按照省委省政府的统一部署和要求

第一篇：按照省委省政府的统一部署和要求

按照省委省政府的统一部署和要求,全省今年普遍开展了机关效能年活动,取得了重要的阶段性成果。效能建设是行政机关加强自身建设的重要抓手和不变主题,不可毕其功于一役。全面、深入、持久地开展机关效能建设，巩固和扩大机关效能年活动成果，进一步创建最优发展环境，促进经济社会又好又快发展，是行政机关当前面临和必须解决的重要课题。本文试从依法行政的角度，探讨从根本上加强机关效能建设的对策，希望对我省机关效能建设的长远发展有帮助。

一、依法行政对效能建设具有极为重要的意义

依法行政和效能建设都对加强行政机关自身建设起着十分的重要作用，各级领导和行政机关对此高度重视，采取各种措施予以大力推动。但有的行政机关及其工作人员对依法行政和效能建设的相互关系认识不够，依法行政和效能建设有“两张皮”现象，甚至把它们割裂开来、对立起来，片面强调依法行政对效能建设可能产生的负面影响，得出要效能就不能依法行政的结论。认真分析依法行政和效能建设及其内在联系，依法行政真正体现了效能建设的本质要求，对提高行政效能有很大的促进作用。

（一）依法行政的基本内涵决定了它是效能建设的首要前提。政府是人民的政府，法律是人民意志的集中体现，政府必须依法行政。依法行政有三个基本内涵：一是行政权力要依法取得；二是行政权力要依照法定的权限和程序行使；三是违法行使行政权力要承担法律责任。依法行政是行政机关工作的基本准则，没有法律就没有行政，合法性是一切行政行为首要的、基本的前提。简化办事程序、提高行政效率是效能建设的重要内容，但要在法律允许的范围内进行，做到能简化的尽量简化；法律规定不能简化的，要严格按照法律规定办。如果为了加快办事速度，随意简化程序，该公开的不公开，该征求意见的不征求意见，该听证的不听证，该公示的不公示，即使办事结果正确、高效，但由于程序不合法，也属于违法行政，这种所谓的“高效”是没有意义的。

（二）依法行政的本质属性决定了它是效能建设的根本途径。从根本上说，提高行政效能要靠依法行政。依法行政能够促进行政效能的提高，是依法行政的本质属性决定的。依法行政具有以下特性：

一是确定性。法律具有稳定性、长期性和可预期的特点，不因领导人及其看法、注意力的改变而改变。行政机关按照法律办事可靠、值得信赖，客商、企业和老百姓更愿意和他们打交道，更能激发人民群众创新创业的热情。如果将行政权力凌驾于法律之上，以言代法、以权压法、以令废法；“黑头”（法律）不如“红头”（文件）、“红头”不如“白头”（批条）、“白头”不如“口头”（指示）；拍脑袋决策、拍胸膛担责、拍屁股走人；朝令夕改，任意修改规划，不按协议办事；一个将军一个令，新官不理旧事，经济社会发展的生机就会被扼杀。如某地在招商引资中同客商达成了以国家规定的最低价格供地的意向，该地领导在会见客商时，当即表示土地价格再优惠10﹪，后来客商反而撤回了投资，原因是客商认为当地领导的法律意识不强,在此地投资没有保障。

二是有限性。在依法行政条件下，行政机关要有所为、有所不为，有所不为更有为。对市场、企业和微观活动干预过多，必将制约经济社会发展的活力。如为应对国际金融危机，有的地方出台政策，指定购买本地商品和服务，限制外地商品和服务进入本地市场，以帮助企业渡过难关。这一规定的初衷是好的，从本地、当前看，也有积极意义。但从维护全国统一、开放、竞争、有序的市场体系及优胜劣汰的市场法则看，是有害的、不可取的，因此也被国家法律作为市场封锁行为明令禁止。

三是正当性。依法办事有无可质疑的正当性，并因正当性获得公信力，因公信力促成高效率。如老百姓对行政管理有异议，就会要求行政机关“拿规定出来”，如果行政机关出示了规定，老百姓通常会服从和遵守。又如国家出台了法律或者政策，有的地方执行部门往往要求本地制定类似的规定，但要求制定相应规定并不是结合本地实际细化、落实国家规定，而是照抄照搬国家规定，把国家规定变成地方规定，原因是本地规定更能得到老百姓的认可、更容易执行，这两个例子不一定符合依法行政的要求，但说明依法行政有市场，老百姓买依法行政这个帐。

四是科学性。制定法律的严格性保证了法律的科学性。一般来说，法律能够总结实践经验，凝聚各方智慧，体表多数人利益，是对客观事物的规律性认识。法律综合考虑了各种因素，体现的是人们的根本、全局、长远利益和个人的正当权益、公平公正的要求。因此，依法行政可以保障行政行为的科学性和有效性，避免风险、失误和走变路。如依法行政要求严格按法定程序办事，有人认为程序烦琐，延缓办事速度，不愿按程序走。其实恰恰相反。如听证程序，它的实施过程公开透明，公众可以充分参与，各方意见充分表达，可以预期和推定结果的公平公正，有利于保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权；密切政府与公众的联系，拉近政府与公众的距离，增进公众对政府的信任；增进公众对政府决策的理解、支持和合作，推动和促进政府决策的实施，避免或者减少可能产生的纠纷、矛盾、上访和其他后遗症，有效提高行政效能。

（三）依法行政的基本要求决定它是效能建设的重要保障。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。依法行政最起码确保行政行为合法有效，为效能建设保驾护航；违法行政失去了存在的政治法律基础，效能无从谈起。这是一个简单的道理，但并非所有人都能接受。有少数人对待依法行政是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，依法行政意识、习惯不强，水平、能力不高，办事怎么方便怎么办，怎么快速怎么办，怎么有利怎么办；制定和执行政策法律奉行“绝对效率主义”，法律服从效率，对有可能影响效率的规定想方设法规避、变通或者完全否定另搞一套。这是错误和危险的，至少存在随时被暴露、查处、追究责任的风险。如近几年来，审计、监察、复议、法院、检察院等部门加大监督力度，曝光和查处了大量行政违法案件和人员，审计风暴、环保风暴、土地风暴一个接一个地刮。2008年，我省法院共审结行政案件1521件，其中林地林权、土地征收征用、城市建设拆迁、社会保障、环境保护等群体性行政争议案件546件；审查计划生育、征收社会扶养费、拆迁安置以及各类行政处罚等非诉行政执行案件6203件，其中321件未作出准予执行的裁定。

二、依法行政对效能建设也可能产生负面影响

任何事物都是一分为二的，效能建设也不例外。既要深刻认识效能建设对依法行政的积极作用，也要看到其可能产生的负面影响。

（一）依法行政易于经验化。行政机关及其工作人员要严格按照法律规定办事，而法律规定又有较强的稳定性，久而久之，思维容易僵化，把遵守规定绝对化、唯一化，当成工作目标和全部内容，重视办事程序和过程，不关注办事效果和目的；心态容易保守，“不求有功，但求无过”，不愿作出“有风险”的决策，创新精神和应对复杂情况的能力减弱。

（二）依法行政易于教条化。依法行政强调办事都要有法律依据。但法律并不是万能的，不是所有问题都要靠法律解决，法律也不是解决所有问题的最佳手段。不可能也没有必要所有事情都有法律规定，如果一味遵循依法行政，办什么事都去找法律，必然会因找不到法律依据而无所适从，导致工作难以有效推进。

（三）依法行政缺乏灵活性。法律一旦出台，就具有较强的稳定性，而外部环境是复杂多样并不断发展变化的。法律是人制定的，而人的理性是有限的，法律不可能为所有现实问题提供解决方案，也不可能完全预见外部环境所有变化。因此，法律相对外部环境而言具有一定的不完善性和滞后性。从这个意义上说，法律不完善具有一定的必然性和合理性，法律完善是相对的，不完善是绝对的。实际工作中，法律不完善在一定程度上也可能是立法体制、技术等原因造成的，从这个意义上说，法律不完善又具有一定的偶然性、暂行性和不合理性。法律不完善就会造成依法行政不能完全适应现实和形势的需要，影响行政管理的灵活应变。

依法行政对效能建设的积极作用是绝对的、基本的、主要的，负面影响是相对的、次要的、有限的，并且可以在一定程度上避免或者减轻。我们用辩证思维，清醒地指出依法行政对效能建设的负面影响，是为了全面、客观地认识依法行政的作用，寻找消除、减少这一负面影响的有效对策，从而更好地坚持依法行政。决不能无限夸大这种负面影响，更不能借以动摇、弱化甚至推翻、否定依法行政。

三、坚持在依法行政轨道上加强机关效能建设

（一）克服依法行政负面影响。依法行政对效能建设的影响具有双重性，为了更好地发挥依法行政的积极作用，要采取有效措施克服依法行政的负面影响。

一是切实提高制度建设质量。首先，制度建设要充分考虑提高行政效能的需要，吸收效能建设的成果，使制度内容更加完善、更加科学，防止对行政效能的提高产生阻碍作用；其次，制度建设要充分考虑保障和提高行政效能的专门制度安排，把科学提高行政效能作为制度建设的重要内容加强研究；再次，制度建设要充分考虑效能建设的法律化，效能建设中经过实践检验行之有效的办法和措施，要认真研究、总结、提炼，及时上升为刚性的法律制度，使软成果变成硬指标。

二是深化行政管理体制改革。核心是转变政府职能。地方政府重点是确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务和管理，维护市场和社会安定。国务院机构改革的做法具有示范、引导作用，要认真贯彻和研究借鉴。国务院取消、下放、转移、加强了各部门一批职能。61个部门共取消职能70余项，如缩小投资审核范围，减少、整合专项转移支付项目，取消公路养路费等交通规费的管理职责，取消社会反映强烈的评比达标、名牌评选活动以及有关评比、表彰等管理事项。将该由地方政府承担的一些管理事项下放给地方政府，如将涉及城市管理的市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、市容、环卫等具体管理职责交给城市政府。将一些原由政府部门承担的诸如评估认定、技术评审、资格审查、评比推广等技术性和具体事务性职责转移给了事业单位和社会中介组织。加强了关系国计民生和涉及人民群众切身利益方面的职责。

三是重新审视依法行政内涵。对依法行政的通常理解是按照法律规定行政。但法律是手段不是目的；法律具有天然的不完善性；法律不是调节社会生活的唯

一、也不一定是最佳手段，不是所有事情都有法可依。因此，依法行政的关键不仅在于行政行为符合法律规定，更在于符合法律的基本精神，在于行政人员把法律精神内化为内在行为规范。重新审视并正确把握依法行政的内涵，对克服依法行政局限性具有重要意义。

（二）认真执行效能法律制度。建立效能建设的长效机制从根本上要靠制度，特别是法律制度。我国依法行政的法制制度框架基本形成，特别是《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的颁布实施，为提高行政效能提供了有力的制度支撑和法律保障。效能建设要充分利用现有法律制度资源，全面贯彻落实现行有关法律制度，着力打造“五个政府”：

一是法治政府。按照《纲要》规定，没有法律依据，行政机关不得损害公民权益或者增加公民义务。效能建设要在这个前提下进行。提高行政效能重点要减少审批项目、简化审批程序、缩短审批时间。《行政许可法》规定，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。因此，无行政许可设定权限的组织或者个人设定的行政许可必须取消；依法设定的行政许可不得擅自取消，但要按照《行政许可法》和其他有关法律法规规定的条件、程序、时限实施。法定条件不得增加、也不得减少，增加条件会增加申请人负担，减少条件不利于发挥行政许可的把关作用；法定程序可以在不违反法律规定的情况下简化；法定期限可以缩短，但不得延长。

二是有限政府。按照《纲要》和《行政许可法》规定，凡是公民、法人和其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介组织通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理解决，可以不设定行政许可。提高行政效能要简政放权，把政府不该管、管不了、也管不好的事情转移出去，集中精力把该管的事情管住、管好。

三是诚信政府。按照《纲要》和《行政许可法》规定，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更行政决定；因法定事由需要撤回、变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此而受的财产损失予以补偿。简单地说，就是行政机关说话要算数，不能朝令夕改；确需收回成命的，要确保老百姓不受损失或者受到损失后能够得到补偿。

四是透明政府。《纲要》、《行政许可法》和《政府信息公开条例》对政府透明运作作了一系列规定，如政府信息除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外都应公开等，确立了透明政府的基本法律制度，全面贯彻落实这些法律制度，要注意进一步明确和细化政府信息公开的范围和具体内容，避免实践中暴露出来的个别部门借口涉密不予公开或者简单公开敷衍了事的情况。

五是高效政府。突出表现为《行政许可法》规定了一系列高效行政许可程序和制度，如窗口式办公制度、集中办理制度、联合办公制度、一次性告知制度、期限制度、电子政务制度、凭证制度、当场决定制度、默示制度等，体现了高效政府的立法精神。提高审批效率，首先要把现有相关法律制度学习宣传好、贯彻执行好、具体细化好、操作落实好。

（三）消除误区严格依法行政。严格做到依法行政，必须摒弃和避免一些不当或者错误的看法和做法。在依法行政上的认识和行为误区集中表现为“三个不”：

一是不懂法。一种情况是随意处置行政权力。如政府擅自将行政权力下放给部门，上级部门擅自将行政权力下放给下级部门，如有的地方将依法应由政府统一管理的城市规划、土地管理权限下放给开发区。行政权力既是权利，更是义务，不能选择和放弃，行政诉讼不允许调解就是这个原因。一种情况是以良好目的掩盖非法手段。如为了让客商顺利拿到地，以限定条件方式出让土地或者不公开出让土地；行政机关为企业提供融资担保等。一种情况是一味参照外地规定办事。认为外地可以做的事情，我们也可以做。暂且不论外地和本地经济社会发展情况不一样。按照有关规定，有些外地规定并不能简单照搬到本地适用，如经济特区法规、少数民族法规、国家批准的有关改革试点地区规定，都可以依法变通国家规定，当然不能在本地适用；外地规定和本地规定分别属于立法与文件或者省级规定与市级规定等情况，也会导致外地规定不能在本地适用。

二是不信法。一种情况是只遵守大的法律原则。认为一切都按法律规定办根本办不成事。突出表现为程序违法，如征地、拆迁、城市管理执法等，为了完成工作任务，只管结果，不顾程序。“程序是看得见的正义”，程序违法打官司也是要败诉的。一种情况是所谓“急事急办”。如为应对国际金融危机，有的地方出台减免税政策扶持企业。按照法律规定，减免税权限在中央，即使在特殊情况下，地方也无此权限。要坚信法律是理性的，越是情况紧急，越是问题复杂，越是矛盾突出，越要坚持依法行政。一种情况是强调本地特殊情况。其实，法律更能从全局、长远、整体考虑问题，本地的特殊情况可能是局部的、暂时的、相对的甚至是不合理的，因此，无论本地有什么实际情况，都要始终坚持依法行政，自觉维护法制统一、政令畅通。

三是不怕法。一种情况是认为“法不责众”。如认为沿海发达地区敢闯闻试，也没有出过什么问题，他们可以做，我们也可以做。再如有极少数人不学法不懂法工作照样干，也没有出过什么事，甚至还干得不错。这些想法是危险和有害的，如果不改变，迟早要出问题。如以前有的人决策随意性较大，认为不会有问题。为此，2008年国务院出台的《关于加强市县政府依法行政的决定》明确规定，对应当听证而未听证、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，给负有领导责任的公务员给予处分。一种情况是“打擦边球”。规避法律，钻法律空子，所谓“用好用足用活政策”。如以奖励、返还的形式变相减免税，化整为零、以租代征规避土地审批等。这些做法是错误和有害的，一方面不符合法律精神，另一方面是不是“擦边球”也不好判断，容易出问题。一种情况是认为“生米已经煮成熟饭”不会有事。如有的地方“小产权房”、违章建筑长期得不到处理，认为已是既成事实，应当面对现实，把它合法化。承认违法就会鼓励违法，损害法律的严肃性和权威，要慎重对待、妥善处理、依法行政。（

第二篇：按照中央和省委

按照中央和省委、市委的统一部署，我市参加全国全省第三批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年9月开始，到2010年2月底基本结束。现就**区深入开展第三批学习实践活动提出如下实施方案。

一、统一思想，充分认识开展第三批学习实践活动的重大意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。今年3月以来，市委紧紧围绕“推动科学发展，实现率先发展，建设人民满意城市”这一实践载体，提早谋划、精心组织市区县两级机关单位参加全国全省第二批学习实践科学发展观活动。**区管委会在市委的统一领导下，以“创新发展理念，优化发展环境，建设一流园区”为实践载体，通过加强理论学习，深入开展调查研究，认真查找差距，扎实推进整改，学习实践活动取得了较丰硕的实践成果，有力促进了**区经济平稳较快发展和社会和谐稳定。但是，目前经济社会发展面临的困难和挑战仍然很多，确保经济企稳回升压力依然很大，保增长保民生保稳定的任务还十分艰巨。切实做好经济工作，巩固经济企稳回升势头，努力实现经济社会又好又快发展预期目标，对扎实开展第三批学习实践活动，深入落实科学发展观提出了新的更高要求。

参加第三批学习实践活动的基层党组织和广大党员处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。认真组织开展好第三批学习实践活动，对于巩固和拓展第二批学习实践活动成果，确保整个学习实践活动取得实效；对于进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织在推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，进一步保持党的先进性，提高党的执政能力；对于全面贯彻党的十七大和省市第十一次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，促进**区加快发展、科学发展、率先发展，建设世界一流科技园区具有十分重大而深远的意义。

**区各级党组织和广大党员要站在全局和战略的高度，深刻认识开展第三批学习实践活动的重要性，自觉把思想和行动统一到中央和省、市委对当前形势的判断和对工作的总体部署上来，切实增强责任感和使命感，积极投身到学习实践活动中来，确保第三批学习实践活动扎实推进、取得实效。

二、明确要求，准确把握第三批学习实践活动的目标任务、指导思想和主要原则

深入开展第三批学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真贯彻中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，切实把学习实践活动办成群众满意工程。

各参学单位要切实做到以下五个“更加注重”：

（一）更加注重取得实效。要引导广大党员从自身思想和工作实际出发，开展学习，深化理解，提高认识，普遍受到一次生动的科学发展观教育；从本单位推动科学发展的实际出发，着力解决影响和制约科学发展、党性党风党纪、基层党组织和党员队伍建设等方面的突出问题，认真贯彻落实上级决策部署，扎实做好保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作；从广大群众的迫切要求出发，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事，通过深入开展学习实践活动，进一步密切党群干群关系。

（二）更加注重简便易行。要在坚持中央和省、市委关于学习实践活动总体要求的前提下，各参学单位根据实际，灵活安排学习实践活动时间，科学设计学习实践活动步骤，学习内容要通俗易懂，学习方式要喜闻乐见，努力使学习实践活动要求更加切合基层实际。

（三）更加注重分类指导。按照市委统一要求，针对第三批参学单位的实际，切实加强分类指导。国有企业要深入开展 “四强四优（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的党组织，政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员）、科学发展”创建活动，努力把党的政治优势转化为企业科学发展的优势。“两新”组织要以凝聚人心、增强信心、促进和谐、科学发展为目标确定实践载体，团结凝聚职工群众、维护各方合法权益，积极探索拓展党组织和党员发挥作用的方法和途径。社区要以建设文明社区、和谐家园为目标，深入开展以“双评晋级、科学发展”为载体的创建活动，努力把社区党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心。中小学校要以提高教学质量、建设和谐校园为目标确定实践载体，充分发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强师资队伍建设中的领导核心作用。医院要以加强医德医风建设、提高医疗水平、促进科学发展为目标确定实践载体，充分发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。对“两新”组织中的党员和流动党员等，在坚持基本要求的前提下，可采取灵活多样的方式组织他们参加学习实践活动。各级基层党组织负责人，要充分发挥示范带头作用。各级党组织要坚持正面教育为主，注意保护广大党员推进科学发展的积极性。

（四）更加注重强化基层。党的基层组织是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。加强基层党的建设，是第三批学习实践活动的一项重要任务，也是第三批学习实践活动取得实效的重要保证。通过学习实践活动，要引导和鼓励基层党组织和广大党员带头学习科学发展观，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

（五）更加注重统筹协调。要注重做好与第二批学习实践活动的统筹联动，把第二批学习实践活动形成的科学发展共识、体制机制成果通过第三批学习实践活动进一步贯彻落实到基层，把第三批学习实践活动单位需要上级部门帮助解决的普遍性问题纳入第二批学习实践活动单位整改落实的内容；统筹安排学习实践活动与各参学单位中心任务和日常工作；加强和基层单位之间的协调，积极探索通过结对帮扶、结对帮带、结对共建、上下联动等方式解决突出问题的有效途径。

三、合理安排，扎实做好第三批学习实践活动各个阶段的工作

第三批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加。

第三批学习实践活动分3个阶段进行。国有企业从2009年9月开始，集中活动时间为6个月（每个阶段一般安排2个月）；其他参学单位集中活动时间不少于4个月（每个阶段安排不少于40天），另外安排2个月用于做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。

第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

认真抓好学习讨论。从基层实际出发，采取多种方式，组织全体党员干部认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习中央和省、市委有关重要会议和文件精神。党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要注意发掘推广一批学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。要深入学习贯彻党的民族政策，自觉维护民族团结，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。通过党员领导干部带头学、辅导学，以及报告宣讲、结对帮教、网络教育、远程助教等方式组织好学习。坚持集中学习和个人自

学相结合，学习时间从实际出发，灵活多样。要从实际出发，安排形势政策、法律法规、实用技术、职业技能、社会公德等方面的学习内容，组织党员紧密联系本单位实际开展讨论，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，努力在事关本单位科学发展的重要问题上形成共识。

深入进行调研走访。国有企业领导班子成员要带头深入实际，围绕重点问题，深入群众进行调研，其他单位的党员干部要广泛开展走访活动。国有企业要围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争能力等方面进行调研走访。“两新”组织要围绕“强化组织功能、服务发展稳定”等进行调研走访。社区要着眼凝聚人心、化解矛盾、促进和谐，围绕“双评晋级、科学发展”进行调研走访。中小学要围绕“办什么样的学校、怎样办好学校”等进行调研走访。医院要着眼解决“看病难、看病贵”等进行调研走访。调研走访中要认真听取党员群众和服务对象的意见，找准本单位存在的突出问题，把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

第二阶段：分析检查。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。

设基层党委、党总支的单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近年来本单位的发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。党员专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确改进方向。设基层党委、党总支的单位要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统全面梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论研究，以适当方式听取各方面意见，并报送上级党委审阅，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。其他各参学单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。

设基层党委、党总支的单位要以分析检查报告为依据，按照“四明确一承诺”的要求，认真制定整改落实方案。要针对查找出来问题的轻重缓急和难易程度，提出整改落实的项目、目标、时限要求，明确分管领导和具体责任人，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，使整改落实工作有章可循。其他各参学单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。

在整改落实工作中，要集中力量、集中时间解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。

第三批学习实践活动基本结束后，要及时做好总结工作。适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度低的参学单位要认真分析原因，针对存在问题及时进行“补课”。

四、加强领导，确保第三批学习实践活动取得实效

（一）明确领导责任。根据中央和省委的要求，学习实践活动的领导关系按党组织的隶属关系确定。党工委直接领导**区第三批学习实践活动，基层党组织负责具体组织本单位的学习

实践活动。各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用。党工委要成立指导检查组，分别加强对基层单位学习实践活动的指导。各参学单位在组织好党员干部参加学习实践活动的同时，要注意吸收本单位党外负责人、管理人员和群众参加有关活动，充分听取他们的意见。

（二）强化检查指导。党工委指导检查组，要加强对学习实践活动的督查指导，防止活动走过场、出偏差，要尽力为基层单位开展学习实践活动提供各种必要条件，帮助基层党组织克服学习实践活动中遇到的困难。

（三）注重舆论宣传。各基层单位要充分运用内刊、简报、宣传栏、报刊、广播、电视、网络等多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市委关于学习实践活动的指示精神，宣传本单位学习实践科学发展观的先进典型，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为第三批学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。各单位要定期向指导组上报活动信息。

（四）坚持两手抓、两不误、两促进。把开展学习实践活动与贯彻落实中央应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的一系列决策部署结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，与推进基层党建工作结合起来，与完成本单位各项任务结合起来，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和重要保证。

各基层党组织将本单位制定的第三批学习实践活动实施方案，及时报送**区党工委备案。学习实践活动结束后，要向**区党工委报送工作总结报告。

第三篇：深入贯彻落实省委省政府22

深入贯彻落实省委省政府《关于全面加强我省计生工作促进

人口长期均衡发展的决定》会议精神的会议纪要

2011年11月7日，为了进一步宣传贯彻落实省委省政府《关于全面加强我省计生工作促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称为《决定》）会议精神，我街道在办事处3楼会议室召开了专题会议，会议由党工委书记陈永敢主持，街道办事处全体干部职工、居委干部及相关单位负责任人参加，陈永敢书记就如何更好地开展省决定作了重要讲话及相关的部署：

一、充分认识集中宣传省《决定》的重要性和必要性

省《决定》是我省“十二五”期间人口计生事业发展的纲领性文件。深入学习贯彻省《决定》，是我街道当前和今后一个时期人口计生工作的重要任务。省《决定》的出台，是我省贯彻落实胡锦涛总书记关于全面做好人口工作重要讲话精神，加快转型升级、建设幸福广东的重要举措，对于深入贯彻科学发展观，全面加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口长期均衡发展，具有十分重要的现实意义和战略意义。我街道各单位部门要认真贯彻落实省委副书记**同志在10月8日全省贯彻落实省《决定》电视电话会议上重要讲话精神，扎扎实实抓好省《决定》的宣传学习、贯彻落实。各单位部门要广泛深入地开展形式多样的学习宣传活动，进一步凝聚全街道上下对于促进人口长期均衡发展的共识，全面做好人口计生工作。

二、采取多种形式，努力营造宣传省《决定》的浓厚氛围

为了确保集中宣传省《决定》的活动取得实效，我街道各单

位部门要按照省编写的《决定》宣传提纲要求，统一口径，把握

导向，统一时间，集中宣传。重点做到“三个突出”：一是突出

宣传重点内容，使广大群众了解《决定》的会议精神，提高执行

基本国策的自觉性。二是按照不同人群的特点和要求，因人施教。

特别是适龄青年男女、参加“双查”对象夫妇，充分利用不同的工作契机和场合，宣传省《决定》的会议精神。三是突出宣传形

式的创新。以街道、居委会婚育学校和学校为阵地，开展多层次

宣传活动，对学员宣传省《决定》。居委一级可以将省《决定》的相关会议精神插入村委班子会议当中；街道计生办则可通过派

发宣传单张、举办宣传咨询活动、宣传横额等多种形式进行集中

宣传；相关单位部门通过开辟宣传栏、墙报、张贴宣传单张等形

式进行宣传，努力营造良好的宣传氛围。

三、加强组织领导，确保集中宣传省《决定》的活动取得实效

我街道的人口计生部门要认真做好组织协调工作，应结合我街道的实际情况，制定宣传省《决定》的活动方案，并抓好具体

部署及落实，发动我街道的宣传、文化、妇联、团委等部门和单

位积极参与，共同做好省《决定》的宣传和学习。各居委会要结

合实际，精心策划，认真组织丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传活

动。要充分利用宣传手册、标语口号、街头宣传活动等各种形式

开展宣传。希望各单位部门形成合力、齐抓共管，使集中宣传活

动迅速形成热潮，既轰轰烈烈，又扎扎实实。为了确保宣传活动

有效地开展，计生办的工作人员要做好相关的跟踪监督工作，成立检查组，不定时到各单位部门进行督促检查。请各单位部门将

集中宣传活动的情况于12月5日前报广利街道人口和计划生育

办公室（邮箱：guanglijs@126.com），活动后我街道将对各单位

部门开展活动的相关情况予以通报。

鼎湖区广利街道办事处广利街道人口和计划生育办公室

二0一一年十一月十日

主题词：人口计划生育决定宣传通知报：鼎湖区计生局，广利街道党政办、各居委会及相关单位广利街道人口和计划生育办公室2011年11月10日印发

第四篇：按照科学发展要求

按照科学发展要求

扎实做好审计工作

本刊讯：1月31日，省委常委、常务副省长钟阳胜同志出席全省审计工作会议并作重要讲话。

钟副省长说：2006年，我省各级审计机关认真贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的部署和要求，围绕省委、省政府的中心工作，依法履行审计监督职责，努力服务于全省经济社会发展大局，取得显著成绩，主要体现在：围绕中心，服务大局的审计理念和工作思路得到进一步强化；审计成果的质量和水平明显提高；审计工作创新取得积极成果；审计队伍建设明显加强。对2006年我省的审计工作，省委、省政府是满意的，应给予充分肯定。国家审计署对我省审计工作也给予高度评价。我代表省委、省政府，向全省各级审计机关的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

关于做好2007年的审计工作，钟副省长要求全省各级审计机关，要以科学发展观为统领，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，切实履行审计监督职责，严肃查处重大违法违纪和经济犯罪问题，继续加大效益审计力度，进一步提高审计质量和工作水平，为推进依法治省、依法行政，促进我省经济社会科学和健康发展、加快和谐广东建设发挥更大的作用。要重点做好以下六个方面工作：一是深化财政预算执行审计，促进依法依规用财和公共财政建设；二是积极开展效益审计，促进资源节约型社会建设；三是加强涉农资金审计，为社会主义新农村建设服务；四是加强国有企业审计和金融审计，促进企业的改革发展和地方金融机构的规范管理与风险防范；五是加强和完善经济责任审计，促进党风廉政建设；六是加强对社会中介机构的审计监督，促进社会诚信建设。

钟副省长还要求加强审计机关的自身建设：要坚持依法公正审计的原则，提高审计执行力和公信力；要加强审计管理，推进审计方法和手段的创新；要加强廉政，树立良好的审计形象；要加强学习，提高队伍整体素质。

钟副省长号召全省审计人员，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，锐意进取，艰苦奋斗，扎实工作，努力开创我省审计工作的新局面，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现全省人民的富裕安康作出新的更大贡献！

履行审计监督职责 服务和谐社会建设 ——在全省审计工作会议上的讲话(摘要)

广东省审计厅厅长 曾寿喜（2007年1月31日）

同志们：

我就贯彻全国审计工作会议精神和华华省长的指示，落实钟阳胜常务副省长的重要讲话精神，结合2007年的工作安排讲几点意见。

一、2006年全省审计工作回顾

2006年，全省各级审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻十六届五中全会和省委九届八次、九次会议精神，按照年初“一个服务，五个深化”工作部署，紧紧围绕全省经济工作中心，努力服务构建和谐广东，全面履行审计监督职责。全省共完成审计和审计调查项目5261个，查出违规金额53.78亿元，为国家增收节支18.48亿元，查出损失浪费问题金额10.88亿元，发现侵害人民利益问题金额2.17亿元，审计查处移交司法纪检及其他部门经济案件79件，提出审计建议7226条。审计工作为促进全省经济又好又快发展，推进依法行政，促进依法理财，维护群众利益，加强廉政建设，为构建和谐广东发挥了积极作用。

（一）搞好预算执行审计，促进依法理财。

2006年预算执行审计呈现四个特点：一是注重反映预算执行的总体情况。全省预算执行审计既披露问题，又肯定成绩，重点反映各地各部门执行党委、政府宏观管理决策过程中存在的问题、人大代表关心的议案落实和涉及群众切身利益的问题；并从宏观管理上提出完善制度，加强管理的建议，促进预算的改革和细化。对违规变更预算，未按规定缴纳预算收入等等问题进行了纠正。二是突出重点意识加强。2006年，全省审计机关加大了对预算编制的审计力度，突出审计上级补助收入在财政预算中反映不完整问题；重点审计专项资金分配不规范、挤占挪用现象普遍、使用效益不高问题；针对虚增预算收入问题，加强财政收入真实性的审计力度；加强了非税收入及管理不规范审计，重点揭露违反收支两条线管理规定等问题，为规范预算管理，促进公共财政建设发挥了积极作用。三是审计意见建议质量有新的提高。被审计单位根据审计建议制定针对性整改措施536项、建立健全规章制度235项。各地预算执行审计的成果大部分进入市委、市政府宏观决策圈，预算执行审计的作用和效果得到较好体现。四是省级预算执行审计有新的亮点。按照预算执行审计一体化的工作思路，以促进建设公共财政为目标，改进审计组织方式，加大审计现场和成本管理力度，审计工作在促进增加财政收入，减少财政拨款的同时，收到良好效果。

（二）专项资金审计促进规范管理和提高资金使用效益。2006年的审计工作积极配合省委、省政府“十件大事”、“十大工程”和“十项民心工程”重大决策实施以及构建和谐广东各项决策的落实，全年组织全省审计机关对省财政安排用于扶持企业发展的专项资金、省人大议案资金等10类专项资金进行了审计或审计调查；各市、县审计机关根据地方经济发展需要，对科教、文卫、农林、水利、环保和其他基础建设专项资金，进行了审计和调查。审计从加强沟通、完善管理、严格审核、资金公示、跟踪问效、责任追究等方面提出了建议，省有关主管部门高度重视，积极整改，各项整改措施和应纠正资金已基本到位。

为服务社会主义新农村建设，加大了涉农资金审计力度。全省审计机关在预算执行审计中把涉及水利、国土、农业、林业项目的资金列为重点，深入检查资金拨付、管理使用情况。惠州、梅州、揭阳市审计局从预算执行审计入手，开展市、县两级涉农预算资金审计，揭露和防范转移、截留、挪用农业资金，产生较好效果。我省审计机关还结合农村税费改革，会同有关部门对全省部分乡镇债务进行了审计，提出了可行的审计建议。

（三）固定资产投资、企业和金融审计取得较好成绩。

2006年是我省固定资产投资审计工作取得重要进展的一年。省政府出台了对省财政拨款兴建的重大工程项目实行审计监督的实施意见，明确规定对省财政拨款的重点投资项目，必须实行全过程审计监督，从政策上为我省固定资产投资审计提供了更为完善的制度保证。

2006年，全省开展投资审计，共完成审计及调查项目1131个，核减投资16.02亿元。有关部门及时整改，促进了重点建设项目加强管理。

在企业审计方面，组织全省各级审计机关对邮政企业2005的财务收支审计，向省政府提出深化邮政企业改革，提高资产质量的建议，得到省政府肯定。

以促进防范金融风险，规范管理为目标，金融审计质量有所提高。将经济责任审计与金融审计紧密结合，促进了规范管理和内控制度的完善。完成国外贷款及援助11个项目公证审计和审计调查，审计建议为提高利用外资质量发挥了较好作用。

（四）抓好涉及群众切身利益重点资金的审计，促进和谐社会建设。

配合确保省委、省政府惠民、利民政策措施和资金使用的落实，始终是审计工作的重点。2006年全省审计机关围绕保护群众利益，深入开展重点专项资金审计。一是住房公积金审计，维护了住房公积金的安全。二是开展农村合作医疗专项资金审计，得到了省领导充分肯定。三是加强对土地、直接补贴等政策落实情况的审计，维护了农民的利益。四是围绕社会、民生热点问题，积极开展审计监督。主动配合地方经济工作重点，化解矛盾，落实政策。

（五）配合建设节约型社会，积极开展效益审计。

2006年，全省效益审计注重项目选择，拓宽审计思路，共开展效益审计及调查项目2067个，涉及农业、固定资产投资、专项资金以及外资运用等多个领域。一是效益审计所占比重明显加大。全省有七个地级市均达到40%的水平，深圳、中山效益审计项目的比重已超过50%。这表明，我省各级审计机关的审计工作正在向“两个并重”目标迈进。二是效益审计目标更加明确。经济效益审计和调查，为促进加强管理，完善制度，提高资金效益发挥了作用。三是注意效益审计与财务收支审计的有机结合，取得很好效果。

（六）经济责任审计平稳发展。

2006年，经济责任审计覆盖面明显扩大，审计内容更加明确、行为更加规范、结果的利用更见成效。全省共完成经济责任审计2329人，查出违规金额24.53亿元，损失浪费6.39亿元。根据审计结果移送纪检监察20人，移送司法机关6人。一是对经济责任审计工作的指导更加有力。二是任中审计得到强化。三是推广县委书记、县长“捆绑审计”，乡镇及经济发达地区村、组集体经济审计受到全国关注。四是风险意识明显增强。各地完善了一批经济责任审计从立项到操作，从联席会议制度到审计成果利用的规范性文件，提高了经济责任审计的效能，规范了经济责任审计的行为，减少了经济责任审计的风险。

（七）审计机关“人、法、技”建设取得新进展。

2006年，全省各级审计机关以排头兵实践活动为动力，审计机关“人、法、技”建设有新的提高：

1．认真贯彻落实新修订《审计法》，审计法制建设和审计规范化有明显进步。各级审计机关积极采取多种方式宣传学习《审计法》。《广东省预算执行审计条例》的起草工作基本结束；全省“四五”普法成效显著，省厅分别被审计署和省政府评为全国、全省先进单位；加强了与检察、公安部门的联系配合；严格审计复核和审计质量把关等制度，审计管理明显加强。

2．审计信息化水平有所提高。各级审计机关加大工作力度，审计信息化建设取得新进展。2006年，全省审计机关计算机网络建设、人才培养、硬件补充都有所加强。在审计署组织的2006AO应用实例评选中，我省有2篇获优秀奖，8篇获应用奖。在计算机审计专家经验评选中，我省11篇材料入选“审计署计算机审计专家经验”，计算机辅助审计取得初步成果。

3．积极推进县级审计机关建设。省厅党组把加强县级审计机关的建设作为“固本强基”的基础工程认真来抓，各处室与17个县（区）审计局对口联系，“结对子、一帮一”的做法，促进了县级审计机关班子建设、审计质量、基础设备、机关管理的进步。全省加强对县级审计机关建设的指导，取得了良好效果。

4．抓好队伍建设。各级审计机关坚持以人为本，加强队伍建设和管理创新，取得较好成效。一是排头兵实践活动成效明显；二是加大班子建设力度；三是廉政责任制得到落实；四是审计培训取得好成绩；五是审计公告工作有所进展。

2006年，全省审计机关的信息综合、计划管理、文秘督办、档案保密、审计科研、对外交流和后勤保障等各项工作都有明显进步。

这些成绩的取得，是省委、省政府和审计署正确领导的结果，是各级党委、政府高度重视和大力支持的结果，也是全体审计干部勤奋工作、开拓奉献的结果。

我省审计工作虽然取得一定成绩，但还存在一些困难和问题：一是全省审计队伍的素质，特别是审计人员的宏观意识、创新意识、政策水平，以及审计技术、技能和手段与工作的发展还有较大差距；二是审计管理水平和工作质量与形势的要求还有差距；三是按照新修订《审计法》的要求，审计法制化、规范化、科学化工作有待进一步加强；四是审计任务重与审计力量不足的矛盾仍然十分突出。这些问题在今后的工作中要认真解决。

二、2007年审计工作任务

2007年，全省审计工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领审计工作全局，落实党中央、国务院和省委、省政府对审计工作的各项要求；坚持审计工作的二十字方针，全面履行审计监督职责，提高审计工作的质量和水平，努力完成各项审计工作任务，充分发挥审计在推进依法行政、促进依法理财、维护群众利益、加强廉政建设、促进经济又好又快发展中的职能作用，为推进构建和谐广东作出新的贡献。

根据这个指导思想，2007年，我省审计工作的主要任务是：以预算执行审计为第一要务，加强对政府投资项目、财政资金的经济效益、党政领导人的经济责任、解决民生问题的专项资金和国有企业资产等方面的审计监督。具体抓好如下几项工作：

（一）继续深化预算执行审计。

预算执行审计是审计工作的重中之重，是审计机关的第一位任务。2007年的预算执行审计，要围绕省委、省政府的中心工作，关注国家宏观调控政策落实情况，注重把握和搞清各级政府预算执行的总体情况。要以严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪为重点，以财政财务收支真实、合法和效益审计为基础，坚持把揭露问题和规范管理，促进改革结合起来，注重从体制、机制、制度和管理层面分析原因、提出建议，促进政府部门严格依法理财，推进公共财政建设。一是加强对部门预算单位的审计，促进建立科学的预算定额和支出标准。二是对政府部门所属二、三级单位的审计调查，注意披露管理混乱及严重违法违规问题，促进规范管理。三是强化对其它重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，促进部门专项资金的有效使用和规范管理。反映和揭露预算编制不规范、预算约束软化等问题，推进预算执行审计向深层次发展。2007年省级预算执行审计，除财政税务审计外，共安排14个省直单位的预算执行情况审计，促进强化和规范预算管理。各市、县深化预算执行审计，除要关注上述重点，积极配合省审计厅搞好上述单位的审计外，还要结合当地实际，对本市、本县资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门，有计划的开展重点审计，推进本地预算执行审计的深化。

（二）大力推进政府投资项目审计。

政府安排的重大投资项目直接体现各级政府宏观经济政策的取向和重点，关系全省经济社会发展的大局。2007年，各级审计机关要围绕贯彻落实省政府《对省财政拨款兴建的重大工程项目实行审计监督的实施意见》，进一步加强固定资产投资审计，全省各级审计机关要认真贯彻落实省政府实施意见的各项规定，省厅要尽快制定贯彻省政府实施意见的具体办法。各地要按实施意见要求，突出抓好财政投入资金量较大、分布相对集中，关系国计民生的涉农、防汛、环境、生态保护及污染治理等公共基础设施建设项目的审计，重点审查项目建设投资的真实、合法、效益，在摸清工程建设和资金管理总体情况基础上，突出重点，确保质量。要高度关注重点建设项目的质量效益，节能降耗和环境保护问题，促进减少损失和节约资源。要促进规范投资行为和工程管理，对重点工程项目全程跟踪审计，不仅要关注项目资金、概算、招投标，还要审查项目建设是否存在弄虚作假、挤占挪用、偷工减料，是否存在关键部位的关键材料以劣充优，严重工程质量及损失浪费问题。通过审计促进加强项目管理，提高投资效益。要重视规避审计风险。各级审计机关不得参与工程项目的决策和管理。当前的条件下，要充分利用社会审计的力量，在审计部门的主导下，开展政府投资项目审计。要与财政部门的投资审核中心协调沟通，互相配合，形成合力，优化资源，推进投资审计向纵深发展。各市、县审计机关要结合实际选择地方重点建设项目开展审计监督。

（三）多出效益审计精品。

效益审计是审计工作落实科学发展观，积极创新的重要途径。2007年，全省审计机关要投入更多的精力、采取更有力的措施，探索更有效的途径，在全面开展效益审计的同时更加突出重点，多出精品、提高水平、扩大成果。要注意积累和总结经验，在审计实践中，提高每个效益审计项目的针对性、规范性和科学性。把效益审计与预算执行审计、投资项目审计、企业审计和专项资金审计结合起来，大力提高效益审计的效率、质量和水平。要继续加大效益审计项目在审计工作量中的比重；抓好重点、总结典型材料，在出精品方面多下功夫；要改进审计方法，可以采用专项审计调查为主，通过揭示某个方面、某项资金存在的损失浪费问题，促进提高资金使用效益、减少损失浪费、节省资源和保护环境的目标。同时，要关注行政效能问题，结合建立问责制度，选择特定项目探索开展行政绩效评估。

（四）规范经济责任审计。

我省经济责任审计工作，已有了较好的基础。当前，要根据中央、省委的要求和全省经济责任审计工作会议的部署，按照“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”的原则，加强经济责任审计规范化、制度化、科学化建设。要把经济责任审计与财政预算执行审计、专项审计、企业审计结合起来，把离任审计和任中审计结合起来，切实完成好各级组织人事部门交办、经经济责任审计工作联席会议讨论安排的各项工作任务；要加大任中审计的力度，把监督关口前移，更好地发挥经济责任审计对权力运行的监督作用，减少损失，保护干部，惩处犯罪，规范管理；要努力扩大审计面，在逐步做到县级以下领导干部逢离必审的同时，积极稳妥的开展地厅级领导干部经济责任审计；要加强法规建设，进一步规范经济责任审计行为，完善经济责任审计制度，提高审计报告质量，规范经济责任审计处理，防范经济责任审计风险；要按照构建和谐社会的要求，进一步深化经济责任审计的内容，重点关注国家环保政策、土地政策落实情况，关注政府财政负债，尤其是县、乡两级负债情况，促进规范财务预决算，会计核算和开支审批、完善乡镇财务管理；关注领导干部在重大决策事项的程序和效果，有无擅自决策失误或管理缺位，损失浪费、国有资产流失的问题。通过经济责任审计，强化对权力运行的监督，促进领导干部依法履行职责。

（五）创新企业审计。

温总理在听取审计部门汇报时强调：审计部门“除对企业负责人的经济责任审计外，还要开展对重点企业的审计。”近几年，我省企业审计侧重国有企业领导人员的经济责任审计，财务审计相对弱化。当前，我们必须适应形势发展的要求，创新和深化企业审计。要把全面把握，突出重点，整改规范，提高效益作为企业审计的总体思路，要关注企业资产负债的真实性，关注企业资产质量和资产处置的合法、合规性，关注改制企业职工利益的保障情况，关注企业的经营管理效益及国有资产的保值增值、社会效益和环境效益情况，重点检查国有及国有控股企业的内控制度及执行情况，特别关注国有及国有控股企业领导人员因决策失误、管理不善导致国有资产流失及重大损失浪费问题，严肃查处内外勾结、弄虚作假、侵占国有资产的行为，把强化监督与为企业服务结合起来，把对国有企业的财务审计与经济责任审计结合起来，促进企业加强管理，节能降耗，减少污染，增强自主创新能力，提高效益。省厅及各市审计机关要在调查研究的基础上，选择一至两家国有企业开展财务及管理审计，各县级审计机关也要结合实际，适当安排企业审计工作。摸清家底，核实盈亏，客观评价企业的经营管理状况和业绩，为国有企业的改革与发展提供决策参考，促进国有资产保值增值。

2007年，各级审计机关要积极配合查处商业贿赂工作，把发现和揭露商业贿赂线索作为企业审计的重要内容开展工作。在审计过程中，要重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等案件多发领域和国家公务人员的商业贿赂行为。强化对企业经营活动的监督，严格企业营销费用的审计，把省委、省政府关于治理商业贿赂的部署落到实处。

各市审计局和省厅有关部门都要按照分工，在调查研究的基础上，在各自审计管辖范围选择一到两家重点企业，加强审计监督。各县级审计机关也要结合实际，适当安排企业审计工作。

（六）强化专项资金审计。

随着国家财政支出结构的调整，为推动经济社会发展和解决民生问题，政府用于解决群众的生产生活问题、促进社会事业发展、公共服务方面的资金会更多。全省各级审计机关要加强对政府转移支付、涉农惠农、文教、卫生、医疗、扶贫、救灾、社保、环保等涉及群众切身利益专项资金的审计监督。关注弱势群体，促进各项惠民政策和资金的落实。2007年审计署安排社保，新农村建设、中央支农转移支付，国土管理、土地出让金及土地开发资金，和外国政府贷款等四个方面资金的审计和审计调查。我省各级审计机关，要结合当地经济社会发展实际，选择好专项资金审计和审计调查项目。省级预算执行安排农村教育、救灾复产、农村卫生等9个专项资金开展审计，涉及地方各审计机关的要认真配合，搞好审计。各地要根据当地中心工作，有重点地开展专项审计和审计调查，促进加强专项资金管理和提高资金使用效益。

要配合社会主义新农村建设加强涉农资金的审计力度。围绕省委、省政府开展社会主义新农村建设的重大举措，积极开展对涉农资金如农机议案资金、水库移民议案资金、易地开发耕地资金、农村信用社改革专项资金、农村义务教育“两免一补”专项资金的审计。要通过检查涉农资金的分配和拨付使用情况，促进惠农政策落实到位；通过监督资金管理和使用情况，促进完善制度，提高管理水平；通过揭露和查处各种违法违规问题，维护农民群众的利益；通过对审计情况的研究分析，提出审计建议，促进完善支农惠农政策措施，充分发挥审计工作在社会主义新农村建设中的作用。

金融作为现代经济的核心，地位越来越重要。按照审计署的安排，我省将开展农业银行审计，同时安排对财政扶持农信社改革专项资金等项目的审计调查。注重检查金融机构管理和内控制度的薄弱环节。各市审计机关要按照构建和谐社会、防范金融风险的要求，针对地方金融机构监管薄弱、隐患较大的情况，开展地方金融机构审计。

三、几点要求

为切实完成好2007年的审计任务，全省各级审计机关要按照温家宝总理提出的“依法、程序、质量、文明”的要求和黄华华省长、钟阳胜常务副省长的指示，努力提高审计质量和管理水平，促进审计工作科学发展。为此，提出如下几点要求：

（一）实践科学发展观，努力提升审计工作水平。

科学发展观强调坚持以人为本，全面、协调和可持续发展，这对审计工作提出了新的要求。各级审计机关要践行科学发展观，首先要更新审计工作理念。提高落实科学发展观与构建和谐广东的自觉性，把监督和服务有机结合起来，树立审计为和谐社会建设服务的审计理念。加强审计现代化建设，推动审计工作的可持续发展。二是审计机关要有创新精神。包括审计理论创新、审计方法手段创新和管理模式的创新。我省各级审计机关要重视审计理论创新，结合地方审计工作实际，力争在理论与实践的结合上创新审计成果，通过理论创新推动全省审计实践的发展。要不断总结经验，创新审计方法手段，不断提高审计工作的技术含量和技术水平，提高信息化条件下开展审计工作的能力，特别是运用计算机技术辅助审计的能力，提升审计管理效率和质量水平。要创新审计管理模式，优化和整合审计资源，加强审计成本控制；科学地规划审计项目管理，最大限度地发挥审计监督职能；实行审计责任追究制度，抓住审计工作的关键环节，建立责任制度。保证审计质量，保护审计人员；积极稳妥地推进审计公告制度，充分发挥审计公告的积极效果。三是制定审计工作发展规划。为和谐社会建设服务是当前形势对审计工作的要求。各级审计机关要紧跟形势发展，认真研究和谐社会建设中审计的地位和作用，要坚持以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，全面提高依法审计的能力和水平为目标，按照审计署的要求制定好本地区的审计发展规划，省厅也正在研究制定相关的工作规划，提出促进审计工作发展的具体措施和办法，明确工作重点，适应形势发展需要，不断提高审计工作服务和谐社会建设的能力和水平。

（二）加强执政能力建设，提高审计项目质量。

严格依法审计、严肃查处违法违规问题和经济犯罪案件是国家审计的重要职责，也是审计机关执政能力的体现。我们要从加强执政能力建设的高度，有效履行职责和确保审计项目质量：一是认真贯彻《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》（100条），规范审计行为。要根据审计法的规定，研究修订我省相关审计工作规范，进一步规范审计业务文书，加强审计项目质量控制。各级审计机关要不断总结经验，搞好质量控制。二是要坚持把握总体，突出重点。这是提升审计项目质量的基础和关键。要认真开展审前调查，在全面分析和把握总体的情况下选择好审计重点。选择群众反映强烈、领导关注的事项、资金或单位，进行重点审计。抓好项目审计各个环节的质量控制。在每个项目的审计中要始终关注五个方面的问题：重大违法违规、经济犯罪和腐败问题；违反国家宏观调控政策措施的重大问题；失职渎职等造成严重损失浪费的问题；严重侵害人民群众切身利益的问题；体制、制度、管理等方面的问题。只有这样，才能发挥好审计监督职能作用，审计项目质量才有可靠的保证。

（三）加强审计机关自身建设，夯实审计工作基础。

审计机关自身建设是做好审计工作的基础。全省各级审计机关要把搞好自身建设摆在突出位置，按照温总理“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”的指示和审计署的要求，切实搞好审计机关自身建设。首先要抓好领导班子建设；其次要抓好审计机关党的建设和思想政治工作；第三要加强作风建设；第四要抓好廉政建设；第五要继续深化干部人事制度改革，加强教育培训；第六要加强审计制度建设，规范审计行为；第七要毫不动摇地搞好审计信息化建设，提高运用计算机技术审计的能力；第八要切实加强县级审计机关建设。

2007年，是全省审计机关迈进“十一五”规划的关键一年，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六届六中全会和省委九届十次会议精神，提高为构建社会主义和谐社会和新农村建设服务的水平，审计工作任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，团结一致，开拓创新，求真务实，埋头苦干，为建设“经济强省、文化大省、和谐广东、法治社会”做出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十次党代会的胜利召开。

方振慰会长在省审计学会四届三次理事扩

大会上的工作报告

（2007年2月1日）

各位理事、各位同志：

依据《广东省审计学会章程》的规定，并受学会常务理事会的委托，现在，我向本次理事扩大会报告学会2006的工作和2007的工作安排意见，请各位理事审议，并请出席会议的其他各位代表提出意见。

一、2006学会工作的主要情况

2006，省审计学会在省审计厅领导和有关部门的大力支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会，省委九届九次、十次全会，以及全国、全省审计工作会议精神，按照审计厅的工作规划和《中国审计学会2005至2009年审计理论研究规划》要求，围绕审计工作中心，认真开展审计理论研究和审计宣传工作，努力做好审计书刊的编辑出版和对外交流工作，较好地完成了四届二次理事会确定的各项任务。

2006学会开展工作的基本情况，主要体现在以下五个方面：

（一）审计理论研究工作取得了新的成绩。

1、组织召开了粤港澳审计理论与实务研讨会。为了加强粤港澳三地审计界的联系与沟通，经与港、澳两个特别行政区审计署协商，联合举办粤港澳三地“计算机审计”和“效益审计”两个课题审计理论与实务研讨会，会前共收到粤港澳三地提交的论文18篇。

2006年12月中旬，在广州召开了“粤港澳审计理论与实务研讨会”，粤港澳三地代表有近50人参加了研讨会，其中，香港、澳门两个特别行政区审计署和香港华人会计师公会共有7人参加了研讨会。在会上有14篇论文进行了交流,与会代表围绕“计算机审计”和“效益审计”两个专题，开展了深入的探讨和交流。通过研讨会，交流了经验，提出了审计对策，明确了今后的努力方向。与会代表通过研讨，形成了以下一些主要观点：

在计算机审计研究上，与会代表认为：要开展对计算机系统的审计，注意解决计算机联网审计中目前普遍存在的问题；要建立计算机审计指南，规范计算机审计的程序和方法；要加强计算机审计的风险防范，建立质量控制机制；要加强计算机审计的管理和培训工作，降低审计成本，提高审计质量。

在效益审计研究上，与会代表认为：要建立和完善效益审计的法规制度，规范效益审计工作；要严格效益审计的程序,改进审计方法，并从依赖实质性测试过渡到“风险导向审计”；要整合审计资源，提高审计效率；要加强审计业务培训，提高效益审计水平和质量。

通过研讨会，进一步加强了粤港澳三地审计界的沟通了解，有利于三地相互学习借鉴，进一步加强交流与合作，研讨会开得很成功，达到了预期目的。

2、组织召开了全省“深化预算执行审计”、“和谐社会制度建设与政府审计”两个课题审计理论专题研讨会。按照2006的工作计划，学会在组织全省审计机关和学会的审计理论研究工作方面，主要抓了“深化预算执行审计”、“和谐社会制度建设与政府审计”两个课题的研究，全省大部分地级以上市审计机关、审计学会都参与了研究。

自2006年2月份，学会将课题研究通知发下后，全省各市审计机关、审计学会共有17个单位申报了研究课题，会前共收到各市提交的论文30多篇。学会于2006年12月下旬，在广州召开了全省审计理论研讨会，有22篇论文在会上进行了交流。与会代表通过研讨，总结了经验，分析了现状，找出了存在的问题，提出了对策。与会代表提出了以下主要观点：

在“深化预算执行审计”课题研究中，与会代表针对当前预算执行审计中存在的审计法规滞后、还有审计盲点、内部协调不够等薄弱环节，提出了以下主要对策：要加强预算审计的法制建设，完善预算审计法规；要树立大局意识和创新意识，改进审计方法；要履行审计监督职责，扩大审计覆盖面，减少审计盲点；要加强计算机审计和培训工作，提高审计的效率和质量；要加强内部协调，整合审计资源；要加强审计跟踪工作，促进整改措施的落实；要加强预算审计的信息反馈工作，为党委政府当好参谋等。

在“和谐社会制度建设与政府审计”课题研究中，与会代表提出要通过审计监督，促进和谐社会建设，提出了以下主要观点：通过审计监督推进依法行政，促进民主法制建设；要加强对权力的监督，促进廉政建设；要推进效益审计，促进经济的可持续和健康发展；要加强专项资金审计，维护群众的利益；要抓好社会热点问题审计，化解社会矛盾等。

研讨会上的一些论文，在理论上具有前瞻性，在工作上具有指导性，对审计实务工作具有较强的指导作用。

3、组织开展了经济责任审计研究。学会通过《广东审计》杂志，组织了一批文章对经济责任审计的有关问题进行了探讨交流。文章针对目前经济责任审计中存在的时效性差、成果利用不够、审计力量不足和存在评价风险等问题，提出经济责任审计要加强领导，健全制度；要加强审计的计划性，与预算审计相结合；要采用“捆绑式”审计，对县长、县委书记一块审；要加强审计人员培训，提高审计质量；要分清责任，谨慎评价;审计成果要与干部的任免、奖惩相结合，实行审计公告制度等对策，对审计实务工作具有指导作用。

4、组织了全省2006—2007立项课题的申报工作。按照审计理论研究规划，学会于2006年2月份，将“信息化环境下计算机审计”和“政府审计资源整合与利用”两个课题，作为2006—2007全省跨的立项课题，组织各单位开展了课题申报工作。

至2006年4月底，“信息化环境下计算机审计”课题共有17个单位申报，“政府审计资源整合与利用”课题共有21个单位申报。学会已于2006年5月份，对申报的课题办理了立项审批手续。在各单位于2007年上半年提交论文后，将在适当时间召开两个立项课题研讨会。

5、完成了中国审计学会的立项课题———和谐社会与国有企业审计研究。本课题是中国审计学会2006-2007的立项课题。至2006年7月份，通过对本课题的研究，写出了近3万字的研究报告，报告提出了以下主要观点：要抓住国有企业审计重点，选好审计的切入点；要完善审计程序，提高审计的透明度；要改进审计方式，加强专项审计调查；要整合审计资源，降低审计成本等。

本课题的研究成果已在中国审计学会的课题研讨会上进行了交流，并通过了验收结项，已编入了中国审计学会的“立项课题论文选编”，将在近期正式出版。

6、组织申报了中国审计学会立项课题———转型社会条件下政府审计职能定位研究。本课题是省审计学会与中山大学联合研究课题，已于2006年5月份，获得中国审计学会2006-2007重点课题立项。课题组已于2006年6月份向中国审计学会提交研究大纲，9月份报告了研究进度和研究思路、主要观点等。本课题研究工作正在进行之中，将于2007年上半年完成研究工作。

7、完成了审计署下达的“香港、澳门审计年鉴”的编写工作。根据审计署有关部门的要求，组织了香港、澳门2005审计年鉴的编写工作。已于2006年7月份，向审计署提交了8000多字的港澳审计年鉴修改稿，将编入《中国审计年鉴》于近期出版。

8、组织了《国家审计的改革与发展》（暂定名）一书的编写工作。

9、评选了立项课题优秀论文。按照课题管理办法的规定，于2006年7月份召开了立项课题论文评选会，在2005的23篇立项课题论文中，评出二等奖5篇、三等奖6篇（一等奖空缺）。

(二)审计书刊的编辑出版工作有了新的成果。

认真抓好编辑出版工作。全年编辑出版的《广东审计》、《广东省财经审计法规选编》和《广东省立项审计课题论文汇编》等书刊共计173万多字。

l、《广东审计》杂志的编辑出版工作有了新的进步。为了继续办好《广东审计》，更好地为审计工作服务，我们及时调整了办刊工作思路，采取了一些措施：围绕审计工作中心，做好审计经验、审计成果和审计信息的报道；加强通联约稿工作的针对性和计划性，保证了稿件的来源和质量；调整了栏目，增强了与读者的亲和力；加强了刊物的审校工作，保证了编校质量;改进了刊物的版面设计，树立了良好的外观形象，受到了审计人员和有关方面的好评。

2、《 广东省财经审计法规选编 》编校质量有了新的提高。在《 广东省财经审计法规选编 》(简称“法规选编”)的编印工作中，一是认真做好“法规选编”的编校和刊印工作，注重提高内在质量，保证了“法规选编”的准确性和权威性；二是认真做好“法规选编”的整体设计和编排工作，改进“法规选编”的外观形象。

3、编印了《 广东省立项审计课题论文汇编 》。对2005年全省立项审计课题论文进行了编辑修改，编印的53万字的《广东省立项审计课题论文汇编 》已于2006年5月出版。“汇编”中的论文在理论上具有前瞻性和创造性，对审计业务工作和理论研究具有一定的指导作用和参考价值。

(三)审计宣传工作得到了加强。

1、加强了审计宣传报道工作。通过《广东审计》认真宣传报道全省审计工作的经验、信息和动态，并做好财政预算执行审计、全省的一些重要会议和全国审计机关职工运动会等重要活动的摄影宣传报道工作。

2、积极宣传和推广审计理论研究成果及审计法规。2006年向全省各级审计机关和市级学会赠阅了中国审计学会编印的《审计论文选编》、《中国审计学会立项课题研究报告》和《广东审计》、《广东省财经审计法规选编》及《 广东省立项审计课题论文汇编 》等书刊，为基层开展审计理论研究工作提供参考资料。

3、认真抓好审计书刊的宣传发行工作。为加强全省的审计宣传工作，扩大审计的社会影响，努力抓好《中国审计》和《中国财经审计法规选编》等书刊的宣传和征订工作，被审计署有关部门评为2006审计宣传工作先进单位。

(四)开展了对外交流活动。

1、加强了对外学习考察和交流活动。学会于2006年3月组织了l2名会员到埃及、南非，学习考察开展效益审计和环境审计工作，收到了良好的效果，撰写的考察报告已刊登在2006年第3期《广东审计》杂志上。

2、加强了与港澳台地区审计界的沟通与联系。经与香港、澳门两个特别行政区审计署协商，2006年联合组织召开了粤港澳审计理论与实务研讨会，加强了三地在审计理论方面的沟通与协调；加强了与香港社会审计界及其他有关方面联系与合作，邀请香港审计界的学者来粤作了审计讲座；还与香港华人会计师公会、澳门注册核数师公会，分别开展了工作交流。2006年学会还派员参加了中国审计学会赴台学术交流活动，与台湾审计界进行了工作与学术交流。另外，学会还通过与港澳审计界加强了资料交流。通过各种交流活动，加强了与港澳台审计界的交流与合作。

3、加强了与各省审计学会的工作交流。2006年9月，省审计学会在新疆召开的全国审计学会秘书长会议上，秘书处介绍了开展广东省审计学会组织和开展审计理论研究工作的经验和做法，得到了中国审计学会领导的充分肯定。同时，审计学会还组织了5人，到新疆、甘肃、青海三省区，与各学会开展了工作交流。

另外，学会还与各省、市、区审计学会加强了资料等方面的交流工作。2006年先后将广东出版的《广东审计》、《香港和澳门审计的产生与发展》、《广东省立项审计课题论文汇编》和《审计论文选编》等与各省、市、区学会进行了交流。

(五)做好学会的日常工作。

学会秘书处注意抓好学会的日常工作，保证工作计划的落实。2006年主要做了以下工作：

1、做好审计理论研究的组织协调工作。

2、积极与香港、澳门有关方面加强联系沟通，开展了工作和学术交流；积极协助有关方面做好出国学习交流和考察工作。

3、大力推动各市学会的组建工作。2006又有云浮、佛山市两个市成立了审计学会。目前，全省21个地级以上市，已有17个市成立了学会。

4、认真做好各种会务工作。2006，学会先后完成了学会的常务理事会和理事会、全省审计理论研讨会、粤港澳审计理论与实务研讨会、全省审计宣传座谈会、专家学者座谈会，以及优秀论文评选会的会务工作。

5、学会还组织各市审计机关、审计学会的部分人员参加了中国审计学会的培训活动。

6、做好学会的日常管理和年检登记等工作。

各位理事，各位同志，总的来说，2006年省审计学会的各项工作都取得了一定的成绩，达到了预期的工作目标。审计学会工作成绩的取得，这是在审计厅的领导下和各市审计学会、各有关院校，以及有关部门的大力支持下取得的，是各位理事、广大会员，以及学会秘书处共同努力的结果。

总结学会一年来的工作，主要有两点体会：一是围绕审计工作中心，坚持为审计实践服务的方针，是做好学会工作的前提。学会在组织开展审计理论研究的过程中深切体会到，只有认真学习和贯彻党的方针政策，贯彻科学发展观，增强宏观意识，围绕审计工作中心，开展审计理论研究、审计宣传、审计书刊编辑出版，以及对外交流等工作，是做好学会工作的前提；二是加强内外协调，创造和谐的工作环境，是做好学会工作的重要条件。学会在工作任务重、人员少的情况下，除了加强工作的统筹安排和日常管理外，主要是根据工作计划，抓好落实，保证各项任务的完成。同时，学会还加强了大专院校、各市审计学会，及有关部门的沟通与协调，争取各大专院校、各市学会，及其他有关方面的支持，这是学会做好工作的重要条件。

回顾一年来的工作，也感到学会的工作还存在一些薄弱环节，主要是：一是在一些地方审计理论研究的群众性还不够；二是审计理论研究成果的宣传推广力度和措施还不够；三是对外交流活动的渠道、力度都有待于开拓和加强。对于这些薄弱环节，我们将在今后的工作中努力改进和加强。

二、2007学会主要工作安排

2007年省审计学会要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻十六大和十六届五中、六中全会，省委九届九次和十次全会精神，全国和全省审计工作会议精神，围绕审计工作中心，继续贯彻《中共中央关于进一步繁荣和发展哲学社会科学的意见》和《中国审计学会2005至2009年审计理论规划》，努力开展审计理论研究和审计宣传工作，做好审计书刊编辑出版，积极开展对外审计交流活动，为发展广东审计事业做出新贡献。

2007学会将主要抓好以下五个方面的工作：

(一)继续抓好审计理论课题研究。

审计理论研究工作是审计工作的重要方面，各级审计学会和广大会员要重视和积极参与审计理论研究工作。在审计理论研究中，要坚持以实践为导向，从本单位的实际出发，认真选择研究课题，抓好重点课题的研究，增强审计理论研究的实用性、指导性和前瞻性，更好地为审计实践服务。根据我省的情况，2007学会的审计理论研究，主要抓以下几个课题研究：

1、抓好全省2006-2007两个立项课题的研究。2006年上半年，全省各市审计学会、院校申报的“政府审计的资源整合利用”、“信息化条件下的计算机审计”两个研究课题，将于今年上半年提交论文。学会在对研究成果进行审查验收后，将在7月份前后，召开这两个课题的理论研讨会。

2、抓好全省2007三个一般课题的研究。为适应和谐社会建设和新农村建设，加强经济责任审计工作和审计管理创新，学会于2007年主要抓好“涉农资金审计与新农村建设”、“深化经济责任审计” 和“审计行政管理”三个课题的研究。最近学会要正式下发课题研究通知，将对今年的审计理论研究工作提出具体要求。

3、继续抓好中国审计学会2006立项课题———我国政府审计职能定位研究。本课题是2006年中国审计学会批准的立项课题。广东要根据中国审计学会对广东课题组研究思路提出的修改意见，调整研究思路和论文框架，并在开展调查研究的基础上，抓好研究报告的撰写工作，争取在今年5月份前提交研究成果。

4、组织参加中国审计学会2007立项课题的申报工作。参加中国审计学会确定的立项课题申报工作，在4月份前，要提交立项课题申报报告。

(二)加强审计宣传和审计书刊的编辑出版工作。

审计宣传是学会工作的重要任务。学会要紧密结合各项工作任务，进一步加强审计宣传工作。

l、做好《广东审计》的编辑出版工作，进一步提高刊物质量。《广东审计》杂志是宣传审计工作和审计理论研究成果的重要阵地。2007年刊物要继续围绕广东审计工作中心任务，做好审计宣传工作。要及时宣传报道广东审计工作经验、理论研究成果、信息动态和方法等，提高刊物宣传的时效性和针对性。同时，要加强刊物的编校工作，进一步提高刊物的质量和水平。

2、做好《广东省财经审计法规选编》的编辑出版和分发工作。《法规选编》既是审计法规宣传的阵地，又是审计业务人员开展业务工作的工具书。要在原有的基础上，进一步加强《法规选编》的编校工作，提高编印质量，并做好《法规选编》分发工作，提高时效性。

3、做好《广东审计论文选编》和《粤港澳审计论文汇编》的编辑出版工作。要将2006、2007年全省审计理论研讨会的部分论文进行修改，编印《广东审计论文选编》，并将2006年粤港澳审计理论与实务研讨会的论文编印《粤港澳审计论文汇编》。

4、做好《审计改革与发展》专著的编审出版。做好本书初稿的审查修订，做好出版前的准备工作。

（三）开展对外交流活动。

为学习国内外、境内外的审计经验和方法，宣传广东的审计工作形象和成就，要充分利用广东的优势，积极开展学会的对外交流工作。

要做好对外交流活动的协调工作，争取尽可能组织部分会员到国外开展审计学习考察和交流活动。同时，要继续加强与港澳审计界、国内其他省、市、区审计学会的交流与合作。

（四）加强学会的组织和制度建设。

要加强各级学会的组织建设，尚未成立学会的地级以上市，要积极创造条件，争取在两年内成立审计学会。学会还要根据全省审计机关人员变化情况，做好学会理事的增补工作。为进一步加强学会的工作，还要制定和完善学会工作的有关规章制度。

（五）抓好学会做好日常事务工作。

要加强学会日常工作的计划和管理，并做好学会秘书处工作。要做好各种会议的筹备、组织协调和保障工作；学会要加强对各市学会工作的指导，促进市级学会工作的开展，将在适当时机召开全省各市学会秘书长工作座谈会。

另外，学会还要组织人员参加中国审计学会举办的业务培训班。

最后，我还要再强调一下学会的审计理论研究工作。审计理论研究工作是学会工作的重要任务，审计理论研究工作开展得好不好，我认为主要看两个方面：一是看群众性的理论研究工作开展得怎么样；二是看审计研究成果的质量。目前，全省范围的群众性审计理论研究工作，从总体上来看还是不错的。虽然还有所欠缺，但与前几年相比，已经有了比较大的进步，还要进一步发动广大审计人员的积极参与。审计理论研究的质量，比前几年也有了提高，但离审计工作的要求，离中国审计学会的要求，还有比较大的差距。当前，在审计理论研究中，要下点力量抓研究质量。怎样提高审计理论研究的质量，我提出四点意见，供大家参考：

一是各级领导要重视和支持审计理论研究工作。首先，是学会理事，特别是担任审计机关领导职务的理事，要提高对审计理论研究工作重要性的认识，重视和支持审计理论研究工作。要积极做好审计理论研究的组织协调，配备好研究力量，并在经费上给予一定的支持；其次，是要建立激励机制。对研究成果突出的审计人员，要给予奖励；再次，担任领导职务的理事，要亲自带头开展审计理论研究工作。在审计理论研究中，不能只停留在一般号召上，要尽可能地亲自参与课题研究，要把好研究方向，提出具体的研究思路和观点，保证研究质量。

二是要借鉴国内外审计理论研究经验和成果，开展我们的审计理论研究工作。开展审计理论研究，要有开阔的眼界，要掌握国内外审计理论研究动态，不能搞自我封闭。因为，国内外审计理论研究成果是我们开展审计理论研究的基础和前提。我们的审计理论研究工作，只有建立在国内外研究成果的基础上，才能少走弯路，提高研究的起点，保证研究的水平和质量。

三是要从审计工作的需求出发，提高审计理论研究的针对性和实用性。审计理论研究的目的，是为审计实践服务。因此，学会开展审计理论研究，在选题上要坚持为审计工作服务的方向，面向审计工作需求，努力提高审计理论研究的针对性和实用性。当前在审计理论研究中，要抓住审计实践中的一些难点和热点问题开展研究，为审计工作提供理论支持。如，当前，为配合建设和谐社会和社会主义新农村建设，要加强对社保和涉农等资金的审计理论和方法研究；为配合经济责任审计工作的开展，要研究如何将经济责任审计与预算执行审计相结合等内容的研究；为配合审计技术方法的改进，还要进一步抓好计算机审计的研究。

为了使审计理论研究更贴近审计的实践活动，在审计理论研究中，还要加强调查研究工作。调查研究是马克思主义认识论的基本要求，是审计理论研究工作的基本功，是一项基础性的工作。只有加强调查研究工作，才能更好地做到理论与实践的结合，总结出对审计实践有指导性的审计经验和审计理论，提出有可操作性的审计对策和建议。

四是要整合研究力量。学会作为与各方面联系的桥梁和纽带，要认真做好审计理论研究的筹划和组织协调工作，把各方面的力量组织起来。研究课题选定后，就要组织力量落实研究任务。省审计学会在审计理论研究中还要继续坚持学会、机关和院校三结合。各市审计学会，除了要把审计系统的人员组织起来开展研究以外，也应该把有关院校的研究力量，以及其他部门的力量组织和整合起来。今后，各市审计学会申报省审计学会的课题，要以课题组的名义申报，要运用集体的智慧开展研究。只有这样，才有利于形成研究合力，才有利于提高审计理论研究的质量和水平。

各位理事、各位同志，在新的一年里，我们要认真贯彻全国和全省审计工作会议精神，按照审计厅领导的要求，认真做好学会的各项工作，为广东审计事业的发展做出新的贡献。

广东省优秀审计论文评选办法

（2007年1月23日，由广东省审计学会第四届三次常务理

事会通过）

第一章 总则

第一条 为了鼓励全省广大审计实务、教学、科研及其他关心审计事业的人员积极开展审计科研活动，总结审计工作经验，发展审计理论，繁荣审计科学研究，推动审计事业的发展，特制定本办法。

第二条 参评优秀审计论文的作者对象：

（一）省内从事审计和与审计相关的实务、科研工作人员。

（二）省内大专院校从事审计及其他相关专业的教学人员。

第三条 优秀审计论文评选，每两年进行一次。

第四条 参评的审计论文应符合下列条件：

（一）参评的审计论文应是按照省审计学会科研课题计划撰写的（因立项课题将专门组织评选，故不列入本办法的评选范围），或在省级以上(含省级)刊物上发表过的论文。

（二）参评的审计论文必须是参评者自己撰写的论文。

（三）参评的审计论文应是在规定的参评时段内撰写的，并未参加过其他部门组织的论文评选。

（四）参评的审计论文字数一般应控制在3000—8000字。

第二章 组织领导

第五条 评选工作由省审计学会和科研所负责筹备和组织实施。

第六条 为了加强对评选工作的组织领导，成立优秀审计论文评委会，负责对参评的审计论文进行评选。

（一）评委会每两年一届，评委每两年一任。

（二）评委会由下列成员组成：

评委会人员由省审计厅有关处室、审计学会、审计科研所和有关院校的专家学者等代表组成。

（三）评委会成员应具备下列条件：

1、具有较高政治理论素养、政策业务水平和丰富的实践工作经验；

2、思想作风正派，能够坚持客观公正原则，做到严谨认真，实事求是。

第三章 评选标准

第七条 优秀审计论文应符合下列要求：

（一）符合要求，具有创新性。即按选题计划，抓住审计工作中的热点、难点和重点问题，并在审计理论与实务等方面具有创新和发展。

（二）观点正确，具有科学性。即论文的观点要符合四项基本原则、审计基本理论、业务工作实际，具有可操作性。

（三）切实可行，具有指导性。即在发展审计理论，完善政策法规，规范审计行为，指导审计实践，提高审计质量等方面有较大的影响或作用。

（四）行文严谨，具有规范性。即立论新颖，论述充分；逻辑严密，主题突出；结构完整，层次分明；文字简练，行文流畅。

第四章 评选方法

第八条 评选优秀审计论文应按照下列程序进行：

（一）发出通知。

评选前，由省审计学会发出《优秀审计论文评选通知》。

（二）推荐上报。

按照《优秀审计论文评选通知》的要求和评选标准，由各单位在所属范围内进行征集、推荐，经审查后填写《优秀审计论文推荐表》连同参评论文一并报省审计学会。

参评的审计论文，不得署作者姓名及所在单位名称。

（三）组织初评。

省审计学会按照收到参评审计论文的先后顺序，进行登记、编号后，将论文和《论文评审登记表》一同分送各评委，各评委在审阅参评论文后，提出奖励等级并签署评语；召开评委会对参评审计论文进行评比。

（四）审查确定。

初评工作结束后，评选结果经领导审查后，公布获奖论文。

第五章 奖励办法

第九条 优秀审计论文奖励设置下列奖励等级：

一等奖1—3篇、二等奖4—6篇、三等奖6—8篇、优秀奖若干篇。每届评选优秀论文的各奖励等级名额，由评委会视具体情况研究确定。

第十条 优秀审计论文的奖励方式：

（一）凡获得一、二、三等奖和优秀奖的优秀审计论文作者，均由省审计学会颁发相应等级的奖励证书。

（二）凡获奖作者，均由省审计学会颁发相应奖励等级的奖金。

第六章 附则

第十一条 本办法由省审计学会常务理事会负责解释。

第十二条 本办法自2007年2月1日起试行。

看，那一双双美丽的眼睛

张玉玲

人们常常说，眼睛是心灵的窗户。透过一个人的眼睛，我们往往可以直达对方的内心。那么你，曾经看到过她们的眼睛吗？

那一双双鹰一般敏锐的眼睛。

在我的心目中，审计，是一个很有魅力的职业，是一片每多了解一分便多热爱一分的天地。在国家审计这一方保障国有资产安全的战场上，巾帼，从来都不让须眉。

你看，小型水库议案资金审计组的小梁同志！她工作认真细致，潜心挖掘案件线索，因为她和她的伙伴们严谨认真的工作，窜改、伪造上级部门文件，导致资金违规落入私企囊中的涉案人员才得以被揪出原形，移交法办。

在繁冗枯燥的数字里关注国有资金的去向，在堆积成山的账册中查证笔笔支出的真实。这精准的眼光背后，是审计女干部专业的技术水平和严谨认真的工作态度。从蛛丝马迹中觅得国有资产流失的点滴信息，凭一份对人民负责的热血情怀追根究底。这辛劳的身影背后，是审计女干部对这份职业的敬重和时时在身的使命感。试问，“经济警察”的队伍里，少了红妆，怎会完满？

那一双双山一般坚定的眼睛。

有“粮食”，就可能会有蛀虫。审计干部查出国有资产流失，自然有人紧张有人忧，所以不要诧异有人送红包消灾，也不要诧异有人给恐吓电话威胁。久经沙场的审计干部，自然不会给乱花迷了眼，也不会给纸老虎吓破胆。

你看，2005年预算执行审计市县一组的小余同志！面对延伸企业总经理的红包诱惑，她坚守原则纪律，不为所动，廉洁从审。据不完全统计，市县一组在半个月内，就多次拒绝被调查企业的“吃请”。

自古先人就教导我们威武不屈、贫贱不移。作为人民的公仆，心里的那杆秤更要始终摆得平放得正，要始终放着老百姓，放着国家。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，这道理，我们的审计女干部们，怎会心里没数？

那一双双水一般清澈的眼睛。

预算执行审计是监督公共财政资金支出的重头戏。为了向人民群众出具一份有份量的审计报告，我们的审计干部争分夺秒，跟时间赛跑，身体不适，也要披挂上阵。

你看，不辞奔波、累倒在工作岗位上的小黄、小刘，带病出差、轻伤不下火线的小陈、小冯和小宁；还有翻山越岭，深入乡村民居，追踪每笔资金去向的老刘、小陈和小丘。

没人有怨言，也没人计得失。既然工作需要，那就甘于奉献。审计干部们清澈的眸子里，装的是国家和人民赋予的光荣使命，装的是国有资产的安全。不信就问问我们的排头兵们，一定听得到她们自豪的宣言！

那一双双春一般温暖的眼睛。

长江后浪推前浪。无论什么领域，想要始终葆有长久的生命力，生生不息，要得是历史经验代代传承。我想，对初初入职的新人而言，老同志除了审计干部的专业素养和敬业精神让人敬佩，其对后辈谆谆教导、倾心相授的师者胸怀更是让人肃然起敬吧。

站在你身后，耐心地告诉你如何去分析眼前正在处理的财务数据；走在你身侧，告诉你未来工作可能会遇到的问题和相应的应对之道；坐在你身旁，倾听你提出的问题，一起讨论可行的解决方案。也许我没有办法一一道出她们的名字，但我知道，她们的眼神，从来都是温暖的，从来都让人如沐春风。亦师益友的身影后面，看得到碧海蓝天的广阔胸怀。

那一双双海一般深情的眼睛。

在审计部门，业务处室的办公室常常是掩着门的。国家审计的性质决定了国有资产流到哪里，我们的审计干部就要去到何方。

你看，强忍母亲病故悲痛的小何，通宵守护住院父亲的大刘，还有小孩生病却无暇照顾的小郑！在紧张的预算执行审计工作中，她们都兢兢业业、不求索取，努力克服着工作与家庭之间的矛盾，没有一人轻言放弃。

我们常说，女性多半还是归于家庭的。只是当初既然选择了这份职业，接下来便只有坚定地走下去。也许没有办法经常帮爱人煲一份靓汤，也许没有时间常常陪在女儿身旁做功课，但那看向亲人的眼神里，满满的，都是爱。且因了那份愧疚，她们更加懂得珍惜每一天握在手的幸福，更加懂得怎么去爱生命当中的至爱亲朋。在家庭与事业之间，她们，用心地扮演着每一个角色。

透过一双双美丽的眼睛，我们看见审计事业发展的机遇和挑战，我们看见大家小家之间的唇齿相依、丝缕牵连，我们看见构建和谐社会的美好前景，我们看见审计女将们站在为经济发展保驾护航的最前线！

你看到了吗，那一双双美丽的眼睛？

（作者单位：省厅人教处）树立社会主义荣辱观 强化审计人员职业道德建设

李绪填

在我国改革发展的关键时期，胡锦涛总书记从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，发展和继承了我们党关于社会主义道德的理论成果，创造性地把民族精神和时代精神的要求结合起来，把社会主义道德的核心、原则、基本要求和规范结合起来，对社会主义道德规范的内容作出了高度概括。审计机关是保障社会主义经济建设健康发展的重要职能部门。对于审计工作人员来说，“八荣八耻”同样是审计职业道德规范的指导性标杆，是审计人员进一步做好审计工作的精神指南。因此，我们必须认真落实科学发展观，从审计事业肩负的历史使命出发，深刻理解树立社会主义荣辱观的重大意义、深刻内涵和基本要求，努力做社会主义荣辱观的模范实践者，强化审计人员的职业道德建设，更好地履行审计监督职责。

审计人员是国家公务人员，担负着为国家、为社会提供高质量的，可以信赖的审计信息，揭露违法违纪案件，保障国民经济稳定安全运行的神圣职责。审计工作质量的好坏，直接或间接影响到国家和群众的利益。而审计人员素质的高低，特别是职业道德素质、廉洁从审水平的高低，是影响审计工作质量的关键。为此，开展“八荣八耻”教育，加强审计人员职业道德建设，提高审计工作质量，规避审计风险，是审计机关要着力抓好的一项重要工作。

一、树立社会主义荣辱观，是加强审计人员职业道德建设的基本要求。人们在评价历史得失时，往往把官员道德水平的高低作为衡量一个时代政治文明程度的重要标准。那么，在评价我们审计机关工作的好与差时，人民群众也就会以审计机关人员的道德修养来衡量审计机关的政治文明程度。如果审计人员不以荣为荣，不以耻为耻，嘴上讲廉洁，行动搞腐败，审计干部队伍风气不可能正起来，必然会污染社会风气。如审计署通报的河北沧州审计员接受招待猝死事件，在社会上引起一定反响，给审计机关和审计人员的形象造成了不良影响。“公生明，廉生威”，树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，将审计监督权与高尚的道德修养、人格魅力结合起来，才能达到良好的执政境界和监督效果。光荣与耻辱是矛盾的两个方面，是相互依存的。知道什么是光荣，也就明确了什么是可耻。我们要提高审计人员的职业道德，既要培养光荣感，也要注重羞耻心。知耻近乎勇。因此，对于审计干部来讲，树立社会主义荣辱观，是一项需要自觉带头履行的责任。

二、树立社会主义荣辱观，是加强审计人员职业道德建设的内在要求。“以服务人民为荣、以背离人民为耻”正是对审计人员提出的道德要求。审计要服务于大众，服务于国家，服务于社会，背离于人民的审计工作是被人民所唾弃。审计部门作为综合经济监督部门，其职责就是对各级权力部门和单位能否正确执法进行监督，把国家的利民、富民政策落到实处。凡是为老百姓谋福利办实事的就坚决支持，大力弘扬；凡是歪曲国家政策坑害老百姓的就坚决予以查处。胡锦涛总书记提出的社会主义荣辱观，集中体现了人本思想和执政为民思想，为新形势下更好地坚持“人本审计”的宗旨，加强审计机关思想道德建设进一步指明了方向。所以，我们审计人员要树立社会主义荣辱观，履行好审计的职责，着力解决发生在老百姓身边的、群众反映突出的问题，坚决查处损害老百姓切身利益的违规违纪问题，使审计工作体现执政为民的要求，让老百姓感受到党和政府的温暖。

三、树立社会主义荣辱观，是加强审计人员职业道德建设的客观需要。“八荣八耻”的社会主义荣辱观，是中华民族传统美德、优秀革命道德与时代精神的完美结合，同样也是审计人员道德规范和奉献精神的基本内容。热爱祖国、服务人民、崇尚科学、团结友爱、艰苦奋斗等价值取向，正是审计人员履职监督尽责所必须牢固树立和自觉恪守的。但是，一些审计机关由于忽视精神文明建设和思想道德建设，在市场经济自身的弊端多种因素影响下，思想道德领域出现了这样那样的问题：是非不明、美丑不辨、荣辱不分，见利忘义、以权谋私、权钱交易等丑陋现象时有发生；等等。审计机关面对道德建设领域出现的新情况、新问题，迫切需要进一步加强以社会主义荣辱观为重点的职业道德规范教育，以形成良好的道德风尚，维护审计队伍良好形象，促进公正执法。首先要强化自身的职业道德意识，明确审计的职业道德原则和规范。要将职业道德建设作为构建和谐审计机关的有效载体，引导审计人员深入学习贯彻社会主义荣辱观，努力践行“八荣八耻”的基本要求，使审计系统内部形成比学习、比工作、比贡献，学理论、学业务、学经验的良好氛围，在社会上率先垂范，做道德楷模，树立严格、公正、廉洁的审计新形象。其次把荣辱观教育与审计工作结合起来，增强审计工作的责任感。审计人员要带头践行社会主义荣辱观，做爱党爱国，敢于同危害国家利益的人作斗争，努力维护社会主义市场经济秩序的“经济卫士”；做热爱人民，关心弱势群众，维护群众利益的人民满意的公仆；做学科学、爱科学，利用现代科学技术做好审计工作的新时代的称职审计干部；做积极奉献，勤奋工作的敬业劳动者；做关心集体，关心他人，助人为乐的好榜样；做以诚实态度与他人交往，以热情态度为他人和审计对象服务的诚信人；做严格遵守党纪国法，维护法律尊严的合格公务员；做艰苦奋斗，勤俭节约，遵守社会公德和家庭伦理道德的好公民。再次要将社会主义荣辱观教育与净化审计风气相结合，坚持把廉洁从审作为第一形象。俗话说：“打铁还需自身硬。”作为一名合格的人民审计公务员，应该像熟记财经纪律法规制度那样熟记“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻” “以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”，始终保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，保持清醒的头脑，经得起诱惑，一身正气，做到廉洁从审，客观公正，担负起经济卫士的神圣职责。（作者单位：汕尾市审计局）

政府绩效审计质量控制研究

暨南大学管理学院 刘国常 路云峰

[摘要] 审计质量表现为审计过程质量和审计结果（审计产品）质量。政府绩效审计质量可表示为特定审计主体发现问题、报告问题并采取恰当处理措施的联合概率。政府绩效审计质量控制，是对政府绩效审计过程、审计结果及相应审计环境进行的控制。本文通过考察绩效审计和审计质量的基本概念，对政府绩效审计质量控制的特点进行分析，运用质量控制理论和系统理论作为研究工具，提出政府绩效审计质量控制的基本框架，并对其中的一些关键环节进行了探究。

[关键词] 绩效审计 审计质量 质量控制

绩效审计是政府审计工作的一项重要内容，在我国政府审计中绩效审计所占的比重越来越大，这是强化政府审计监督、促进资源优化配臵、提高公共治理效率和社会经济效益的重要举措。要充分发挥绩效审计的作用，保证审计质量是关键。本文就政府绩效审计质量控制的相关问题作一探讨。

一、审计质量的含义

关于审计质量的含义主要有两种观点[1]：第一种观点认为，审计质量最终反映在审计报告的质量上，因而审计质量就是审计报告的质量（本文我们称之为审计产品质量观）。第二种观点认为，审计是包括了审计计划、取证、判断和报告的一个系统过程，因而审计质量是整个审计活动过程的优劣程度（本文我们称之为审计工作质量观）。还有人提出第三种观点，比如徐政旦等人提出应将审计人员质量包含在审计质量中[2]。其实，审计人员质量必然反映在审计工作和审计最终产品的质量上，因此，第三种观点仍可归入前两种观点。

上述审计质量的两种观点（审计产品质量观和审计工作质量观）各自都有一定的理由，他们所持的观点都有各自所考察的不同审计种类和环境，或者有着各自的观察视角。在不同的审计环境、目的、种类或者不同的观察视角下，对审计质量的两个方面，或同样重视或有所侧重。

如果用QW代表审计工作质量，Qp代表审计产品质量，可以认为：一般地，Qw与Qp存在着一定的函数关系，设其函数关系为fi,则有：

Qpifi(Qwi,Zij)公式(1)其中，i表示不同的审计项目；j表示影响审计质量的审计环境，或影响相同审计项目的不同因素所组成的不同环境条件；Zj表示除Qwi外，对Qpi有影响的不同的自变量；i,j=1,2,3,„。

由公式（1）式可得：

Qwifi1(Qpi,ij)公式(2)其中，fi1是fi的反函数，ij为扰动项，其它符号所表示的意义与公式(1)相同。

同时，设Qi为审计质量，g为 Qpi、Qwi与Q的函数关系，扰动因素设为,i表示不同的审计项目，则有：

Qi = g(Qpi, Qwi,i)公式(3)第一种情况：将公式(1)代入公式(2)，即可消去Qpi。如果忽略扰动项，我们可以将审计工作的质量水平作为审计质量的衡量标准。此即审计工作质量观。

第五篇：按照通知相关要求

按照通知相关要求，做好相关工作，形成文字材料，2月14日前将电子稿发送至yqxljxzxx@126.com邮箱

永教字2012第2号

永清县教育局

关于做好寒假开学前安全隐患排查的通知

各乡镇（工业园）中心校、公办学校、民办学校、幼儿园：

新学期开学在即，为确保学校不发生安全责任事故，现提出如下要求：

一、全面开展安全隐患排查整治，做好开学准备

各学校在开学前对学校设施设备、学习生活场所、制度建设与落实等方面进行一次全面、深入、彻底的安全隐患排查。对各种用电、用气设备全面检修，确保使用前正常运转；有住宿生的学校对库存米、面、油、副食辅料重点检查，确保所有食材未发霉变质。加强接送学生车辆管理，与交警部门配合，打击“黑校车”，改善学校周边交通秩序。

二、严格落实校内各项制度，确保安全责任落实

认真落实门卫、值班、巡逻制度，加强校园安全事故易发场所和环节的管理；严格落实学生集中出入时安排教职工在楼梯、楼道值守制度；落实消防安全管理制度。

对照《关于在全省中小学校幼儿园聘用专职保安人员及

装备技防设施工作的通知》规定，检查学校门卫设臵、防护器具装备、技防是否符合标准，对不符合要求的学校，要及时配备到位。

三、加强安全教育，上好开学第一课

各校在开学后认真组织好“安全教育第一课”，通过国旗下的讲话、师生全体大会、校园广播、主题班会等形式，加强学生安全教育，让学生“学好学会”安全常识和自救知识；教育学生树立法治意识，开展学生矛盾排查，在学生中开展管制刀具及危险物品清缴工作，避免校园暴力伤害事件发生。

四、做好家校联系工作

落实学校与学生监护人联系制度，将学校的作息、大门开闭时间和应急避险知识，以与监护人签订《责任书》、《协议书》、《致家长一封信》等形式，告知监护人，并将与监护人签字的书面材料建档留存，以便待查。

各学校要将安全工作落实情况于2月10日下班前，形成书面材料报安全股。邮箱： 电话：6680589

2012年2月8日

通知

永教字[2011]第119号

永清县教育局

关于做好寒假及春节期间学校安全工作的通知

各乡镇(工业区)中心校、县直各学校、民办学校、幼儿园：

春节将至，各级各类学校要对寒假及春节期间学校安全工作做出部署，结合学校工作实际，按照通知要求抓好以下几项工作：

1、放假前，各校都要组织一次全面的安全自查，做好检查记录，同时，汇总形成书面材料，2012年1月4日前上报教育局安全股。

2、要突出抓好安全常识教育，各校要对全体师生进行一次安全教育，提醒广大师生有关安全的注意事项，并将《致全县中小学生的一封信》印发到每名学生手中，增强安全防范意识和自救能力。

3、做好学校安全保卫工作，完善值班制度，明确值班工作职责，保证信息畅通，发生紧急事件或事故要及时上报。

4、各学校要全面加强安全管理，特别是抓好学校的防火、防盗、防煤气中毒等安全措施的落实，确保学校安全稳定。

附：致全县中小学生的一封信

(此通知可登陆YQJYJANQUANKE110@163.COM,密码6680589下载)

永清县教育局

致全县中小学生的一封信 2011年12月28日

同学们：

春节将至，各中小学即将放寒假，为保证全县中小学生的人身安全，度过一个欢乐祥和的假期，我们提醒同学们，春节期间，要时刻注意安全，增强安全意识，提高防范能力，遵守安全制度，确保安全不出问题。

一是交通安全。车祸猛于虎，稍不留意便有残疾或生命之忧。同学们出行时：要遵守交通法规，规范行走和骑车；不乘坐无证无牌、无安全保障的车辆；检查好自行车的铃、锁和刹车，保证骑行安全。要多了解交通安全常识，增强自我安全防护意识，自觉遵守交通规则，服从交警指挥。12周岁以下的同学不要骑自行车上路。乘坐摩托车时一定要戴好安全头盔。同时，还要劝告自己的父母，自觉遵纪守法，不开快车，不酒后驾车，不无证驾车，不违法鸣号，不闯红灯，不乱停乱放。

二是消防安全。同学们要熟悉火警电话号码“119”，并要学会准确拨打，报告形式为：“XXX地（详细地址）发生火灾，请迅速前来扑救”，待对方放下电话后再挂机，力争把损失降到最低。同学们寒假期间燃放烟花爆竹时要注意安全，尽量选择空旷地带燃放，避免火灾或安全事故的发生。十岁以下的学生禁止燃放烟花爆竹，家长燃放时要远离观看。

三是不进 “三室两厅”及网吧。我国法律规定，中小学生禁止进入电子游戏室、台球室、录相室、歌舞厅、卡拉OK厅及网吧。因为中小学生一旦沉迷于这些场所，往往容易走上歧途。希望同学们要牢记在心，特别是在放假期间更要注意把握住自己。

四是不上当受骗。在假期中父母不在，一个人在家，要锁好院门、房门、防盗门等，一人独处空屋时要关好门窗。当有人敲门时，一定要问明来意，对不熟悉或不认识的人，千万不要开门。如果陌生人欲强行闯入时，千万不要害怕和慌乱，应立即到窗口、阳台等处高声喊叫或者佯装打电话吓跑陌生人。要正确使用报警电话“110”，并养成进家随手关门的习惯。

五是严禁溜冰。由于今冬气温偏高，河里的冰结的很薄，同学们注意不要到结冰的河沟里走动玩耍，以防溺水。

安全事关方方面面，以上列举的仅是日常所见和需要广大中小学

生特别引起注意的安全问题，需要同学们时时关注和提醒自己。

最后，祝同学们度过一个欢乐、祥和、安全、幸福的春节！

永清县教育局

2011年12月28日