高办发《实施意见》

第一篇：高办发《实施意见》

高办发〔2011〕号

中共高州市委办公室印发《关于高州市

党的基层组织实行党务公开 的实施意见》的通知

各镇（街道）党委、人民政府（办事处），市直局以上单位，双重管理单位党组（党委、党总支）：

《关于高州市党的基层组织实行党务公开的实施意见》已经市委主要负责同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共高州市委办公室

2011年11月16日

关于高州市党的基层组织实行

党务公开的实施意见

为了加强和改进新形势下党的建设，进一步发展党内民主、加强党内监督、密切党群关系，增强党的基层组织生机活力，凝心聚力建设和谐幸福新高州，根据《中央办公厅印发<关于党的基层组织实行党务公开的意见>的通知》（中办发〔2010〕29号）、《中共广东省委办公厅印发<关于广东省党的基层组织实行党务公开的实施办法>的通知》（粤办发〔2011〕10号）和《中共茂名市委办公室<关于茂名市党的基层组织实行党务公开的实施意见>的通知》精神，结合我市实际，现就我市党的基层组织实行党务公开工作提出如下实施意见。

一、充分认识党务公开的重要意义

党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措。各级党组织和广大党员要充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义，立足当前、着眼长远，深入推进党务公开工作。

二、准确把握党务公开的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，扩大党内基层民主，推动党风廉政建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动科学发展、建设幸福高州提供有力保证。

（二）基本原则

1、围绕中心，服务发展。紧紧围绕落实党委、政府中心工作和决策部署，围绕服务科学发展实行党务公开工作，确保党务公开始终服从和服务于改革、发展、稳定的大局，营造加快发展、创新发展、和谐发展的良好环境。

2、发扬民主，广泛参与。充分发扬民主，发挥广大党员在党内生活中的主体作用，全面落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权等合法权益，充分激发党员参与党内民主监督的积极性和主动性。

3、依法依规，突出重点。党务公开要依照党章、法律法规进行，遵循《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，正确处理好党务公开与保守党内秘密的关系，对不涉及保密、已解密及党员、群众关注的重要事项，要按照规定及时公开。突出对《中国共产党党内监督条例（试行）》监督制度落实情况的公开，突出对在党内外反映强烈的热点难点问题的公示，坚持做到不回避问题、不搞形式主义。

4、区分层次，分类指导。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，因情制宜、分类指导、注重实效，根据不同类型党的基层组织的特点，确定相应公开的内容、形式和层次，提高党务公

开的针对性和有效性。

5、统筹兼顾，改革创新。适应党内民主建设的新情况、新要求，把党务公开与政务、厂务、村务公开及公用事业单位公开有机结合起来，通盘考虑，统筹安排，通过党务公开，进一步完善其他事务公开的形式和内容，形成相互促进、协调发展、运转良好的“大公开”工作格局。

（三）目标任务

力争通过半年的实践探索、总结完善，实现“五个一”目标：

1、建立一个党务公开常态化工作机制。通过探索实践，构建起党委统一领导、纪委牵头协调、党办部门主办、部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党务公开工作格局，使党务公开常态化。

2、创建一批党务公开制度。通过探索实践，建立健全一批党内情况通报、党内情况反映收集、党内重大决策征求意见、党务公开考核评价等规章制度，使党员群众的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权等民主权利得到保障，党内监督得到加强，促进党委决策更加科学化、民主化。

3、创新一批党务公开载体。围绕党内信息上下互通，党员意见表达便捷，传统手段与科技手段并举的要求，整合现有资源，积极创新一批具有时代特色的公开载体，增强社会监督，促进权力运行更加透明化。党的基层组织，包括各类企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位的党的基层组织，要建立完善四类基本载体：党务公开板报、有关会议、党务公开信息员、党员手机信息公开群，探索建立网络声像等载体。

4、创立一批示范点。根据中央自下而上、由点到面的工作要

求，在党的基层组织中抓好各类示范点建设，并发挥示范点的先行先试、以点带面的作用。我市将坚持高标准严要求，有选择性地建立一批党务公开示范点，通过深入研究和探索实践，努力创造出具有地方特色的好做法，为深入推进党务公开工作提供经验。

5、解决一批民生问题。通过党务公开，进一步畅通党和群众的沟通联系渠道，使党员群众关心关注的热点难点问题得到较好解决，让广大党员群众直接感受到党务公开带来的明显变化，力争使广大党员对实行党务公开工作的满意度达到95％以上。

三、规范党务公开的实施范围、内容、程序、时限和方式

（一）实施范围

全市党的基层组织，包括全市各级党政机关基层党组织，各类企业、农村、街道社区、学校、科研院所、社会组织和其他单位的党的基层组织，全面实行党务公开。

（二）公开内容

1、党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策、上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本地区本部门本单位重要决策，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

2、党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。

3、党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举、党员发展、民主评议、党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。

4、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。

5、干部选任和管理情况。干部选拔任用、考察预告、任前公示、轮岗交流、职务竞争、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。

6、联系和服务党员、群众情况。听取党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。

7、党风廉政建设情况。落实党风廉政建设责任制，执行廉洁自律规定、个人重大事项报告、公车管理规定的情况，落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、处理违纪党员以及重大费用收支等情况。

8、党员群众关注、经党组织研究决定的其他事项等。主要是经党组织研究决定并引起党员群众和社会关心的事项，党员群众要求公开的其他事项等。

9、其他应当公开的事项。

党务公开的内容要根据不同层次的党组织和各自的职能要求，区别对待，各有侧重，注重实效。

（三）公开程序

1、制定目录。市委将分类制定本级基层党组织党务公开目录，对所属单位党务公开目录提出指导性意见，其他党的基层组织党务公开目录由上一级党组织制定。党务公开目录要根据本实施意见提出的基本内容，依据党章规定2的不同类型基层党组织的职能任务，结合实际制定。对事关本地本部门本单位经济社会发展、人民群众生产生活和重点工作等重大事项，按规定可以向党外公开的，应列入党务公开目录。党务公开目录除明确公开事项的内容外，应包括事项的运作程序和结果，以及公开的内容、范围、方式、时限

和承办部门等。

2、实施公开。党的各级组织党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，基层党组织应制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。公开的时限应与公开的内容和范围相适应。公开内容的真实性、可靠性，由提供公开内容的部门负责。

3、收集反馈。党的基层组织应认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。必要时可将处理和落实情况予以再次公开，接受党员群众的监督。

4、归档管理。党的各级组织对公开的党务信息资料应及时登记，并做好归档管理利用工作。

（四）公开时限

1、长期公开。指具有长期性、稳定性的工作，需在长时间内对党员群众公开，如党组织的机构设置和主要职责、党的政策规定、工作制度、工作程序等，应每年公开一次。

2、阶段公开。指阶段性工作或一定时期内相对稳定的常规性工作，如党组织的重要会议、为民办实事、重要工作落实情况等，应每季度公开一次。

3、即时公开。指动态性、临时性、应急性的工作，如领导活动和讲话、干部考察预告、任前公示、发展党员公示等，应根据情况每月公开一次或随时公开。

（五）公开方式

坚持“规范、实用、简明、灵活”的原则，针对不同的内容确定公开的形式。

1、适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、文件、通报、党员活动室、设立文件查阅处以及局域网等形式进行公开。开展领导班子和党员领导干部述职述廉、党内事务问询和党员定期评议等活动。

2、适宜在党外公开的，可通过党务公开栏、电子显示屏、电子触摸屏、互联网、新闻媒体等形式进行公开。党务公开栏、电子显示屏和电子触摸屏应设置在党组织所在地的中心地带、党员服务中心（站）、群众活动场所或醒目位置。除通过上述方式公开外，要运用现代科技手段，创新公开方式。

四、明确党务公开的工作计划和时间安排

根据中央、省委和茂名市委的要求，结合我市实际，到2012年上半年，全市党的基层组织要建立党务公开基本制度和工作机制，全面实行党务公开。到2012年底，党的基层组织党务公开领导体制和工作机制更加健全，制度体系更加完善，工作格局更加务实高效，在调动广大党员的积极性、主动性和创造性，保持和发展党的先进性，推动科学发展、促进社会和谐等方面发挥更加明显的作用。

（一）精心组织，科学部署。（12月上旬至12月中旬）

1、组织学习。通过认真学xxx省委、茂名市委和我市党务公开工作有关会议及文件资料，吃透弄懂上级相关文件精神，同时借鉴学习外地党务公开工作成功经验，进一步统一思想认识，增强党务公开工作的责任感和使命感。

2、深入调研。组织党务公开工作调研组深入各基层单位调查研究，广泛听取基层党员群众意见和建议，找准制约党务公开的突

出问题。

3、制定方案。在深入调研和摸清底子的基础上，初步制定关于高州市党的基层组织实行党务公开的实施意见和高州市党的基层党务公开指导性目录。

（二）搞好示范点，树立典型。（12月中旬至12年下旬）

1、培育示范点。我市将把抓好示范点建设作为推进党务公开的突破口，分别农村、机关、街道社区、学校、医院等基层党组织中，选择和培养一批党务公开基础较好、党员群众关注度高的单位作为示范点，为全面推行党务公开探索引路。

2、探索经验。积极探索总结示范点工作经验，为全面推开党务公开工作作充分准备。

（三）全面推开，加强督导。（2012年1月上旬至1月下旬）

1、组织召开全市党务公开工作现场会，统一部署党务公开的各项工作。

2、组织配合监督员开展监督工作，收集和反馈党员群众意见。

3、加大宣传引导工作，强化督促检查指导，确保2012年1月底全市基层党组织全面实行党务公开。

（四）总结经验，全面提升。（2012年2月）

1、开展党务公开民主评议和检查考核工作，落实考核方案和奖惩措施，确保党务公开工作实现规范化、制度化和科学化的目标。

2、全面总结全市党务公开工作情况，形成总结报告，并将好的做法和成功经验提炼上升成为制度，用制度的形式固定下来，实现党务公开长效管理。

3、召开全市党务公开工作总结交流大会，通报全市开展党务

公开工作情况，总结交流工作经验，分析查找问题，制定整改措施，不断巩固完善党务公开工作。

五、建立健全党务公开工作保障制度

（一）例行公开制度

除涉及党和国家秘密等依照规定不能或不宜公开的以外，对列入公开目录的事项，应按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。

（二）依申请公开制度

党员按照有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。对申请的事项，可以公开的，党的基层组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，由党的基层组织在接到申请的5个工作日内向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。

（三）监督检查制度

党务公开必须经党务公开工作领导小组或党组织审核后进行公开，对关系群众切身利益的重大事项，要实行预公开制度，预先公开初步方案或意见，听取意见并修订后再公开。上级党组织要加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。把党的基层组织党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人年度工作考核、党建工作考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容。适时组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。

（四）特邀监督员制度

党的基层组织要建立党务公开特邀监督员制度。监督员由本组

织党员担任，也可聘请部分社会人士担任，加强对党务公开工作的监督。

（五）责任追究制度

各级党组织要成立党务公开工作考核组，负责对下一级党组织党务公开工作的考核。对党务公开工作不力，搞形式主义的，要批评教育，限期整改；对应公开而不公开、弄虚作假、侵犯党员民主权利的行为，要严肃批评并及时纠正，情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

六、加强对党务公开工作的组织领导

（一）健全机制，明确责任

各级党委（党组、党总支）要把党的基层组织党务公开工作列入重要议事日程，切实加强领导。建立由党委（党组、党总支）主要领导任组长，有关部门和单位负责人参加的党务公开工作领导小组，明确具体办事机构，统一组织、协调和指导党的基层组织党务公开工作。领导小组成员单位要充分发挥职能作用，加强协调配合，积极开展工作。党的基层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是实行党务公开的第一责任人。党的基层组织要从实际出发，积极主动做好党务公开工作。要为开展工作提供必要的办公条件和工作经费。

（二）广泛宣传，注重引导

各级党组织要紧密结合创先争优等活动，充分发挥各种媒体的作用，加强宣传教育，营造舆论氛围，引导广大党员干部深刻认识党的基层组织实行党务公开的重大意义，了解党务公开的基本原则、基本内容和基本方法，以积极的态度参与党务公开工作。

（三）强化督查，全面推进

各级党组织要加强调查研究和督促指导，及时发现公开工作中存在的问题和不足，及时督促整改，不断把党务公开工作推向深入。

（四）积极探索，总结提升

党的基层组织党务公开是一项新的实践，要积极探索有效途径和方法，总结、提升成功经验，及时转化为制度成果，逐步建立起党务公开工作长效机制。

各镇（街道）、市直各单位要根据本意见，结合实际，研究制定实施方案，并报市委党务公开工作领导小组备案。

主题词：党的建设 党务公开 党的基层组织 实施意见 通知 中共高州市委办公室

2011年11月 日印发

（共印

份）

第二篇：民办发【2011】11号实施意见

民政部办公厅关于落实给部分农村籍退役 士兵发放老年生活补助政策措施的通知

民办发﹝2011﹞11号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

根据民政部、财政部《关于给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助的通知》（民发﹝2011﹞110号，以下简称《通知》）规定，自2011年8月1日起，对部分农村籍退役士兵按每服一年义务兵役（不满一年的按一年计算）、每人每月发给10元老年生活补助。为确保政策顺利贯彻落实，经商财政部，提出如下落实措施。

一、适用对象的界定

政策实施对象的人员范围为，1954年11月1日试行义务兵役制后至《退役士兵安臵条例》实施前入伍，年龄在60周岁以上（含60周岁）、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵。

农村籍退役士兵的界定为，退役时落户农村户籍目前仍为农村户籍、退役时落户农村户籍后转为非农户籍的人员。上述人员中不包括已享受退休金或城镇职工养老保险金待遇的人员。

二、人员身份的核查认定

核查认定工作按照属地管理原则组织实施，由本人户籍地村（居）委会、乡（镇、街道）和县（市、区）民政部门统一调查、审定和申报。

（一）政策宣传。各级民政部门要广泛采取媒体播报、张贴告示、入户宣讲等形式，保证将政策内容宣传到位，做到家喻户晓，防止因政策宣传不到位出现漏查漏认的问题。

（二）个人申报。符合条件人员需携带本人身份证、户口簿、退伍证等相关证明材料，向本人户籍所在地村（居）委会提出申请并办理登记手续，填写有关登记审核表。

（三）初审把关。对相关人员的申报材料，由村（居）委会初审、乡（镇、街道）复核，并做好登记工作。对符合条件的签署意见后，将有关登记审核表、人员花名册和个人相关资料复印件等材料上报县级民政部门；对经复核不符合条件的，应书面说明理由并告知本人。

（四）会审认定。县级民政部门对乡（镇、街道）上报的材料，组织专门人员认真核实其身份，逐一审定其年龄、服义务兵役的年限等条件。对符合条件的，由申请人所在村（居）委会进行张榜公示。对公示期间及以后有异议的，县级民政部 2 门要组织专人调查核实。经查实不符合条件的，应书面通知本人并说明理由。调查核实过程中有疑义的，应逐级请示，确保认定工作稳妥顺利进行。

会审认定的依据应为个人档案、退伍证、户口簿、身份证等有效证明材料。对年龄的认定出现个人档案与身份证不符的，应以身份证为准；对服役年限的认定出现个人档案与退伍证不符的，应以个人档案为准。对无法提供有效证明材料的申报人，由乡（镇、街道）民政助理员会同同级人武部、村（居）委会和已认定的同乡（镇、街道）、同期入伍、同部队服役的人员进行会审，形成会审纪要后，连同相关资料报县级民政部门审批。

（五）建立档案。县级民政部门对申报登记人员的资料，要建立健全档案和数据资料，并认真做好适时更新、动态管理工作。

核查认定工作过程中需要相关人员填写的表格，由县级民政部门根据本地情况自行制作，但表格内容应包括民政部制发的《60周岁以上农村籍退役士兵信息采集表》（附件）中的项目。审定工作结束后，县级民政部门应将符合条件的人员信息填入《60周岁以上农村籍退役士兵信息采集表》，统一录入优抚对象信息管理系统，与其他享受国家定期抚恤补助的优抚对 3 象一样，形成每年定期更新机制。

三、信息数据的统计

符合享受待遇条件对象的审批工作结束后，县级民政部门要及时统计核实数据，并抄报同级财政部门复审、逐级上报。省级民政部门应于10月30日前将本地区部分农村籍退役士兵的统计结果送同级财政部门复审后报民政部、财政部,力争在12月31日前将老年生活补助发放到每一名对象手中。

各地在报送符合享受待遇条件对象的信息数据时，连同第二年将要符合享受待遇条件的对象数量等情况一并报送。

四、工作要求

（一）加强组织领导，强化工作责任制。各级民政部门一定要从构建社会主义和谐社会、加强国防和军队建设、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识做好这项工作的重要性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。要把这项工作作为当前的重要政治任务，摆上即办日程，认真组织、周密部署、精心安排、稳步实施，把工作做细做实，把好事办好。各级民政部门主要负责同志要对这项工作负总责，遇到重大问题亲自抓，敏感问题亲自解决，棘手问题亲自协调处理，切实按照《通知》要求，积极协调有关部门，解决好工作经费和工作力量调配等问题，为政策落实提供基础保障；分管负责同志要具体负 4 责，靠前指挥，全力以赴抓好各项工作的落实；具体工作人员要分片包干，责任到人，落实到户，确保政策待遇落实到每一名符合条件的对象身上。

（二）准确把握政策，抓好贯彻落实。各级民政部门要深刻领会中央精神，准确把握政策的精神实质、核心内容、基本要求和政策界限，切实理清贯彻落实的思路、对策和措施，制定出科学合理的实施方案。要深入细致地做好核查认定工作，做到不错、不漏，严格按政策把这部分人员的身份、服义务兵役年限、年龄等信息核准。要注意研究工作中出现的新情况、新问题，对落实过程中遇到的重大问题要及时向当地政府和上级民政部门报告。

（三）加强宣传教育，开展督促检查。各地要通过各种形式认真做好政策宣传、解释工作，特别是要把党和政府对这部分人员的关心爱护宣传到位，把他们的思想和行动统一到中央精神上来。要坚持解决实际问题与做好思想工作相结合，使落实政策、发放补助的过程变为开展思想教育引导的过程。要加强督促检查，对发现的问题及时予以解决。

附件：60周岁以上农村籍退役士兵信息采集表

二〇一一年七月二十八日

许黔胜(优抚)(59059768)11:22:45 注意：退役士兵安置条例是即将实施出台的，不是《退伍义务兵安置条例》

许黔胜(优抚)(59059768)11:23:38 《退役士兵安置条例》国家还未出台

许黔胜(优抚)(59059768)11:26:19 另外凡是以经享受过抚恤补助的人，这次不能在享受了，前面在统计两参人员时好多地方都有重复报、双重享受的，所以这次大家在统计人员时一定要注意不能在出现重复上报和双重享受的

许黔胜(优抚)(59059768)11:30:19 农村籍退役士兵的界定为，退役时落户农村户籍目前仍为农村户籍、退役时落户农村户籍后转为非农户籍的人员。上述人员中不包括已享受退休金或城镇职工养老保险金待遇的人员。

许黔胜(优抚)(59059768)11:30:19

农村籍退役士兵的界定为，退役时落户农村户籍目前仍为农村户籍、退役时落户农村户籍后转为非农户籍的人员。上述人员中不包括已享受退休金或城镇职工养老保险金待遇的人员。

许黔胜(优抚)(59059768)11:26:19

另外凡是以经享受过抚恤补助的人，这次不能在享受了，前面在统计两参人员时好多地方都有重复报、双重享受的，所以这次大家在统计人员时一定要注意不能在出现重复上报和双重享受的

第三篇：湖南省2008年为民办实事的实施意见(湘办发〔2008〕6号)

【发布单位】湖南省

【发布文号】湘办发〔2008〕6号 【发布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖南省

湖南省2008年为民办实事的实施意见

(湘办发〔2008〕6号)

各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：

经省委、省人民政府同意，现将《2008年为民办实事的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是新一届政府的开局之年。各级各部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，建立健全为民办实事的体制机制，着力解决人民群众最关心、最现实、最直接的问题，为构建和谐湖南、加快富民强省作出新的贡献。

中共湖南省委办公厅

湖南省人民政府办公厅 2008年3月27日

2008年为民办实事的实施意见

为确保2008年为民办实事各项目标任务的全面完成，提出以下实施意见：

一、责任体系

省、市州、县市区政府及相关部门为责任主体，承担工作责任。

（一）省政府负责全省为民办实事的组织实施工作

（二）省直单位责任主体和工作责任

1．责任主体：省教育厅、省文化厅、省委组织部、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省卫生厅、省民政厅、省建设厅、省水利厅、省交通厅、省通信管理局、省广播电视局、省农办、省人口计生委、省综治办、省电力公司、省发改委、省国税局、省地税局、人民银行长沙中心支行、省工商局、省国土资源厅、省环保局、省信息产业厅、省林业厅、省电信公司、湖南移动公司、省扶贫办、省公安厅、省残联、省经委等31个单位分别为主要责任单位或相关责任单位。2．工作责任：（1）建立领导责任制，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，并组建工作班子，确定专人负责。（2）建立工作责任制，制定工作方案，明确工作进度，报告工作情况。（3）建立协调责任制，及时协调处理工作中的矛盾和问题。（4）建立督查责任制，定期调度工作情况，督促工作目标任务的完成。（5）省直责任单位要及时将工作目标任务分解落实到相关市州，并明确责任。

（三）市州、县市区责任主体和工作责任

市州、县市区政府要按照省直责任单位所分解下达的具体工作目标任务落实责任，并参照省直单位责任主体和工作责任建立责任体系。

二、指标体系

省、市州、县市区政府及相关部门建立考核指标体系。

（一）省考核指标

对31个省直责任单位的考核指标。将为民办实事分解成29个考核指标，任务落实到省直有关责任单位，具体指标解释及计算方法由省统计局商有关单位制定。31个省直责任单位完成工作目标的数据由主要责任单位和相关责任单位提供，由省统计局评估、认定。

对14个市州政府的考核指标，由31个省直责任单位结合实际，将任务分解落实到市州。市州政府完成工作目标的数据，分别由31个省直责任单位评估、认定。

（二）市州、县市区考核指标

市州、县市区政府参照省考核指标制定。

三、考核体系

省、市州、县市区政府及相关部门制定考核体系。

（一）省考核体系

1．考核机构：由省为民办实事考核办公室（以下简称省考核办）负责组织考核工作。省考核办由省人事厅牵头，省委督查室、省政府督查室、省发改委、省财政厅、省监察厅、省统计局等为成员单位。

2．考核对象：省考核办负责考核31个省直责任单位和14个市州政府。

3．考核方法：对31个省直责任单位采取月调度、季自评、半年检查、年终考核的方法。即由31个省直责任单位每月进行调度，每季进行自评，半年由省考核办组织检查，年终由省考核办综合考核评定。

对14个市州政府采取月报告、季自评、半年检查、年终考核的方法。即市州每月将工作目标任务完成情况分别报相关省直责任单位，每季度组织一次自评；半年由省考核办统一组织省直责任单位分别对市州完成工作情况进行检查，年终进行验收，根据验收情况由省考核办综合考核评定。

4．考核结果：各级政府各责任单位各责任人考核结果分为达标和不达标两个等级。所考核的工作目标任务全部完成的，考核结果为达标；考核的工作目标中有一项不达标的，考核结果为不达标。

省政府领导完成工作目标任务的情况，按有关规定考核评定。

31个省直责任单位和14个市州政府凡考核结果为达标的，其主要负责人在公务员考核中可评为优岗，事迹突出的可记功；省直单位和市州政府（领导班子成员）公务员考核优岗指标比例提高到25％，给予该单位和该市州政府一次性奖励（具体办法另行制定）。凡考核结果为不达标的，其主要负责人和分管负责人在公务员考核中均评定为不称职，并不得参加其他奖励项目的评选；省直单位和市州政府（领导班子成员）公务员考核优岗指标比例不得超过15％，并对该单位和该市州政府给予通报批评。由省考核办落实31个省直责任单位和14个市州政府考核结果的兑现工作。

（二）市州、县市区考核体系

市州、县市区政府参照省考核体系制定。

四、工作要求

（一）切实加强领导。省委、省人民政府决定，为民办实事的实施工作由省委副书记、省长周强，省委常委、常务副省长于来山，省政府秘书长袁建尧全面负责；日常协调工作由于来山同志负责，省直主要责任单位的分管副省长为具体负责人。各级各部门要把为民办实事作为全面贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观、使广大人民群众共享改革发展成果的重要举措，作为构建和谐湖南、加快富民强省的重要内容，作为改进工作作风、提高工作效率的实际行动，列为本地、本部门工作重点，建立健全领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并组建专门工作班子具体抓落实，真正把实事办好、好事办实。

（二）认真组织实施。各级各部门要坚持分级负责，通力合作，加强协调，真抓实干，不断提高工作效率和水平，确保工作质量。省直各责任单位要认真制定项目实施方案，合理分配任务，并切实加强对市州、县市区工作的指导。各市州、县市区政府要结合实际，分解任务，落实责任。各级各有关部门要继续实行为民办实事的优惠政策，简化项目审批手续，降低项目收费标准或减免收费，为办好实事提供优质服务。各级财政要优化财政支出结构，加大对为民办实事的投入，加强对资金的计划、统筹和监管，并根据项目实施进度及时拨付资金，确保项目的顺利实施。

（三）严格督查考核。省人民政府将适时听取为民办实事落实情况的汇报，并严格检查验收。各市州、县市区政府要加强督查指导，及时解决工作中的困难和问题。各级各责任单位要进一步改进督促检查方法，提高工作效率。各级人大、政协要建言献策，加强监督。各级考核办要充分发挥职能作用，对进度不快、工作措施不力的地方和单位，要及时督办，限期整改。各级纪检、监察机关要加强监管，对为民办实事工作中政令不畅、玩忽职守的，对工作质量和工程质量有问题的，对乱设关卡、乱摊派、乱收费的，对挪用、挤占、抵扣、滞留为民办实事专项资金的，要按照党纪政纪严肃查处。各级统计部门要依法对为民办实事统计数据进行评估认定，确保真实可靠、客观公正。各新闻媒体要进一步做好宣传工作，动员社会各方面力量积极参与，促进为民办实事的全面完成。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：《成都市事业单位岗位设置管理实施意见》(成办发[2008]70号)

成都市人民政府办公厅关于印发成都市事业单位岗位设置管理实施意见的通知

（成办发〔2008〕70号）

各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市事业单位岗位设置管理实施意见》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。

二○○八年八月十八日

成都市事业单位岗位设置管理实施意见

为深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设置管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，根据人事部《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法〉的通知》（国人部发〔2006〕70号）、《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法实施意见〉的通知》（国人部发〔2006〕87号）和省政府办公厅《关于印发四川省事业单位岗位设置管理实施意见的通知》（川办发〔2008〕19号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、岗位设置管理的实施范围和对象

1.我市为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，纳入机构编制部门管理、依法登记（备案）的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位，都要按照本实施意见实施岗位设置管理。

2.事业单位中与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员，包括管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员，都要纳入岗位设置管理。

岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。

3.使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体中与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员参照本实施意见执行，纳入岗位设置管理。

4.经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及已经由事业单位转制为企业的单位，不适用本实施意见。

二、岗位类别设置

5.事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。

管理岗位指担负领导职责或者管理任务的工作岗位。专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。

6.事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位总量的结构比例，由政府人事行政部门和事业单位主管部门根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素综合确定。

（1）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。

（2）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50%。

（3）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50%。

（4）事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例。

（5）行业岗位设置管理指导意见有具体规定的，按照行业岗位设置管理指导意见执行。

（6）鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。

7.根据事业发展和工作需要，经核准，事业单位可以设置特设岗位，主要用于满足聘用急需的高层次人才等特殊需要。

三、岗位等级设置

（一）岗位等级设置。

8.事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的等级，根据国家确定的事业单位通用岗位等级，结合我市实际进行划分。

（二）管理岗位等级设置。

9.管理岗位包括担负领导职责的管理岗位和其他担负管理任务的管理岗位。我市事业单位管理岗位分为7个等级（见附件1），即由高到低分为四至十级职员岗位。事业单位现行的局级正职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员岗位依次对应管理岗位四至十级职员岗位；同时根据我市实际情况，在五级职员岗位中增设五级职员A岗位，事业单位现行的局级副职对应五级职员A岗位。

10.管理岗位的最高等级、各等级的数量或者结构比例根据机构编制部门核定的事业单位规格（或主要领导职级待遇）、规模和隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。

（1）管理岗位最高等级职员岗位设置，按照机构编制部门核定的机构规格（或主要领导职级待遇）确定。

（2）担负领导职责的职员岗位数量，按照机构编制部门核定的单位领导职务职数和内设机构领导职务职数确定。

（3）其他担负管理任务的职员岗位数量或者结构比例，按照机构编制部门核定的机构编制和政府人事行政部门的有关规定确定。

11.未定机构规格（或主要领导职级待遇）、领导职务职数的事业单位的管理岗位的最高等级、各等级的数量或者结构比例，由机构编制部门确定机构规格（或主要领导职级待遇）、领导职务职数后，按照第10条规定执行。

12.事业单位中的党群组织，除国家、省有具体规定的外，原则上不单独设置职员岗位，其专职工作人员在本单位中与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员范围内，按照各自章程或者法律、法规规定产生、任用。

（三）专业技术岗位等级设置。

13.专业技术岗位分为13个等级（见附件2），包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，即一至七级，其中高级专业技术职务正高级岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级；中级岗位分为3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。

高级专业技术职务不区分正副高级的，暂按国家和省现行专业技术职务有关规定执行。

14.专业技术岗位的最高等级和结构比例（包括高级、中级、初级岗位之间的结构比例以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例），按照各地经济、社会事业发展水平和行业特点，以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业岗位设置管理指导意见确定。

15.专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全市总体控制目标为1∶3∶6，其中市属事业单位为2∶4∶4，区属事业单位为1∶4∶5，县（市）属事业单位为1∶3∶6，乡镇属事业单位为0.5∶3∶6.5。

16.专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，全市总体控制目标是：三级、四级岗位之间的比例为3∶7，五级、六级、七级岗位之间的比例为2∶4∶4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3∶4∶3，十一级、十二级岗位之间的比例为5∶5。

17.根据事业单位的社会功能、职责任务和专业技术工作特点等因素，综合确定事业单位专业技术岗位的主系列岗位，其他需要设置的专业技术岗位为辅系列岗位。主系列专业技术岗位设置数量一般不低于专业技术岗位设置总量的70％。辅系列岗位的等级设置一般应低于主系列岗位的等级。

（四）工勤技能岗位等级设置。

18.工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位分为5个等级（见附件3），即一至五级；普通工岗位不分等级。事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工岗位，依次对应一至五级工勤技能岗位。

19.工勤技能岗位的最高等级和结构比例，按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。

20.工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全市总体控制目标为25％左右，其中一级岗位、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全市总体控制目标为5％左右，主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。

（五）特设岗位设置。

21.事业单位根据事业发展和工作需要，经批准，可以设置特设岗位，主要用于满足聘用急需的高层次人才等特殊需要。特设岗位是事业单位中的非常设岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务或者特殊情况消失后，按照岗位核准权限予以核销。特设岗位的类别和等级根据具体情况确定。

22.事业单位有下列情形之一且无相应等级岗位设置或者设置的相应等级岗位无空缺的，可以申请设置特设岗位：

（1）承担国家或者省（部）级重大、重点项目的研究与开发，本单位工作人员无法满足工作需要，急需引进高层次人才作为主要完成人（主研人员）的。

（2）引进专业技术一级、二级岗位任职人员和国家有突出贡献的中青年专家、享受国务院政府特殊津贴人员、百千万人才工程国家级人选、长江学者奖励计划特聘（讲座）教授，以及省（部）级有突出贡献专家等高层次人才的。

（3）符合行业岗位设置管理指导意见特设岗位设置具体规定的。

（4）其他确需设置的。

23.特设岗位的设置须由事业单位经区（市）县政府人事行政部门或市级主管部门审核后，报市政府人事行政部门核准，其中，特设专业技术二级岗位由市政府报省人事厅核准。

四、岗位基本条件

（一）各类岗位的基本条件。

24.事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。事业单位三类岗位的基本任职条件是：

（1）遵守宪法和法律；

（2）具有良好的品行；

（3）具有岗位所需的专业、能力或者技能条件；

（4）具有适应岗位要求的身体条件。

（二）管理岗位基本条件。

25.职员岗位一般应具有中专（中技、高中）以上学历，其中，六级以上职员岗位一般应具有大学专科以上学历，四级职员岗位一般应具有大学本科以上学历。

新招聘参加工作的管理人员应具有大学专科以上学历。

26.各等级职员岗位的基本任职年限是：

（1）四级职员岗位，须在五级职员岗位上任职满3年以上；

（2）五级职员岗位，须在六级职员岗位上任职满2年以上；

（3）六级职员岗位，须在七级职员岗位上任职满3年以上；

（4）七级职员岗位，须在八级职员岗位上任职满3年以上；

（5）八级职员岗位，须在九级职员岗位上任职满3年以上。

设置了五级职员A岗位的，须在五级职员岗位上任职满3年以上方可晋升五级职员A岗位；在五级职员A岗位上任职满3年以上，方可晋升四级职员岗位。

（三）专业技术岗位基本条件。

27.专业技术岗位的基本任职条件按照国家和省现行专业技术职务评聘的有关规定执行。

28.实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括准入控制的要求。

29.专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的任职条件，由政府人事行政部门和事业单位主管部门制定指导意见，事业单位根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。

30.专业技术高级、中级、初级岗位内部各等级专业技术岗位的基本任职年限是：

（1）二至四级岗位，须分别在下一级岗位上任职满3年以上；

（2）五至十二级岗位，须分别在下一级岗位上任职满2年以上。

31.专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，由国家实行总量控制和管理，其人员的确定按照国家有关规定执行。

32.专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位，由省实行总量控制和管理，其人员的确定按照省有关规定执行。

（四）工勤技能岗位基本条件。

33.工勤技能岗位的基本任职条件是：

（1）一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级工勤技能岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评。

（2）三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级工勤技能岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核。

（3）新招聘参加工作的工勤技能人员试用期（学徒期、熟练期）满，并通过初级工技术等级考核后，可以确定为五级工勤技能岗位。

34.事业单位各类岗位和各等级岗位的具体条件，由事业单位主管部门和事业单位，在不低于国家、省和我市以及行业岗位设置管理指导意见规定的基本条件的前提下，综合考虑事业单位各类岗位和各级岗位的设置数量、人员队伍情况等因素，研究制订。

五、岗位设置程序及审核权限

35.事业单位岗位设置按照以下程序进行：

（1）制订岗位设置方案，并填写《成都市事业单位岗位设置审核表》（见附件4）；

（2）岗位设置方案经区（市）县政府人事行政部门或市级主管部门审核后，报市政府人事行政部门核准；

（3）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制订岗位设置实施方案，编制岗位说明书；

（4）岗位设置实施方案在广泛征求本单位工作人员意见的基础上，由单位领导人员集体研究通过；

（5）公布岗位实施方案和岗位说明书并组织实施。

36.事业单位岗位设置实行核准制度。具体核准权限按照以下规定执行：

（1）市直属事业单位的岗位设置方案直接报市政府人事行政部门核准；市级部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报市政府人事行政部门核准。

（2）区（市）县直属事业单位的岗位设置方案经区（市）县政府人事行政部门审核后，报市政府人事行政部门核准；区（市）县部门或者乡镇所属事业单位的岗位设置方案经主管部门或者乡镇政府、区（市）县政府人事行政部门审核汇总后，报市政府人事行政部门核准。

（3）实行市以下垂直管理的直属机构所属事业单位的岗位设置方案，由其主管部门逐级审核汇总后，报市政府人事行政部门核准。

37.对单位规模小、人员数量少、分布较分散的事业单位，可以由事业单位主管部门统一组织制订岗位设置方案，在核准的岗位总量、结构比例、最高等级限额内集中调控、集中管理。

38.经核准的岗位设置方案是事业单位聘用工作人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。

39.事业单位的岗位总量、结构比例、最高等级应保持相对稳定。有下列情形之一的，岗位设置方案可以按照第35、36条规定申请变更：

（1）经机构编制部门批准，事业单位出现分设、合并，变更机构规格，须重新进行岗位设置的；

（2）经机构编制部门批准，事业单位增减机构编制的；

（3）根据业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。

六、岗位聘用

40.事业单位应按照国家、省和我市的有关规定，以及核准的岗位设置方案，根据“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。

41.事业单位聘用工作人员应根据岗位的职责任务和任职条件，在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。聘用条件不得低于国家、省和我市规定的基本条件。对确有真才实学、成绩显著、贡献突出，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定和程序破格聘用。

42.事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位上任职。因行业特点和工作需要确需兼任，且符合兼任岗位任职条件，并能履行兼任岗位职责，完成兼任岗位工作任务的，须在所兼任岗位核准的结构比例内按照岗位设置管理权限审批。

43.专业技术二级岗位人员的聘用，由事业单位按照隶属关系，将符合专业技术二级岗位条件的人选逐级上报，经市政府审核后报省人事厅，省人事厅商有关部门后核准（核准后，该单位专业技术三级以下高级岗位的数量应相应减少），由单位聘用。

44.事业单位应按照聘用合同管理的有关规定与聘用的工作人员按照所聘岗位签订聘用合同。聘用合同期限内调整岗位的，应对聘用合同的相关内容作出相应变更。

45.事业单位按照核准的岗位设置方案完成岗位设置和岗位聘用，并签订聘用合同后，应及时写出书面工作总结报告，经主管部门审核后，报同级政府人事行政部门对其完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用并签订聘用合同的，方可兑现各岗位聘用人员的相应工资待遇。

七、信息化管理

46.各区（市）县政府人事行政部门要建立事业单位岗位设置管理和聘用人员登记管理数据库，运用计算机信息化技术，提高事业单位岗位设置管理的信息化、规范化水平。

47.事业单位聘用人员，应向政府人事行政部门登记备案。其中，市属事业单位经主管部门审核，报市政府人事行政部门登记备案；各区（市）县及乡镇所属事业单位经主管部门审核，报区（市）县政府人事行政部门登记备案。

八、组织实施和监督管理

48.政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，负责制订和完善事业单位岗位设置管理的政策措施，加强对事业单位岗位设置管理工作的政策指导、宏观调控和监督管理。

49.事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置管理的工作指导、组织实施和监督管理，要严格执行有关政策规定，按照核准的岗位结构比例，做好所属事业单位岗位设置管理的组织实施工作。

50.事业单位要根据有关政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例、最高等级，设置本单位的具体工作岗位，聘用工作人员。

51.事业单位岗位设置管理实行分类指导，有行业岗位设置管理指导意见的，要按照国家、省和我市的规定以及行业岗位设置管理指导意见，做好事业单位岗位设置管理工作；能够参照行业岗位设置管理指导意见的，经政府人事行政部门同意，参照相近行业岗位设置管理指导意见执行；其他事业单位的岗位设置管理，由政府人事行政部门会同事业单位主管部门按照国家、省和我市的规定执行。

52.事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用时，现有与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员的结构比例已经超过核准的岗位结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或者解聘的办法，逐步达到核准的岗位结构比例；尚未达到核准的岗位结构比例的，应严格控制岗位聘用数量，根据事业发展需要和人员队伍状况逐年逐步到位。

53.按照国务院办公厅《转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）、省政府办公厅《关于印发四川省事业单位人员聘用制管理试行办法的通知》（川办发〔2002〕40号）规定，已经实行聘用制度，普遍签订聘用合同的事业单位，可以根据国家、省和我市以及行业岗位设置管理指导意见的有关规定，按照核准的岗位设置方案，对本单位现有与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员确定不同等级的岗位，并变更聘用合同相应的内容。

尚未实行聘用制度的事业单位，应按照国办发〔2002〕35号文、川办发〔2002〕40号文，国家、省和我市以及行业岗位设置管理指导意见的精神，抓紧进行岗位设置，实行聘用制度，组织岗位聘用。未按规定实行聘用制度和岗位设置管理的事业单位，不得将进入最低相应岗位等级的专业技术人员聘用到上一等级岗位和执行相应工资待遇。

54.政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位在岗位设置和岗位聘用工作中，要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线。对违反规定、滥用职权、打击报复、以权谋私的，要追究相应责任。对不按政策规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部门不予认定岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，按照人事管理权限给予相应的纪律处分。

55.事业单位岗位设置管理是事业单位人事管理制度的重要内容，是事业单位人事管理的一项十分重要的基础性工作。各级政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位要高度重视，充分认识岗位设置管理实施工作的重要性、紧迫性、复杂性，妥善处理好实施工作中遇到的问题，确保实施工作平稳有序进行。

56.各区（市）县、各部门要结合实际，根据国家、省和我市的规定以及行业岗位设置管理指导意见，制定本区（市）县、本部门具体的岗位设置管理实施细则，报市政府人事行政部门审核备案后组织实施。

57.本实施意见由市人事局负责解释。

第五篇：杭州市农民素质培训工程实施意见(市委办发〔2004〕56号)

【发布单位】杭州市

【发布文号】市委办发〔2004〕56号 【发布日期】2004-05-12 【生效日期】2004-05-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

杭州市农民素质培训工程实施意见

(市委办发〔2004〕56号)

各区、县(市)党委和人民政府,市直属各单位:

《杭州市农民素质培训工程实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

中共杭州市委办公厅

杭州市人民政府办公厅

2004年5月12日

杭州市农民素质培训工程实施意见

为认真贯彻落实中共中央、国务院《 关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号)和省委、省政府《关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》(浙委〔2004〕1号)以及市委、市政府《关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》(市委〔2004〕12号)精神,切实提高我市农村劳动力的整体素质,加快都市农业发展,促进农村劳动力转移,增加农民收入,现就我市实施农民素质培训工程提出如下意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导,按照统筹城乡经济社会发展的总体要求,以提高农民劳动和创业技能为目标,坚持政府推动、市场运作、部门监管、农民受益的原则,积极开展多层次、多渠道、多形式的职业技能培训和农业技术培训,努力培育适应城市化进程和现代农业要求的劳动者,加快农村劳动力转移,促进农业增效、农民增收。

二、基本目标

2004年至2006年,在培训体系的培育上,通过资源整合,考核认定一批市级农民素质培训示范基地,达到适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的要求。在农民素质提高上,完成农村富余劳动力职业技能培训10万人、失地(农转非)农民培训5万人、已在二三产业就业的劳动力培训15万人、“绿色证书”和农业适用技术培训20万人;同时,通过院校培训,使3000名以上的农民获得大中专学历。

其中,2004年完成农村富余劳动力职业技能培训3万人,失地(农转非)农民培训2万人,已在二三产业就业的劳动力培训5万人,“绿色证书”和农业适用技术培训7万人。

三、组织领导

建立市农民素质培训工程领导小组(以下简称市培训领导小组)。由市委分管农业的副书记任领导小组组长,市政府分管副市长任副组长,市政府分管副秘书长和市农办、经委、建委、旅委、劳动保障局、教育局、财政局、人事局、农业局、林水局、贸易局、科技局,市总工会、团市委、市妇联、市科协等单位负责人为成员。领导小组下设办公室,负责领导小组日常工作。办公室设在市农办。各区、县(市)要相应建立农民素质培训工程领导小组及其办公室。

四、职责分工

培训工程分四类。一是农村富余劳动力培训,由市农办负责,市妇联配合,市劳动保障局帮助提供社会用工需求信息,并协助做好受训农民的考核发证与就业推荐工作。二是失地(农转非)农民培训和已在二三产业就业的农村劳动力培训,由市劳动保障局负责,会同市经委、建委、农办、旅委、妇联等相关部门抓好落实。三是“绿色证书”和农业适用技术培训,由市农业局负责,市林水局、科协等部门配合。四是青年农民和农村管理骨干的学历教育及农村职业高中生的技能培训,由市教育局负责。

各类农民培训在市培训领导小组的统一领导下组织实施。市培训领导小组办公室负责全市农民培训工作的日常管理与综合协调。主要职责:拟订全市农民素质培训政策;制定实施方案;会同市财政局提出全市培训经费安排方案;承办市级农民素质培训示范基地的认定;负责《杭州市农民素质培训合格证书》(以下简称《培训证书》)的管理;组织对培训质量的监督检查、考核验收;编发培训信息;指导区、县(市)农民素质培训工程领导小组办公室开展工作等。

各成员单位的主要职责是:市农办负责农村富余劳动力的培训工作。主要职责:农村富余劳动力培训工作的组织领导;培训指标的分解落实;拟订全市培训计划;审核各地农村富余劳动力的培训情况和补助经费;会同劳动保障等部门抓好《培训证书》和《国家职业资格证书》的考核、鉴定和发证;指导区、县(市)农办组织培训;协助市劳动保障局抓好已在二三产业就业的农村劳动力培训等。

市劳动保障局负责失地(农转非)农民和已在二三产业就业的农村劳动力培训的组织管理工作。主要职责:分解落实指标;拟订全市培训计划;审核各地在二三产业就业农村劳动力的培训情况和补助经费;抓好《国家职业资格证书》的鉴定、发证与监督检查;指导区、县(市)相关部门组织实施;协助市农办抓好农村富余劳动力培训等。

市农业局会同市林水局、科协等部门负责农业适用技术和“绿色证书”培训的组织管理工作。主要职责:分解落实指标;拟订全市培训计划;审核各地“绿色证书”和农业适用技术的培训情况和补助经费;抓好市农业机械化技术学校和农广校的管理;协助教育部门抓好农民“双证制”教育;指导区、县(市)相关部门组织实施等。

市教育局负责农民学历教育(含农民“双证制”)和职业高中教育的组织管理工作。主要职责:抓好培训师资的认定、调配与培训;分解落实指标;拟订全市培训计划;指导区、县(市)相关部门按培训规划组织实施等。

市经委、建委、旅委协助市劳动保障局抓好本系统就业农村劳动力培训的组织管理工作。

市财政局、人事局、贸易局、科技局,市总工会、团市委、市妇联等单位共同配合抓好农民素质培训工作。各区、县(市)党委和人民政府对本地农民素质培训工作负总责。由各区、县(市)农办(农业局)牵头实施本地农民的素质培训工作。负责制定本地农民的培训政策和培训计划;落实本级培训经费;负责农民培训券和上级补助经费的发放;负责农民培训经费的结算;负责农民学籍档案的管理和《培训证书》的管理;负责区、县(市)农民素质培训示范基地的认定和各类农民素质培训机构的管理;定期向市培训领导小组办公室上报本地农民培训情况。

各乡镇(街道)党委(党工委)和人民政府(办事处)是实施培训的基层单位,应协助抓好农民素质培训示范基地建设;掌握辖区农民的培训、使用和需求情况;制定与区、县(市)培训政策相应的管理办法;按要求投入农民培训经费,确保培训工作的正常开展;积极组织和动员农村富余劳动力参加培训;全面落实上级下达的培训计划任务。

农民素质培训机构负责农民学员的招生、培训和就业推荐工作;按照要求,分别向市和区、县(市)农民素质培训工程领导小组办公室上报培训情况、受训人员技能使用情况和推荐录用情况;抓好农民培训的档案管理。

五、实施方法

(一)培训对象。培训对象为持有本市农村户口(包括因土地征用、撤村建居而农转非户口)、年龄在18周岁至45周岁、具有初中以上文化程度的农民。培训采取本人自愿报名、村级推荐、乡镇审查,区、县(市)农民素质培训工程领导小组办公室备案的方法,由各级农民素质培训机构分期分批实施。

(二)培训基地。市级农民素质培训示范基地在公开申报的基础上,由市培训领导小组办公室组织专家根据《杭州市农民素质培训示范基地认定办法》的规定,在全市范围内认定。经认定的市级农民素质培训示范基地应接受市培训领导小组的监督管理,并在宣传资料或相关新闻媒体上公告包括专业设置、培训范围、培训条件、收费标准等详细信息。各区、县(市)可结合本地实际,认定一批农民素质培训示范基地。要积极引导园区、企业、科研机构和其他社会力量参与农民培训。

(三)培训内容。培训分引导性培训、职业技能培训、农业技术培训和学历培训等部分。按照实用高效和符合农民需求、市场需求、用人用工单位需求的原则,灵活选择,逐步调整。

引导性培训主要包括党和国家有关发展农业生产和农村经济的方针政策、城乡经济发展趋势、基本权益保护常识等。职业技能培训主要包括经营管理、计算机应用、家电和机械修理技术、建筑技术、制造技术、餐饮技术、社会服务、具有市场竞争力的农产品种养殖技术和加工技术、市场营销知识等的培训,重点是易操作、见效快、适合对路的致富实用技术。农业技术培训主要包括提高农民生产技术水平的农业新知识、新品种、新技术的培训,现代农业科技知识培训,增强农民环保和食品安全意识的农业环境保护、无公害农产品、食品安全、标准化生产等知识的培训等。学历培训包括农业职业教育和农民“双证制”教育,着重培养一批懂技术、善经营、会管理的现代农民。各地可根据各自的不同特点和需要,有针对性地选择具有地方特色的培训内容。力求通过培训,使每个农民掌握1-2门就业、创业技能与农业适用新技术,为有效实现增收打下坚实的思想和技能基础。

(四)培训方式。在注重实际技能的前提下,根据农民的实际情况,区分不同对象和不同专业,采取灵活多样的方式实施培训。如长短班相结合、老师与学员之间双向互动、课堂教学与实际操作和远程教学相结合的方式,以及“订单式”培训、“定向型”培训和委托培训方式等。

各地要协助各农民素质培训机构挑选属地企业作为培训的实习基地,使农民边学习、边实践,缩短学习周期,增强培训效果。农民素质培训机构要加强与当地企业和劳动力市场的信息交流,及时掌握劳动力需求信息,提高就业率。要采用空岗申报和“企业订单,政府买单”的方式,积极鼓励有条件实施职业培训的园区、企业举办以招收本地农民工为主的各种定向委托培训班。(五)师资选配。农民素质培训机构的基础课教师必须具备教师资格,各地在职务评聘、专业技术考核、福利、评选先进等方面应给予普通中小学教师同等待遇。专业课教师要选聘有相关知识、具有中级以上职称和丰富实践经验的技术人员或高级工、技师担任,确保培训质量。要积极鼓励国家机关和事业单位、科研机构、企业的各类科技人员发挥专长,参与培训授课。要加强成人文化技术学校师资和校长的培养。每年对农民素质培训机构行政主要负责人进行一次集训。

(六)培训考试。采取培训与考核分离的方式,客观公正地评价培训效果和培训质量,以保证对学员考核和对培训工作评价的客观公正性。考试分为理论考试和操作考试。理论考试一般在教学点进行,由培训指导老师实施。操作考试由各区、县(市)农民素质培训工程领导小组办公室组织,可委托相关职业技能鉴定机构实施。市培训领导小组办公室实施巡考制度,加强培训质量的监督和检查工作。

(七)培训标准。考核、颁证以“具备从业能力”为依据,突出人的技能培养。要通过培训,切实增强农民的就业竞争力和增收能力。国家已有职业标准的,各农民素质培训机构(企业)要按照标准实施培训。暂无职业标准的新开设专业,农民素质培训机构根据专业需要提出申请,报市培训领导小组办公室审定后实施。

六、培训管理

(一)规范学籍、档案和资料管理。各区、县(市)必须建立受训农民的学籍档案和资料管理制度。参加农村富余劳动力培训的农民,经考试合格,颁发《培训证书》。《培训证书》作为农民参加职业技能培训的资历证书,在本市范围内具有与劳动部门颁发的其他专业技术资格证书同等效力,用人单位不得歧视。对各类企业举办的员工技能培训班,参加培训的农民经区、县(市)农民素质培训工程领导小组办公室考核鉴定也可颁发《培训证书》。

对参加培训的农民实行多证制。参加素质培训的农民,在获得《培训证书》、“绿色证书”的同时,经考试达到国家职业资格标准的,由劳动部门颁发职业资格证书。参加学历教育的农民,经考试合格的,由教育部门颁发国民教育学历证书。

(二)抓好就业、创业服务工作。各区、县(市)要引导从事相同培训项目的农民学员建立专业协会,通过协会形式组织生产经营活动,形成集技术指导、信息交流、产品流通、物资供应为一体的网络化格局。加强同每个参加培训农民的联系,掌握学员的技能使用情况,搞好跟踪服务和技术指导。积极发挥农村信息网的作用,及时为农民提供企业用工、生产服务、市场销售等方面的信息。各农民素质培训示范基地要承担受训农民就业的安置推荐工作。各级劳动保障部门要积极发挥作用,协助做好培训后的就业推荐工作。要注意培育劳务基地,有条件的地方可以同国外建立劳务合作关系。对吸纳失地农民就业的企业,各地应参照吸纳下岗工人就业的政策实施补助,努力为自主创业的农民提供政策支持。政府有关部门在为受训农民办理执照和各类经营许可证时应给予优先照顾。在村干部的选拔和农业社会化服务体系人员的聘用时,应适当给予优先。在制定贷款、承包、新项目推广等方面给予政策优惠。各地要鼓励农民参加高一等级职业资格的培训与鉴定。

《培训证书》有效期限为8年,到期应接受规定的继续教育和培训。其他已明确有效年限的资格证书,按有关规定执行。

七、资金筹措与使用

各区、县(市)财政要安排专项资金用于农民培训。各乡镇(街道)也要安排资金用于农民培训。各类企业要按照有关规定足额提取职工教育经费,对本单位农民工的培训予以支持。

市财政每年安排500万元专项经费用于农民培训,其中70%直接补助农民。其余经费用于对区、县(市)和有关职能部门的考核奖励、《培训证书》和培训资料的印制等。经费必须专款专用,不得挪用和截留。

农民按照自愿、实用、就近、方便的原则和招生范围选择培训点参加培训,政府资助或补贴的培训费用以发放培训券或刷卡等方式结算,不能兑现和转让。

鼓励有条件的企业和个人捐资参与农民培训工作。允许对农民素质培训机构的冠名权进行拍卖,募集培训资金,有偿为企业定向培训熟练的技术工人。

八、工作要求

(一)加强领导,落实责任。市有关部门及各区、县(市)党委和人民政府要把农民素质培训工作作为当前工作的重要内容加以重视,在人力、财力和物力上给予积极支持和大力扶持。各级要保证培训经费的落实并加强对培训经费使用情况和培训质量的监管。要充分考虑农民的意愿,在专业设置、培训方式、收费标准、就业推荐等方面营造有利于劳动力转移的政策体系和服务保障体系。

(二)齐抓共管,密切配合。各成员单位要发挥各自的优势,加强协调,形成合力。市培训领导小组办公室要印制宣传资料,把培训政策、培训机构、培训课程、培训方式及培训收费等方面的信息送到千家万户。各区、县(市)和乡镇(街道)要在培训的招生、教学、使用等环节上给予大力支持,在指导培训机构做好农民素质培训宣传工作的同时,积极发挥村干部和信息员的作用,讲清政策,明确培训的科目、途径和手段,帮助农民克服对培训存在的畏难情绪和“既怕花钱学不好,又怕学了用不着”的思想,逐步培养农民参与培训、善于培训、乐于培训的意识。

(三)突出重点,求真务实。各级各单位要根据全市农民素质培训的目标任务,围绕提高农民就业技能这个根本,结合实际,区分层次和对象,明确工作重点,制定培训计划,落实培训措施。要加强对各类培训的业务指导,做到培训一批,就业一批,努力促进农民素质的提高和农村劳动力的有效转移。

各区、县(市)的培训工作在本意见下达后全面展开。6月15日前,各区、县(市)农民素质培训工程领导小组办公室应将工作开展情况报市培训领导小组办公室。

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