以改革的精神 走创新路 做民生事

第一篇：以改革的精神 走创新路 做民生事

走改革创新路 做服务民生事

——玉门市食品药品监督管理局工作亮点二三事

乔艳 本刊记者 乌兰察夫

倾听民声，问计于民，找出并解决群众反应强烈的问题

查找问题，广泛征求群众意见建议！

在党的群众路线教育实践活动的深入开展过程中，这是玉门市食品药品监督管理局强化食品药品安全监管工作的一个新常态。

“我们局把食品药品安全监管工作与党的群众路线教育实践活动紧密结合，把查找问题和整改问题贯穿活动始终，按照边查找边整改、边整改边查找的工作思路，广泛征求社会各界和广大群众的意见建议。”玉门市食品药品监督管理局局长张洪忠对记者说。

玉门市局先后发放征求群众意见表和调查问卷810份，收集各类意见建议245条，经过梳理，收到关于小作坊、小食品店卫生条件差、安全隐患多等群众反应强烈的问题和意见建议13条。

主动查找，预见风险！

他们找出隐患突出急需解决的问题。

“2014年机构改革伊始，工作开展千头万绪，既面临着职能划转新旧衔接的问题，又存在着基层一线人员不到位、机构不健全、经费无着落、检验检测无法开展等诸多 难题，”张洪忠说，“但相对于保障群众饮食用药安全，这些问题还不是最重要、最急迫的问题。”

为确保日常监管工作正常开展，有效保障辖区食品药品安全，在人员到位不足编制人员1/2的情况下，玉门市局以最快的速度对辖区监管任务进行了划分，实行片区管理、片区组长负责制，迅速展开对新接手的流通领域基本情况的摸底排查。

他们用1个月的时间，全面的掌握了流通领域食品生企业、批发企业、零售商户的基本情况，并建立了基础资料；同时梳理出食品零售商不能严格履行食品购进验收责任，豆腐坊、卤肉店、馒头店等为代表的小作坊、小食品店生产加工环境卫生差、安全隐忧多，食品批发环节鱼龙混杂、秩序混乱，食品仓储库房基础设施条件差、管理松散，食品生产企业生产的食品标签标示不规范等问题。

通过深入摸底排查，及时发现监管漏洞和风险，准确掌握了当前工作面临的主要形势和迫切需要解决的问题。

问题导向原则，助力监管工作，牵住了解决问题的“牛鼻子”。

“找到问题更要善于解决问题，唯有创新才是推动工作前进的出路，唯有创新才是破解难题的法宝。”张洪忠感慨地对记者说。

——创新监管制度，为科学监管提供保障。创新监管制度1：《食品经营（批发）单位登记管理制度》，玉门市局对进入辖区从事食品批发的企业全部实 行登记管理，对资质合法、设施条件符合食品安全需求的批发企业发放登记证，取得登记证后方可在本辖区内从事食品批发。该制度有效杜绝了无证非法经营、不法批发商向农村市场倾销假冒伪劣食品，实现了食品来源渠道清、去向明，从源头上遏制问题食品流入市场。

创新监管制度2：《食品流通环节进货查验记录制度》，全市流通领域经营户全部启用了由玉门市食品药品监督管理局监制的统一的《食品购进质量验收记录》本，将食品经营户是否认真履行食品购进质量验收职责作为日常监督检查重点，严格要求，强化管理，切实把好食品进货质量验收关，落实食品经营户食品安全第一责任人的职责。

创新监管制度3：《食品经营色标管理制度》，玉门市局要求食品经营户在食品经营中，适度改善基础设施条件，合理划分食品和非食品区，并对食品分类摆放，以绿底白字隐喻食品安全的统一标识牌进行明显区分，例如“酒类”、“饮料类”、“调味品”等，使食品经营店整体呈现出整洁、有序、规范的面貌，有效改善了食品经营中摆放杂乱、卫生状况差、安全隐忧多的现状。

创新监管制度4：《食品流通行业违法违规行为公布制度》，为进一步加强对食品流通行业的监督管理，充分发挥社会监督在食品流通监督管理中的作用，严厉打击食品流通活动中的违法违规行为，玉门市局及时制定出台了《食品流通行业违法违规行为公布制度》，对“未办理《食品流通许可证》进行食品经销活动的”、“ 被吊销《食品流通许可证》的”等10种违法违规行为，在新闻媒体进行公布，充分利用新闻媒体和舆论监督的力量，加 大对流通领域违法违规行为的打击震慑。

——创新监管标准，为日常监管增添亮点。创新监管标准1：玉门市局率先在全市开展食品批发企业、大中型超市仓储库房规范化整治。针对食品批发企业及大中型超市仓储管理松散、基础设施条件差、安全隐患突出的问题，研究制定了《食品批发经营许可现场核查标准（试行）》，将食品流通环节批发仓储条件列入许可审查范围。按照保障食品安全的要求，对食品仓储库房内墙、顶、地面进行无害化处理，增加冷藏、冷冻、防鼠、通风等设施，将食品库房严格划分验货区、合格食品区和不合格食品区，分别以黄色、绿色、红色醒目标识牌加以区分,从场地卫生、设施设备、制度管理等方面对食品仓储库房建设提出了更高的要求，有效杜绝了批发环节安全事故的发生。

创新监管标准2：他们对全市“四小”食品专项整治取得了明显成效。针对群众反应强烈的卤肉店、馒头店、豆腐坊等“四小”食品店环境卫生差、加工不规范、安全隐忧多的问题，研究制定了《小型酱卤食品许可现场核查标准（试行）》、《小型面食加工许可现场核查标准（试行）》、《榨油坊现场核查标准（试行）》、《豆腐坊现场核查标准（试行）》、《蛋糕店现场核查标准（试行）》5项针对“四小”食品店经营场所进行规范管理的现场核查标准。以上标准借鉴食品生产和餐饮领域的相关规范和标准，对环境卫生、基础设施设备、房屋结构布局、工艺流程等方面提出了更严格的要求，为全市“四小”食品专项整治活动的高效完成奠定了基础，提供了重要的规范性标准。——创新监管方式，为高效监管注入动力。创新监管方式1：玉门市局注重把治理整顿与帮扶指导相结合，引导鼓励豆腐坊联营合并做大做强。

玉门市原有规模大小不等的豆腐坊9家，90%为手工生产，每家日生产豆制品量约在200斤左右，主要供应本市乡镇，经济效益并不乐观。为了改善豆腐坊生产经营不规范、不达标的现状，解决豆制品生产不能满足市场需求等问题，玉门市局在充分摸底调研的基础上，召集9家豆腐坊业主进行座谈，通过讲解现行的豆制品生产加工许可标准，分析食品安全重要性和今后豆制品加工生产的市场趋势，并提出整合资源、联营合并、做大做强豆制品产业的建议，使小作坊主们从思想认识上有了根本的转变。原有9家豆腐坊，自主退出市场1家，其余8家已按照整合资源、入股经营的方式合并为2家。在豆腐坊改造过程中，监管人员全程跟踪，从房屋布局、操作流程、生产管理等多方面给予了积极的指导和帮助。

目前，这2家豆制品生产厂日产量能达到6000斤以上，在满足本市乡镇市场供应的前提下，还可向邻近县市拓展。借鉴豆腐坊整治的成功经验，玉门市局又将市内4家豆芽生产加工作坊整合为2家，同时，进一步强化监管措施，给豆腐、豆芽贴上生产标签进入市场销售。

“事实证明，这种监管思路和方式，不仅规范了食品生产加工，保障了食品质量安全，解决了监管难的问题，而且还满足了全市豆制品市场需求，让群众吃上了放心的豆制品，使经营者收到了更高的经济效益。”张洪忠向记者解释说。

创新监管方式2：玉门市局在全市食品生产、流通、餐 饮和药品、医疗器械领域，全面实行安全等级评定和等级评定结果外置化。

他们针对各个领域监管重点和要求，分别制定不同的等级评定标准；实行动态管理，一季度一评，评定等级分为好、较好、一般三个等级，同时将评定结果外置化，即将评定结果公示在食品生产企业、批发企业、零售商店及药品零售店门口外和医疗机构的药房的醒目位置。

“等级评定和外置化措施在让广大群众和消费者方便明白地选择消费的同时，也引导他们广泛地参与到食品安全舆论监督中来，更让广大食品、药品生产经营者由被动监管转变为自我监管、自我约束，在加强生产经营行为自律的同时，更好地接受社会的监督。”张洪忠说。

创新监管方式3：“倒逼”法加快推进食品生产批发企业进入食品安全电子追溯平台。

2014年，食品安全电子追溯体系建设作为甘肃省食品安全监管工作的一项创新举措和惠民工程，在全省强势推行。

工作推进初期，由于覆盖面广、工作量大，对食品生产经营者的网络应用能力有一定要求，以及网线架设、设备购置等牵涉经济利益的问题，食品生产经营者们一度不理解、不配合，工作推行存在很大的阻力。

为了加快工作进度，玉门市局在加强对食品生产经营者教育引导的同时，采取零售环节倒逼生产、流通环节的办法，以最大零售终端---大中型超市为突破口，要求辖区内大中型超市首先实行食品购进100%索要“电子一票通”；继之，又要求全市大中型餐饮服务单位、学校食堂和零售 经营户，食品购进必须索要“电子一票通”，不得购进无“电子一票通”的的食品，倒逼生产、批发企业加快推进食品安全电子追溯平台建设。

“食品药品安全监管工作只有起点没有终点，永远在路上。”张洪忠对记者说，“这些成绩的取得，是玉门市局全体监管人员智慧的结晶，是辛苦付出和努力工作的结果，更为今后进一步推进食品药品安全保障工作再上新台阶坚定了信心！面对食品药品安全监管工作的新形势、新变化，面对人民群众对食品药品安全保障的新期待、新要求，我们会以更加饱满的热情，不断谋求新的发展！”

第二篇：搭“关心桥”,走创新路

搭“关心桥” 走创新路

浙江恒越绢纺有限公司关心下一代工作小结2010、8、16

浙江恒越绢纺有限公司关心下一代工作领导小组自2009年6月组建。一年多来，在县、镇关心下一代工作委员会的指导下，在公司董事长鲍云庆先生的关怀下，我们根据于城镇关工委《关心下一代工作要点》的通知精神，结合本公司实际，开展了一系列事关职工切身利益，有助于企业和谐发展的工作。重点就“中心”、“关心”和“创新”上做了以下三个方面的具体工作。

一、健全关工组织、把握中心工作

浙江恒越绢纺有限公司是一个建厂近20年的老企业，几经市场经济的风风雨雨，几经改革改制的大浪淘沙。从原来2400余人的公司整合成目前的规模：现有职工382人，占地62亩，专业绢丝生产线36台套，固定资产9300万元。连续三年来产值超亿元，是于城镇最大的工业企业之一。

目前全公司共有167名外来新居民员工，其中35周岁以下68人，居住在公司宿舍楼的有120人，他们中近一半是工龄超过三年、五年，甚至10年的夫妻挡员工。有的甚至祖孙三代在公司工作、生活。到2009年底统计有39名少年儿童随父母吃住在我们公司，这些少年儿童中有来自云南、贵州、四川、河南、重庆、安徽等不同省份，他们中间年龄最小的才一周岁，最大的17岁。其中有36人在于城镇入托、入幼、入学。由于他们来自不同的地区，语言、生活习惯诸多方面不

尽相同，他们的一举一动，他们的健康和安全牵动上班父母的心。

2009年3月份发生了这么一件事：有一位刚来于城上学不到两星期的四川籍孩子，放晚学后走错了方向，走到华诚钢铁厂里去了，后经同仁打电话过来，我们才知道有新居民小孩放学走失了。而这时，他的父母已经找了他一个多小时。为此，这些孩子的平安和健康成长引起了我们公司上层的关注。我们及时向于城镇关工委熊善明主任汇报了此事，得到了镇领导有大力支持。于是我们在2009年6月成立了由公司行政领导、党、团、工、妇等部门参加的关心下一代工作领导小组。关工小组成立后我们牢牢把握“急党政所急，想青少年所需，尽关工委所能”这个中心，以关心新居民儿童为重点，做了几件符合公司实际、全体青少年受益的工作。解决了他们父母的心头之结，也促进了企业生产的平稳发展。

二、架起“关心桥”促进成长路

公司关工小组成立后，我们进行了明确的分工，同时规定：虽然我们的关心下一代工作都是兼职的，但是不能因为是兼职而放弃，一定要按各有职责做好工作。关心下一代工作也是千头万绪，有很多务虚和务实的工作要做，我们难以面面俱到，但我们注意轻重缓急，重点抓务实、务急，抓硬件建设，突出“关心”两字。架起关心下一代工作的桥梁，用“真心、耐心、细心、用心、爱心”来促进下一代的健康成长。主要表现在以下四个方面：

一是营造关心的环境。我们在公司原有文化设施的基础上，完善建成了集学习、运动、娱乐、休闲于一体的硬件设施。将阅览室、乒

乓室、电视室、休闲亭等向青少年儿童开放，并购买了羽毛球拍二副、乒乓球拍四块、学生篮球二个，将二道门卫改成儿童电视室，将“谨越亭”的靠背椅改建成平板椅，方便孩子集体做作业，“过家家”。对于三口之家以上的员工，公司专门腾出房间以每月20元的低价租给他们的孩子独立居住，做工课完成作业。这些硬件环境的营造，极大改善了原先孩子们放学后爬树杆、钻花丛，捉迷藏，甚至闯办公室，窜生产车间的危险行为，杜绝了孩子打架，闯祸的事故发生。

二是关心特殊群体生活。一年来，我们关工小组对员工的家庭、经济、生活情况、思想情况分别进行摸底，掌握有关家庭第一手资料，在此基础上配合劳动、民政、工会、新居民事务局等有关部门为特殊家庭有特殊困难的职工解决实际问题，先后为8名特殊家庭及其孩子发放近万元生活困难救助。云南籍员工闵施强、夏明秀夫妇有二个孩子带在身边，其中小儿子闵思思因患有先天性心脏病，一直是夫妻俩的心病。2009年他们在昆明儿童医院为孩子作了手术，共花去医疗费近五万元。虽然在当地农村医疗保险报销一部分，但对于这个家庭来说，“因病致贫”的情况相当典型。公司关工小组主动收集资料，整理材料，向县新居民事务局申报了特殊困难救助。2010年春节前，新居民事务局张根祥局长亲自将救助金送到了夏明秀夫妇的手上，他们激动的热泪盈眶，连声道谢。现在6岁的闵思思活泼可爱，一家四口仍工作、生活在我公司，其乐融融。

三是倾情关心下一代入托入学困难。虽然我们是一个生产性企业，但是我们的管理已经远远超出了工业生产的经营管理，就说对

39名儿童的入托入学问题，其管理早已是一个社会化模式。这些孩子中最小的是2008年出生，最大的是读初中三年级，他们入托、入学已经纳入了我们关心范畴。每年的春节和暑假过后，总有新员工提出要带孩子来这里入托入学，有的甚至要中期插班。解决这些困难我们确实要使出浑身解数，找校长、找老师、有时还得找镇长，找教育局长，告爷爷、求奶奶似地协调解决。去年五一节过后四川员工占成春的女儿占传容要求插班初中一年级。按规定中期插班是不充许的，关工组长凭着在于城当干部多年的“老干部”身份向学校，教育局协商，为了使这个学生顺利插班，在摸底考试前，我们还特意上门请教了任课老师有关考试的信息，终于使占传容顺利插班。

四是不忘关心35岁以下青年的成长。我们公司35岁以下员工有68人，他们分三个层次，有的已经成家立业，生儿育女，上有老下有小；有的正在谈情说爱找对象，憧憬着美好的未来；有的是刚出校门初涉社会，生活资历还是一张白纸。对于这些年青人，我们采取分类指导。对于已经成家立业，上有老下有小的青年员工，我们引导他们“努力工作、打工赚钱”和做好“计划生育”，为此今年6月份还举办了一期保健知识讲座。对于恋爱中的青年员工着重于他们“树立正确的恋爱观、人生观”。对于刚出校门初涉社会的青年员工注重防范他们“跟错人，学错样”，误入歧途，以防止青少年犯罪为重点。事实证明，我们分类指导的方法是确实有效。公司办厂18年来，从未发生过青少年犯罪的案件。

三、理清工作思路，创新工作实践

关心下一代工作的对象是青少年，按照我们公司实际情况应该说是外来民工35岁以下员工以及随父母居住的少年儿童，这是一个比较特殊的社会群体。这就要求我们要紧密结合新形势下青少年儿童的思想工作变化和学习生活实际，更要贴近于生产，贴近于生活，贴近于实际，贴近于青少年。在实际工作中我们不能照搬照套那些条条框框，而要结合自身实际、现状来开展工作，因为我们是私营企业，不可能投入大量的资金，所以只能充分利用好公司已有的硬件设施，加上我们关工小组成员的社会责任心来创造条件，营造氛围，善于抓住每一次机会开展教育引导工作。正是因为这样，这一年多来，关心下一代工作小组配合公司生产部及党支部、团支部、工会、妇联、计生小组等部门，利用已有条件，开展教育培训4期，105人次参与，劳动竞赛1次，320人次参与，文体活动5次，62人次参与，发放职工福利347000元，人均900元。今年6月份以来，根据企业文化示范点建设的要求，组织开展了“五个一”活动，即：举办一期职工保健讲座（6月28日）、办理一批图书借阅卡（7月20日），组织一台文艺演出（7月29日），放映一部教育片电影（8月8日），接下去我们将于中秋、国庆节开展一次文体联欢活动。所有这些活动的参与者绝大多数是35周岁以下的职工和全体少年儿童，通过这些活动，最大限度的调动了全体员工“爱厂如家、爱岗敬业”的积极性，凝聚了人心，充实了内涵，活跃了气氛，使职工得到实惠，青少年从中得到教育，企业从中得到了稳步发展。

第三篇：改革创新开新路攻坚克难求突破

改革创新开新路

攻坚克难求突破 以十九大精神引领五个三年行动计划扎实推进

——在区委十二届四次全会上的报告

史 志 军

（2017年12月27日）

同志们：

今天，区委召开十二届四次全会，主要任务是：深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委、市委全会精神，回顾总结今年的工作成绩，研究部署明年的工作任务，动员全区各级党组织和广大党员干部，进一步认清形势、昂扬斗志、锐意改革、全力攻坚，扎实推进五个三年行动计划，为高水平全面建成小康社会奠定扎实基础。现在，我代表区委常委会，向大会报告工作。

一、同心协力、创新实干，实现五个三年行动计划良好开局 今年以来，全区上下认真贯彻落实省委“两聚一高”和市委“六大行动”部署要求，着眼补短板、增优势，全面启动实施产业创新发展、生态保护引领、城乡精细管理、教育卫生事业均等化、特色强镇建设五个三年行动计划，各项指标均呈现出速效同增的喜人态势，经济社会发展取得了崭新业绩。预计全年完成地区生产

总值2245亿元，可比价增长8%；一般公共预算收入增长10%左右，税比近90%；规上工业总产值增长14%以上；进出口总额710亿元，增长15%；经济指标完成情况高于全年目标、优于全市平均水平。我区连续五年荣获中国中小城市综合实力百强区第三名、中国最具投资潜力中小城市百强区第一名。

1、产业发展水平显著提升。产业运行质量更高，预计全年工业开票销售收入首次突破4000亿元，增长28%；新十大产业链产值占规上工业总产值的比重超过30%，高新技术产业产值占规上工业总产值的比重接近40%，我区名列2017年中国工业百强区第四名；服务业增加值占GDP的比重有望达到43.8%，春秋淹城旅游区创成国家5A级景区和全国知名品牌示范区，我区获评“中国最美生态旅游名区”和“国家体育产业示范基地”。转型升级动力更足，超200亿的瑞声科技小镇、超100亿的铁牛集团汽车核心系统、超50亿的车和家二期、超30亿的星源锂电池隔膜、凯迪电器、中常科技高端摄像模组和新恒东薄膜等重大项目成功落户，全年完成协议注册外资14亿美元，实际到账外资7.2亿美元，位居全市第一，产业类占比超过65%；固定资产增值税抵扣18.7亿元，居全市第一，增长48.4%；6家企业成功上市，雷利电机成为全国以出让方式取得集体经营性建设用地使用权第一股。产业发展环境更优，经开区一般公共预算收入、工业开票销售收入等核

心指标在全市遥遥领先，实现超百亿重大项目引进“零的突破”，智能微电机产业入选国家科技部火炬特色产业基地名单；高新区综合排名上升8位，居全省县级市国家高新区第一，常州双创示范园启动建设，机器人及智能装备产业获批国家创新型产业集群试点；西太湖新引进以色列企业25家，占以色列来华投资项目的一半以上，世界石墨烯创新大会成功举办，石墨烯小镇被列入全省首批产业特色小镇创建名单；苏澳合作园区建设办公室挂牌运行，双方召开首次高级别联席会议，就园区建设重大事项达成共识，并启动了向国务院的报批程序；我区荣获国家装配式建筑示范城市；武进英才“荣誉工程”创新实施，各方人才入驻武进将有更好礼遇、更优待遇、更多机遇、更高荣誉，全区新引进领军人才项目及团队70个、国家千人计划专家5名；我区获全国创新创业百强区第一名。

2、生态环境质量有效改善。生态保护引领区建设方案经省政府批准实施，“263”专项行动强势推进，全区生态文明建设取得阶段性成效。“减煤”工作扎实开展，全年减少煤炭消费总量15万吨，PM2.5均值同比下降10.5%。化工、印染、电镀三类企业关停工作超额完成，全年关停238家。区镇村三级920名“行政河长”、26名“企业河长”一同上岗履责，68条黑臭河道整治全面开工，关停取缔畜禽养殖场515家，“水十条”考核断面中Ⅲ类断面比去年增

加4个，区域水环境得到有效改善。滨湖污水处理厂一期加快建设，新建成污水主管网136公里，我区首个PPP项目农村分散式生活污水处理工程全面开工，全区工程减排能力不断提升，生态环境容量得到有效拓展。

3、城乡建管水平逐步提高。探索开展城管执法体制和相对集中行政处罚权改革，部门牵头、属地管理、横向到边、纵向到底的“大城管”工作格局有效构建。专项开展高架沿线整治、“四治两建一提升”、“五大市场”综合整治等长效管理重点行动，打好“设施提升+监管提标”组合拳，长沟河公园一期建成投用，完成高架沿线整治项目154个，腾空物料堆场298家，整治空置地块74个，城区新建、改造公厕97座，生活垃圾“大分流、细分类”的模式全面建立，辖区环境面貌得到明显改善。经开区、湖塘镇、前黄镇等板块攻坚拆迁成效显著，全区完成拆迁350万平米，解决历史遗留问题83户。对群租房进行了“地毯式”集中清查，施行“三色管理”，发现并整改安全隐患8600余处。推进智慧城管建设，设立重点问题数据库，建立问题研判、媒体曝光等工作机制，不断提升问题处置效率，我区城市长效管理综合考评成绩突破90分。

4、教育卫生事业更加均等。紧扣“普惠性、保基本、均等化、可持续”的工作导向，扎实推进教育卫生事业发展，共建能力和共享水平有序提升。教师“区管校聘”人事制度改革的做法在全省推

广，职教资源整合加快推进，新一轮教育专项规划全面实施，集团化办学模式全面推进，城乡教育差异进一步缩小，全区中考高分段人数领跑全市，全市中考状元花落武进，高考普通类本一达线率同比增长13个百分点。公共卫生服务配置更优，武进人民医院外科大楼主体封顶，全区22家乡镇卫生院全部与高水平医院组建了医联体，重点人群家庭医生签约率达到75%，横林人民医院创成乡镇二级综合医院，遥观镇卫生院、雪堰镇漕桥卫生院创成全国群众满意乡镇卫生院。

5、特色强镇建设快速推进。“三强一高”的特色强镇评价标准创新制定落实，各镇特色发展定位和新一轮镇村布局进一步明晰，特色强镇建设六大工程有力推进、成效初显。11个镇150家特色培育企业加速壮大，过半企业入库税收超千万。各镇工业集中区形态布局进一步优化。精致集镇打造、美丽乡村建设步伐加快，嘉泽花木小镇、礼嘉葡萄文化小镇、太湖湾体育休闲小镇进入省级培育名单，雪堰镇创成国家园林城镇，城西村陡门塘入选省级特色田园乡村建设首批试点。强村富民工作稳步推进，村均集体经营性收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，1816户建档低收入农户成功脱贫。民俗复兴、民贤闪耀、民居拯救、民风培育四大行动深入开展，湟里镇、西太湖长汀村分获全国文明镇、村。

五个三年行动计划实现开局告捷，既是全区各级党组织充分发挥核心引领作用的结果，也是全区广大党员干部齐心协力、创新实干的结果。

1、同向发力创造了有利局面。广泛深入开展“三大一实干”活动，走访群众33万户、企业近4万家，在密切了干群联系的同时，也辩明了方向、找准了短板、理清了思路，还解决实际问题2万多个。创新开设“阳湖精神”干部讲坛，细化落实能上能下、容错纠错等机制，进一步营造了“你追我赶、不甘人后”的浓厚氛围，“阳湖精神”逐渐成为推动全区发展的强大精神引擎。充分发挥统战优势，大张旗鼓表彰宣传民营企业，全面梳理用好武进知名人士数据库，大力评选“阳湖先锋”，全区上下掀起了坚守实业、扎根武进，热爱家乡、争做贡献的新热潮。“平安卡”工程、综治社工合成建设等典型做法成为全省示范，政法护航社会发展大局坚强有力，出色完成十九大安保维稳任务，我区连续第十三次获评“全省平安区”。

2、锐意改革释放了发展红利。土地制度改革三项试点创造“七项全国率先”，为我们谋求企业、政府、村集体、农民“四方共赢”趟开了新路子；省级相对集中行政许可权改革刷新了“2345”的行政服务新速度，“一个窗口管受理、一枚印章管审批、一支队伍管勘查、一套机制管联动、一张网络管服务、一个号码解难题”的政

务服务新模式基本形成；国资改革推动国有企业的运营水平迈上新台阶，有力保障了一大批重点项目的落地实施；第二批国家农村改革试验区项目、农村“三权”抵押贷款试点、土地承包经营权确权颁证等改革工作也都取得了新进展，在全市乃至全省、全国开创了新的改革发展经验。

3、强化党建提供了坚实保障。通过组织各级党员干部轮训，将十九大精神的宣讲覆盖到全体党员干部，全面宣传了习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步凝聚了改革发展共识。确立“严治厚爱、创优争先”的党建新品牌，全面落实意识形态工作责任制，基层党委书记带头实施党建创新重点项目，引领党建工作围绕中心大局提标增效，创设了帮助农民增收的“飨家”惠农电商平台。创新开展“活力机关”建设，突出对优秀年轻干部特别是专业型、实干型、“狮子型”干部的发掘培养，为全区重点工作增强了人才储备。积极配合开展巡视工作，全盘认领、高标准整改省委巡视组巡视反馈的问题，严格执行市委“十带头、十严禁”作风规定，积极推进监察体制改革试点工作，充分发挥巡察和派驻作用，实践运用“四种形态”，推动全区党员干部思想持续转变、作风持续优化、效能持续提升，有力保障了全区各项事业的健康快速发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，发展和工作中还存

在一些不容忽视的短板和弱项，主要是：思路理念还不够与时俱进，应对新变化、把握新趋势、开辟新路径的意识还不强，特别是发展“四新”经济的成效还不明显；部分国有平台、国有企业亏损严重，追求质量、效益的认识不到位，使化解债务风险、减轻政府负担产生巨大压力；改革创新的积极性主动性还不高，有效破解矛盾制约、高效推进五个三年行动计划的办法措施还不多；作风不优、能力不足、效能不高的问题仍然存在，转作风、增能力、提效能依然任重道远，等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

二、深刻领会、全面贯彻，以十九大精神引领武进未来发展 党的十九大是指引中国特色社会主义事业迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的具有划时代、里程碑意义的重要历史性会议。当前和今后一个时期，我们要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，切实把全区党员干部群众的思想和认识都统一到十九大精神上来，把智慧和力量都凝聚到实现十九大确定的各项任务上来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，奋力推进武进创新性发展、引领性发展、探索性发展，谱写好新时代武进发展的新篇章。

要在“四个新变化、三大新挑战”中深刻领会十九大精神。党的十九大以发展的眼光、历史的维度、全局的视野，深刻指出了

当前党和国家事业面临的新变化，主要是：发展阶段发生了新变化，中国特色社会主义事业迈入了新时代；发展矛盾发生了新变化，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；发展目标发生了新变化，建设美丽中国成为建设社会主义现代化强国的重要内容；发展战略发生了新变化，乡村振兴战略上升为国家战略。新的变化带来了新的挑战，特别是对节约集约利用空间资源、保护生态环境、防控重大风险提出了更高更严的要求，我们面临着“既要严格控制空间开发总量，又要持续推进产业平台和大项目建设”的新挑战，面临着“既要加快建设生态保护引领区，又要实现更高质量、更有效率的持续发展”的新挑战，面临着“既要坚决防范政府债务风险，又要有效保障生态、民生必须急需项目的资金投入”的新挑战。要在新时代实现新作为，必须准确把握“四个新变化”，清醒看到“三大新挑战”，突出以人民为中心的思想，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，努力实现高质量的发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，体现新发展理念的发展，真正让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

要以“一个不能变、其他都要变”来创新落实十九大精神。一个不能变，就是阳湖精神不能变。“事事当争第一流，耻为天下第二手”的阳湖精神，贯穿着一份谋发展、谋福祉的初心，昂扬着一种争一流、争领先的志气，激励了一代又一代武进人不断开拓奋进。薪火相传，初心不能忘，矢志不可移。尽管我们在综合实力上保持县域领先，在改革探索中创出了一些第一，但是对照省委要求，我们仍然存在着“一个有差距、两个不相称”的问题，审视未来形势，我们也还面临着各种各样的危机和挑战。因此，我们在推进十九大精神在武进落地生根的过程中，必须进一步昂扬出“只争第一、只争朝夕”的高标准和精气神，推动每一个条线、每一个板块、每一项工作争第一、当一流，只有这样，才能使武进的发展地位不动摇、争先志气不松劲，也只有这样，才能确保武进在实现高水平小康、探索现代化新路上走在前列。其他都要变，就是思想观念、思路理念、方式方法等等都要勇于打破常规、敢于先行先试。新机遇的捕捉、老困难的突破，都必须以改革创新开路。要坚持问题导向，聚焦资源配置不优、土地产出不高、人员流动不畅、教育供给短板突出、行政服务破碎化低效率等制约武进发展的重点难点痛点，逐一明确改革牵头区领导，排出推进时序，大力通过改革来打头阵、找出路、谋突破，为五个三年行动计划的扎实推进扫清障碍、打通关卡。要坚持系统化思维，做好顶层设计，重实效、接地气，改变以往“要政策、要资金、要指标、要编制”的传统思路，多探索怎么通过深化改革试点来挖掘红

利，怎么通过人财物的创新组合来提升效率，怎么通过撬动社会资本来保障投入，怎么通过体制机制创新来激发活力，真正通过方式方法的大变革，赢取瓶颈制约的大突破，让“武进改革”成为未来区域竞争的“制胜王牌”。要坚持大胆创、大胆试，区委将旗帜鲜明地支持冲锋陷阵、敢于亮剑、勇于改革、无私忘我的改革者和实干家，凡是出于公心、大胆探索造成的失误，我们都要宽容免责。全区党员干部也要有这样的改革自信：别人没干过的事情，武进要敢于先行先试；别人先干的事情，武进要学得快、干得更好；看上去不具备条件的事情，武进要创造条件、化不可能为可能，从而真正让改革成为化解风险矛盾、拓展发展空间、释放发展活力、提升发展质效的攻坚利器，为高水平全面小康建设注入强大动力。

三、深化改革、全力攻坚，推动五个三年行动计划高效突破 明年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。明年的工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“五大行动突破年”主题，把十九大精神和省委“两聚一高”、市委“六大行动”部署要求全面融入、贯彻、落实到五个三年行动计划

中去，突出抓重点、补短板、强弱项，聚焦民生关注、深化改革创新、全面扩大开放、强化从严治党，推动五个三年行动计划实现大突破，奋力在高水平全面建成小康社会、探索开启现代化新征程上走在前列、争当示范。

明年工作的主要目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长7.5%左右；固定资产投资增长7.5%左右；实际利用外资7.5亿美元；进出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；亩均工业用地产出、税收增长10%以上；节能减排等环境质量指标全面完成上级下达目标。

明年五个三年行动计划中改革攻坚的突破点是：

1、全力攻坚项目增效。贯彻市委“重大项目增效年”部署要求，毫不动摇地推进重大项目建设，突出“质量第一、效益优先”的鲜明导向，通过优质增量，全面提升实体经济的层次结构。要优化组织增效。从项目的招引、落地、管理、产出等各个环节入手，创新组织推进方式，提升项目工作成效。把招引的重点锁定新材料、新能源汽车、电子信息、自动化和机器人等四大领域，集中资源和力量，引进更多具有国际水准、代表产业高端、引领发展方向的重大项目。加大专业化市场化招商力度，通过探索组建智电汽车、机器人、人工智能等产业发展专门机构，集聚更多专业的人做专业的事。整合政策资源，压紧责任链条，帮助企业有效

化解项目建设中的各类难题，确保项目投产运营达标、经营效益飘红。要嫁接科技增效。推动更多创新资源向项目集聚、更多创新成果向产业转化，切实依靠创新驱动来促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。积极应用互联网、大数据、人工智能等信息技术，引进实施一批“产业+互联网”“产业+科技”项目，推动新技术、新模式、新业态与实体经济深度融合发展，加快产业更新迭代，打造更多隐形冠军和独角兽企业，努力抢占武进在科技创新、“四新”经济领域的先机和高地。特别是石墨烯产业要借助石墨烯小镇平台的建设，千方百计引进一批标杆型的大院大所，培育一批引领型的应用企业，打造研究与应用双高地，争取创成国家级石墨烯创新中心。要集聚人才增效。项目跟着人才走，人才伴着项目来。要把集聚高层次人才与引进高质量项目放到同等重要位置，精准把握人才推动重点产业发展和引才质量效益两个关键点，继续优化人才生态，从政策优化、荣誉激励、机遇吸引、项目推进、资本运作、服务创新等多方面加强人才工作，着力解决领军人才、高技能人才短缺等问题，补齐人才短板。要扎实贯彻中共中央国务院《关于营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的意见》，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，加强对企业家的优质高效务实服务，大力弘扬企业家精神，高度重视新生代企业家成长，培养壮大高素质企业家队伍。研究制订创业失败企业家帮扶关爱政策，营造全社会宽容创业失败的氛围。

2、全力攻坚企业股改。推进重心前移、政策前移、资源前移，切实发挥民营企业优势，深挖资本市场“富矿”，以企业股改的大突破确保上市挂牌的大跃升。要充分挖掘潜力企业。全面梳排存量企业，深入挖掘优质企业资源，鼓励推动科技成果在本土企业就地产业化，研究新兴科技企业进入资本市场的政策路径，不断充实壮大有重点、分批次、可操作的股改上市后备企业库。要有效激发股改意愿。系统化完善鼓励支持企业股改的政策措施，把资源更多地集中配置给股改企业，让企业股改成本更低、风险更小、效率更高。领导干部要带头走访企业，带头宣传政策，帮助企业剖清利弊、坚定信心，切实增强企业股改上市的积极性。要通力解决现实障碍。通过多部门联动协作，有效解决制约股改上市的各类障碍，千方百计帮助企业解决历史遗留问题，提高规范经营能力，提升资产整合水平，做大做强主营业务，有力助推企业股改上市。明年要新增股改企业50家以上。

3、全力攻坚特色平台。三大开发区要深入贯彻全省开发区改革创新大会精神，紧扣“一特三提升”的发展要求，加快提档升级。经开区要以体制机制创新增活力为突破口，以整合市、区两级资

源为支撑，全面完成加快发展三年行动计划，决胜国家级经开区创建，加快打造一个体制机制更具活力、产业发展更具实力、功能形态更具魅力、区域比拼更具竞争力的高水平园区。高新区要以成立20周年为新起点，加力推进“三次创业”，在做大做强现有主导产业的同时，集中有效资源，推动机器人和智电汽车产业形成明显突破，尽快实质性运作常州双创示范园，努力在全国高新区中争先进位。西太湖要依托苏澳、中以和石墨烯，加快提升特色产业集聚水平和城市功能承载能级。其中，苏澳合作园区要尽快取得国务院批复，编制完善园区总体规划，组建联合投资开发实体，启动基础设施和重点功能项目建设，实现“手续基本完善、班子基本建立、项目启动实施”；中以常州创新园要牢固树立“服务常州、放眼全球”的理念，加快打造有形的物理平台和无形的资本对接平台、信息交易平台，争取更多的产业化项目落户常州，使常州真正成为以色列技术在国内转化、以色列项目在国内落地、以色列资本在国内合作的首选地。要进一步强化医疗器械产业的发展，努力形成国内一流的医疗器械创新、制造、交易中心地位。

4、全力攻坚高效用地。牢固树立“以亩产论英雄”的观念，按照“征收、宅改、入市全推开，1066平方公里全覆盖”的要求，全面推进农村土地三项制度改革，千方百计在高效用地上探索新路、寻求突破。要整治盘活镇村用地。按照“减控总量、优化空间、美

化环境”的原则，全面实施农村土地精细化综合整治，显化盘活闲置村庄建设用地。全面开展镇村违规占地、违法用地、违章建筑清理工作，为拓展空间、改善环境、集体增收奠定坚实基础。要大力整治低效企业。通过“刚柔并济”腾空间。“刚”，就是依托工业企业综合效益评价体系，全面筛选并大力整治低效用地企业，清退出一批工业用地。“柔”，就是综合运用土地使用税、土地年租金等差异化用地政策，倒逼低效企业增加用地成本、主动腾退所用土地。要严格把牢供地关口。修改完善供地协议，把“供地产出水平”与“政策兑现条件”挂钩，倒逼企业精准拿地、精细用地，加快形成“优胜劣汰、效益优先”的动态供地制度。到2018年底，全区要盘活集体建设用地2万亩、集体经营性建设用地出让金突破20亿元、带动农民人均增收2000元。

5、全力攻坚生态引领。要增强全社会推动绿色发展的自觉性和主动性，把生态环境作为重要的发展要素，坚持治理与监管两手抓、两手硬，全力打造生态保护引领区，为老百姓提供更多优质的生态产品。要统筹做好“加减法”。同步做好生态环境容量的加法和低端落后产能的减法，一方面大力推进环境基础设施建设，因地制宜实施生态修复工程，加快推动生产生活方式绿色化转型，有效提高环境容量的利用效率，提升全要素生产率；另一方面狠抓“263”行动落实，在完成重污染化工、印染、电镀企业关停的同

时，全面推进“散乱污”企业专项整治，严厉打击不法排污行为，切实减轻环境承载压力。要创新推进“一地三用”。针对农业用地生态作用不明显的问题，探索优化生态农业生产体系，通过土地流转、产业培育、财政补贴等多种途径，引导农业用地“一地三用”，同步发挥生产、生态、景观三大功能，为推动乡村振兴、促进农民增收、改善乡村环境提供有力支撑。要科学构建长效机制。实施生态保护引领区建设责任落实改革，探索制定区、镇两级责任清单，明确建设责任、监管责任、执法责任，建立有效、科学、明晰的考核评价办法，做到有人干事、有人负责、有人担责，确保生态文明建设各项工作长效落实。建立动态设置河长层级的弹性“河长制”，让“河长制”在治河、管河、护河上真正发挥作用、取得实效。

6、全力攻坚教育均等。坚持“兜底线、保基本、促均等”的政府投资工作导向，深化供给侧结构性改革的认识，一方面财政保障好必须、急需项目，一方面严禁超标准配置公办教育设施，以创造性解决教育发展不平衡不充分问题为突破口，推动江苏省基本公共服务标准化配置要求全面贯彻落实。要优化教育资源配置。对标全省基本公共服务功能配置标准，结合全区学龄人口布局，全面摸清武进教育资源的结构性缺口，通过空间置换、优化规划、撤并整合等方式，让低效闲置教育资源高效利用起来。要撬动社

会资源办学。把“让每一个武进的孩子有学上”作为当前的首要任务，树立“不求所有、但求所用”的创新理念，通过有限的公共投入来撬动更多社会资本、区外优质教育资源为武进所用，完善学校建设标准体系，鼓励“民建民营”，探索“民建公营”等新型办学模式，为全区群众提供更丰富多元的优质教育产品。凡是政策未禁止的，一切教育、卫生的投资均可向社会放开。要提高教师利用效率。针对城乡教师资源的结构性失衡问题，要创新用人体制机制，全面推进“区管校聘”工作，完善普通中小学教师“备案聘用”管理，让优秀的教师资源不仅“留得住”，更能在武进全域“动起来”，真正成为推动武进教育事业均等化的核心力量。要加大卫生事业改革建设。着力加快城区医院重点项目和镇、村基础卫生设施项目建设，加强高层次、紧缺性人才的引进和培养，为群众就医提供更放心服务和更优质环境。积极推进紧密型医联体和智慧医疗建设，加快公立医院深层次改革，强化公立医院绩效考核，全面提升全区医疗服务水平。

7、全力攻坚增收节支。广开源、巧节流，坚决打赢防范风险、精准脱贫攻坚战。要全面落实“过紧日子”要求。逐年按比例降低“三公”预算，明年各预算单位的专项业务经费压减20%。严控政府性投资项目和预算追加，全面优化财政性资金、政策性资金使用方向、方式，把有限的财政、政策资金精准投入到生态必须、民生急需的项目上来。大力探索多元化的投入机制，引入更多的社会资本参与政府项目和服务。要坚决狠抓源头增收。始终把经济建设作为开源增收的根本渠道，不断提高发展质效，让企业、政府和群众的“口袋”同步鼓起来。围绕强镇富民，切实做好协税护税工作，坚决纠正“区内生产、区外开票”行为，积极引导企业把总部和销售中心、结算中心等分支机构留在武进，多渠道增加可用财力；依托美丽乡村建设推进乡村振兴，精准做好“阳光扶贫”工作，确保高水平小康路上一个不少、一户不落。城西村陡门塘要加快建成省级特色田园乡村示范点。要继续深化国资改革。区、镇两级都要迅速全面摸清“家底”，妥善处置低效闲置国有资产，加快对具有经营价值的资产进行市场化利用，不断提高国有资产的运营效益和盈利能力。对政府投资的科技、产业平台，运行效率低的要坚决调整运行方式和机制。对长期运行亏损的国有公司，要精准有效调整运行管理体制，扭亏无望的要进行清理重组。要加快推动“区-开发区-镇”三方联动的投融资平台建设，着力提升乡镇平台公司的运营活力和融资能力，为控制化解债务风险、保障政府运行和项目建设提供持续有力的资金支持。

8、全力攻坚高效服务。瞄准“提高效能、激发活力、提升区域环境竞争力”的目标，突出抓好相对集中行政许可权改革和区镇管理体制综合改革，确保事事都有高质量的服务。要做实“2345”，打响服务品牌。建立完善政务服务全程纪实、即时反馈、跟踪问效机制，针对效率低、质量差、投诉多的办理事项，经常性开展流程倒查、问题倒查、责任倒查，倒逼政务服务提质提效，确保“2345”真正落到实处。加快建立完善审批便民两级联动服务体系，进一步探索行政审批权限下放，全力支持经济发达镇行政管理体制改革试点工作，增加基层办事服务能力，实现服务“零距离”。要建好“网格”，落实精细管理。依托全面深化相对集中行政处罚权改革，着力探索系统化、集成化、高效化的行政组织架构；推行智能网格化管理，充分整合综治、环保、安监、城管等部门职能，实行归口统一管理，打造联动指挥平台，建设网格统一规划、资源统一整合、人员统一配置、信息统一采集、服务统一标准的“全要素网格”，试行“网格长制”，促进力量在网格配置、责任在网格落实、问题在网格解决、考评在网格完成、能力在网格锻炼，使精细城管、生态治理、安全生产、社会稳定一一在网格中实现。要加快“瘦身”，提升行政效能。按照“突出重点、注重整合、提高效能、减少支出”的总体原则，在区级部门积极探索实施大部制改革，科学设置职能机构，理顺部门职责关系，逐步实现精简机构、降低成本、提高效率的目标。鼓励开发区、乡镇、街道开展体制机制的改革。

四、严治厚爱、激励担当，夯实五个三年行动计划有力保障

紧紧围绕新时代党的建设总要求，坚持从严管理和激励担当相结合，全面落实省委巡视反馈意见整改，全力打响“严治厚爱、创优争先”的党建品牌，切实增强各级党组织的凝聚力战斗力创造力，为实施五个三年行动计划提供坚强保证。

1、凝聚共识增定力。推动思想政治工作紧密融入改革发展大局，大张旗鼓地鼓劲造势，切实增强广大党员干部深化改革、保障发展的坚定决心。要突出政治建设。把坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位作为第一位的政治要求，旗帜鲜明讲政治，坚定自觉地向党中央看齐、向总书记看齐。严守政治纪律政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主集中制。建立健全意识形态领域检查指导、责任清单、追责问责工作机制，牢牢掌握意识形态工作领导权。各级领导干部要自觉加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。要加强理论武装。全面深化武进讲坛、“阳湖精神”干部讲坛等理论阵地建设，广泛开展十九大精神宣讲、“百场理论进基层”活动，引导全区广大党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，筑牢共同的思想政治基础。要强化精神引领。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步弘扬“事事当争第一流”的阳湖精神，持续评选“阳湖先锋”，深入宣传先进典型，激励广大党员干部勇于为改革发展担当、为急难险重担当、为民生福祉担当，自觉把思想和精力都集中到践行“两聚一高”、深化“六大行动”、扎实推进五个三年行动计划上来。要释放文明力量。坚持物质文明和精神文明一起抓，持续深耕城市文明、乡风文明，创新打造好人广场、核心价值观公园、诚信街区、乡村文明示范点，深化“美德一元捐、全民微公益”等志愿服务品牌建设，进一步唱响爱常州、爱家乡的主旋律，充分凝聚共建共治共享美好家园的社会合力。

2、优化考核增动力。强化重实干、重实绩、重实效的鲜明导向，进一步优化绩效考核办法，用科学的考核考出动力。要紧扣中心考。围绕五个三年行动计划，科学设置总体考核目标，合理制定考评办法，坚持目标引领、结果评价，切实通过全面精准的考核，把推进五个三年行动计划的责任和压力层层传导下去。要凸显导向考。创新建立全区工业用地绩效考评机制，以亩均产值、亩均税收为核心指标，探索客观公正、采集简易、重点明确的评价方式，倒逼各板块充分盘活资源、精准配置资源、高效利用资源。要突出重点考。把重大项目、产业转型、生态建设、政府债务、社会治理等重点工作摆到更重要位置，科学调整考核结构，重大项目要设置单项考核，生态文明考核占比要提高到30%以上。要根据开发区、乡镇、街道、部门等不同单位的职能特点

和工作重点，实施差异化考核，提升考核的针对性实效性。要挂钩奖惩考。坚持奖优罚劣、奖勤罚懒原则，体现能多能少、突出能上能下、探索能进能出，将考核结果与薪酬待遇、评先评优和干部的选拔淘汰“三挂钩”，真正让能干实干者扬眉吐气、敢闯敢干者不挫锐气、得过且过者羞愧服气。

3、从严治党增活力。把严的要求、严的标准、严的措施落实到管党治党各方面，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，真正以“严治”体现厚爱，靠“严治”激发活力。要激活干部队伍。切实匡正选人用人风气，深入开展“走进基层、走进干部”工作，近距离考察干部，精准识别和评判干部，把更多善于攻坚、敢于担当的“狮子型”干部选出来、用起来。优化人力资源配置，畅通横向流动，激励向基层流动，建立公务人员能力培养锻炼机制和不适岗公务人员待岗淘汰机制，提高人力资源使用综合效益。全体党员干部要切实增强学习的紧迫性主动性，善于学习、勇于实践，不断增强改革创新的本领、依法执政的本领、群众工作的本领等“八大本领”，做新时代与时俱进的优秀干部。要夯实基层党建。统筹各领域基层党建工作，实现全面进步全面过硬。实施村书记“5A制”晋档升级管理，培养一支“双强型”带头人队伍。推进社区党建网格化管理，实现共驻共建共享。提高园区、楼宇、商圈、市场等新兴领域的组织覆盖，推进社会组织和社会组织党组织“同步孵化”。

牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，坚持重心下移，抓实抓牢党支部建设。要严格正风肃纪。严格落实中央八项规定和省委《实施细则》，严格执行市委“十带头、十严禁”规定，持之以恒深化作风建设，特别是要深入贯彻习总书记关于进一步纠正“四风”的重要批示精神，针对表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义“十种新表现”，拿出过硬措施，扎扎实实整改，坚决清除“占位不用劲、无过就能混”的现象，防止不良风气反弹回潮。要扎实推进监察体制改革，深化“两个责任”项目化管理，充分发挥巡察“体检”作用、派驻“探头”作用、案件“警示”作用和惩治“震慑”作用，运用好监督执纪“四种形态”，持续优化政治生态。要严抓巡视整改。要对照《整改工作方案》，持续抓好巡视整改工作，坚决克服消极思想和畏难情绪，以高度负责的精神和求真务实的作风，全力推进整改落实，确保所有问题都能按期按质、不折不扣地整改到位，都能“一次整改、长效落实”，努力把现实存在的薄弱点转变成后来居上的发力点、转折点，推动武进发展再上新台阶。

4、统揽全局增合力。坚持党对一切工作的领导，充分发挥党的领导核心作用。各级党组织都要高标准落实管党治党责任，提升管党治党能力，真正以党建的“自身硬”来引领各项事业的“全面强”。要按照党委统揽全局、协调各方的原则，支持和保证人大及

其常委会依法行使监督、决定重大事项和人事任免等职权，更好地把党的主张与人民意志高度统一起来；充分发挥政协作为协商民主重要渠道的作用，聚焦全区中心任务，完善协商议政的内容和形式，着力增进共识、促进团结。要巩固和发展新时期爱国统一战线，围绕“聚智创新强区、聚力实干富民”主题，深化“凝心聚力十三

五、同心共建新武进”活动，团结引领社会各界、各民主党派，为改革发展提供广泛的力量支持。要更好地发挥驻军、驻武机构和工青妇等群团组织作用，尽最大可能团结带领全区广大干部群众投身新时代、同心谋发展、合力干事业。

同志们，实干成就事业，改革开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以更加高昂的斗志、更加创新的举措、更加扎实的作风，锐意进取，团结拼搏，奋力开创富民强区的崭新辉煌，为全区高水平全面建成小康社会作出更大贡献！

第四篇：以改革创新精神

以改革创新精神 强力推进反腐倡廉建设浚县林业局理论中心组

胡锦涛同志在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话，深刻阐明了反腐倡廉建设的重要性、紧迫性，明确提出了指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，为着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设指明了方向。如何把胡锦涛同志的讲话精神和全会部署的各项任务落到实处，进一步开创反腐倡廉建设的新局面，是机关各级党组织的神圣使命和政治责任。抓好反腐倡廉建设，思想认识要有新提高。思想认识的大提高是搞好反腐倡廉建设的重要前提。机关各级党组织和广大党员干部要深入学习江泽民同志反腐倡廉理论和胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，更加自觉地运用反腐倡廉建设的最新理论成果武装头脑，指导工作，解决问题，努力在深化学习中加强理性思考和战略思维，在指导实践中总结经验教训和创新反腐之举，使思想境界紧跟经济社会发展的大势，把思想统一到十七大做出的重大决策部署上来。要胸怀科学发展观，践行科学发展观，站在反腐倡廉的最新起点和高度上，充分认清党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，以对党和人民高度负责的精神，深入持久地把反腐倡廉建设引向深入。

抓好反腐倡廉建设，履职能力要有新提升。机关各级纪检组织是抓党风廉政建设和反腐败工作的职能部门，要更好地适应

新形势下反腐倡廉建设的要求，充分发挥职能作用，下大力提高全面履行党章赋予职责和任务的能力，提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败的能力。各级纪检干部身居反腐倡廉一线最前沿，要时刻增强工作的前瞻性和预见性，紧紧围绕反腐倡廉全局性、倾向性问题，及时提出有针对性的有效措施和治本之策。要加强自身建设，按照中央大规模培训干部的要求，不断加大培训力度，使办案查案人员更加熟悉政策、把握规定、精通业务，逐步改善纪检干部的队伍结构和素质状况，强力实现履职能力的新陈代谢，提高新形势下随行反腐任务的能力水平。

抓好反腐倡廉建设，工作作风要有新改进。扎扎实实抓好反腐倡廉建设，既要有过硬的能力作支撑，也要有求真务实的作风作保证。不折不扣地把党风廉政建设和反腐败的任务要求落到实处，是对各级领导干部作风优劣的直接检验。各级领导干部、特别是党政“一把手”要带头落实反腐倡廉各项工作任务。一要率先垂范。各级领导干部要大力彰显示范和引导作用，带头遵守政治纪律，带头执行廉洁规定，带头管好自己和自觉接受全面监督的同时，带头管好管住配偶子女和身边工作人员，确保“后院”及身边不起火、不失火。二要立说立行。言必行，行必果，定了就干，干则必成，高度负责地抓好反腐倡廉各项工作任务的落实。三要务求实效。要大力推行一线工作法，坚持深入基层、深入实际、深入群众进行调查研究，着力把调研成果转化为推进廉政建

设的有效措施，以更高的目标、更严格的标准、更细致的工作，扎扎实实地解决好改革发展中遇到的各种矛盾和问题。

抓好反腐倡廉建设，源头防腐要有新成效。从源头上预防和治理腐败是反腐倡廉建设的基础工程，只有“断源”才能“截流”，要确保源头防腐取得新成效，就必须通过深化改革，完善体制，创新机制，用科学的、系统的、操作性强的法律法规、规章制度来约束权力、规范行政行为，堵塞诱发腐败的漏洞，铲除产生腐败的土壤和条件。机关各级纪检机关要始终不渝地坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真落实十七大关于反腐倡廉的各项部署。紧紧扭住重点部位、重点领域、重点岗位易发多发高发案件的薄弱环节，切实加大查办力度，从严惩治于已发之时，悉心防患于未发之初，努力把腐败现象减少到最低程度。要坚持多措并举，综合施策，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强立体反腐的经常性和实效性，努力推动反腐倡廉建设向纵深发展。

抓好反腐倡廉建设，责任意识要有新增强。改革开放越深入，市场经济越发展，反腐败倡廉建设的任务就越重，机关各级党组织和党员领导干部反腐倡廉的责任就越大。革命建设和改革开放的生动实践都证明，只有强化反腐倡廉责任意识，倡树“廉荣贪耻”的社会氛围，才能推进经济社会又好又快发展。机关各级党组织要始终把反腐倡廉建设摆上重要日程，纳入党政领导班

子和领导干部目标管理，把反腐倡廉工作作为自己份内的事，坚持“一岗双责”，常抱忧患意识，明确刚性责任，狠抓职责落实，并以夙夜在公、寝食不安的精神去亲历亲为，以铁的手腕和强劲的态势抓好本单位、本部门、本系统的党风廉政建设，通过创造高效廉明、风清气正的生态政治环境，促进经济社会各项事业率先发展、科学发展、和谐发展。

2012年5月20日

第五篇：以改革创新的精神

统稿：朱健峰

排版：鞠 峰

核稿：宋卫国

以改革创新的精神 推动科技事业攀登新高峰

我们要在区委区政府的正确领导下，通过三个月的改进机关作风、提高行政效能、优化发展环境主题教育，紧紧围绕推进“三区一基地”建设和正在做的工作，进一步以改革创新的精神，努力打造科技部门新形象，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，为加快科教兴区营造良好的政务环境。

我们要时刻牢记：积极引领科技事业与奉贤同发展，要靠我们去努力；建设一个有凝聚力的科技组织，要靠我们去落实；想在长远、干在实处、走在前列的工作定位，要靠我们去实现；探索科技事业发展的新路子，要靠我们去开创。我们要倍加珍视岗位、倍加珍惜机遇、倍加勤奋努力，为科教兴区、提高全民科学素质而努力，为全面推进“三区一基地”建设现代化滨海新城而奋斗。

我们要努力做到五个始终：

一、要始终高举旗帜、忠诚理想。作为科技工作者，就要始终把党放到心中最高的位置，把党的事业作为终身的奋斗方向，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。忠诚党的事业，就要热爱科技事业的岗位。为科技事业发挥

新，历来是科技工作者的优良传统；勇于承担责任不推诿、敢于直面困难不退缩、勤于只争朝夕

加强机关作风建设

主题教育专刊

第 2 期

奉贤区科委党支部主办 2008年5月23日

不懈怠，一直是科普事业工作者的精神状态，这

些我们都要继续坚持、继续发扬。同时，要进一步开拓创新，面对新形势、新情况，动员和带领科技工作者始终奋力开拓，才能永葆旺盛的生机和活力。我们要增强忧患意识，以改革创新的精神，推动科技事业攀登新高峰。

四、要始终以人为本、竭诚服务。要把基层的需求、评价作为我们工作的重要依据。始终把科学发展作为第一目标，科技企业呼声作为第一信号，科技工作者需求作为第一选择，科技企业创新作为第一考虑，把基层单位满意、高兴、赞成与否作为我们工作的基本评判标准。要努力把服务基层工作做细做实。紧紧围绕基层单位最关心、最直接、最现实的利益问题，多为基层办实事、做好事、解难事，使科委科协真正成为科技工作者向往的家。要切实提高服务基层的水平,积极整合各类资源，争取多方支持，为科技工作者健康成长营造良好的环境。要从实际出发，拓宽工作领域，丰富工作内容，改进工作手段，努力把服务做到科技工作者心坎之上。

五、要始终注重修养、锤炼作风。科技工作者的作风是科技工作的形象，直接影响到科技科

好科技工作者的积极性，责任重大、使命光荣。要以高度的事业心、责任感，做好科技事业的工作，凝聚引领更多的科技工作者坚定不移走自主创新的道路。

二、要始终勤于学习、提高素质。面对时代的日新月异和科学事业的快速变化，不学习就难以适应新形势下科技工作的要求。我们要把学习作为当前一项重要任务来抓，把科委科协建设成学习型团队。科委科协的岗位始终是学习的岗位、锻炼的岗位，要把学习作为一种生活常态、一种工作方式，勤学不辍。同时，要努力把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、开展工作的本领，做到学以致用。

三、要始终继承传统、开拓创新。要继承优良传统，建设创新型国家，就要围绕大局、服务中心，理念先行、注重研究，直面挑战、敢于创

统稿：朱健峰

排版：鞠 峰

核稿：宋卫国

普工作的凝聚力、战斗力。作为科委机关、事业的全体人员，应该为全区科技工作者、基层科协、科技干部、区级学会秘书长做好表率。要做“科技工作者之友”，不做“科技工作者之官”。要求认真务实，埋头苦干。要严于律己，清正廉洁。要发扬民主，团结共事。把科委科协建设成为区委区政府放心，基层单位、科技工作者满意的服务部门。

科协主席

张德葵

区科委“改进机关作风、提高行政效能、优化发展环境”

主题教育第一阶段小结

4月23日上午，我区召开“改进机关作风、提高行政效能、优化发展环境”主题教育动员大会。区委书记张立平出席会议，并对开展好本次教育活动提出要求。4月24日，区科委召开了全体会议，认真学习了主题教育动员大会精神，之后开展了主题教育第一阶段的动员学习活动，现总结如下：

一、加强领导、健全机制，确保改进机关作风落到实处

（一）组织领导到位。我们建立了党政“一把

手”亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的领导机制。成立了主题教育领导小组并指派了联络员，切实形成了党政齐抓、首长负责，形成合力的工作机制。

（二）思想认识到位。经过宣传发动，全委上下统一思想，形成共识，增强了改进机关作风的意识：牢固确立一切为发展服务的理念，突破科室框框的局限，多设路标，少设路障，真正为基层和企业当好服务员。

（三）责任落实到位。根据上级要求，制定活动方案及具体活动安排表，全委9个科室全力以赴的参加主题活动，围绕经济发展的重点、城市管理的难点、群众反映的热点，以构建和谐社会的工作理念，从解决人民群众的实际困难入手，狠抓主题工作。

二、以人为本、创设载体、大力开展主题教育

（一）召开机关动员部署大会。贯彻落实区主题教育动员大会，区科委会后第一时间召开了机关动员部署大会。会上，党组副书记、科协主席张德葵传达了区动员大会的精神，对机关主题活动进行了布置，使全委同志认清了主题活动的重要性。

（二）邀请全国政协委员胡里清博士作全国“两会”辅导报告。为深入学习贯彻全国“两会”精神，增强科委机关人员的工作使命感和责任感，推动基层基础建设的全面发展。4月24日上午，区科委专门邀请全国政协委员，上海神力科技有限公司总经理胡里清博士来我单位作全国“两会”专题辅导报告。会上，胡里清委员结合本人参政议政的感受，给机关干部报告了在全国“两会”中委员们所讨论和研究的自主创新工作，诠释了机关干部所关注的一些热点话题。报告深入浅出，通俗易懂，受到了与会人员的热烈欢迎。

（三）注重宣传发动。围绕主题教育要求，区科委主题教育领导小组及时制定了区科委作风建设实施方案，对四个阶段工作进行了部署，并在全委公布，切实保证机关工作人员人人知晓。同时，及时制作了区科委机关作风建设主题教育第一阶段专版并在区科技网站上发布。

以上是我委机关作风建设主题教育第一阶段所做的工作,在今后的三个阶段,我们将继续以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，进一步加强和深化机关作风建设，切实改进机关作风、提高行政效能、优化发展环境。

奉贤区科学技术委员会 二〇〇八年五月六日

统稿：朱健峰

排版：鞠 峰

核稿：宋卫国

（一）杜治中副区长在区政府工作会议上的讲话

（2008年4月11日）

关于进一步改进作风、提升服务问题

这几年来，我区行政机关在转变职能、改进作风、优化发展环境等方面做了大量工作，取得了积极成效。但从最近召开的各镇、开发区党政领导座谈会及群众反映的情况来看，大家呼声最大、反响最强烈的还是如何改进机关作风、提高行政效能问题。

他们集中反映了以下几个问题：

1、办事拖拉、相互扯皮、效率低下；

2、服务窗口不能做到“一口清”；

3、机关干部精神状态欠佳、创新能力不强；

4、审批流程复杂，收费过高，影响投资环境，等等。

针对这些问题，结合贯彻中纪委十七届二次全会、国务院廉政工作会议和全国纠风工作会议精神，我区将集中一段时间，在全区政府机关、事业单位，开展以“改进机关作风、提高行政效能、优化发展环境”为主题的教育活动。

活动的第一阶段主要是学习剖析找问题，第二阶段主要是优化流程提效率，第三阶段主要是

完善制度抓巩固。目前，区政府已成立领导机构和工作小组，着力推进此项活动。通过开展主题活动，建立健全首问负责制、限时办结制、投诉制、并联审批制和责任追究制，进一步更新观念、转变职能、创新管理、规范行为，解决各级行政机关在干部作风和行政效能方面存在的突出问题，实现工作作风改进，服务能力增强，办事效率提高，发展环境优化。区政府各部门要高度重视本次专项活动，党政主要领导作为第一责任人要亲自抓，从本部门抓起，从自身做起，切实将各项整改措施落到实处，扎实推进干部作风转变和机关行政效能建设，为群众提供高效便捷的服务，为投资者提供优化的政务环境，促进全区经济社会又好又快发展。

此外，我们还要以此次活动为契机，围绕政府自身建设，切实抓好以下几项工作：

一是深化行政审批制度改革。规范行政审批行为，减少不必要的行政审批事项和收费事项，优化和规范投资项目审批手续，缩减办理时限，建立绿色通道。

二是全面推行政务公开。按照“以公开为原则、不公开为例外”的要求，深入推进政务公开、厂务公开和村务公开工作，全面推进学校、医院和供水、供电、供气、公交等与人民群众利益密切相关的公用事业单位办事公开制度。

三是在继续深入推进政府信息公开的同时，依法、客观、渐进地推进审计公开，不断提高行政透明度。

四是加强监察和检查。积极开展执法监察、效能监察和廉政监察，把政府廉政勤政建设和反腐败工作引向深入。对土地市场、安全生产、食品监管以及政府投资建设项目等重要领域进行监督检查，确保公开、公平、公正和规范有序。

五是开展机关绩效考评。建立健全目标管理责任制，把绩效考评落实到具体部门、具体岗位和人员。

六是继续抓好重点部门、重点行业的政风、行风的测评工作，提升政府工作人员的服务能力和工作效率。

七是推进机关人事制度改革，抓好科级干部内部轮岗和科级空缺职位的公开竞争上岗，并形成制度化、规范化。

总之，我们要围绕建设“责任政府、法治政府、服务政府”的要求，深化改革，转变职能，强化考核，改进作风，提升服务，为进一步优化投资环境、支持经济社会又好又快发展提供强有力的保障。

统稿：朱健峰

排版：鞠 峰

核稿：宋卫国

（二）奉贤区科委、科协国家公务员行为规范

1、政治坚定。努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立共产主义理想信念，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，在思想上、政治上和 行动上与党中央保持高度一致。

2、忠于国家。热爱祖国，忠于宪法，维护国家安全、荣誉和利益，维护国家统一和民族的团结，维护政府形象和权威，保证政令畅通。遵守外事纪律，维护国格、人格尊严，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。

3、勤政为民。忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。一切从人民利益出发，热爱人民，忠于人民，全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、官僚主义，改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，提高工作质量。自觉做人民公仆，让人民满意。

4、依法行政。遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。

5、务实创新。解放思想，实事求是，理论联系实际，说实话，报实情，办实事，求实效，踏实肯干。勤于思考，勇于创新，与时俱进，锐意进取，大胆开拓，创造性地开展工作。

6、清正廉洁。克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。淡 泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约，爱惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义。

7、团结协作。坚持民主集中制，不独断专行，不搞自由主义。认真执行上级的决定和命令，服从大局，相互配合，相互支持，团结一致，勇于批评与自我批评，齐心协力做好工作。

8、品行端正。坚持真理，修正错误，崇尚科学，破除迷信。学习先进，助人为乐，谦虚谨慎，言行一致，忠诚守信，健康向上。模范遵守社会公德，举止端庄，仪表整洁，语言文明，讲普通话。

其他机关事业单位工作人员参照执行。

☆ 科委团支部被评为“2007奉贤区区直机关先进团支部”，朱黎同志被评为“2007奉贤区区直机关优秀共青团员”。

☆ 5月8日，科委团支部开展了“用科技点亮青春”五四青年节活动，组织青年团员参观了上海科技馆和上海海洋水族馆。

☆ 5月9日，母亲节前夕，科委团支部为单位的每一位母亲献上一枝康乃馨，送上节日的诚挚祝福。

☆ 5月14日下午，科委团支部朱健峰、朱黎、鞠晓锋3名同志代表科委团员青年参加了在区文化广场举行“青春之心守望相助 青春之力众志成城”的义演募捐活动。

☆ 5月15日，科委开展“抗震救灾慈善一日捐”，机关全体人员积极参加，共筹集5000元善款。

☆ 5月17日——23日是全国科技活动周、上海科技活动周。5月17日开幕式当天，奉贤区科委、科协举办了“奉贤区中学生科普知识竞赛”和“奉贤区科普讲堂启动仪式”。知识竞赛和科普讲堂以不同的形式向我区青少年和农民宣传了科学知识，有效地提高了市民的科学素质。

☆ 5月19日下午，奉贤区科委、科协向农 4

统稿：朱健峰

排版：鞠 峰

核稿：宋卫国

民工子女学校——民友学校赠送了科普书籍30余册，科普小制作模型10余套。同时依托古华中学的“校园流动科技馆”，与民友学校开展了“共享蓝天，关爱成长”科普结对活动。

☆ 5月22日下午，由科委团支部、环保局团支部为牵头单位，区直机关团工委为协作单位的“节能减排迎奥运”活动在区文化广场举行。活动吸引了机关团员青年和市民近300多人参加。