总局安全监督管理三司2018年危险化学品油气管道烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

第一篇：总局安全监督管理三司2018年危险化学品油气管道烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

2018年危险化学品油气管道烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品

监管重点工作安排

安全监督管理三司 2018年2月9日

工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院的决策部署和全国安全生产工作会议要求，坚守安全发展的理念，坚持问题导向和目标导向，突出抓重点、补短板、强弱项，从防范遏制较大事故和有重大社会影响的事故入手，全力杜绝重特大事故，着力深化危险化学品安全综合治理和烟花爆竹专项整治，着力通过落实政府监管责任推动企业落实主体责任，着力强化安全风险分级管控和隐患排查治理，着力强化化工过程和油气管道高后果区安全管理，着力从严执法和加强基层监管能力建设，着力科技兴安提升本质安全水平，着力改革创新破解难题，着力推动社会力量共治，加快人才培养，合力推进安全监管工作法治化、专业化、信息化、社会化上新水平，有力推动全国危险化学品、油气管道和烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。

一、深入推动危险化学品安全综合治理年度工作落实

一是全力推进确保如期完成年度任务。坚持把综合治理作为贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的重要举措，适时筹办现场会，综合运用巡查、考核、约谈、通报等多种手段，组织对重点地区以及进展滞后地区进行专项督导检查，督促推动各单位如期完成2018年3月前整治第一阶段和年度工作任务目标。二是深化安全风险摸排。推动督促有关部门、各地区全面深入摸排危险化学品安全风险和重大危险源，加快建立健全覆盖各部门、各环节、各领域的“一张图一张表”。三是全面开展诊断评估和专项整治及搬迁改造。部署开展危险化学品生产企业安全风险评估诊断定级和爆炸性化学品生产装置定量安全评估，摸清掌握企业安全风险管控情况，实施科学化精准化监管；坚持问题导向，继续深化反“三违”、罐区、特殊作业、安全设计诊断和自动化改造提升专项整治、推进加强安全仪表系统管理，严格规范承包商等第三方安全管理，在事故降低上见到更大成效，积极配合推进危险化学品生产企业搬迁改造。四是加快提高信息化水平。有序推进危险化学品重大危险源在线监控预警系统建设，指导加快国家危险化学品安全公共服务互联网平台建设，优化完善基于电子地理信息的危险化学品数据应用系统（移动端）并指导重庆市开展试点，配合推进全国危险化学品监管信息共享平台建设。五是加快推动体制机制建设。推进深入落实“三个必须”要求，配合完善制定各部门危险化学品安全监管权责清单并推进监管体制改革，大力推动化工和危险化学品重点县必须配备专业监管力量，强化基层监管队伍能力建设，完善制定《高危化学品目录》和管控措施，有力推进属地与部门责任落实。

二、坚持通过强化政府监管大力推动企业落实主体责任

一是严格行政许可。从严实施安全准入，提高企业在危险化学品项目规划、设计、建设、竣工验收阶段对本质安全的重视程度。二是严格执法。着力查大风险、除大隐患、防大事故，指导推动基层安全监管部门及企业认真执行《化工（危险化学品）重点检查指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准》、《烟花爆竹生产经营单位重大事故隐患判定标准》等规定，研究制定督促企业落实“一书一签”的意见要求，严格规范执法检查，加大处罚特别是事前处罚力度，强化打非治违，不断提高执法检查的专业性、精准性、权威性、有效性。三是强化事故督导查处。坚持“发生亡人事故省局一律现场督导，发生较大事故省局一律召开现场警示会、总局一律现场督导，发生重大事故总局一律召开现场警示会”，强化对性质严重、影响恶劣企业的联合惩戒，督促深刻吸取事故教训。四是严格考核危险化学品企业主要负责人和安全管理人员。突出对企业主要负责人法制、安全风险与社会责任意识以及安全管理知识、能力的考核，督促各省在今年6月前完成辖区内所有生产企业主要负责人培训工作；倡导各地区借鉴浙江宁波、辽宁大连危险化学品企业主要负责人安全承诺公告做法，指导完善建立企业各层级主要负责人承诺体系与有效惩戒机制，搭建全员落实安全生产责任制的平台，强化提升企业落实主体责任的意识与能力。五是强化危险化学品安全监管能力提升。组织开展危险化学品安全专题集中培训并支持各省（区、市）加大基层监管人员培训、推动重点企业与地方政府安全监管部门交流互助，不断提升安全监管人员专业能力；指导地方组织开展危险化学品执法异地检查和企业间交叉检查，倡导各地区借鉴内蒙古示范式执法做法，推动提升全国危险化学品执法水平。六是持续以安全生产标准化建设为载体规范企业落实主体责任。以安全生产标准化为平台强化化工过程安全管理，严格选树公告一批符合条件的一级企业，完善一级企业定期交流制度，研究制定《油气管道企业安全生产标准化建设指南》，指导江西、湖南等重点产区加快烟花爆竹安全生产标准化示范企业培育。七是强化有关中央企业监管。适时召开中央（化工）企业安全生产工作座谈会，推动建立定期交流机制，推动中央企业总部加大对事故多发企业的督导，指导加快提升安全管理水平。八是积极推进化工安全人才培养。指导做好化工安全复合型人才培养，选取浙江等化工重点地区探索试点“双元制”产业工人培养，组织研究制定《化工产业工人培养指导意见》。九是交流互动，取长补短。按区域组织进行集体调研交流活动，及时分享交流学习，并继续指导宁波、大连两个遏制重特大事故试点城市深入开展试点。十是各地区安全监管部门要督促有关企业，加强易制爆危险化学品、礼花弹、黑火药、引火线等高危产品安全管理，严厉打击有关涉爆违法犯罪行为。

三、持续加强法规标准体系建设 一是推进依法治安。配合加快推进《危险化学品安全法》立法和《危险化学品安全管理条例》修订，适时启动制修订相关部门规章；继续推进修订《烟花爆竹安全管理条例》。二是加快制修订急需重要标准。推动尽快颁布《危险化学品经营企业安全技术基本要求》等一批急需标准，指导开展制修订《化工过程安全管理实施导则》等标准，加快推动一批成熟有效的危险化学品安全规范性文件转化为标准；继续推进危险化学品安全强制性标准整合精简，配合制定《危险化学品安全标准体系建设规划》；组织借鉴国外有关规范标准，明确常压储罐管理要求，完善我国液体危险化学品罐区安全规范体系。三是规范新药物、新机械等应用安全和机械设备检维修作业要求，研究制定《烟花爆竹生产机械设备检维修作业安全要求》、《烟花爆竹科技安全管理办法》。

四、坚持以化工过程安全管理为引领，持续强化危险化学品安全监管 一是出台化工过程安全管理各要素落实要求，梳理研究制定《加强化工过程安全管理指导意见》有关实施规定。二是深入推进精细化工安全风险管控，继续指导重点地区督促精细化工企业开展反应安全风险辨识、评估与防控。三是大力推进先进方法与技术应用，深化推进自动化控制系统完善、安全仪表系统改造完善和危险与可操作性分析（HAZOP）、定量风险评估等先进技术装备及管理方法应用。四是规范明晰企业责任体系建设要求，完善印发化工（危险化学品）企业安全生产责任制范本。五是强化化工园区安全管理，积极推动所有化工园区设置安全监管机构及专业力量，加强一体化示范管理，加快淘汰一批安全保障能力差的企业，指导园内企业形成巩固“比、学、赶、帮”氛围，提升化工园区整体安全管理水平。六是积极改革创新，稳妥推进危险化学品安全许可改革，鼓励支持有条件的地区借鉴浙江等省做法，加快研究优化政府购买危险化学品安全评价模式，支持煤化工、氟化工安全监管协作组深入发挥指导互助作用。七是推进危险化学品鉴定分类与登记成果应用，提升精准服务水平，提高对安全监管工作的支撑力。八是强化督促指导，建立完善危险化学品分片包干联系指导机制，加强对重点地区、重点时段、重点企业的督促督导检查，指导各地区深入开展重点县攻关，加快解决地区、企业之间工作不平衡的问题。

五、突出专项治理和机械化自动化推进，不断强化烟花爆竹安全监管 一是继续深化专项整治。督促指导烟花爆竹产区严肃查处分包转包、“三超一改”行为，发现存在分包转包的一律依法吊销安全生产许可证，深化经营环节整治，发现零售经营“两关闭”落实不力的依法依纪问责，并纳入失信行为联合惩戒对象；指导重点地区建设黑火药引火线信息化监管平台，完善联合管控措施，强化黑火药引火线安全管控。二是强化监督执法。认真贯彻落实《烟花爆竹生产经营安全规定》，依法依规从严执法处罚，督促企业落实主体责任。三是保持“打非”高压态势。继续会同中央综治办、公安部将非法生产经营烟花爆竹问题突出的地区列为危爆物品安全管理重点地区，指导重点地区完善“打非”机制，强化综合整治。四是严格实施安全许可。指导各地区严把烟花爆竹安全生产和经营许可关，组织研究制定《组合烟花、爆竹等主要产品工厂设计指南》，严格开展建设项目安全设施设计审查，从严进行换证把关，督促企业加强建设项目施工管理，对未经正规设计的一律不得开工建设，对未按设计施工的一律不得延期换证。五是大力推进生产机械化自动化。组织召开烟花爆竹生产机械化推广现场会，引导推动建设一批烟花爆竹生产自动化示范线；指导加快研发应用烟花爆竹生产关键机械设备与安全药物，积极引进军工民爆行业的成熟工艺技术以及人工智能、自动控制等先进技术，提升科技化水平。六是推进生产集约化，指导重点地区按照本地区烟花爆竹产业安全发展规划，优化产业布局，提升企业规模质量，并鼓励推动更多的落后产能地区退出烟花爆竹生产。七是强化督促指导，建立完善烟花爆竹重点地区分片包干联系指导机制，加强对重点地区、重点时段的督促督导检查，加强部门联合联动，指导有关地区深入开展重点县攻关。

六、推动加强油气管道高后果区安全风险管控，严格油气管道建设项目安全审查

一是突出高后果区安全风险管控，推动将八部门联合印发的《加强油气管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作通知》落实情况纳入安全巡查与考核内容，督促各地区及有关企业落实人员密集场所高后果区安全责任，明确细化安全风险管控责任人员与办法措施，建立有效的安全风险防范地企联动工作机制。二是强化协调协作，配合持续推动油气管道企业深入开展完整性管理，配合督促有关中央企业全面开展油气管道焊缝质量安全复查治理，提请规划部门加强新建油气管道建设项目选线（址）工作的指导、可行性论证和审核。三是加强源头审核把关，依法严格开展油气管道建设项目安全审查和安全设施竣工验收监督核查，从严从重处罚违法违规行为。

七、推进加强非药品类易制毒化学品监管

一是积极推动规范化管理。研究制定安全生产标准化与易制毒化学品规范化融合实施细则，继续对省级非药品类易制毒化学品规范化管理重点示范企业进行指导扶持。二是强化溴素等新增品种和重点品种管控，加大检查力度，督促做好源头流向管控。三是完善法规规定。配合修订《易制毒化学品管理条例》，推进修订有关部门规章及规范性文件。四是继续开展禁毒重点整治地区联系帮扶工作，认真筹办“6.26”国际禁毒日活动，积极配合做好斯德哥尔摩公约、禁止化学武器公约等国际公约履约工作。

八、不断提高监管信息化、宣传教育和社会共治水平一是推进信息化建设。督促指导江西、湖南两省推进烟花爆竹企业风险预警与防控系统试点工程建设，配合推进重要产品追溯体系建设，会同公安部优化烟花爆竹流向管理信息系统，强化对重点产销地区的督导检查；推动国家油气管道地理信息系统完善，积极发挥功能作用；完善升级非药品类易制毒化学品管理信息系统，推动各地区、有关企业积极使用检查工具和规范化软件。二是持续开展事故警示和安全教育。坚持上网公开历史上发生的月度事故以及年度典型事故并分析事故发生规律，发挥各类新媒体作用，针对企业负责人、管理人员、作业人员等不同对象，完善制作安全宣传和典型事故警示教育片，在事故易发期集中开展警示教育活动，督促各地区、企业提高对事故防范和舆论引导的重视程度以及敏感性应对力，强化危险化学品烟花爆竹安全知识与常识宣传。三是加大宣贯力度。组织指导以多种形式方法，宣贯培训新颁布的《化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准》、《烟花爆竹生产经营单位重大事故隐患判定标准》、《烟花爆竹生产经营安全规定》等重要规定，积极宣传各地区的做法经验。四是推动构建社会各方参与共治。鼓励积极发挥社会资源力量作用，倡导地方政府通过购买服务提高监管效率效果，继续支持地方对特殊作业实施第三方专业化监管的做法，倡导具有良好业绩的行业协会、技术机构、保险机构等社会力量支撑参与安全生产。

附件：2018年拟推动制定修订的危险化学品油气管道烟花爆竹安全法规标准规定清单

1.危险化学品安全法 2.危险化学品安全管理条例 3.烟花爆竹安全管理条例 4.危险化学品重大危险源辨识

5.危险化学品经营企业安全技术基本要求 6.危险化学品生产和储存设施风险基准

7.危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法 8.化工过程安全管理实施导则 9.常用化学危险品贮存通则

10.化学品生产单位特殊作业安全规范 11.烟花爆竹工程设计安全审查规范 12.烟花爆竹工程竣工验收规范 13.烟花爆竹工程设计安全规范 14.烟花爆竹作业安全技术规程

15.油气管道建设项目安全评价报告编制导则

16.油气管道建设项目安全设施竣工验收评价报告编制导则 17.油气管道建设项目安全设施设计编制导则 18.油气管道建设项目安全审查要点 19.高危化学品目录

20.化工产业工人培养指导意见

21.油气管道企业安全生产标准化建设指南 22.组合烟花、爆竹等主要产品工厂设计指南 23.烟花爆竹生产机械设备检维修作业安全要求 24.烟花爆竹批发企业安全生产标准化评审标准 25.烟花爆竹科技安全管理办法

第二篇：2012年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

附件5 2012年危险化学品烟花爆竹安全监管和

非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

一、危险化学品安全监管重点工作安排

（一）严格危险化学品安全管理。

1.会同有关部门印发关于进一步加强危险化学品安全管理工作的通知，开展危险化学品（以下简称危化品）安全管理现状调查和危化品地下输送管道专项整治；协调研究制定有关城镇危化品生产、储存企业搬迁转产或关闭政策，力争在2015年底前基本完成城区内安全风险高的化工企业搬迁转产或关闭工作。

2.加强危化品“两重点一重大”安全监管。全面完成化工企业危险工艺自动化控制系统改造，新建化工企业要装备自动化控制系统。启动涉及重点监管危化品的生产、储存设施和危化品重大危险源自动化监控系统改造完善工作，力争用3年左右时间完成改造任务。贯彻落实《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号），加强重大危险源安全管控。

3.加强危化品建设项目安全设计监督管理。对涉及“两重点一重大”的危化品建设项目，设计单位要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，开展初步设计和施工图设计安全审查。对由于设计不完善造成生产安全事故的，依法严肃追究设计单位的责任。

4.进一步加强危化品安全生产行政许可工作。严格新建项目安全条件审查，细化并严格准入条件，修订完善许可工作细则，规范工作程序。

5.督促企业组织专家开展未经正规设计的化工装置安全设计诊断，从源头上整改设计存在的问题。

6.对现有化工园区进行整体安全风险评估，科学规划园区产业链，优化园区内企业布局。化工园区要设置专门的安全生产管理机构，构建园区一体化管理信息平台，实施园区一体化封闭管理。

7.继续加快《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）配套部门规章制修订工作。进一步加强危化品安全管理地方性法规和规章制修订工作。

8.各地区要建立完善危化品安全监管部门联动协调机制，协调和督促相关部门做好危化品安全管理工作。大力推进危化品道路运输区域联控机制建设。

（二）推动企业进一步落实安全生产主体责任。

9.督促指导危化品企业进一步细化和落实各项安全管理措施，提高安全管理水平。10.制定危化品安全生产标准化工作方案和实施计划，全面开展达标创建和评审工作，力争在2012年底前基本实现危化品企业达到标准化三级以上水平的工作目标。着力培植标准化一级达标示范企业，建设一批二级以上达标示范企业。

11.深化和规范危化品企业隐患排查治理。制定危化品企业隐患排查治理工作导则，规范企业隐患排查治理工作。督促企业制定隐患排查治理计划，逐步建立隐患排查治理自查自报信息系统。在涉及危险化工工艺装置的设计和运行阶段全面推广危险与可操作性分析（HAZOP）。

12.制定关于加强化工过程安全管理的指导意见，指导企业全面加强化工过程安全管理。

（三）开展专项整治，强化基础建设，推动重点难点工作落实。

13.继续深化危化品领域“打非”工作。全面清理在建危化品建设项目，严肃查处未批先建、擅自变更建设范围等非法违法行为并依法严厉处罚。加强试生产延期企业的安全监管。

14.积极实施《危险化学品安全生产“十二五”规划》（安监总管三〔2011〕191号），推进“六大体系”和“七项重点工程”建设。组织做好“高含硫油品加工安全技术”等课题研究工作。

15.按计划完成与陶氏化学、拜耳公司及塞拉尼斯公司的合作协作，积极转化危化品领域国际交流合作成果。

16.依托“金安”工程加强危化品安全监管信息化建设，力争在2013年实现行政许可网上申请和审批。完善危化品企业安全生产标准化信息系统并将其纳入“金安”工程。

17.开展危化品登记专项督查与调研，推动做好危化品生产企业和进口企业的危化品登记工作。

二、烟花爆竹安全监管重点工作安排

（一）全面加强烟花爆竹安全监管。

1.加强烟花爆竹安全监管体制机制建设。健全完善部门联席会议制度，充分发挥部门联席会议作用，联合开展安全督查、专项治理和“打非治违”，强化重点时段、重点地区安全监管。

2.进一步提升烟花爆竹企业本质安全水平。结合许可工作，认真落实本地区烟花爆竹安全发展规划，督促烟花爆竹生产企业重点建设好1.1级工（库）房的防护屏障和满足生产能力需要的“三库”（中转库、药物总库、成品总库），进一步提升企业工厂化水平。

3.全面开展烟花爆竹企业安全生产标准化建设，努力建设一批标准化示范企业。4.加快推进烟花爆竹生产机械化进程。积极推广应用成熟技术成果，加快机械化生产线示范工程建设，力争在两年内实现爆竹生产机械化。

5.进一步加强烟花爆竹安全监管信息化建设。应用“金安”工程烟花爆竹安全管理子系统，实现行政许可等工作信息化管理；继续加强礼花弹流向管理，加快建设全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统。

6.学习借鉴豫皖省界区域烟花爆竹“打非”工作联动机制经验，建立烟花爆竹“打非”联动机制，指导重点地区建立跨部门、跨区域的烟花爆竹“打非”联动工作机制。

（二）继续开展烟花爆竹行业专项治理，加强基础建设。

7.深入开展烟花爆竹行业专项治理。继续开展“三超一改”、转包分包及多股东各自组织生产等违法违规行为专项治理；继续开展礼花弹专项治理，督促礼花弹生产企业按《礼花弹生产安全条件》进行改造；组织开展黑火药、引火线专项治理；继续强化氯酸钾专项治理，组织开展2012烟花爆竹药物安全抽检。

8.加强烟花爆竹安全生产法规标准体系建设。组织修订《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号）；配合有关部门修订《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）等国家标准，开展烟花爆竹安全生产标准的制修订工作；组织开展烟花爆竹法规和标准宣贯培训工作。

9.加强烟花爆竹安全监管基础工作。建立健全烟花爆竹生产、经营企业现状、安全生产许可和经营许可、隐患排查治理、专项治理、事故统计等方面的台账和档案。

三、非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

1.督促有关企业落实非药品类易制毒化学品管理主体责任，进一步完善并落实管理制度。制定关于进一步加强非药品类易制毒化学品生产经营企业监管的指导意见，指导企业健全主要负责人、分管负责人、销售负责人分工负责的责任体系。各地区要重点培育一批非药品类易制毒化学品管理示范企业。

2.制定检查计划，强化监督检查。把日常抽查和专项督查结合起来，做到非药品类易制毒化学品企业监督检查全覆盖。

3.做好非药品类易制毒化学品管理信息系统应用工作。要加强对非药品类易制毒化学品管理信息系统中填报数据的审核工作，加大对季报、年报等数据填报的督促力度。要继续加强非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案颁证季报以及企业非药品类易制毒化学品生产、经营年报工作。

4.积极组织参与“6•26”国际禁毒日活动。在“6•26”国际禁毒日前夕，组织开展非药品类易制毒化学品生产、经营企业专项督查，开展宣传活动，积极配合参与当地禁毒委组织的相关活动。

5.充实非药品类易制毒化学品监管人员力量，进一步加强基础工作。进一步加强非药品类易制毒化学品基础管理，建立专门的执法检查档案和统计台账；积极探索创新非药品类易制毒化学品监管工作的方式、方法，进一步加强和改进非药品类易制毒化学品监管工作。

6.积极配合公安、商务和工商等相关部门，推进非药品类易制毒化学品监管工作。积极参与禁毒委及其他相关部门联合开展的有关活动，认真完成分工任务。

第三篇：国家安全监管总局2012年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

国家安全监管总局

2012年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

一、危险化学品安全监管重点工作安排

（一）严格危险化学品安全管理。

1.会同有关部门印发关于进一步加强危险化学品安全管理工作的通知，开展危险化学品（以下简称危化品）安全管理现状调查和危化品地下输送管道专项整治；协调研究制定有关城镇危化品生产、储存企业搬迁转产或关闭政策，力争在2015年底前基本完成城区内安全风险高的化工企业搬迁转产或关闭工作。

2.加强危化品“两重点一重大”安全监管。全面完成化工企业危险工艺自动化控制系统改造，新建化工企业要装备自动化控制系统。启动涉及重点监管危化品的生产、储存设施和危化品重大危险源自动化监控系统改造完善工作，力争用3年左右时间完成改造任务。贯彻落实《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号），加强重大危险源安全管控。

3.加强危化品建设项目安全设计监督管理。对涉及“两重点一重大”的危化品建设项目，设计单位要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，开展初步设计和施工图设计安全审查。对由于设计不完善造成生产安全事故的，依法严肃追究设计单位的责任。

4.进一步加强危化品安全生产行政许可工作。严格新建项目安全条件审查，细化并严格准入条件，修订完善许可工作细则，规范工作程序。

5.督促企业组织专家开展未经正规设计的化工装置安全设计诊断，从源头上整改设计存在的问题。

6.对现有化工园区进行整体安全风险评估，科学规划园区产业链，优化园区内企业布局。化工园区要设置专门的安全生产管理机构，构建园区一体化管理信息平台，实施园区一体化封闭管理。

7.继续加快《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）配套部门规章制修订工作。进一步加强危化品安全管理地方性法规和规章制修订工作。

8.各地区要建立完善危化品安全监管部门联动协调机制，协调和督促相关部门做好危化品安全管理工作。大力推进危化品道路运输区域联控机制建设。

（二）推动企业进一步落实安全生产主体责任。

9.督促指导危化品企业进一步细化和落实各项安全管理措施，提高安全管理水平。

10.制定危化品安全生产标准化工作方案和实施计划，全面开展达标创建和评审工作，力争在2012年底前基本实现危化品企业达到标准化三级以上水平的工作目标。着力培植标准化一级达标示范企业，建设一批二级以上达标示范企业。

11.深化和规范危化品企业隐患排查治理。制定危化品企业隐患排查治理工作导则，规范企业隐患排查治理工作。督促企业制定隐患排查治理计划，逐步建立隐患排查治理自查自报信息系统。在涉及危险化工工艺装置的设计和运行阶段全面推广危险与可操作性分析（HAZOP）。

12.制定关于加强化工过程安全管理的指导意见，指导企业全面加强化工过程安全管理。

（三）开展专项整治，强化基础建设，推动重点难点工作落实。

13.继续深化危化品领域“打非”工作。全面清理在建危化品建设项目，严肃查处未批先建、擅自变更建设范围等非法违法行为并依法严厉处罚。加强试生产延期企业的安全监管。

14.积极实施《危险化学品安全生产“十二五”规划》（安监总管三〔2011〕191号），推进“六大体系”和“七项重点工程”建设。组织做好“高含硫油品加工安全技术”等课题研究工作。

15.按计划完成与陶氏化学、拜耳公司及塞拉尼斯公司的合作协作，积极转化危化品领域国际交流合作成果。

16.依托“金安”工程加强危化品安全监管信息化建设，力争在2013年实现行政许可网上申请和审批。完善危化品企业安全生产标准化信息系统并将其纳入“金安”工程。

17.开展危化品登记专项督查与调研，推动做好危化品生产企业和进口企业的危化品登记工作。

二、烟花爆竹安全监管重点工作安排

（一）全面加强烟花爆竹安全监管。

1.加强烟花爆竹安全监管体制机制建设。健全完善部门联席会议制度，充分发挥部门联席会议作用，联合开展安全督查、专项治理和“打非治违”，强化重点时段、重点地区安全监管。

2.进一步提升烟花爆竹企业本质安全水平。结合许可工作，认真落实本地区烟花爆竹安全发展规划，督促烟花爆竹生产企业重点建设好1.1级工（库）房的防护屏障和满足生产能力需要的“三库”（中转库、药物总库、成品总库），进一步提升企业工厂化水平。

3.全面开展烟花爆竹企业安全生产标准化建设，努力建设一批标准化示范企业。

4.加快推进烟花爆竹生产机械化进程。积极推广应用成熟技术成果，加快机械化生产线示范工程建设，力争在两年内实现爆竹生产机械化。

5.进一步加强烟花爆竹安全监管信息化建设。应用“金安”工程烟花爆竹安全管理子系统，实现行政许可等工作信息化管理；继续加强礼花弹流向管理，加快建设全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统。

6.学习借鉴豫皖省界区域烟花爆竹“打非”工作联动机制经验，建立烟花爆竹“打非”联动机制，指导重点地区建立跨部门、跨区域的烟花爆竹“打非”联动工作机制。

（二）继续开展烟花爆竹行业专项治理，加强基础建设。

7.深入开展烟花爆竹行业专项治理。继续开展“三超一改”、转包分包及多股东各自组织生产等违法违规行为专项治理；继续开展礼花弹专项治理，督促礼花弹生产企业按《礼花弹生产安全条件》进行改造；组织开展黑火药、引火线专项治理；继续强化氯酸钾专项治理，组织开展2012烟花爆竹药物安全抽检。

8.加强烟花爆竹安全生产法规标准体系建设。组织修订《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号）；配合有关部门修订《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）等国家标准，开展烟花爆竹安全生产标准的制修订工作；组织开展烟花爆竹法规和标准宣贯培训工作。

9.加强烟花爆竹安全监管基础工作。建立健全烟花爆竹生产、经营企业现状、安全

生产许可和经营许可、隐患排查治理、专项治理、事故统计等方面的台账和档案。

三、非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

1.督促有关企业落实非药品类易制毒化学品管理主体责任，进一步完善并落实管理制度。制定关于进一步加强非药品类易制毒化学品生产经营企业监管的指导意见，指导企业健全主要负责人、分管负责人、销售负责人分工负责的责任体系。各地区要重点培育一批非药品类易制毒化学品管理示范企业。

2.制定检查计划，强化监督检查。把日常抽查和专项督查结合起来，做到非药品类易制毒化学品企业监督检查全覆盖。

3.做好非药品类易制毒化学品管理信息系统应用工作。要加强对非药品类易制毒化学品管理信息系统中填报数据的审核工作，加大对季报、年报等数据填报的督促力度。要继续加强非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案颁证季报以及企业非药品类易制毒化学品生产、经营年报工作。

4.积极组织参与“6•26”国际禁毒日活动。在“6•26”国际禁毒日前夕，组织开展非药品类易制毒化学品生产、经营企业专项督查，开展宣传活动，积极配合参与当地禁毒委组织的相关活动。

5.充实非药品类易制毒化学品监管人员力量，进一步加强基础工作。进一步加强非药品类易制毒化学品基础管理，建立专门的执法检查档案和统计台账；积极探索创新非药品类易制毒化学品监管工作的方式、方法，进一步加强和改进非药品类易制毒化学品监管工作。

6.积极配合公安、商务和工商等相关部门，推进非药品类易制毒化学品监管工作。积极参与禁毒委及其他相关部门联合开展的有关活动，认真完成分工任务。

第四篇：2010年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作

国家安全监管总局办公厅关于印发

2010年危险化学品烟花爆竹安全监管和

非药品类易制毒化学品监管重点工作安排的通知

安监总厅管三〔2010〕18号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业，有关直属事业单位、社团组织：

为深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，进一步加强全国危险化学品、烟花爆竹安全监管工作和非药品类易制毒化学品监管工作，按照国务院关于深入开展“安全生产年”活动的总体部署，根据国家安全监管总局关于深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项措施的工作要求，制定了《2010年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○一○年二月二十三日

2010年危险化学品烟花爆竹安全监管和

非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

2010年全国危险化学品、烟花爆竹安全监管工作和非药品类易制毒化学品监管工作的总体要求是：以加强危险化学品和烟花爆竹企业安全生产标准化工作、危险化学品企业加快自动化控制改造以及加快危险化学品、烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作信息化建设为重点，突出预防为主，着力推动企业落实安全生产主体责任，严格安全准入条件，推动加快化工和烟花爆竹行业安全发展规划的制定和实施，加快危险化学品和烟花爆竹安全生产标准体系建设，加强烟花爆竹“打非”工作，加强非药品类易制毒化学品监管基础工作，提高危险化学品、烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作效能，努力实现危险化学品领域和烟花爆竹行业安全生产形势的进一步稳定好转。

一、危险化学品安全监管重点工作

以深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施为主线，继续贯彻落实《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）和《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》（安监总管三〔2009〕124号）的工作要求，以开展安全生产标准化达标、实施危险化工工艺自动化改造、推动危险化学品安全监管信息化建设为载体，按照“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业抓监控、使用单位管重点、运输环节推联动”的基本工作思路，全面加强危险化学品安全监管工作。

1.深化危险化学品安全生产“三项行动”和“三项建设”。各地要大力开展危险化学品安全生产执法行动，严厉打击非法违法违规生产经营行为。深化危险化学品安全生产治理行动，结合制定实施化工行业安全发展规划，推动加快治理化工企业安全防护距离不够、化工装置自动化控制水平不能满足安全生产需要、危险化学品重大危险源监控不到位等重大隐患；治理危险化学品建设项目“未批先建”问题；治理企业安全生产责任制不完善、安全生产规章制度不健全、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和隐患排查治理工作不落实等突出问题。加强危险化学品安全生产宣传教育行动，进一步增强企业负责人和作业人员的安全意识和业务技能。深化危险化学品安全生产“三项建设”，加强安全监管基础工作信息化建设和执法能力建设，提高安全监管效率和效果。

2.严格实施安全生产许可制度。各地要严格把好危险化学品生产、经营企业许可证申请、延期和变更许可审查关，细化许可条件，严格安全准入条件，加快淘汰不具备或不再符合安全生产条件的企业。进一步规范危险化学品建设项目安全审查工作程序、工作机制和工作方法，组织开展在建项目安全许可工作执法检查。没有进入化工园区的危险化学品建设项目，一律不予安全生产许可。要把从业人员资格条件纳入安全许可的内容。

3.加快做好化工行业安全发展规划的制定和实施工作。地方各级安全监管部门要继续积极争取同级政府尽快编制和批准本地区化工行业安全发展规划，确定化工园区（含化工集中区，下同），规划危险化学品储存专门区域。新的化工建设项目必须进入化工园区。总结推广上海、天津推动城区危险化学品企业搬迁的经验，开展危险化学品企业风险评估，推动风险大的现有企业搬迁进入园区。

4.加快危险化学品安全生产法规规章和标准体系建设。根据修订后的《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》），修订《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》和《危险化学品经营许可证管理办法》。开展危险化学品使用情况调研，制定危险化学品安全使用许可方面的部门规章。做好《条例》其

他配套规章和规范性文件修订前期工作。积极推动各地加强危险化学品安全生产方面的立法工作。加快制定和修订亟需的危险化学品安全生产标准。

5.监督危险化学品从业单位加大安全投入，开展安全技术改造，强化安全生产管理，提高本质安全水平。监督指导危险化学品从业单位严格按照有关规定提取安全费用，优先保证采用危险化工工艺的生产装置和重点危险化学品储存装置自动化改造、重大危险源自动监控技术改造需要的资金。加强对化工建设项目设计单位的安全管理，提高化工建设项目安全设计水平和新建化工装置本质安全水平。组织召开有关中央企业危险与可操作性分析（HAZOP）技术推广应用现场会。

6.加强危险化学品安全生产培训教育工作。组织好修订后的《条例》宣贯工作。对市（地）、县（市）两级安全监管部门危险化学品安全监管人员进行《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》和《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》的全面解读培训。指导企业以从事危险化工工艺、重大危险源操作人员和从事危险作业人员为重点，进一步加强从业人员的安全教育和培训。

7全面推进危险化学品从业单位开展安全生产标准化工作，督促企业切实落实安全生产主体责任。督促指导危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作。以贯彻落实《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》为手段，监督指导企业建立健全并严格履行安全生产责任制，不断完善各项安全生产规章制度，深化反“三违”活动；完善重大危险源安全监控技术措施和安全监控制度，健全隐患排查治理工作机制和制度，加强应急管理，严格伤亡事故和未遂事故的调查处理。制定加强中小化工企业安全生产工作的指导意见，推动中小化工企业切实落实安全生产主体责任。

8进一步加强危险化学品安全监管工作。省级安全监管部门要抓紧制定二级危险化学品企业安全生产标准化实施指南；指导市（地）级安全监管部门通过制定三级危险化学品生产企业安全生产标准化条件，进一步细化危险化学品生产企业安全生产许可条件。

完善危险化学品登记工作体制机制，进一步推进危险化学品登记工作。指导和规范化学品危险性鉴定与分类工作。

有关省级安全监管局要大力支持和协助上海市安全监管局和广东省安全监管局分别做好2010年上海世博会、广州亚运会期间危险化学品安全管理工作。

各地要完善危险化学品安全生产监管部门联席会议制度，开展联合执法，严厉打击非法违法违规生产经营行为。积极推动建立重点区域危险化学品道路运输联控机制。

开展危险化学品从业单位现状调查、新进入化工行业的有关中央企业安全管理专题调研、化工园区安全管理现状调研，强化对重点企业和中小危险化学品企业的安全监管，开展交流化工园区安全管理的好经验和好做法，提升化工园区安全管理水平。

要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，严肃查处危险化学品伤亡事故和未遂事故。

建立有关中央企业总部每月向国家安全监管总局（监管三司）报告本企业危险化学品安全管理情况、所属企业定期向所在地市（地）级安全监管部门报告本企业危险化学品安全管理情况的工作制度。

9．加快危险化学品安全监管信息化建设，加强信息报送工作。通过“金安”工程一期建设项目建立的危险化学品安全生产信息平台，加快全国危险化学品信息数据库建设。各地要建立危险化学品安全监管工作月报制度。省级安全监管部门每季度要对本地区危险化学品、化工企业、化学制药企业生产安全事故情况，以及危险化学品安全监管工作情况进行一次分析，并将分析情况报送国家安全监管总局（监管三司）。

二、烟花爆竹安全监管重点工作

以深化安全生产“三项行动”和“三项建设”为主线，积极推进烟花爆竹生产企业“五化”（工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化）发展进程，加快整顿改造提升，强化隐患排查治理，深入整治“三超一改”（超范围、超人员、超药量，改变工房用途），持续开展反“三违”活动，强化“打非”工作，促进烟花爆竹安全生产形势稳定好转。

1.深化烟花爆竹安全生产治理行动。以治理“三超一改”和反“三违”为重点，督促指导烟花爆竹生产经营企业健全并严格执行各项安全生产规章制度，完善隐患排查治理工作制度和工作机制，加强重点部位监控，持续开展隐患排查治理工作。

2.规范烟花爆竹生产和经营许可工作。各省级安全监管部门要积极争取同级政府制订烟花爆竹行业安全发展规划，以开展国家标准《烟花爆竹工程设计规范》宣传贯彻工作为契机，严格许可条件，推动烟花爆竹生产经营企业整顿改造提升。

3.进一步规范烟花爆竹药物安全监管工作。深入开展氯酸钾专项治理，继续开展烟花爆竹药物安全抽检工作，督促指导烟花爆竹生产企业加强自身检验检测能力建设。建立重要安全技术指标企业自我检测制度。研究增加烟花爆竹安全生产检验检测项目的具体措施。

4．推进规章和标准体系建设工作。修订《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管局令第11号）和《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号）。制定加强烟花爆竹建设项目安全设计审查和竣工验收工作的指导意见。指导烟花爆竹安全分技术委员会完成2010烟花爆竹安全生产标准制定和修订工作计划。

5．大力开展烟花爆竹安全标准宣传和贯彻工作。国家标准《烟花爆竹工程设计安全规范》和《烟花爆竹劳动安全技术规程》发布后，做好组织宣传贯彻活动。

6．全面推动烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化工作。修订《烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法（试行）》和《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）》，完善标准化工作考评办法和规范标准化工作程序，全面推动烟花爆竹企业安全生产标准化工作。

7．大力推动烟花爆竹安全科技进步。指导有关单位完成烟花爆竹机械感度研究，开展烟火药静电火花感度指标等重点项目立项研究。指导烟花爆竹生产机械和新型药物研发工作，组织开展烟花爆竹生产机械、安全型药剂等重点项目的专家评估，推广本质安全度高的烟花爆竹机械设备和安全型药剂。

8．进一步加强打击非法生产经营烟花爆竹工作。各地要按照国务院安委会有关文件要求，加大打击非法生产经营烟花爆竹行为的工作力度，持续保持“打非”高压态势；切实落实乡（镇）政府监管责任，充分发挥村委会的积极作用，对重点户和重点人员进行有效管理，完善举报制度，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，坚决遏止非法生产经营烟花爆竹引发的事故。

9．规范和加强烟花爆竹安全监管基础工作。完善烟花爆竹生产经营企业基本情况、行政许可等安全监管基本数据报送制度，建立比较完整的烟花爆竹安全

监管基本数据库。依托“金安工程”，建立烟花爆竹生产企业和批发经营企业安全许可证全国统一编号制度。加强烟花爆竹安全监管信息报送工作。

三、非药品类易制毒化学品监管重点工作

进一步完善非药品类易制毒化学品生产经营许可和备案工作，加强颁证后监管，加强基础工作；推进信息化建设，提高监管水平。

1.各级安全监管部门要落实专人或固定人员负责非药品类易制毒化学品监管工作，明确工作职责；制定工作交接制度，确保人员变动时工作不间断。要加强非药品类易制毒化学品生产经营和许可备案信息收集工作,按时报送统计报表。

2.进一步规范非药品类易制毒化学品生产经营许可和备案颁证。各地区要依照《易制毒化学品管理条例》和《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》（国家安全监管总局令第5号）及配套规范性文件的要求，对本地区颁证工作情况开展自查自纠。对本部门解决不了的问题，要及时向上级安全监管部门报告并提出工作建议。

3.完成非药品类易制毒化学品管理信息系统一期项目实施工作。加快工作进度，确保工作质量，及时更新相关数据，使该系统在本地区始终保持正常、有效运行状态。

4.积极开展和参与易制毒化学品法规政策宣传和业务培训工作。在国际禁毒日活动期间，宣传非药品类易制毒化学品管理法规和规章，解答热点问题。各地要结合本地实际，组织面向基层、面向有关企业的易制毒化学品管理培训工作。

5.各地要开展非药品类易制毒化学品许可制度执行情况的监督检查工作，加强对易制毒化学品生产经营企业颁证后的日常监管，依法查处违法违规生产经营行为。

6.认真做好国家安全监管总局承担的我国履行斯德哥尔摩公约《国家报告》中的相关任务，各省级安全监管部门要认真组织相关调查活动，做好情况收集、汇总、整理和分析，按时完成报送工作。

第五篇：2012年全区危险化学品安全监管和非药品类易制毒化学品管理工作要点

广西壮族自治区

安全生产监督管理局文件

桂安监管三（2012）9号

2012年全区危险化学品安全监管 和非药品类易制毒化学品管理工作要点

一、总体思路

按照国家、自治区关于深入开展“安全生产年”活动的部署和2012年工作安排，围绕国发„2011‟40号文件的贯彻落实，以夯实危险化学品安全生产基础为目标，深化安全生产基础建设，突出落实企业安全生产主体责任、安全标准化、分级监管三大工作主线，强化安全监管，严格安全准入，深化隐患排查整治，严厉打击违法非法生产经营建设行为，加强信息化建设和推广先进技术应用，推 1 动企业进一步改进安全生产条件，提高安全管理水平，有效控制安全生产事故，促进全区危险化学品安全生产形势进一步稳定好转。

二、工作目标

——安全生产形势稳定好转。全区危险化学品生产安全事故死亡人数控制在目标考核范围内。

——企业基础进一步增强。巩固危险化学品企业主要负责人安全生产履职情况定期报告制度，深化危险化学品生产企业聘请专家或委托中介服务机构开展安全隐患排查长效机制，全面开展安全标准化建设，到2012年年底，全区危险化学品生产、储存企业达到国家三级以上安全标准化水平。

——安全生产保障能力持续改善。督促城市防护距离不足的危险化学品企业强制搬迁到产业集中区或化工园区,巩固重点监管危险工艺自动化控制改造成果，新建涉及“两重点一重大”的生产、储存装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型装置要有紧急切断措施；启动涉及重点监管危险化学品的生产、储存设施和危险化学品重大危险源自动化监控系统改造提升工作。

——安全生产监管能力有效提升。加大危险化学品安全监管人员专业知识培训，大力提升监管人员能力；初步建成危险化学品安全监管信息平台，探索建立危险化学品重大危险源监控，提高监管的科学化、信息化水平；规范行政许可，强化属地监管。

三、工作措施

（一）深化落实企业安全生产主体责任 1．继续做好国发„2011‟40号文件及相关配套文件的宣传贯彻工作。通过举办专题会、培训班、业务讲座等方式，充分利用工作简报、内部杂志、网络等媒体，加强对国发„2011‟40号文件和《危险化学品安全管理条例》及配套文件的宣传，进一步巩固危险化学品企业主要负责人安全生产履职情况定期报告制度，强化企业主体责任意识，形成人人关心危险化学品安全生产的良好社会氛围。

2．深化和规范企业隐患排查治理。深化危险化学品生产企业聘请专家或委托中介服务机构开展安全隐患排查长效机制，指导危险化学品企业建立健全安全管理机构，强化主要负责人、实际控制人的责任，严格安全生产管理，完善安全隐患排查内容，逐步建立隐患排查治理自查自报信息系统，持续排查和整改安全隐患，不断规范企业隐患排查治理工作，提高安全保障等级。

3．全面开展安全标准化建设。按照国家安全监管总局新发布的危险化学品安全标准化规范和评审管理办法，全面加强安全标准化建设，2012年底，危险化学品生产、储存企业达到国家安全标准化三级标准，重点骨干企业达到国家安全标准化二级标准。开展危险化学品经营企业安全标准化和企业岗位达标和专业达标工作，提高安全标准化覆盖面。

（二）严格危险化学品安全管理

4．强化安全生产分级监管。进一步完善安全生产约见警示、黄牌警戒制度，凡发生死亡事故及燃爆事故的一律列入约见警示名 单并予以通报。制定安全生产监管执法计划，对企业实行分级监管、分类指导，促进企业抓好整改提升和巩固工作。

5．加强危险化学品“两重点一重大”的安全监管。制定2012年广西危险化学品安全专项整治方案，巩固重点危险工艺自动化改造成果，对未按期完成自动化控制改造的企业，依法实施关闭；贯彻《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，开展危险化学品重大危险源辩识及备案工作，建立全区危险化学品重大危险源数据库；启动涉及重点监管危险化学品的生产、储存设施和危险化学品重大危险源自动化监控系统改造，力争用3年时间完成改造任务。

6．加强城镇化工企业的整治。全面开展城市危险化学品安全生产现状调查，摸清生产、储存、经营危险化学品的种类、数量、安全风险、监控措施、周边环境安全状况等，督促城市防护距离不足的化工企业强制搬迁到产业集中区或化工园区,对涉及危险工艺、有毒化学品、安全生产设施设备老化、周边居民密集等高风险企业制定整治方案，加快实施搬迁转产或关闭工作。

7．加强危险化学品输送管道整治。贯彻落实《危险化学品输送管道安全管理规定》（国家安全监管总局令第43号），加大穿越城市公共区域的危险化学品输送管道的整治力度，督促企业落实管道安全管理责任，实施安全风险评估，完善基础档案资料，强化日常巡查维护，建立监测预警机制。

8．加强危险化学品建设项目安全设计监督管理。对涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目，设计单位要按照《化工建设 项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，开展初步设计和施工图设计安全审查，新建大型和危险程度高的化工装置，必须装备集散控制、紧急停车系统和安全联锁系统，实现自动控制。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等重要参数的测量要有远传、连续记录提高装置安全可靠性，对由于设计不完善造成生产安全事故的，依法严肃追究设计单位的责任。

9．进一步加强危险化学品安全生产行政许可工作。加强安全生产许可证管理，按照《危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》（桂安监管三[2011]50号）要求，认真核查换证企业承诺事项落实情况，对构成重大危险源的企业，必须按照《广西危险化学品重大危险源辩识评估及登记备案实施方案》（桂安监管三[2012]4号），开展登记备案，督促企业不断提高安全生产条件。严格危险化学品经营许可证和安全使用许可证审查。

10．积极探索推进化工园区安全一体化管理。按照国家安全监管总局《化工园区安全管理规定》，指导各地做好化工园区安全发展规划，开展区域安全风险评估，合理规划园区功能分区、产业布局和配套公用设施，严格安全准入，建立一体化安全监管、应急救援、安全培训、安全监控体系。

11.加强地方危险化学品安全生产法规标准建设。加快出台《广西壮族自治区实施<危险化学品安全管理条例>办法》的修订准备，及时制订或修订与国家安全监管总局《危险化学品经营许可证管理 5 办法》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》、《危险化学品安全使用许可证管理办法》等相配套的规范性文件。

12．完善危险化学品安全生产部门联席会议工作机制。加强安全生产综合监管，完善危险化学品安全生产监管联席会议制度，协调和督促相关部门做好港口和城镇危险化学品、大型危险化学品储罐区、危险化学品道路运输、危险化学品输送管道和使用危险化学品等方面的安全管理工作，定期研究安全监管的重要问题。

（三）强化基础建设，推动重点难点工作落实。

13.强化特殊时段的安全监管。在 “两会”、五

一、国庆和东盟博览会等重点时段，加强对液氯、液氨、液态烃等重点危险工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源的综合安全监管工作。

14.继续深化危险化学品领域“打非”工作。全面清理危险化学品建设项目，严肃查处未批先建、擅自变更建设范围等非法违法行为并依法严厉处罚；强化安全生产许可证延期、换证工作，加强对停产、关闭企业的监管，防止企业无证生产；加强试生产延期企业的安全监管，防止个别企业借试生产延期之名拖延和逃避安全隐患整改。要严厉打击无证经营危险化学品行为。

15.严肃查处生产安全事故。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，严肃查处危险化学品事故，严格事故责任追究，曝光非法违法导致危险化学品事故的反面典型，监督事故企业单位深刻吸取事故教训，认真落实有针对性的防范措施 并限期落实，以事故教训推动安全生产工作，切实提高安全管理水平，防止同类事故发生。

16.实施安全生产信息化工程。建立和完善全区危险化学品安全监管信息管理系统，在重点地区和重点危险工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源等重点企业先行试点，对危险化学品生产、经营、储存等各环节实行动态信息管理，逐步向全区推开。积极实施“金安工程”，提高危险化学品行政审批、隐患挂牌督办、监管信息统计的信息化水平，对剧毒化学品、非药品类易制毒化学品全面实施信息化管理，严格流向台账登记。

17.加大对基层工作的指导力度。深入重点市、重点县，开展针对性的调研督导，指导基层正确把握重点工作内容和具体要求，积极破解工作难点，帮助基层解决工作中遇到的困难和问题。加大对基层安监部门进行危险化学品监管相关专题业务培训，系统学习新修订的《危险化学品安全管理条例》和配套法规文件，提高基层安全监管人员业务水平。

（四）非药品类易制毒化学品管理重点工作安排

18.督促有关企业落实非药品类易制毒化学品管理主体责任，进一步完善并落实管理制度。指导企业健全主要负责人、分管负责人、销售负责人分工负责的责任体系，重点培育非药品类易制毒化学品管理示范企业。

19.制定检查计划，强化监督检查。把日常抽查和专项督查结合起来，按照分级、属地管理的原则，做到非药品类易制毒化 学品企业监督检查全覆盖；整顿规范非药品类易制毒化学品生产经营，重点抓好醋酸酐、三氯甲烷、甲苯、丙酮、硫酸和盐酸等重点产品流向台账登记的监管，建立专门的执法检查档案和统计台账。

20.做好非药品类易制毒化学品管理信息系统应用工作。充实非药品类易制毒化学品监管人员力量，加强非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案颁证季报以及企业非药品类易制毒化学品生产、经营年报工作，固定专人负责非药品类易制毒化学品管理信息系统填报和审核，按时上报季报、年报；积极探索创新非药品类易制毒化学品管理工作的方式、方法，进一步加强和改进非药品类易制毒化学品管理工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导，切实落实监管责任。各级安监部门及有关单位要认真贯彻落实自治区党委、政府安全生产工作部署，加强组织领导，完善工作机制，切实落实安全监管职责，强化安全生产监督管理，确保各项工作稳步推进，取得实效。

（二）突出工作重点，大力巩固基层基础。各级安监部门及有关单位要认真分析研究本行业（领域）、本地区安全生产的突出问题，强化企业安全生产主体责任、安全标准化和安全生产分级监管，加快实施安全生产重点项目，着力强化安全生产治本措施，推动危险化学品安全生产形势的根本好转。

（三）严格监督考核，确保各项工作落实。各级安监部门及有关部门要完善安全生产目标考核制度，注重过程的考核，加强月度 跟踪、季度考核、年终总结，切实抓好重点时段、重点单位、重点部位的安全防范，确保全区危险化学品安全生产各项目标任务圆满完成。

二0一二年三月三十日