第一篇：商品房买卖过程中交付条件和标准的法律分析大全
商品房买卖过程中交付条件和标准的
法律分析
内容摘要：在实务中，人们通常把商品房交付看作是建设单位的义务，重视建设单位不能正常交付的违约责任；而对买受人的受领义务，并未予以充分的关注。买受人以质量及各种争议为理由，拒绝或者拖延受领的，往往被作为正当的维权，这是不正确的。交付纠纷损害交易双方的利益，更影响房地产市场秩序和交易安全。交付对于双方来说，都享有权利也承担义务；交付争议产生的重要原因，在于混淆了交付条件与交付标准，前者是法定的，决定了房屋能否交付使用，后者是约定的，只涉及违约责任的承担，不影响交付；竣工验收合格是交付条件的核心，但以竣工验收备案表为验收合格的标志是不正确的，等于变相设立行政许可；以书面通知作为交付的要件不合理，建设单位可以通过约定规避该风险；交付时买受人有权查验房屋，但质量争议不应当影响交付的完成；除非房屋本身具有导致合同目的不能实现的重大缺陷外，即使买受人有客观原因，也不是对抗交付的正当理由。
关键词：交付双方的权利义务 交付条件 交付标准
一、交付双方的权利与义务
从债务履行角度来讲，交付是出卖人的义务。但出卖人在交付中是否就没有任何权利了呢？显然不是。交付是标的物的风险与负担转移的节点，交付之前，房屋损毁、灭失的风险由卖方承担，日常管理 的费用（如物业费与采暖费）由卖方负责，而交付后，风险与负担都随着房屋的权利一起，转移给了买方。所以，及时交付能够及时转移风险，这就是出卖人的利益所在。
对买方来说，交付前只享有合同上的权利，只是房屋买卖合同的债权人，并不具有业主的权利；而在交付后，尽管还没有办理登记，但已经成为法律认可的业主，即将成为房屋的所有人，这是他的根本利益所在。在享受业主权利的同时，它也必须把业主的义务承担起来。因此，买受人的及时受领是一项义务。只看到出卖人的义务而忽视其权利，只看到买受人的权利而看不到其义务，都是片面的。
二、交付条件与交付标准
交付条件与交付标准的混淆，是产生交付争议的重要原因。
（一）交付条件
交付条件应当是法律法规规定的房屋交付使用必须具备的条件，欠缺其中任何一个条件，房屋不得交付使用。现行法规对商品房交付条件的规定，主要有三项要求：
1、竣工验收合格。《城市房地产管理法》第27条规定，“房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。”《城市房地产开发经营管理条例》第17条规定，“房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”
2、具备《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。《城市房地产开发经营管理条例》第31条规定，“房地产开发企业应当在商品房交付使用时，向购买人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。住宅质量保证书应当列明工程质量监督单位核验的质量等级、保修范围、保修期和保修单位等内容。房地产开发企业应当按照住宅质量保证书的约定，承担商品房保修责任。”作为行政法规的强制性规定，“两书”成为交付的法定条件应当没有疑问。
3、基础生活设施应当具备交付使用条件。《商品房销售管理办法》第7条规定了商品现房销售的条件，其中，“
（六）供水、供电、供热、燃气、通讯等配套基础设施具备交付使用条件，其他配套基础设施和公共设施具备交付使用条件或者已确定施工进度和交付日期”。现房是指已经竣工、可以马上交付使用的房屋，现房销售的条件，也就是房屋交付的条件。从法理与日常生活经验来看，商品房如果不具备基础的生活配套设施，就不能正常使用，也就不能达到合同目的。虽然这个《办法》只是建设部的规章，但这一规定符合法理与善良风俗，有利于合同目的的实现，有利于保护当事人利益和减少纠纷，故应当作为交付条件之一。
除去以上条件外，法律法规没有其它关于商品房交付条件的规定。有的地方，以地方性法规或者政府规章设定了新的商品房交付条件，如天津市的法规与上海市的规章都规定，商品房交付必须取得政府颁发的《住宅商品房准许交付使用证》或者《住宅交付使用许可证》，这样的规定，由于不属于法律或者行政法规的强制性规范，最多只有行政管理的作用，而不能影响民事行为的效力。
（二）交付标准
交付标准是买卖双方约定的房屋交付时所应达到的状态。其内容可以包罗万象，质量、环境、配套、装修、品牌、型号，都可以自由约定。交付时买受人据此进行查验，未按标准履行的，出卖人应承担违约责任，但不影响房屋交付使用。因为，在符合交付条件的前提下，房屋已经满足交付使用的法定要求，对交付标准的违反，并不影响合同目的的实现，也不构成根本违约，完全可以通过违约责任来解决。
现实中大量的交付纠纷，并不是由于不符合交付条件，而是对是否符合交付标准存在争议。本来可以通过违约责任来解决的问题，买方却以拒绝受领来维权，这就大大增加了解决纠纷的社会成本。只有将交付条件与交付标准明确区分，才能看清问题的不同性质，不满足交付条件的不得交付使用，而不符合交付标准的，不影响交付，只承担违约责任。明确了这样的规则，对于保护买卖双方的利益，对于维护市场秩序都有积极的意义。
三、何为竣工验收合格的标志
竣工验收合格是交付条件中最重要的一项。而什么是竣工验收合格的标志，在实务中存在一个重大的误区。一些机关和个人都认为，竣工验收合格要以行政机关签章的《竣工验收备案表》为标志，没有取得备案表的，不能证明竣工验收合格。这种观点把备案看作政府的认可，而政府的认可又是竣工验收合格的必备条件，这是明显违法的。我国的建设工程竣工验收，1999年之前是行政许可，“房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应 当自收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。”（《城市房地产开发经营管理条例》第17条第2款）2000年1月30日实施的《建设工程质量管理条例》改变了这一制度，将竣工验收改成了由建设单位组织、相关各方参与的活动，即俗称的“四方验收”：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收„„建设工程经验收合格的，方可交付使用。”（《建设工程质量管理条例》第16条）从此，竣工验收不再需要行政机关批准或者认可。
那么，备案又是怎么回事呢？《建设工程质量管理条例》第49条规定，“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。”这是备案制度的法律依据。这个条文明确表达了以下含义：第一，备案是告知性的，无需行政机关批准、回复；第二，“自建设工程竣工验收合格之日起15日内”备案，说明备案是在竣工验收合格后进行，备案与否，不影响竣工验收合格的效力；第三，行政主管部门只有接受的义务，没有拒绝的权力。行政管理权力必须由法律授予，行政机关不得自行创设，这是行政法的基本原则。法律既然没有规定行政机关可以“不予备案”，行政机关就不得这样做。建设部规章《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第六条规定，“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全 后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫”，其法律上的意义只是签收而已。如果报送备案的文件不符合法定要求，行政机关可以要求补正，在补正前也可以不“在工程竣工验收备案表上签署文件收讫”，但这不能否定建设工程已经竣工验收合格的效力，即使建设单位最终也没有做到“文件齐全”，行政机关也只有给予行政处罚的权力，而不能以此认定竣工验收无效。把签收当作审批，把备案变成许可，这是非常荒谬的。
否定了“不予备案”的效力，行政机关是否就丧失了对建设工程质量监督管理的权力？当然不是。《建设工程质量管理条例》第43条规定，“国家实行建设工程质量监督管理制度„„县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理”； 第46条“建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施”；县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时，有权“
（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；
（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；
（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正（第48条）”；“建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收（第49条）”。这些强有力的监督管理措施难道还比不上“不予备案”？建设行政主管机关不运用好这些法律赋予的权力，却在备案问题上暗设关卡，完全没有道理。
四、交付通知不是交付的必要条件
实务中，常见买受人诉出卖人未向其发出交付通知，致使其迟延收房，因而向出卖人主张迟延交付违约金。此时法院通常要求出卖人提供通知的证据，而且不认可电话、短信、电子邮件、普通信函、报纸公告等通知形式，甚至连特快专递取得了交寄回执的，只要没有买受人本人签收，也不认可通知到达了买受人，结果大多都是出卖人承担不利后果，支付给买方一大笔违约金。这种做法，显然是把通知当作交付的要件。实务中有的法官认为，卖方的交付义务主要就是两项：竣工验收合格、书面通知买受人。凡不能证明通知了买受人，致使交付迟延，就要由出卖人承担责任。这种认识，可能来自建设部《商品房买卖合同示范文本》第11条：“商品房达到交付使用条件后，出卖人应当书面通知买受人办理交付手续”。最高人民法院2003年商品房买卖合同纠纷司法解释第11条“买受人接到出卖人的书面交房通知”，这里也强调了“书面交房通知”。通过实践来看，交付必须经书面通知，既不合法理，也不符合客观实际，只会导致无谓纠纷增加。
实务中，开发商一次交付往往有数百套房屋，买受人有的在当地，有的在异地，有的急于收房，有的意在转手，开发商的书面通知要一个个取得买方本人的签收，几乎是不可能的。即使当时工作很细致，一个个客户都通知到了，时过境迁之后，客户声称没有收到通知时，开发商再要回头找到一两年前的通知证明非常困难。所以这种案件，只要买方起诉，卖方大都会陷于举证不能的困境。这种情况鼓励了一 些买受人恶意诉讼，谋求不正当的利益。
交付通知的意义仅在于告知买受人交付的时间和地点。就算没有通知，买受人是否就无法接收房屋呢？显然不是。商品房买卖都有书面合同，合同中都会约定房屋竣工交付的时间，至于交付的地点，就是商品房坐落的地点，买受人不可能找不到。法官审理此类案件时，只需问一下原告：你知不知道房子应该在什么时候、在什么地方交付？你没有收到通知，是否按合同约定的时间和地点，去要求对方交付了？我想不出原告能有什么抗辩的理由。所以，法院以买受人未收到书面通知，导致其未能按时收房，这太过牵强。司法解释把书面通知作为交付的要件，实际上给买受人不诚信、钻空子提供了机会。
在司法解释没有改变的情况下，在确认交房时间的前提下，可以通过明确的约定来排除风险、避免纠纷。使用建设部示范文本的，出卖人可以制作如下补充条款：“补充修改主合同第11条：本商品房于×年×月×日前交付，如买受人未收到出卖人的交付通知，应当以上述交付期间届满之日为交付日期，以商品房所在地为交付地点。”
五、买受人对商品房的“验收”权利
房屋交付时，买受人有无“验收”的权利，是一个重要问题。合同法规定，“买受人收到标的物时应当在约定的检验期间内检验”。官方制定的商品房买卖合同示范文本也都有买受人验收的内容，如建设部《商品房买卖合同示范文本》第11条“双方进行验收交接”。由此看来，似乎买受人有权验收。但另一方面，商品房的交付使用是以竣工验收合格为前提的，买受人验收能否推翻竣工验收合格的法律 效力？商品房属于特定物买卖，不可能像工业品那样挑选替换，如果承认买受人的验收权，他验收没有通过，将如何处理？由于我国的房屋建造大多采用手工工艺，表面瑕疵是不可避免的，可以说每套房屋都能挑出几十处甚至更多的小毛病，这都会成为买方验收时拒收的理由。为了防止客户验房后无理拒收，有的开发商采取先办交接手续，再开门验房的办法。但如此价值巨大的财产，不允许买方看一下就要先接收，明显不合情理，这种做法也是不可取的。
买受人的“验收”与“竣工验收”是效力完全不同的两件事。竣工验收关系到房屋是否合格、能否交付使用；买受人的“验收”只是核实标的物是否符合合同的约定。前者以法规、规范、工程文件为依据，后者则是以观感印象来衡量。既然不是同一概念，就不应当使用同一个词语来表达。为了与竣工验收相区别，将买受人对商品房的核查称作“查验”比较恰当。
买受人在交付时有权查验房屋，对自己认为的质量缺陷有权提出异议。这时会有两种情况，一是出卖人接受异议，承诺以维修、整改、替换来解决，纠纷自然化解；另一种情况是出卖人不接受异议，或者双方对解决方式不能达成一致，这时买受人可以保留异议，但不能否定竣工验收的法律效力，因而不能作为拒绝交付的正当理由。双方只能先完成交付，然后通过诉讼或者仲裁来查明事实、确定责任。
六、质量问题不应当妨碍交付
因商品房质量争议影响交付，在实务中是很常见的现象。常见买受人在查验过程中提出许多整改要求，得不到明确答复就不收房。有 的律师也认为，如果房屋存在明显缺陷，买受人有权拒收。
拒收是不是一种权利？在预售条件下，买受人是先履行方，已经先行支付了价款，履行了主要义务，对他来说，已经不存在履行抗辩权，收房是他的主要权利，不收房，恰恰是放弃主要权利。以放弃主要权利的方式来维权，不能说是理性的行为，对解决质量争议也毫无助益。
房屋的交付不是单方行为。交付的主体是出卖人，买受人既是权利人，也有及时受领的义务，拒绝或者迟延受领，是违约行为。最高人民法院的司法解释也规定，“买受人接到出卖人的书面交房通知，无正当理由拒绝接收的，房屋毁损、灭失的风险自书面交房通知确定的交付使用之日起由买受人承担，但法律另有规定或者当事人另有约定的除外”（《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第11条）。购房人以拒绝收房来“维权”，于法无据，于人于己有害无利，不应给予鼓励。
（一）房屋的交付关系到业主身份的确定与物权的保障。从我国的特殊国情出发，最高人民法院的司法解释认为，商品房交付后，买受人即成为业主。也就是说，如果买受人拒绝受领，其无法享受业主的各项权利，包括物上请求权及对业主共同事务参与管理的权利。房屋未交付，物权仍属于建设单位，建设单位对买受人只承担合同义务，这对买受人来说，显然是不利的。花了那么多钱买房子，不就是为了取得业主的权利吗？本来到手的权利，自己放弃，意义何在？
（二）受领了有瑕疵甚至是缺陷的房屋，并不损害买受人的任何 权利。房屋质量问题可区分为主体结构不合格、功能缺陷与表面瑕疵，最后一项不影响交付自不待言，就算是存在主体结构不合格和功能缺陷，收房之后难道就没有维权的途径了？任何法律都没有规定，一旦买受人收房，就不可以对质量提出异议。所以，收房与维权，没有矛盾。收了房，该退的照样可以退，该修的照样可以修，该赔的照样可以赔。
（三）收房是业主维权的基础。表面瑕疵不能构成拒收的理由已无疑问，就算存在主体结构缺陷和功能缺陷，如果不收房，如何取证？如何申请检测？如果要提起诉讼或者仲裁，没有收房就只能主张合同权利，而不能主张物权，因为物权仍然属于建设单位。而主张合同权利无非是交付，建设单位可以证明它已经交付，是买受人拒不受领，这时问题岂不进入了怪圈？
（四）拒绝收房使买受人逃避义务，加大出卖人的风险与负担。房屋自交付时起，风险转移给买受人，如果未交付，房屋意外灭失的风险仍在出卖人一方，假如遭遇地震等自然灾害造成房屋灭失、损毁，出卖人会蒙受重大损失。当然，这种情形是非常偶然的。常见的负担是物业费与采暖费，自交付之日就应当由买受人承担。但对于不急于居住，或者本来就是以投资为目的买受人来说，当然不愿意承担这些费用，于是想法设法拒收房就成为常见现象。
（五）从法律规定来看，也不支持以拒收房来维权。《城市房地产开发经营管理条例》第32条规定，“商品房交付使用后，购买人认为主体结构质量不合格的，可以向工程质量监督单位申请重新核 验”；《商品房销售管理办法》第35条规定，“商品房交付使用后，买受人认为主体结构质量不合格的，可以依照有关规定委托工程质量检测机构重新核验”；《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第12条规定，“因房屋主体结构质量不合格不能交付使用，或者房屋交付使用后，房屋主体结构质量经核验确属不合格，买受人请求解除合同和赔偿损失的，应予支持”。以上法律规定都强调了“交付使用后”，因为事实上只有在完成交付的基础上，才具备重新核验或者检测的条件，否则，在建设单位具备验收合格证明及“两书”的情况下，以什么证明房屋主体结构不合格或者严重影响正常居住使用？而要取得这方面的充分证据，占有房屋是起码的条件。
（六）只有不能实现合同目的，才是拒收的正当理由。买受人并非完全没有拒绝接收的权利。合同法第148条规定“因标的物质量不符合质量要求，致使不能实现合同目的的，买受人可以拒绝接受标的物或者解除合同。买受人拒绝接受标的物或者解除合同的，标的物毁损、灭失的风险由出卖人承担。”但必须看到，这里规定拒收的前提是“不能实现合同目的”，而不是买受人不满意。前者有客观标准，后者是主观感受。
根据法律规定与实务情形，下列情形可以作为拒收的正当理由：
1、房屋未经竣工验收合格；
2、交付时不具备《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；
3、道路、电梯、供水、供电、供热、燃气、通讯等基础生活设 施不具备使用条件；
4、建设单位变更商品房的户型、朝向、结构形式、空间尺寸未通知买受人；
5、交付的时间迟延，达到买受人单方解除合同的条件；
6、竣工测绘的房屋面积差异达到约定的解除合同的标准。
以上情形，前三种是出卖人不能证明达到交付条件，后三种是出卖人根本性违约，而且这些事实都是不需要收房就可以证明的，这才是对抗出卖人交付的正当理由。
七、买受人因客观障碍不能接收房屋，不影响风险转移,最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第11条规定，“买受人接到出卖人的书面交房通知，无正当理由拒绝接收的，房屋毁损、灭失的风险自书面交房通知确定的交付使用之日起由买受人承担，但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。”这里明确了买受人拒不受领时，风险仍转移给买方，但又以“无正当理由”为前提。何为“正当理由”？实务中，买受人自认为是正当理由的，一般有质量缺陷、配套设施不到位、装修材料货不对版、虚假广告宣传、物业费标准偏高、面积差异、噪音、环境不利因素等。而这些理由都不能成为拒绝接收的正当理由。因为，这些因素即使是真实的客观存在，也不影响合同目的的实现，可以通过其他方法解决和获得救济；即使可能影响合同目的实现，也可以在交付后通过诉讼或者仲裁来解除合同。
如果是买受人非主观方面的原因，比如，买受人因出差、出国、伤病等，不能如期接收房屋，能否视为正当理由，从而阻却风险转移，值得探讨。出差、出国、伤病是行动障碍的正当理由，但不是不行使权利的正当理由，更不是加重对方责任的正当理由。民事法律行为允许代理，房屋交付亦非突然事件，买受人可以预作安排，即使行动遇到客观障碍，也不影响法律行为的完成。退一步讲，买受人可以甘愿迟延受领，但相应的责任不能推卸，不能因自己的原因，导致对方风险与负担的增加。否则，买受人有可能为了规避风险或者费用负担，制造各种行动障碍的理由来对抗交付，这时对出卖人就很不公平。合同法第143条规定，“因买受人的原因致使标的物不能按照约定的期限交付的，买受人应当自违反约定之日起承担标的物毁损、灭失的风险。”这里并没有规定“有正当理由的除外”，其法理就在于买方可以有各种理由不接收，但没有理由让卖方为他承担风险。最极端的情况，在约定交付的日子，买受人因车祸未能来接收，三个月后方来收房，这三个月的物业费、采暖费谁来承担？由于卖方无任何过错，没有理由替买方负此损失。此期间内如果发生强烈地震将房屋摧毁，损失也应当由买方承担。
司法解释第11条所说的拒绝接收的“正当理由”，只能是合同法148条所规定的“因标的物质量不符合质量要求，致使不能实现合同目的”，也就是标的物本身存在重大缺陷，而不能包括买受人所主张的客观障碍。
交付是商品房买卖中一个非常重要的环节，对买卖双方都意义重大，也最容易产生纠纷。因此我们要严格区分。
第二篇：商品房竣工验收及交付的法律分析
商品房竣工验收及交付的法律分析 ——以商品房买卖中的交付标准为中心
雷东晓 侯国跃
（重庆志和智律师事务所，重庆 400010）
商品房买卖不可回避的一个重要问题是商品房的交付。众所周知，卖方所交付的商品房除应当符合当事人在合同中约定的标准外，还必须要符合一定的法定条件。这一法定条件的确定，对于判断当事人是否妥当履行合同义务及是否应承担违约责任，至关重要。笔者在多年的法律实践中发现，在商品房买卖合同纠纷案件中，几乎毫无争议的是商品房须经竣工验收方可交付，但经常引发争议的是，商品房到底是根据《建筑法》进行竣工验收，还是根据《城市房地产管理法》进行竣工验收？由于这两部法律规定的竣工验收标准及程序差别巨大，因而人民法院如适用不同法律、采用不同竣工验收标准，就极可能对商品房的实际交付时间认定完全不同，由此导致裁判结果迥然相异。从目前笔者收集的判例来看，司法机关各种裁判结果都有，甚至在同一小区的不同买受人，针对几乎完全相同的案情，只因为约定了不同的管辖法院或仲裁机构，裁判结果即迥然不同。这种互相矛盾的判决往往会导致当事人及社会公众困惑不解，认为法院以“双重标准”判案，违反法律面前人人平等之法治原则，更谈不上息讼服判。因此，正确解读《建筑法》和《城市房地产管理法》等法律法规中有关商品房竣工验收及交付的规定，对实践中正确理解和适用竣工验收标准及程序，进而妥善处理相关民事案件，具有十分重要的意义。
一、我国立法的相关规定及其疑义
如果以“竣工验收”和“交付”作为关键词对我国相关立法进行检索，我们会发现，主要涉及到《建筑法》、《建设工程质量管理条例》以及《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》。
《建筑法》第61条规定：“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”《建设工程质量管理条例》第16条：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”
《城市房地产管理法》第26条规定：“房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。”《城市房地产开发经营管理条例》第17条规定：“房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应向项目所在地的县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。”
解读上述法律法规的规定，我们发现其共同之处在于规定“竣工验收”是“交付使用”的条件，但竣工验收的标准和程序并不相同。从字面意思来看，《建筑法》和《城市房地产管理法》对竣工验收的规定差别不大，实则不然。《建筑法》的“下位法”《建设工程质量管理条例》第16条对竣工验收的规定非常简单，即只要建设工程的建设单位单位牵头，组织设计、施工、监理各方进行竣工验收通过即可。而《城市房地产管理法》的“下位法”《城市房地产开发经营管理条例》第17条对竣工验收标准和程序的规定就非常复杂，不仅要求工程竣工，而且还要通过一系列涉及公共安全的验收。因此，《建筑法》第61条规定的竣工验收与《城市房地产管理法》第26条规定的竣工验收以及《建设工程质量管理条例》第16条规定的竣工验收与《城市房地产开发经营管理条例》中第17条规定的竣工验收，实有“质”的区别。
除此之外，这些规定还存有一个重要的疑义：这里所指的“交付”究竟是承包人（施工方）向发包人（建设方）交付建设工程的法定条件，还是开发商（建设方）向买受人交付商品房的法定条件？从上述法条的表述来看，建设工程要通过竣工验收后方能交付，但交付给谁没有明确规定，以汉语语言学的标准审视，立法时仅规定了竣工验收后就可以交付，但缺少了“宾语”，不是一个完整的意思表达。立法的语焉不详，导致在司法实践中存在不同的认识，故而有必要予以澄清。
二、从相关法律适用范围出发所作的解读
笔者以为，要回答上述疑问，首先应从相关立法的适用范围出发进行文义解释。《建筑法》第2条明确规定了该法律的适用范围，即：“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建筑和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。”《建筑工程施工管理条例》第2条也作了类似的规定：“本条例所称建筑工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”。不难看出，《建筑法》和《建筑工程施工管理条例》均是调整建筑活动当事人之间关系的法律。实际上，在建筑活动中，竣工验收的范围非常广泛，基本上所有的建筑工程都要涉及，它是建筑工程中必须经过的一道质量“把关”环节。《建筑法》和《建筑工程施工管理条例》之相关规定正是针对建筑活动中的竣工验收而进行立法调整的。可以断言，《建筑法》和《建筑工程施工管理条例》的调整对象是建筑活动当事人，即建设方、设计方、施工方、监理方相互之间的权利义务关系。进而，《建筑法》和《建筑工程施工管理条例》规定建设工程经过竣工验收方可交付使用，应该是指施工方向建设方（开发商）交付建设工程，而不代表建设工程经建设方自己验收合格就能交付给消费者。因为买受人与开发商是商品房买卖合同关系，开发商对买受人承担交付竣工验收合格房屋的义务还需要借助其他法律法规明确。《建筑工程施工管理条例》第16条的规定并不代表竣工验收的所有内容。
《城市房地产管理法》第2条规定了该法的适用范围，即：“在中华人民共和国城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。”《城市房地产开发经营管理条例》第2条规定的则更为明确：“本条例所称房地产开发经营，是指房地产开发企业在城市规划区内国有土地上进行基础设施建设、房屋建设、并转让房地产开发项目或者销售、出租商品房的行为。”可以看出，《城市房地产管理法》和《城市房地产开发经营管理条例》都是调整房地产开发经营活动中当事人之间关系的法律，也就是说，其调整对象是房地产开发、交易、管理等活动的当事人的法律关系，即建设方与政府、建设方与买受人之间的权利义务关系。进而，《城市房地产管理法》和《城市房地产开发经营管理条例》规定房地产开发项目竣工验收后方可交付使用，是指开发商（建设方）向买受人交付商品房。
根据《城市房地产管理法》及相关法律规定，工程竣工验收工作，由建设方负责组织实施，建设方必须经过设计、施工、监理单位验收合格，且经公安消防、环保、人防等部门认可后，依法向工程所在地的建设行政主管部门申请备案。该主管部门对开发商申报资料及工程质量监督机构提交的工程质量监督报告等审查后决定同意备案或责令建设单位重新办理竣工验收。可见，对建设工程是否竣工验收合格最终有审查和监督权的就是建设行政主管部门，竣工验收备案证才是唯一证明竣工验收合格的依据，其效力具有确定性。而如果主张竣工验收合格的依据是由开发商按照《建筑工程施工管理条例》由自己组织的竣工验收合格的报告，其效力实际上是不确定的，需要经过建设行政主管部门审查才能最终确定建设工程是否竣工验收合格。
在理论界，有人基于法理分析认为，“房屋的交付条件最起码应是开发商具有产权证，其实这才是交付条件的应有之意”，即“预售商品房交付的条件应是已经合法取得产权证，即大产权证的商品房”。笔者认为，这一理论观点与笔者的观点大致相同，因为，办理产权证的必要条件就是竣工验收合格，而国家认可的竣工验收合格的文件是竣工验收备案证，而非建设方（开发商）的竣工验收报告。可以说，取得竣工验收备案证是交付竣工验收合格的房屋与办理产权证的证明和基础。
从买受人的角度分析，“消费者买房就是为了获得房屋的所有权，如果开发商都强调竣工验收合格就是自己组织的合格，合格仅表明建设工程主体质量验收合格，而建设工程的产权部门认可的又是建设行政部门的证明文件——竣工验收备案证，那么消费者不能获得房屋所有权的风险就会提高，商品房买卖合同则显失公平”。现代法律的一个重要立法倾向和原则就是保护诸如购房人、消费者这样的社会弱者，同样，《城市房地产开发经营管理条例》主导精神是为了保护购房人的利益。从这一原则出发，也应认为，“竣工验收合格的房屋必须要经过建设主管部门监督，同时不能仅仅是建筑工程主体质量合格，还应包括消防、规划、人防等合格”。总之，开发商向买受人交付房屋的基本标准是要完成《城市房地产开发经营管理条例》所规定的竣工验收。
根据对相关立法调整对象及适用范围的分析可知，在商品房买卖合同纠纷中，确定开发商向买受人交付商品房应满足的法定条件，当为《城市房地产管理法》和《城市房地产开发经营管理条例》，而非《建筑法》或《建筑工程施工管理条例》。
三、对最高法院《司法解释》相关规定的检讨
探讨商品房竣工验收的标准以及交付的条件，不能不提起于2003年4月28日公布、2003年6月1日开始施行的《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《司法解释》）。该《司法解释》第11条规定：“对房屋的转移占有，视为房屋的交付使用，但当事人另有约定的除外”。诚然，该条规定为解决司法审判中积累的大量类似案件提供了一种“快刀斩乱麻”的“法律依据”，但笔者认为，从法理的角度来看，该规定存在明显的“硬伤”，有悖法律原则，应予修正。我国《合同法》第7条规定：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。” 该法第130条规定：“买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。”因而，开发商向买受人交付商品房显然属于“履行合同”的行为，自然“应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益”。故，在《城市房地产管理法》和《城市房地产开发经营管理条例》对开发商向买受人交付商品房存有强制性规定时，开发商向买受人交付房屋的行为，不仅应当符合约定，也要满足法律规定的条件和标准，绝不能简单地将“对房屋的转移占有”，“视为房屋的交付使用”！
特别需要说明的是，商品房的竣工验收和交付涉及的不仅是个案之当事人，更要涉及到公众的安全问题，如果交付的商品房有重大质量问题，难道我们仅能以转移占有就视为其交付合法吗？从这个角度考虑，开发商向买受人交付的房屋，也应当是按照《城市房地产管理法》和《城市房地产开发经营管理条例》，经过“确定的”竣工验收合格的房屋。按照笔者的理解，即使买受人基于不懂法律或其他原因，而接受开发商“交付”的未按照《城市房地产管理法》和《城市房地产开发经营管理条例》之规定验收合格的房屋，也不能视为合法交付。因为，按照我国《民法通则》与《合同法》的规定，任何民事行为，包括交付房屋的行为，都不能违反法律、行政法规的强制性规定，否则应当认定为无效。开发商把未经竣工验收的房屋交付给买受人，这种行为系开发商的违法行为，这种交付是具有违法性的无效行为。
四、结论：开发商向买受人交付的商品房，应当同时完成《建筑法》和《城市房地产管理法》规定的竣工验收。
综上，《建筑法》意义上的竣工验收和交付，是指施工单位向建设单位完成竣工验收并向建设单位交付建筑工程，而商品房的建设仅是诸多建筑工程中的一种，它的范围很窄，简而言之，商品房的开发建设是建筑工程中的一种，因此，商品房在建设过程中也必须按照《建筑法》和《建设工程质量管理条例》的规定首先完成竣工验收，此竣工验收是施工单位向建设单位交付工程的必经程序和必要条件。而《城市房地产管理法》意义上的竣工验收和交付，是指建设方（开发商）在取得经过竣工验收（又称质量验收）的建筑工程的基础上，再完成涉及公共安全等内容的竣工验收后，才能向买受人交付商品房。笔者认为，只有完成了涉及公共安全的竣工验收后，“建筑工程”才转变成为真正的“商品房”，开发商始能向买受人交付房屋，进而进行登记，实现当事人订立“商品房买卖合同”的交易目的。按照法律规定，涉及商品房公共安全内容的竣工验收有很多项，包括消防、规划、人防、环境、防雷、绿化等专项验收，《消防法》、《规划法》、《人民防空法》、《环境保护法》、《气象法》、《绿化条例》等法律法规分别对上述专项验收进行了强制性规定，而且均要求未经验收不得交付使用。事实上，违反上述法律法规中任何一项强制性规定，其交付行为都是无效的行为。在司法实践中，不少法院在审理商品房买卖合同纠纷时，却按《建筑法》第61条来规定的竣工验收（质量验收）来认定商品房的交付条件，这不但违反了立法宗旨，而且使商品房买受人的合法利益得不到有效保护。按此标准，不仅违反了《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》的强制性规定，更是违反了《消防法》、《规划法》、《人防法》《环保法》、《气象法》、《绿化条例》等法律的强制性规定，是对人民生命财产一种极不负责的行为！当然对一些不涉及公共安全的建筑工程，如线路、管道、设备安装，依据《建筑法》之有关规定，进行了竣工验收就可以交付使用。但商品房却明显不同，其竣工验收必须严格按照《城市房地产管理法》及《城市房地产经营管理条例》来进行，否则公众的生命安全、财产安全就无法得以保障。
综上所述，商品房的交付，必须是开发商在完成建筑工程的竣工验收和房地产项目竣工验收的“双重验收”后才能进行。在司法实践中，我们一定要准确把握住立法的宗旨，结合案例的实际情况，正确适用法律，只有这样，才能使社会主义理念深入人心，才能使法律之光普照人间。
第三篇：上海浦东律师承办商品房交付业务法律实
上海浦东律师承办商品房交付业务法律实务指引
第一章定义与概述
第1条商品房交付定义
本指引所称商品房交付，是指房地产开发企业依据相应法律、法规和部门规章的规定以及商品房买卖合同或商品房预售合同的约定，将符合交付使用条件的房屋按期向买受人交付，买受人查验并接受房屋的过程中买卖双方所实施的行为。
第2条商品房交付业务概述
商品房的交付，是商品房买卖过程中出现纠纷较多的一个环节。许多买受人为了维护自己的合法权益，单独或共同委托律师代为办理收房手续，逐渐形成了一项新的律师非诉讼业务，即本指引所称商品房交付业务。
律师承办商品房交付业务，应尽职履行下述职责：
2.1就商品房交付向委托人提供法律咨询；
2.2代理委托人审查房地产开发企业依法应当取得的资质性的法律文件及其他相关的法律文件；
2.3陪同委托人对房屋进行查验，对房屋存在的质量等相关事实进行证据性固化，并从法律的角度提出切实可行的解决方案；
2.4代理委托人就商品房交付之相关事项与房地产开发企业进行谈判，并就谈判结果拟订书面协议或审查房地产开发企业拟定的商品房交付的书面文件；
2.5协助委托人办理符合交付使用条件房屋的接收手续；
2.6协助委托人办理前期物业管理的相关手续，审查需委托人签署的有关协议、合同、业主公约以及承诺书等文件。
第二章商品房交付程序概述
第3条商品房交付的一般程序
3.1房地产开发企业向买受人发出书面的入住通知。
3.2买受人持入住通知要求的证件及其他相关资料，在入住通知要求的期限内到房地产开发企业指定的地点，查验房地产开发企业依法应当取得的书面文件。
3.3买受人在房地产开发企业相关工作人员的陪同下实地查验所购买商品房并填写验房单。
3.3.1若商品房存在法定或约定的可以退房的质量问题或存在解除购房合同的其他情形，买受人应决定是否退房，并在约定的期限内书面通知房地产开发企业；
3.3.2若商品房存在未达退房条件的质量问题或未达到约定标准，买受人可将商品房存在的质量问题或未达到约定标准的内容书面递交房地产开发企业，由房地产开发企业在一定期限内逐项予以修复或赔偿。
3.4房地产开发企业对商品房存在的质量问题逐项予以修复或作出修复书面承诺并经买受人查验同意后，双方根据商品房面积实测技术报告结算房款。
3.5买受人向房地产开发企业交纳商品房买卖合同或商品房预售合同约定的其他费用。
3.6买受人从房地产开发企业或房地产开发企业指定的第三方处领取房屋钥匙。
3.7买受人向房地产开发企业依法选定的前期物业管理企业交纳物业管理费，并办理物业管理的相关手续。
第4条我国现行的法律、法规、规章及规范性文件对商品房交付的具体程序并无明确规定，一般而言，房地产开发企业会在入住通知中写明入住程序；律师应从维护委托人合法权益的角度出发，提醒委托人充分注意房地产开发企业提出的不合理的商品房交付程序；必要时，应与房地产开发企业进行协商，促使其变更不合理的商品房交付程序。
第三章前期准备工作
买受人收到房地产开发企业发出的入住通知，标志着商品房交付程序的开始。商品房交付程序开始之后至实地查验商品房之前，律师应做的法律事务至少应当包括：
第5条审查房地产项目曾经发布的各类广告等宣传资料、买受人与房地产开发企业签订的《商品房买卖合同》或《商品房预售合同》，并向买受人提供法律意见。重点包括：
5.1是否存在显失公平等可变更或可撤销条款；
5.2是否存在无效条款；
5.3了解合同双方关于商品房交付标准、交付时间、违约责任等方面的约定。
5.4与委托人拟定与房地产开发企业谈判的事项及重点内容。
第6条 审查入住通知，并向买受人提供法律意见。重点包括：
6.1入住通知列明的商品房交付程序是否不利于买受人；
6.2入住通知要求买受人交纳的税费是否合理、合法；
6.3入住通知列明的商品房交付时间是否与《商品房买卖合同》或《商品房预售合同》的约定一致。
第7条代表买受人参加就商品房交付程序、买受人需缴纳税费等事项与房地产开发企业进行的谈判，拟定相关书面协议或审查房地产开发企业方拟定的相关书面协议。
第8条提醒买受人注意商品房交付过程中经常出现的问题，向买受人提供法律咨询。
第9条指导买受人参照入住通知准备需向房地产开发企业提供的相关资料。
第10条买受人收到房地产开发企业发送的入住通知后，若其对入住通知写明的交付程序、需交纳税费等内容无异议，律师应提醒买受人按照入住通知的要求，携带相关证件和资料于指定时间到指定地点办理商品房的验收和交接手续。若买受人确实无法与指定时间办理商品房的验收和交接手续，应书面通知房地产开发企业并说明理由，并注意保存已通知房地产开发企业的相关证据。
第四章查验证明文件
第11条律师应协助委托人查验房地产开发企业交付房屋时依法应当取得的证明文件原件，具体包括：
11.1规划验收批准文件；
11.2建筑工程竣工验收备案表；
11.3房屋面积实测技术报告书；
11.4房屋为住宅的，还应查验《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
11.5商品房买卖合同或商品房预售合同约定的其他文件，如大产权证、空气质量验收合同报告等。
第12条房地产开发企业无法提供本指引第11条前四款中任何一个证明文件，买受人皆有权拒绝接收房屋，由此引起的房屋延期交付，应由房地产开发企业按照商品房买卖合同或商品房预售合同的约定承担延期交房的违约责任。
第13条退房权的行使
13.1房地产开发企业无法提交本指引第11条前四款中的一个或数个证明文件而导致房屋延期交付的，当迟延的期限达到商品房买卖合同或商品房预售合同约定的买受人可以退房的期限后，买受人可以决定是否选择退房；
13.2买受人选择退房的，应于上述期限届满之日起一年内书面通知房地产开发企业；房地产开发企业催告的，应于收到催告之日起三个月内书面通知房地产开发企业；商品房买卖合同或商品房预售合同对行使退房权的期限有明确约定的，从其约定。
第五章实地查验房屋
第14条实地查验房屋是商品房交付过程中一个极为重要的环节，律师应协助委托人对房屋进行逐项查验。因该项内容专业性强，必要时需专业设备进行检测，如由律师逐一查验，律师工作量不仅猛增，还会欠缺专业性。如委托人要求全面查验，建议同时委托监理公司进行验房，律师起固化证据、提供问题解决方案的作用。
第15条实地查验房屋可参照以下标准：
15.1 GBJ7 建筑地基基础设计规范
15.2 GBJ10 钢筋混凝土结构设计规范
15.3 GBJ11建筑抗震设计规范
15.4 GBJ14室外排水设计规范
15.5 GBJ16建筑设计防火规范
15.6 GBJ45高层民用建筑设计防火规范
15.7 GBJ206木结构工程施工及验收规范
15.8 GBJ207屋面工程施工及验收规范
15.9 GBJ232电气装置安装工程施工及验收规范
15.10 GBJ242采暖与卫生工程施工及验收规范
15.11 GJ13危险房屋鉴定标准
15.12 GB50325-2001民用建筑工程室内环境污染控制规范
15.13 GBT18883-2002室内空气质量标准
第16条查验拟交付房屋是否为买受人所购买房屋；
若拟交付房屋与商品房买卖合同或商品房预售合同及其附件、补充协议不符，应及时通知房地产开发企业，重新进行核对。
第17条查验拟交付房屋的户型、朝向、结构、空间尺寸、供热、采暖方式等是否与商品房买卖合同或商品房预售合同约定的一致，如有不符，应及时通知房地产开发企业。
第18条核对房屋面积
18.1判断拟交付房屋的建筑面积、套内建筑面积等与房地产开发企业提供的房屋面积实测技术报告书记载的相应数据是否一致；若买受人认为房屋面积实测技术报告书记载的有关数据与实际不符，可委托有资质的房产测绘机构进行测绘。18.2若买受人对房地产开发企业提供的房屋面积实测技术报告书无异议，可根据此报告书记载的相应数据判断商品房买卖合同或商品房预售合同中据以计算房屋价款的面积与实测面积是否有误差以及误差比；若误差比达到商品房买卖合同或商品房预售合同约定的或法定的退房条件，买受人可以选择退房。
第19条查验房屋的地基基础及主体结构质量。
19.1经查验发现拟交付房屋地基基础或主体结构质量存在问题，买受人应及时通知房地产开发企业，必要时可委托有资质的检测机构进行检测。
19.2拟交付房屋地基基础或主体结构质量经检测不合格的，买受人可按照商品房买卖合同或商品房预售合同有关条款的约定分别作出相应选择。
19.2.1根据商品房买卖合同或商品房预售合同的约定，此种情况可以选择退房的，可以按照约定选择退房，并要求房地产开发企业承担相应的违约责任；19.2.2要求房地产开发企业予以修复，直至合格，修复至合格之前，视为房屋未交付，由房地产开发企业承担逾期交房的违约责任；
19.2.3商品房买卖合同或商品房预售合同对此未加以约定的，按照国家有关法律、法规、规章以及国家标准相关规定进行处理。
第20条查验房屋的室内空气质量
20.1经查验发现拟交付房屋的室内空气质量存在问题，买受人应及时通知房地产开发企业，必要时可委托有资质的检测机构进行检测。
20.2拟交付房屋的室内空气质量经检测不符合国家标准的，买受人可按商品房买卖合同或商品房预售合同相关条款的约定分别作出相应选择。
20.21根据商品房买卖合同或商品房预售合同的约定，此种情况可以选择退房的，可以按照约定选择退房；
20.2.2商品房买卖合同或商品房预售合同对此种情况约定了退房以外的其他处理方式，从其约定；
20.2.3商品房买卖合同或商品房预售合同对此未加以约定的，按照国家有关法律、法规、规章以及国家标准相关规定进行处理。
第21条查验拟交付房屋是否存在其它质量问题；若发现拟交付房屋存在其它质量问题，应逐项作好书面记录，并可根据实际情况，与房地产开发企业协商选择以下任一方式进行处理：
21.1房地产开发企业应于一定期限内予以修复，并告知买受人进行二次查验，修复合格之前，视为房屋未交付，由房地产开发企业承担逾期交房的违约责任；21.2要求房地产开发企业书面承诺于房屋交付后一定期限内予以修复，修复费用由房地产开发企业承担，由此给买受人造成的损失由房地产开发企业负责赔偿；
21.3房地产开发企业与买受人协商一致的其他方式。
第22条查验房屋的市政基础设施
22.1按商品房买卖合同或商品房预售合同的条款、附件及补充协议之约定对拟交付房屋内的上水、下水、电、供热、燃气等市政基础设施进行清点，检查各项
设备的完好程度及使用状况，如有不符、缺少或损坏等情况，应详细作好书面记录并要求房地产开发企业书面承诺更换或配齐的日期。
22.2若拟交付房屋的上述市政基础设施未在约定的期限内达到约定的条件，买受人可以依约定追究房地产开发企业的违约责任。
第23条查验房屋的装饰和设备
23.1按商品房买卖合同或商品房预售合同及其附件及补充协议的约定查验拟交付房屋内的各项装饰和设备是否符合约定标准。
23.2若拟交付房屋的各项装饰和设备不符合约定标准，买受人可依据商品房买卖合同或商品房预售合同的约定要求房地产开发企业赔偿双倍装饰、设备差价，或在一定期限内予以更换。合同另有约定的，从其约定。
第24条查验约定的公共设施
24.1按商品房买卖合同或商品房预售合同及其附件和补充协议的约定查验公共绿地、公共道路、公共停车场、幼儿园、学校、会所、购物中心、体育设施等公共设施是否如期达到约定条件。
24.2若上述公共设施未能如期达到约定使用条件，买受人可以依约定追究房地产开发企业的违约责任。
第25条查验设计和规划
25.1查验拟交付房屋及其所在楼座、所在小区的设计或规划是否变更。25.2经查验发现房地产开发企业未经审批单位批准擅自变更拟交付房屋及其所在楼座、所在小区的设计或规划或有关变更未在规定的期限内书面通知买受人的，买受人可按商品房买卖合同或商品房预售合同的约定选择退房或采取其他处理方式。
第26条对房地产开发企业提供的房屋交付核验单或交屋单中无法确定的事项，应注明“暂不清楚”或“无法认定”等字样，并由房地产开发企业和买受人在注明处签字或盖章。
第27条退房权的行使
27.1买受人在实地查验房屋的过程中，发现房屋存在法定或约定的可以退房的情形，应及时作出是否退房的决定。
27.2买受人选择退房的，应在退房权产生之日起一年内书面通知房地产开发企业；房地产开发企业催告的，应于收到催告之日起三个月内书面通知房地产开发企业；商品房买卖合同或商品房预售合同对行使退房权的期限有明确约定的，从其约定。
第六章房屋交接
第28条房屋为住宅的，房地产开发企业向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第29条买受人经实地查验对房屋无异议或对房屋的修复结果无异议，签署房屋交付核验单或交屋单等书面交接文件。
第30条买受人按照实测面积与房地产开发企业据实结算房款，向房地产开发企业交付商品房买卖合同或商品房预售合同约定的且不违反国家法律、法规规定的其他费用；交付相关费用后，注意向房地产开发企业索取发票或收据。
第31条买受人从房地产开发企业或房地产开发企业指定的第三方（如前期物业管理企业）处领取房屋钥匙和水、电、气表的专用充值卡片；若水、电、气表
为非智能表，应与房地产开发企业一起核对并记录水、电、气表底数或通过技术手段将底数清零。
第32条办理房屋交接手续时，律师应提醒买受人注意房屋保修期的时限，以免错过保修时间。
第七章办理物业管理手续
第33条审核房地产开发企业选定的前期物业管理企业的资质。
第34条 买受人向物业管理企业交纳物业管理费；物业管理企业不得要求买受人一次交纳一年以上的物业管理费用；买受人应根据商品房买卖合同或商品房预售合同或根据物业管理协议以及业主公约的约定向物业管理企业交纳物业管理费。
第四篇：商品房买卖合同条款分析修改word（定稿）
商品房买卖合同条款分析修改涂妍娜律师
GF—2000—017
1商品房买卖合同包括以下主要内容
第一条项目建设依据;
第二条商品房销售的依据;
第三条买受人所购房屋的基本情况;
第四条计价方式与价款;
第五条面积确认及面积差异处理;
根据当事人选择的计价方式，本条规定以【建筑面积】【套内建筑面积】（本条款中均简称面
积）为依据进行面积确认及面积差异处理。当事人选择按套计价的，不适用本条约定。合同
约定面积与产权登记面积有差异的，以产权登记面积为准。商品房交付后，产权登记面积与
合同约定面积发生差异，双方同意按第＿＿种方式进行处理：1．双方自行约定：＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2．双方同意按以下原则处理：（1）面积误差比绝对值在3％以内（含3％）的，据实结算房
价款；（2）面积误差比绝对值超出3％时，买受人有权退房。
买受人退房的，出卖人在买受人提出退房之日起30天内将买受人已付款退还给买受人，并
按＿＿＿＿利率付给利息。买受人不退房的，产权登记面积大于合同约定面积时，面积误差
比在3％以内（含3％）部分的房价款由买受人补足；超出3％部分的房价款由出卖人承担，产权归买受人。产权登记面积小于合同登记面积时，面积误差比绝对值在3％以内（含3％）
部分的房价款由出卖人返还买受人；绝对值超出3％部分的房价款由出卖人双倍返还买受
人。合同约定面积因设计变更造成面积差异，双方不解除合同的，应当签署补充协议。
问题及容易产生纠纷点
1、期房销售中经常出现面积差异的问题。面积的描述不清楚。有3种购买方式：按建筑面
积、按套内面积、按套计算。
2、合同中第五条关于面积差异的处理方法存在问题，销售商常常将面积差异处理直接格式
化为“多退少补、据实结算”等，这样的约定实质上剥夺了消费者选择适用法定“3%处理规则”的可能，限制了消费者的合法权利。
该条修改建议
1、调整面积差异处理两种选择方式的先后顺序。将《商品房销售管理办法》中规定的“3%
处理规则”，即合同中该条第2项调整为第1项，作为优先选择项.2、该商品房【合同约定】【产权登记】建筑面积共平方米，其中，套内建筑面积平方米，阳台面积平方米，公共部位与公用房屋分摊建筑面积平
方米（有关公共部位与公用房屋分摊建筑面积构成说明见附件）。
双方约定以套内建筑面积为依据进行面积确认及面积差异处理。合同约定计价套内建筑面
积与实测计价套内建筑面积有差异的，以实测计价套内建筑面积为准。建筑面积的最终确
定以具有测绘资格的测绘单位测量的建筑面积结果为准。
3、应增加如果因为出卖人的原因造成买受人契税承担增加的，增加部分的契税也应有出卖
人承担
第六条付款方式及期限;
买受人按下列第＿＿种方式按期付款：
1．一次性付款
2．分期付款
3．其他方式
问题及容易产生纠纷点
1、按揭付款购房者容易因为贷款不成功，这种情况出现怎么办，合同中并没有说明？
2、或者贷款金额和实际的贷款金额不一致的情况出现这种情况如何处理？
该条修改建议
开发商应当告知按揭贷款的流程和相关的材料等，如没有仔细告知则应当承担违约责任，应当在合同中写清楚贷款不成功的后果，由于谁的原因就由谁来承担违约责任。
申请按揭购房的经常会因为合同的贷款金额和实际的贷款金额不一致的情况，为避免办理合第七条买受人逾期付款的违约责任;
第八条交付期限;
第九条出卖人逾期交付房屋的违约责任;
第十条规划设计变更的约定;
经规划部门批准的规划变更、设计单位同意的设计变更导致下列影响到买受人所购商品房质量或使用功能的，出卖人应当在有关部门批准同意之日起10日内，书面通知买受人：（1）该商品房结构形式、户型、空间尺寸、朝向；（2）＿＿＿＿＿；买受人有权在通知到达之日起15日内做出是否退房的书面答复。买受人在通知到达之日起15日内未作书面答复的，视同接受变更。出卖人未在规定时限内通知买受人的，买受人有权退房。买受人退房的，出卖人须在买受人提出退房要求之日起＿＿天内将买受人已付款退还给买受人，并按＿＿＿＿利率付给利息。买受人不退房的，应当与出卖人另行签订补充协议。
问题及容易产生纠纷点
1、对于规划、设计变更的约定过于简单，只要经过规划部门或设计单位的同意并在10日内通知购房者，开发商便可不负完全的违约责任，不利于保护购房人权益。
2、关于房屋采光安全的变更是否属于规划，设计中的变更，为避免此类纠纷的发生，应当示范文本中并没有对房屋采光、安全受到影响的此类隐性损失约定如何赔偿，法律、法规对此也未明确规定。
3、别墅的环境状况往往比一般房屋要复杂，购房者对此的要求也比较高，开发公司往往在预售伊始建造了环境优美的样板区吸引购房者，但到交房时，实际的环境标准却大大低于样板区标准
该条修改建议
取消该条内容，开发商单方变更规划或设计，应属于违约行为，并约定一定违约金额。第十一条交接;
第十二条出卖人保证销售的商品房没有产权纠纷和债权债务纠纷;
第十三条出卖人关于装饰、设备标准承诺的违约责任;
第十四条出卖人关于基础设施、公共配套建筑正常运行的承诺;
第十五条关于产权登记的约定;
出卖人应当在商品房交付使用后＿＿日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列第＿＿项处理：1．买受人退房，出卖人在买受人提出退房要求之日起＿＿日内将同的变更手续，可在合同中约定，余款买受人可申请按揭贷款，不足的部分由现金补足。
买受人已付房价款退还给买受人，并按已付房价款的＿＿％赔偿买受人损失。2．买受人不退房，出卖人按已付房价款的＿＿％向买受人支付违约金。3．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
问题及容易产生纠纷点：
1、在未履行有关办证义务时应按已付房价款的固定比率支付违约金。但不管逾期办证的时间有多长，出卖人所承担的违约责任都一样。
2、该条款仅约定了出卖人办证资料的登记备案义务，并没有对其他义务作出约定。
3、该条款约定买受人不能在规定期限内取得房屋权属证书的，这里所指的“规定期限”是多长期限？
该条修改建议
可考虑将约定的违约金的计算方法改为按日支付已交付房价款的万分之几计算，具体比率由买卖双方进行协商后确定。
买受人委托办理房产证书，直接把取得权属证书的时间在合同里面进行约定。
第十六条保修责任;
第十七条双方就小区、楼字命名权、屋面、外墙使用权的约定;
第十八条买受人合理使用房屋、公共部位和设施的使用权;
第十九条争议解决方式;
第二十条未尽事宜的约定。
第五篇：关于商品房逾期交付纠纷相关问题的调查分析
关于商品房逾期交付纠纷相关问题的调查分析
商品房交付在商品房买卖中具有极其重要的意义，其与所有权转移和风险转移具有密切的关系。开发商逾期交付商品房是商品房买卖合同纠纷中较为常见的一种类型，呈现出涉案人数众多，矛盾冲突突出，牵扯范围较广，处理协调困难等特点。本文试就江苏洪泽法院2007年以来商品房预售合同纠纷中涉及开发商逾期交房的若干问题作出简单探讨。
一、逾期交房的纠纷特点
随着城镇化发展，城镇居民住房商品化日趋活跃，由此引发的商品房买卖纠纷已是当前社会的一大热点和焦点问题，也是法院审理案件的重点和难点之一。2007年至2010年，某法院共受理审结商品房销售、预售合同纠纷案件共417件，判决结案13件，调解结案371件，撤诉33件。争议类型主要集中在房屋质量、延期交房、迟延办证等方面，其中涉及逾期交房363件，占87%。通过归类分析，可以发现逾期交房引起的纠纷呈现出以下几个特点：
（一）纠纷矛盾突出、牵涉面大，协调难。
住房问题关系着老百姓的切身利益，它具有民生的属性，话题敏感，在开发商不能按约交房情况下，点对点的纠纷极易被煽动形成为点面之间的对抗，双方之间对立情绪较为严重，矛盾难以化解，这对于众多刚性需求购房者尤为明显，争议一方当事人人数众多不仅使案件妥善处理的难度增加，更为矛盾激化埋下隐患，容易引起集体诉讼。在本院审理涉及逾期交房363件案件中，有360件是由三家房产企业引起的4次群体诉讼，此类案件牵涉面广，社会影响大，买房人极易以不理性的方式维护自己的利益，处置不当，甚至引发群体性上访事件，因此，既要保障企业发展又要平衡其与消费者之间的利益很难。
（二）当事人法律意识弱、国家法规不明确，审理难。
商品房预售合同纠纷的当事人一方往往是法律知识相对欠缺的普通百姓，他们对于开发商来说属于弱势群体，他们重实体而忽视对程序的遵守，重简单朴素的事实而忽视是否符合法律的要求，他们认为花了一生的积蓄购买的就应当是符合自己要求、令自己满意的房屋，同时他们也较少委托专业律师代理诉讼，加之我国目前法律对商品房交付条件规定不明确，国务院相关法规规定的交付条件不一致，内容甚至冲突，导致法官处理案件存在一定难度。
（三）社会关系复杂，预防难。
由于金融危机、劳动力成本增加、原材料上涨等因素影响，涉诉开发企业可能因资金链断裂、经营状况恶化等原因导致不能按期完成商品房竣工验收交付，但是该类企业大多都是地方经济的重要支柱，从维护社会稳定和促进经济发展的使命出发，人民法院不能简单“审一个案件死一个企业”，加之该类企业大多是政府招商引资单位，他们一般不直接出面，不注重社会责任，讲客观困难的多，对违约责任却往往避而不谈或者推卸责任，甚至避而不见，使得难以通过人民调解、诉前调解、法官联络等诉前纠纷解决机制加以预防、处理。
二、逾期交房的表现形式
（一）开发商未通知交付或者按约定期限不符合交付条件；
（二）开发商在合同约定的交房期限通知了购房人接房，但购房人认为房屋未达约定的交房条件，因此拒绝领取钥匙，继而要求开发商承担逾期交房的违约责任；
（三）购房人在接收房屋后，又以房屋未达交付条件为由要求开发商承担逾期责任。
三、逾期交房的原因分析
（一）不可抗力：包括政府行为、社会事件、恶劣天气、技术难题等。
（二）房屋相关资料不完备，房屋未能竣工验收或验收不合格，房屋负担其他权利或产权瑕疵。
（三）买卖双方签订商品房预售合同后，因规划手续不全、资金不到位等原因导致无法按约定的期限交房。
（四）开发商工作失误，开发商本可在合同约定的时间内交房，但因工作中发生失误，迟延通知购房者收房。
（五）房屋质量问题买受人拒绝受领：包括一般质量问题、房屋质量不合格、规划和设计变更（如面积或结构改变）。
（六）出卖人在销售广告及宣传材料中作出说明和允诺，但所交付的房屋及配套设施、装饰、设备等不合约定，导致买受人要求出卖人履行合同并承担逾期责任。
（七）因出卖人未取得相关许可，随意承诺如“承诺买受人子女指定学校入学”，无法按期为买受人办理承诺的相关手续，买受人要求其履行义务，并承担逾期责任。
三、逾期交房的责任认定
（一）交付条件的认定
国家为加强对商品房买卖行为的管理，强制性的要求开发商提供商品房买卖合同示范文本(以下简称示范合同)，其中第八条第一款约定了房屋交付的条件，包括四种情况下可以交付：①该商品房经验收合格;②该商品房经综合验收合格;③该商品房经分期综合验收合格;④该商品房取得商品住宅交付使用批准文件。该条另有一空白栏以便双方当事人自行约定交付的条件。
对于当事人约定的交房条件是第1种的情况，根据《建设工程质量管理条例》第十六条“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。……。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”第四十九条“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”另外，中华人民共和国国家标准《建筑工程施工质量验收统一标准》中的强制性条文第6.0.7条规定：“单位工程质量验收合格后，建设单位应在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件，报建设行政管理部门备案。”建设部在《关于发布国家标准的通知》中明确规定：“建设单位应依据《建设工程质量管理条例》和建设部有关规定，到县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案。否则，不允许投入使用。”因此，我们认为，应以开发商是否取得其当地建设管理机构发出的《建筑工程竣工验收备案证》为标准。开发商在合同约定的交房时间取得了备案证，就具备了合同约定的交付条件，如果商品房的验收仅有开发商自行组织的验收是远远不够的，不仅其公信力受到质疑，而且也不可能完成对房屋和相关配套设施进行全面的验收。开发商辩称已组织“四方”工程验收且经验收合格即可交付使用，则不应采信。
对于当事人约定的交房条件是第2或第3或第4种的情况，该条约定的是综合验收，根据《城市房地产开发经营管理条例》第十七条规定：“房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可使用;未经验收或者验收不合格，不得交付”、“房地产项目峻工后，房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上人民政府房地产开发主管部门提出峻工验收申请。房地产开发主管部门应当在收到峻工验收申请之日起30日内对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。”我们认为，商品房验收产生的法律关系的主体是开发商与政府主管部门、工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或单位;客体是指商品房的质量;内容是商品房的质量是否合格;产生的法律后果是商品房可以进入市场，可以交付给业主使用。因此上述就是约定开发商在合同约定的交房时间取得《房地产开发经营项目交付使用许可证书》为条件。如取得了该证书，就具备了合同约定的交付条件，否则，视为不具备合同约定的交付条件，就要承担逾期交付责任。
另外，如果商品房买卖双方在示范合同约定的上述四项以外的其它交付条件，我们认为，买受人购买商品房目的在于使用，建筑工程竣工验收备案应当是起码的要求，否则将影响其使用功能。如开发商在办理房屋交接手续时，不能根据合同约定和法律规定取得并出示拟交付房屋的《建筑工程竣工验收备案证》，买受人有权拒收该房屋，由此产生的逾期交房的违约责任由开发商承担。如果开发商与购房人约定的交付条件低于此标准，那么以此标准为交付条件，如果双方约定的标准高于商品房综合验收的标准，则以双方的约定为交付条件标准。
（二）不可抗力的认定
1、异常自然现象。开发商辩称，由于暴风雪、大雨、洪水等原因，导致施工不能正常进行，此时，应从以下三个方面认定是否属于不可抗力，第一，出卖人是否能够或者应当预见，如果该自然现象是本地区通常的气象表现形式，则不能认定为不可抗力，因为开发商根椐当地的自然条件，合理安排工期，在签定合同时合理预见，确保在约定的期限内依法交付房屋。如是自然现象确属异常天气，应认定为不可抗力。第二，出卖人是否能够或应该能够解决；第三，该自然现象是否足以导致延期施工，自然现象与延期施工之间是否有因果关系。法院在审理案件时应结合施工日志、气象资料等综合分析该自然原因是否构成不可抗力进行认定。
2、拆迁不畅等社会事件。开发商经常辩称由于“钉子户”导致拆迁不能如期进行进而逾期交房。我们认为，如果是开发商原因引起的拆迁不畅，就不能构成不可抗力。虽然强制拆迁属于政府或法院的职务行为，开发商无法控制，但对于拆迁安置问题与房屋交付属不同的法律关系，不应免除其违约责任。
3、政府行为。实践中应区分情况判断：首先，政府行为如是基于社会公共利益作出的，应认定为不可抗力，如建设过程中发现文物遗址，高考、中考期间不允许施工，迎接重大社会活动导致停工等；又如政府规划调整，则应考虑为情事变更因素，这些因素开发商不可控，应依公平责任原则，允许开发商进行合同变更或者解除合同。其次，政府行为如是基于第三人的过错做出的，如开发商违反规划超建、改变容积率等政府部门责令其改正的期间，则不能认定为不可抗力，不能免除违约方的责任。
4、建筑工程安全事故等突发事件。我们认为，开发商不应当以自己或第三人的过错或过失行为来抗辩违约责任，此种情况导致工程延期竣工交付，不应当免除逾期责任。
注意：如果出现法律规定的不可抗力和《合同》里约定开发商可以免责的原因，而开发商没有在《合同》约定的期限内告知购房者，或者开发商延迟交房后发生不可抗力的，同样要承担逾期违约责任。
（三）六种常见情形的责任认定
1、房屋质量有问题
如果是一般质量问题如裂缝、脱皮、空鼓、漏水、漏电等，此类质量争议不应当影响交付的完成，在符合交付条件的前提下，房屋已经满足交付使用的法定要求，其并不影响合同目的的实现，也不构成根本违约，完全可以通过修理、重做或赔偿损失来解决。交付后质量问题产生或隐蔽瑕疵暴露的，出卖人应当承担保修责任，拒绝修复或者在合理期限内拖延修复的，买受人可以自行修复或者委托他人修复，修复费用及修复期间造成的其他损失由出卖人承担。
如果因质量不符合合同约定或房屋通常品质，买受人可以拒绝接受，由出卖人承担修理、更换、重做与赔偿损失责任，逾期交付的，应当支付延期履行违约金。
2、装饰和设备不合约定。买卖合同经常约定出卖人提供精装房，并在合同附件三和补充协议中约定装饰材料与工艺标准。房屋交付时，买受人发现材料低档、做工粗糙，因此拒绝收房。我们认为，材料与工艺标准应当依合同约定为准，无约定或约定不明的，根据《合同法》62条确定。装修不符合合同约定的，由出卖人承担更换、重做、维修和赔偿损失的责任。交付房屋时，出卖人必须提供室内空间检测报告，否则买受人有权拒绝接受并要求开发商承担逾期责任。
3、配套设施迟延或者交付不能。配套基础设施包括水、电、气、暖、通讯、有线、宽带等；配套公共设施包括停车场、运动场、道路、花园、绿化等。基础设施完备是买受人正常居住必备条件，如该设施缺乏，买受人可以拒绝接受房屋，逾期交付的，可以要求出卖人承担违约责任。公共设施是房屋舒适居住、价值增长的不可或缺要素，其内容与标准以规划图、销售广告、售楼书为准，销售广告对公共设施的描述具体明确，足以影响买受人是否购买与房屋价格的，应当视为要约，出卖人拒绝交付或迟延交付时，应当继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
4、房屋相关资料不完备。房屋交付时，出卖人应当提供以下资料：政府机构出具的《建设工程竣工验收备案证》、房屋测绘机构出具测绘资料、《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。出卖人未提供上述资料时，买受人可以拒绝接受房屋并要求开发商承担逾期责任。
5、所涉商品房经“四方”竣工验收合格。对经核验后房屋质量存在瑕疵但主体质量不存在问题的，购房人已经实际接受房屋，视为对合同变更，应当确认房屋交付行为有效，购房人无权要求开发商承担实际交付日起至具备交付条件日止的违约金。我们认为，法律及合同已经明确了商品房的交付条件，在该条件不具备时，购房人有权拒绝接受房屋或要求开发商承担违约责任，如果购房人接受房屋，并且该房屋经过竣工验收，是其对自己权利的处分，其无权要求开发商承担违约金。
注意：所涉商品房如经核验后确认房屋主体质量不合格，应当确认房屋交付行为无效，开发商应承担违约责任
6、该商品房未经“四方”验收或验收不合格，开发商即通知购房人接受房屋。我们认为，首先，开发商有违诚信用原则;其次，出卖人知道或者应当知道提供的标的物不符合约定，属于一种欺诈行为，对于从事欺诈的人，应当让他承担相应的不利后果；最后，从有利于保护处于弱势一方的购房者的合法权益和促进社会的公平正义角度，应以具备交付条件的日期作为实际交付日期。因此，购房人在接收商品房后仍有权要求开发商承担逾期违约责任，如此才能促进房地产市场的健康发展，实现法律的精神实质。
四、逾期交房的责任承担
（一）违约责任承担方式
《合同法》等法律规定合同当事人一方违约，另一方可以请求违约方继续履行、停止违约行为、赔偿损失、支付违约金、执行定金罚则及其他补救措施。商品房买卖合同示范文本第九条对出卖人逾期交房的违约责任按逾期时间分两种情况处理：第一，逾期不超过一定期限（如60日或90日等），自合同规定的交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已付房款的万分之（一般约定万分之二或三）的违约金，合同继续履行；第二，逾期超过上述期限，买受人有权选择解除合同或继续履行合同，并可要求出卖人支付违约金（违约金比率不小于第一种情况）。实践中，买受人要求出卖人继续履行并支付逾期违约金的较多。
（二）逾期违约金的确定。
依照商品房买卖合同示范文本第九条约定的违约金数额或者违约金数额计算方法予以确定，如果没有约定，则根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下称《解释》）第十七条第二款“违约金数额或者损失赔偿额可以参照以下标准确定：逾期交付使用房屋的，按照逾期交付使用房屋期间有关主管部门公布或者有资格的房地产评估机构评定的同地段同类房屋租金标准确定。”
（三）开发商辩称违约金过高请求减少的法律适用
开发商经常辩称逾期交房违约金过高而请求减少，其依据《合同法》第一百一十四条和《解释》第十六条规定“当事人以约定的违约金过高为由请求减少的，应当以违约金超过造成的损失30％为标准适当减少”；而买受人坚持认为根据合同法关于意思自治原则，既然明确约定了违约的责任承担方式，那么任何一方违约，直接按照合同的约定执行即可，如果将违约金数额减少，则双方当事人对违约金的约定便没有任何意义。《合同法解释二》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。”然而此规则不是十分明确，实践中，有多种不同的理解。我们认为，从“契约自由”原则与尊重当事人意愿出发，即应按合同约定来处理。又结合违反合同的民事责任原则主要是补偿性角度分析，合同法上的违约赔偿金是以填补受害人损失的功能为主，以惩罚为辅，如出卖人能举证证明其违约行为给买受人造成损失的具体数额（此时认定违约造成的损失，既包括违约造成的损失，还包括合同履行后可以获得的利益）时，如约定的违约金超过损失数额的百分之三十的，则可以认定 “过分高于造成的损失”，则违约金按是否超过损失30％为限来进行适当调整（应当在违约金超出实际损失额的30％范围内加实际损失额予以认定）。同时，从公平角度而言，买受人可以因约定的违约金低于造成的损失为由请求增加，那么对等的出卖人可以因约定的违约金过高而请求减少。
另外，合同法的立法本意无疑是鼓励诚实守信、制裁违约行为，对于恶意违约行为，当然不能减轻责任。
注意：对违约金过高减少的处理，不包括《解释》中规定的“没有或系假预售许可证、合同订立前或后重复抵押、合同订立前或后一房二卖、隐瞒系拆迁安置房、面积缩水或增加3%以上”等五种情形时惩罚性赔偿。
五、逾期交房的处理原则
（一）有利于房地产业健康发展
人民法院审理房地产相关案件，应注意准确理解和全面把握国家方针政策的具体导向，将执行法律法规与政策要求统一起来。在保护消费者基本居住权前提下，审判中注意把握好尺度和双方之间利益的平衡，极力维护房地产业健康发展。
（二）服从党委领导，多方联动化解矛盾
当前形势下的该类案件具有一定的特殊性，其中有的需要政府行政措施加以解决，有的需要法律以外的方式综合解决，有的需要通过发展最终解决，单靠人民法院一家之力或者一级法院往往很难有效化解矛盾纠纷。对此，人民法院应能动发挥审判职能，主动加强与房管部门、国土部门、建设部门和规划部门等行业主管单位相关部门的沟通联系、配合，着力推动建立多层次、全方位的协同联动化解机制，形成合力避免风险扩散和失控。
（三）积极开展和谐民事诉讼模式，调解优先，调判结合当前，在各种矛盾的关联性、聚合性、敏感性进一步增强的形势下，以调解方式化解纠纷的优势更加凸显，意义更加突出。坚持调解优先，尽管有些时候需要花费更多的时间和精力，但从长远来看，其付出的司法成本和社会成本还是低的。依托多元纠纷化解机制，多层次化解矛盾纠纷，积极引导当事人利用协商、调解等方式解决纠纷，切实减少纠纷解决的层次和环节，最大限度降低化解矛盾的成本支出。当然，对调解无效的案件要及时判决，协调发挥调判组合优势，最大限度地促进当事人之间诉讼关系的协调、当事人与人民法院之间司法服务关系的有序，确保实现法律效果和社会效果的有机统一。
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