2018年《必须招标的工程项目规定》的几个关键问题解读大全

第一篇：2018年《必须招标的工程项目规定》的几个关键问题解读大全

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2018年《必须招标的工程项目规定》的几个关键问题

解读

３月27日，国家发改委终于发布了经国务院批准的《必须招标的工程项目规定》，将于今年６月１日起施行。

一

新《规定》的亮点

亮点一：“必须进行招标项目”范围大大缩小

从资金来源的角度，新《规定》将“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”限定在使用预算资金200万元人民币以上并且该资金占投资额10％以上的项目，或者，使用国有企业事业单位资金并且该资金占控股或者主导地位的项目，范围已大为缩小。亮点二：招标起点金额有所提高

从招标起点金额的角度看，新《规定》将勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的“必须进行招标项目”的金额，较旧《规定》分别提高了一倍。虽然提高的幅度与市场期待仍有一定距离，但此次修改的方向依然得到了业界的肯定。

关于新《规定》的几个关键问题

问题一：民间资本投资项目是否需要招标？

仅从资金来源的角度去考察和把握民间资本投资项目是否需要招标，是有失偏颇的。民间资本投资项目是否需要招标，需要从项目性质、资金来源两个角度进行考察和把握：

首先，应考察项目的性质。若该项目属于《招标投标法》第三条规定的“关系社会公共利益、公众安全的项目”，则该项目应当招标，而不论该项目资金来源于何处（哪怕是该项目资金全部来源于民间资本）。

其次，若该项目不属于“关系社会公共利益、公众安全的项目”，则进一步考察其资金来源：该项目所使用的资金全部来源于民间资本的，则该项目无需招标；该项目所使用的资金部分来源于民间资本、部分使用新《规定》第二、第三条所规定资金的，则该项目仍然需要招标。

问题二：如何理解和把握“该资金占控股或者主导地位”？

新《规定》第二条第（二）项规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括“使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。”如何理解和把握“该资金占控股或者主导地位”？

所谓“该资金占控股或者主导地位”，根据《公司法》第二百一十七条规定，是指国有资金占有限责任公司资本总额50％以上或者国有股份占股份有限公司股本总额50％以上；国有资金或者国有股份的比例虽然不足50％，但依出资额或者所持股份所享有的表决权已

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足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的，或者国有企事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的，也属于国有资金占控股或者主导地位。

理解和把握“该资金占控股或者主导地位”，还需要注意以下两点：一是国有资金的比例应当是项目资金来源中所有国有资金之和，二是国有企事业单位的自有和自筹资金均属于国有资金。

问题三：如何理解和把握“确有必要、严格限定”？

由于定性“关系社会公共利益、公众安全”从立法理论到行政管理实践的复杂性，新《规定》没有对“关系社会公共利益、公众安全的项目”的具体范围作出规定，只是在第四条规定“……关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。”但可以预期，即便是属于关系社会公共利益、公众安全的项目，必须进行招标项目也将会根据“确有必要、严格限定”的原则大幅度缩减，以回应社会各界的期待。

笔者认为，理解和把握“确有必要、严格限定”，至少需要从以下角度去考量：一是“关系社会公共利益、公众安全”的程度，是直接关系还是间接关系？如果只是间接关系社会公共利益、公众安全，其范围过于宽泛而不应招标；二是项目建设规模等具体情况，如果项目虽然直接关系社会公共利益或公众安全，但投资金额不大、技术要求不高、安全隐患不大，其招标的必要性不足；三是项目建设是否具有特殊性。如，该项目虽然直接关系社会公共利益或公众安全但施工时间紧迫，客观上就不允许按部就班的进行招标（如抢险工程），又如，该项目涉及国家秘密和国家安全，也不宜进行招标，再如，该项目的施工必须使用特定专利／专有技术，因潜在投标人不足亦难以进行招标。

问题四：是否可以对招标的具体范围和规模标准作出更为严格的规定？

旧《规定》第十条“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定，在新《规定》中并未再现。那么，是否可以对招标的具体范围和规模标准作出更为严格的规定？对此，我们认为：

第一，各省、自治区、直辖市立法机关、政府机关不得对招标的具体范围和规模标准另行制定地方性法规、政府规章或规范性文件。根据《立法法》，地方性法规、政府规章或规范性文件均不得违反法律和行政法规（上位法）的相关规定。新《规定》虽然是以国家发改委令的名义发布，但系依照《招标投标法》第三条授权制订且经国务院批准的，其法律地位等同于国务院行政法规。如果各省、自治区、直辖市对招标的具体范围和规模标准另行制定地方性法规、政府规章或规范性文件，就会出现扩大／缩小招标范围或提高／降低规模标准的情况，均有悖于上位法。

第二，国有企业等民事主体在进行工程项目招标时，可以按照其内部规章制度自主降低进行招标项目的起点金额。比如，某企业可以将单项合同估算价在100万元人民币以上的施工或单项合同估算价在30万元人民币以上的重要设备、材料等货物的采购，通过招标的方式进行交易。从法律性质来看，工程招投标是一项民事活动，判断民事主体进行相关活动法律效力，应以“法无明文禁止即可为”为基本准则，国有企业等民事主体在进行工程项目招

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标时按照其内部规章制度降低进行招标项目起点金额，属于自主扩大招标范围的性质，并不违反法律和行政法规的规定。

问题五：如果项目需要招标，应当采取什么招标方式？

旧《规定》第九条第（一）款“依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标”的规定，在新《规定》中亦未再现。那么，如果项目需要招标，应当采取什么招标方式？根据相关法律和行政法规的规定，我们认为：

首先，使用预算资金200万元人民币以上并且该资金占投资额10％以上的项目，以及国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。该项目技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的，或者，采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的，可以邀请招标。

其次，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标方式由项目审批、核准部门审批、核准。

第三，国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

第四，其他依法必须进行招标的项目，可以公开招标，也可以邀请招标。

施工企业承接工程应注意的问题

注意一：应注意把握拟接项目依法是否必须招标

在施工企业看来，能够承接到工程施工任务才是硬道理。另一方面，有的地方政府为了吸引外来投资，下文规定非公投资项目可免于施工招标而由投资人决定施工单位。加之根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，即使建设工程施工合同无效，但只要建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，人民法院也会予以支持，很多人认为这与合同有效并没有质的差别。因此，只要听说有工程施工任务，大家都会高度重视，但很少人会冷静考虑承接工程的方式是否合法、《建设工程合同》是否合法有效的问题。但事实上，《建设工程合同》是否合法有效，对于切实保护施工企业的合法权益具有非常重要的现实意义。仅从民事责任方面讲，如果合同有效，双方都必须严格依照约定履行，一方违约时另一方可依法追究其应承担的违约责任，承包人的期待利益才能够得到保障；如果合同无效，尚未履行的不得履行，已经开始履行的应停止履行，并根据各自的过错大小承担相应的缔约过失责任。另一方面，就工程款的结算问题而言，也并不是任何一种情况下的合同无效都可以按上述《解释》的第二条进行结算，比如，因非法转包，违法分包或者挂靠等严重违法的原因导致合同无效的，人民法院就可以根据《民法通则》第一百三十四条的规定，收缴当事人已经取得的非法所得。因此，我们建议施工企业要充分注意研究把握拟接项目依法是否属于必须招标的范畴，尤其是在国家对关系社会公共利益、公众安全的项目必须招标的具体范围未作出明确规定的过渡时期，更应注意这个问题——现行《招标投标法》第三条明确规定关系社会公共利益、公众

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安全的项目是必须进行招标的，但新《规定》没有对“关系社会公共利益、公众安全的项目”的具体范围和规模标准作出规定，而是留待将来再另行制订并报国务院批准，现阶段显然存在法律模糊地带，如果未经招标而承接的项目被法院认定属于关系社会公共利益、公众安全的项目，则《建设工程合同》就会被认定为无效合同，就会对承包人实现期待利益带来消极影响。可以说，在当前的法律环境条件下，施工企业面临一定的风险。

注意二：应注意收集完善保管相关索赔证据

施工企业虽然面临一定的风险，但只能是且等待且接工程任务，不可能因噎废食。在当前的法律环境条件下，积极承接工程任务、同时注意收集完善保管相关索赔证据，应当作为施工企业的一项长期的生产经营策略。

收集完善保管相关索赔证据的目的，就在于一旦《建设工程合同》被认定为无效合同，承包人能够举证证明自己的具体损失并对招标人提出缔约过失责任索赔。

所谓缔约过失责任，是指在合同订立的过程中，一方当事人因违背诚实信用原则的行为给对方当事人造成损失而应承担的民事责任。工程建设施工招标投标，是签订工程建设施工承包合同特殊的缔约方式。在招标投标过程中，也可能发生招标人应当向投标人承担缔约过失责任的相关情况：一是工程建设项目未具备招标条件而进行招标；二是已基本具备招标的物质条件，但未经批准擅自进行施工招标；三是应当招标但未招标；四是虽然进行了招标但招标方式违反了法律或行政法规的强制性规定，等等。

至于缔约过失责任范围即赔偿损失的范围，《合同法》没有作出明确的规定。理论上一般认为，下列均为缔约过失责任的赔偿范围：一是由于招标人的过错造成施工招标无效，招标人应当赔偿投标人（承包人）参加投标所实际发生的费用，包括相关人员劳动工资、资料费、差旅费等；二是投标人（承包人）为了履行合同，实施了相关准备所发生的费用包括人工费、材料费、临时设施费、人机料进退场费等；三是投标人（承包人）基于对合同能够成立或生效的合理信赖而失去与第三方订立工程施工合同的机会所造成的损失。司法实务中，投标人（承包人）存在损失但若没有相关证据能够证实的，人民法院对其诉求也难以支持。

第二篇：2018年必须招标的工程项目规定

必须招标的工程项目规定

第一条 为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。

第二条 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：

（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；

（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

第三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。第四条 不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。

第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

第六条 本规定自2018年6月1日起施行。

第三篇：基建工程项目管理中关键问题探讨

基建工程项目管理中关键问题探讨

余举学

（贵州师范大学,贵州 贵阳550001）

【摘要】根据基本建设程序的需求，从基建工程项目管理的主要工作内容、基建工程项目管理的特点和主要问题，探讨在具体管理工作中应重视的几个关键问题。论文对各关键问题的重要性和具体对策认真分析，认为基建工程项目管理需要依靠强有力的组织和领导来推动。决策者应具备管理改革和创新意识，以管理目标为导向调整组织机构，明晰具体分工和管理者的权责利，管理要从职能管理向业务流程管理转变。

【关键词】基建工程项目管理关键问题设计组织机构跟踪审计 The Discussion of the key issues about capital

construction projects management

YUJUXUE

（Guizhou Normal Vniversity,Guiyang Guizhou550001）

Abstract:According to the demand of capital construction procedures, this article discussed several key issues of the management from the aspects of the main content，the character and the major problem.The management of capital construction projects that rely on strong organizationand leadership to drive, through to analyzed for the importance and the specific measure of each key issues solution.Therefore, decision makers should have well awareness of reform and innovation, the abilities to regulate organization at the target-oriented of management, definite the division of labor and responsibility, transform functional management to business process management.Key Words：Capital constructionprojets managementkey issuesDesignOrganizationAudit tracking0、引言

基建工程项目管理工作是一项多层次、多侧面，涉及单位和部门内外协作配合环节多，政策性强，责任风险大，周期长，基本建设程序繁杂的系统管理工作。一个建设项目从决策立项、选址定位、可行性研究、总体规划、地质勘探；从方案设计、初步设计、设备选型、施工图设计、工艺流程到招标投标；从施工准备、工程实施到竣工验收，要经过很多程序。为了确保建设项目的施工安全和建设使用的要求，达到提高社会效益和投资效益的目的，国家制定了一系列文件和政策。质量第一和安全第一是基本建设的重要原则,如何在确保质量和安全的前提下，降低工程造价、节约投资、缩短工程工期、提前投入使用是基建工程项目管理应予以高度重视的问题。

1、基建工程项目管理的特点及存在的问题

1.1基建项目管理的特点：

1.1.1基本建设程序繁杂。一个建设项目从立项、选址、征地拆迁、可行性研究到正式施工实施，需要往返于发改委、规划局、建设局、国土资源局、园林绿化局、环保局、水利局、交通局、城管局、技术监督局、消防、人防办等各级

1政府和相关职能部门办理审批正式施工前的各种报建手续。各类手续环环相扣，哪一个环节办不通提出整改问题，前面有些手续又得重新办理。一个建设项目在顺利办理手续的情况下，至少用时半年；

1.1.2由于投资估算和最终使用者分离带来的成本控制压力。具体使用部门在实施建设时往往对建设标准和建设档次的要求越来越高，可行性研究报告中没有预测到位，使得最终出现“超标准、超规模、超投资”三超现象严重；

1.1.3多边工程突出。多数业主在建设计划安排前对手续办理和市政配套实施能否按计划完成的时间预计不够，造成边建设边办手续、边投入使用等等多边建设；

1.1.4工艺流程、使用功能、建筑风格、建设类型、建设布局的差异，使得各个项目的管理难度相对较大。

1.2基建项目管理中的主要问题：

1.2.1缺乏项目管理的人才、经验和制度。由于业主单位往往在新建、扩建、改建等任务来临时才临时成立工程建设指挥部，项目建成后即撤消，所以积累的经验或教训也不能作为今后项目的借鉴。造成基建工作管理手段落后，管理队伍缺乏项目管理的专门人才和经验，缺乏项目管理的程序、方法和制度，因此难免存在管理不善的现象，如各主要环节设计、施工、设备选型和物资供应之间互相分割与脱节，工程建设周期长，工作效率不高，在过程中随意变更和乱签证，投资效益低下等缺点。

1.2.2缺乏总体规划意识。多数企事业单位往往轻规划重功能，仍停留在建一栋算一栋，只求建设成不求建设好的无规划被动局面。究其原因：首先多数业主是由小到大逐渐发展的，而非一次规划而成；其次经费紧张，常常是在急需用房时才建楼，有的甚至“看菜吃饭”，有多少经费建多大楼，不够用时另建楼，最大限度地追求实用，很少考虑与生态的关系、与科学发展的关系、与业主成长的关系、与审美的关系以及与城市的关系。造成文化的脱节，环境的不协调，传统建筑与现代建筑的对立等诸多消极影响。只有制定出科学合理的发展规划才可以避免建设的随意性和盲目性，减少浪费，节省资金。同时可以减少审批的工作，节省宝贵的时间。

1.2.3缺乏严谨的项目可行性研究和设计工作。一个项目，其功能设置的合理、投资水平的高低，在很大程度上取决于设计阶段工作。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到2%，但它对工程造价的影响程度却在75%以上。也就是说，一项建筑产品是否经济合理，在设计阶段就已基本定型，从这个意义上讲，工程造价是设计出来的而不是计算出来的。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素，施工只是对设计方案的执行。

1.2.4资料信息的共享、查询和处理缺乏科技手段。由于建设过程中经常存在多个在建或拟建项目同时在进行，致使基建工程项目管理人员的管理任务非常繁重，管理人员需要同时掌握多个工程项目的关键信息以及项目的相关资料；并且每个工程项目在不同的阶段产生的各类资料比较繁多，通常采用手工或者是半手工的方式进行管理，导致信息处理的速度比较慢，共享不及时等，造成基建工程项目管理推进缓慢，未能很好地利用现代计算机和网络技术，对各类资料信息及时收集整理、录入、查询和处理。同时建设过程中形成的各种资料的及时性、真实性对工程造价及最终的工程结（决）算起着至关重要的作用，因此对工程资料的及时管理必须予以高度重视。

2、基建工程项目管理的主要工作内容

一个基建工程项目按实施过程一般分为项目前期阶段、勘察设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段。按时间顺序一般分为前期准备阶段、实施阶段和交付使用阶段。

2.1项目前期准备阶段。这个阶段主要包括前期各种手续办理及勘察设计工作。首先项目的使用方向基建部门提出立项申请（称为内部立项），基建工程项目管理部门根据事业的发展和需要，提出拟建项目的使用功能、建设地点、建筑面积、建设标准、建设投资及建设工期等项目情况，提交董事会讨论初定，同时邀请有关方面的专家对拟建项目的必要性、合理性及建设内容、投资效益等问题进行咨询评估后，将项目建设方案提请董事会集体讨论决定后，基建工程项目管理部门编制项目建设计划、项目建议书、可行性研究报告报上级行政主管部门审批，上级行政主管部门批复同意后（称为国家立项），基建工程项目管理部门招标或邀请具有相应资质的设计单位作详细规划，同时办理土地、规划、消防、林业、地质灾害评估、矿产压覆评估、环境影响评价等相关手续，详细规划经政府规划管理部门批准后，基建工程项目管理部门招标或邀请具有相应资质的设计单位作总图设计、方案设计、初步设计及施工图设计等。方案设计需要政府规划管理部门批准，初步设计需要发改委批准；在方案设计和初步设计批准后，基建工程项目管理部门招标或邀请具有相应资质的工程地质勘察设计单位作施工勘察设计报告。施工图设计和施工勘察设计报告经过建设管理部门设计质监审查通过后；基建工程项目管理部门编制工程量清单和工程量清单主价，同时启动施工、监理的招标工作。这一阶段基建工程项目管理部门要分别和设计、地勘、招标代理、施工、监理等单位签订合同。

2.2实施阶段。这个阶段基建工程项目管理部门需要组织设计、施工、监理等单位进行施工前的技术交底工作；审核施工单位编制的施工组织设计、进度计划、质量计划、施工安全、资金使用计划；审核监理单位编制的监理大纲、监理规划；办理施工许可证，下达开工令，组织甲供材料、机电设备的采购招标工作，按工程进度、施工合同审核工程进度款，对工程施工中的质量、进度、安全、造价进行全过程的控制管理和协调工作。

2.3交付使用阶段。组织工程项目的规划验收、消防验收、煤气验收、特种设备验收、办理竣工档案验收等工程竣工验收工作，办理《污水排放许可证》、《竣工验收备案证书》，并将工程移交给使用的部门，协助审计、财务部门做好工程项目竣工结（决）算工作，办理产权登记和后期维护等工作。

3、基建工程项目管理应重视的关键问题

3.1计划先行和制度保障

制定切实可行的、能指导项目实施的总进度规划和工作总计划是基建工程项目有效管理和控制的前提条件。工程实施的总进度规划要将项目前期准备阶段、勘察设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段的各项任务、时间节点、交叉作业等尽量详细的罗列出来，包括前期各种手续办理、分阶段出图、审图的时间，施工各单体、分部进场和完成时间、装修和设施设备安装进场和完成时间，竣工验收前的各项手续办理时间等等，总之总进度规划越全面精细，则实施所遇风险越小，变更越可控。总进度规划要用横道图、网络图等表示，要进行多方面的征求意见

和讨论，综合的意见越多则实施越有利。总进度规划确定后，围绕总进度规划，制定切实可行的工作总计划，包括资金筹措计划、分标工作计划、招标工作计划和招标方案，人力资源安排计划，办公安排计划等。

在项目实施的总进度规划和工作总计划确定后，必须制定切实可行的组织架构、管理职责、管理制度和配套的办事流程，实现管理制度化、规范化、流程化和标准化，达到权责利和分工明确的制度保障体系，使基建工程项目管理在一个科学的轨道上运行。主要的配套制度如下：

《项目立项决策审批制度》、《招投标管理办法》、《合同审签管理办法》、《设计变更管理办法》、《工作人员行为规范》、《管理人员渎职问责及处罚制度》、《廉政建设工作制度》、《财务管理制度》、《跟踪审计管理实施办法》、《议事规则及会议制度》、《文件档案、技术资料管理规定》《施工现场管理制度》、《隐蔽工程及签证管理办法》、《项目经理考勤管理办法》《建设工程竣工验收程序》

3.2组织架构和主要工作职责

组建基建工程项目管理职能部门的目的是实现基本建设管理的科学化，保证工程质量，缩短工程工期，降低工程造价，提高办事效益。组织架构及职能设置的目的是理顺内部关系、理顺人员配备与具体分工，明确职责分配和权、责、利。为项目建设架立高效的组织保障。它是基建工程项目管理能否实施的重要关键问题，是保证“阳光工程”、“精品工程”的前提条件。

基建工程项目管理职能部门通常设指挥部，指挥部下设综合办公室、规划设计部、计划合同部、施工管理部。必须对指挥长、副指挥长以及各部门的工作职责、具体分工和权、责、利明晰。

3.3设计协调管理

设计贯穿于工程建设的全过程，要充分认识设计过程管理与控制对项目实施效果和效率的重要影响。在设计推进的不同阶段需要做好如下工作：首先，组织使用单位对各建筑群或建筑单体的功能需求进行充分调研、分析、论证和决策；其次，向设计单位提出不同深度的设计要求和统一的设计成果要求以及进度要求；第三，方案优化深化，进行技术经济比较，推行限额设计；限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理的变更，保证总投资不被突破。

在设计各阶段要协调方案设计、初步设计、施工图设计是否实行了层层限额设计，设计人员是否与工程造价人员密切联系，避免设计人员只管画图，造价人员只管算钱，投资多少与设计人员无关的现象。造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，当好设计人员的经济参谋，为设计人员提供有关经济指标，使概算投资更加准确合理，使设计与概预算形成有机整体，提高设计质量，有效克服“三超”现象的发生。

3.4全过程跟踪管理审计

招标选择好全过程跟踪管理审计单位是依据国家政策和法律法规对基建工程项目管理的有效手段，利用跟踪管理审计单位的专业技术和方法对建设项目全过程的管理及技术经济活动以及与之相联系的各项工作进行及时、动态的监督和评价，并在此基础上发表管理审计意见，促进有效控制建设成本，保障资金安全，强化质量监控，坚定工程造价，促进项目管理和廉政建设，提高投资效率，维护国家、业主及相关单位的合法权益。

需要在合同中明确全过程跟踪管理审计单位的主要工作内容，如编制审计实

施方案，及时提交设计咨询及设计优化意见、审核设计概、预算，对限额设计各阶段的限额提出审计意见报告；审核招标拦标控制价并提出合理建议，审核工程量清单、各类合同、招标文件、投标报价、工程签证、设计变更、工程进度款、设备材料价格、索赔与反索赔、工程验收、竣工结（决）算等咨询意见、过程审计报告和审计报告。

3.5重视信息技术在工程项目管理中的应用

购置适合的项目管理软件，利用管理软件使工作人员从重复繁杂的劳动中解脱出来，实现历史记录进行查询业务资料数据集合和集中存取，有利于数据管理检索和历史记录查询，提高资料和数据处理的效率，确保项目管理数据的准确性，并且可方便地形成各种项目管理需要的报表。

总之，基建工程项目管理工作是运用现代管理理论和方法对项目建设全过程进行有效的规划、决策、组织、协调、控制等的管理活动。具有工作周期长、涉及专业广、质量要求高、责任风险大等特点。需要依靠强有力的组织和领导来推动。决策者应具备管理改革和创新的决心，以管理目标为导向调整组织机构，明晰具体分工和管理者的权责利，管理要从职能管理向业务流程管理转变。

[参考文献]

[1]冯安怀，工程造价控制的重点应转到设计阶段，贵州省建设工程造价信息，2010年第4期

[2] 席群峰，对政府投资重大群体项目管理与控制方法的思考——上海世博会工程建设管理经验的推广及应用[J].建筑技术.2010（6）

[3] 蒙琦，广州大学城建设的组织与管理[J].广东土木与建筑.2010

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[4] 周和生，关于建设项目实施跟踪审计的探讨，中国审计报2006年第1006期

[5] 周和生，建设项目管理审计，人民出版社，2009年3月出版

[作者简介]余举学：（1965--），男，贵州遵义人，贵州师范大学高级工程师、注册造价工程师，中国风景园林学会会员、中国内部审计师协会会员。主要从事工程管理的研究。

第四篇：2018新规：必须招标的工程项目规定

2018新规：必须招标的工程项目规定

国家发展改革委：

国务院批准《必须招标的工程项目规定》（以下简称《规定》），由你委公布，公布时注明“经国务院批准”。《规定》的施行日期由你委根据实际情况确定。

《规定》施行之日，2000年4月4日国务院批准、2000年5月1日原国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》同时废止。

国务院2018年3月8日必须招标的工程项目规定 第一条 为了确定必须进行招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。第二条 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：

（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；

（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

第三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。第四条 不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

第六条 本规定自2018年6月1日起施行。《必须招标的工程项目规定》将必须招标的标准进行了放宽：施工单项合同数额标准从200万提高到400万。

与工程建设密不可分的重要设备、材料等货物的采购从100万提高到200万。勘察、设计、监理等服务的采购从50万提高到100万。取消了项目总金额3000万的限制。

第五篇：工程项目招标公告

(采用资格后审方式)招标工程项目编号:(项目编号)

1、(招标人名称)的(招标工程项目名称),已由(项目批准机关名称)批准建设。现决定对该项目的工程施工进行公开招标,选定承包人。

2、本次招标工程项目的概况如下: 2.1〈说明招标工程项目的性质、规模、结构类型、招标范围、标段及资金来源和落实情况等〉;2.2工程建设地点为(工程建设地点);2.3计划开工日期为(开工年)年(开工月)月(开工日)日,计划竣工日期为(竣工年)年(竣工月)月(竣工日)日,工期(工期)日历天;2.4工程质量要求符合(工程质量标准)标准。

3、凡具备承担招标工程项目的能力并具备规定的资格条件的施工企业,均可参加上述(一个或多个)招标工程项目(标段)的投标。

4、投标申请人须是具备建设行政主管部门核发的(行业类别)(资质类别)(资质等级)及以上资质的法人或其他组织。自愿组成联合体的各方均应具备承担招标工程项目的相应资质条件;相同专业的施工企业组成的联合体,按照资质等级低的施工企业的业务许可范围承揽工程。

5、本工程对投标申请人的资格审查采用资格后审方式,主要资格审查标准和内容详见招标文件中的资格审查文件,只有资格审查合格的投标申请人才有可能被授予合同。

6、投标申请人可从(获取招标文件地址)处获取招标文件、资格审查文件和相关资料,时间为(获取开始年)年(获取开始月)月(获取开始日)日至(获取结束年)年(获取结束月)月(获取结束日)日,每天上午(获取上午开始时)时(获取上午开始分)分至(获取上午结束时)时(获取上午结束分)分,下午(获取下午开始时)时(获取下午开始分)分至(获取下午结束时)时(获取下午结束分)分(公休日、节假日除外)。

7、招标文件每套售价为(币种,金额,单位)元,售后不退。投标人需交纳图纸押金(币种,金额,单位)元,当投标人退还全部图纸时,该押金将同时退还给投标人(不计利息)。本公告第6条所述的资料如需邮寄,可以书面形式通知招标人,并另加邮费每套 元。招标人在收到邮购款后 日内,以快递方式向投标申请人寄送上述资料。

8、投标申请人在提交投标文件时,应按照有关规定提供不少于投标总价的___%或(币种,金额,单位)元的投标保证金或投标保函。

9、投标文件提交的截止时间为(投标文件提交截止年)年(投标文件提交截止月)月(投标文件提交截止日)日(投标文件提交截止时)时(投标文件提交截止分)分,提交到(提交投标文件地址)。逾期送达的投标文件将被拒绝。

10、招标工程项目的开标将于上述投标截止的同一时间在(开标地点)公开进行,投标人的法定代表人或其委托代理人应准时参加。招标人:(招标人名称)办公地址:(招标人办公地址)邮政编码:(招标人邮编)联系电话:(招标人电话)传 真:(招标人传真)联系人:(招标人联系人)招标代理机构:(招标代理机构名称)办公地址:(招标代理机构地址)邮政编码:(代理邮编)联系电话:(代理电话)传真:(代理传真)联系人:(代理联系人)日期: 年 月 日