打造“大众创业”融资服务平台纪实

第一篇：打造“大众创业”融资服务平台纪实

打造“大众创业”融资服务平台纪实

“累计对47.78万名就业创业人员发放创业担保贷款293亿元”，这不是一组简单的数字，而是河南省人力资源和社会保障厅与邮政储蓄银行河南省分行6年来携手并肩、精诚合作，为河南千千万万拼搏创业的追梦者送出的福利。自2010年12月份以来，全省人社部门、邮储银行两大系统怀着服务大局、促进发展的共同使命和帮助弱势群体创业就业、破解小微企业与农户融资难题的共同目标，先后开展了“万民创业工程”、“千户扶贫工程”、“大学生创业圆梦工程”、“大众创业惠民工程”等一系列活动，为城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生、返乡创业农民工、刑释解教人员等各类创业群体提供创业资金支持，年贷款资金投放量从2011年的25亿元大幅增加至2015年的76亿元，用金融活水持续浇灌就业创业之花。

“大众创业惠民工程”助力创业就业民心工程

“大众创业惠民工程”是河南省人社厅、邮储银行河南省分行深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，并肩携手开展战略合作，发挥整体优势，为促进“大众创业、万众创新”搭建的常态化融资服务平台，旨在为创业群众进行融资支持，带动更多的就业机会，让更多的创业人理解和正确享用国家给予的政策。从2015年起，双方计划用5年的时间，至少扶持50万名大众创业群体，累计发放创业担保贷款不低于300亿元。同时，通过加大宣传力度，扶持创业融资，完善创业服务，举办创富大赛，确保每年树立100个创业典型，实现1000个组织就业实体扩大经营，引领和带动10万人走上致富道路。

2015年，省人社厅、邮储银行共联合投放创业担保贷款金额达到76.77亿元，完成全年目标计划的127.96%，扶持了10.47万人创业致富，为促进河南民生改善、带动经济发展做出了积极的贡献。2016年3月21日，双方联合下发《关于扎实推进2016年大众创业惠民工程的通知》（豫人社就业〔2016〕10号），在计划全年投放创业担保贷款不低于60亿元的基础上，加大对创业担保贷款助力扶贫攻坚的支持力度，在全省53个贫困县所在省辖市确定一个贫困县作为创业就业扶贫重点县，确保2016年扶持重点县创业担保贷款增速高于全省创业担保贷款平均增速，通过促进贫困地区劳动力创业就业，增强贫困地区“造血”能力。

大学生回乡创业人社邮储鼎力支持

法律专业硕士研究生毕业、拥有法律职业资格证书A证……李秀峰的教育背景让很多同龄人羡慕，别说在安阳，就是在一线城市的律师事务所谋个差事也不成问题，可他心中一直有个创业梦想，2011年研究生毕业后，干了一年的法律顾问，便辞职回家乡开起了五金门市部。

创业初期仅有二名员工、一间门面，李秀峰经过两年努力经营，慢慢站稳了脚步，但是他不满足于现状，通过积极学习和专研，设计出了陶瓷材料的橱柜。新的产品设计有防潮、防火、不变形等优点，是全市第一家陶瓷材料制作的橱柜，有很大的市场空间。但是新产品的生产需要购买设备、扩建厂房，缺少资金成了最大的问题，看着设计出来的产品无法投入生产，李秀峰十分着急。就在这时，安阳市创业贷款担保中心与邮储银行安阳市分行信贷员来到李秀峰店内进行政府贴息贷款宣传，听到政策，李秀峰一下看到了希望。第二天，李秀峰就带着资料来到安阳市创业贷款担保中心进行贷款申请。很快，邮储银行安阳市分行向李秀峰发放了10万元贴息贷款。李秀峰拿到贷款后，赶紧购买了设备，生意逐步走上正轨。经过奋斗，李秀峰的公司已经拥有500平方米的现代化办公环境、三家直营店、一家1000平方米的工厂、一家独立运营的装饰公司，并在各县区成功建立自己的营销网络，固定资产已逾百万。

大学毕业生就业工作不仅涉及千千万万个家庭，也关系到他们未来的成长和发展，关乎国家和民族的前途。大学生有知识、有激情、有闯劲，创新思维活跃，是创业的生力军。河南作为全国人力资源大省，每年有几十万名大学生需要就业创业，促进大学生就业创业的任务艰巨而紧迫。省人社厅、邮储银行河南省分行紧紧围绕支持大学生就业创业工作做文章，对大中专学生(包括毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校学生以及在校生，毕业5年内的留学回国人员)申请创业担保贷款最高可贷10万元，由政府进行全额担保贴息。同时，各地创业贷款担保中心在原有贷款申请程序基础上，简化程序，统一设立“大学生创业贷款窗口”，为大学生创业开辟便捷、高效的创业担保贷款绿色通道；邮储银行各级分支行对大学生申请创业担保贷款实行“额度优先、审批优先、放款优先”，最大限度压缩流程处理时限。在符合条件的基础上，从受理材料后到发放贷款到位在20个工作日内完成。截至2016年5月底，双方已累计向大学毕业生发放创业担保贷款超8亿元。

发挥示范带动作用助力组织起来就业

濮阳市海虹实业有限公司是一家专业从事开发生产优质电子充电机的厂家，地处河南省濮阳市台前县，公司占地10亩，有3个厂房、2个仓库，吸纳就业人员50名，被濮阳市六一爱心助学中心台前分中心授予“爱心企业”荣誉称号。回想起公司一路走来的历程，公司董事长聂士跃心怀感恩，逢人就夸创业担保贷款政策好。

公司董事长聂士跃，52岁，河南省台前县马楼乡葛集村人，出生于一个普通的农村家庭。2011年，在经过十多年的艰苦打拼，有了一定的资金、稳定的客户和自己研发的产品之后，注册成立了濮阳市海虹实业有限公司。近年来，随着公司规模不断扩大，产品种类不断增多，公司急需扩建厂房、引进人才来完成企业的转型，而资金紧张让聂士跃一筹莫展。2014年的一天，台前县创业贷款担保中心与邮储银行台前县支行员工像往常一样，联合在街头巷尾开展创业担保贷款政策宣传。正苦于凑不够资金的聂士跃听到讲解，一下看到了希望，立即准备材料向县担保中心提出贷款申请。收到创业贷款担保中心审批资料后，邮储银行信贷员第一时间进行调查核实，并以最快速度办理，不久聂士跃就拿到了第一笔贴息组织起来就业贷款50万元。“感谢政府的好政策啊，这笔贷款真是雪中送炭，帮了我的大忙啦！”聂士跃激动地说。2015年，鉴于聂士跃公司的发展前景，台前县创业贷款担保中心和邮储银行台前县支行决定对其“扶上马再送一程”，于2015年11月又提供贴息组织起来就业贷款40万元，用于公司研发新产品。下一步，公司将继续做大产业链，开发新的汽车发电机系列高端产品，应用于微型汽车，并致力于电子商务平台的接洽和应用，使公司迈上一个新的台阶，带动更多的人就业。

组织起来就业是一种组织城镇登记失业人员、就业困难人员、复员专业退役军人、高校毕业生、返乡创业农民工、刑释解教人员等就业，签订1年以上的劳动合同，且组织就业人数不低于职工总人数50%的经济实体。为加大对组织起来就业经济实体的支持力度，充分发挥其吸纳就业作用，河南省人社厅、邮储银行河南省分行自2014年起将对组织起来就业贷款额度提高至50万元，具体额度根据吸纳对象个人贷款额度、人数及经营规模合理确定，鼓励企业拉动更多人就业。

创新只担保不贴息新产品与企业共成长共进步

“我出生在一个普通的农民家庭，自小就跟随父母到农田里劳作。干农活的经历让我感受到农民的辛苦，也无形中锻炼了我坚毅的性格。我的父母都是一辈子面朝黄土背朝天、日出而作、日落而息的老实农民，因为贫困的生活环境，让我萌发了回家自主创业的想法，一方面可以照顾年迈的父母，另一方增加家庭收入。”马店乡关庙村的大专毕业生张晓楠说这就是他回家创业的动力。

在经过深思熟虑和调查研究后，张晓楠决定种植金珠果（沙梨王），可事与愿违，创业初期收益并不好，还欠了不少债务。第二年，张晓楠经过东拼西凑，发动亲戚借款2万元，可离资金需求还差5万元，因经验不足，找了多家银行都没有贷到款。从朋友那听说政府创业担保贷款的政策后，张晓楠抱着试一试的态度，到当地的创业贷款担保中心提出了申请。没过几天，邮储银行洛宁县支行就对其发放了5万元的创业担保贷款。拿着来之不易的创业资金，张晓楠上网查阅相关信息、去外地苗木基地学习、向当地种植大户取经，边学边干，很快就掌握了一套科学种植新技术，并在自家的果园里安装了太阳能黑光杀虫灯装置，专门捕捉各类害虫，这在当时村里是绝无仅有的。他种的沙梨比别人产量高，还减少了农药用量，当年每亩产量达到5000斤，较上年增产1500斤，年收入10万元。

“如果没有人社部门和邮储银行的支持，我肯定早就放弃创业了，是你们在我最困难的时候帮助了我。”深深体会到创业的艰辛，也更加感受到社会的温暖。张晓楠在自己致富的同时，没有忘记为乡亲们做些事情，他成立了广元农民专业合作社，吸纳村里50名返乡创业农民工作为社员，通过家家入社，户户入社，带动了乡亲们致富。2015年洛宁县创业贷款担保中心和邮储银行洛宁县支行联合向张晓楠发放了20万元的只担保不贴息创业担保贷款，支持他进行多元化经营。“正是有了人社部门和邮储银行的支持，我的合作社才逐步实现扭亏为盈，沙梨种植面积由原来的500亩，发展到现在的2100亩，成功注册了商标、开通了电商，还被评为市级示范社。下一步，我准备在种植的基础上，发展果园旅游项目和果品深加工，延伸产业链，让乡亲们都能发家致富。”张晓楠对未来充满了信心。

为让更多就业创业群众享受到政府担保贴息政策福利，财政贴息资金支持的创业担保贷款期限一般最长为2年。对于已经享受过政府2年贴息支持而仍有资金需求的就业创业人员或不符合政府贴息政策的就业创业人员，河南省人社厅、邮储银行河南省分行创新服务方式和产品，联合推出了只担保不贴息的创业担保贷款，贷款金额最高达30万元，并给予利率优惠，在扶持小微企业存活后，再助其成长，受到了广大就业创业人员的热烈欢迎。截至目前，河南省人社厅、邮储银行河南省分行共发放只担保不贴息的创业担保贷款超10亿元，有效地解决了农户、个体工商户和小微企业主“担保难”的问题，通过以创业带动就业，推动惠民政策落地为百姓福祉。

优势互补常抓不懈为“十三五”献计出力

2016年是“十三五”的开局之年，河南省人社厅、邮储银行河南省分行充分认识深化战略合作、持续开展“大众创业惠民工程”的重大意义，将其作为服务“十三五”、支持中原经济区建设的重要举措和共同的事业，常抓不懈、持之以恒，做到不断深化，不断提升。

双方计划通过创新服务手段、提升服务能力，提高创业担保贷款的可获得性，进一步提升创业担保贷款扶持效果。一是扩大扶持群体范围。创业担保贷款业务客户群体扩大为大中专学生(包括毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校学生以及在校生，毕业5年内的留学回国人员)、退役军人、返乡创业农民工及持就业创业证或就业失业登记证的各类人员。二是提高单笔扶持额度。个人创业担保贷款业务，贷款最高额度由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元。三是联合开展就业创业培训。依托各级创业贷款担保中心和邮储银行各分支机构，建立就业创业示范基地，积极联系各类优秀企业家和创业典型，为就业创业人群提供学习、借鉴、实践的阵地。河南省人力资源和社会保障厅、邮储银行河南省分行联合开展的“大众创业惠民工程”，进一步拓宽了我省广大就业创业人员的融资渠道，必将成为政府和广大就业创业人员满意的惠民工程，成为我省小微企业和农村经济发展的新动力，成为保发展、保民生、促转型的又一金融助推器。

第二篇：融资平台

 银监会即将抽查地方政府融资平台贷款

消息人士透露，近日，银监会召集相关部门人士开会，布置即将展开的地方政府融资平台贷款抽查工作。

按照此前的计划，银监会要求商业银行在三季度末之前，对平台贷款必须做到准确分类、提足拨备。年底之前，必须完成对坏账的核销，做到账销、案存、权在，继续关注时效，在有效期内保全和回收。

今年以来，银监会一直对地方政府融资平台贷款保持了较高的警惕，多次就平台贷款的风险警示商业银行。

近期，银监会还对平台贷款的监管办法提出了三项要求：

一是对地方政府融资平台贷款实施动态台账管理。要求在前期清查规范的基础上，尽快建立地方政府融资平台台账，明确名单、贷款金额和还款来源。在平台企业净现金流的核算方面，对于土地收入返还，只有平台企业确实拥有土地所有权证的土地所产生的土地收入返还才能计入净现金流收入；对于股权收益，只有平台企业名下股权所产生的投资收益才能够计入净现金流收入。按照现金流覆盖比例将贷款划分为全覆盖、基本覆盖、半覆盖和无覆盖等四类风险定性，实施定期动态管理。银监会还将建立相应的平台贷款统计监测制度。

二是商业银行需按现金流覆盖原则开展分类处置工作。依据平台公司自身经营性现金流覆盖情况，平台贷款可通过整改为公司类贷款、保全分离为公司类贷款、清理回收、仍按平台贷款处理等四种方式进行分类处置。

有关负责人要求，不论平台贷款形态或分类发生何种变化，原有借款主体和担保主体的责任没有变，绝不允许任何形式的“一风吹”。

三是切实加强平台贷款押品、项目现金流和还贷条件以及资产分类、拨备计提的管理。对各类平台贷款要定期开展押品价值评估，及时补充抵(质)押物，防范减值风险。要持续、动态测算贷款项目现金流状况，提前采取应对措施。并规定平台贷款到期后不应展期或随意重组，要按照项目现金流、押品价值、还款能力和意愿等因素，对各类形态的平台贷款实行严格分类，并做好拨备计提。其中，平台贷款的拨备覆盖率及贷款拨备率，不得低于一般贷款拨备水平。

第三篇：打造第三方纳税服务平台

解放思想，更新观念

征、纳、服三方共同打造税务服务平台

为了方便纳税人申报纳税，为了降低纳税人税务风险，我们应该为纳税人提供更多的税务帮助，我们称之为税务服务,这已经成为社会共识。

但税务服务由谁来提供，应该提供什么样的服务，服务过失承担什么样的责任，税务机关、纳税人、社会组织在税务服务中应该如何定位，一直困扰着税务机关、纳税人和社会各界。

定位不清，职责不明，致使税务服务工作脱离轨迹，达不到预期效果。纳税人要求税务机关提供更多、更周到、更具体的税务服务，并要求将税务服务做为税务机关应尽的义务；税务机关则认为过多过细过具体的税务服务会导致服务与税收执法冲突，削弱税收执法；而社会上的税务服务组织一方面感到税务机关执法刚性不足，纳税人寻求社会服务动能不足，一方面又感觉到税务机关提供了过多的服务职能，没有给他们生存的空间。于是税务界上“市长”、“市场”、“市民”三者的矛盾长期得不到有效解决。尽管以税务师事务所为代表的社会第三方力量近年有所发展，但这个在其他经济领域早已常态化的中介第三方在税务界却步履维艰。

税务机关不信任第三方，不敢将服务市场推向社会；纳税人对税务机关的行政服务心存不满，又不愿意向第三方购买税务服务；社会组织看好服务市场，磨刀霍霍却派不上用场，空有屠龙之技。

尽管一些地方也进行了试点或试探性地引入经三方中介服务，但由于法律层面规定不明确不明晰，也出了一些地方的社会组织自觉不自觉，自愿不自愿搞起税务服务权力寻租的情况，造成了很坏的社会负面影响，加大了征、纳、服三方的社会矛盾。

那么到底如何解决这个应该而且必须解决的问题呢？笔者专业从事税务服务市场已经十余年，感觉要解决这个问题，必须要明确税务服务的社会定位。

1、国家至少在税务总局层面上明确税务行政服务的定位，明确税务行政机关应该提供哪里服务，不应该提供哪些服务。或者说哪些是服务，哪些起是执法。

我认为税务行政服务应该限定于为纳税人纳税提供方便。具体税务业务处理，税款如何计算这些实体法的具体处理不在税务机关的行政服务之列。

税务机关提供过多过滥的服务，社会弊端已经显现：

（1）有重回1997年征管理模式改革前的“保姆式”税务管理回头路之嫌疑。

（2）服务与执行不清，造成纳税人推脱纳税责任。

（3）税收管理执法刚性减弱，与依法治税精神背离。

（4）个别税务人员会将税务行政服务寻租，形成行政服务资源分配不公。

同时，税务机关也应该意识到：税务执法是具有独立性的，其他部门很难干涉，而税务服务是社会公开性的，纳税人一方面想得到更多的税务服务，一方面会永远不满足你的服务，不满足就会投诉，投诉就会有更多的部门来介入，税务机关就会成为公众焦点，从而造成我们日后的税务服务就更加被动。可能的结果是不提供服务纳税人会投诉，提供了服务纳税人不满意也会投诉。原因就是税务机关的税务服务定位不清。

（5）大量的税务行政服务势必会加大了税务征收管理成本，增加财政负担，简接地增加纳税人的纳税成本。与“宽税基，简税制，低税率，严征管”减税降负的税收改革思路不相一致。

2、国家至少在税务总局层面上法定第三方税务服务的市场角色，明确哪些是社会组织提供的服务。如：税务咨询、税务顾问、税务审查、税务培训、税务救济。虽然总局近年也做出了许多具体的规定，但明显离市场要求还相差甚远。在税务服务上我们有些人总是认为如果要求纳税人向第三方购买税务服务会增加纳税人负担，怕社会影响。但税务机关提供过多的行政服务，国家的行政成本会增加。所以我们

应该理直气壮地向纳税人宣传：纳税是有成本的，税务服务是你应该承担的成本。当然纳税人可以不需要税务服务，但前提是你不能违法税法，不支付税务服务成本，不懂税法造成后果，就要支付违法成本。

3、国家至少在税务总局层面上要求纳税人申报时应该附送三方税务鉴证。比如：各地开展的所得税申报鉴证、土地增值税清算鉴证、企业清算鉴证、减免税鉴证等等。与此同时对鉴证组织要严格监管，给不合格的鉴证者以严厉惩罚。

4、国家至少在税务总局层面上明确：引入第三方税务服务是税务机关税务服务的一项重要内容，但明令税务机关及其工作人员不得以任何方式参与第三方服务，第三方税务服务的引入应该公正公开公平。

只有这样建立起税务机关的行政服务、社会第三方的市场服务、纳税人自我（互相）服务，互相补充。税务机关搭台，主持人（税务机关）、专业明星（中介组织）、草根（纳税人自已）同台唱戏，变市长（税务机关）“批条买货”为市长（税务机关）规划建设规范“专业批发市场”，才能满足不同层次的服务需要，促进和实现依法法税。

不过虽然我们希望总局层面出台一些具体的明确的政策，但 我们国家幅员辽阔，各地情况不一，统一出台税务服务项目目前难度可想而知。那么各地方在不违税收法律法

规政策和总局精神的前提下，吸取外地一些好的成功的做法，大胆做一些改变税务服务模式的尝试，会有利于我们的税收征收管理，有利于降低税务机关的税收执法风险和纳税人的纳税风险。

做为地市级的税务机关完全有权利规范本地区的纳税服务，从地区实际出发研究推出第三方税务服务，为纳税人搭建由税务征收机关、社会组织、纳税人三方共建的税务服务平台，以缓解税务征收管理压力，缓解税务机关的社会压力，缓解纳税人寻求税务帮助的压力。

第四篇：构建服务平台打造和谐社区

川汇区位于周口市东南部，面积32平方公里，辖区人口30万。近年来，区委、区政府坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本的原则，积极探索，大胆创新，以服务居民为抓手,全力构建服务平台，增强社区服务功能，提高服务质量和效率，下大力气建设和谐社区，做到社区居民老有所养、幼有所抚、孤有所依、残有所助、贫有所济、难有所帮，增进辖区单位、社区居民的联系，为居民群众创造了良好的人居环境，让辖区居民充分享受到三个文明建设的成果。

一、统一思想，提高认识，找准服务群众的切入点

随着社会主义市场经济的深入发展和城市管理体制改革力度加大，一方面社区成为社会转型期各种社会矛盾的首发地、聚集地，也是广大居民群众工作、学习、生活、交往的重要场所，社区对于维护整个社会稳定的作用越来越大。另一方面社区居民对社区环境、卫生、治安、娱乐、交往等高层次的社会需求日益提高。面对这一转变，我们通过深入分析后认为，必须重点针对我区作为周口市传统工业最集中的一个城区，因大批改制企业及下岗失业人员进入社区实行属地化管理而空前增多的社会矛盾和群众的需求，找准了服务群众这一切入点，建立健全服务网络体系，为此，我们确立了“创经济文化强区，构文明和谐川汇”的目标，把构建和谐社区放到与经济建设同样重要的战略地位，以满足群众需要为出发点和归属，构建社区服务平台。

(一)加强领导，把打造和谐社区摆在重要的议程。

把抓好社区服务，建设和谐社区摆上全区工作重要位置，做到“三纳入”，即纳入城区经济和社会发展的整体规划，纳入到城区四家班子的具体工作实施计划，纳入到城区党建目标责任制；一并规划，一并部署，一并落实，一并考核。(二)加强组织建设，强化党组织的核心作用。

2002年我区率先在自治区城区中实现“一居一支”，强化党组织在社会各类组织和各项事务中的领导核心作用，建立了社区党委、片区党支部、居民党小组三级党组织网络，在46个社区全面建立党建工作联席会议制度，与辖区单位签订了共建协议，为加强组织力量，把社区单位的党组织负责人吸收为街道、社区党组织委员，还成立社区党建协调委员会，使社区党的工作横到边、纵到底，覆盖全面，进一步增强了社区党组织在打造和谐社区中的核心作用。(三)建立各项制度,健全工作机制。

制定社区建设的各项制度，建立健全工作机制，促进社区服务走上制度化、规范化轨道。

1、会议制度。区委常委会议、四家班子联席会议认真听取工作汇报，定期研究社区建设问题；

2、领导干部联系点制度。实行处级干部包点联系，加强社区服务工作的指导，要求每个指导员做到“四个一”：每年参加一次社区公益活动、每年要为社区居民办一件实事好事、每年要反映一条关于社区建设的社区～、每年要为社区建设提一条合理化建议。形成了“区委区政府主要领导亲自抓、四套班子共同抓、职能部门配合抓、街道工委具体抓、全区党政联动、齐抓共管”的工作格局和努力创建和谐社区新局面的合力。

3、考评奖励制度。对区机关各部门、各办事处按照社区服务管理和奖惩办法考核评分，奖优罚劣。

二、充实内涵，完善体系，服务群众亮点纷呈

构建社区服务平台，必须坚持以人为本，建立健全社区服务体系，创新服务活动载体，不断提高社区服务水平。我们主要抓好：

（一）关爱困难弱势群体，构建社区保障服务体系。

服务群众必须首先解决困难弱势群众的生活问题,让他们先受益。为此，我区开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，构建了社区居民最低生活保障体系，建立了城区低保服务中心、街镇低保服务所、社区低保服务站，形成了三级低保服务网络。去年，我区通过三级低保服务网络多方筹集资金，发放低保金、救济救助金以及救济物资折价达到665万元，让困难群众感受到党的温暖。同时，社区党组织广泛开展结对互助、扶贫帮困、扶残助残活动，满腔热情地为弱势群众解决各种困难。如，我区在柳开社区建立了河南第一个工作与治疗相结合的精神残疾人“工疗站”，对残疾人进行各种技能训练，让他们参与社会正常生活，不仅有效地帮助了残疾困难群众解决生活问题,而且还有助于他们的康复。

（二）关注下岗失业人员，构建社区再就业服务体系。

随着国有中小企业改制深化，大批下岗失业人员进入社区，生活困难。我区积极应对解决，构建了以城区劳动保障中心、街镇劳动保障所、社区劳动保障站为网络的三级劳动保障体系。各社区居委会也自觉把再就业服务当作重点来抓，广泛开展“入户摸底，进厂寻岗”的活动，为下岗群众“送政策、送岗位、送技能”，千方百计帮助下岗失业人员实现再就业。去年，全区共投入100多万元开发再就业岗位12000多个，帮助9100多人重新走上了工作岗位，有效解决了群众的生活来源问题。

（三）满足居民生活需要，搭建便民服务网络。我们始终把服务社区居民，提高居民生活质量作为工作的出发点和落脚点，解决好影响社区居民生产生活的主要问题，不断完善社区服务网络。通过整合民政优抚、司法治安、科技教育、卫生体育、计划生育、邮政电信等各种服务资源，按照“一居一亮点”各社区分别建立起社区医疗保健服务站、邮电服务中心、全托服务中心、律师服务站等20多个服务网点，46个社区还成立了电脑室，对社会事务如计生、就业、低保、等实行电脑管理。目前，社区内各种便民服务项目门类齐全，服务质量、管理水平提高，满足了群众生产、生活等各方面需求，居民的生活和服务十分方便。

（四）开展丰富多彩的文体娱乐活动，提升居民的生活品位。

我区从丰富社区群众精神文化生活，提高群众思想道德素质和身体素质出发，广泛组织开展各种社区文化体育活动。一是成立社区乒乓球、网球、羽毛球俱乐部，开展“生活奔小康，身体要健康”为主题的全民健身体育宣传活动，在社区居民集中锻炼身体的场所开展体育和健

了基层联系点，经常深入了解社区工作者的工作情况，解决他们的工作生活困难，以感情维系了队伍稳定；四是加强培训、技能留人，组织150多名社区党务工作者到先进地区考察学习，经常性地举办党建、电脑、法律、档案管理等各类各层次培训班，使广大社区工作者开阔了思路，创新了思维，增强了服务群众的能力和本领。

（四）广泛参与形成合力，是做好服务群众的强大力量。

做好社区服务工作，必须动员各方面的力量参与，发挥各方面资源的优势。我区实行共驻共建，最大限度地实现社区资源共享，与230多个驻区单位签订了《共驻共建协议》，充分发挥社区党建指导委员会、社区党建协调委员会和社区党建联席会三级协调机制的作用，仅去年召开指导会、协调会、联席会280多次，定期或不定期专题研究解决群众急需解决的问题，社区内单位都主动关心、协调配合，积极参与社区服务工作，有效地整合了社会资源，形成了服务群众的强大合力。

总之，我们坚持以服务群众为宗旨，努力打造和谐社区，在全区30万人民群众中营造了心齐气顺、团结向上的氛围，促进经济社会的健康协调快速发展，～年，我区完成生产总值超过16亿元，财政收入达到4亿多元，城镇人均收入超过1万元，在周口市唯一荣获“河南文明城区”称号。

第五篇：打造家门口的服务平台

打造家门口的服务平台

片头片花]

[村书记：村级公共服务中心建成了，我们村干部也不要再打“游击”了。] [村民：有了这个公共服务中心，我们不出村就能享受到卫生、文化、娱乐多方面的服务。]

[区领导：我们在加快村级公共服务中心阵地建设的同时，更要将它打造成村级管理服务的平台、议事决策的阵地、学习培训的课堂和文体活动的舞台。]

打造家门口的服务平台

——港闸区加快村级公共服务中心阵地建设纪事

近年来，港闸区倾力打造北翼新城，加快建设南通强区，城乡面貌发生了深刻的变化。然而，由于城乡布局规划的调整，全区农村基层组织活动场所已不能适应形势发展的需要。有的行政村因拆迁等原因一直“居无定所”，靠租房或搭建临时用房办公；有的行政村办公条件简陋，几乎没有服务设施和活动场所；还有的行政村随着新型农村社区的形成，原来的村部地理位置相对偏远，给村民群众带来很大不便。为了加快社会主义新农村建设步伐，今年3月初，区委领导亲自带队，深入全区所有的乡、街道进行调研，从而明确了在完善并发挥现有村级组织活动场所功能的同时，以村级公共服务中心阵地建设为重点，全面实施“村部达标”工程的目标任务。

[港闸区委组织部组织科副科长王强介绍说：我们通过调研了解到，全区共有47个行政村，其中29个村提出并列入全区“村部达标工程”建设计划。在29个村中，提出新建的有26个，改建的3个，任务相当艰巨。]

区委区政府高度重视，专门成立全区村级公共服务中心建设领导小组，并建立成员单位沟通协调制度，及时研究建设中的重大问题；下发了村级公共服务中心建设的实施意见，从村部选址、建设规模、功能配置、经费筹措、施工管理以及组织领导、职责分工等方面提出了具体要求；多次召开村级公共服务中心建设工作座谈会，及时掌握各单位建设进展情况，提出具体的指导性意见；针对存在的问题，区委再次下发通知，明确了建设的时限要求，规范了工作程序。区里还组织乡村主要负责人到启东、苏州张家港市和相城区、浙江嘉兴等地参观学习，增长了见识，更新了观念，拓展了思路。区委组织部还建立了挂钩联系制度，所有部领导和各科室负责人分别挂钩联系各乡、街道、开发区，督促帮扶村级公共服务中心建设工作。

港闸区按照量力而行、适度超前，既能方便服务群众、又能发展壮大村级集体经济的原则，在符合规划的前提下，根据各村所处的地理位置、经济实力、发展潜力等情况，提出了办公型、办公与商贸混合型以及商贸发展型等三种不同层次的村级公共服务中心建设要求。

这里是位于幸福乡东北部的祖望村，地理位置相对偏僻，经济基础又较为薄弱，按照要求，建筑面积控制在300-500平方米，建成主要用于村干部办公、党员活动和为农民群众提供基本服务的办公型村级公共服务中心。[祖望村党总支部书记顾万新说：我们按照要求，利用原祖望小学的闲置校舍作为新村部进行改善，自筹了一部分资金，区乡在资金扶持上也给予倾斜，区里就专门拨付了20万元给我们，目前村公共服务中心已经基本建成。]像陈桥乡的陈桥村，也是利用原陈桥中学闲置校舍作为新村部建设，既节省了财力，又缩短了工程周期。今年，区财政共拨付330万元资金，专门用于经济薄弱村公共服务中心建设，各乡、街道也相应给予等额配套扶持，确保经济薄弱的村在改善办公和服务条件时，不增加群众经济负担，不形成新的债务。

对于乡村道路框架基本拉开、村级经济逐步改善、未来发展具有潜力的行政村，区里要求建筑面积控制在500-1500平方米，建成以办公为主、适当兼顾商贸的商贸发展型村级公共服务中心。这是今年上半年已建成并投入使用的天生港镇街道福利村公共服务中心，建筑面积1130平方米，局部三层，总投资107万元。不仅设有村民议事室、图书室、医务室、健身房、远程教育服务站点，还为商贸发展留下了宝贵的资源。[福利村党总支书记、经济合作社社长陈鹏说：前几年我们村部拆迁后，村干部办公也成了问题。现在，村级公共服务中心建成了，我们村干部也不要再打“游击”了。][一位村民说：有了这个公共服务中心，我们不出村就能享受到卫生、文化、娱乐多方面的服务。]

对于全村行政区域基本被市、区主干道覆盖、腹地全部打开、未来发展前景看好、所处地域适合发展三产服务业的行政村，区里则鼓励建成建筑面积在1500平方米以上的商贸发展型的村级公共服务中心。为了妥善解决选址难、用地难的实际问题，区里多次组织发改委、农工办、国土、规划、建设、民政等部门负责人现场斟察，现场办公，现场指导。目前，全区绝大多数村已落实了较为合适的地址，并已开工建设。即将竣工的唐闸镇街道高店村公共服务中心，紧邻南通市区景观大道通宁大道和农副产品交易市场，占地2160平方米，整体三层，局部四层，是全区最大的村级公共服务中心之一。[高店村党总支部书记、经济合作社社长尹志林说：我们正在谋划村级公共服务中心的功能设置，合理划分功能区，把服务中心建设与远程教育服务站点、银行电信服务站点、农村社区卫生服务站、党员服务中心等有机结合，配齐必要的职能办公用房和活动场所，同时利用独特的区位优势，发展商贸服务业，提升服务中心资源的利用率和增值率，努力把村级公共服务中心建成综合服务型、美观实用型和经济效益型的新农村建设的亮点工程。]

百年大计，质量第一。在村级公共服务中心建设过程中，港闸区还严格执行工程监理，严格把好施工质量关，杜绝重大质量和安全事故的发生。工程完工后，由区领导小组办公室统一组织验收，质量不达标的不但不拨付补助资金,还将严肃追究责任人的责任，从而真正把村级公共服务中心建设成为“优质工程、样板工程”。

到目前为止，全区需要新建的29个村级公共服务中心，除秦灶村纳入秦灶新村二期整体规划建设外，其余28个已陆续开工建设，大多数已封顶并开始粉刷，3个已经竣工投入使用。新建和扩建的村部中，建设规模在200-500平方米的有9家，500-1000平方米的有2家，1000-1500平方米的有5家，1500-2000平方米的有3家，2000-3000平方米的有5家，3000平方米以上的有4家。

[区委常委、组织部长张松泉说：经过前段时间的努力，我区村级公共服务中心建设进展顺利。今后一段时期，我们在加快村级公共服务中心阵地建设的同时，更要坚持阵地共建、资源共享、合理布局、一室多用的原则，将它打造成村级管理服务的平台、议事决策的阵地、学习培训的课堂和文体活动的舞台。]

规范管理、完善配套、建用并举、提升功能，是港闸区今后加强村级公共服务中心建设的新要求。他们将不断努力，开拓创新，把村级公共服务中心建成政府转变职能、强化为农服务、推进新农村建设的有效载体和平台，让村级公共服务中心给农村经济、农民生活带来各种便捷的服务和真正的实惠