泸西县农业环境污染的成因分析及对策研究[范文大全]

第一篇：泸西县农业环境污染的成因分析及对策研究

泸西县农业环境污染的成因分析及对策研究

摘要：泸西县是云南省重要农业区域，健康、持续、稳定的农业环境对农业长足发展至关重要。为防止污染向农村转移，要以发展农村循环经济为基础，集中整治污染较重企业，把乡镇工业污染防治作为根本，推进乡镇企业集中布局、集约发展。文章依据泸西县农业环境污染现状，简要分析成因及应对措施。

关键词：农业环境；成因；对策

为达到了畜禽粪便的资源化利用和环境治理的双重目标，泸西县已建成遍及全县各乡镇的农村沼气28819口，减少化肥74923吨，每年可节约柴薪72047吨，统一筹划、系统安排养殖业、沼气工程和周边的农田、鱼塘等。标准化生产技术措施在主要农产品生产加工基地、农业龙头企业、农民专业合作经济组织得到较大范围的推广和应用。无公害畜禽养殖24.5万头（羽），无公害农产品生产基地产地认定面积60.0689万亩，无公害水产养殖面积2.3万亩，绿色食品认证面积5.5万亩。市场趋利现象的存在，使得以牺牲环境为代价，一度时期经济盲目追求效益的不理性发展模式横行，对环境破坏大、经济利益见效快的产业日益发展，造成了严重的农业环境污染情况。农业环境污染的成因及简要分析

1.1 直接原因

农业方面内部污染逐步扩大。以农户为单元的养殖越来越少，在大力发展畜禽养殖的经济刺激政策影响下，集约化畜禽养殖程度越来越高，从而规模化养殖污染也越来越重，畜禽粪便未经处理直接排放加剧农业环境污染，地下水和蔬菜中硝态氮含量超标，水体富营养化，水质恶化，土壤板结和盐渍化现象严重，严重破坏生态平衡，威胁生物多样性，农药的大量使用使自然环境受到较大程度的污染。加之泸西县目前化肥使用量平均每公顷化肥施用量超过发达国家设置上限，化肥有效利用率很低，影响土壤自净能力，此外，泸西县农用塑料使用量和覆盖面积已居世界首位，且大部分地膜残留于土壤中，极大影响了土壤通气和水肥传导功能，粮食减产、农业环境污染严重。

1.2 环境原因

在工业废水成分复杂，治污设施运行成本高的现实压力下，工业“三废”排放量及污染仍呈增加?势，再加上相关部门监管不力，治污设施不配套，运行难以正常，难以稳定达标排放，工业污染有增无减，随着城镇化步伐的不断加快，城镇垃圾向农村转移越来越多，城镇和乡村聚居点人口极度膨胀，产生大量的垃圾和污水，未作任何处理直接倾倒的垃圾对环境构成了极大威胁。建城、铁路公路高速、机场水库等各类工程建设行为加剧农业污染。工程建设中，土地占用面积不断加大，河道过度采掘沙石，挖掘山体、凿山打洞、侵占河道、乱挖乱采等破坏现象严重，流自净能力下降，破坏环境来换取GDP的增长经济发展方式为完全改善。

1.3 客观原因

区域内河流保护软弱乏力，水中含有粪大肠菌群、氨氮和高锰酸盐，生活废水排量多，废水处理站少，集镇河流水环境安全严重受制。历史上长期大面积过度砍伐和现阶段保护不力造成的森林植被保护力下降，地表水分蒸发流失快，林木偷采现象严重，林木结构不优，致使森林结构单一，蓄养水源能力差。河流流量不断减少，水涝和干旱等自然灾害现象严重。区域性暴雨造成的水土流失严重，地质灾害影响环境现象频发，治理成本高，难度大，水利、公共设施、农作物及人民财产等灾害性直接经济损失较重。泸西县农业环境污染对策

2.1 农业内部产业结构调整

泸西县环境污染防治措施要立足于农业资源，大力发展资源型工业，拉长产业链发展新型工业，大力发展优质农作物的产业化，做好全国土壤污染状况调查工作，建立土壤环境质量监测和评价制度，保障农产品安全，施肥用药讲环保，种养走向标准化，加大农业内部结构调整，加快农业产业化，为工业化造就资源优势。大力推广测土配方施肥技术，控制化学肥料、农药、农膜的使用，积极开展农村环保科普工作，提高肥料利用率，加强农民的环保教育和无公害生产培训，积极开展咨询、培训、示范与推广工作，建立农村环保适用技术发布制度，促进农村环保适用技术的应用。以规模化畜禽养殖污染整治为突破口，在土地承载能力范围内还田，加强畜禽养殖排泄物治理，落实在粪污相对集中的规模化养殖场或养殖小区施畜禽粪污能源利用工程的计划，大力发展生态农业、绿色农业，要防止土壤污染。

2.2 普及农村环境保护知识，提高农民环境意识

积极宣传农业环境安全知识，明确环保就是保自己，利用广播、电视、网站、报纸、标语、宣传车等加强环境法律、法规、政策的宣传教育，建成长期、持续、普及的宣传活动，深入田间地头、百姓人家。建立健全长效的建设管理和监督机制，落实环保责任，整合监督资源，建立权责明确的目标考核和协调，着力开展乡镇企业环境综合整治和区域污染防治工作，推进农村生态环保工作制度化、规范化和经常化。把环境看作是价值的中心，避免某些领导牺牲其他地区的环境谋求本地区的利益，肆意排放污水，给周边环境造成污染。这就需要领导责任的落实，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，建立自然资源资产负责制，污染物排放总量控制制度，实行自然资源资产离任审计。

2.3 加快生态环境保护法制化建成

防止农村环境污染和生态破坏，法制化建设是从源头上的重要制度保障措施。法律监督机关要常态化监督推进农村生态环境相关法律规定的严格执行，着力从政策源头上把好关，改变过去忽视生态环境效益的做法，及时修订完善农村生态环保有关法规，建立综合决策和协调机制，开展地方建设与生态环境损坏、绿色经济发展与生态环境资源损耗的评价，建全生态环境影响评价制度，制定生态环保专项规划，开展创建生态文明建设活动，控制住生态环境问题的产生。

坚持农业可持续发展的原则，提高土地利用率、增大产出效益、利用资源利用、培植龙头企业和主导产品、推进农业产业化、规划生产示范区，同时要建立健全农业生态环境监测体系，农业环保监测机构要抓好农业环境保护和监测工作，检测对农业造成污染的其他因素，全方位多角度解决农业环境污染问题。

参考文献：

[1]覃主明；青海高原农业生态环境问题与逆转战略[A]；青海资源环境与发展研讨会论文集[C]；1995年

[2]冯晔；陈仁忠；谢晓丽；骆伟尧；张文志；；广州市蔬菜产区环境质量评价与开展无公害生产对策[A]；无公害农产品生产开发与管理论文集[C]；2000年

[3]杜守建；王启田；水资源优化调度方法浅析[A]；山东水利学会第九届优秀学术论文集[C]；2004年

（作者单位：云南省红河州泸西县农业技术推广中心）

第二篇：室内环境污染成因及防治对策

室内环境污染成因及防治对策

摘要：随着社会经济的不断发展，人们生活水平的也不断提高，对居住环境的要求也相应相对增高，所以，室内装修已经成为日常生活中人们日益重视环节。通过对室内空气污染特点的介绍，提出了室内污染物相应的控制措施，指出控制室内污染应从源头把好质量关，以及采取物理、化学及植物等方法消除室内污染物。

引言：

室内环境已成为与人关系最为密切的外环境，将对人类的健康和舒适、社会化生产等行为过程产生重要的影响。30多年来，有关室内空气污染问题的研究发展很快，围绕着这一主题颁布的标准、法规、政策，以及对人体健康影响和危险度的评价、建筑物通风设计、空气净化等问题正成为当今研究的热点。因此，创造优良的室内环境已是人类文明的共同愿望。

1.1室内环境污染

当今，人类正面临“煤烟污染”、“光化学烟雾污染”之后，以“室内空气污染”为主的第三次环境污染。美国专家检测发现，在室内空气中存在500 多种挥发性有机物，其中致癌物质就有 20 多种，致病病毒 200 多种。危害较大的主要有：氡、甲醛、苯、氨以及酯、三氯乙烯等。大量触目惊心的事实证实，室内空气污染已成为危害人类健康的“隐形杀手”,也成为全世界各国共同关注的问题。世界卫生组织也将室内空气污染与高血压、胆固醇过高症以及肥胖症等共同列为人类健康的10大威胁。据统计,全球近一半的人处于室内空气污染中,室内环境污染已经引起35.7%的呼吸道疾病,22%的慢性肺病和15%的气管炎、支气管炎和肺癌。

1.3危害

1.有害气体的污染

（1）甲醛。甲醛是一种挥发性有机化合物，无色，具有强烈的刺激性气味。室内甲醛有多种来源，可来自室外的工业废气、汽车尾气、光化学烟雾等。室内来源主要有两方面：a.来自燃料和烟叶的不完全燃烧；b.来自建筑材料、装饰物品及生活用品化工产品，但主要来自家具和室内装修材料的胶粘剂———脉醛树脂，以及作为保温隔声建筑材料的脉醛泡沫塑料。

（2）苯及苯系物。苯被国际癌症研究机构确认为是有毒的致癌物质，苯、甲苯、二甲苯是室内主要污染物之一。苯及同系物甲苯和二甲苯都为无色、有芳香气味、易挥发、易燃、燃点低的液体。苯、甲苯和二甲苯是以蒸汽状态存在于空气中，中毒作用一般是由于吸入蒸汽或皮肤吸收所致。苯属中等毒类物质，急性中毒主要对中枢神经系统有毒害，慢性中毒主要对造血组织及神经系统有损害。

（3）总挥发性有机物(TVOC)。TVOC在室内空气中作为异类污染物是极其复杂的，而且新的种类不断被合成出来。由于它们单独的浓度低，但种类多，一般不予以逐个分别表示，以TVOC表示其总量。主要都来源于各种涂料、粘合剂及各种人造材料等。

（4）氨。氨为无色而有强烈刺激气味的气体，氨气可通过皮肤及呼吸道引起中毒对眼、喉、上呼吸道作用快，刺激性强，轻者引起充血和分泌物增多，进而可引起肺水肿。长时间接触低浓度氨，可引起喉炎、声音嘶哑。重者，可发生喉头水肿、喉痉挛而引起窒息，也可出现呼吸困难、肺水肿、昏迷和休克。

2.浮游粒子的污染

浮游粒子中危及人类健康的主要是粒径小的所谓飘尘。浮游粒子的发生源主要有：（1)人体头皮、皮肤屑、衣物上的污垢和人体活动如室内步行、扫除等；（2)燃料燃烧煤烟；（3)建筑材料和设备石棉纤维、玻璃纤维、螨虫等；（4)吸烟烟雾烟尘、焦油等；5)其他空调系统产生的粉尘等。

3.香烟烟雾的污染

香烟烟雾是室内空气的主要染源，烟雾中既有气态分子状污染物(占91.8%)，又有浮游粒子状污染物(占8.2%)。这些粒子状污染物还会吸附在墙壁等地方，随着低沸点成分的挥发和气态污染物一起构成室内的臭气源。

4.放射性污染物及其危害

室内放射性污染物主要是氡。氡是一种惰性气体，多用做保护气，它是自然界中唯一的天然放射性气体，室内空气中的氡来源于建筑水泥、矿渣和装饰石材。

5.生物性污染物及其危害

生物性污染主要是细菌。细菌主要来源于地毯、毛绒玩具和被褥等。

2室内环境污染的现状

近几年，我国相继制定了一系列有关室内环境的标准，从建筑装饰材料的使用,到室内空气中污染物含量的限制，全方位对室内环境进行严格的监控，以确保人民的身体健康。但是，人们对室内环境污染的危害还远未达到足够的认识。

应当看到，在我国经济迅速发展的同时，由于建筑、装饰装修、家具造成的室内环境污染，已成为影响人们健康的一大杀手。据中国室内环境监测中心提供的数据，我国每年由室内空气污染引起的超额死亡数可达11.1万人，超额门诊数可达22万人次，超额急诊数可达430万人次。严重的室内环境污染不仅给人们健康造成损失，而且造成了巨大的经济损失，专家调查后发现，居室装饰使用含有有害物质的材料会加剧室内的污染程度，这些污染对儿童和妇女的影响更大。有关统计显示，目前我国每年因上呼吸道感染而致死亡的儿童约有210万，其中100多万儿童的死因直接或间接与室内空气污染有关，特别是一些新建和新装修的幼儿园和家庭室内环境污染十分严重。

3室内环境污染的成因 由于室内引入能释放有害物质的污染源或室内环境通风不佳，导致室内空气中有害物质无论数量上还是种类不断增加,并引起人的一系列不适症状的现象，即为室内空气受到了污染。就环境污染对人体健康的影响而言，由于人们生活、工作在室内环境的时间长，室内通风状况不良、不利于污染物稀释扩散自净等原因，室内环境质量比室外环境质量显得更为重要。4防治方法4.1污染源的控制

4.1.1优化设计方案、优化施工工艺设计是整个工程总的策划，应根据建筑的使用功能、人们在其中停留时间的长短，以及建筑物内空间大小及室内通风能力好坏，分别提出不同要求；在室内通风设计时应保证风量要求；在施工过程中，应注意严格控制污染。

4.1.2从源头上控制污染源，避免引入污染源生产企业应改革生产工艺过程，减少甲醛的使用量，室内装修选用材料时应选用符合有害物质限量系列标准的材料，尽量购买正规厂家生产的材料，购买材料时应向商家索取材料检验合格证明。

4.1.3加强室内通风换气在住宅竣工后，要进行一段时间通风和换气（一般至少1个月）后才能入住。入住后室内应长期加强通风换气，通风时房间内柜门均应敞开；房间内可放置一些活性炭、硅胶及绿色植物，以加强对室内有害空气的吸附。

4.1.4开展室内空气检测建筑工程的每一个环节稍有偏差，就有可能引起室内空气环境的污染，综合评价工程是否达到人们对环境和健康的要求、能不能放心入住，只有通过检测才能说明。

4.2污染治理技术

随着人们对室内污染的逐步重视，使室内污染治理技术应用得到逐步推广，室内污染治理产品也越来越多，目前国内主要有以下3种方法：①物理净化：坚持打开门窗换气，使挥发出的有害气体不滞留在室内，在室内摆放有吸附作用的植物，如芦荟、吊兰、常青藤等；还可选用空气净化装置。②化学净化：采用离子交换和光触媒技术让有害气体分解。③生物净化：使用特种酶让有害气体进行生物氧化。

由于室内污染物具有复杂多样、持续时间较长的特点，而且国内现有室内污染治理技术并不是太成熟，治理产品并不能包治百病，若出现严重超标危害身体健康，且治理产品无法解决问题时，应考虑拆除。

三、结语

总之，室内环境污染现状表明，室内空气污染治理是一项艰巨而又长期的任务。要从根本上根除室内空气污染还得从污染源头着手，只有控制污染源，才能彻底消除室内空气污染。防治室内环境污染重点在选材，而由于建材市场较为复杂、混乱，难点也是选材。但只要有建筑工程的合理设计，选材上的严格把关，施工过程中的一丝不苟，工程竣工后加强通风换气，建筑工程室内环境污染是能够得到控制的。

参考文献

［1］罗军.室内装饰环境装饰装修材料污染控制监测评价方法及技术［S］.武汉：湖北省环境监测中心，2002，113.［2］王喜元.民用建筑工程室内环境污染控制规范辅导教材［M］.北京：中国计划出版社，2002.2445.[3] 李之香，岳桂发，孙宏瑞.浅谈我国室内环境污染的来源、危害及防治现状［J］能源环境保护.2004.05

[4] 刘静玲.环境污染与控制[M].北京：化学工业出版社.2001

第三篇：后进生成因及其对策研究

目 录

摘要 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 Abstract „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 引言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

一、后进生的“成因” „„„„„„„„„„„„„„„„„6(一)家庭原因。„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 1．父母的素质水平不能很好指导、教育孩子。„„„„„„„„„„7 2．两代人之间存在着代沟。„„„„„„„„„„„„„7 3．父母疏于管教和关心孩子。„„„„„„„„„„„„7(二)学校原因。„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 1.学习遭受挫折后，教师却诸多责骂，使其丧失信心。„„„„„„8 2.某些爱好、特长受到压抑，使其丧失了对自我价值的肯定。„„„„8 3.学校采取的有些管理手段严重地伤害了后进生的自尊。„„„„„„8

（三）社会原因。„„„„„„„„„„„„„9

（四）学生自身的原因。„„„„„„„„„„„„„10 1．学生自学能力差。„„„„„„„„„„„„10

2．课堂缺少解题的积极性。„„„„„„„„„„„„10

3．教师布置的练习、作业，马虎应付，遇难不究，抄袭了事。„„„„10 4．不重视考试，缺乏竞争意识。„„„„„„„„„„„„„„„„10

二、后进生的“表现特点” „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

（一）思想品德不高。„„„„„„„„„„„„„10

（二）心理健康不全。„„„„„„„„„„„„„11

（三）学习成绩不佳。„„„„„„„„„„„„„11

（四）行为习惯不良。„„„„„„„„„„„„„11

三、后进生的转化 „„„„„„„„„„„„„„11

（一）教育转化工作中应对后进生充满爱心。„„„„„„„„„„„„„12

（二）尊重后进生的人格。„„„„„„„„„„„„„13

（三）树立后进生的信心。„„„„„„„„„„„„„15

（四）在学习生活中对后进生给予关怀。„„„„„„„„„„„„„16

（五）要使学校，家庭，社会形成合力。„„„„„„„„„„„„„16

（六）在后进生的转化过程中，教师还应当善于运用一些基本的技巧。„„17 1.教师要特别注意营造良好的班级氛围，为后进生创造积极进取的环境。„17 2.教师应懂得大目标，小步走。„„„„„„„„„„„„18

3.教师要善于挖掘后进生的潜能和特长，加以利用。„„„„„„„„18 4.教师处理后进生的错误时要善于运用“冷处理”与“热处理”的方式。„„18 5.教师要用自身树立榜样，以高尚的人格魅力影响后进生。„„„„18 6.教师要坚持正面教育，关心爱护后进生。„„„„„„„„„„„19

结束语 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19 参考文献

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摘要

本文结合我校教育实际，分析后进生的成因，指出后进生的表现特点，然后从情感、自尊心、特长、自信心、社会合力、耐心等六个方面出发分析怎样对后进生进行“教育转化”。关键词：后进生 成因 表现特点 教育转化

探究后进生成因 转化后进生对策（题目应改为：后进生成因及其对策研究）

引

言

在中学教学中，教师们最困惑的问题之一学习有困难学生（也被称为后进生）的转化工作。每所学校、每个班级都会有少数后进生。本文从关注和转化“后进生”的角度出发，结合农村教育实践，探究成因、表现特点，及对照他们的心理感受，对症下药，提出解决转化后进生的对策，从而能够更有效地提高教育教学质量。

一、后进生的“成因”

“后进生”,一般是指那些学习成绩偏低但表现尚好或学习、纪律、行为习惯等不够好的学生称为后进生，即“后来进步”之意。需要强调的是，后进生不是指由某些遗传或生理的因素造成的智力落后、反应迟钝、脑功能轻微失调(多动症)等等的儿童，也不是指已经走上犯罪道路、“反社会行为”的“问题儿童”，主要是指在教育的主导影响下形成的特殊学生。在教育词典中对“后进生”是这样定义的：在班级中经常违反道德原则，或者犯有严重过错的学生。他们常常表现为思想觉悟低，不遵守纪律，不能完成学习任务。

后进生的成因是多面、复杂和长期的，只有找到了病源，从源头挖起，才能“药到病除”。后进生在班级中经常违反道德原则，常表现为思想觉悟低，不遵守纪律，不能完成学习任务。其形成的根源复杂，就好像一个患了重病的病人，决不是轻易就能根除的。因此对他们采取什么样的方法和技巧去做好转化工作，是当代教师长期探索和研究的课题。

教师应本着理解的原则，摸清其犯错的原因和动机，想办法接触他的同学和交往的朋友，还可采用通电话、家访等多种形式与家长联系，从侧面了解其学习生活背景、家庭教育背景、人际关系背景、心理发展过程、成长经历等等，为转化工作奠定了良好的基础。分析这几年接触的后进生，我认为其形成原因如下：

（一）家庭原因。

1、父母的素质水平不能很好指导、教育孩子。

父母是孩子的第一任老师，父母的言行将直接影响着孩子。但有的家长热衷于赌博、嗜酒，甚至游手好闲，这些都不利于孩子的健康成长。有的父母性格暴躁，教育子女没有耐心，动不动就大打出手；有的父母文化水平低下，子女认为不值得听取。在我任教的英德市沙口镇，偏居山区一隅，父母素质普遍较低，大部分是初中与小学毕业，很少有高中毕业的，给学生带来的家庭教育是很偏面的、主观的、狭窄的。

2、两代人之间存在着代沟。

父母整天忙于工作，对于新事物的接受较慢、较少；而学生接受新事物快，思想新潮，因此，两代人之间的沟通存在着许多障碍。做父母的对孩子情况知之甚少，甚至认为只要有钱给他们用就行了，“这么好的生活条件，我们以前想都不敢想，他们还有什么不满足的呢？”但却不知道其实他们最需要的就是心灵的沟通。有了这种思想怎能教育好孩子，更不要说对孩子进行因势利导了。

3、父母疏于管教和关心孩子。

许多家长都是忙于生计，托孩子的爷爷或奶奶看管，而老人则一味溺爱，对孩子缺乏严格的管理，这种情况相当较多。山区的家长们由于在山区没有更多的发展空间，认为不能守着几亩地，因为绝对种不出“金元宝”，只有出外打工或创业才能有改变穷困的现状。有的虽在家，却疏于管理教育孩子，甚至放纵其行为。有些家庭是父母离异或由其它原因造成的单亲家庭，对孩子的关心不够。从对后进生的家庭背景资料分析来看，父母外出离异或疏于管教是形成后进生的重要原因。

（二）学校原因。

“冰冻三尺，非一日之寒。”后进生的出现和社会影响、家庭教育密切相关。但是，学校教育工作的疏忽或失误，班级和学校的管理不当，也是一个不容忽视的原因之一。

1、学习遭受挫折后，教师却诸多责骂，使其丧失了学习信心。

学生在学习上屡遭挫折后，他们是很需要得到同情和帮助的，但如果教师缺乏应有的耐心，挖苦、讥讽、责骂他们，必然会使学生怀疑自己的学习能力，几经挫折，失去信心，仅有的一点兴趣也消失了，厌学情绪自然就有了，学习上的困难者很快就变成学习上的落后者。时间一长，在他们的意识中就会出现偏离集体的倾向，在行为上就会出现失控的现象，最终发展成“坏学生”，甚至会以各种反常的行为与班集体抗衡，少数的后进生就会到社会上寻找自己的“地位”，在中学阶段表现更为明显，敲诈、勒索甚至抢劫都有，社会上犯罪低龄化这个警钟已敲响了，这个发展趋势引起我们教育工作者的更多的重视。

2、某些爱好、特长受到压抑，使其丧失了对自我价值的肯定。

每个学生都有自己的兴趣、特长和爱好，后进生也不例外。但如果老师因他是后进生，便觉得他是“成事不足，败事有余”，不让他参加一些活动，不让他的特长得到充分的发挥，甚至于处处都鄙视他。那么，久而久之，后进生就会错误地认为自己什么都不行，丧失了对自我价值的肯定，以至于逐渐地对个人，对集体完全失去信心。在特定的诱惑面前，甚至会失去理智而无法控制自己，来个“破罐子破摔”，从此一厥不起。

3、学校采取的有些管理手段严重地伤害了后进生的自尊。

有些学校为了加强管理，制定了各种各样的制度，如学校一日常规量化管理等等，这些制度的实施表面上管理效果好了，但却把学生管死了，有时班级因为某个同学扣了分，实际上是扣了班主任的津贴，因而班主任便狠狠地把这个学生训一顿，解决问题单一化，伤害了学生的自尊，不利于学生的成长。这种情况在我省一些市县区也有存在。

有的学校或班级为了考试成绩优秀率，对后进生另眼相待，或者劝其不要参加考试，或者分班时坚决不要差生、后进生，这对在差生是一种无形的伤害，这种情况使得这些后进生们更加不想学习，继而无事生非，各个方面全面滑坡，越来越差。

（三）社会原因。

沙口镇位于英德市北部的北江河畔，毗邻韶关曲江、翁源两县。总面积360平方公里，耕地面积52650亩，境内辖13个村委会、1个社区居委会，总人口42000多人。但是由于山区面大量广，道路崎岖，对于经济发展处于“地利”上的缺陷。区域范围大，农村经济推进缓慢，导致人均收入滞步不前，个体经济没有进一步发展，从而对家庭教育的投入出现不足。培养子女投入是巨大的，有的家长因此觉得不划算，甚至觉得子女早一点赚钱自己也可早一点享福；或是把钱挪作它用，有的家长舍得建豪华的房子，却舍不得花钱给孩子读书，这样的家长在沙口镇并不少见。这样造成学生无心学习，甚至也觉得本来觉得早日去挣钱是天经地义的，却不知接受更多的教育本身就是财富。

在山区从事多年中学教育工作的过程中，觉得社会方面对学生的健康成长有着不利影响的主要方面有：（1）当地“闲人”（无所事事，好发言论的人）在发表言论时宣传一些不适当内容对未成年人的人生观形成的影响问题。（2）整个农村处于一个不安的市场经济初期的躁动之中，到处有金钱影响的影子。（3）公民道德水准下降、封建迷信抬头、铺张浪费现象严重，社会丑恶现象增多;人们的同情心、怜悯心减弱，见义勇为、救死扶伤的动人事迹减少。（4）黄色书刊、音像制品、不良网络信息等不良的社会文化环境形成了一种无形的力量，极大地影响着在校学生和青少年的健康成长。

（四）学生自身的原因。

学生自身没有端正好学习态度，没有培养起进取的精神，不了解“世上无难事，只怕有心人”的真正用意，不懂得“一分耕耘一分收获”；再加上学生思想上理解的偏差和误区，对学校和家长的教育产生逆反心理，甚至对立情绪，不愿接受教师和家长的正面引导，没有形成良好的心理品质和习惯，而沉醉于低级趣味的东西，甚至接受完全错误的东西，知错不改，胡作非为，破罐子破摔，自甘堕落。所以，后进生自身的原因具体表现为：

1、学生自学能力差。不能找出问题的重点和难点，不能回答教材中叙述的问题，说不清楚掌握了哪些，同时也提不出问题，不能运用学过的知识解题，阅读程度慢且易受外界干扰，读书被动，无自觉性。

2、课堂缺少解题的积极性。课堂上对教师提出的问题布置的练习漠不关心，若无其事。解题过程没有步骤，或只知其然而不知其所以然。他们缺乏积极思考的动力，不肯动脑筋，总是漫不经心，避而不答。

3、教师布置的练习、作业，马虎应付，遇难不究，抄袭了事。解题时不遵循一定的步骤，解题过程没有逻辑性。不能正确灵活地运用定理、公式，或死搬硬套。

4、不重视考试，缺乏竞争意识。抱着我反正不会做，可有可无的态度参加考试。不愿认真复习、随便应付。

总之，在他们的身上缺乏独立性、自信心、目标性，久而久之，先是厌恶，而后放弃，为了要应付考试，只得背着沉重的包袱，硬着头皮去学，死读死记不求甚解，或干脆放弃不学，自暴自弃。正是由于缺乏学习的主动性，严重地影响着后进生的智力发展，阻碍了后进生学习上和进步。后进生的存在，严重影响了校风、班风，并给提高教学质量带来阻力，使学校德育工作面临复杂的处境，其蔓延也使后进生的德育转化工作难度越来越大。因此，如何做好后进生教育转化工作成为许多教师共同关心的问题。

二、后进生的“表现特点”

（一）思想品德不高。

这些同学大都没有什么崇高的理想，生活无目标，没有正确的人生观和价值观。有的同学不懂得尊老爱幼，缺乏爱心；有的同学自私自利，个人主义严重，不能正确处理个人与集体，自己与他人，甚至与父母的关系，缺乏最基本的责任感、义务感。

（二）心理健康不全。

这些同学在处理同学关系时过于重感情；在日常道德行为上言行不能统一；常常不分是非的感情用事；情感不稳定，变化多端，喜怒无常；有的同学的叛逆性过强，存在着很不正常的反抗心理和逆反心理。从几年来的了解表明，学生的心理健康状况令人担忧，尤其是后进生的心理健康的问题更多也更严重。

（三）学习成绩不佳。

后进生最普遍的特点就是对学习没有兴趣，记得有打趣“诗”是这样写的“小子本无才，父母逼着来，白卷交上去，鸭蛋滚下来”，从中可见一斑。他们当中有的智力较差，有的缺乏自信心，自卑感强，甚至“破罐子破摔”；有的学习无目标，态度不端正，无心读书。

（四）行为习惯不良。

这些学生有的在生活上自由散漫，纪律观念不强；有的劳动观念淡漠，劳动习惯差；有的意志薄弱，自控能力差；有的懒惰、贪玩，经常迟到或早退甚至旷课；大错不犯，小错不断。

三、后进生的转化

苏霍姆林斯基曾感叹：“从我手里经过的学生成千上万，奇怪的是，留给我印象最深的并不是无可挑剔的模范生，而是别具特点、与众不同的孩子。”教育的这种反差告诉我们，对后进生这样一个“与众不同”的特殊群体，教育者必须正确认识他们，研究他们，将温暖的师爱洒向他们，让这些迟开的“花朵”沐浴阳光雨露，健康成长。那么如何做好后进生的教育转化工作呢？下面从几个方面进行说明：

（一）教育转化工作中应对后进生充满爱心。

陶行知先生曾说过：“谁不爱学生，谁就不能教育好学生。”苏霍姆林斯基也强调，对那些因受家庭乃至社会环境条件不良影响而表现异样的孩子，要以“朋友和志同道合者那样”的态度和方式对他，因为只有对学生发自内心真挚的爱，才能给他们以鼓舞，才能使他们感到无比的温暖，才能点燃学生追求上进、成为优秀生的希望之火。

在教育转化工作中,教师应晓之以理，动之以情，提高后进生的道德觉悟和上进心，培养后进生是非观念，必须坚持正面诱导，以理服人，切忌简单粗暴，以势压人。教育实践告诉我们，爱是一种最有效的教育手段，教师情感可以温暖一颗冰冷的心，可以使浪子回头。当学生体验到老师对自己的一片爱心和殷切期望时，他们就会变得“亲其师而信其道”。

对于他们而言，长时间的被否定，受压抑，无异于一种漫漫无期的精神刑罚，他们的心理是矛盾的，一方面极其自卑，下意识地关闭自己的心扉，另一方面心理又时时燃烧着渴望，渴望改善自己的境遇，或者，更确切地说，他们的这种心理需求是以幻想的形式存在着，因为毕竟希望显得太渺茫了。这时，教师如能适时地给以关爱，不吝惜自己真诚的期望，那对学生而言，是阴霾中透出一丝阳光，是滋润心扉的滴滴雨露，将有力地鼓励他们奋起，激励他们前进。

作为老师，如果能够把阴沉的脸变得晴朗一些，多给他们安慰和关怀，鼓励他们扬起学习的风帆，动之以情。批评教育，注意“艺术”性，“爱”字当头，做到良药不苦口，才能取得好的教育效果。这方面，我深有体会。我曾经带过几十个非常调皮的学生，门门功课，每次考试都是二三十分。对于老师的批评教育也已经具有良好的“抗药性”。对此，我采取的措施就是改变态度。最终得到良好的效果，成绩有了很大的提高。总之，改变我们的教学态度，走进学生，相信再坚硬的冰也会融化。

后进生受到的批评特别多，有时即使做了一些好事，客观上也得不到应有的肯定。他感到不管怎样，老师和同学总是不会相信的，好像自己怎么努力也没用。对周围的人总抱有猜疑、不信任的态度，产生“你好你的，我不好关你什么事”、“破罐子破摔”的戒备心理。为此我们应该给后进生多一点信任，多几份理解，少一些责难，少一点怨恨，多几份关爱。有人说，教师对学生的爱，甚至可以影响学生对整个人生的态度，而对后进生来说，更需要得到老师“雪中送炭”式的爱。我国近代教育家夏丐尊认为：“教育上的水是什么？就是情，就是爱，教育没有了情爱，就成了无水的池。”

因此，思想教育工作要注重情感。若教师冷落或随意伤害后进生，他们就会从教师的言行态度中意识到教师的偏心和歧视，感受不到集体的温暖，在心理上就会与周围的人之间形成一堵无形的“墙”，有意躲避教师，对教师的谈话帮助，实行心理封 闭，听不进受不了。

俄国教育家乌申斯基认为：“如果教育家要从多方面培养人，那么他首先应该在多方面了解学生。”教师只有全面了解了学生，特别是后进生，只要他们有了进步，那怕是一点点也要加以肯定，及时提出表扬，对他们存在的问题要给予实事求是的评价，并诚恳地提出自己的看法，指出努力的方向，而不应当有了问题就无情讽刺，造成师生关系的冷淡，隔阂。

因此我们教师要用真诚的爱心去拆除学生戒备心理的障碍物，让他们能与老师情感上融洽起来，“亲其师，信其道。”把两个积极性拧成一股绳，后进生的转化就有了可能。

（二）尊重后进生的人格。

近年来，随着素质教育的实施，学校教育在认识上和观念上都发生了变化，学生的人格也越来越为广大教育工作者所尊重。在现代信息社会，学生独立性、自主性大大增强，教师只有转变观念，尊重学生，才能赢得后进生的信任，增加心理相容性，帮助他们解除顾虑，摆脱消极态度。

自尊心是人的自我意识的重要标志之一，是进步的动力之一，教师应当以平等的态度尊重、信任后进生，逐步消除他们的疑虑。然而，中国数千年的传统文化从来就没有把学生和老师放在平等的地位上，老师从来就是传道、授业、解惑的权威，学生从来就是被传道、被授业、被解惑的对象。在部分老师的观念中，“师道尊严”比法律所赋于的平等权利更有影响力。因而在师生交往的过程中，老师很少从两个平等的人在一起共同讨论一个话题的角度去对待学生，人与人之间的关系在“师道尊严”的面孔下，总是显得苍白无力。

后进生因为学习不好或纪律差，长期受冷落、歧视，他们一般都很心虚，对外界极敏感，外表虽套有一层硬壳，但在内心深处仍渴望得到老师和同学的理解、谅解和信任。教师应严于律己，走出心理误区，尊重后进生的人格。嫌弃、斥责、批评、挖苦或者变相体罚，都会伤害学生的自尊，引发逆反情绪和对抗行为，也暴露出教师的偏狭和无能。

我们首先应尊重后进生的自尊心。举例：1920年，有位11岁的美国男孩踢足球，不小心踢碎了邻居的玻璃，人家索赔12.5美元。当时，12.5美元可以买125只生蛋的母鸡，约合今天3000多元人民币。闯了大祸的男孩向父亲认错后，父亲让他对自己的过失负责。儿子为难地说：“我没钱赔人家。”父亲尊重他的人格，说：“这12.5美元借给你，一年后还我。”从此，这位美国男孩开始了艰苦的打工生活。经过半年多的努力，终于挣足了12.5美元，还给了父亲，也体会到尊重和责任的重要性。这位受过惩罚的男孩就是后来成为美国总统的里根。他在回忆这件事时说，通过自己的劳动来承担过失，使我懂得了什么叫责任。这就是尊重所带来的巨大力量。这是美国典型的教育方式，相对我国的教育方式也有借鉴之处。

因此，教师要摆正自己与学生之间关系，认识到对学生的尊重不该仅仅是一种教学手段，而是教师应当必备的一种人生态度.只有这样，学生才能获得真正意义上的尊严，这是一种恒久的动力，将对学生的发展产生深远而持久的影响。

（三）树立后进生的信心。

歌德有这样一句名言：“你失去了财富，你只失去了一点点，你失去了名誉，你就失去了很多，你失去了勇气，你就什么都失去了。” 这句话的意思就是：没有足够的自信心，要想成就一番事业是困难的。对于成人来说如此，对学生而言也是如此。他们要面对的是需要付出很多精力的学业，需要克服很多的挫折和困难。

因此，使后进生进步，重新确立起自信心是转化工作的关键。教师要花功夫、下力气帮助他们改进学习方法，提高学习效率，在后进生通过努力取得成绩时既要立即肯定，又要提出新的目标。在班级工作中不要把所有后进生排除在外，可有意安排一些适合他们干的工作，更可以让一些取得进步的后进生介绍经验，发挥作用，让他们看到希望，激发进步的内在潜力，确立起不断进步的信心。在这种情况下，教师不能只是“恨铁不成钢”，而需炼铁成钢。采取正确的态度和方法，不失时机的关心他们，引导和鼓励他们爬起来再前进。

使后进生进步，转化为一个优秀生，是一个循序渐进的过程。老师的设定目标也应具有渐进性，由低到高、由易到难地将目标逐步向学生提出来。不要一下子就把“标杆”竖得高高的。过高的设定目标，非但起不到应有的激励作用，还很容易伤害学生的自尊心和自信心。一般来说，给学生设立的激励目标，应该是学生在经过努力奋斗、顽强拼搏之后能够实现的目标。一是低起点。摸清学生知识准备和能力状况，把起点放在学生努力就可达到的水平上。二是小步子。即根据学生实际能达到的目标，把教学要求按由易到难，由简到繁的原则分解成合理的层次，各层次间的步子尽可能小些，把学生产生学习挫折的频率减至最低限度。三是多活动。在课堂上改变教师大段讲解的倾向，师生活动交替进行，让学生大量参与学习活动，增强自我表现 的机会，也延长了其有意注意的时间。四是快反馈。在每一层次的教学过程中，既有教师的讲，又有学生的练，还有教师的查。快速反馈，可以把学生取得的进步变成有形的事实，使之受到鼓舞。

（四）在学习生活中对后进生给予关怀。

后进生学习、生活在集体环境里，他们必须融进班集体之中，同班集体一起前进。一个团结友爱、奋发向上的班集体，既是后进生矫正不良道德品质的熔炉，又是后进生实现转化、走向进步的摇篮。班主任在教育和转化后进生中起主导作用，但一个人的能量总是有限的，必须树立良好的班风，发挥集体的力量，使后进生身处一个团结友爱、融洽和谐的环境和氛围之中。为此，我向全班提出“不让一个伙伴掉队是全班同学的共同责任”，并在班里开展各种活动：(1)互帮互学的“一帮一”活动。安排成绩优秀同学与后进生同桌，提醒、督促后进生遵守纪律，专心听课，课余当“小老师”辅导学习，帮助改进学习方法。(2)丰富多彩的课外活动。如学雷锋做好事，朗读、讲故事比赛，知识竞赛，硬笔字比赛和游戏抢答等，使后进生融进欢乐愉快的集体生活之中，并为他们提供展示自我、表现才能的机会和平台。(3)组织参观访问活动。如组织学生到烈士陵园扫墓，开展“学革命烈士，当红色后代”的活动，参观当地名胜古迹，使他们开阔眼界，愉快身心，培养热爱祖国的感情，激发学好知识建设祖国的志向。通过各种活动的开展，使后进生感到班集体大家庭的温暖，逐渐消除了自卑心理，克服了孤僻性格，振作了精神。

（五）要使学校，家庭，社会形成合力。

长期以来，在教育学生特别是后进生问题上，校外教育与校内教育配合的不够。一方面，学校苦口婆心的教育后进生，另一方面，社会上不关心和讽刺后进生的现象比较普遍，从而淡化了学校教育。为此，在后进生转化过程中，我们既要充分发挥学校主导作用，又要充分利用校外因素对他们的积极影响，尤其要十分重视家庭教育的作用，做好后进生家长的工作，取得家长的配合和帮助，达到共同教育的目的。

由于地处山区，学生父母大多是辛勤劳作的农民，因此，可以利用父母艰辛，敲醒子女沉睡的心灵。我校位于农村，大多数学生都来自农民家庭，他们的父母许多都是靠耕田种地为生的农民。每一次的思想课、心理教育课，都重视抓住他们的父母是辛勤劳作的农民这一点，让学生多一点回想一下在家劳作的双亲，是沉重的父爱母爱压弯了腰，是不断的劳作磨裂了手；如果不好好读书又怎能对得起双亲？有一位原本是个无心上学、言行过激，把老师的说教当作耳边风的学生，其父母是个地道的农民，双手因劳作而裂痕满布，像松树皮。在教育他的过程中，该校的老师让他多拿自己的表现来对照一下父母的双手，多想一想：“难道自己懒惰对待学习的行为对得起父母辛勤劳作的双手吗？”经对比教育，该学生地变乖了，作业、练习都能及时认真地完成，课堂上和课后再没有发现他有违纪行为。

俗话说“浪子回头金不换”，只有真正为后进生营造一方和谐的“精神家园”，才能使他们摘掉后进生的帽子，成为一名品学兼优的好学生。

（六）在后进生的转化过程中，教师还应当善于运用一些基本的技巧。

1.教师要注意营造良好的班级氛围，为后进生创造积极进取的环境。环境影响人，环境造就人，积极营造一种团结、友爱、积极、向上的班级氛围，培养学生积极乐观、朝气蓬勃的精神风貌，调动集体的力量带动全体同学的进步，激发每一个同学的学习动机、学习情感，这不仅是班级管理的需要，优秀学生的需要，更是后进生的需要。作为班主任，首先不能歧视后进生，要平等对待每一个学生，为学生树立良好的教师形象，成为他们学习的榜样。另外还要教育学生特别是优秀学生团结友爱，搞好同学关系，特别是与后进同学的关系，积极倡导鼓励优秀学生与后进生结对子，帮助同学进步，在宿舍安排上，注意成绩的搭配；在座次排位上注意好差结合；充分重视学生的性格互补；在班会、团队活动发言和班委会组成上，注意多给后进生表现的机会和位置；使他们时刻感受到班级的团结、友爱、平等和温暖，没有歧视、冷漠和偏见，使他们时刻感受到自己对班级的价值，在良好的班级氛围中，在潜移默化中得到有益的影响和帮助，从而更好地激发他们的学习积极性。因此，班风的建设，集体意识、团队意识的培养，对于后进生来讲更为重要。

2.教师应懂得大目标，小步走。后进生的不良行为习惯并非一朝一夕可以改变的，因而我们可以把总体的目标分成若干个小的要求，让他们容易达到，去不断体验成功的喜悦，从而不断树立信心。分阶段、有步骤地转变后进生的不良行为习惯。

3.教师要善于挖掘后进生的潜能和特长，加以利用。运用赏识教育，有意识地在班级、学校、家庭给他们创造有利于他们施展特长的环境，鼓励他们进入角色，把自己的潜能、特长发挥出来，得到别人的肯定，激发他们的内驱力，增强他们的自尊自信，从而自觉地改正错误、不断进步。

4.教师处理后进生的错误时要善于运用“冷处理”与“热处理”的方式。“冷处理”就是教师对学生中发生的问题有时引而不发，视 而不见，故意冷淡，稍后再处置。“热处理”就是对班级中发生某种事件或矛盾，要触机而发，及时补救。善于运用“冷处理”与“热处理”的方式就是要控制火候、把握分寸、择机而发，即要适度。教师要明确“冷”与“热”是相对的，是动态的，选择“冷处理” 还是“热处理”，必须因人、因时、因事而定。

5.教师要用自身树立榜样，以高尚的人格魅力影响后进生。“榜样的力量是无穷的”。教师的一言一行对于学生起着潜移默化的作用，形象道德范例能激起学生模仿心理，对学生的影响比语言教育更深刻。如果教师不思进取、怨天尤人，整天愁眉苦脸，对工作不负责任，学生会觉得他很虚伪、不诚实，从而对他的说教产生反感。因此，教师必须严于律己，说到做到，以身作则，为学生树立榜样，最好的教育就是用真实来教育。苏霍姆林基认为：只有当行为给学生带来真实感，激励着学生在他的心灵里留下愉快、振奋、精力充沛的情感时，知识才能转化为信念。

6.教师要坚持正面教育，关心爱护后进生。爱是教育的前提，信任是教育的开始，尊重爱护后进生是转化后进生的感情基础。作为教师应该主动关心爱护后进生、尊重后进生，在生活上体贴细心；在学习上帮助提高，坚持鼓励表扬，正面教育，但要注意适时、适度，并用“发展”的眼光看待后进生，坚信他们在爱的关怀中定会产生由“量变”到“质变”的飞跃。

结束语

转化后进生的教育工作是一项长期、复杂、艰巨的教育系统工程。后进生的缺点、错误不是一朝一夕形成的，有一个产生、形成、发展的过程。因此对他们的转化教育工作也是一个反复的、逐步提高的过程，不能操之过急，要找准时机反复抓，不少后进生都是经过“进步－－反复－－再进步－－再反复－－更大的进步”的曲折道路而转变为先进的，这需要我们老师付出艰苦的劳动和辛勤的汗水。后进生的转化，还需要学校、家庭和社会的密切配合，共同形成一体化的教育网络，才能获得良好的教育效果。后进生的转化，不仅对后进生个人的全面、健康发展具有重要意义，而且，对于全面提高教育教学质量，推动班级工作的开展，也具有重要的教育激励作用。因为后进生的转化过程和结果，都伴随着大量的教育因素与刻苦学习、相互帮助的动人事迹，必然会激励和鞭策全体学生的学习与思考。只要后进生能完成的学习任务，其他学生就没有理由完成不了。全面提高教育教学质量在很大程度上受制于后进生，只要后进生完成教学任务，教学质量就有了保证。另外，后进生通过转化，可以使他们在学习上的进步和素质上的提高，也可以使他们学会如何面对现实，如何面对人生。参考文献：

1.刘良华《教师专业成长》（华东师范大学出版社2008年版）。

2.关孔文《谈谈提高后进生素质的对策》，《青少年学生健康成长论坛》，广东经济出版社，2001.3.马忠虎《家校合作》教育科学出版社，1998．

4.胡晓风等主编《陶行知教育文集》，四川教育出版社，2007.5.江月孙、王新如主编《班级管理学》，新世纪出版社，1995年第一版。6.杨海兰《浅谈后进生的转化》 《教育革新》期刊 2008年1期。

7．苏霍姆林斯基《给教师的100条建议》，作者冯克诚，中国环境科学出版社/学苑音像出版社，2006.8.《把整个心灵献给孩子》作者： 苏霍姆林斯基 著；唐其慈等译，天津人民出版社，1981年10月版。

第四篇：乡镇财政困境成因分析与对策研究

乡镇财政困境成因分析与对策研究

【摘要】 乡镇财政的运转直接决定了整个国家基层公共职能的实现。在加快建设社会主义新农村的背景下，探讨乡镇财政解困问题具有重大的现实意义。本文以乡镇政府财政困境为研究对象，从财政体制的视角分析原因，并提出取缔乡镇独立的财政职能，由县级政府实施统收统支管理体制，以解决乡镇财政困境问题。

【关键词】 乡镇财政困境 成因分析 分税制 统收统支

一、引言

分税制财政体制改革，对缓解我国当时中央政府的财政困境、理顺中央与地方政府间财政关系、增强国家宏观调控能力、提高中央财政收入占财政总收入中的比重贡献卓著（周飞舟，2006）。但是，在为中央政府带来巨额财政收入的同时，分税制的实施也产生了一系列的问题，日益严峻的乡镇财政困境即是其中之一。乡镇政府是中国五级政府中最基层的一级，服务的对象是中国最广大的农民。乡镇财政的运转直接决定了整个国家基层公共职能的实现。然而，目前我国大部分乡镇财政运行效果不佳，很多乡镇财政甚至陷入困境。

时至今日，论述分税制财政体制的国内文献甚多，讨论主要集中在三方面：一是探讨改善分税制体制下转移支付制度的效果；二是探讨解决基层地方政府主要是县级政府财力困境的方法；三是探讨规范和管理预算外收入及非预算收入问题。遗憾的是，国内文献对于中国最基层且最接近广大民众的乡镇政府的财政困境问题关注较少，而探讨解决乡镇政府财政困境的研究更是鲜有涉猎。

县级政府财权和财力固然有所欠缺，但是通过中央政府和省级政府的纵向转移支付可以部分弥补这一缺口，而且通过现行的三级财政扁平化财政管理模式，通过省直管县，可以更大程度上解决县级政府面临的支出问题（贾康，2002）。但是对于我国最基层的乡镇政府，其与县级政府的财权、财力相比，县强乡弱则更为明显。

在此基础上，本文认为，分税制体制下乡镇政府的财权、财力与事权的严重不对称，使其已难以成为一级财政。因而可以考虑取缔其独立的财政功能，将其作为县级政府的派出机构，在县级以上政府继续实行分税制的大环境下，县级政府对辖区采取统收统支的管理体制，从而为乡镇政府解困。

循此思路，本文第二部分分析归纳了目前我国乡镇财政陷入困境的成因；第三部分探讨了取消乡镇财政职能实施体制改革的必然性；第四部分是本文的对策建议部分，提出了当前实施统收统支管理体制的对策建议。

二、乡镇财政困境成因分析

分税制设计的是中央财政与省级财政之间的分配格局，但是这种格局对省级以下财政，尤其是对县乡两级财政也会产生巨大影响。首先，原来属于县乡收入的部分企业税收按分税制规定划为中央收入；其次，按照中国目前的财政体制设计，上一级政府有权决定它与下一级政府采取的财政划分方法，所以各级财政遵循“本级优先”原则，中央政府的做法被地方各级政府纷纷效仿，上级财政都将税源集中且易于征收的税收划归本级财政，最终形成了层层向上集中的收入分配格局。而现行分税制对各级财政的支出责任并未明确划分，导致支出责任层层下放，这就造成地方政府尤其是县乡基层政府的收入能力与日益增长的支出责任表现出极大的不适应。

1、财力与事权不相匹配

分税制改革后县乡财政的财权大大缩小，事权不断下移，成为县乡财政困难的重要原因（贾康、白景明，2002）。实施分税制以来，中央的资金集中度得到提高，省级政府的资金集中度更是平均每年增加2%，市级政府同样在想方设法提高资金集中度（周飞舟，2006）。财权和事权对称的原则要求各级政府均有自己大宗稳定的、与事权相适应的财源，而乡镇财政却没有自己大宗稳定的税源。上级财政在财力分配上层层“向上集中”，将大税种、大税源划归到自己手中，而将征管难度大、征收成本高、税源分散的小税种“甩”给了县乡政府，造成县乡税收增长乏力。

与此同时，我国地方政府还要负责诸如义务教育、基本医疗、社会保障等本该属于中央政府提供的服务，而这些公共服务的提供责任又不是均匀地分配给各级地方政府的。由于上级政府拥有分配公共服务的主导权，往往把本应承担的责任推给下级政府，下级政府不堪重负。从而使现行财政体制造成的收入上敛以及地方教育支出沉重成为造成乡镇财政困境的重要原因之一（周飞舟、赵阳，2003）。对于乡镇政府而言，财权和财力的丧失、事权的加重，收支的矛盾愈发加剧。

2、转移支付制度不够完善

如果一个国家要强调地区之间的财力均衡和社会公平，那么就必须要有一个强大的中央对地方的转移支付制

度（Robin Boadway，2006）。地方政府尤其是乡镇基层政府收入与支出的不匹配，需要中央政府通过转移支付和税收返还等方式来弥补。在地县本级财政支出里，本级财政收入大约占65%左右，上级转移支付占了35%左右；而基层政府即县乡政府对转移支付的依赖度达35%，部分山区农业乡镇依赖度甚至更高。因此，转移支付成为基层政府的主要收入来源之一。

但是，目前我国的财政体系中，四种主要的政府间转移支付形式均有自身的缺陷：税收返还的设计是为了鼓励地区兴办企业、发展经济的积极性，与建设财力和事权相匹配的体制相背离；一般目的转移支付的测算基础不够科学，实现不了财力与事权的匹配；过渡期转移支付的规模很小，起不到太大的调节作用；专项拨款名目太多，很多专项拨款需要地方政府提供配套资金，这种转移支付资金数额的决定也没有一定的标准。

解决“基层政府可利用财政资源的巨大区域性差异以及贫困地区日益严重的财政收入短缺”这一农村公共财政的最大问题，最为科学可行的制度——省以下转移支付制度并没有随着分税制推行而建立起来（黄佩华，2002）。因此，转移支付的不科学、不完善是造成县乡财政困难的重要原因（李茂生、陈昌盛，2004）。

3、农业税费改革，大幅减少乡镇税源

对于以农业为主的中西部地区而言，在分税制改革之后、农业税改革之前，农业税和农业的提留统筹以及其他的集资收费成为政府财政收入的重点。县与乡镇政府对农业税费实施了划分，县政府保留大部分乃至全部的农业税，乡镇政府则主要依靠提留统筹和其他的集资收费。这导致了在20世纪90年代中期乡镇企业倒闭、转制之后，农民负担突然变成了严重的社会问题。对于大部分中西部地区的县乡政府而言，农业税、提留统筹以及面向农民的集资收费远远超过了其他税收，成为其财政收入的主体。这成为2002年全国农村税费改革的直接背景（周飞舟，2006）。

2002年，农村税费制度改革取消了村级“三提五统”，2004年取消了除烟叶外的其他农业特产税，2005年全面取消农业税。这些都是山区农业县乡镇的“看家”税费，这些税费的取消导致乡镇财政锐减。税源锐减、财政减收直接挑战分税制在农业乡镇的运行基础。

4、举债负担沉重

由于财政收支缺口大，难以满足基本公共支出需要，转移支付又存在时滞和配套资金的问题，因此乡镇政府将举债作为财政开支的主要来源。

在乡镇二、三产业落后的情况下，县乡财政收入的主要来源是农民收入。近年来，原料成本上涨，传统种植业盈利水平低下，农民收入增长缓慢，间接制约了县乡财政收入的增长。此外，个别乡镇领导利用借款搞投资，形成重复建设，投资后没有形成经济效益，承担的债务无法偿还，也加剧了乡镇财政的债务包袱。

在税源短缺、转移支付制度不健全的情况下，大规模的债务严重制约了乡镇政府发挥其为辖区提供地方性公共物品的功能。并且基层财政的债务危机，如果处置不当，任其发展，也会影响上级财政的安全和基层社会的稳定。

三、乡镇财政管理体制改革

1、分税制实施愈发艰难

一是乡镇分税制已有名无实。尤其是山区农业县乡镇，税费主要来自于农业税和“三提五统”，烟叶税也只在少数乡镇征收。由于二、三产业发展滞后，其他税收更是微乎其微。在无税可以分享的局面下，乡镇财政已然失去了分税和开支的基础。

二是税收征管与财政体制脱节。税源减少，导致乡镇财政工作重心发生转变，乡镇开展税收征管和财源建设的积极性与责任感也就日渐减弱。为节约征收成本，税务机构对一乡一所的机构作了调整，一个基层税务所要管辖几个乡镇的税收。并且，乡镇税务机构只对上级税务部门负责，乡镇政府及其财政部门对税收部门的协调能力日渐减弱，已无法形成协调机制和工作合力。

三是财政管理措施乏力。在分税的范畴内不管制定怎样的财政管理体制，其管理措施产生的作用都不会大，反而会因财政管理不到位，引发一些财政管理、财政支出、财政考核等方面的问题，制约当地经济社会发展。因此，有必要思索一种有别于分税制的管理体制，以解决乡镇财政日益严峻的现状。

2、取消乡镇政府的独立财政职能

财政联邦制理论认为，从经济效率上考虑，由最了解信息（并且具有做出正确决策动机）的人做出决策能够带来最多的好处。作为一个客观事实，地方政府（尤其是基层政府）比中央政府在了解公共服务偏好信息（以及

成本信息）方面，由于更贴近当地居民而具有天然的优势（王雍君，2007）。因此，理论上来看，作为最贴近普通民众的乡镇政府，在收集和处理民众对公共物品的偏好信息以及提供农村公共物品和服务方面具有最佳优势。然而，就我国的实际情况而言，乡镇一级财政，名义上是基层财政，但一直缺少相应的财力支持。分税制之前基本上就是“吃饭财政”，实行分税制后，基层财政上划中央很多，乡镇政府保运转、保工资更加困难。近年来，随着农业税取消，乡镇政府职能和财政供养人员上划，税务、金融、工商等机构己经按经济区域而非行政区域设置，维持原有乡镇财政体制的配套环境己经发生重大变化。财政系统如仍坚持按乡、镇行政区划建立乡财政机构，已经丧失了基本的配套环境。并且，占乡级支出大半的乡镇教师工资由县级统一发放后，乡镇财政的主要任务只剩下政府人员工资支出，乡镇财政的内容就更虚了，在省地方财政级次中，乡镇已称不上一级财政。作为一级财政的作用和必要性，已经不复存在。

3、统收统支的管理体制

统收统支的财政管理体制，又称“收支两条线”，基本特征是中央政府处于主导地位，并且中央政府统一制定所有收支项目管理办法，一切开支标准也同样由中央政府统一决定。地方政府组织的财政收入要全部上缴中央财政，地方政府所需的相关支出全部由中央财政另行拨付。

无论是从税源的分布情况、预算管理级次、金库的建立，还是从乡镇政府机构的设置来分析，乡镇政府的财政管理体制一直很不完备。因此，可以考虑撤销乡镇一级财政，简化财政级次，由县级财政对乡镇财政实施统收统支的财政管理体制。

四、对策建议

处理好县乡两级政府之间的财政关系，关键就是要科学界定县、乡两级事权和财权。就当前的乡镇财政实际情况而言，可以考虑在县级以上政府继续推行分税制改革的大环境下，对乡镇一级财政实施统收统支的管理体制，以解决日益严峻的乡镇财政困境。

1、乡镇收入纳入县级收入

不再对乡镇下达税收任务，国税、地税及财政所在乡镇征收的税收、非税收入不再区分乡镇，全部纳入县级收入。同时，取消对乡镇税收工作的考核，乡镇的财政收入数量不再作为评估乡镇政绩的依据和标准。

2、县级财政承担乡镇支出

乡镇收入收归县级之后，乡镇所有支出也相应由县级财政按照部门预算的原则统一核定后给予财力转移支付补助。基层干部可以将时间和精力用在发展地方经济和社会事业上。

3、鼓励税源建设

乡镇税收任务取消后，其对税源建设、税收征管的积极性肯定会减弱。要立足当地实际，因地制宜地采取有效措施加以解决。例如，可以把乡镇辖区内的个人建房装修税、部分车船使用税、畜牧行业税等税收委托给乡镇代为征收，并将征收额度的补助返还乡镇，用于补充业务支出和基础设施建设。

4、防范新增债务

规范乡镇支出，防范乡镇新增债务。例如，对待乡镇赤字方面可以采取以奖代补及共同消化的办法，帮助乡镇消化财政赤字。对县级以上安排的乡镇项目建设配套经费由县级全额承担，避免乡镇发生新的债务。

5、抓好过渡期管理

实施财政管理体制改革是在县级以上财政部门继续实施分税制前提下进行的，因而乡镇财政管理体制更替需要过渡性的政策和时间。过渡期间，要坚持利益分配格局、预算管理权限、资金管理和财务审批权限不变，确保乡镇的财政支出不影响乡镇经济社会的发展。

【参考文献】

[1] Jean Oi，Fiscal Reform and the Economic Foundations of Local State Corporatism[J].World Politics，1992（10）.[2] 周飞舟：分税制十年:制度及其影响[J].中国社会科学，2006（6）.[3] 贾康、白景明：县乡财政解困与财政体制创新[J].经济研究，2002（2）.[4] 朱清：从国际比较视角看我国的分税制改革[J].财贸经济，2010（3）.[5] 王春娟、焦雨生：分税制下的县财政来源分析[J].当代经济，2007（4）.

第五篇：中小企业融资难的成因分析及其对策研究

中小企业融资难的成因分析及其对策研究

发布时间：2011-8-8信息来源：《商场现代化》 作者:王 宏

[摘要] 中小企业融资难的成因是错综复杂的，从根本上说银行、政府以及企业自身三方各有其因。解决中小企业融资难的问题，是一项复杂的系统工程，需要政府、金融机构和中小企业三方共同努力，构筑一个完善的适合中小企业发展要求的融资体系。

[关键词] 中小企业融资成因对策

“目前，我国工商册登记的中小型企业已超过1000万家，占企业总数的90%以上，工业总产值占全国总数的60%，工业增加量的50%，出口总额的60%，利税的40%，就业机会的75%，在国民经济中正发挥着越来越大的作用，具有不可替代的地位。”对已形成一定经济规模的中小企业来说，如何推动技术革新、增强市场拓展、优化自身管理是决定其能否进一步发展关键性因素。而在其发展过程中遇到的融资障碍，已成为制约中小企业进一步发展的主要问题。

一、中小企业业融资难的成因分析

1.从企业角度考察融资难的原因

(1)中小企业信用度不高。中小企业不同程度存着自身素质差，资信情况不透明，诚信度低等情况，一些中小企业改制时对银行债务处置不当，转制前严重亏损，转制后不理旧账却能做出盈利报表申请贷款，存在相当普遍的逃避债务倾向，造成银行对改制中的中小企业心存芥蒂，客观上制约其融资活动的顺利进行。

(2)中小企业规模小，资金实力弱，抗风险能力较差。相对大企业而言，中小企业资产有限、生产经营规模小、负债能力有限、产品市场变化快、经营场所不固定、固定资产更少，且机器设备大多陈旧落后、技术含量低、专业性强、变现率低，人员流动性大、法人代表变动频繁、知名度较小等特点的影响，使得贷款面临高风险，而中小企业的贷款担保责任往往空缺，要落实抵押、担保责任非常困难。另外，中小企业组织关系简单，一般没有上级主管部门，也没有具有责任关系的行业组织，也就不可能有上级部门或其他责任单位为其承担担保责任，担保责任难落实，影响了银行贷款的积极性。

(3)经营行为短期化，中小企业没有中长期规划，发展战略方面存在一定盲目性。只顾眼前利益，什么赚钱干什么，甚至仿造其他企业的产品，根本不考虑国家产业政策的要求，于是催生出大量的 “小而全”、重复建设、浪费资源、污染环境的中小企业。这部分企业很难得到银行的支持。

(4)中小企业内部治理结构不健全，管理不够科学。当前中小企业普遍存在财务制度不健全，财务报告真实性与准确性较低，银行利益难以保障的现象，这些往往都是企业治理结构不健全所致。企业财务制度不健全，账表数字不符，部分企业甚至为了逃税而造假账(一个企业两套账、三套账）和进行现金交易，导致银行无法真实考核企业经营状况和贷款项目，只好采取消极态度，不向其发放贷款。

2.从金融企业角度分析融资难的成因

(1)融资渠道单一。中小企业对银行贷款高度依赖，其直接融资几乎是空白。目前企业的筹、融资渠道依次排序是金融机构贷款、占用客户资金、票据融资、企业职工自筹、外商投资和民间借贷，一旦银行出现“惜贷”或银行资金不足，首先受到冲击的必然是那些中小企业。目前以存单、票据质押贷款居多，不能满足其融资需求。

(2)银行与企业之间的信息不对称。金融机构作为资金的提供者并不亲自参加企业的日常经营管理活动，它与资金的使用者之间的信息不对称就带来了矛盾和问题。资金的使用者比资金的提供者在企业经营状况方面拥有更多的信息，因此他们就有优势在事先的谈判、合同签定的过程中或事后资金使用过程中损害资金提供者的利益，使资金提供者承担过多的风险。由于中小企业与大企业在经营透明度和抵押条件上的差别，以及单位贷款处理成本随贷款规模的上升而下降等原因。

(3)融资成本高难度，缺乏规模效益。对于国有商业银行来说，给中小企业贷款确实存在着形成不了“规模效益”的问题，中小企业要求的每笔贷款数额不大，频率高，但每笔贷款的发放程序、经办环节，如调查、评估、监督等都大致相同，结果银行的贷款单位经营成本及监督费用上升。由于中小企业自身的“零售”融资的特点，将使其融资成本比“批发”融资利率平均高出2个～4个百分点。银行从节约经营成本和监督费用的“经济性”出发，也不愿与中小企业打交道。

3.从政府角度分析融资难

(1)政策支持不够。在搞活中小企业的问题上，虽然政府近年来逐步重视，却由于市场尚不完善等原因，各种配套措施的契合度不够。由于中小企业规模小，其技术创新对外部环境和服务体系的依赖性较大。政府对于创新的财政、税收和金融政策支持还不够。

(2)法律体系不健全。我国的中小企业所有制构成比较复杂，而我国的企业立法和有关政策又主要是按照所有制性质来制定的，这就使得不同所有制性质的中小企业处在不同竞争起跑线上，不利于中小企业的更快发展。

二、中小企业融资难的对策建议

要从根本上解决中小企业融资难的问题，必须针对我国中小企业的特点，构建一个公平开放、立体化、全方位、多层次的金融体系。

1.中小企业:不断修炼自我(1)推进中小企业信用制度建设，建立和完善信用担保体系。中小企业融资离不开“信用”二字，逐步建立内、外部相结合的、配套的信用管理体系，通过增强借款人的信用意识，采取有效的贷款担保方式来提高信贷资金的安全保障程度。同时银行应完善信用评级制度，调整对中小企事业信用等级评定方法和信贷掌握标准。

(2)完善中小企业制度，健全治理机构。改革不适应市场要求的制度，规范财务制度。首先、建立现代企业制度，坚持多种形式放开搞活，优化产权和产业结构，使中小企业在专业合作与社会化竞争中不断提高素质和效益。其次、推动中小企业制度多元化和社会化，实现治理结构合理化。再次、规范财务制度，建立能正确反映企业财务状况的制度，增加企业财务透明度，改善其

自身融资条件。

(3)强化中小企业内部积累，实现内源融资和外源融资的有效结合。必须充分挖掘自身潜力，加强企业内部的科学管理，设法提高企业经营效益，不断提高中小企业运行效率与融资效率，进而促进社会经济的良性循环。

2.政府:相关的政策扶持

(1)考虑制定并实施中小企业特殊财税优惠政策。国家应建立和规范中小企业的税收优惠、贷款利息优惠、直接拨款等政策。财政税收政策主要用于支持新建企业和鼓励中小企业技术制造。进一步放宽创办中小企业的外部条件，降低注册资本金，简化开业登记手续;对设备投资可减免所得税;对采用特定新产品和新技术领域的企业实行一定期限的减免税政策;增加政府在中小企业的采购等。

(2)支持中小企业的法律法规建设。必须抓紧制定《中小企业基本法》或《中小企业促进法》等法律法规，使中小企业管理走上法律化轨道。使得中小企业金融机构以及中小企业的融资等具有法律地位和法律规定。在此基础上，对中小企业银行、基金等金融机构专门立法，规范其职责、资金来源、运作方式等。

3.金融机构:完善的服务体系保障

(1)尽快建立支持中小企业发展的多层次、多渠道的融资保证体系。①应大力创新金融产品，放松银行业的准入制度，建立一个以中小金融机构为主体的金融体系。②充分利用现有政策性银行体系，通过立法形式保证政策性金融机构对中小企业的融资比例。③有必要开辟资本市场，建立“二板市场”在创业板条件不成熟的条件下，可以开设科技板。发展建立我国风险投资体系，加速推进融资方式和金融制度的创新。④尽快组建促进中小企业发展的国家政策性银行——国家中小企业银行，用于扶持中小企业的技术创新，以及符合国家产业政策的中小企业的发展。⑤创建中小企业风险投资公司，对风险高但极具发展潜力的高科技中小企业进行投资。

(2)提高金融服务水平，试行改革，强化手段，促进发展。完善金融服务配套体系。强化服务意识，改进内部管理，重组业务流程，建立一套针对中小企业融资需求特点的零售业务运作模式，简化贷款审批手续，拓展服务新领域，积极灵活地为中小企业提供结算、汇兑、转账和财务管理等多种金融服务。同时发挥信息灵通的优势为中小企业提供政策咨询、技术推广、市场开拓、财务顾问等多种信息咨询服务，降低金融机构自身的金融风险。