改革基层党建评价考核办法（定稿）

第一篇：改革基层党建评价考核办法（定稿）

改革基层党建评价考核办法

改革基层党建评价考核办法

去年以来，市针对党建评价考核工作中出现的考核主体缺乏广泛性，考核方法缺乏客观性，考核指标缺乏科学性，考核结果缺乏实用性等新情况、新问题，主动适应新形势党建工作发展的需要，对基层党组织建设的评价考核办法进行了有益的探索和大胆的改革，进一步创新了评价考核工作的方式方法、项目内容、指标体系和激励机制，促进了全市基层党建工作水平的发展与提高。

1、创新考核方式办法，增强了考核评价工作的客观性。针对多年来对基层党建考核工作方式办法陈旧的问题，市委重点从两个方面进行了大胆的创新。一是重新制定了《市党建工作考核

办法》，对考核内容、考核程序、评价评分、考核结果的运用等方面做出了具体的规定，使考核工作各个环节更加明确。二是成立了由组织部牵头，宣传、纪检、政法、人事、农林、科技等部门为成员单位的考核工作领导小组，明确了各自的分工职责，改变了以往年终一次性考核为平时单项工作记分考核、阶段性重点工作专项考核和年度综合考核相结合的办法进行，使考核工作进一步走向规范化。近年来，由于企业的改制，党员逐步分流，造成企业党组织活动不能够正常开展，今年市委组织部统一安排部署，利用一个月的时间，在全市企业党组织中开展了一次集中整建月活动，对党组织的软硬件建设进行了全面的清理整顿，统一配置了活动阵地及设施，统一制作了党建工作园地，统一完善了规章制度，通过集中整顿各企业党组织的整体面貌焕然一新。活动结束后，市委组织部组织人员专门进行了评比打分，并给整建工作突出的党组织给予了表彰

奖励，同时将这次专项考核得分记录下来作为年终综合考评的重要依据。

2、创新考核项目内容，体现了考核评价工作的针对性。过去，全市的基层党建考核工作在单纯的考核模式下，各级党组织开展活动没有生机，没有活力，尤其在推动工作和发展经济中辐射带动作用发挥不充分。今年，市委在党建目标考核责任书的制定过程中，根据不同的行业性质和特点，分门别类地制定了农村党建、社区党建、行政事业单位党建和企业单位党建四大类党建目标考核责任书，力求做到了考核内容符合实际，便于推动业务工作。同时将考核的项目重新进行设置，改过去的班子建设、争先创优、业务工作和为现在的常规工作、重点工作、创新工作和附加工作四大部分，新的考核项目还细化、量化为20多个子项目分项进行考核，做到了创新工作与业务工作相结合，重点工作与经济发展相结合，定性与定量相结合。七里镇党委紧紧围绕农村改革发展、农业增效、农民增收这个中心，创新党员管理办法，在南台堡村党支部开展了无职党员设岗定责试点工作，为无职党员充分发挥先锋模范作用搭建一个更加广阔的平台；杨家桥乡党委在市委组织部的大力支持下，实施农民党员带动致富信息化服务工程，给全乡10名带动能力较强的农民党员致富带头人配置了电脑，建立了“双培双带”致富信息化服务点，依托信息技术和互联网资源，为周围群众发布致富信息、传授致富技术、开辟致富门路，用项目带动和提升“双培双带”的层次和水平，这些创新工作的顺利实施，为全市的经济发展和党员先锋模范作用的发挥创出了新路，同时为在全市全面推行总结出了好的经验和做法。目前全市32个党委自定的创新课题，经过一年的运行，全部进展顺利，已取得了明显的效果。

3、创新考核指标体系，保证了考核评价工作的科学性。为能够准确地评价各级党组织在党建工作方面取得的工

作实绩，市委对党建目标考核实行百分制，合理确定了各项指标及分值，即常规工作40分，根据阶段性和平时抽查掌握的基本情况衡量打分；重点工作45分，根据工作任务时限要求及时进行单项检查，随时记分；创新工作15分，根据各党委自定课题难易程度、进展情况、工作效果和借鉴推广的价值进行评估，综合衡量打分；附加工作是在百分制以外可加减分的工作项目，如各党委在接受上级检查时，受到上级肯定，经验做法被借鉴推广的按评分标准分层次进行加分，受到批评、通报，影响全市工作的按评分办法分层次减分，党建工作理论成果在中央、省、市刊物上或内部信息登载的按篇幅的长短和刊物的级别分层次加分。这样既体现了全面考核，又注重了工作实绩。

4、创新考核奖励机制，促进了考核评价工作的实用性。改革后，市委把党建考核结果作为党组织“双文明”考核、评优树模和干部提拔使用、奖励惩

罚的重要依据。为确保考核结果准确、公正、可信，在考核评价过程中，首先将考核组的年终考核结果与平时单项工作考核记录相对照，再进行综合评价打分，最终确定党建工作考核成绩。对党建工作成绩突出的党组织在评优树模和干部提拔使用时优先考虑，并以不同形式进行表彰奖励，对考核得分较低的党委不但要求及时找准原因，进行补课，而且党组织在本年度不得评为先进，对连续两年党建考核居末位的，要在全市通报批评，并且党组织相关责任人不得评优树模。通过建立健全考核奖励机制，使各级党组织和广大干部的工作着眼点迅速由“务虚”向“务实”转变，积极性和主动性明显提高，责任感和使命感明显增强，推动了全市各项工作的顺利开展和经济的快速发展。

第二篇：基层党建工作考核办法

一、考核原则

1、日常考核与集中考核相结合，以日常考核为主。

2、定量考核与定性考核相结合，以定量考核为主。

3、实行百分加减分制考核。按要求完成工作计入基准分，没有完成或不按要求完成扣除相应分数，创新工作按照规定适当加分。

二、考核方式

1、日常考核依据平时掌握情况记录进行。

2、集中考核主要采取查看总结报告、查阅档案和实地查看等方式进行。

三、考核内容

（一）常规工作（55分）

1、发展党员。程序规范、材料完整、结构合理。（10分）

2、党费收缴。按标准收缴，及时、足额。（5分）

3、党内统计。按规定参加培训，报送数据及时、准确、完整。（5分）

4、党组织设置与管理。党组织建设情况列入工作目标，及时设置、及时调整。党组织领导班子成员按照“一岗双责”的要求抓好党建工作，贯彻落实民主集中制、三会一课、民主生活会等制度，执行上级部署，完成工作目标。（10分）

5、党员教育管理与服务。党员活动场所完备，定期组织党员学习培训，开展党员公开承诺、民主评议，党员组织关系接转符合规定，党员典型培育、开展活动等效果好，党员发挥作用突出；落实党内帮扶资金完善帮扶机制到位。（10分）

6、落实党风廉政责任制。根据“一岗双责”的要求，开展反腐倡廉工作；积极组织开展并参加党风廉政宣教活动。各基层党组织每年上报党风廉政建设信息和网络评论总数量应不少于6篇。少于规定篇数的，每少1篇扣0.5分。（10分）

7、参加会议情况。按照要求参加会议，遵守会议纪律。（5分）

（二）重点工作（45分）

1、党建品牌创建及创先争优活动。创先争优活动开展措施到位，效果明显；践行“岛城先锋”市级党建品牌、“凝心聚力兴区惠民”区级党建品牌、“机关先锋”区直机关党建品牌及创建各基层党组织党建品牌卓有成效；按照“基层组织建设年”活动要求积极开展各项活动；上报有关文字材料及时、质量高。（10分）

2、按要求及时做好党组织党员公开承诺相关工作。（10分）

3、综治和维稳工作。信访处置积极稳妥、及时有效、机制完善，本级信访数量少，网络舆情监控处置到位；全年无影响社会治安和稳定的事件发生。（5分）

4、信息工作。各基层党组织每月至少报送1篇党建通讯信息、每季度至少报送2篇新闻线索。少于规定篇数的，每少1篇扣0.5分。（10分）

区直机关工委对上报信息和新闻线索择优推荐，采纳的按照相应级别加分。被市党建频道作为典型报道采用，加1分/条，消息、简讯加0.5分/条。省级刊物单独刊登或刊登单条，加4分/条，简讯、综合加2分/条。中央及刊物单独刊登或刊登单条的，加6分/条，简讯、综合加3分/条。（中央级：《人民日报》及内参、《求是》、《半月谈》、《新华社领导内参》、《党建研究》及内参，中组部《组工信息》、《组工通讯》、《中央深入开展创先争优活动简报》；省级：《中国组织人事报》、《大众日报》、《党员干部之友》、《支部生活》、《XX组织工作》，《XX深入开展创先争优活动简报》、《XX组工信息》）。

5、积极参加各级组织的党建活动。（5分）

6、积极组织党组织党员参加慈善义工等社会公益活动。（5分）

第三篇：基层党建评价

做好基层党建工作，要加强学习，统一思想，提高认识，增强反腐倡廉意识。下面是写写帮文库小编整理基层党建评价的范文，欢迎阅读!

基层党建评价篇一

团结工商所党支部根据市财税党委党建目标责任书的要求和市局20XX年党建工作的安排，为认真贯彻落实各级会议精神，深入开展了科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线全面落实科学发展观，进一步增强服务意识，提升管理水平，提高机关效能，全面加强党的建设，紧紧围绕我局的中心工作，“抓服务、促效益、谋发展”，认真开展支部各项工作，现将上半年的工作总结如下：

一、加强教育提高服务意识

1、组织党员干部认真学习党的十七大精神、党章、党内纪律处分条例工作规划等，加强了全体党员干部政治学习，充分发挥了党员的先锋模范作用。

2、制定各项规章制度，用于规范干部廉洁自律意识，加强管理。

3、结合公民道德建设月活动，开展了党员干部职业道德教育，结合“廉政教育日”主题活动、和市局继续开展“服务年”活动和库尔勒市委、市财税党委决定在20XX年继续开展以“坚持优良传统，弘扬清廉正气，抵制歪风邪气”为主要的党风、党纪教育活动，大力加强职业道德建设。

4、1-3月份认真学习了科学发展观有关内容，开展了读书笔记的撰写，心得体会上墙，出版报一起。

5、支部召开了深入学习实践科学发展观组织生活会，6名党员根据库尔勒市工商局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案的安排，紧紧围绕如何实现“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”分析查找了自身的差距和不足，撰写了评议材料，开展了批评与自我批评，明确了今后努力的方向，提出了整改措施。

二、落实好支部的各项工作

1、完善了制度。健全完善党支部各项制度，进一步规范了党支部的日常工作，落实了市财税党委关于加强基层党组织建设、党员队伍建设和思想政治工作的意见、相关制度及要求，不断完善工作机制，推进各项工作的开展。

2、制定了党员承诺制，要求每位党员时时对照自己的承诺，处处凸现党员先锋模范形象，做好党员以点带动一片的工作，力求不流于形式，取得实效。

3、全面落实各项党建工作制度。严格执行党内生活的各项要求，切实抓好“三会一课”制度的落实，认真落实每月一次党组织生活。

4、组织党员干部上党课1次。观看了电教片6次，开展了四环教学法一次。按时上报信息6篇。

5、积极响应号召，开展献爱心活动，为居住在新疆尉犁县34团15连明伟居患白血病的孩子明星辰捐款540元。

6、“三八妇女节”期间，参加市局组织的观看电影活动。

1)、支部组织党员干部参加了跳棋、乒乓球比赛。

2)、进行了卫生保健知识、计生知识、《新疆维吾尔自治区预防和制止家庭暴力》知识竞赛试题。

7、组织党员干部认真学习和讨论了库学组办〔20XX〕11号，关于认真学习宣传叶城县科学发展典型经验的通知和附件。

8、不定期地开展党员与群众谈心活动，谈心6次。

9、与党员签订了目标责任书。与干部签订了党风廉政建设、纠风目标责任书。

10、民族团结教育月，所里4名党员参加了由市财税党委在风帆广场举办的百日文化大合唱活动。

11、按时上缴党费，上报党建信息6篇。

基层党建评价篇二

加强党风廉政建设，是从严治政的重要内容和迫切需要，是国家长治久安的需要，也是党和政府始终保持与人民群众血肉联系的重要保证，对于凝聚党心、民心有着极其重要的意义。作为行政执法队伍之一的工商行政管理机关，国家赋予我们工商部门主管市场经济监督管理和行政执法职能，在行使其职权的每个工商干部手中都有一定的权力。为此，我局党组高度重视党风廉政建设工作，为进一步加大从源头上预防和治理****力度，加强党风廉政建设和反****工作，促进工商行政管理各项事业的发展。近年来，紧紧围绕党风廉政建设和反****工作总体要求，认真贯彻学习“十六大”精神，努力实践“三个代表”重要思想，落实国务院廉政工作会议、**省政府廉政工作会议、全国工商系统党风廉政工作会议以及党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，推动我局党风廉政建设和反****斗争深入开展，有力地促进了全局工商行政管理各项事业的发展，为地方经济的发展起到了保驾护航作用。

一、党组重视，建立组织机构，层层签订党风廉政建设责任书，严格执行责任追究制

(一)党组高度重视，建立健全机构

为提高全局工商干部职工的政治思想觉悟和党风廉政建设责任目标意识，确保党风廉政建设工作取得成效，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，我局明确抓好党风廉政建设工作是党组的首要责任，将党风廉政建设列入党组重要议事日程工作，成立了由党组书记、局长任组长，纪检组长、副局长任副组长，各职能科室、分局、所负责人任成员的“元江县工商行政管理局党风廉政建设领导小组”，把党风廉政建设工作纳入工商工作重点，坚持把党风廉政建设和其他业务工作紧密结合，做到一起布置、一起落实、一起检查、一起考核。同时，又设置纪检监察室机构，配备专职纪检监察干部，成立“卫士行动督察小组”，加强督察工作力度，从组织上保证党风廉政建设工作落到实处，促进工商行政管理工作协调发展。

(二)明确责任，完善和签订目标责任书

党风廉政建设责任制是一项具有全局性、关键性和根本性的党风廉政制度，不仅把党风廉政建设和反腐斗争纳入了法制轨道，而且对各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐工作中应负的责任追究等问题作了制度性规定。对此，我局党组要求各领导干部按照党风廉政建设责任制的规定，自觉履行好各自在党风廉政建设中的职责。并根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，为提高全局干部的政治思想觉悟和党风廉政建设责任目标意识，贯彻落实中纪委提出的党风廉政建设工作实行“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检机关组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐领导体制和工作机制”的要求，营造齐抓共管的格局，每年年初党组书记、局长与各职能科(室)、分局、工商所负责人签订了《党风廉政建设目标责任书》，同时，各科(室)、分局、所负责人又细化到与科员、所员层层签订责任书，形成了主要领导负总责，分工明确，一级抓一级，责任到人，上下协调，齐抓共管，全员参加的党风建设工作格局。以此同时，我局还印发《玉溪市工商行政管理系统党风廉政建设责任制实施办法》，对责任考核和责任追究作了明确的规定，使党风廉政建设的任务和责任落实到了每个部门和各个环节，年底进行考核表彰奖励，使我局的党风廉政建设工作切切实实做到了有部署、有落实、有检查、有考核、有奖励。

二、加强学习，统一思想，提高认识，增强反腐倡廉意识

我局党组历来注重加强干部职工政治思想、业务知识和职业道德及勤政廉政教育培训工作，不断提高干部职工的综合素质和增强反腐倡廉意识，坚持利用每周五为学习日。一是组织学习政治思想、理论政策，认真开展理想、信念、宗旨和社会主义道德教育，学习了江“三个代表”重要思想、“七一”重要讲话、党的“十六”报告精神，学习毛泽东《为人民服务》、《关于讲政治》、《努力建设高素质的干部队伍》、和《中国共产党章程》及党的十五届六中全会、省第七次党代会精神和省纪委有关党风廉政建设的重要讲话，引导党员、干部职工进一步坚定共产主义和建设有中国特色社会主义的理想信念，增强全心全意为人民服务的宗旨和责任意识，自觉抵御资产阶级腐朽思想的侵蚀;二是开展党纪、政纪、法律、法规教育学习活动，抓好形势和政策教育，增强党员干部反腐必胜的信必，学习了《邓小平论党员领导廉洁自律》、《党风廉政建设》、《**省工商行政管理作风建设整改措施》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《反****形象教育问题》、《玉溪市工商行政管理人员职业道德廉政手册》、《坚决刹住公款吃喝玩乐的歪风》和《中华人民共和国宪法》、《行政处罚法》等法律法规。三是认真抓好正反典型教育，增强党员干部职工拒腐防变的意识和能力。重点学习了以汪洋湖、郑培民等勤政廉政先进典型为榜样的示范教育和以李嘉庭、成克杰、胡长清等案件为典型的警示教育，组织干部职工观看了《公仆本色》、《汪洋湖先进事迹报告会实况录像》《党风廉政建设责任追究案例》、《警钟为谁鸣》等电教片。并结合永善县乡镇企业局局长杜明祥醉死在歌舞厅，河北省国税局长李真和我省李嘉廷重大违法违纪案件，开展以案说法，增强了法纪教育的说服力和有效力，有力地构筑拒腐防变防线。四是根据元发[2003]17号《关于在全县党员干部中集中开展“两个务必”学习教育活动的通知》，认真组织学习了“两个务必”必读篇目及相关学习资料，发扬“两个务必”优良传统作风，切实转变全局党员干部的作风。通过一系列的学习活动，使广大党员、干部受到了深刻的党性、党风和反腐倡廉教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强了自觉抵御****侵蚀的能力，提高了反****斗争的必胜信心。

三、坚持预防为主，加大从源头上预防和治理****的工作力度，(一)采取多种形式加大党风廉政建设宣传教育力度，增强反腐倡廉意识

近年来，我局党组本着管好干部、爱护干部、预防为主，防患未然的原则，实行跟踪督察、群众评议、教育引导的全方位动态管理方法，针对行业不正之风和行业****现象的表现和特点，加大治理力度，积极探索从源头上预防、治理****措施，取得了良好的效果。即开展了：1、按照玉纪通字[2002]7号《关于在全市党员领导干部中继续开展“党风廉政建设教育月”活动的通知》、玉市工商[2003]27号《关于转发〈转发中共**省纪委、省委组织部、省委宣传部关于开展“党风廉政建设教育月”活动的通知〉通知》和市局党组的安排部署，我局在全局范围内认真开展了“党风廉政建设教育月”活动，切实加大了党风廉政建设宣传教育力度。2、根据《玉溪市工商行政管理局关于开展“立党为公、执政为民”教育活动的实施意见》和《玉溪市工商行政管理局关于开展“团结干事”思想教育活动的实施方案》，开展了“立党为公、执政为民”和“团结干事”思想教育活动，增强了全局干部职工自觉依法行政、文明执法、廉洁自律的意识。3、开展了“两个务必”学习教育活动，“两个务必”是我们党的优良传统，凝聚着深刻的历史经验，体现了我们党的根本宗旨，展示出共产党人的政治本色，对此，我局认真学习必读篇目及相关学习资料，力求完整理解，准确把握“两个务必”的深刻思想内涵和重要意义，增强忧患意识，居安思危，艰苦奋斗，务实创新。4、在全局范围内开展认真贯彻学习执行《**省公务员八条禁令》，做到人人知《八条禁令》、人人做到《八条禁令》，从严执政;同时，严格贯彻执行《工商系统七项禁令》，树立良好工商形象。5、根据云工商纪发[2003]9号文件，我局认真贯彻落实《中共中央纪委监察部关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知》，并明确指出将此项工作作为党风廉政建设工作中一项重要的考核工作内容，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保中央政令畅通。通过各项宣传教育活动的开展，加大党风廉政建设宣传教育力度，不断提高了党员干部职工党风、政风修养，打牢思想政治基础，增强了反腐倡廉意识。

(二)加强制度建设，抓好源头治理，有效防范执法****问题的发生

制度建设是提高党风廉政建设的关键环节，也是规范执法行为的一项重要措施。我局针对行业不正之风和行业****的表现和特点，加大治理力度，积极探索从源头上预防、治理****的措施，取得了良好的效果，即自1988年开始，我局党组领导班子就十分重视抓制度建设，并在每年都针对各块工作的弊端和不足之处进行修改、总结和完善，至1993年已形成较为完善的一整套行之有效的管理制度，使我局的制度建设进一步从粗放到规范，从经验型到科学型转变，加强了我局自身建设，提高了队伍素质，有效地调动了干部职工的工作积极性，为政务公开奠定了坚实的基础。为进一步改进和完善制度，形成较为完善的内部管理体系，今年上半年，在原制度基础上，重新修改编印《元江县工商行政管理局规章制度汇编》，其主要内容有《岗位责任考评》、《工作岗位轮换》、《工作日记》、《月工作考评》、《政治业务学习》、《着装纪律规范》、《上下班签到》、《案件审批》、《行政执法责任暂行办法》等24项配套制度，并编印成册，发至每位干部职工手中以经常学习，把各项制度作为镜子，对照检查自己的言行。通过建立完善各项制度，全局干部职工能自觉做到坚持上下班签到，按规定着装，持证上岗，亮证执法，严格整顿和规范自身监管执法行为，对管理对象热情服务、文明管理，树立工商行政管理部门能受到群众和社会广泛赞誉的崭新形象。同时，按照市局党组的要求，领导班子坚持了一年一次的民主生活会制度，加强了班子内部的监督，提高班子凝聚力和战斗力、提高领导班子解决自身存在问题的能力，紧密团结群众，与时俱进、开拓创新，促进班子建设和工作协调发展。其次，今年与县检察院联合成立了廉政共建工作机制，预防职务犯罪，从源头上预防和治理****。通过各项制度的建立形成了用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制，加强了对执法行为的制约和监督，进一步规范了工商执法行为，提高了执法水平，为防止和减少执法****问题的发生起到了有效的防范作用。

(三)建立全局副科以上干部廉洁档案，加强干部队伍廉洁自律

领导干部廉洁从政是新时期从严治党、端正党风的重要前提，是贯彻落实党的路线、方针、政策，促进改革开放和经济建设，维护政治、社会稳定的重要保证。为促进领导干部廉洁从政，严格执行中纪委、省委、省政府《中国共产党领导干部廉洁从政若干规定》及《实施办法》和《**省领导干部廉洁自律若干规定》等规定，我局建立了领导干部及副科(含非领导职务)以上干部的廉洁档案共40卷，通过建立干部廉洁档案，跟踪督察，管好干部、爱护干部、防患未然，每个副科以上干部都能自觉用党的纪律规范约束自己，切实加强了干部队伍的廉洁自律工作。

(四)建立纪检监察机构，及时查处违纪违规行为

我局于1995年就设立了法制监督机构，其主要负责履行对全局案件的核审及行政执法行为的监督职责;1999年工商体制上划(实行垂直管理)，工商系统纪检监察工作从地方划转过来，设立了纪检监察室，认真履行“教育、监督、保护、惩处”职能，严肃法纪法规，及时查处违纪违规行为，发挥纪检监察作用，实施干部《廉政诫勉谈话制度》。对举报和反映的问题认真调查，发现苗头及时打招呼、敲警钟，进行诫勉谈话;对查证问题决不放任自流，隐瞒不报，决不姑息养奸，坚决查处。自成立纪检监察机构来，我局共接待来信来访26人次，其主要问题是我局干部马杰长期拖欠私人借款、伙食款等，我局已按照待岗学习制度，责令其待岗学习两个月，又督促还款，做思想政治工作，挽回了一定的影响，维护了工商形象;二是方永红因在履行公务(办案)中利用职务之便擅自收押当事人款项并长期拉用，违反了办案纪律，也损害了国家机关正常工作秩序和执法形象，违反了《国家公务员暂行条例》在关规定，通过报市局纪检监察办，给予方永红行政撤职(由主任科员撤为科员)处分。三是对违反党内17项和我局24项内部规章制度的行为，及时对当事人下发《行政执法通知书》限期整改，并按相应制度的规定进行处罚。通过对违规行为的查处，教育了当事人，警示了广大干部职工，使遵纪守法意识得到了增强，促进了干部廉洁依法行政。

四、认真贯彻“纠建并举”方针，进一步加大行风建设力度，树立良好执法形象

(一)推行政务公开制度，促进依法行政廉洁高效

坚持民主监督，实行政务公开，是加强民主建设和党风廉政建设的重要途径。多年来，在我局党组的领导重视下，把政务公开放在重要议事工作上，积极带领全局干部职工完成了一件件令群众满意的实事，树立了良好的执法形象。在工作中我们始终根据市工商局“关于统一全市工商行政管理政务公开内容的通知”和县委、政府对政务公开工作的要求，紧紧围绕依法行政，全面推行政务公开十五项内容，结合我局实际，把群众最关心、反映最强烈的“热点”和容易引发矛盾和滋生****现象的事项作为政务公开的重点，紧抓不放。

1、行政职能公开。为向社会各界人士公示工商行政管理职能工作，公示制将各执法职能内容公开明示，使管理对象明白自己办什么事应到什么部门，执法者的执法行为是否在管理职能范围内。

2、重点加强登记注册“窗口”部位的政务公开，全面公开办理各类证件的条件、程序、时限和结果，即：设立办证大厅，方便群众办事和监督。大厅内设立了规范的注册、收费、咨询、投诉窗口，实行集中办公，并把办理“证、照、摊、案、费”作为工作的重点进行张贴公示，实行一条龙优质服务，以规范权力运行程序，提高工作效率，增强办事透明度。同时，在各工商所、分局和“窗口”部位建立五公开(即：(l)公开办事制度;(2)公开岗位职责;(3)公开办证照的条件、程序、期限;(4)公开收费依据、标准;(5)公开工作守则、纪律和公开每个干部职工身份及违法违章查处情况公开。

3、重点加强对行政性收费的政务公开，在登记注册“窗口”部位、各工商所、分局全面公开各项收费的项目、依据、标准，自觉接受社会监督。

4、重点加强执法办案方面的政务公开，在各办案机构以书籍的形式依法公开办案的依据、权限、程序和当事人的权力义务，推行“公开、公平、公正”和改进服务，提高工作质量与效率。

5、为切实保护消费者合法权益，我局在县城两处人口密集的地方，以大幅广告的形式和电视广告的形式对消费者投诉电话给予公开，并向社会承诺“当您在购买商品和接受服务时，自身权益受到损害时，请拨打12315投诉电话”，此外还分别在6个较大方块市场设置消费者权益保护监督岗(公平秤)。

6、市场摊位安排和门店出租采取公开招标方式进行，避免安排人情摊，并建立市场管理台帐。

通过对《政务公开》十五项内容与工作人员身份公示，增强工商部门办公透明度，自觉接受社会各界人员的监督，促进依法行政的廉洁高效。同时，政务公开的进一步深化，使全局工商行政管理工作有了明显的提高，即办事效率和服务质量明显提高，群众和个体、企业满意程度明显提高，工商行政管理机关的执法信誉明显提高。

(二)认真开展督察，切实整顿机关行业作风

一是围绕整顿和规范市场经济秩序中心工作，在开展整顿和规范市场准入行为、交易行为、竞争行为的同时，本着“正人先正己”，努力建设一支“忠于职守，勇于负责，清政廉洁，执法如山”的市场经济卫士，开展了以整顿和规范监督执法形象的“卫士行动”督察工作，并深入扎实地开展了“十、百、千”工程系列活动，使每一个执法人员把“廉洁执法、公正执法、文明执法”牢记在心，付诸行动上，从而造就一支政治坚定、作风优良、纪律严明、执法文明的高素质工商管理队伍。首先，印制了“玉溪市工商系统作风建设、文明执法月活动社会问卷调查表”390份，分别发到人大、政协代表10份，企业50份，个体工商户330份，采取当场发放当场收回的方法进行，将依法行政、政务公开、廉政建设、文明服务、办事效率细化的20项内容当场评议。经过问卷调查汇总结果，共发390份，收回有效问卷380份，收回率100%，评价很满意的占26%，满意的占41%，基本满意的占23%，有所改进的占5%，不满意的占3%(评价不满意率较高的是“您对工商人员收取规费情况”栏)。同时，召开工商系统行风义务监督员座谈会议，会上来自人大、政协、政府、纪委、企业、个体工商户代表等各抒其见，直言不讳地对我局工商行政管理工作给予了充分的肯定，也给我局提出了一些待改进的意见和建议，收到了较好的效果，增强了优质、文明、高效、依法行政的工作作风。并根据玉市工商党组[2003]34号《关于转发<**省工商行政管理系统执法形象督察实施办法>的通知》，“卫士行动”督察小组加强督察工作力度，按照全国工商系统党风廉政工作会议三个会议的部署和工作要求，从严执政，促进监管和执法职能的全面到位，塑造工商行政管理机关“卫士行动”新形象。

二是根据玉市工商[2003]63号《关于在全市工商行政管理系统中集中开展整顿行业作风行动的实施意见》精神，在全局范围内开展了“整风”行动，成立领导小组，制定了《开展行业作风行动实施意见》，切实加强领导和确保“整风”行动的开展。严格按照各阶段工作要求真抓实干，狠抓工作落实，采取自查和检查相结合，明查和暗查相结合，内部和外部相结合的方法，切实找准弄清行风建设中存在的问题，要求各职能科、室、分局、所与每个干部职工对照整顿内容，认真进行自查，写出书面自查报告。同时，邀请行风义务监督员再一次召开座谈会，认真听取对工商行业作风建设的意见和建设，并发放行风调查问卷表，进行征求意见工作。通过对自查、行风评议、梳理和反馈意见，未发现重大违纪违规现象。“整风”行动的开展，我局工商干部依法行政、文明执法的意识明显增强，加强了我局的行业作风建设，全面提高了服务质量和工作效率。

继续加强党风廉政建设和反****工作，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证;是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的根本保证;是建立公正廉洁的执法队伍，树立良好工商形象的迫切需要，近年来，我局的党风廉政建设工作取得了很好的成效，得到了市局的充分肯定和较高评价，我局将紧紧围绕党风廉政建设工作的总体要求，继续深入学习、认真贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，在省、市局，县委、政府以及我局党组的领导下，与时俱进、开拓创新、扎实工作，切实抓好党风廉政建设和行风建设，努力推进我局党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展，为各项工作任务的圆满完成营造良好的政治环境，为地方经济的发展保驾护航。

基层党建评价篇三

今年是中国共产党建党85周年和完成保持共产党员先进性教育活动的一年，一年来，我局党委在县直机关工委和市局机关党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的五中、六中全会和十六大精神，紧紧围绕上级的工作部署，坚持“围绕工作抓党建、抓好党建促工作”的思路，以加强党的执政能力为主线，以保持共产党员先进性为核心，进一步加强党的思想建设、组织建设和作风建设，充分发挥党员先锋模范作用和党支部战斗保垒作用，取得了良好的成效。

一、抓好《党章》学习，党员队伍素质得到进一步提高。

年初，胡锦涛向全党提出了学习《党章》的要求。《党章》是我们党最根本的党规党法，集中代表了全党的根本利益和意志，是党的总章程。党章集中概括了党的先进性，体现了党员先进性的基本要求。共产党员保持先进性，首先要自觉学习党章，一年来，全体党员已通读《党章》原文一至二遍，撰写了三篇以上的学习心得。同时，局党委于4月份组织开展了《党章》知识作业练习活动，在参加市局机关党委举办的《党章》知识竞赛中，城关支部书记王贞华同志荣获第一名;5月份举办了一次党章基本知识笔试测验竞赛，并于10月份开展了《党章》知识竞答活动，全体党员参与积极性高涨。通过多种形式的学习《党章》和政治理论学习，使全体党员坚定了政治立场、政治方向和政治观念，增强了政治鉴别力、政治敏锐性，强化了公仆意识、奉献意识和依法行政意识，提高了工作责任心和全力服务地方经济建设的自觉性。

二、真抓实干，党务工作得到进一步加强。

今年以来，___县工商局党委着力强化党建工作，一是狠抓党建工作的落实，通过细化量化各项党建基础工作，制定了详细考核方案，将党建工作纳入到全局和各分局综合考评范畴，与各项业务目标同布置、同检查、同考核，其中党建工作为20分，占各项考评总分数的六分之一。二是结合“整顿队伍作风、整顿市场秩序”为主要内容的“两整顿”活动，全体党员开展了认真查摆自身存在的不足与问题，对照《党章》的规定，认真反思“我应该怎么干”、“我已经干了什么”、“我还能干什么”、“我将怎么干”、“我的问题和不足有哪些”、“我希望组织上怎么样”。通过认真反思自身存在的不足和问题，找到了问题与不足的原因。与此同时，党组和党委领导们分别通过面对面、电话、电子邮件等各种形式与广大党员干部交流谈心，进一步认识问题与不足。帮助广大党员提高思想觉悟，引导广大党员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待名利、地位和权力，坚持全心全意为人民服务的宗旨，认真实践“三个代表”重要思想，牢固树立“立党为公、执政为民”的信念，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三是规范党员发展程序，确保党员发展质量。在党员的发展中，严格坚持标准，坚持党委严管发展计划，党支部确定培养对象，严把入党“质量关”，做到“成熟一个，推荐一个，发展一个”，有针对性地开展交心、谈心，定期交流思想，进行引导、激励新党员加强党性锻炼，严格按照党员标准要求自己，在各项工作中发挥先锋模范作用。今年以来，我局新发展预备党员人，预备党员按期转为中共正式党员9人，多数为党内外认可的政治业务素质高、作风廉洁、创新劲头足和“能办事、会办事、办好事”的优秀份子。四是举办了一期党建工作业务培训班，针对支部党务工作中不够熟悉的现状，局党委于5月份举办了一期各党支部组织委员或党建人员参加的党建工作业务培训班，大家学习了《中国共产党发展党员细则》，讲授了发展党员程序和发展党员材料，并共同研讨了党务工作中的有关问题，通过培训，各党支部党务工作水平有了明显提高。五是于6月29日举行了庆祝建党85周年暨“知荣明耻”演讲比赛，表彰了近年来涌现的先进党支部和一批优秀共产党员。同时，全体党员喜着新式工商制服开展了向党旗宣誓活动，促进了党员干部的理想信念，彰显了广大党员干部的荣辱情怀。从我做起，努力践行社会主义荣辱观，建设文明和谐新工商，树立___工商新形象，已成为广大党员干部的自觉行动。

三、执法服务，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥。

一年来，各基层党支部把提高支部的凝聚力、战斗力和发挥党员先锋模范作用放在首位，着力提高、解决自身问题的能力。围绕经济发展这一中心，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，大胆开展工作。支部一班人在工作、学习、生活中能体现党的先进性，进而充分发挥全体党员的先锋模范作用。上半年，局机关党员捐款1000多元，购买图书、钢铅笔、书包、文具盒等学习用品捐赠给丁江镇塘下村小学的学生。10月9日，全局党员干部带头捐款近5000元，资助螺田镇城陂村文化广场建设。八都分局党支部入党积极分子彭山等三名工商干部在105国道见义勇为，救起一名遭遇车祸的10岁男孩，并为其治疗捐款300元。9月16日，他们又与双村连城希望小学贫困学生赵爱娟结合帮扶对象，资助其完成学业，首开我局干部职工个人资助贫困学生先河。金滩分局的党员们在执法和服务中充分发挥了先锋模范作用，做好表率，每项工作总是以身作则，凡是艰苦的工作总是带头干。8月18日，天气几乎象蒸笼一样，炎炎烈日烤得人们十分难受。但当天上午，一举报人举报黄桥镇肖家村委王坑村有人在非法收购粮食，不巧这天车子坏了还没修好，党支部书记曾辉立即带领曾正芃、夏建祖、刘军锋几位党员搭便车到达黄桥镇，顶着39度的高温，步行8华里路来到王坑村，及时查处了非法收购粮食的行为，而后又步行8华里，返回黄桥镇搭车。群众反映说，金滩工商分局的党员个个都是好样的。因此，近来来，金滩分局各项工作完成出色，取得了市场监管和队伍建设的双丰收。今年建党85周年之际，金滩分局党支部被市局党委授予“先进党支部”称号。为了更好地发挥党员先锋模范作用，永褒先进性，继去年以来，继续开展了“党员示范岗”活动，特别是“窗口”单位，通过实施党员“亮牌”上岗，公开党员身份，以自己的先锋模范作用表率于群众、于工作，同时也接受群众监督，更好地激励鞭策党员自觉地发挥先锋模范作用，带动全局队伍建设迈上新台阶。县局驻办证中心窗口和“12315”投诉中心是“党员示范岗”重点单位，两个窗口的党员热情、细致、周到的服务、公正、透明、高效的办事效率，得到了企业和消费者的好评。我局于8月中旬进驻县办证服务中心，9月份就赢得企业一面锦旗，称工商窗口是企业的贴心人，工商窗口还婉言谢绝了多家企业赠锦旗的意愿。消保局四位同志都是党员，自5月份成立以来，他们心系消费者，凡消费者投诉，一定做到件件有着落，以热情周到的服务，倍受消费者的广泛赞誉。

四、存在的问题及明年工作重点。

有的基层党支部加强自身建设重视不够，认为只要完成收费、办案任务就行，党建工作是虚的，可有可无。

基层党支部是党的全部工作和战斗力的基础，加强党的先进性建设的各项任务最终要通过党支部来落实，要完善党支部组织建设，着力提高基层党支部一班人的素质，重视加强党支部建设，切实解决党员队伍中存在的党员先进性不强的问题，更好地履行工商行政管理职能，为经济建设服务。

第四篇：基层党建改革创新路在何方

基层党建改革创新路在何方

——访全国党建研究会理事、大连市委组织部副部长王乃波

刚刚闭幕的党的十七届四中全会进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，我市十七大以来党建取得哪些成就，今后又将如何加强党建工作，日前，全国党建研究会理事、市委组织部副部长王乃波接受了大连日报记者的专访。

关于基层党建改革创新的前提

记 者：近年来，特别是改革开放以来，大连市各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省市委关于加强基层党建工作的部署要求，立足实际，大胆探索，许多创新之举在全国很有影响，全国各地到大连考察基层党建的络绎不绝。刚刚闭幕的党的十七届四中全会进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，并把“坚持改革创新，增强党的生机活力”作为加强和改进党的建设的一条重要指导原则和基本经验予以强调。当前，推进基层党建工作的改革创新，您认为应把握的重要前提有哪些？

王乃波：我感受最深的是，推进基层党建的改革创新，必须一以贯之地把科学发展观作为基层党建工作的重要指导思想，以科学理论作指导，以科学制度为保障，以科学方法去推进，不断提高基层党的建设的科学化水平，具体应做到“三要三不要”，即要整体推进，不要就事论事；要持续发展，不要一时一事；要探索规律，不要敷衍了事。做到这些，应把握好三个前提。

第一 基层党建是一门科学。基层党建工作难奏效甚至不奏效的一个重要原因，是没有把基层党建工作当成一门科学去研究，不知道基层党建工作的始发站在哪里，从哪里出发,终点到什么地方。于是，就事论事，见啥抓啥，就像磨米推磨，只绕圈子，不走直线。现在我们越来越发现，基层党建是一项综合性工作，既涉及到自身建设，又与经济、政治、文化、社会等紧密相联系。相对党的总体建设来说，它是一门基础性学科，必须加强基础理论的研究；同时，它又是一个实践性很强的学科，需要加强应用理论的研究。作为每一个党务工作者都应对每一个领域、行业的相关知识有所了解，都应具备一定的专业素质。

第二 基层党建是一个系统。研究党员就要研究党组织，研究党组织就要研究党组织作用，研究党组织作用就要研究党的自身建设这一伟大工程如何服务于党的伟大事业。中国共产党之所以区别于西方资产阶级政党，在于她在纵向上，有严密的完整的组织体系，7600万名党员，无论职位高低，都要编入党的基层支部。在横向上，党组织与其它的经济、政治、文化、社会等基层组织有着紧密的联系。而处在不同层次不同领域中的党组织发挥什么样的作用，承担什么样的任务各不相同。由此，形成和构成了一个相对独立而完整的系统，每一个系统的党建工作对象、职责任务、管党责任、工作路径等，既相对独立，又互相关联。第三 基层党建具有特殊规律性。做好基层党建工作，离不开党的建设一般性原理。党的建设“五位一体”总体布局是对全党而言的，是党的建设的一般规律。但是在不同层次不同领域又有不同的特殊性和表现形式。比如在党的建设五大系统中，就中央、地方党组织和基层党组织来讲，是不一样的。这一层次党组织中，其负责人多由政治家所组成，用党的建设普遍性原理指导工作即可，许多问题一点就透。而到了基层，不加区别地仅仅讲党的建设

1一般性原理是不够的。各项建设内容都应具体化，有针对性，才能切合基层党建实际，才能深入党员之心。所以，研究基层党建必须从其特殊性出发，在强调党的建设的普遍性原理的同时，应更加注重研究其特殊规律性，这样指导工作才能有实效。

关于基层党建改革创新的源头和关键

记 者：我们常说“牵牛要牵牛鼻子”，那么，在纷繁复杂的各种矛盾中，基层党建的“牛鼻子”在哪里？

王乃波：在于体制机制的创新。党的十七大、十七届四中全会都明确提出，要以“改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。为什么要改革创新？不改革创新，基层党建就不能与时俱进，增强生机活力。现在，有些地区，尽管投入很大精力，但基层党建工作成效并不大。有的地方基层党建工作本来撂荒了，可是由于培育了“一棵大树”，上面领导来了，他让领导看“这棵树”，外面人来了，他让人家参观“这棵大树”，到了年终总结，他自己则大讲特讲“这棵大树”。其结果是只培育“盆景”却难以形成森林。

根在何处？就在基层党建的体制机制问题没有解决好。改革开放三十年，基层党建确实遇到许多新问题，比如，体制机制问题，组织设置问题，方式方法问题，形式内容问题，等等。这些问题谁是源头，谁是关键？我们从大连的八年实践得出结论，那就是体制机制。这是因为，我国改革开放的过程，就是建立市场经济体制的过程，而市场经济体制的变革，要求与之相适应的政治体制也要变。而政治体制改革又分行政管理体制和党建体制，行政管理体制处在下端，党建体制处在上端。在党建体制当中，基层党建体制处在底部，与基层组织紧密融合。经济体制和行政体制改革每走一步，都对基层党建工作提出挑战。

如果从解决单一问题，改革单项工作上讲，每一个问题的解决，每一项工作的创新，都是基层党建工作的进步和发展。然而，党的建设不是为了自身建设而建设，党的建设伟大工程要为伟大的事业服务，党的组织体系建设，就要跟其他社会各种组织发生联系，有机结合，从而完成党在基层的各项工作，这是一个系统工程。研究整个系统，就不能不研究体制机制，这是基层党建改革创新的根本。所以说，体制机制是市场经济条件下基层党建改革创新的源头和关键。

记 者：那么怎么改，如何改呢？

王乃波：市场经济条件下基层党建体制机制，展现着基层党建的内容、结构、范畴及运行过程中各环节各要素之间的有机联系、相互作用和功能。创新基层党建体制机制，需要把握三个环节。一要考虑体制和机制是否有利于党的自身建设。党的建设过去是思想、组织、作风建设“三位一体”，十六大加入制度建设，成为“四位一体”，十七大加入反腐倡廉建设，成为“五位一体”。所以，研究党的建设，首先要研究体制机制保证党的自身建设问题，若从经济管理的思维讲，就是首先要研究加强基本建设。二要考虑体制和机制是否有利于基层党组织的执政能力实现。执政能力落实到基层，就要研究执政能力在基层有效的实现途径和方式问题，也就是执政主体和客体在基层的结合问题，这也需要体制和机制作保证，这不是单单研究思想、组织、作风、制度、反腐倡廉等自身建设就能实现的。三要考虑体制和机制是否有利于党建责任主体到位。市场经济体制取代计划经济体制，基层的组织结构重新洗牌，亟需建立一种新的党的基层组织体系和工作秩序。谁来领导和指导做好以上工作？如果没有相应的体制和机制作保证，新的党建责任主体很难及时到位。

关于基层党建改革创新的“体制论争”

记 者：在推进基层党建工作创新发展过程中，最大的理论障碍是什么？

王乃波：就是“体制论争”。它最早源于经济理论界，其基本内容是：随着改革开放而出现的新兴经济组织、社会组织，用社会基本经济制度来衡量，属于非公有制性质组织；用计划经济体制来衡量，属于计划调节之外的组织。

这一理论被引进思想理论界后，一些理论专家以此为根据，提出，这些组织只要守法经营，照章纳税，安排社会就业就行了，不需要像公有制成分的企事业单位那样建立党组织。对于由国有集体企业改制成民营企业的原有党组织，也不需要建立纵向的隶属关系，只需横向的柔性管理指导就行了。于是，便出现了以“新兴组织中要不要建立党组织”，“党组织是建在内还是建在外”，以及这些“党组织是否要形成具有纵向隶属关系的党组织体系”等“体制论争”。

我认为，“体制外之说”有三个错误。第一，理论依据错了。他们不是用中国特色政党政治理论指导党的建设，而是运用西方的政党政治理论来衡量和对照中国新兴经济组织和社会组织，以此排斥在这些新兴组织中建立党组织。第二，参照系错了。计划经济时期，我国实行的是“一大二公”的基本经济制度。那时的人财物、产供销都是国家统一管理和分配，实行计划调节。经过30年改革开放，这种“一大二公”的基本经济制度被以公有制为主、多种经济成分并存的基本经济制度取代了，对应的计划经济体制也被市场经济体制所取代。按照新的体制来衡量，应运而生的新经济组织是企业制度范畴，新社会组织是市场体系范畴，都是市场经济体制的重要组成部分。此时，无论是公有制经济组织，还是非公有制经济组织，或者新社会组织，其人财物、产供销，都由市场来调解。如此看来，无论公有制成分还是非公有制成分的组织，都是基本经济制度和市场经济体制内的一些组织。第三，时空观错了。如果时间倒退到改革开放之初，阐发这种观念，或许还能说明一些道理，时至今日，再讲这种观点，则完全说不通了。

“体制论争”说到底，是新兴组织要不要建党和已有党组织要不要加强党建问题，其本质是坚持还是排斥党对新兴组织的领导问题。

记 者：对这个问题，我市在实践中是如何解决的呢？

王乃波：中国共产党是按照民主集中制原则建立起来的无产阶级政党，基层党组织的最大特点是，纵向上，具有上下严密的组织体系和隶属关系；横向上，与其它基层组织紧密贴近，以加强对其领导和指导。列宁同志对党的建设有一个重要建树，就是党的组织要“依托生产经营和行政单位来设置”。毛泽东同志则强调“支部建在连上”。这样，不仅把“要不要建党组织”，“怎么建党组织”和党组织对其它基层社会组织的关系说清楚了，而且确保了党组织与其所依附的各种组织不“脱节”。

理论障碍的破除，让我们豁然开朗。实践中我们也敢于放开手脚了。比如，针对“要不要建立党组织问题”，我们明确提出“党作为中国特色社会主义事业的领导核心，有群众的地方就应该有党员，有党员的地方就应该有党的组织，以保证和实现党的有效领导。对于市场经济体制下出现的各类新兴组织，我们党不去占领，其他政治力量就会占领”。新兴领域“不仅要建党，还要理直气壮”。2002年，大连市启动新经济组织党建时，创建了私营企业“内建”、个体工商户“外建”，外资企业“派建”三种党组织组建模式。新《公司法》颁布后，我们马上又把具备条件的党组织搬到了企业内部，保证了党组织与经济组织的有机融合。2003年，我们又在全市启动了新社会组织党建工作，按照“协会+党委”的模式，在新社会组织内部建立党组织，健全党组织体系。如此，新经济组织党组织才能围绕企业生产经营特点开展党的活动，新社会组织党组织才能围绕为社会的公正诚信服务开展党的活动。总之，只有这样，“伟大工程”服务“伟大事业”在基层才能找到结合点。

关于基层党建改革创新的实践探索

记 者：您认为，大连市基层党建工作近年来最突出的成效是什么？

王乃波：我认为是在历届市委领导下，在全市广大党务工作者的共同努力下，大连市的基层党建工作取得了重要的实践和理论成果，有人把它叫作“大连模式”，即创建了以农村、国有集体企业、机关事业单位三大传统党建领域和社区、新经济组织、新社会组织三大新兴党建领域为目标模式的基层党建工作新格局。

记 者：党的十七大和十七届四中全会都强调要“构建城乡统筹的基层党建新格局”。您能否介绍一下大连这些年城乡统筹的基层党建新格局是如何形成的？

王乃波：具体讲就是，随着农村城市化进程加快，城市管理重心下移和“单位人”变成“社会人”，农村党建领域相对缩小，城市社区党建领域则相对扩大；随着所有制结构调整力度加大，国有集体企业党建领域相对缩小，三资企业、私营企业和个体工商户等新经济组织党建领域相对扩大；随着行政管理体制改革深化和机关事业单位职能的转换和还原，机关事业单位党建领域相对缩小，社会团体、中介组织和民办非公企业单位等新社会组织党建领域相对扩大。由此构建了农村、国有集体企业、机关事业单位三大传统党建领域和社区、新经济组织、新社会组织三大新兴党建领域并存、城乡统筹发展的基层党建工作新格局。记 者：能不能概括地介绍一下，它在实践中是如何推动实现的？

王乃波：主要经历了这样几个过程。

一是找准基层党建的基本矛盾。早期，我们遇到的最多最棘手的问题是“隐性党员”，当时大量的“隐性党员”离开了原来的党组织，流入到了社区、新经济组织、新社会组织等新兴领域，而这些地方却没有相应及时地创建党组织来承接，造成了党员与党组织相分离。大连从2001年开始，历经四年五个阶段，共梳理找到7.9万多名“隐性党员”，需要为他们再造新的党组织。在这个过程中，我们发现了另一个问题，就是“单位制”变成“社会制”以后，各种经济组织、行政组织、群众自治组织重新洗牌了，形成了与市场经济体制相适应的新型基层组织架构。但是党的基层组织却没有及时跟进设置而相应地建立起新的党组织架构，导致党的组织与其所依附的各种社会组织相脱节。“分离”严重削弱了党的自身建设的组织基础，“脱节”严重削弱了党的执政能力建设的机制基础，二者共同作用，严重削弱了党领导基层党的建设的工作基础。应该说，这两个问题是市场经济条件下基层党建最基础最本源问题，所以，我们将其概括提炼为基层党建的两个基本问题。

二是构建组织构架。第一，我们立足于经济制度变革和社会结构调整，依据不同领域特点和内在规律，从2001年开始，利用三年时间，分别在社区、新经济组织和新社会组织中集中梳理“隐性党员”，建立健全党组织，完善党组织体系，理顺党建管理体制，确立党建责任主体等，形成了三个组织系统。同时，明确各系统党组织政治功能定位和具体目标任务，配套建立党组织活动阵地，创造形式多样的党建活动载体等，逐步构建形成了社区、新经济组织和新社会组织三大新兴党建领域框架。第二，在构建三大新兴党建领域的同时，我们不断深化对计划经济条件下党组织的衍生发展进行综合分析和规律性认识，并在实践中逐步对三大传统党建领域党建进行改革和整合。在农村，针对合乡并村、党员队伍老化、产业结构调整、党员流动性增强等情况，探索建立了以“科学设置组织、分类设岗定责、完善运行机制”为主要的“1+4”农村基层党建体制机制。在国有集体企业，积极适应经济制度改革，探索实行了“两分开、一分解”的党建体制，使国有企业党建最终形成一个责任主体。在机关事业单位，针对党建“各自为战”的实际情况，探索实行了“双重管理体制”，形成了机关党建工作“一盘棋”。这样，经过8年的实践探索，创建了六大党建领域既相对独立、相互联系，又与党的地方党组织架构相衔接配套的基层党建工作新格局。

记 者：能否概括一下基层党建工作新格局的主要特征和基本内涵是什么？

王乃波：这个问题，用文字表述比较简单，即功能定位清晰，组织体系完善，党员管理规范，具体目标任务明确，责任主体到位，活动载体得当。但其内涵比较丰富。第一，党的自身建设加强了。党组织体系完善，党员管理规范，这是党的建设的本体。体制机制的创新，首先就是要把组织建设搞坚强，这是基石。因此，我们在实践中逐步建立起六大领域既相对独立，互不交叉，又将各种基层组织整合在其周围，并与其所应领导的各种基层组织紧密依附的党组织体系，从根本上解决了“脱节”问题；同时，每一个党员都在党组织中接受管理、教育和服务，从根本上解决了“分离”问题。第二，党组织作用发挥有效了。党组织建设不是单纯为了“建”，更重要的是发挥作用。基层党组织建设搞好了，就要研究怎样发挥作用。一是党组织处于什么样的地位明确了。我们按照六大领域的内在规律特点，赋予了农村、社区党组织为领导核心，其它领域党组织（除高等学校外）是政治核心。政治功能明晰后，党组织该发挥领导核心的当仁不让，该发挥政治核心作用的，则要搞好保证监督。二是党组织围绕什么去发挥作用明确了。我们把“围绕中心，服务大局”具体化，明确了六大领域党组织的具体目标任务，即在当前和今后一个时期，农村和社区党组织具体目标任务是以服务群众为重点，巩固城乡政权基础；国有集体企业和新经济组织党组织是以生产经营为中心，完善市场经济主体；机关事业单位和新社会组织党组织主要是以公正诚信为基础，强化社会服务功能。三是党组织依托什么发挥作用明确了。中央和地方党组织是领导核心，其执政有体制和机构作保证，而基层党组织虽然既有领导核心又有政治核心，但是没有像中央和地方党组织那样，有行政体制和机构作依托。怎么办？创造得当的党组织活动载体。比如，通过创建“五个好”领导班子活动，把党组织和其它各种组织融合在一起，这样，党在基层的执政功效和执政能力就会大大提高。第三，党要管党的责任主体落实了。党组织发挥作用不是自发的，必须置于上级党组织领导之下，建立自上而下的责任体系，大连的做法是，通过建立六大党建领域组织架构，来落实管党责任，即谁的孩子谁抱走，不搞齐抓共管。比如，农村和社区党建工作分别由区市县委负责，国有集体企业和新经济组织党建工作分别由国有资产监管机构党委和区市县委（非公有制企业党工委）负责，机关事业单位和新社会组织党建工作由机关工委和部门党委负责。

目前，围绕贯彻党的十七届四中全会精神，落实夏德仁书记在市委十届七次全会的报告要求，我市的基层党建工作将继续加大改革创新力度，不断深化和完善城乡统筹的基层党建新格局。

第五篇：2012年基层党建工作考核办法(定稿)002[定稿]

2012基层组织建设工作考核办法

（征求意见稿）

为全面提升基层组织建设工作规范化、科学化水平，确保加强基层建设年、深化“基层组织建设提高年”、创先争优活动等各项目标任务圆满完成，特制定本办法。

一、考核原则

1、坚持实事求是，公平公正；

2、坚持注重公论，扩大党员群众参与面；

3、坚持年终考核与日常考核相结合，增加日常考核评价分值的权重。

二、考核内容

重点围绕加强基层建设年、深化“基层组织建设提高年”、创先争优活动、村“两委”换届工作等进行考核。考核总分值为200分，主要包括重点工作、民主评价、加减分及否决项。

（一）重点工作（170分）

1、深化创先争优“四项机制”（20分）。重点看党组织的重视程度、推进力度和取得成效。①年初党组织结合“查短板、找差距、促整改”工作，重新修订对标方案，制定整改措施，明确争创目标；②扎实开展“双承诺双服务”活动，基层党组织和有活动能力的党员结合职责任务和岗位特点进行认责承诺，公示上墙、定期调度，并确保承诺目标如期兑现；③结合“四赛四争”活动，组织党员亮身份、树形象，广泛开展多种形式的夺旗争星活动，培树一批示范带动作用发挥突出的典型群体；④服务窗口深入开展“三亮三比

-1-三评”活动，在优化服务环境，提升服务效能上成效显著；⑤围绕重大节点，组织开展系列庆祝活动，掀起新的高潮；⑥深入总结宣传创先争优活动成果，在党组织创先进、党员争优秀上形成长效机制。

2、健全规范村级组织建设（15分）。①村“两委”换届尤其是村党支部换届依法推进、如期完成，村支部书记、村主任健全；②村级配套组织健全完善，作用发挥到位；③按有关规定选举产生村民代表大会和村民监督委员会，履行村务决策、管理、监督职能到位；④农村治安防控维稳组织建立健全；⑤在培育农村经济合作组织上探索创新，实现覆盖。

3、规范落实村务运行机制（20分）。乡镇党委对规范村务运行工作进行专题研究，扎实推进。①“三会一课”制度坚持经常，记录规范；②重大村务决策严格坚持“四议两公开”制度，做到事前审查、事中监督、事后公开，程序规范、记录详实、落实到位；③建立并落实“村务民主公询”制度，村务公开、答复及时，底帐清楚、效果良好；④坚持半年述职、民主评议、考核制度，对村级班子实行分类管理、考核排位；⑤党务、村务工作正常开展，运行规范，按季公开。

4、加强村级组织基础设施建设（10分）。①村村“两室”达到“五有”标准，使用经常；②村“两室”固定资产、物资登记造册，专人专管；③室内伟人像悬挂、室外党旗升挂规范、庄严；④村干部坐班值班制度坚持经常，为民服务全程代理机制扎实推行；⑤电教设施使用经常，党员教育培训作用发挥突出；⑥基层党建各类档案资料内容齐全、管理规范、长久保存。

5、深化“百面旗帜”村创建（15分）。①乡镇党委高度重视，-2-专门研究，制定具体可行的创建方案，尤其是发展特色产业、加强社会管理、推进幸福乡村建设上创新工作举措；②县级领导、帮扶部门、乡镇党委帮扶作用发挥明显，创建任务圆满完成，创建品位明显提升；③乡镇选树2-3个典型村进行全面打造，典型面进一步扩大，党建区域特色明显；④加大典型宣传力度，宣传效果明显，示范引领作用突出。

6、“一定三有”机制落实（20分）。①年初，村班子和村干部按照“三审一定一公开”程序，定准定实任期和“一定”目标；②乡镇党委加强目标运行监管，制定“一定”考核办法，严格落实月督导、季调度、半年考核等制度；③全面推行村干部职务补贴“浮动制”，制定具体落实意见，实现考核结果与干部奖惩和使用相挂钩；④乡镇党委在目标制定和落实中作用发挥突出，督导检查有力，完成效果较好；⑤在推进“三有”待遇落实上积极探索创新，按要求落实村干部养老保险、离任补贴等关爱政策，激发干事创业的强大动力。

7、扎实开展加强基层建设年活动（25分）。①乡镇结合实际，对活动进行专题研究，并制定具体活动方案；②按照省市要求，对“三类村”进行全面排查，全部纳入帮扶范围，杜绝“以好充次”现象；③加强驻村工作组管理，制定帮扶方案，加大帮扶力度，落实十项重点帮扶项目；④协调帮扶村圆满完成村“两委”换届任务，有效抓好矛盾纠纷排查、调处、稳控工作；⑤经常邀请联系点县级领导和派出单位主要负责人到村调研指导，协调解决帮扶工作中遇到的难题；⑥以活动开展为契机，强力推进后进转化工作，将换届未完成、矛盾隐患多、稳定任务重的村，全部纳入后进支部整顿范围，加大整治力度，有效解决突出问题。

8、扎实开展农村干部素质培训（10分）。①积极组织村党支部书记、村主任参加市县培训班，并保证人员参训率；②年初制定农村干部培训方案，创新培训方法，丰富培训内容，对村“两委”干部进行不少于3天的集中培训，并发放任职资格证书；③积极引导村党组织实施创业工程，加快农村致富人才培养，年内每个乡镇培育1-2个创业新兴村；④强化农村干部学历教育，农村干部文化结构逐步改善。

9、党员发展和教育管理工作（20分）。①年初对党员发展和教育管理工作做出安排部署，制定党员发展和培训计划；②严格落实党员发展十项制度，并做到发展程序规范，手续完备，转正及时，档案完整；③严格执行党费收缴、管理和使用制度，党员交纳党费及时足额，支出审批手续齐全完备，党费账目票据相符；④老党员生活补贴资金专款专用，按标准要求及时足额发放到位，无少发扣发现象；⑤扎实开展党员“双育工程”，较好地发挥党员在推动农村经济、维护农村稳定方面的作用；⑥积极探索流动党员管理、党组织关系接转、党内激励关怀帮扶等新制度新经验。

10、大学生村官管理工作（5分）。①坚持日考勤、月报告、季总结等制度，加强大学生村官日常管理，保证按要求在村在岗；②将大学生村官纳入“一定”承诺范围，逐人签订聘期和承诺目标；③年终对大学生村官进行专项考核，逐人定档；④研究制定大学生村官激励关爱政策，搭建干事创业平台，年内培树1-2个先进典型。

11、加强非公有制企业党建工作（5分）。①年初对非公企党建工作进行研究部署，看党委重视程度，工作措施和效果；②创

-4-新非公企党组织组建模式，辖区内具备组建党组织条件的企业，尤其是规模以上企业做到应建尽建，且手续完善，阵地达标，运行规范；③对不具备组建条件的企业，按要求选派党建指导员；④结合“创业贡献旗”评选，经常性开展党内活动，着力研究探索非公企党组织作用发挥新途径、新方法，形成制度规范；⑤年内每个乡镇培树1-2个辖区非公企党建过硬典型。

12、基层党建责任制落实（5分）。①党委书记认真履行“第一责任人”职责，对党建工作亲自安排部署、亲自督导调度，亲自抓好落实；②组织员办公室制度健全，设施齐全，并配备2—3名专职组织员队伍；③认真落实“双述双评双考”制度，年终对村班子和村干部进行考核评议，分类定档；④基层党建围绕中心、服务大局的领航作用突出，有力地推动中心工作开展。

（二）民主评价（30分）

1、乡镇大事实事互看联查基层党建民主测评（10分）。

2、党委履行党建责任制民主测评及村“两委”班子民主测评（10分）。

3、日常工作评价（10分）。由组织部组织科、组织员办、电教室，依据各乡镇日常工作完成情况，按照“好、较好、一般、差”四个档次，对乡镇进行综合评价。

（三）加减分项

1、加分项：①代表县委接受市以上检查考核，或承办县以上现场观摩会（省级在20分权限内加分，市级在15分权限内加分，县级现场观摩会在10分权限内加分，同项工作多次接受上级检查考核的，按最高分权限加分）；②乡村基层党建创新性工作或主题活动受到肯定并被县级及以上推广（省级加20分，市

-5-级加10分，县级加5分）；③年内所辖村新发展党员率达到100%的加5分；④基层党建工作信息根据上报数量及省市县《简报》刊登级别，在10分权限内加分。

2、减分项：①基层组织建设工作出现到县上访，党委答复处理不及时、稳控不到位，发生重复访、越级访的，视情节在15分权限内扣分；②党建工作接受市级以上检查或暗访时出现问题，造成不良影响，被市级以上通报批评或新闻媒体曝光，视情节轻重，在15分权限内扣分；③年内1年、2年以上不发展党员的村未彻底解决，每出现一个2年以上不发展党员村扣2分，每出现一个1年以上不发展党员村扣1分，年内所辖村新发展党员率不足95%的，扣5分。

（四）否决项：①因基层组织建设工作出现赴市及以上集体访，给全县党建工作造成严重影响的；或出现赴市及以上信访，党委答复处理不及时，稳定不到位，发生多次重复访的；②年底出现3年及以上不发展党员村的；③年内列入省、市、县帮扶的“三类村”，存在突出问题没有解决，帮扶十项重点工程未全部完工，不能实现转化的。

三、考核方法

基层组织建设重点工作采取考核与日常考核相结合的方法进行。其中日常考核分值占全年基层组织建设重点工作分值（170分）的70%，采取季度考核的方式进行。

（一）考核

按照基层组织建设重点目标要求，进行综合考核，量化打分。

1、对乡镇党委的考核。

①组织召开党建述职会议，听取乡镇党委抓加强基层建设年、-6-基层组织建设提高年、创先争优等活动情况汇报。参加人员为：乡镇机关干部、所辖村党支部书记、驻乡镇站所主要负责人及“两代表一委员”。

②民主测评。对乡镇党委抓基层组织建设情况进行民主测评。③问卷调查。组织所辖村党支部书记，就党建重点工作落实情况进行问卷调查。

④核查工作落实情况。包括查阅乡镇党委会记录、基础台帐和档案资料，实地查看制度展牌、公开栏等硬件设施建设。

2、对所辖村级班子的考核。抽查部分村，重点从五个方面进行考核：

①召开述职会议。由村支部书记代表村班子向与会人员述职。②民主测评。对村班子工作情况进行民主测评，参加人员为：“两委”班子成员、党员和村民代表。原则上1000人以下的村不少于30人，1000-2000人的村不少于40人，2000人以上的村不少于50人，其中参加测评党员一般不少于党员总数的70%。

③问卷调查。组织10名党员代表，就村“两委”班子团结、工作规范运行、“一定”承诺落实等情况，进行问卷调查。

④入户走访。随机走访5户群众，就村“两委”班子发挥作用、办实事解难题等情况进行走访，填写调查表。

⑤查阅资料。包括“三会一课”记录、发展党员记录、党建档案资料等，查看党务村务公开栏、“一定”及党组织、党员对标承诺公开栏、“两室”管理、远程教育设施等硬件设施。

3、对非公有制企业党组织的考核。抽查部分非公有制企业党组织，实地查看“两室”阵地建设、“三会一课”记录、党费收缴帐目，以及围绕企业生产经营管理，开展创先争优、“五规范三争创”等党

-7-内活动情况。

（二）日常考核。县委组织部抽调专门力量，组成6个考核组，根据基层组织建设重点工作要求，明确阶段考核重点，制定考核细则，采取听取汇报、查阅资料、座谈走访、实地查看、业务考试等方式，在考核乡镇党委整体工作的基础上，按一定比例抽查部分村和非公有制企业党组织。每季度进行一次百分制考核，四个季度考核得分累加换算后，即为乡镇日常考核得分。

（三）综合排位。年终根据日常考核、考核、民主评价等得分情况进行综合排位，排在前6位的党委，授予“优秀党委”荣誉称号，并给予5000元奖励；倒排1个后进党委，根据上级要求，列入整顿范围，同时在当年实绩考核中，乡镇领导班子不得评为实绩突出，党委书记、副书记、组织委员不得作为优秀党务工作者、优秀共产党员表彰对象，不得评为优秀等次领导干部。

四、组织领导

基层组织建设考核工作由县委组织部牵头组织实施。考核与乡镇实绩考核同步进行。同时，建立定期调度、组织部长约谈、党建专项述职、督办通报等工作制度，进一步加大日常考核和推进力度。

2012年4月18日