医院档案管理工作的调查与思考[精选合集]

第一篇：医院档案管理工作的调查与思考

医院档案管理工作的调查与思考

医院档案管理工作是医院科学管理中重要的一环，是必须重视的基础性工作。当前，医疗改革日益深化，档案管理工作面临新的机遇和挑战。本文结合医院档案管理工作实际，通过调查了解医院档案管理的现状，提出了一些思考，旨在对于医院档案管理工作的发展起到一定的促进作用。

一、医院挡案管理工作现状堪忧

医院档案是医院在从事医疗、科研、教学、预防保健、药品管理、卫生行政管理以及其它各项活动中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像以及其它不同载体、不同形式的历史记录。是医院工作计划和决策的可靠依据，是指导并协调各项工作正常运行的参考资料。

随着现代化信息的发展，档案在医院管理中的地位和作用越来越被人们所重视。尽管如此，医院档案管理工作仍存在诸多问题，无法与日益发展的医疗、科研、教学工作相适应。

1、档案管理制度不完善、事倍功半

据了解大部分医院对纳入档案管理的内容没有明确的要求或统一的管理标准和模式，也没有制定统一的立卷归档制度。各医院根据自己的理解和实践在进行管理，使许多应该纳入管理的档案没有纳入管理。有的医院没有把档案工作纳入目标管理考核方案中，致使档案收集效率不高，档案不齐全。由于各方面的材料档案都很难查到。浪费了更多的时间和人力去查找。更为可惜的是很多名老中医的经验方剂和制剂方法都没有保留下来。档案管理工作也没有配备专业人员。进口的大型医疗设备说明书和相关材料都没有存档，致使设备出现问题的时候束手无策。

2、档案意识不强，档案利用率较低

大多医院领导只注重医院医疗建设和经济效益。对档案管理方面的认识较淡薄，认为档案工作可有可无，而忽略了医院发展的连续性和历史资料的完整性。有的医院领导班子变换频繁，只抓眼前医疗工作而忽视了对医院长远发展有利的档案管理工作。造成医院档案信息资源开发不足，导致档案利用率不高。

3、档案管理人员业务水平不高

在医院管理中，只重视医疗技术人员素质的提高和继续教育，尚未将提高档案管理人员的素质纳入计划和要求，大部分档案管理人员专业出身较少，知识面较窄、学历偏低，有的是兼职人员。甚至于有些档案管理人员是从其他的岗位转调过来的，且平时档案管理人员进修学习的机会不多，缺乏系统的档案知识培训，致使许多档案管理人员的综合素质和管理水平跟不上形势的发展，缺乏创新和活力。

4、档案管理分工不明，多头管理

由于历史的原因和医院行业管理的要求，档案管理类别不明，医院综合档案室一般只管理文书档案、科技档案、房产档案和部分实物档案、音像档案等，而医疗文书档案、X 线胶片档案、病理切片档案、各种检查影像图文档案、会计档案、医疗设备档案等都分属各个科室分散管理，形成了多部门管理档案的格局，不利于档案的完整和安全。

5、档案管理设施不全，档案现代化管理水平不高

随着医院的快速发展和规模的不断扩大，医院档案的种类和数量也在不断增加，这就在一定程度上给档案管理工作增加了负担。但目前大部分医院存在着档案库房不够规范，档案管理设施不全，档案设备比较陈旧、管理技术落后等问题，制约了医院档案管理工作的发展。虽然计算机及网络技术在不断发展，并且已经广泛普及，但运用计算机及网络技术管理医院档案的却较少，一些档案工作还停留在手工收集、检索上，且大部分档案管理者对计算机信息技术不够了解，致使医院档案现代化管理水平不高。

二、改进医院档案管理工作的思考

1、加强领导，增强档案意识。

领导重视是做好档案管理工作的重要保证，是档案实现科学管理的前提。院领导要把档案管理纳入医院发展和管理的重要内容来抓，与医院业务建设同步规划、同步发展； 要大力宣传医院档案管理的意义，加强档案法律法规学习，使全院干部职工充分认识档案的重要性，认识档案与医院日常工作的密切关系，更好地支持档案管理工作。

2、健全档案管理制度，规范档案管理行为。

档案管理工作是一项严肃的、条理性很强的工作。建立完善的规章制度，可以减少档案管理的随意性，保证档案管理工作的健康、持续发展。医院要根据 《档案法》、《医院卫生档案管理办法》等有关法律法规，结合本单位档案工作实际，逐步完善档案管理的归档、保管、借阅、移交、保密、销毁及库房管理等各项规章制度，使档案工作的每个环节的运行都有章可循，都有明确的要求和制度的约束。并将医院各个门类、不同载体的档案统一管理，统一考核，使档案管理与医疗业务同步考核评价，同步发展。

3、加强档案人员培训，提高档案管理人员素质。

提高专、兼职档案管理人员的业务水平，创造条件吸引和培养一批具有现代科学知识和专业技能的人才，同时加强对现职人员的业务培训，或聘请专家讲学，或派出人员参加学习班、学位班。鼓励自学，把学习情况与人员的晋升、聘任挂钩。

4、解放思想，更新观念，提高档案开发利用率。

档案管理不能只停留在收集整理和保管阶段，要确立以利用、服务为中心的业务指导思想，重视研究如何提高档案为医院建设与发展服务的效益，要从被动坐等上门的服务方式，逐步走向主动开发档案信息资源，努力开拓档案利用的新途径，如利用档案信息通过统计、分析、总结等方法编写资料捉供给医院领导和有关部门及人员，为医院整体发展提供借鉴和参考。

5、适当投入，强化档案室的硬件建设。

根据医院的具体情况，逐步配备计算机、照相机、摄像机、打印机、扫描仪等设备，并采用档案管理系统专用软件进行辅助立卷、编目、检索、统计、借阅等工作，改变传统的手工操作、信息储存量少、检索慢的状况，提高效率。具备条件的医院，可以将档案目录和部分内容纳入局域网，利用网络系统加强各部门之间，院际之间的资源共享，沟通档案信息，以满足医疗、教学、科研等多方面的需求，从而推动医院各项事业的发展。

6、利用电脑，加强档案管理信息化建设

计算机应用，是目前最重要、最基本的现代化管理手段之一。在档案信息化管理中，电脑充分发挥其收集、传递、开发、利用等准确、快捷、容量大的功能。尽管文档在归档过程上无论从载体形式、归档办法，还是从本质属性、来源等方面都与纸质文件有很多不同，但是，加强档案管理信息化建设是完全有必要的。

综上所述，在市场经济飞速发展的现代社会，面对新形势与新情况，在医院档案管理工作中挑战与机遇并存，做好医院档案管理工作有着其独特而重要的现实意义。

第二篇：档案管理工作调查问卷

档案管理工作调查问卷

您好！非常感谢您在百忙之中抽空填写这份调查问卷。本问卷调查由集团总裁办档案室进行，旨在了解大家工作中档案管理方面的现状及未来需要，希望您根据自己的实际情况作答。如选其他项，请详细说明。谢谢您的配合，祝您工作顺利、万事如意！

1.您目前所在的部门：______________________________

2.您目前的职位级别：（）

A 一般员工B 主管

C 经理D 经理以上

3.您知道档案最重要的作用是“凭证作用”吗：（）

A 知道B 不知道

4.您是否曾在工作及个人生活中遇到某些重要问题因找不到凭据而苦恼：（）

A 遇到过B 没遇到过

5.如有遇到过因找不到相关档案而给工作带来不便的情况，那是什么原因造成的呢：（）

A 没有专门的档案管理人员，员工自行保管，造成档案丢失

B 部门设有兼职档案人员，但人员流动性大，档案交接手续不严格造成档案丢失

C 专业档案管理人员工作不够仔细，没认真清点库房档案，造成档案丢失

D 其他（请注明：________________________________________）

6.您现在是否已经意识到档案的重要性：（）

A 是B 否

7.您平时工作中会产生哪些文件？

具体有：______________________________________________________________

8.您平时有保存文件的意识吗：（）

A 有B 没有

9.您保存的文件是纸质档还是电子档：（）

A 纸质档B 电子档

C 纸质档和电子档一同保存

10.电子档案的保存方式是：（）

A 电脑硬盘B 服务器

C 光盘D 其他（请注明：______________________）

11.您知道自己所在部门有哪些档案吗：（）

A 知道一些。具体有： ________________________________________

B 不知道

12.您部门的档案有专人整理和管理吗：（）

A 有B 没有

13.您部门的档案是如何整理的：（）

A 按领导要求B 按相关制度

C 未整理，简单存放

14.您部门的纸质档案具体存放方式是：（）

A 文件柜B 书架

C 其他（请注明：________________________________________）

15.您对自己所在部门档案的利用现状满意吗：（）

A 满意B 不满意

16.如果您不满意本部门档案利用现状，是因为什么原因：（）

A 档案管理人员服务意识欠缺，态度不好

B 档案管理模式落后，检索方式单一，效率低下

C 档案管理人员保管不力，文件丢失现象多

17.您倾向于企业实行哪种档案管理模式：（）

A 设立档案部门集中统一管理企业所有档案

B 各部门分散管理各自所形成档案

C 集中、分散制管理

18.您知道公司现在正在建设档案室吗：（）

A 知道B 不知道

19.(此题可多选)您希望档案室能提供哪些服务呢：[多选题]（）

A 档案调阅利用B 工作总结报表数据

C 编写公司年鉴、大事记等D 其他（请注明：____________________）

20.您希望以何种方式利用档案：（）

A 联系档案管理人员，直接到库房调阅B 通过电子档案管理系统查阅

C其他（请注明：______________________________________________________________）

21.您平常工作中利用比较多的档案有哪些？

具体有：_______________________________________________________________________

22.您希望公司开展档案信息化建设、建立档案管理数据库、实现资源共享吗：（）

A 希望B不希望

C 无所谓

23.您是否需要了解和学习更多关于档案整理和管理方面的知识：（）

A 需要B 不需要

C 无所谓

24.(此题可多选)您希望通过什么措施了解和学习档案知识： [多选题]（）

A 培训B 通过网络建立讨论小组进行学习

C 现场指导D其他（请注明：_____________________________）

25.您对我们的工作有什么建议吗？

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

问卷到此结束，再次感谢您的配合与支持！

第三篇：医院档案管理工作自查报告(2010-2011)

医院档案管理工作自查报告

医院建院于1985年，是一所二级甲等中医医院，在各级领导、社会同仁和广大患者的大力支持和帮助下，医院取得了飞速发展。2010年～2011年，我院在区档案局的指导下，在各职能部门的大力协助下，结合医院实际情况对档案的基础设施建设，档案的规范化管理进行了持续改进，使档案管理工作取得了长足进步，按照大兴区档案局《关于开展2011年档案行政执法检查工作的通知》要求，我院对档案管理工作进行了自查，现将我院档案管理工作汇报如下：

一、加强领导，重视档案管理

我院高度重视档案管理工作，于2010年成立了以院长为组长、主管院长为副组长、各职能科室主任为组员的档案管理领导小组，明确工作职责，实行分级负责制，并将档案管理工作纳入年终考核，使档案管理逐步形成制度化。

在档案管理中，一是在全院大力宣传《档案法》和《北京市实施〈档案法〉办法》，组织档案管理领导小组及各级档案员进行学习，并结合医院工作实际制定相关的档案管理制度。二是加大对各级档案员的培训力度，2010～2011年我院3次聘请区档案局专家来院授课指导，4次参加市、区级档案管理培训，2次组织院内集中培训，通过培训提高了各级档案员的业务素质和工作能力，对做好各种文档的收集、积累和归档起到了指导、监督和学习的作用，档案管理水平有了明显提高。

二、建章立制，完善管理制度

制度化、规范化、法制化是我院档案管理的重要环节，2010～2011我院对17个科室职责、归档范围和保管期限表进行了修订，新建文书、会计、基建、电子等档案管理制度9项，严格执行区档案局“五项规章制度”，同时制订了严格的档案借阅、查阅审批制度，严格执行现场查阅、即时归档的管理办法。

三、改善条件，确保资料安全

为彻底改变我院档案室面积较小，设备较陈旧的现状，确保档案保存的安全，我院于2010年投入资金40余万元将原36㎡的档案室迁至新改建的86㎡宽敞明亮、设备齐全的现档案室，新建档案室配备有7组密集架、防磁柜、专用电脑、打印机、500G硬盘等等，使档案管理工作逐步实现了信息化管理。新建档案室配备防盗门、防盗窗、遮阳帘、防虫剂、灭火器、温湿度计等，确保了档案室“八防”工作执行到位，档案室钥匙由专人保管，严格执行档案室出入制度，确保了档案安全。

四、明确职责，完成归档任务

医院在明确各级档案员职责的同时，专职档案员严格按照工作职责定期到各科室检查指导兼职档案员的档案收集、整理、归档和保管工作，发现问题及时解决。

2010年共收集、整理、归档2009档案7大类，1713件，65盒。其中文书档案1217件，31盒；医疗设备30套，394件，30盒；动力设备33件；基建档案4套，61件，4盒；实务档案9件；照片档案155组，388张；电子档案379件。全年借阅档案28人次142件，查阅档案23人次70件，复印档案资料105页，档案利用率为95%。

按照档案馆的工作计划，我院于2011年3月底完成了2010档案整理及归档工作，共计8大类，1740件302卷，85盒，归档齐全完整。其中文书档案1496件，31盒；医疗设备21套，156件，21盒；动力设备41件，1盒；基建档案8套，24件，8盒，实务档案23件；会计档案302卷（报表5卷，账簿22卷，凭证275卷）；照片档案78组，215张；电子档案376件。全年借阅档案34人次32卷158件（未用1次1件）；查阅档案32人次39卷61件（未用5次24件）；复印111页，使用率91.38%。

2011年，我院完善了借阅、查阅、移交手续，上半年共借阅档案32人次3卷308件；查阅档案17人次5卷29件；复印106页，及时催办归还2次。

五、开发利用，发挥档案作用

我院积极推动档案的开发利用，为各科室档案资料的查阅提供及时的服务，每年续编《组织机构沿革》、《大事记》、《基础数字汇编》等材料。随着医院对以史为鉴认识的深入，我院加大对档案资源的开发利用，积极为医院、为科室、为临床提供准确信息，为科室发展提供信息资源，为医院决策提供详实依据，充分发挥档案管理作用，尽显档案管理价值。

六、认真落实，完成上级任务

2010～2011年我院按照区档案局的要求，积极开展各项工作，认真完成各类档案的收集、整理、立卷和归档工作，按时上报大事记、工作计划、工作总结、档案工作信息、档案工作统计年报等。按时参加区档案局组织的各类学习和培训，按时订阅档案年报，并认真阅读。2010～2011年共向档案局投稿8篇。

2011年，在中国共产党迎来建党90周年之际，我院组织、参加了多项庆祝活动，按照区档案局《关于认真做好庆祝中国共产党成立90周年活动档案工作的通知》要求，我院制定了各类文件材料收集方案，共收集文书档案17份、照片档案80张、音像档案1份，实物档案4件，为庆祝建党90周年提供档案服务1次，各项庆祝活动记录详实准确。

七、整改情况

针对2011年12月份区档案局行政执法检查中发现会计档案整理不规范的问题，我院按照区档案局的要求进行了及时整改，更换了档案盒，重新打印了卷内目录，并编辑了页码。

八、总结经验，明确工作目标

2010～2011年我院在区档案局的指导与支持下，圆满完成了医院档案管理工作任务，保障了我院各项工作的顺利开展。在今后的工作中，我们将以此次检查指导为契机，在加强医院档案科学化、系统化、信息化的管理上下功夫，不断提高档案工作管理水平，加快档案工作建设步伐，加大档案的开发利用，确保档案的保存安全，做好档案的保密工作，把档案管理与医院发展紧密结合，与医院改革紧密结合，与服务社会紧密结合，使我院档案管理工作迈上一个新的台阶。

医院

二〇一一年七月十二日

第四篇：医院档案管理工作问题汇报

医院档案是医院在从事医疗、科研、教学、预防保健、药品管理、卫生行政管理以及其它各项活动中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像以及其它不同载体、不同形式的历史记录，是医院工作计划和决策的可靠依据，是指导并协调各项工作正常运行的参考资料。档案管理是医院科学管理中重要的一环，是必须重视的基础性工作。当前，医疗改革日益深化，医院管理工作面临新的机遇和挑战，那么新形势下的医院档案工作该如何发展才能更好地为医疗服务，是当前亟待解决的问题。

一、现行医院档案管理中存在的问题

随着现代化信息的发展，档案在医院管理中的地位和作用越来越被人们所重视，尽管如此，作为医院管理的一个重要组成部分，医院档案工作仍无法与日益发展的医疗、科研、教学工作相适应，主要表现在:

1、档案意识不强，档案利用率不高。具体工作中，不少同志，甚至领导干部，对档案重视程度不够，“重经营、轻档案”的意识还很强，认识不到档案工作在医院管理中的重要性和必要性。由于对档案重视程度不够，档案信息资源开发不足，造成档案利用率不高。

2、管理制度不健全，档案收集效率不高，管理分散，缺乏信息资源整体性。目前绝大多数医院都制定了较为健全的医院管理制度和各级各类人员工作职责，而涉及档案管理的制度、职责、考核标准却较少，没有统一规范的医院档案管理模式。由于管理制度不完善，有价值的文件材料得不到足够的重视和统一收集，造成档案收集效率不高，信息管理与档案管理严重脱节，失去了档案工作的完整性，医院信息资源缺乏整合性，跟不上新时期发展的需要，不利于科学管理。

3、档案管理人员素质参差不齐。目前从事医院档案管理的人员在专业素质、理论水平、文化程度等方面参差不齐，表现为人员配备随意，流动性大，档案管理人员多是从行政、护理、医技等部门转岗过来，而档案专业出身的人员较少，且存在着专业知识老化，知识面较窄，知识结构不合理，学历偏低，思想观念和管理水平相对滞后等问题，与时代发展的要求悬殊较大，难以适应新形势下的档案事业发展。

4、重管轻用，档案开发利用率低。由于档案系统长期形成的封闭或半封闭环境的影响，许多档案工作者仍然停留在“重管轻用”的观念上，档案收集了、管理了，却忽视了最重要的信息资源的利用。档案信息的开发和利用方式单一，形式陈旧，档案室设备、技术条件落后，也造成了医院档案开发利用工作停滞不前。

5、档案工作硬件投入不足，档案现代化管理水平不高。有些医院由于医疗用房紧张，致使档案用房狭小，不符合档案保管的标准，档案管理设备陈旧，管理技术落后，虽然近年来随着科学技术的进步，计算机及网络技术在医院管理被广泛运用，而运用计算机及网络技术管理档案的较少，基本还停留在手工收集、检索，信息量小，不利于档案的收集利用和开发。

二、改善医院档案管理的对策

1、加强领导、宣传，增强档案意识。领导重视是做好档案管理工作的重要保证，是档案实现科学管理的前提。院领导要把档案管理纳入医院发展和管理的重要内容来抓，与医院业务建设同步规划、同步发展;要大力宣传医院档案管理的意义，加强档案法律法规学习，使全院干部职工充分认识档案的重要性，认识档案与医院日常工作的密切关系，更好地支持档案管理工作。

2、健全档案管理制度，规范档案管理行为。档案管理工作是一项严肃的、条理性很强的工作。建立完善的规章制度，可以减少档案管理的随意性，保证档案管理工作的健康、持续发展。医院要根据《档案法》、《医院卫生档案管理办法》等有关法律法规，结合本单位档案工作实际，逐步完善档案管理的归档、保管、借阅、移交、保密、销毁及库房管理等各项规章制度，使档案工作的每个环节的运行都有章可循，都有明确的要求和制度的约束。并将医院各个门类、不同载体的档案统一管理，统一考核，使档案管理与医疗业务同步考核评价，同步发展。

3、加强培训，提高档案管理人员素质。提高专、兼职档案管理人员的业务水平，创造条件吸引和培养一批具有现代科学知识和专业技能的人才，同时加强对现职人员的业务培训，或聘请专家讲学，或派出人员参加学习班、学位班。鼓励自学，把学习情况与人员的晋升、聘任挂钩。

4、解放思想，更新观念，提高档案开发利用率。档案管理不能只停留在收集整理和保管阶段，要确立以利用、服务为中心的业务指导思想，重视研究如何提高档案为医院建设与发展服务的效益，要从被动坐等上门的服务方式，逐步走向主动开发档案信息资源，努力开拓档案利用的新途径，如利用档案信息通过统计、分析、总结等方法编写资料捉供给医院领导和有关部门及人员，为医院整体发展提供借鉴和参考。

5、强化档案室的硬件建设。根据医院的具体情况，逐步配备计算机、照相机、摄像机、打印机、扫描仪等设备，并采用档案管理系统专用软件进行辅助立卷、编目、检索、统计、借阅等工作，改变传统的手工操作、信息储存量少、检索慢的状况，提高效率。具备条件的医院，可以将档案目录和部分内容纳入局域网，利用网络系统加强各部门之间，院际之间的资源共享，沟通档案信息，以满足医疗、教学、科研等多方面的需求，从而推动医院各项事业的发展。

第五篇：关于外来人口管理工作的调查与思考

顾山镇对外来人口管理的调查

近几年来，随着顾山城市开发建设的不断推进，外来人口数量逐年急剧增加。据统计，2007年登记办证外来人员为 2473人，2008年为3924人，2009年为4556人，大量外来人员为顾山的开发建设作出了巨大贡献，但同时也给社会治安、环境卫生、计划生育等社会管理工作带来很大压力。如何为外来人口提供优质服务，严格治安管理，保障合法权益，促进外来人口与当地居民和睦相处，也成为新时期党委政府面临的新课题。笔者通过对顾山外来人口的基本情况进行调查，就如何做好顾山外来人口的教育、管理和服务工作进行了思考，提出一些不成熟的建议。

一、顾山外来人口的现状及特点

2009年10月底顾山外来人口达到5.3万人，分散居住在2700余户私房出租户、30余家建筑工地和17家规模企业内。外来人口总数占顾山城区户籍人口总数的四分之一，有些居委会，如工业园区、居委会的外来人口数量已超过本地人口数量。其主要特点：

1、来源广泛。主要来自安徽、湖北、四川、湖南等地农村。

2、从事职业多样化。主要从事机械制造、服装加工、废品收购等。

3、居住条件差。约80%的外来人口分布在全市农户出租房屋和其他各类工棚中。在城郊结合部和各个中心村（居）周围均形成一定规模的外来人口聚集地，这些聚集地人口密度大，环境卫生状况极其恶劣，一旦发生疫情，火灾，后果不堪设想。

4、文化程度低。这些外来人口大多数来自全国各乡村和贫困地区，由于当地经济发展水平低，文化教育基础薄弱，因而决定了他们受教育程度总体上仍处于较低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多从事低技术含量和非专业工作，业余文化生活单调。

5、合法权益得不到有效保护。调查中发现有用工单位以临时工、季节工为借口，不与民工签订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面不依照合同执行也时有发生。同时，外来人口子女入学难的情况在一定程度上还依然存在。上公办学校，他们承受不了高额的借读费、赞助费，而上民办学校，又遇到师资力量弱、教学质量低、管理不规范等问题的困扰，适龄外来人口的少年儿童缀学现象依然存在。

二、外来人口的积极作用和消极影响

随着大量外来人口的涌入，这一特殊群体为顾山的城市建设和服务做出了重要贡献，对顾山经济建设和社会发展起着不可替代的作用。

1、大量外来民工为顾山经济建设提供了丰富的劳动力资源，顾山的每幢大楼和建筑工地无不洒下外来民工兄弟辛勤的汗水。

2、一些险、脏、苦、累的工作岗位离不开外来人口。如垃圾清运、服装加工制造、船舶制造、矿业开采等大部分由外来人口承担，从而有效地维护了城市日常生活的正常运行和社会经济的迅猛发展。

3、顾山第三产业的发展特别是服务业的发展离不开外来人口。单从目前来看，顾山高档酒店、商贸中心、商场超市等急需大量年富力强的外来人员加入。打造顾山的经济、服务中心，没有大量外来人员的参与更是无从谈起。

外来人口的涌入为城市带来的益处是显而易见的，但同时也给城市的社会治安、计划生育、市容卫生、城市管理带来了一些负面影响。主要表现在以下几个方面：

1、给社会治安带来严重影响。随着外来人口数量的急剧增加，其中不少人文化素质低，法制意识淡薄，经济状况差，少数人把违法犯罪作为生存、致富的手段，导致违法犯罪总量中外来人口作案比例很高。2008年顾山抓获外来作案人员73名，占抓获作案人员总数的16.8%。

2、给城市市容卫生管理带来巨大压力。大量的外来人口居住在简易的出租房内，卫生设施简陋，加上卫生习惯落后，造成环境卫生“脏、乱、差”，有些外来人员无照无证经营、乱设摊点，给顾山的城市管理和“创省级文明卫生城市”工作带来巨大压力和困难。

3、给计划生育工作增加了难度。有的外来人口生育观念落后，将暂住地作为超计划生育的“避风港”，违反计划生育政策规定，计划外怀孕现象时有发生。

4、滋生丑恶现象，败坏社会风气。有些外来人口无劳动技能，又不愿从事苦、脏、累的工作，找不到合适职业就从事卖淫、聚众赌博等非法活动，严重影响顾山的社会风气。

三、目前外来人口教育管理服务工作存在的问题和不足

近几年顾山在加强外来人口教育管理和服务上做了大量的工作，管理水平逐步提高，对维护顾山社会和谐稳定起到了重要作用。但面对数量急剧增加，社会化服务管理要求越来越高的外来人口来说，还有诸多不适应的地方。

1、认识没有到位，重视不够。有些单位领导对外来人口的教育、管理和服务工作不重视，没有把这项工作提高到建设和谐社会和维护社会稳定的高度来认识，工作主动性、创新性不强，工作浮虚，应付了事，没有实质性的措施办法。

2、管理、教育手段缺乏，服务水平不高。对外来人口的管理主要还是从治安和计生角度出发，管理办法还是沿用《暂住人口管理条例》，管理手段主要是登记、做证、注销、罚款。对外来人口的教育往往“临阵磨枪“，要进行市容检查了给他们讲卫生，要开展严打整治了就办一期法制讲座。而对外来人口的就业指导培训、合法权益维护、生病就医、子女就学等服务还存在许多欠缺。

3、各自为战，缺乏合力。目前外来人口教育管理服务工作主要是公安、计生、综治等部门在做，而这项工作涉及的部门还有许多，如工商、税务、市容卫生、劳动、建设、房产等等，在实际工作中各部门缺乏协调配合，没有形成齐抓共管的整体合力。

四、对加强外来人口教育管理服务工作的思考和建议

（一）坚持以人为本、平等对待，树立外来人口是顾山城市发展必不可少的一分子的观念。一个城市的繁荣离不开外来流动人口的积极贡献，他们大部分承担的是城市固定人口所不愿从事的苦、脏、累、险行业的工作。据有关部门测算，一个农民工所得的报酬是他为城市所作贡献的三分之一。外来人口为城市的建设发展作出了很大贡献，理应得到相应的权益和服务。不可否认，随着相当部分素质低下的外来人口进入，确实给我们的工作和生活带来了一些不安定因素，但既然外来人口不断涌入城市是工业化、城市化的必然趋势，靠堵是行不通的，我们只能以一种“海纳百川”的胸怀正确有效地去引导、去接纳，使外来人口逐步融入到当地经济社会发展的圈子中来。

（二）加强组织体系建设，完善管理网络。公安机关作为外来人口治安管理的主管单位，要充分发挥主力军作用。工商、税务、城建、劳动、卫生、计生、教育等部门要按照各自职责针对性建立实施外来人口教育管理服务的工作机制，并落实组织和责任。街道居委会也要建立相关工作组织，明确分管领导，保障工作经费，落实外来人口专管员或协管员及其工作职责，确保对外来人口的管理工作顺利开展并取得成效。

（三）抓好三个结合，提高工作成效。

一是教育与管理相结合。把教育工作渗透到各项管理工作之中，延伸到每个外来人口家庭。（1）把教育结合到以房管人之中。落实出租房东职责，要求房东及时了解掌握外来人口的动态，成为教育和管理的信息员。外来人口专职协管员上门登记、做证、注销时进行村规民约、治安管理、计划生育、市容卫生等方面的教育。（2）把教育结合到“以外管外”之中。外来人口大多来自外省贫困地区，风俗习惯、语言交流、感情沟通存在着差异。所以选配外来人员中具有一定组织能力和思想基础的同志作为骨干，让他们参与教育和管理工作，使外来人口感到更亲近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社区建立外来人口管理服务站，从而专门用来实施管理外来人口教育、管理服务等工作。管理服务站在办理有关管理服务手续的同时，进行法制、计生、卫生、治安等方面的教育。

二是管理与服务相结合。以管理寓于服务之中，管理与服务相结合，以情动人，切实解决外来人口工作生活中的实际困难。社区民警、计生协管员可以兼职，要主动上门提供登记、做证和计生指导一条龙服务。街道要提供外来人员就业务工信息和相关权益维护，提供必要的法律援助，使符合一定条件的外来人员子女享受国家义务教育，社区卫生服务站要为外来人口提供医疗保健服务等。

在外来人员集中居住的社区建立外来人口管理服务中心，帮助解决一些外来人员的实际困难，使之真正成为外来人口之家。通过这些服务，使外来人口真正感受到当地政府对他们的关心，也增加他们的社会责任感，激发他们热爱第二故乡、建设第二故乡的热情，积极融入到当地社会生活中来。

三是教育与活动结合。积极开展形式多样的活动，丰富外来人口的业余文化生活。（1）大力开展科技、文化、卫生、法制、体育等下基层进社区活动。把知识、技能送到外来人口之中，为他们提供面对面的服务，满足他们的精神文化需求。（2）开展走贫访困活动。每年要组织力量深入到外来人口集中的企业、社区进行走访慰问，帮助一些生活特别困难的人，把党和政府的温暖及时送到外来人口的心坎上。（3）积极开展外来人口“争先创优”活动。如开展外来人员“创业模范”人物、“道德模范”人物等评选，充分调动先进模范人物的积极性，发挥他们的带头作用和导向作用，为顾山的经济建设和社会发展做出更大的贡献。