在大连高新区2018年度工作会议上报告

第一篇：在大连高新区2018年度工作会议上报告

在大连高新区2018年度工作会议上的报告

党工委书记、管委会主任 靳国卫

2018年2月24日

同志们：

今天我们召开全区2018年度工作会议，会议的主要任务是：学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实中央和省市部署要求，总结全区2017年工作，安排2018年任务。下面，我代表党工委、管委会报告工作。

一、2017年工作完成情况

2017年，全区坚决贯彻“又高又新”发展理念，按照稳中求进工作总基调，落实年初确定的“稳”“活”“优”并举的工作思路和各项工作任务，“全区经济进一步企稳向好，社会更加和谐稳定，创新创业活力持续迸发，国家自主创新示范区建设走上快车道”的工作目标基本实现。我区先后被授予国家知识产权试点园区、国家双创示范基地、国家创新人才培养示范基地、国家创新型产业集群试点单位、国家产业集群区域品牌建设试点等荣誉；在市委、市政府工作实绩考核分阶段评测中，我区在全市各区市县、先导区中一直保持前三名。

全面完成年初确定的各项主要经济指标。实现地区生产

总值306.4亿元，增长7.5%；一般公共预算收入26.86亿元，增长9.1%；固定资产投资61.5亿元，增长15.6%；社会消费品零售总额42.3亿元，增长10%。

经济运行呈现稳中有活的状态。表征我区主导产业发展状况的几项服务业发展指标持续两位数增长，全年规上服务业营业收入增长31.3%，其他营利性服务业营业收入增长13.7%；全区新注册各类企业2429户，增长7.7%，外资企业新增39户，增长21.9%，新登记个体工商户2453家，增长58.3%；各类人才劳动合同备案净增3105人；消化房地产库存面积136.1万平方米，增长18.1%，销售额169.3亿元，增长24.9%；规上工业增加值增长5.1%，较上年提高8.5个百分点。

科技创新指标进一步提升。全区R&D占GDP比重由3.1%上升到3.4%；国家高新技术企业净增64家，增长28%；新认定技术先进型服务企业10家；新增国家地方联合工程研究中心2家，国家工程研究中心1家，省级工程技术研究中心和重点实验室8家，市级工程技术研究中心和重点实验室4家；有效发明专利总量3918件，增长22%；万人有效发明专利159件，增长18.35%；技术合同交易额60.2亿元，增长33%。

（一）在全区上下深植“又高又新”发展理念 把开展“两学一做”学习教育常态化制度化，学习宣传贯彻党的十九大精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。尤其是结合高新区特点，把坚决落实“又高又新”发展理念作为贯彻新发展理念、“四个意识”“四个着力”“三个推进”的重中之重。多次召开党工委（扩大）专题会议，举办纪念总书记视察大连高新区四周年座谈会，深入开展“学习讲话、对标上海、解放思想、真抓实干”大学习大讨论活动，制定《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 深入学习贯彻党的十九大精神 全力创建国家自主创新示范区和东北亚科技创新创业创投中心核心区的工作方案》，在全区各个层面解放思想、统一认识，推动“又高又新”理念落地生根，进一步强化了“主业观念”和“高新思维”。

（二）国家自主创新示范区建设步入快车道

全面修订《大连高新区建设国家自主创新示范区三年行动计划实施方案》，制定《大连高新区创新发展综合评价体系》，梳理确定了“2+3”重点产业方向（即“两大主力产业”智能科技和洁净能源，“三大协力产业”生命科学、海洋科技和数字文创），围绕这几大方向做了几项谋篇布局的工作：一是与中科院达成共建科教融合基地合作协议，将共建中科院大学能源学院和大科学装置，为争建洁净能源国家实验室、打造洁净能源领域创新高地储备条件；二是与沈阳自动化所签署建设水下智能研发测试和产业化基地合作协议，为打造海洋科技产业基地奠定了基础；三是与东软集团签定建设以生命健康为主题的东软信息学院南校区合作协议，与大连医科大学签署共建干细胞与精准医学创新研究院合作协议，引进落户臻溪谷干细胞、博奥基因检测项目，为建设生

命科学创新中心积蓄了力量。与大连理工大学共建人工智能研究院等项目进入实质性论证阶段。

“双创”热度有增无减。新增众创空间4家，总数达34家；全区共有企业孵化平台54个，总面积超过80万平方米；创业中心新入驻企业223家、团队243个；开展各类创业活动1500余场次。我区被授予国家双创示范基地；创业中心在“2017互联网+科技孵化机构TOP100”排行中位列第九；“知你创业基地”获评“国家级科技企业孵化器”“国家小微企业创新示范基地”。6月28日，李克强总理视察东软信息学院SOVO，再次为我区双创工作点赞。2017中国海创周吸引487名海外学子携带347个项目参会，组织路演项目198个，分别较上届增长12%、47%和18%；大连设计节、黑科技体验展、创客嘉年华等配套活动人气旺盛；升级“海创工程”政策，资金扶持额度由最高200万元提升至1000万元，为59个入选项目兑现扶持资金3230万元。实施了鼓励高校、院所、企业科技人员创新创业的“科创工程”，与14所高校院所签署创新合作协议；仅两个月时间就吸引市内外28所高校院所科技人员携带107项科技成果前来注册企业；为首批入围的30家企业兑现扶持资金600万元。

人才与金融两大要素保障能力提升。组织40场校园招聘活动，在市内外23所高校为区内430家企业招聘人才，达成就业意向5000余人；人才服务大厦设立了外籍员工服务中心；高级经理人学院颇见成效。科技金融大厦新增科技金融机构8家，双创金融小镇入驻金融及服务企业26家，全区金融服务机构总量达103家；吸引大连半岛创投基金、上海泓典投资公司先进制造产业基金和生命健康产业基金落户，大连金融投资集团确定增资至50亿元；50家企业完成拟上市备案，新增4家新三板挂牌企业，总数达40家，占全市的42.6%。

全区又涌现出一批科技创新成果。大连理工大学贾振元团队荣获国家技术发明一等奖；芯冠科技填补国内第三代半导体材料产业化领域空白；秘阵科技研发的安全身份认证系统入选“国家品牌创新工程”；英特仿真入选“2017年度中国工业软件十大优秀企业”；中冶焦耐、新源动力等5家公司获得第十九届中国专利奖。

（三）扶持优质企业和优势产业加快发展

加大面向企业的政策扶持力度。召开科技扶持政策兑现大会，为295家企业506个项目兑现“创新十条”等扶持资金1.71亿元；面向103家企业兑现IT企业社保补贴政策资金2.9亿元；实现加计扣除额3.5亿元，比上年翻了一番；落实离岸服务外包“零税率”，为121户企业免抵税4.1亿元，同比增长99.1%。

全年赴国外招商5次，开展国内招商活动35次，又引进落户了一批优质项目。IBM设立了其中国区第二家创新中心;中国火箭研究院设立了大连军民融合创新中心;世界最大的医药研发外包公司科文斯医药研发大连公司、南美最大的IT服务公司巴西斯蒂芬尼信息科技大连公司落户运营;爱尔兰世界领先的旅游科技及产品服务提供商OpenJaw入

驻;58企服、呱呱财经等国内知名互联网企业先后设立区域总部。

存量企业发展态势总体良好。文思海辉、埃森哲等信息技术服务企业呈现高速增长，软银科技将其大连公司升格为中国总部；华为软件云项目发展迅速，国家工信部将其定义为“大连模式”并在全国推广；华信计算机荣获省长质量奖；新源动力成为全国唯一商业化量产氢燃料电池的企业，全年产值增长60%；贝斯特公司生产的船桥系统成功列装我国海军；华录集团入选中国文化企业30强，博涛文化荣获中国最佳旅游产业创新奖，4家企业获评国家文化出口重点企业；天呈公司对接国家“一带一路”战略，占地3.6平方公里的中捷天呈工业园签约。

与上海对口合作取得良好进展。管委会与上海张江高新区管委会签署合作协议；4个项目在上海大连对口合作项目签约仪式上签约，国家技术转移东部中心大连分中心落户。

（四）区域基础设施和生态环境品质建设取得重大突破 2017年是高新区历史上基础设施建设和生态环境保护投入最大、成效最明显的一年。七贤岭隧道、红凌路交通综合改造工程竣工通车，为区域交通环境的根本性改善打下了基础；风采路隧道复建工程完工；山英路拓宽改造完成1.1公里路面施工。磨盘山山体公园二期工程和“两街一区”建设如期进行；完成5.7公里高压线落地拆除；实施凌水湾综合整治修复工程并完成一标段施工；亮化二期工程完成21栋楼体亮化；横山寺景区被评为大连市最佳乡村旅游景点；

英歌石植物园被评为国家4A级旅游景区。新建停车泊位4184个；科技交流中心投入试运营。

成立环境保护委员会，统筹推进全区环境保护工作。开展扬尘防治、污水治理、扰民小场所整治、生态修复“四个专项整治行动”。我区空气质量综合指数、PM10、PM2.5浓度改善程度分别达到13.7%、16%、18%，均列全市第二位；对7个入海排污口进行了分类整治，结束了高新区污水直排的历史；责令整改小场所77家，关停23家；完成生态修复项目13个。圆满完成中央环保督察、国家海洋专项督察各项工作。

加大区域规划编制、土地整理开发力度。推进“多规合一”，完成主城区外5个单元分区规划和辖区内20个单元控规初步方案。完成土地收储7宗，实质性推进收储11宗，挂牌交易4宗。英歌石棚改项目主体竣工，小龙王塘回迁区项目部分封顶。英歌石科教融合基地用地、大连医科大学中山学院迁建项目选址等取得重要突破。

（五）行政管理改革和软环境建设深入推进

稳步推进行政管理体制机制改革。区党工委、管委会机构改革方案获批，编报了事业单位分类改革方案。完成区法院设立工作，全年收案近2000件，审限内结案率100%。深入推进“放管服”改革，申请下放省级管理权限67项、市级管理权限81项；向社会公示政务服务事项300项，公开各类政务信息1171条。完成行政服务中心扩建，增加办公窗口23个；积极推进“互联网+政务服务”，开通网上行政

审批系统、手机客户端和行政服务公众号。不动产统一登记数据整合汇交工作顺利完成。

推进国有企业改革发展。制定推进国企改革与发展工作方案。引入央企大有数字资源公司对万融集团增资扩股，壮大了资本实力，引进了先进管理模式，拓宽了业务领域。积极探索国企混合所有制改革路径，推进广源热力与中节能、上海协鑫、河北新奥等企业探讨合作。

着力优化营商环境。开展了八个领域专项整治，录制播放营商环境暗访片2期。在全市率先推行“企业投资项目承诺制”。借鉴“信用张江”建设经验，编制高新区企业信用体系建设方案。继续推行为民服务“三级代办制”，全年代办事项8万余件。12345市民服务平台受理群众诉求3713件，按期办结率99.39%；民心网平台受理1990件，按时反馈率99.95%，满意率90.58%；民意网平台受理3962件，按时回复率99.82%，满意率92.83%。

着力提高文化软实力。大力倡导“海纳百川”的区域文化、“敢为人先”的创业文化和“创优争先”的机关文化。打造“七贤荟”创新文化和思想交流平台，组织了“在路上——创业之声分享会”等感人活动，启动建设海纳百川国际雕塑公园。全年5次对在综合执法、消防救援、十九大维稳安保、重大工程建设中涌现的先进单位和个人进行通报表彰；举办机关运动会和文艺汇演。积极开展全国文明城市创建工作，我区荣获创建第五届全国文明城市工作突出贡献单位；凌水医院朱丽莉被评为“大连好人”并荣登“中国好人

榜”；凌水街道民俗文化节、龙王塘街道海灯节被媒体誉为“最炫民俗风”。

（六）民生保障和社会治理水平进一步提升

牢固树立“以人民为中心”的思想。全年一般公共服务、教育、社会保障和就业等八项支出同比增长13%。城镇登记失业率控制在1.87%；零就业家庭和就业困难人员动态为零；低保最低标准提高到670元/人/月；对150户残疾人家庭进行了家居环境改善；农村居民人均可支配收入达44942元；新农合筹资标准提高到910元/人，居全市首位。

大力推进社会事业发展。嘉汇外国语学校开学，普罗旺斯学校、伊顿国际学校封顶，凌水小学、17中学、63中学、龙王塘中心小学迁建项目开工建设；完成2所幼儿园开园、3所幼儿园扩班改造，中心幼儿园、实验幼儿园通过省五星级幼儿园评审；我区通过国家义务教育均衡化验收。注重发挥社区工作压舱石作用，召开首次社区治理工作会议，进一步明确了社区工作的地位、任务和方向；新成立4个社区居委会，新建3个社区居家养老服务中心。凌水街道被评为“全国群众体育先进单位”。

加强“管理最严区”建设。全区治安案件数量同比减少15.5%，交通事故死亡人数同比减少40%，一般伤人交通事故同比减少36.4%，信访总量同比下降56%，安全生产、消防安全、森林防火、食品安全形势持续稳定。十九大等重点时段实现了“五个坚决防止”目标，维稳指标全部为“零”。城区环境整治向纵深推进，在年度全市行政执法考核中蝉联

第一。

（七）全面从严治党不断深入

在强化“以党建统领各项工作”的基础上，进一步提出按“又高又新”思维提升党建工作水平。完成高新区党群服务中心建设；IT非公企业党建联盟被列为全市党建重点项目，贝斯特公司党支部作为唯一民企党组织代表在全市党建工作会议上做经验介绍；组建国有企业党工委，所属国企实现“党建工作要求写入公司章程”；“海上红帆工程”实现了渔民党建工作“离岸不离队、流动不流失”；省委统战部和市委在我区召开新的社会阶层人士统战工作会议和观摩活动，市委统战部在我区设立全市第一家新的社会阶层人士统战工作“创新实践基地”；我区作为全省区市县唯一代表在省群团工作会议上介绍经验，区总工会、妇联等组织的早教中心、分时租赁新能源汽车、员工集体婚礼等深受好评。

夯实基层组织建设。在全区597个基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员；建成3个基层党支部活动室规范化示范点；组织41名基层党务干部和110名党员发展对象异地培训，全年组织基层党组织骨干培训12次；开展“七一”特殊党日活动、“高新先锋在身边”宣传片展播，打造党员教育亮屏工程。圆满完成人大代表换届选举和省、市人大、政协换届推荐工作。

大力修复政治生态。围绕彻底肃清***流毒和王珉以及栾庆伟、陈景辉等人恶劣影响，党工委两次召开专题民主生活会，并要求和指导各基层单位以各种形式统一思想观

念，清除模糊认识。将年初第一会“讲廉政、抓作风”做成传统，继续加大“躲等推拖”问题整治力度，促进了干部作风的进一步好转。全年列入问题清单问题52项，办结17项。

驰而不息抓党风廉政建设。出台《关于贯彻执行中央八项规定精神的具体措施》，多次对全区党员干部进行警示教育，对廉政风险较高的单位进行了专题调研检查，组织了办公用房清理、违规发放津补贴、公款旅游、公款消费等专项整治。围绕环保综合整治年、营商环境建设、跨海大桥西延伸线建设等重点工作，采取专项检查、跟踪督查等形式，严明纪律要求，倒逼职能部门履职到位。有效运用监督执纪“四种形态”，处置问题线索56件，党政纪处分23人，组织处理40人，处置问题线索数、处分人数分别增长43.6%和35.3%。

同志们，令人欣喜的是，全区上下呈现出浓厚的创优争先氛围，包括各驻区机构在内的大部分部门业务工作走在全市前列，全区征兵工作、质量品牌提升、食品安全城市创建、教育综合考评等成绩名列全市前茅；公安分局在战区考核中排名第一，区检察院被授予省司法体制改革先进单位；区国税局、区地税局是全市税务系统的创新典型；海关、检验检疫机构争取上级支持，工作机构建设取得了重要突破。

我们有一大批忠于职守、精于业务，有情怀、有担当、有能力、有品行的干部和职工，尤其是那些奋斗在服务企业、服务群众、守卫安全工作一线的同志们，他们穿梭在企业、工地、社区、山林、街巷的身影是高新区最美的风景线！

我们取得的成绩得益于市委、市政府的坚强领导，得益于国家、省、市有关部门的大力支持，得益于全区企业、高校院所和广大群众的努力与创造。在此，我代表区党工委、管委会，向所有为高新区发展给予支持、做出贡献的单位和同志表示衷心的感谢！

我们存在的问题依然很多。一是体制机制退坡等深层次问题亟待解决，如何有条不紊、压茬推进各项改革措施是全区上下必须考虑着手推进的问题；二是国家自主创新示范区建设以及科技创新体系建设仍存在很多短板和缺项，如何在激烈的竞争中提升大连高新区在全国的位次和实力，是我们面临的巨大挑战；三是我们在招商引资、项目引进上正处于瓶颈期，近年来少有牵动力、影响力突出产业项目和“招牌”企业落户，必须尽快有所突破；四是部分历史遗留问题化解处于推进缓慢的高原期，需要我们在主观上拿出更大的勇气、更大的力度、更高的效率、更管用的办法来突破客观难题；五是干部作风改进良莠不齐，有的部门、有的干部对所负责工作的落后状况无动于衷，与创优争先的氛围格格不入；六是廉政风险依然较大，有些同志还没有在思想深处明确“底线”“红线”，一些领域仍然存在不正之风和腐败苗头，正在趋稳的党风廉政形势极易出现反复。对这些问题，我们一定要增强忧患意识和担当精神，高度重视并下大气力解决。

二、2018年工作主要任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放

40周年，是全面推进国家自主创新示范区建设的关键之年。我们必须加大推动“又高又新”总体要求的工作力度，聚焦重点发展的高新技术产业，继续大力改善营商环境，在创新驱动上起到引领和突破发展的作用；必须建设环境友好型、符合科技企业聚集特征的优美园区，尤其在垃圾、污水、空气、区容区貌等方面体现出“高新”的先进性和治理的严格性；必须推动全面从严治党向纵深发展，严守政治纪律，加强组织建设，继续转变作风，严格管理、考核、培养干部，深化党风廉政建设，为高新区发展，完成三年行动计划中的各项指标，提供坚强的政治保障。

2018年全区工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展基本要求，坚持“又高又新”毫不动摇，推动全区经济社会发展更“稳”更“活”更“优”。确保经济运行更加稳固向好，社会更加繁荣稳定，创新创业创投更加充满活力，产业结构、城区环境和服务功能持续优化，区域价值以及认可度、美誉度进一步提升，率先迈向高质量发展轨道。全年计划实现地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7.8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%。全年新认定国家高新技术企业增长30%，发明专利申请量增长10%，技术合同登记成交额增长20%，全社会R&D占比增长至4%。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把握坚定正确的政治方向

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是全区上下的政治任务和政治责任。要按照“三个一以贯之”的要求，组织全区党员干部全面准确领会把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的思想精髓、核心要义、深刻内涵和重大判断，切实在“学懂、弄通、做实”上下功夫。“又高又新”发展理念是习近平新时代中国特色社会主义科技创新思想的重要组成部分，我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，既要做好全面学习、整体把握，又要突出“又高又新”这个重点，联系高新区实际，把党的十九大确立的目标任务和战略部署落实到加快国家自主创新示范区建设的具体行动中，切实把党的十九大描绘的宏伟蓝图率先变成高新区“又高又新”发展的生动实践。

（二）全力确保经济运行更加稳固向好

稳是大局，稳是前提，稳是实现高质量发展的根本保障。近年来，我区经济运行逐渐趋于稳定，地区生产总值增幅连续两年保持在7%以上，一般公共预算收入可比增长连续三年超过7%，固定资产投资增速已稳定在15%左右，社会消费品零售总额近两年增速分别达到9%和10%，规上工业增加值增速由2015年的-1.5%回升到5.1%。与此同时，“活”与“好”的态势明显，规上服务业营业收入、其他营利性服务业营业收入连续几年保持两位数增长；三年间新增企业数量分别达到1089户、2012户和2429户，总和是前23年总量的1.14倍；三年来消化房地产库存343.4万平方米。但由于主客观

发展环境的影响，我们稳的基础还不够坚实，活的状态还得不到持续保证，必须继续发力，固稳激活。一是要继续强化运行监测与分析，及时发现并破解制约经济发展的各类问题；二是要千方百计加强财源建设，想方设法培植税基，加强预算管理，严控“三公”经费支出，持续加大在扶持科技创新和民生保障方面的支出；三是狠抓项目建设，建立月调度工作制度，完善推开企业投资项目承诺制，严查在项目建设保障工作中的不作为、慢作为问题。

（三）加快国家自主创新示范区和东北亚科技创新创业创投中心核心区建设

建设国家自主创新示范区，打造东北亚科技创新创业创投中心核心区是高新区的中心工作，也是落实“又高又新”发展理念的具体措施，全区上下必须围绕这个中心谋划全局工作。当前，我们要清醒地认识到差距、问题和挑战，进一步完善创建措施，推动创建工作继续提速。一是按问题导向，对照国家高新区和“自创区”考核评价指标体系，一项一项找差距、定措施、出政策、补短板，使全区R&D比重，高新技术企业和技术先进型企业认定数量，各级企业技术中心、工程中心、设计中心数量，专利申请授权数量，科技成果转化等科技创新指标保持活跃增长状态。二是将我们已经确定的一批谋篇布局的项目一项一项落实下来，确保中科院大学能源学院、沈阳自动化所水下机器人、东软生命健康管理与医疗学院及产业化基地、干细胞与精准医学创新研究院等项目尽快落地，加快大连理工大学人工智能研究院等项目合作

进程，并以此延展，布局创新链和产业链。三是大力抓人才、金融两大要素集聚。研究制定人才、金融专项发展规划；年内实现各类人才劳动合同备案净增6000人以上，各类金融机构增加30家以上；支持华信计算机尽快上市，出台鼓励企业上市新措施；继续实施好“海创”“科创”两个工程，筹划制定出台“金创工程”，形成创新创业创投三创联动；高质量办好2018中国海创周。

（四）进一步扶植优质企业，打造优势产业

企业是创新主体、活力之源，形成优势产业集聚发展是区域发展的必由之路。从1998年开始至今的20年，我们在软件和服务外包领域异军突起，使大连成为这一产业领域的领军城市；2018年应当成为新的起点，我们应该有信心和决心，打造新的产业集聚优势，开启又一个辉煌20年！一要坚定不移地做大放大我们在软件和信息服务领域的优势，利用“软件产业20年”契机，搞好一系列招商引资、宣传推介活动，继续叫响软件和信息服务这一品牌。二要围绕“2+3”重点产业方向，借助瀚闻资讯、华为软件云等在大数据、云计算领域的先发优势，英特仿真、美恒自动化等在工业软件领域的研发基础，芯冠科技、维德科技在第三代半导体、集成电路设计领域的产业突破，融科储能、新源动力等在洁净能源领域的领先位置，海大船舶导航、贝斯特电子等在海事科技领域的特色资源，生命科学创新中心初步形成的集聚效应，中国华录、博涛文化、新锐天地等在数字文创领域的活跃态势，组建5个事业部，专心推进5个方向的产业集聚。

三要使出浑身解数抓招商引资，重点在招大项目、招有影响的项目、招高税收项目上取得新突破，尤其是要争取在人工智能等领域引进领军企业和招牌项目。四要进一步优化产业政策，提升政策精准性。出台“育龙”“华腾”企业扶持政策，联合第三方机构开展企业评定，支持龙头企业做大做强、骨干企业快速成长，培育自己的“瞪羚”“独角兽”企业。五要实施“质量强区”战略，加强质量认证和标准化建设。六要继续保持“双创”热度，进一步在“精”“专”“深”上下功夫，建立“中国海创周+国际加速器+海外工作站”的双创工作国际化模式，启用三丰大厦建设国际加速器，引进美国CUBIC、洪泰智造工场等国内外优质众创机构。

（五）全面深化改革，激发创新发展内生动力 改革的根本目的是破除制约园区发展的各种障碍，创新管理、治理和服务模式，优化发展环境，激发发展活力。改革一定会遇到困难和阻力，但只有改革才能发展。全区上下都要做改革的拥护者，坚定信心、攻坚克难，确保取得扎实成效。一是全面推进体制机制改革。以精简、高效为原则，按照市编委批复的高新区机关及事业单位设置方案，全面启动机构改革程序，建立与高新区体制相适应、与人才激励机制相配套的干部管理机制、人事管理制度和劳动分配改革方案；探索建立提高教师、社区工作人员待遇的制度性措施。二是以“推倒重构”的作法抓“放管服”改革，对所有审批备案项目逐个“过堂”，定取舍、定流程、定时限。将全部行政审批事项集中到行政服务大厅办理，彻底实现“清单之

外无权力，大厅之外无审批”。三是大力推广“互联网+审批”系统应用，全面做到“只跑一次腿”，大幅度增加“不见面审批”比重。四是深化国有企业改革。支持万融集团进一步深化经营管理体制改革；继续推进广源热力混改合作；全面启动海创集团改革。

（六）持续加大生态环境保护和基础设施建设力度 高新区应当拥有“又高又新”的生态环境和基础设施。近年来，我们以前所未有的力度抓生态环境治理和基础设施建设，偿还了一些历史欠账，一定程度上改变了区域面貌，但与高品质城区的要求相比依然差距很大，缺失短陋仍然很多，接下来，我们还是得一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，做一件像一件，做一件成一件，日积月累，把区域的品质和价值逐渐提上来。一是编制完成区域污染源普查、环保规划和总规环评，推进第三方社会化监测机构开展监测；制定并实施生态环境保护新一轮专项行动计划，继续挂牌督办问题整改，巩固环境保护攻坚战成果，树立环境质量“只能变好、不能变坏”的红线意识，实现空气质量进一步改善，坚决防止污水“回流”，绝不允许发生新的劈山毁林、违规填海等破坏生态问题。二是推进土地利用调查和规划编制工作，按照国家统一部署启动实施第三次全国土地调查，配合做好大连市土地利用总体规划编制全国试点工作。三是按计划推进各项基础设施和景观改造建设工程，保质保量安全按期完成跨海大桥西延伸线工程，彻底改变区域东西通道交通状况；完成凌水湾海岸修复一期工程；完成跨海大

桥西延伸线绿化景观修复工程；启动实施黄泥川区域基础设施建设。四是进一步完善并完成全区各项规划编制工作，加大土地收储工作力度，做好土地出让和集约利用，为中科院大学能源学院、沈阳自动化所水下机器人、东软信息学院南校区、大连医科大学中山学院等重点项目建设提供保证。

（七）加强民生保障和社会治理

坚持以人民为中心。除了要完成常规性的就业、健康、新农合、居家养老、救助帮扶、市场监管、对口支援等工作外，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，突出重点，取得成效。一是全面制定区域教育设施建设规划，为学校、幼儿园预留充足的建设空间，高质量实施中小学、幼儿园在建工程；大力加强师资力量建设，培养形成一支高素质、高品行的教师队伍。二是全力推进燃气工程建设，解决群众长期呼吁解决的“用气难”问题；推动供热管网提升改造，为提升下一个取暖期供热质量做好准备。三是几方共管、协同发力，解决停车难、停车乱问题。四是持续加强“管理最严区”建设。高质量完成“天网”视频系统、智能消防系统、森林消防监控系统建设，提高技防水平；对各类违法违规现象露头就打，形成强大震慑；加强工作队伍日常训练，形成快速反应和处置能力；贯彻落实市委、市政府《关于加强和改进新时代公安基层基础工作的意见》，强化公安系统各单位经费装备人员保障。五是持续保持全区安全稳定。坚持落实信访“包案”制度，积极化解矛盾纠纷；紧盯苗头性问题，遏制信访增量。全面推进落实《关于推进安全生产领域改革

发展的意见》和《关于推进城市安全发展的意见》，坚决遏制各个领域各类较大以上事故和有影响事故发生。继续按照“五个坚决防止”的标准，抓好敏感时段安全稳定工作。落实食品安全党政同责，完成食品安全城市创建任务。六是结合开展扫黑除恶专项斗争，组织清理侵占公共资源专项整治行动，将被侵占的山水林地还给自然、还给集体、还给百姓。七是巩固区容区貌整治工作成果，集中清理整治偏街背巷、非建成区、乡村院落，对私搭乱建、圈地种菜、乱堆乱放杂物、积存垃圾等进行彻底清除，营建整洁、规范、美丽的高品质城区环境。

（八）以全面从严治党为统领，推进全区各项工作“全面高新”

以党建统领全区各项工作是我区近年来工作的一条基本经验，全面从严治党是以国家自主创新示范区建设为中心的全区各项工作开展的政治保障。近两年，我们在市委、市政府年度工作实绩考核中取得了好的成绩，要在此基础上继续坚持正确的政治方向，取得更好的工作业绩。一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化大学习大讨论活动成果，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进入头脑、进入工作、进入决策，引导全区党员干部树立“四个意识”，做到“五个过硬”。二是抓好基层党组织建设。落实“三会一课”制度，推进“一线筑垒工程”；以“互通共融”为目标，大力加强街道社区城市基层党建工作；积极推进国有企业党建

提质升级活动；坚持整治“灯下黑”，切实发挥机关党建示范引领作用；继续打造农村、中小学特色党建新亮点；扩大非公企党组织覆盖面。将“海上红帆工程”、新的社会阶层人士统战工作、群团工作等推向新的高度，支持工青妇组织、统战部门在凝聚力量、服务大局上发挥更大作用。三是建设党员干部教育新载体。设立“高新区党校”，将其建设成为一所虽然不设立固定场所和师资，却有明确教学目的和计划，并能充分整合利用各方各类资源的新型党校。四是树立自我革命意识，久久为功，坚决肃清曾经发生在我区的腐败案件对全区政治生态、党风政风造成的严重影响，打造风清气正的政治生态，坚决防止“四风”问题反弹、变异，按“严、细、实”的要求持续推动干部作风转变。五是坚决抓问题整改，对历次中央、省委巡视以及各类督察、审计所指出的问题严肃整改，坚决不搞蒙混过关，不留模糊地带。六是加强党风廉政建设。持续开展廉政警示教育，严明政治纪律和政治规矩；贯彻严管即厚爱理念，驰而不息地落实好中央八项规定精神，对违反中央八项规定精神问题坚决查处，毫不姑息；加强执纪问责力度，运用“四种形态”，既要遏制腐败苗头，又要坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，彻查丑陋现象的“保护伞、关系网”。七是高新区各项工作要全面活跃、全面创优、全面争先、全面高新。持续倡导区域文化建设，打造“七贤荟”创新创业文化品牌，筹建“七贤书院”全民阅读阵地，推进“海纳百川”国际雕塑公园等文化地标建设，开展文明街道、文明社区、文明楼院、文明家庭

评选和家庭家教家风主题活动，组织各种群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动。充分利用各种新媒体加强文化宣传、提供文化服务，弘扬社会主义核心价值观。继续大力营造创优争先的工作氛围，培树和宣扬“身边的榜样”，鼓励全区各个部门、街道和驻区机构在各自工作领域创特色、拔头筹。继续组织各类体育比赛、运动会、艺术展示、文艺汇演等活动，持续激发“在高新、爱高新、为高新”的活力和动力。

同志们，总书记指出，青年兴则国家兴，青年强则国家强。高新区是青年人为主体的人才集聚区，青年是高新区今天发展的希望，更是未来发展的依托。全区上下都要关心青年，给他们创造机会，提供舞台。我们一定要在改革中打开青年人的事业上升通道，为青年人营造干事创业空间。相信高新区的青年一定会成为敢为人先、勇创佳绩的时代先锋！

天道酬勤！高新区有优越的区位条件、丰厚的创新资源、良好的产业基础和难得的发展机遇，我们没有理由不加力奋斗！不忘初心，继续前进！让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全力推进国家自主创新示范区和东北亚科技创新创业创投中心核心区建设，在大连振兴发展新征程中书写好“高新”答卷！

第二篇：在大连高新区2018工作会议上的报告

在大连高新区2018工作会议上的报告

党工委书记、管委会主任

靳国卫

2018年2月24日

同志们：

今天我们召开全区2018工作会议，会议的主要任务是：学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实中央和省市部署要求，总结全区2017年工作，安排2018年任务。下面，我代表党工委、管委会报告工作。

一、2017年工作完成情况

2017年，全区坚决贯彻“又高又新”发展理念，按照稳中求进工作总基调，落实年初确定的“稳”“活”“优”并举的工作思路和各项工作任务，“全区经济进一步企稳向好，社会更加和谐稳定，创新创业活力持续迸发，国家自主创新示范区建设走上快车道”的工作目标基本实现。我区先后被授予国家知识产权试点园区、国家双创示范基地、国家创新人才培养示范基地、国家创新型产业集群试点单位、国家产业集群区域品牌建设试点等荣誉；在市委、市政府工作实绩考核分阶段评测中，我区在全市各区市县、先导区中一直保持前三名。

全面完成年初确定的各项主要经济指标。实现地区生产总值306.4亿元，增长7.5%；一般公共预算收入26.86亿

元，增长9.1%；固定资产投资61.5亿元，增长15.6%；社会消费品零售总额42.3亿元，增长10%。

经济运行呈现稳中有活的状态。表征我区主导产业发展状况的几项服务业发展指标持续两位数增长，全年规上服务业营业收入增长31.3%，其他营利性服务业营业收入增长13.7%；全区新注册各类企业2429户，增长7.7%，外资企业新增39户，增长21.9%，新登记个体工商户2453家，增长58.3%；各类人才劳动合同备案净增3105人；消化房地产库存面积136.1万平方米，增长18.1%，销售额169.3亿元，增长24.9%；规上工业增加值增长5.1%，较上年提高8.5个百分点。

科技创新指标进一步提升。全区R&D占GDP比重由3.1%上升到3.4%；国家高新技术企业净增64家，增长28%；新认定技术先进型服务企业10家；新增国家地方联合工程研究中心2家，国家工程研究中心1家，省级工程技术研究中心和重点实验室8家，市级工程技术研究中心和重点实验室4家；有效发明专利总量3918件，增长22%；万人有效发明专利159件，增长18.35%；技术合同交易额60.2亿元，增长33%。

（一）在全区上下深植“又高又新”发展理念

把开展“两学一做”学习教育常态化制度化，学习宣传贯彻党的十九大精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。尤其是结合高新区特点，把坚决落实“又高又新”发展理念作为贯彻新发展理念、“四个意

识”“四个着力”“三个推进”的重中之重。多次召开党工委（扩大）专题会议，举办纪念总书记视察大连高新区四周年座谈会，深入开展“学习讲话、对标上海、解放思想、真抓实干”大学习大讨论活动，制定《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 深入学习贯彻党的十九大精神 全力创建国家自主创新示范区和东北亚科技创新创业创投中心核心区的工作方案》，在全区各个层面解放思想、统一认识，推动“又高又新”理念落地生根，进一步强化了“主业观念”和“高新思维”。

（二）国家自主创新示范区建设步入快车道

全面修订《大连高新区建设国家自主创新示范区三年行动计划实施方案》，制定《大连高新区创新发展综合评价体系》，梳理确定了“2+3”重点产业方向（即“两大主力产业”智能科技和洁净能源，“三大协力产业”生命科学、海洋科技和数字文创），围绕这几大方向做了几项谋篇布局的工作：一是与中科院达成共建科教融合基地合作协议，将共建中科院大学能源学院和大科学装置，为争建洁净能源国家实验室、打造洁净能源领域创新高地储备条件；二是与沈阳自动化所签署建设水下智能研发测试和产业化基地合作协议，为打造海洋科技产业基地奠定了基础；三是与东软集团签定建设以生命健康为主题的东软信息学院南校区合作协议，与大连医科大学签署共建干细胞与精准医学创新研究院合作协议，引进落户臻溪谷干细胞、博奥基因检测项目，为建设生命科学创

新中心积蓄了力量。与大连理工大学共建人工智能研究院等项目进入实质性论证阶段。

“双创”热度有增无减。新增众创空间4家，总数达34家；全区共有企业孵化平台54个，总面积超过80万平方米；创业中心新入驻企业223家、团队243个；开展各类创业活动1500余场次。我区被授予国家双创示范基地；创业中心在“2017互联网+科技孵化机构TOP100”排行中位列第九；“知你创业基地”获评“国家级科技企业孵化器”“国家小微企业创新示范基地”。6月28日，李克强总理视察东软信息学院SOVO，再次为我区双创工作点赞。2017中国海创周吸引487名海外学子携带347个项目参会，组织路演项目198个，分别较上届增长12%、47%和18%；大连设计节、黑科技体验展、创客嘉年华等配套活动人气旺盛；升级“海创工程”政策，资金扶持额度由最高200万元提升至1000万元，为59个入选项目兑现扶持资金3230万元。实施了鼓励高校、院所、企业科技人员创新创业的“科创工程”，与14所高校院所签署创新合作协议；仅两个月时间就吸引市内外28所高校院所科技人员携带107项科技成果前来注册企业；为首批入围的30家企业兑现扶持资金600万元。

人才与金融两大要素保障能力提升。组织40场校园招聘活动，在市内外23所高校为区内430家企业招聘人才，达成就业意向5000余人；人才服务大厦设立了外籍员工服务中心；高级经理人学院颇见成效。科技金融大厦新增科技金融机构8家，双创金融小镇入驻金融及服务企业26家，全区金融服务机构总量达103家；吸引大连半岛创投基金、上海泓典投资公司先进制造产业基金和生命健康产业基金落户，大连金融投资集团确定增资至50亿元；50家企业完成拟上市备案，新增4家新三板挂牌企业，总数达40家，占全市的42.6%。

全区又涌现出一批科技创新成果。大连理工大学贾振元团队荣获国家技术发明一等奖；芯冠科技填补国内第三代半导体材料产业化领域空白；秘阵科技研发的安全身份认证系统入选“国家品牌创新工程”；英特仿真入选“2017中国工业软件十大优秀企业”；中冶焦耐、新源动力等5家公司获得第十九届中国专利奖。

（三）扶持优质企业和优势产业加快发展

加大面向企业的政策扶持力度。召开科技扶持政策兑现大会，为295家企业506个项目兑现“创新十条”等扶持资金1.71亿元；面向103家企业兑现IT企业社保补贴政策资金2.9亿元；实现加计扣除额3.5亿元，比上年翻了一番；落实离岸服务外包“零税率”，为121户企业免抵税4.1亿元，同比增长99.1%。

全年赴国外招商5次，开展国内招商活动35次，又引进落户了一批优质项目。IBM设立了其中国区第二家创新中心;中国火箭研究院设立了大连军民融合创新中心;世界最大的医药研发外包公司科文斯医药研发大连公司、南美最大的IT服务公司巴西斯蒂芬尼信息科技大连公司落户运营;爱尔兰世界领先的旅游科技及产品服务提供商OpenJaw入驻;58

企服、呱呱财经等国内知名互联网企业先后设立区域总部。

存量企业发展态势总体良好。文思海辉、埃森哲等信息技术服务企业呈现高速增长，软银科技将其大连公司升格为中国总部；华为软件云项目发展迅速，国家工信部将其定义为“大连模式”并在全国推广；华信计算机荣获省长质量奖；新源动力成为全国唯一商业化量产氢燃料电池的企业，全年产值增长60%；贝斯特公司生产的船桥系统成功列装我国海军；华录集团入选中国文化企业30强，博涛文化荣获中国最佳旅游产业创新奖，4家企业获评国家文化出口重点企业；天呈公司对接国家“一带一路”战略，占地3.6平方公里的中捷天呈工业园签约。

与上海对口合作取得良好进展。管委会与上海张江高新区管委会签署合作协议；4个项目在上海大连对口合作项目签约仪式上签约，国家技术转移东部中心大连分中心落户。

（四）区域基础设施和生态环境品质建设取得重大突破 2017年是高新区历史上基础设施建设和生态环境保护投入最大、成效最明显的一年。七贤岭隧道、红凌路交通综合改造工程竣工通车，为区域交通环境的根本性改善打下了基础；风采路隧道复建工程完工；山英路拓宽改造完成1.1公里路面施工。磨盘山山体公园二期工程和“两街一区”建设如期进行；完成5.7公里高压线落地拆除；实施凌水湾综合整治修复工程并完成一标段施工；亮化二期工程完成21栋楼体亮化；横山寺景区被评为大连市最佳乡村旅游景点；英歌石植物园被评为国家4A级旅游景区。新建停车泊位418

个；科技交流中心投入试运营。

成立环境保护委员会，统筹推进全区环境保护工作。开展扬尘防治、污水治理、扰民小场所整治、生态修复“四个专项整治行动”。我区空气质量综合指数、PM10、PM2.5浓度改善程度分别达到13.7%、16%、18%，均列全市第二位；对7个入海排污口进行了分类整治，结束了高新区污水直排的历史；责令整改小场所77家，关停23家；完成生态修复项目13个。圆满完成中央环保督察、国家海洋专项督察各项工作。

加大区域规划编制、土地整理开发力度。推进“多规合一”，完成主城区外5个单元分区规划和辖区内20个单元控规初步方案。完成土地收储7宗，实质性推进收储11宗，挂牌交易4宗。英歌石棚改项目主体竣工，小龙王塘回迁区项目部分封顶。英歌石科教融合基地用地、大连医科大学中山学院迁建项目选址等取得重要突破。

（五）行政管理改革和软环境建设深入推进

稳步推进行政管理体制机制改革。区党工委、管委会机构改革方案获批，编报了事业单位分类改革方案。完成区法院设立工作，全年收案近2000件，审限内结案率100%。深入推进“放管服”改革，申请下放省级管理权限67项、市级管理权限81项；向社会公示政务服务事项300项，公开各类政务信息1171条。完成行政服务中心扩建，增加办公窗口23个；积极推进“互联网+政务服务”，开通网上行政审批系统、手机客户端和行政服务公众号。不动产统一登记数据

整合汇交工作顺利完成。

推进国有企业改革发展。制定推进国企改革与发展工作方案。引入央企大有数字资源公司对万融集团增资扩股，壮大了资本实力，引进了先进管理模式，拓宽了业务领域。积极探索国企混合所有制改革路径，推进广源热力与中节能、上海协鑫、河北新奥等企业探讨合作。

着力优化营商环境。开展了八个领域专项整治，录制播放营商环境暗访片2期。在全市率先推行“企业投资项目承诺制”。借鉴“信用张江”建设经验，编制高新区企业信用体系建设方案。继续推行为民服务“三级代办制”，全年代办事项8万余件。12345市民服务平台受理群众诉求3713件，按期办结率99.39%；民心网平台受理1990件，按时反馈率99.95%，满意率90.58%；民意网平台受理3962件，按时回复率99.82%，满意率92.83%。

着力提高文化软实力。大力倡导“海纳百川”的区域文化、“敢为人先”的创业文化和“创优争先”的机关文化。打造“七贤荟”创新文化和思想交流平台，组织了“在路上——创业之声分享会”等感人活动，启动建设海纳百川国际雕塑公园。全年5次对在综合执法、消防救援、十九大维稳安保、重大工程建设中涌现的先进单位和个人进行通报表彰；举办机关运动会和文艺汇演。积极开展全国文明城市创建工作，我区荣获创建第五届全国文明城市工作突出贡献单位；凌水医院朱丽莉被评为“大连好人”并荣登“中国好人榜”；凌水街道民俗文化节、龙王塘街道海灯节被媒体誉为“最炫民俗风”。

（六）民生保障和社会治理水平进一步提升

牢固树立“以人民为中心”的思想。全年一般公共服务、教育、社会保障和就业等八项支出同比增长13%。城镇登记失业率控制在1.87%；零就业家庭和就业困难人员动态为零；低保最低标准提高到670元/人/月；对150户残疾人家庭进行了家居环境改善；农村居民人均可支配收入达44942元；新农合筹资标准提高到910元/人，居全市首位。

大力推进社会事业发展。嘉汇外国语学校开学，普罗旺斯学校、伊顿国际学校封顶，凌水小学、17中学、63中学、龙王塘中心小学迁建项目开工建设；完成2所幼儿园开园、3所幼儿园扩班改造，中心幼儿园、实验幼儿园通过省五星级幼儿园评审；我区通过国家义务教育均衡化验收。注重发挥社区工作压舱石作用，召开首次社区治理工作会议，进一步明确了社区工作的地位、任务和方向；新成立4个社区居委会，新建3个社区居家养老服务中心。凌水街道被评为“全国群众体育先进单位”。

加强“管理最严区”建设。全区治安案件数量同比减少15.5%，交通事故死亡人数同比减少40%，一般伤人交通事故同比减少36.4%，信访总量同比下降56%，安全生产、消防安全、森林防火、食品安全形势持续稳定。十九大等重点时段实现了“五个坚决防止”目标，维稳指标全部为“零”。城区环境整治向纵深推进，在全市行政执法考核中蝉联第一。

（七）全面从严治党不断深入

在强化“以党建统领各项工作”的基础上，进一步提出按“又高又新”思维提升党建工作水平。完成高新区党群服务中心建设；IT非公企业党建联盟被列为全市党建重点项目，贝斯特公司党支部作为唯一民企党组织代表在全市党建工作会议上做经验介绍；组建国有企业党工委，所属国企实现“党建工作要求写入公司章程”；“海上红帆工程”实现了渔民党建工作“离岸不离队、流动不流失”；省委统战部和市委在我区召开新的社会阶层人士统战工作会议和观摩活动，市委统战部在我区设立全市第一家新的社会阶层人士统战工作“创新实践基地”；我区作为全省区市县唯一代表在省群团工作会议上介绍经验，区总工会、妇联等组织的早教中心、分时租赁新能源汽车、员工集体婚礼等深受好评。

夯实基层组织建设。在全区597个基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员；建成3个基层党支部活动室规范化示范点；组织41名基层党务干部和110名党员发展对象异地培训，全年组织基层党组织骨干培训12次；开展“七一”特殊党日活动、“高新先锋在身边”宣传片展播，打造党员教育亮屏工程。圆满完成人大代表换届选举和省、市人大、政协换届推荐工作。

大力修复政治生态。围绕彻底肃清***流毒和王珉以及栾庆伟、陈景辉等人恶劣影响，党工委两次召开专题民主生活会，并要求和指导各基层单位以各种形式统一思想观念，清除模糊认识。将年初第一会“讲廉政、抓作风”做成传

统，继续加大“躲等推拖”问题整治力度，促进了干部作风的进一步好转。全年列入问题清单问题52项，办结17项。

驰而不息抓党风廉政建设。出台《关于贯彻执行中央八项规定精神的具体措施》，多次对全区党员干部进行警示教育，对廉政风险较高的单位进行了专题调研检查，组织了办公用房清理、违规发放津补贴、公款旅游、公款消费等专项整治。围绕环保综合整治年、营商环境建设、跨海大桥西延伸线建设等重点工作，采取专项检查、跟踪督查等形式，严明纪律要求，倒逼职能部门履职到位。有效运用监督执纪“四种形态”，处置问题线索56件，党政纪处分23人，组织处理40人，处置问题线索数、处分人数分别增长43.6%和35.3%。

同志们，令人欣喜的是，全区上下呈现出浓厚的创优争先氛围，包括各驻区机构在内的大部分部门业务工作走在全市前列，全区征兵工作、质量品牌提升、食品安全城市创建、教育综合考评等成绩名列全市前茅；公安分局在战区考核中排名第一，区检察院被授予省司法体制改革先进单位；区国税局、区地税局是全市税务系统的创新典型；海关、检验检疫机构争取上级支持，工作机构建设取得了重要突破。

我们有一大批忠于职守、精于业务，有情怀、有担当、有能力、有品行的干部和职工，尤其是那些奋斗在服务企业、服务群众、守卫安全工作一线的同志们，他们穿梭在企业、工地、社区、山林、街巷的身影是高新区最美的风景线！

我们取得的成绩得益于市委、市政府的坚强领导，得益于国家、省、市有关部门的大力支持，得益于全区企业、高

校院所和广大群众的努力与创造。在此，我代表区党工委、管委会，向所有为高新区发展给予支持、做出贡献的单位和同志表示衷心的感谢！

我们存在的问题依然很多。一是体制机制退坡等深层次问题亟待解决，如何有条不紊、压茬推进各项改革措施是全区上下必须考虑着手推进的问题；二是国家自主创新示范区建设以及科技创新体系建设仍存在很多短板和缺项，如何在激烈的竞争中提升大连高新区在全国的位次和实力，是我们面临的巨大挑战；三是我们在招商引资、项目引进上正处于瓶颈期，近年来少有牵动力、影响力突出产业项目和“招牌”企业落户，必须尽快有所突破；四是部分历史遗留问题化解处于推进缓慢的高原期，需要我们在主观上拿出更大的勇气、更大的力度、更高的效率、更管用的办法来突破客观难题；五是干部作风改进良莠不齐，有的部门、有的干部对所负责工作的落后状况无动于衷，与创优争先的氛围格格不入；六是廉政风险依然较大，有些同志还没有在思想深处明确“底线”“红线”，一些领域仍然存在不正之风和腐败苗头，正在趋稳的党风廉政形势极易出现反复。对这些问题，我们一定要增强忧患意识和担当精神，高度重视并下大气力解决。

二、2018年工作主要任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面推进国家自主创新示范区建设的关键之年。我们必须加大推动“又高又新”总体要求的工作力度，聚焦重点发展的高新技术产业，继续大力改善营商环境，在创

新驱动上起到引领和突破发展的作用；必须建设环境友好型、符合科技企业聚集特征的优美园区，尤其在垃圾、污水、空气、区容区貌等方面体现出“高新”的先进性和治理的严格性；必须推动全面从严治党向纵深发展，严守政治纪律，加强组织建设，继续转变作风，严格管理、考核、培养干部，深化党风廉政建设，为高新区发展，完成三年行动计划中的各项指标，提供坚强的政治保障。

2018年全区工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展基本要求，坚持“又高又新”毫不动摇，推动全区经济社会发展更“稳”更“活”更“优”。确保经济运行更加稳固向好，社会更加繁荣稳定，创新创业创投更加充满活力，产业结构、城区环境和服务功能持续优化，区域价值以及认可度、美誉度进一步提升，率先迈向高质量发展轨道。全年计划实现地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7.8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%。全年新认定国家高新技术企业增长30%，发明专利申请量增长10%，技术合同登记成交额增长20%，全社会R&D占比增长至4%。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把握坚定正确的政治方向

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是全区上下的政治任务和政治责任。要按照“三个一以贯之”的要求，组织全区党员干部全面准确领会把握习近平

平习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的思想精髓、核心要义、深刻内涵和重大判断，切实在“学懂、弄通、做实”上下功夫。“又高又新”发展理念是习近平新时代中国特色社会主义科技创新思想的重要组成部分，我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，既要做好全面学习、整体把握，又要突出“又高又新”这个重点，联系高新区实际，把党的十九大确立的目标任务和战略部署落实到加快国家自主创新示范区建设的具体行动中，切实把党的十九大描绘的宏伟蓝图率先变成高新区“又高又新”发展的生动实践。

（二）全力确保经济运行更加稳固向好

稳是大局，稳是前提，稳是实现高质量发展的根本保障。近年来，我区经济运行逐渐趋于稳定，地区生产总值增幅连续两年保持在7%以上，一般公共预算收入可比增长连续三年超过7%，固定资产投资增速已稳定在15%左右，社会消费品零售总额近两年增速分别达到9%和10%，规上工业增加值增速由2015年的-1.5%回升到5.1%。与此同时，“活”与“好”的态势明显，规上服务业营业收入、其他营利性服务业营业收入连续几年保持两位数增长；三年间新增企业数量分别达到1089户、2012户和2429户，总和是前23年总量的1.14倍；三年来消化房地产库存343.4万平方米。但由于主客观发展环境的影响，我们稳的基础还不够坚实，活的状态还得不到持续保证，必须继续发力，固稳激活。一是要继续强化运行监测与分析，及时发现并破解制约经济发展的各类问题；二是要千方百计加强财源建设，想方设法培植税

基，加强预算管理，严控“三公”经费支出，持续加大在扶持科技创新和民生保障方面的支出；三是狠抓项目建设，建立月调度工作制度，完善推开企业投资项目承诺制，严查在项目建设保障工作中的不作为、慢作为问题。

（三）加快国家自主创新示范区和东北亚科技创新创业创投中心核心区建设

建设国家自主创新示范区，打造东北亚科技创新创业创投中心核心区是高新区的中心工作，也是落实“又高又新”发展理念的具体措施，全区上下必须围绕这个中心谋划全局工作。当前，我们要清醒地认识到差距、问题和挑战，进一步完善创建措施，推动创建工作继续提速。一是按问题导向，对照国家高新区和“自创区”考核评价指标体系，一项一项找差距、定措施、出政策、补短板，使全区R&D比重，高新技术企业和技术先进型企业认定数量，各级企业技术中心、工程中心、设计中心数量，专利申请授权数量，科技成果转化等科技创新指标保持活跃增长状态。二是将我们已经确定的一批谋篇布局的项目一项一项落实下来，确保中科院大学能源学院、沈阳自动化所水下机器人、东软生命健康管理与医疗学院及产业化基地、干细胞与精准医学创新研究院等项目尽快落地，加快大连理工大学人工智能研究院等项目合作进程，并以此延展，布局创新链和产业链。三是大力抓人才、金融两大要素集聚。研究制定人才、金融专项发展规划；年内实现各类人才劳动合同备案净增6000人以上，各类金融机构增加30家以上；支持华信计算机尽快上市，出台鼓励

企业上市新措施；继续实施好“海创”“科创”两个工程，筹划制定出台“金创工程”，形成创新创业创投三创联动；高质量办好2018中国海创周。

（四）进一步扶植优质企业，打造优势产业

企业是创新主体、活力之源，形成优势产业集聚发展是区域发展的必由之路。从1998年开始至今的20年，我们在软件和服务外包领域异军突起，使大连成为这一产业领域的领军城市；2018年应当成为新的起点，我们应该有信心和决心，打造新的产业集聚优势，开启又一个辉煌20年！一要坚定不移地做大放大我们在软件和信息服务领域的优势，利用“软件产业20年”契机，搞好一系列招商引资、宣传推介活动，继续叫响软件和信息服务这一品牌。二要围绕“2+3”重点产业方向，借助瀚闻资讯、华为软件云等在大数据、云计算领域的先发优势，英特仿真、美恒自动化等在工业软件领域的研发基础，芯冠科技、维德科技在第三代半导体、集成电路设计领域的产业突破，融科储能、新源动力等在洁净能源领域的领先位置，海大船舶导航、贝斯特电子等在海事科技领域的特色资源，生命科学创新中心初步形成的集聚效应，中国华录、博涛文化、新锐天地等在数字文创领域的活跃态势，组建5个事业部，专心推进5个方向的产业集聚。三要使出浑身解数抓招商引资，重点在招大项目、招有影响的项目、招高税收项目上取得新突破，尤其是要争取在人工智能等领域引进领军企业和招牌项目。四要进一步优化产业政策，提升政策精准性。出台“育龙”“华腾”企业扶持政策，联

合第三方机构开展企业评定，支持龙头企业做大做强、骨干企业快速成长，培育自己的“瞪羚”“独角兽”企业。五要实施“质量强区”战略，加强质量认证和标准化建设。六要继续保持“双创”热度，进一步在“精”“专”“深”上下功夫，建立“中国海创周+国际加速器+海外工作站”的双创工作国际化模式，启用三丰大厦建设国际加速器，引进美国CUBIC、洪泰智造工场等国内外优质众创机构。

（五）全面深化改革，激发创新发展内生动力 改革的根本目的是破除制约园区发展的各种障碍，创新管理、治理和服务模式，优化发展环境，激发发展活力。改革一定会遇到困难和阻力，但只有改革才能发展。全区上下都要做改革的拥护者，坚定信心、攻坚克难，确保取得扎实成效。一是全面推进体制机制改革。以精简、高效为原则，按照市编委批复的高新区机关及事业单位设置方案，全面启动机构改革程序，建立与高新区体制相适应、与人才激励机制相配套的干部管理机制、人事管理制度和劳动分配改革方案；探索建立提高教师、社区工作人员待遇的制度性措施。二是以“推倒重构”的作法抓“放管服”改革，对所有审批备案项目逐个“过堂”，定取舍、定流程、定时限。将全部行政审批事项集中到行政服务大厅办理，彻底实现“清单之外无权力，大厅之外无审批”。三是大力推广“互联网+审批”系统应用，全面做到“只跑一次腿”，大幅度增加“不见面审批”比重。四是深化国有企业改革。支持万融集团进一步深化经营管理体制改革；继续推进广源热力混改合作；全面启动海创集团改革。

（六）持续加大生态环境保护和基础设施建设力度 高新区应当拥有“又高又新”的生态环境和基础设施。近年来，我们以前所未有的力度抓生态环境治理和基础设施建设，偿还了一些历史欠账，一定程度上改变了区域面貌，但与高品质城区的要求相比依然差距很大，缺失短陋仍然很多，接下来，我们还是得一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，做一件像一件，做一件成一件，日积月累，把区域的品质和价值逐渐提上来。一是编制完成区域污染源普查、环保规划和总规环评，推进第三方社会化监测机构开展监测；制定并实施生态环境保护新一轮专项行动计划，继续挂牌督办问题整改，巩固环境保护攻坚战成果，树立环境质量“只能变好、不能变坏”的红线意识，实现空气质量进一步改善，坚决防止污水“回流”，绝不允许发生新的劈山毁林、违规填海等破坏生态问题。二是推进土地利用调查和规划编制工作，按照国家统一部署启动实施第三次全国土地调查，配合做好大连市土地利用总体规划编制全国试点工作。三是按计划推进各项基础设施和景观改造建设工程，保质保量安全按期完成跨海大桥西延伸线工程，彻底改变区域东西通道交通状况；完成凌水湾海岸修复一期工程；完成跨海大桥西延伸线绿化景观修复工程；启动实施黄泥川区域基础设施建设。四是进一步完善并完成全区各项规划编制工作，加大土地收储工作力度，做好土地出让和集约利用，为中科院大学能源学院、沈阳自动化所水下机器人、东软信息学院南校区、大连医科大学中山学院等重点项目建设提供保证。

（七）加强民生保障和社会治理

坚持以人民为中心。除了要完成常规性的就业、健康、新农合、居家养老、救助帮扶、市场监管、对口支援等工作外，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，突出重点，取得成效。一是全面制定区域教育设施建设规划，为学校、幼儿园预留充足的建设空间，高质量实施中小学、幼儿园在建工程；大力加强师资力量建设，培养形成一支高素质、高品行的教师队伍。二是全力推进燃气工程建设，解决群众长期呼吁解决的“用气难”问题；推动供热管网提升改造，为提升下一个取暖期供热质量做好准备。三是几方共管、协同发力，解决停车难、停车乱问题。四是持续加强“管理最严区”建设。高质量完成“天网”视频系统、智能消防系统、森林消防监控系统建设，提高技防水平；对各类违法违规现象露头就打，形成强大震慑；加强工作队伍日常训练，形成快速反应和处置能力；贯彻落实市委、市政府《关于加强和改进新时代公安基层基础工作的意见》，强化公安系统各单位经费装备人员保障。五是持续保持全区安全稳定。坚持落实信访“包案”制度，积极化解矛盾纠纷；紧盯苗头性问题，遏制信访增量。全面推进落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《关于推进城市安全发展的意见》，坚决遏制各个领域各类较大以上事故和有影响事故发生。继续按照“五个坚决防止”的标准，抓好敏感时段安全稳定工作。落实食品安全党政同责，完成食品安全城市创建任务。六是结合开展扫黑除恶专项斗争，组织清理侵占公共资源专项整治行动，将被

侵占的山水林地还给自然、还给集体、还给百姓。七是巩固区容区貌整治工作成果，集中清理整治偏街背巷、非建成区、乡村院落，对私搭乱建、圈地种菜、乱堆乱放杂物、积存垃圾等进行彻底清除，营建整洁、规范、美丽的高品质城区环境。

（八）以全面从严治党为统领，推进全区各项工作“全面高新”

以党建统领全区各项工作是我区近年来工作的一条基本经验，全面从严治党是以国家自主创新示范区建设为中心的全区各项工作开展的政治保障。近两年，我们在市委、市政府工作实绩考核中取得了好的成绩，要在此基础上继续坚持正确的政治方向，取得更好的工作业绩。一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化大学习大讨论活动成果，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进入头脑、进入工作、进入决策，引导全区党员干部树立“四个意识”，做到“五个过硬”。二是抓好基层党组织建设。落实“三会一课”制度，推进“一线筑垒工程”；以“互通共融”为目标，大力加强街道社区城市基层党建工作；积极推进国有企业党建提质升级活动；坚持整治“灯下黑”，切实发挥机关党建示范引领作用；继续打造农村、中小学特色党建新亮点；扩大非公企党组织覆盖面。将“海上红帆工程”、新的社会阶层人士统战工作、群团工作等推向新的高度，支持工青妇组织、统战部门在凝聚力量、服务大局上发挥更大作用。三是建设党员干部教育新载体。设立“高新

区党校”，将其建设成为一所虽然不设立固定场所和师资，却有明确教学目的和计划，并能充分整合利用各方各类资源的新型党校。四是树立自我革命意识，久久为功，坚决肃清曾经发生在我区的腐败案件对全区政治生态、党风政风造成的严重影响，打造风清气正的政治生态，坚决防止“四风”问题反弹、变异，按“严、细、实”的要求持续推动干部作风转变。五是坚决抓问题整改，对历次中央、省委巡视以及各类督察、审计所指出的问题严肃整改，坚决不搞蒙混过关，不留模糊地带。六是加强党风廉政建设。持续开展廉政警示教育，严明政治纪律和政治规矩；贯彻严管即厚爱理念，驰而不息地落实好中央八项规定精神，对违反中央八项规定精神问题坚决查处，毫不姑息；加强执纪问责力度，运用“四种形态”，既要遏制腐败苗头，又要坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，彻查丑陋现象的“保护伞、关系网”。七是高新区各项工作要全面活跃、全面创优、全面争先、全面高新。持续倡导区域文化建设，打造“七贤荟”创新创业文化品牌，筹建“七贤书院”全民阅读阵地，推进“海纳百川”国际雕塑公园等文化地标建设，开展文明街道、文明社区、文明楼院、文明家庭评选和家庭家教家风主题活动，组织各种群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动。充分利用各种新媒体加强文化宣传、提供文化服务，弘扬社会主义核心价值观。继续大力营造创优争先的工作氛围，培树和宣扬“身边的榜样”，鼓励全区各个部门、街道和驻区机构在各自工作领域创特色、拔头筹。继续组织各类体育比赛、运动会、艺术展示、文艺汇演等活动，持续

激发“在高新、爱高新、为高新”的活力和动力。

同志们，总书记指出，青年兴则国家兴，青年强则国家强。高新区是青年人为主体的人才集聚区，青年是高新区今天发展的希望，更是未来发展的依托。全区上下都要关心青年，给他们创造机会，提供舞台。我们一定要在改革中打开青年人的事业上升通道，为青年人营造干事创业空间。相信高新区的青年一定会成为敢为人先、勇创佳绩的时代先锋！

天道酬勤！高新区有优越的区位条件、丰厚的创新资源、良好的产业基础和难得的发展机遇，我们没有理由不加力奋斗！不忘初心，继续前进！让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全力推进国家自主创新示范区和东北亚科技创新创业创投中心核心区建设，在大连振兴发展新征程中书写好“高新”答卷！

第三篇：在长治高新区2011年工作会议上的讲话

在长治高新区2011年工作会议上的讲话

尊敬的各位领导、各位企业家、各位同志：

2011年，高新区在科学分析形势、深化区情认识的基础上，提出了“一二三五五”发展战略，明确了创建国家级高新区的宏伟目标。一年来，全区干部群众紧紧围绕这一战略，解放思想，回归初衷，与时俱进，破冰起航，抢抓机遇，奋力争先，实现了经济大跨越、产业大发展、民生大改善、社会大和谐、财政大增长。实践充分证明，市委田书记、管委会王主任对高新区把脉精准、定位科学、指导有力、领导有方。发展战略符合科学发展观的要求，符合省市转型跨越发展的部署，符合高新区发展的定位，是科学发展观在高新区的生动体现。

今年是创建国家级高新区的关键之年。王主任在报告中提出要“围绕两个重点、抓好六个环节”，纵深推进“一二三五五”战略，加快向国家级高新区迈进。王主任的讲话具有科学性、时代性和长远性，是我们全区今年工作的行动纲领。按照会上的安排，要紧紧围绕全区发展战略，坚决贯彻落实王主任讲话精神，不遗余力抓好分管各项工作。

一是抓好学习。会后要迅速学习高潮。组织分管部门原原本本、原汁原味学习王主任的讲话精神，领会报告精神，1围绕创建国家级高新区，围绕今年“两个重点、六个环节”，统一思想，统一步调，统一行动，积极投身到全年工作任务的落实中，研究掌握高新区发展的新规律。与此同时要组织分管部门和农村基层党组织的党员干部，抓好纯洁性教育，保持党员干部的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，激励和鼓舞他们以良好的作风，充沛的精力，投身到创建国家级高新区的宏伟事业中。

二是抓好规划。突出自觉主动，强化沟通协调，认真做好我区规划与上级政策、定位及总体规划的衔接。坚持“走出去”与“请进来”相结合，瞄准“产城一体化”方向，综合考虑时空、布局、产业等元素，科学对接，联姻合作，力求使我区的规划富有生态性、文化性、艺术性、超前性等鲜明特征。坚持“以产业创新带动城市发展，以城市发展拉动经济增长”，科学规划上大项目、高端项目、建设特色产业区，建设文化经济区。通过规划，提高土地利用价值，盘活区域闲散资金，优化提升产业结构，拓展城市发展空间。通过规划，策划多区多元包装，形成大区格局，实现街景化、园林化、生态化，促进城产融合协调新发展，实现产城一体化，使高新区城市建设和产业发展体现又高又新的特色。

三是抓好服务。增强服务意识，自觉服务招商引资，积极服务项目落地，主动服务市民诉求，认真服务社会和谐，强力服务城中村改造，创新服务高新区建设。特别要把服务

招商引资和项目建设紧紧抓在手中，组织分管部门成立重大工程项目服务领导小组。积极争取上级支持，认真协调兄弟县区的帮助，充分满足新兴产业、高新产业的发展需求。社会发展局、建设环保局、农村、社区、规划、市容、环卫、公用，各司其职，协调配合，联手攻坚。围着项目转，盯着项目干，千方百计争取排污指标，排除万难跑相关政策，不遗余力创环境，为重点工程项目鞍前马后搞好服务，在项目落地年大显身手、冲锋陷阵、攻坚克难、添砖加瓦。

四是抓好拆迁改造。去年，虽然才去了多项措施，做了大量工作，取得了改造进展。按照要求，要在史家庄村东进行拆迁改，因多种原因，没有突破，没有实现目标。对此要认真总结经验，强化措施，力争尽快实施、赶回进度。今年要全面完成市域城镇化规划设计、城中村拆迁改造规划设计。要加强对居民的教育和引导，让居民充分认识到城中村改造的重要意义，认识到拆迁改造会给自己带来的实际利益，争取最广大人民群众的支持和拥护。对城中村各类政策必须落实到村、到户、到人，对城中村改造群众的教育必须入心入脑入情，落实好市域城镇化九项政策，解决好拆迁居民的就业、教育、医疗、住房、社保、户籍等六大要素的配套，确保群众政策的保护，利益的保证。让群众安心、放心、舒心，坚决拆除史家庄村东三角地带35户，力保完成全区拆迁改造200户，加快拆迁市政路网建设50户，新建安置

房60万平方米。通过拆迁改造，壮大集体经济、打造就业平台、促进市民增收。同时要加强城建管理，坚决制止乱搭乱建、返修新建的违法行为，全力推动城市化建设，顺利完成拆迁任务。

五是抓好体制改革。围绕实现“四个转变”，加快城中村管理体制的改革。按照“村改居”先挂牌、后改制的工作思路，在保留村民委员会的基础上，实行村委会和社区双轨制运行，然后逐步过渡到单一的城市社区管理模式。这项改革要在5月份启动，6月份完成。当前要加快推进社区重组，现有社区要有原来的6个精简为3个。新的社区成立后，要把街道管理、文明创建、市民服务等相应的职能，进一步明确强化，由社区承担起文明创建、人口计生、综治信访、社会保障、民政事务、经济服务等121项工作，使社区成为服务居民、完善民生的崭新平台。于此同时，在抓好重点工作的同时，要积极抓好：基层党建、民政救助、文化建设、计划生育、基层武装、建筑安全、现场管理、市容市貌规范有序。环境卫生清洁保洁、费用征收等各项工作要紧紧围绕全年工作任务，争先创优，强措施、创环境、抓服务、促和谐，统筹协调，整体跟进。

总之，我们要在管委会、党工委的坚强领导下，切实解放思想，适应新时代；积极调整思维，适应新挑战；创新落实举措，适应新要求。坚定信心，埋头苦干，敢为人先，奋

勇争先，勤奋敬业，不辱使命，以更加科学的理念、更加昂扬的斗志、更加优良的作风，认真抓好工作的落实，为创建国家高新区作出积极贡献。

第四篇：在全省国土资源工作会议上的报告

主动服务 规范管理 全力保障经济平稳较快发展

--陈三新在全省国土资源工作会议上的报告

陈三新

同志们：

今天，省政府召开国土资源工作会议，主要任务是总结2008年工作，分析当前形势，对今年工作进行安排部署。省委省政府对这次会议高度重视，省委常委、副省长徐宪平同志将作重要讲话。省人大副主任陈叔红同志、省政协副主席阳宝华同志以及国家土地督察武汉局领导同志亲自到会指导。我们要认真领会，抓好落实。

一、2008年主要工作

2008年是极不平凡的一年，国际国内经济形势发生急剧而深刻的变化，国土资源工作面临前所未有的压力与挑战。在省委省政府和国土资源部的正确领导下，全省国土资源系统深入贯彻落实科学发展观，化压力为动力，主动作为，积极应对，国土资源事业取得长足进步。

用地得到较好保障。紧紧围绕“一化三基”、富民强省发展战略，提出了“破解资源保障难题，促进科学跨越发展”的总体思路，出台了应对危机、扩大内需、促进发展的政策措施。对高速公路、铁路和污水治理等基础设施项目实行目标管理，专人负责，跟踪服务；对园区建设、承接产业转移用地开展专题调研，分类施策，全力保障；对用地报批精简资料，简化程序，限时办结。全年批准建设用地2.16万公顷，处置国企改制土地513宗257公顷，出让国有土地使用权8262宗4870公顷，收取价款252亿元。基本保障了18条高速公路等基础设施、民生工程、园区建设和承接产业转移等重点项目用地需求。

耕地保护目标实现。省、市、县、乡层层签订了第三轮《土地管理和耕地保护目标管理责任书》，耕地保护责任体系进一步完善。继续推进5个国家级和9个省级基本农田示范区建设。加强土地整理复垦开发，组织开展了环洞庭湖1000万亩基本农田整理、涔天河26万亩耕地后备资源基地建设可行性论证。全年建设占用耕地8.95万亩，补充耕地9.81万亩，连续9年实现占补平衡。扎实做好百日行动后续工作，认真开展闲置土地清理，加大执法问责力度，共立案查处土地违法案件2849起。在全国耕地保护考核评比和首次土地执法评估中，均列第5位，国土资源部追加、奖励我省用地计划指标2100公顷。

整顿规范取得实效。继续保持高压态势，开展重点矿区集中整治，落实共同责任，出台了全国第一部省级《违反矿产资源管理规定行为责任追究办法》，严厉打击非法勘查开采行为，巩固整顿规范成果。加大资源整合力度，完成了11个重要矿种、103个重点矿区的资源整合，全省矿山数量由7312个减少到5579个。整顿规范工作顺利通过国务院检查验收。矿业权市场健康发展，出让矿业权1998宗，价款6.45亿元。第二轮矿产资源规划编制扎实推进，省级规划大纲已编制完成。地质工作得到加强，省政府与国土资源部中国地调局签署了合作协议，争取各类财政资金1.79亿元，实施地勘项目63个，瑶岗仙钨矿、宝山铅锌银矿、黄沙坪铅锌矿、短陂桥煤矿等勘查均取得重大成果。

测绘服务能力增强。省政府出台了《关于加强测绘工作的通知》，测绘管理进一步规范。加大基础测绘投入，完成航空航天摄影约12万平方公里，创近十年新高。开展无人驾驶飞机航空摄影试验，制作出我国第一幅无人机航摄数字正射影像地图。为经济建设提供纸质地形图10603张，电子地图6980幅。加强测绘产品和测绘工程成果质量监督检查，强化互联网地图和地理信息服务网监督管理。

改革创新取得突破。积极推进长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革，省政府与国土资源部签署了合作备忘录，长株潭土地管理改革专项方案已纳入总体方案，并获国家批复，株洲重金属污染耕地处置方案已得到批准，核减我省基本农田保护面积12.45万公顷。出台了集体建设用地管理、国有建设用地储备、耕地异地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、节约集约用地等政府规章和规范性文件，增减挂钩、国土综合整治、集体建设用地流转、征地补偿安置等改革扎实推进。群众权益得到维护。探索征地拆迁补偿安置新模式，总结推广了长沙市“两转变一纳入”的成功做法。省政府出台了被征地农民社会保障办法，8个市出台了配套政策和标准，被征地农民社会保障制度进一步完善。加强地质灾害预警预报、群测群防和应急处置体系建设。全省成功避让地质灾害69起，避免伤亡1665人，避免财产损失3201万元，因灾伤亡人数创近十年最低。组织专业队伍赴四川灾区开展地质灾害调查，圆满完成调查任务，受到国土资源部通报表彰。认真落实矿山地质环境治理备用金制度，省本级收存备用金近12亿元。在86个矿山实施地质环境恢复治理工程，改善了生态环境和矿区生产生活条件。加强信访、复议、裁决等工作，共处理群众来信816封、来访1297批3409人次，进京访、重复访、群体访明显下降。办理征地补偿标准争议裁决案件15起，办结行政复议案件31起。

基础工作更加规范。土地利用总体规划修编扎实推进，省级规划已上报国务院审批，市县规划大纲全部通过审查。第二次土地调查进展顺利，122个县市区完成了农村外业调查，30个县市区完成了城镇外业调查。储量登记统计和评审监督管理得到加强，建立了储量报告编制单位资格审查和矿业权评估公开委托制度。科技外事工作得到加强，实施科技项目34个，一批科研成果获得省部级奖励。信息化建设和电子政务加快推进，省、市、县基本实现联网办公，厅机关全面实行内网审批。财务管理更加规范，全年征缴各项规费48.86亿元，比上年增长17%。

队伍建设稳步推进。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，坚持边学边改、边整边改，集中解决突出问题，建立健全国土资源保障和促进科学发展的体制机制。认真组织国土资源法律法规知识宣传教育培训活动，全省举办各类培训375期，培训10.8万人。加强领导班子建设，完善干部选拔任用、评价考核、监督管理等制度，推进干部纵向横向交流，干部素质明显提升。加强基层国土资源所标准化建设，800多个国土所达到“五个一”标准。认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，出台了《<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施意见》，坚持教育、制度、监督并重，权力运行进一步规范，部门服务意识和队伍凝聚力、公信力不断增强。成绩的取得，得益于省委、省政府、国土资源部的正确领导，得益于市州党委政府、各有关部门的高度重视和大力支持，得益于社会各界的热切关心和帮助，得益于全系统广大干部职工锐意进取、狠抓落实。在此，我代表厅党组向长期以来关心支持国土资源工作的各级领导和同志们，向全系统干部职工和新闻界的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，工作中还存在许多差距与不足。在当前金融危机的影响下，有些问题显得尤为突出。土地方面，三重矛盾难以协调。一是用地结构不优，存在“供与需”的矛盾。为应对危机、扩大内需，供地结构调整明显加速，基础设施用地比重上升，产业发展用地比重下降，圈外用地、划拨用地、占用耕地明显增加；圈内用地、经营性用地下降，地产市场竞争降温，土地出让收入明显减少。二是审批时效不高，存在“快与慢”的矛盾。扩大内需项目要求立项快、落地快、形成实物量快，而用地需经预审、报批、征地等环节，所需时间长。三是政策理解不一，存在“宽与严”的矛盾。许多人认为，国家为应对危机，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，土地政策也应适度放宽，增加用地总量，下放审批权限，放宽用地条件，调整规费标准，降低用地成本。但事实上，国家仍然强调，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，从严执行产业政策和用地标准；严格落实征地补偿安置政策，保障被征地农民合法权益；严格执法监察，加大问责力度。

矿产方面，三大困难令人忧虑。一是矿业经济发展面临的困难令人忧虑。矿产品价格全面下滑，矿山企业利润下降，经营出现困难，停产半停产企业增多，就业人数减少，要求调整矿产资源政策、减轻企业负担的呼声很高。二是矿产勘查开发社会投入急剧减少令人忧虑。据有关资料，因金融危机影响，全球约500亿美元的矿业投资推迟，我省矿业投资锐减60%以上，导致矿产勘查萎缩、社会投资减少，给我省落实部省协议、实现地质找矿重大突破带来新的困难。三是整顿规范成果难以巩固令人忧虑。矿山企业为摆脱困境、降低成本，有可能采富弃贫，造成新的资源浪费；有可能压缩安全、环保投入，造成新的安全隐患和生态破坏；有可能规避行政审批，形成新的非法勘查开采。

管理方面，四项基础工作亟待加强。一是规划的统筹和管控作用需要进一步加强。各级土地利用总体规划修编尚未完成，给扩大内需项目用地带来困难；规划研究缺乏深度，规划编制中对扩大内需、一化三基、长株潭综合改革等发展战略、发展布局以及相关产业政策研究不够，需要加强研究论证，以提高规划的科学性、前瞻性；规划修改调整过于频繁，严肃性、权威性不够。二是科技支撑能力需要进一步加强。国土资源科技装备落后，科技成果转化应用率不高，管理的现代化、信息化水平难以满足高效管理、优质服务的需要。三是基础调查需要进一步加强。二次调查、矿产资源利用现状调查和潜力评价、基础测绘图件更新、农村土地确权登记颁证等各类专项调查工作，还需加大投入、加快进度。四是队伍建设需要进一步加强。干部队伍的管理理念、能力素质、工作作风与当前形势任务不相适应的问题，执法力量薄弱、手段软弱、装备落后的问题，基层队伍管理中进人无序、管理不严、服务不优的问题，都需要认真加以解决。

二、2009年工作的总体安排

2009年全省国土资源工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的发展大局，把保障促进发展作为头等大事，把严格执法监管作为基本要求，把推进改革创新作为工作动力，把服务改善民生作为根本目的，主动作为，积极应对，着力破解资源保障难题，加快构建国土资源保障和促进科学发展的新机制，为实现全省经济社会发展目标提供有效资源保障。

（一）主动服务，切实保障发展用地。一是扩增量。加快推进规划修编，将国家、省扩大内需项目纳入新一轮土地利用总体规划，对确需占用耕地和基本农田的，预先作出调整安排。加强向国土资源部的汇报沟通，尽可能将高速公路等重大项目纳入国家计划笼子，直接使用国家计划指标。二是挤存量。认真开展城乡建设用地增减挂钩，组织实施好挂钩项目，抓好20083000公顷挂钩计划的落实，争取国家安排今年新的挂钩计划。继续开展闲置土地清理，加大处置力度，盘活存量土地。建立健全节约集约用地激励约束、考核评价机制，加强建设用地投资强度、容积率和定额标准管理，按单位GDP和固定资产投资增长规模，分级对城市建设用地和开发园区土地利用水平进行考核，考核结果与计划安排挂钩，实行奖优罚劣。继续推进节约集约用地试点，总结推广节地型城市建设模式和产业发展模式。三是优结构。根据国家产业政策和土地利用总体规划，研究制定差别化用地政策，合理安排用地计划。对高速公路等重大基础设施由省直接安排用地指标，切实予以保证；统筹安排民生工程、重点产业、承接产业转移以及地方投资各类项目用地。加大保障性住房土地供应，对农村宅基地单列用地计划。严格用地审批把关，禁止不符合产业政策和供地政策的项目搭车用地。四是快审批。推进土地审批制度改革，加快用地预审，在规划论证阶段提前介入，资料符合要求的，收到预审申请7天内出具预审意见。提高审批效率，对于不需要补充报批材料的，进窗后15个工作日内完成审批。加强报国务院审批项目的汇报沟通，确保按时完成报批任务。对高速公路、铁路等重点项目，继续实行目标管理责任制，明确任务、责任和时限，跟踪服务，严格奖惩。扩大先行用地范围，对暂时不能完成用地报批的，在不占用基本农田、确保占补平衡、征地补偿安置到位的前提下，及时批准先行用地。

（二）多管齐下，大力促进矿业发展。一是减负担。依法按标准从低征缴矿产开发各类规费，并灵活采取减、免、缓、分期缴纳等方式。对大型矿山企业需要扩界、新增资源的，可以协议方式出让矿权。加快矿业权审批改革，合并、精简审批事项和报批资料，规范中介服务收费行为，降低矿山企业非生产性成本。继续实行土地资产和矿业权处置优惠政策，支持国有矿山企业改组改制。二是促整合。完成第二轮矿产资源规划编制，合理确定矿山布局、数量和结构，新建矿山必须符合规划。根据资源状况，合理规划矿业园区建设，形成一批新的矿业基地。修改完善开发整合方案，研究制定整合政策，鼓励矿山企业以大并小、以强兼弱。以市县为单位，全面完成56个省级重点矿区、60个市级重点矿区以及钨、锡、锑等重点矿种的开发整合工作，淘汰一批企业规模小、生产工艺落后、安全隐患多、资源枯竭的小矿山、小选厂，做大做强一批探、采、选、冶一体的矿业集团。三是强勘查。认真落实部（局）省合作协议，优化地质工作布局，在南岭、湘西、湘东北、湘中等成矿带优选14个重要远景区和16个危机矿山深边部，集中力量、整装勘查、重点突破。积极争取国家地勘项目，加大地方财政投入，鼓励社会资金投入，形成国家投入与社会投资相互促进、相互补充的勘查投入机制。完善地质找矿激励政策，出台地勘单位参与矿业权出让收益分配、地质勘查成果奖励等办法，修订地质勘查预算标准。推进地质勘查体制改革，加快构建公益性地质调查新机制，继续推进地勘队伍改革发展。实施“走出去”战略，鼓励矿山企业到省外、境外开展地质勘查。探索建立矿产地储备制度。四是优环境。深化矿业权有偿使用制度改革，加大招拍挂出让矿业权力度，规范协议出让行为，建设公开、公平、公正的矿业权市场。调整矿产资源开发利益分配机制，矿业权价款收益继续向基层倾斜。保持高压态势，切实抓好重点矿区、重点矿种的专项整治。认真落实《违反矿产资源管理规定行为责任追究办法》，严厉查处非法勘查开采、超层越界、以采代探等违法违规行为，加大责任追究力度。妥善处理资源利益纠纷和矿农矛盾，促进矿业经济健康有序发展。

（三）依法行政，全力维护群众权益。一是重保障。改革完善征地制度，进一步规范土地征收行为。发布实施征地区片地价和统一年产值标准，按照同地同价原则，及时足额对被征地农民进行补偿。组织开展被征地农民社会保障制度落实情况专项督查，明确社会保障费征收标准，并依法足额征收。对保障费用不落实的，一律不得批准用地；导致群体上访的，暂缓受理该地区用地申请。探索被征地农民补偿安置新模式，研究制定农民以土地参与经营性建设项目的政策措施，切实保障被征地农民长远生计。加强农村土地登记、确权、颁证工作，维护农民土地权益。二是防灾害。加强地质灾害防治规划编制，完成易发区地质灾害调查与区划，加强重要隐患点详查。完善群测群防、预警预报和应急调查处置机制，加强汛期地质灾害防治。完善矿山地质环境补偿机制，规范地质环境恢复治理备用金收缴和使用管理。开展地质环境综合整治试点，组织实施矿山地质环境治理工程，加强地质公园和矿山公园建设。三是解难题。加大信息公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。落实信访工作一把手负责制、领导接访和包案制度、信访问题限时办结制度，开展重复访、群体访等重大疑难信访问题集中处理，探索建立从源头上及时妥善解决信访问题的长效机制。加强行政复议、裁决和应诉工作，引导群众通过合法渠道解决行政争议。

（四）严格监管，坚守耕地保护底线。一是抓责任考核。根据《全国土地利用总体规划纲要》确定的耕地保护目标和任务，层层分解、落实责任，完善耕地保护指标体系和责任体系。全面落实各级政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的规定，加强土地管理和耕地保护目标考核。二是抓占补平衡。除国家重大工程外，其余项目建设占用耕地，一律实行先补后占。对新建项目没有完成耕地补充任务的，不予审批用地。开展耕地后备资源调查，建立土地开发整理项目库。改进耕地开垦费拨付方式，建立耕地“先补后占”周转资金，做好建设占用耕地的事前补充工作。推进土地整理开发重大工程，实施洞庭湖1000万亩基本农田整理工程和涔天河26万亩耕地后备资源基地建设。科学划定永久基本农田，建立耕地保护专项资金。对新开发的耕地安排耕种补贴资金，对新调整的基本农田安排设施配套资金。三是抓执法监察。加快建立统一的监管平台，实现土地批、供、管、用、补、查全程监管，加强动态巡查，预防土地违法行为。配合国土资源部做好重点城市的卫片执法检查，对部分城市自主组织卫片检查。加强农村土地流转执法监管，严禁擅自将农用地转为建设用地。认真落实《违反土地管理规定行为处分办法》，研究出台责任追究细则，加大问责力度。

（五）推进改革，破解资源保障难题。根据十七届三中全会农村土地管理改革的要求和长株潭城市群综合配套改革总体方案，按照“局部试验、封闭运行、结果可控”的原则，选择特定区域，加快推进重点领域、关键环节改革创新。在继续做好城乡建设用地增减挂钩、耕地异地占补平衡、土地综合整治、节约集约用地等改革试点工作的基础上，今年力争在以下方面有新突破。一是推进集体土地流转。完善集体建设用地管理办法，建立集体建设用地交易许可制度，明确流转范围、条件、程序、收益分配、税费征缴等内容，加快建立区域统一、城乡统筹的土地市场体系和土地价格体系，探索建立集体建设用地使用权出让、出租、划拨、转让、抵押等制度，逐步形成城乡统一的建设用地市场。加强农村宅基地管理，探索建立宅基地有偿退出机制。按照“不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益”的要求，规范土地承包经营权流转。二是推进土地审批制度改革。按照权责一致的原则，合理划分省、市、县各级用地审查报批职责。改革用地报批方式，各市州计划内的圈内建设用地实行批次报批，各县市用地计划内的圈内建设用地，直接向省厅报批，减少环节，精简资料，提高效率。完善集体会审制度，改“串联”审批为“并联”审批，改会议会审为处室会签，缩短审批时间。实行供地备案和用地核查制度，加强建设用地批后监管。三是推进矿产资源管理创新。建立健全矿产资源勘查准入退出机制，进一步明确技术、资金及其他准入条件，规范勘查开采行为。完善矿山生态环境恢复补偿机制，强化矿山企业的地质环境恢复治理责任，落实尾砂坝治理、废石废料清理、采空区回填义务。改革矿业权审批制度，精简报批资料和程序，提高审批效率。深化矿产资源税费征缴、收益分配制度改革。

（六）夯实基础，不断增强发展后劲。一是清家底。要高度重视第二次土地调查工作，按照“经费落实、人员到位、工作扎实、质量保证”的要求，加快推进第二次土地调查。各地要按照３月底完成农村土地调查，6月底完成城镇土地调查，年底前汇总上报数据成果的要求，制订详细工作计划，明确各阶段的具体任务、责任人员和时限要求。要切实把好质量关，确保数据客观、真实、完整。省厅将加强督促检查，及时发现、认真整改突出问题。对不能按期完成调查工作，影响全省数据汇总的，将停止该地区建设用地审批。深入开展矿产资源利用现状调查、潜力评价和矿业权核查，加强矿山储量动态监督管理，完善准确、快捷的统计体系，提高储量登记统计质量。二是抓调研。要围绕国土规划编制、土地综合整治、节约集约用地、耕地保护机制、矿产勘查开发管理、测绘统一监管等重点工作，全面推进国土资源可持续发展战略研究和重大问题调研，加快调研成果转化应用，及时修订完善政策法规和制度。改进国土资源经济形势分析工作，加强土地、矿产市场动态监测，完善统计报表制度，做好统计数据分析，加强政策执行评估，提高宏观调控的科学性与针对性。三是强支撑。要完善国土资源规划体系，加快土地利用总体规划修编进度，年内完成市、县两级规划编制任务，加快乡（镇）规划编制，启动村庄规划试点，开展长株潭国土规划、土地整治等专项规划编制工作。要加强土地规划与其他规划的衔接，增强前瞻性和科学性。要完善规划实施保障机制，树立规划权威，发挥土地利用总体规划的基础性和约束性作用。加强国土资源规费的征、缴、管、用，建立健全财务制度，提高财务支撑能力。大力推进科技创新，加快新技术在国土资源领域的引进、推广与应用。扩大对外合作与交流，加强宣传工作，提升国土资源管理水平。

要切实加强测绘工作。各级国土资源部门要把测绘工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，并明确一名分管领导具体负责。进一步强化测绘统一监管，对测绘成果、资料汇交、规范标准实行统一管理，加强对地理信息产业、地图市场、互联网地理信息的监管，维护测绘数据的安全，维护测绘市场秩序。要加大基础测绘投入，以数字城市建设为重点，以地理信息公共服务平台为载体，以测绘成果社会化应用为切入点，加快测绘科技自主创新，充分发挥资源优势、技术优势和人才优势，实施基础测绘重大工程，推进湖南卫星定位连续运行基准站（HNCORS）和基础地理信息公共平台建设，为政府决策、经济建设等提供快速有力的测绘保障与服务。

（七）提升素质，树立良好部门形象。一是提升能力。深入学习实践科学发展观，切实增强大局意识、创新意识、民本意识，认真解决国土资源领域不符合、不适应科学发展的突出问题，全面提高国土资源保障和促进科学发展的能力。加强各级领导班子建设，按照“三个不吃亏”的要求和民主、公开、竞争、择优的原则，改进干部选拔任用机制和考核评价机制，形成健康向上的用人导向，选优配强各级领导班子。要加大教育培训和实践锻炼力度，提高整体素质，建设一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的干部队伍。继续加大投入，推进国土资源所规范化建设，改善基层条件，增强执法监管和服务群众的能力。二是改进作风。要始终保持求真务实、真抓实干的良好作风，克服官僚主义、本位主义、形式主义等不良现象。建立完善工作责任制度、督查督办和考核评价制度，加强行政效能监察，切实提高行政执行力。各级领导干部尤其要强化服务意识、责任意识和效能意识，提高谋全局、促发展、解难题、抓落实的能力。对重点工作要扭住不放，一抓到底，抓出成效；对大事、急事和难事，要勇于担当，敢于负责，不得推诿扯皮、敷衍塞责。要建立基层工作联系点制度，深入基层、深入群众，查民情、听民意、解民忧。三是廉洁从政。要大力加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制。按照省纪委要求，认真开展预防腐败试点工作，进一步抓源头治理，着力加强制度建设；抓教育防范，筑牢思想道德底线；抓监督检查，严格规范权力运行；抓惩治问责，依法依纪查处各种违法违纪行为，努力形成系统内风清气正的干事环境。

同志们，新的形势给国土资源事业发展带来了新的机遇，中央扩大内需政策和当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，为国土资源管理改革创新提供了更加宽松的外部环境；长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验，为我们先行先试提供了重要平台。我们坚信，有省委省政府的坚强领导，有各级各有关部门和社会各界的大力支持，有多年来改革创新、扎实工作奠定的坚实基础，我们一定能够直面困难与矛盾，经受住挑战与考验，积极主动服务，严格规范管理，在保障和促进全省经济平稳较快发展中创造新的业绩！

第五篇：在全市卫生工作会议上的报告

认真贯彻党的十七大精神 努力推动卫生工作又好又快发展

——在全市卫生工作会议上的报告

市卫生局局长 张吉俊(2008年3月17日)

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就2007年全市卫生工作情况和今年工作打算向与会的各位领导和同志们做简要汇报。

一、去年全市卫生工作简要回顾

2007年，全市卫生工作在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，紧紧围绕全市中心工作，着力加强农村卫生、公共卫生和社区卫生，狠抓项目建设，不断完善卫生服务体系，合理统筹、整体推进城乡卫生事业发展，圆满完成了全年卫生工作任务，卫生工作打开了新局面，为保障全市人民的身体健康和经济社会发展作出了重要贡献。

一是落实“四个全覆盖”和“六个一工程”抓出新成效。“新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口”全面落实，参合人数已达到53.091万人，参合率92.51%，筹资3098.3万元，为参合农民报销2139.07万元，受到了广大农牧民群众的广泛拥护，有效地缓解了农牧民看病难、看病贵的矛盾；“城镇居民医疗保险制度覆盖城市非职工人群”全面落实,为广大城镇居民的就医提供了坚强的保障；“床位补贴翻番、建立扶贫济困病床制度覆盖市县级公立性医院”得到落实。全市14家公立医院床位补贴全部翻番，设置济困病床248张，制定了《酒泉市医疗机构设置扶贫济困病房(床)实施办法》，对城乡低保人员就医实行“两免一补”优惠政策，并实行门诊处方及住院单病种最高限价制度。同时，对参加新农合的五保户、低保户实行“零门槛起报”，将报销比例提高5-20%;“基层卫生院人员工资由财政全额供给覆盖全部乡镇”基本落实。会同人事局对全市乡镇卫生院进行了重新核编。肃北县、阿克塞县、敦煌市乡镇卫生院人员工资从元月份全额供给，瓜州县从11月全额供给，肃州区从7月、玉门市从10月起按实有工资的70%补助，其余30%采取“收支两条线”从乡镇卫生院上缴经费中解决。金塔县仅落实了乡镇卫生院院长和防保人员工资。

二是卫生项目建设跑出新业绩。全年共争取各类卫生项目58个，资金4000多万元。其中市中医院1000万元国债建设项目是全省唯一一家，酒泉卫校300万元国债建设项目已经到位；争取44个乡镇卫生院设备配套200多台件，总投资1500万元以上；争取新农合管理建设能力建设资金90万元，县医院急诊急救能力建设资金90万元，地方病专项补助资金157万元，防盲治盲专项资金15万元；突发公共卫生事件应急处置建设项目专项资金130万元。与此同时，我们强化了预防保健、疾病控制、鼠疫防治等非工程类项目的争取和落实工作，共争取中央和省级补助项目资金400多万元。一大批卫生项目的实施，有力地促进了我市医疗卫生事业的发展，解决了许多我市想办但没能力办的难题。同时，为加快全市卫生系统信息化建设，“酒泉卫生信息网”开通运行。敦煌、玉门、金塔、肃州区卫生信息网和市医院、市疾控中心、市卫生监督所、市中心血站信息网也相继开通。

三是卫生人才培养创出新路子。把农村卫生工作的重点向人才培养倾斜，积极争取财政专项资金160万元，组织开展了乡镇卫生院院长、急诊急救人员、产科医生、防保专干、卫生执法监督人员和百名乡村医生等六个层次的培训。所有培训不收基层单位一分钱，共培训503人，占到农村卫生人员的40％。这是我市卫生系统几十年来参加人数最多、规模最大、效果最好的一次培训，使农村卫生人员的业务技能、管理水平和执法能力有了很大的提高。

四是医政管理工作创出新经验。在全省率先推行了医疗机构违法违规行为记分管理制度、集中校验制度、准入许可量化评审制度、执业服务信息公示制度和小型医疗机构定期例会制度、医疗机构定期巡查制度等医政管理的“六项制度”，以此为突破口和抓手，有力地推动了医疗市场管理和医疗服务质量的提高，得到了卫生部领导的高度肯定。金塔县医院、玉门市第一医院、玉门油田医院、青海油田医院、酒泉市第二医院通过“二级甲等医院”评审。对民营医院进行了医疗质量督查。敦煌市被评为“全国农村中医工作先进县市”。制定了《加强卫生科研管理的意见》，有效地规范了卫生科研立项、鉴定、评审、评奖等环节的管理。经市政府同意，出台了《酒泉市名中医评选管理办法》。血液管理成效显著，无偿献血率和自愿无偿献血率均达到100％。改选和成立了医学会、医师协会、医院管理协会等卫生社团组织。成功地举办了全国医师资格考试和卫生专业中初级资格考试。

五是社区卫生工作呈现新气象。抢抓机遇，大力推进城市社区卫生服务标准化、规范化、科学化建设。成立了社区卫生工作考核领导小组，对社区卫生工作进行了专项考核，并依据考核情况兑现补助资金。制订出台了9个配套文件，最近将在敦煌召开社区卫生工作现场会，全面推动此项工作。敦煌市试行了城乡一体化的社区卫生服务新模式，去年9月份已经开始在乡镇卫生院实行药品“零差价”，极大地降低了农民群众的就医费用。肃州区高度重视社区中医药工作，被评为全国中医药特色社区卫生服务示范区。

六是卫生监督执法工作得到新发展。各级卫生监督机构体制基本理顺，人员素质大幅度提高，执法条件得到很大改善，卫生监督能力进一步加强。深入开展了打击非法行医专项行动和食品卫生安全及餐饮消费安全专项整治活动。全力推进食品卫生监督量化分级管理，25家单位被评为食品卫生A级单位，70家被评为B级单位。完成了上级下达的食品及其相关产品、职业放射卫生、医疗市场监督抽查任务。全年共检查食品卫生经营单位40201户次，行政处罚792户次，查处销毁过期变质及“三无”食品1106公斤。截止目前，连续2年未发生集体食物中毒事件。完成了母婴保健技术机构和人员的资格认证工作。七是公共卫生工作接受了新挑战。成功处置了“9.25”、“11.11”肃北县人间鼠疫，在第一时间迅速调集专业人员赶赴现场，及时调拨应急药品和物资，果断处置，迅速扑灭了疫情，确保了全市人民群众的生命安全和社会的稳定，得到了卫生部、省委、省政府和市委、市政府的充分肯定。成功处置了金塔县发生的141例流行性腮腺炎疫情和肃州区麻疹暴发流行疫情，有效控制了疫情的蔓延。积极开展了中日技术合作艾滋病预防对策项目。传染病报告发病率为771.48/10万。孕产妇住院分娩率达98.18%,新法接生率达98.96%。孕产妇死亡率降至46.67/10万,新生儿死亡率降至16.22‰，5岁以下儿童死亡率降至19.72‰。

八是卫生行风和医德医风得到新改善。从8月份开始，利用三个月时间，分三个阶段，在全市卫生系统深入开展医德医风集中教育整顿和民主评议医院行风活动，确定了“五个结合、五个明显”的目标要求，针对存在的八个方面的问题进行集中整治，取得了显著成效。逐级评选了“医德医风十佳”。制订了《酒泉市医疗卫生系统医德医风十条禁令》，并与市检察院联合下发了《全市卫生系统开展预防职务犯罪工作的决定》，在全市卫生系统开展了预防职务犯罪活动。通过坚持不懈地加强医德医风建设和行风建设，医疗卫生单位的形象得到了进一步提升。

一年来，全市卫生系统共获得国家级表彰奖励先进集体2项，先进个人2项；省级先进集体11项，先进个人47项；市级先进集体7项，先进个人26项。成绩来之不易，发展鼓舞人心。以上成绩的取得，主要得益于市委、市政府的坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督，得益于省卫生厅的正确指导和社会各界的大力支持，更得益于全市卫生系统干部职工的辛勤工作和不懈努力，在此，我代表市卫生局向长期关心支持卫生事业的各级领导、社会各界朋友以及卫生系统的全体同仁表示衷心的感谢和崇高敬意！

回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，制约卫生事业发展的体制性、机制性、结构性矛盾尚未从根本上解决，医药卫生体制改革尚未迈出实质性步伐，公立医院面临补偿不足与挣钱养活自己的双重压力；农村卫生基础相对薄弱，卫生人才短缺、技术水平较低，乡镇卫生院负债较多、经营还比较困难；医疗费用上涨过快，群众负担较重；医患关系不够和谐，医疗执业环境亟待改善；重大传染病和地方病防治任务十分艰巨等等。这些都要引起我们的高度重视，通过科学发展解决好这些问题。

二、突出重点，狠抓今年各项卫生工作的落实 今年全市卫生工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实全国和全省卫生工作会议精神，继续坚持“12345〃10”的工作思路，进一步明确一个目标（初步建立覆盖全市城乡居民的基本卫生保健制度），抓住两个关键（项目建设、医德医风建设），突出三个重点（公共卫生、农村卫生、社区卫生），狠抓“四项措施”落实（加强领导、考核奖罚、行业管理、依法行政），按照“五个盯住”（盯住工作目标抓落实、盯住不落实的县市区和单位抓落实、盯住不落实的人抓落实、盯住不落实的事抓落实、盯住重点难点工作抓落实）的要求，全力以赴抓好十个方面的工作，推动全市卫生事业又好又快发展。

1、持之以恒抓好项目建设。积极树立“项目建设常态化、常态工作项目化”的理念，捕捉信息，超前策划，精心包装，全力争取卫生项目，以项目拓项目、以项目带工作、以项目促发展，逐步缩小地域间、人群间健康水平差距，推动全市卫生事业快速协调发展。完成酒泉市中医院上划管理，做好1000万元改扩建项目；完成5个县级医院、中医院扩建项目约2300万元主体工程；完成瓜州七墩等16个乡镇卫生院589万元国债项目建设；完成酒泉卫校600万元教学楼主体工程；完成玉门市、敦煌市妇幼站200万元迁建改建项目；力争酒泉市医院约2700万的门诊大楼下半年开工建设；力争将53个已新建扩建的乡镇卫生院近1000万元设备配套项目全部到位；帮助玉门柳湖、小金湾和瓜州腰站子等移民、少数民族乡镇修建村卫生所20个；抓好省列50个村卫生所医疗设备配置使用管理；抓好酒泉市医院济困医院的布网建设工作，争取年底前投入运行。完成金塔县鼎新镇卫生院和肃北县人民医院国债项目扫尾工程。全年完成卫生项目投资总额7900万元以上。认真实施“微笑列车”唇腭裂修复项目、乡村医生合理使用抗生素的培训项目和第四批万名医师支援农村卫生工程项目。同时，积极争取设备配置、人员培训、举办会议等非工程类项目和艾滋病、结核病、地方病、鼠疫、计划免疫、新农合、医疗救治和卫生监督、疾控机构实验室设备等项目，为各项卫生工作的开展提供资金设备支持。加强卫生信息宣传工作，县市区卫生局和医院、中医院、疾控、卫生监督、妇幼等单位的门户网站6月底前必须开通运行，中心卫生院和社区卫生服务中心年底前建成门户网站，一般卫生院开通网页，形成集中统一、互通互联、信息共享的卫生信息化网络，推动全市卫生信息建设健康发展。

2、严防死守抓好公共卫生。健全公共卫生服务体系，加强重大疾病防治和卫生应急处置工作，加大投入，逐步实现城乡居民公共卫生服务均等化。一是进一步完善专病专防措施，有效控制和降低鼠疫、霍乱、人禽流感、结核病、艾滋病、碘缺乏病等重大传染病和地方病发病率。把鼠疫防控工作放在首位，加强疫情监测、联防联控、信息交流和宣传教育，报请市政府下发《关于加强鼠疫防治工作的意见》和《关于禁止捕猎旱獭的通告》。组织全市医务人员鼠防知识培训过关考试，必须人人过关，否则不予上岗、不予晋升，个体医务人员不过关的该医疗机构不予校验。落实医务人员首诊负责制，及时监测掌握疫情动态，全面落实综合防治措施，严防发生人间鼠疫，确保奥运年酒泉卫生平安。二是坚持重心下移、关口前移，进一步强化计划免疫工作，以农村人口和流动人口为重点，落实预防接种措施。开展国家免疫规划疫苗种类扩大工作，降低疫苗可控疾病发病率。三是加强慢性病预防控制工作，认真开展卫生服务和重点疾病死亡原因回顾性调查，加强城乡社区高血压、糖尿病、恶性肿瘤、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病等危险因素干预工作，做到早防早诊早治。四是加强妇幼卫生工作。认真组织实施“降消”项目，降低孕产妇死亡率，做好孕产妇死亡评审与上报，力争使高危孕产妇住院分娩率达到100%。加强儿童保健工作，深入开展7岁以下儿童疾病系统管理和新生儿、婴儿死亡率原因干预工作，降低新生儿、婴儿死亡率。加强妇幼保健机构基础设施建设和能力水平建设，争取财政部门加大对妇幼卫生工作的投入，建立稳定的经费保障机制。五是抓好卫生应急工作管理体系建设。修订完善卫生应急预案、工作规范和制度。储备必要的应急物资，完善突发事件预测预警和隐患排查机制，未雨绸缪、有备无患，进一步提高应对突发公共卫生事件的监测、预警、处置能力。

3、多措并举抓好农村卫生。进一步落实农村卫生的各项投入政策，金塔县、肃州区、玉门市6月底前必须落实乡镇卫生院人员工资由财政全额供给。在乡镇卫生院人员工资全额由财政供给的基础上，敦煌市、肃州区、瓜州县乡镇卫生院要进行药品零差率试点工作。会同物价部门对医疗药品价格进行重点检查，切实降低就医用药价格，逐步解决老百姓看病难、看病贵等问题。加强卫生院公共卫生服务能力，改变以往重医轻防的观念，建立巡回医疗制和包片负责制，使60%的农村卫生医疗服务力量投入到公共卫生服务领域。落实好乡村医生公共卫生劳务补助。全面推进和完善乡镇卫生院的运行机制，实施绩效考核，激活发展潜力。加强乡镇卫生院财务管理，使其进一步规范化、制度化。今年是全省新农合工作“规范化管理年”，要进一步修订完善新型农村合作医疗制度，提高管理水平，保证基金安全，基金使用率达85％，参保农民住院受益率达9％左右，县乡两级住院比例达80%,取消县域内及相邻县诊疗限制。认真开展第四批“万名医师支援农村卫生工程”，肃北、阿克塞县要做好受援项目的实施工作，以此为契机，培训本地卫生人才，促进医疗技术水平和服务能力的根本性提高。

4、纵深推进抓好社区卫生。以“布网、规范、管理、上台阶”为核心，全面落实《酒泉市城市社区卫生服务机构设置规划》，整合社区卫生服务资源，合理设置服务网络，加强管理，加大监管考核力度，用足用好政策和资金，初步建成新型城市社区卫生服务体系。上半年召开全市城市社区卫生工作现场会议。进一步理顺社区卫生机构管理体制，完成全市所有社区卫生服务机构的复核与重新审批发证工作。年内新建5个社区卫生服务中心，并对全市城市社区卫生服务机构进行一次全面考核。深入推进社区首诊制、分级医疗制、双向转诊制、绩效考核制、收支两条线管理等制度，进一步发挥公共卫生、计划生育和基本医疗服务职能。加强全科医师、全科护士和社区管理人才培训，全年外送培训社区卫生骨干50名以上。各社区卫生机构必须全部达到省标要求，合理布局，合理配置人员，严禁非法上岗。进一步制定和完善社区卫生服务工作的相关政策配套文件，从政策层面上保障社区卫生工作的发展。

5、坚持不懈抓好医疗服务。一是继续深入开展“医院管理年”活动。二级以上医院、中医院年内全部要通过等级医院评审。制订《一级医院等级评审标准》，重新启动乡镇卫生院等级评审工作，全面提升乡镇卫生院的医疗质量和管理水平。二是积极开展“平安医院”创建活动。在酒泉市医院、瓜州县医院、玉门市赤金中心卫生院开展平安医院建设试点，协调市综治委、公安局、司法局等部门，联合制定出台《关于开展平安医院创建活动的意见》，通过出台相关政策保安全、改善医疗服务保安全、建立机制保安全、强化内部治安管理保安全、改进涉医新闻宣传保安全等制度措施，营造“两尊重一打击”（即尊重医学科学、尊重医务人员和打击“医闹”）的良好氛围，构建和谐医患关系。三是抓好“扶贫济困病房”各项政策的落实。继续巩固提高公立医院床位补贴。落实各项扶贫济困措施，加大政策宣传力度，建立电子管理档案，动态调整、完善、扩大病种和诊疗技术项目，提高减免比例。加强督促检查，根据考核结果兑现床位补贴。重点办好酒泉市医院济困医院，解决城乡弱势群体看病难、看病贵的问题。四是深入推进医政管理的“六项制度”，坚持不懈狠抓医疗机构管理。严把机构、人员、技术、设备准入关，严格审批医疗广告。实现医疗机构数据库与执业医师数据库对接。五是启动医疗质量提高工程，狠抓基础质量、环节质量、终末质量的全面提高，深入开展卫生系统“三基三严” 岗位大练兵和医护操作技术、医疗文书书写“大比武”活动。重点督查落实“13项核心医疗制度”。发挥医师协会作用，组织实施《医师定期考核制度》。全面推行《中小型医疗机构卫生规范》。六是启动门诊病历一本通制度。统一设计、统一标准、统一样式，在全市各级各类医疗机构统一推行通用门诊病历。七是加强血液管理工作。无偿献血和自愿无偿献血达到100%，中心血站通过ISO9001:2000国际质量体系认证复核。八是加强医学科研管理，理顺科研管理体制，做好科研成果的立项审查、鉴定与申报评奖工作。

6、多管齐下抓好卫生监督。加大卫生执法监督力度，提高卫生监管和服务水平。完善监督管理机制，规范卫生执法行为。严格执行国务院《特别规定》，深入开展食品放心工程和餐饮消费卫生安全专项整治行动，加大对餐饮业及“五小行业”的整治力度，重点抓好食品、化妆品、生活饮用水、公共场所、学校、医疗、职业卫生、放射卫生等执法监督工作，全力预防和控制食物中毒事件的发生，保障全市重大节日和重大活动期间的公共卫生安全。继续推行食品卫生量化分级管理，实施率达到95%以上。加强职业卫生监管，依法开展重点工业企业职业卫生监督，对新、改、扩建项目进行职业卫生评价与监督管理。加大非法采供血、非法行医、非法医疗广告打击力度，确保血液安全。做好酒泉市卫生局卫生监督所肃州分所上划后的人员、经费、资产和工作分工等衔接管理工作，确保机构和各项工作正常运转。

7、千方百计抓好中医工作。一是以创促建，带动中医药工作的整体进步。肃州区、玉门市、瓜州县、金塔县开展“农村中医工作先进县”创建活动，玉门市、敦煌市努力创建“有中医药特色的社区卫生示范市”。二是全面开展中医院等级评审工作，对4所中医院进行等级医院评审。三是全面实施中医药“名院、名科、名医”和“重进乡村、重进社区、重进家庭”为主题的“三名三进”工程，进一步加强中医药专科、专病、专家、专药建设，提高中医药服务能力，力求通过制度约束，保证中医药工作逐步“归位复苏”。从去年下半年开始，我们开展了酒泉“名中医”评选活动，但是各县市区和有关医疗卫生单位对这些工作的重要性还认识不足，积极性还不高，上报的候选人整体条件不十分理想，对退休的老中医一个没报，经过名中医评选委员会反复研究，决定暂缓评选，待后制订更为优化的评选方案后再行评选。希望各县市区卫生局和各级医疗卫生单位进一步提高认识，高度重视，真正把医德高尚、医术精湛、深受老百姓尊敬拥护的名中医评选上来，以此促进和推动我市中医药事业的发展。

8、不折不扣抓好人才培养。全面落实市委《新农村建设人才规划》和省卫生厅《卫生人才培养规划》，确定酒泉市医院、玉门油田医院、市二院、玉门市一院、金塔县医院、敦煌市医院、25医院、青海油田医院、瓜州县医院、酒泉市中医院、敦煌市中医院为农村卫生和中医人才培训基地。乡镇卫生院每年要派出10%的专业人员到培训基地学习。年内举办第二期乡村医生培训班、鼠防师资骨干培训班、医疗管理人员培训班、乡镇卫生院医技人员培训班、社区卫生骨干培训班、新生儿疾病筛查培训班等6个层次的培训，全面提高农村卫生队伍整体素质。农村卫生人才以培养适宜卫技人员为主，提高一批医疗骨干的技术水平。城市以培养学科学术带头人和医院管理人才为重点，县级医院每年送往省内外大医院进修的中青年骨干不少于5人，市医院每年送往省内外名医院进修的中青年骨干不少于10人。抓好市级重点学科建设，广泛开展新技术、新业务、新疗法的创新、推广和运用，不断提高医疗技术服务水平。加强与发达地区和城市的卫生交流与合作。

9、全力以赴抓好创卫工作。进一步建立和完善党委领导、政府负责、社会协同、齐抓共管、全民参与的创卫管理体制，明确工作目标责任。广泛开展创建卫生城市和健康教育宣传活动，坚持城市环境卫生综合整治，集中力量解决创卫工作中的薄弱环节和市民广泛关注的热点、难点问题，使城市整体卫生水平明显提高，创卫各项指标全面达到卫生城市标准，年内酒泉市建成省级卫生城市，为创建国家卫生城市打好基础。敦煌、玉门通过省级卫生城市的复评验收。建成2－5个省级卫生乡镇、卫生村。

10、继续深入抓好行风建设。巩固提高医德医风集中教育和行风评议成果，认真开展“回头看”活动，不断增强职业道德教育的针对性和有效性，树立良好的医德医风，构建和谐医患关系。大力加强医院文化建设，弘扬医学精神。继续开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，探索建立长效机制，狠抓政务公开、院务公开、医务公开、药品集中招（跟）标采购等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。做好医德医风“十佳”先进事迹宣传工作，遴选优秀医务工作者开展先进事迹巡回演讲活动。“5.12”期间举办全市首届卫生系统文艺汇演，弘扬激发卫生人的优秀风采。

三、抢抓机遇，盯紧落实，确保全年工作任务顺利完成

1、坚持科学发展观，做好卫生改革的准备工作。当前，社会各界对卫生改革十分关心，医改政策将在年内出台。卫生部陈竺部长把新医改体系比作“一厦、四梁、八柱”。一厦就是人人享有基本医疗卫生服务，四梁包括公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系；八柱包括医疗管理机制、运行机制、投入机制、价格形成机制、监管机制、科技和人才保障、信息系统、法律制度。新医改的亮点是卫生公益性质，政府加大投入，体制完善健全。这可以说是卫生工作千载难逢的大好机遇，卫生事业将会迎来又一个快速发展的春天。在国家方案未出台之前，我们要在思想、工作、调查研究上做好充分准备。改革政策出台后，要按照中央关于“四个分开”的要求，先易后难，循序渐进，积极探索推进我市医疗卫生体制改革。

2、真抓实干，求真务实，确保各项工作落到实处。实现当前和今后一个时期卫生工作的奋斗目标,我们正面临着难得的机遇，也面临着大量的困难和问题。再好的机遇，只有真抓实干才能获得，再大的困难和问题，只要真抓实干就能克服。没有真抓实干，再好的工作思路只能是一种设想，再好的发展目标只能是一堆数字，再好的政策措施只能是一纸空文。各县市区、各单位要把既定的发展思路、发展目标和发展措施，一环扣紧一环，一步紧跟一步地落实到具体行动上，切实形成环环紧扣、步步紧跟抓落实的工作推进机制。要发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实从文山会海和迎来送往中解脱出来，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，按照“五个盯住”的要求，马上办、盯住干、干到位、争优质、创一流。要倡导查实情、讲实话、办实事、求实效，坚持定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。

3、树立典型，弘扬正气,积极营造良好社会氛围。卫生系统的广大职工是卫生事业的具体实践者，做好卫生各项工作必须善于调动广大卫生工作者的积极性、创造性，激励他们解放思想，振奋精神，开拓创新，锐意进取，争创一流工作业绩，要积极树立系统的先进典型，弘扬正气，在卫生系统形成学先进、赶先进的良好风尚，促进卫生事业的健康发展。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要高度重视卫生新闻和信息宣传工作，完善卫生信息宣传管理和激励机制，围绕社会关注的热点、难点问题，积极主动地解疑释惑，及时准确地宣传报道卫生事业发展中的新思路、新举措和新成果，宣传医疗卫生行业的新面貌、新风尚，宣传广大医疗卫生人员的先进模范事迹，挖掘深层次卫生工作信息，提高新闻宣传水平，努力营造有利于卫生事业又好又快发展的社会舆论环境。同志们，站在新的起点，实现卫生事业新跨越，是党和人民赋予的重托。让我们在市委、市政府的正确领导下，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，开拓奋进，扎实工作，为保障人民群众身体健康，推进我市卫生事业又好又快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！