从娃娃抓起。我区坚持从幼儿教育抓起，努力塑造“崇贤尚美”的艺术氛围，经常举办各年龄段的艺术活动，让孩子们从小在艺术熏陶中锻炼成长。二是培育特色，从小学抓起。各学校按计划开齐、开足音乐、美术课时，均有自已的艺术节和艺术兴趣小组；城内的小学及各镇（街）的中心小学都建立鼓乐队和艺术长廊，定期开展艺术竞赛活动，把艺术教育渗透到校园文化之中，打造了清城中学、新北江小学等一批艺术特色学校。三是营造艺术氛围，刷新艺术成绩。近三年来，区文化体育馆举办了80多期艺术培训班，每年举行一次社区曲艺、书法大赛；区教育艺术团、社区曲艺社积极送戏下乡，组织了150多场文艺演出，进一步丰富了我区艺术教育内容。通过以上措施，我区艺术教育取得了可喜的成绩:中小学生参加市以上文艺汇演有435人次获奖；中小学教师在市级以上报刊杂志发表并获奖的作品有265篇（件）；有9位教师夺得省书画优秀辅导教师奖；有13位同学的书画作品荣获省一等奖；有8所中小学器乐合奏包揽清远市前三名；有12所学校囊括清城区“政协杯”粤曲比赛前三名。

4、英语教育特色。抓品牌，创特色，狠抓英语科研工作，建立英语科研课题，全力打造英语教学示范性科研基地。华侨中学是省高中英语新课程课堂教学实验基地，积极承担省高中英语教研工作和主办市、区每年一次的高中英语教学教研观摩会；松岗中学是全区初中英语口语和教学实验基地，该校把英语口语教学灌输到常规教学工作中，设立英语沙龙，开展户外英语情景教学，利用板报、墙报等宣传和营造英语校园文化，近年来，该校学生参加全国中学生英语能力竞赛获国家级奖励人数为全区之冠；大观小学是省、市、区的小学英语教研实验基地，该校的市级科研立项课题《小学英语语言技能培养的研究》已结题，现正承担国家级课题《基础教育英语教学评价试验研究》专题工作，英语口语教学在全市城镇小学英语教学中具有重要的影响力。近年来，省教厅教研室的英语教研员黄秀萍、郭植梅、王自成三位专家，来我区视察英语教研活动时，对我区英语教育给予高度评价：“水平高，氛围浓，特色新，潜力大，前景好，与珠三角发达城市的英语课堂教学水平相当。”

5、均衡发展特色。针对城乡教育仍存在“二元结构”的状况，我区着力把教育均衡发展作为提高基础教育整体水平、实现教育现代化的重要环节来抓，努力办好每一所农村学校。一是着力改善中小学办学条件。多渠道筹集资金，用于改善农村学校的办学条件。全区43所乡镇学校,共建成校园网14个，占乡镇学校总数的32.6%，所有乡镇中小学均配备计算机室，共53间2798台，配备多媒体电教平台219个，配备电子阅览室9间，电子图书24万册，语音室45间。二是加大力度提高师资队伍素质。引进了一批本科生，充实到农村学校任教；实施“新世纪园丁工程”，加强了农村学校骨干教师队伍培养培训；建立教师轮流支教制度；鼓励教师参加继续教育学习。通过上述有力措施，大大提高了农村教师队伍的整体素质。三是积极推进校长队伍建设。开办农村中小学校长提高班，实施“名校长工程”，组织中小学校长到中山、顺德等发达地区挂职学习，更新教育观念，增强管理水平。四是重视抓好学校布局调整工作。近几年来，我区撤并学校64所，扩(改)建学校32所，异地新建学校5所。

目前，全区农村学校的办学条件和教育综合实力有了明显提高，跟市区学校对比差距逐步缩小，从而大大改变了我区城乡教育“二元结构”的落后状况，教育均衡发展水平得到进一步提高。

6、多元化办学特色。为适应经济、社会发展的需要，我区各级政府和教育部门贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《民办教育促进法》，创建等级幼儿园，让3-5周岁的儿童都能享受良好的学前教育；重视社区教育，把成人教育和弱势群体的教育培训放在重要位置抓紧抓好；加强基础教育和职业教育，统筹兼顾高中、职校招生和扩容工作，做到学历教育与职业培训并举，着力夯实“双师型”教学基础，对中职生实行“订单式”培养模式及“工学结合、半工半读”的培养模式；对初、高中毕业后不再升学的“两后生”实行一年左右的、非学历的劳动预备教育，全力培养社会需要的应用型人才。制定优惠政策，加强业务指导，大力扶持和规范民办教育工作，目前，全区民办学校共有8所（其中2所附设初中），民办学校占公办初中、小学总数的12.1%，华南学院、盛兴中英文学校、南方影视文武学校、博爱学校等一大批优秀民办学校脱颖而出，为城区教育发展作出重要贡献。

（四）重视社区教育，全民综合素质显著提高。（1）重视社区建设，满足群众需要。近三年来，我区共投入3000多万元加强城乡社区文化建设，创建了一批科普、农业综合实践基地和运动馆、阅览室、电影院等群众活动场所，添置了一大批文化娱乐、体育健身器材，社区内所有场馆节假日免费向居民开放，进一步满足了人民群众开展社区文体活动的需要。

（2）利用社区资源，开展就业培训。近年来，区职业技术学校、区成人实用技术实训中心和各镇街的成人文化技术学校等教育培训机构，积极拓宽培训渠道，广泛开展种植、三鸟、水产、餐饮、运输、产品加工等职业技能培训，培养了大批爱学习、有知识、懂技术、善经营的劳动技术人才，为推动我区经济快速发展和构建学习型社区发挥了重要作用。

（3）开展文体活动，创建和谐社区。充分利用社区场馆，组织文艺晚会，开展“健康知识咨询”，举办迎春醒狮表演、拔河比赛、龙舟竞赛、外来工篮球赛等丰富多彩的社区文化活动，将学习意识渗透到社区教育的每一个角落，形成了“学校—家庭—街道—专家”纵向衔接和“居委—部门—团体—居民”横向贯通的全方位育人网络，创建了全国百佳学习型社区洲心街光明社区、全国城市体育先进社区东城社区等示范性社区，一批“和谐家庭”、“文明单位”如雨后春笋般涌现，为社区居民的生活和孩子们的健康成长营造了良好教育环境。

四、存在问题和努力方向

近年来，我区教育虽然取得了较好的成绩，有了长足的发展，但与教育现代化的要求、与珠三角地区相比，还存在一定的差距，主要表现在以下三方面：

一是区域内教育发展不均衡现象仍存在，在一定程度上制约了教育的可持续发展速度。为妥善解决此问题，我区将进一步贯彻落实《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，加大对农村教育的投入力度，进一步改善农村学校的办学条件，努力缩小教育差距；制订更优惠的激励措施，积极引进高素质教师到农村学校任教，充实农村教师队伍；加强校长队伍建设，提高农村学校内涵管理水平，把推进义务教育均衡发展作为我区今后一段时期教育工作的一项重要任务抓紧抓好。

二是个别社区教育设施还不够完善。对此，我区将进一步加强镇街社区建设工作，加大资金投入力度，改善社区教育环境，提升社区文化品位，创建更多和谐社区和文明家庭，全面提升社会主义新农村建设和物质文明、精神文明、政治文明建设的水平。

三是名校长、名教师的数量未能满足办强办大教育的要求。针对这些问题，我们将按照“以德为首、突出专业；面向全员、突出骨干；强化培训、突出评价”的原则，办人民满意的教育，切实抓好“两个提高”（提高学历水平、提高继续教育质量），突出“三项建设”（名师工程建设、教师进修学校标准建设、校本培训体系建设），强化“四种培训”（中小学校长培训、骨干教师培训、班主任培训、中小学教师教育技术能力培训），加大优秀人才引进力度，全力打造“名师工程”，认真规划、部署、落实中小学校长、教师继续教育和培训工作。努力培养大批名校长、名教师，为城区教育的可持续发展提供人才保障。喜看清城教育，桃李芬芳，硕果满枝。我区将以这次省教育强区督导验收为契机，虚心听取专家们的意见，全面落实科学发展观，扎实整改，精益求精，努力将清城教育园地耕耘得更加绿意盎然，为促进清城经济社会的跨越发展，争当山区教育科学发展的排头兵铸造新辉煌。

清远市清城区人民政府 二○○九年五月