2015打造新一代全民创业创审批新服务平台

第一篇：2015打造新一代全民创业创审批新服务平台

清单管理 分类帮办

打造新一代全民创业创新审批服务平台

我市的行政审批制度经过几年的持续改革，在提升行政服务中心“两集中两到位”审批平台、精简行政审批事项、优化再造审批流程、创新深化项目审批代办服务，规范管理涉行政审批中介服务等方面取得了重大成绩。面对当前“全民创业创新”新环境，行政审批制度改革如何提供灵活性好、针对性强的审批及服务是当前需要努力的问题。

一、我市行政审批制度改革创新的状况

1、审批事项得到大幅精简。通过近几年，特别是去年的努力，我市仅保留审批事项193项，其中行政许可保留179项，非行政许可保留14项，对这些事项的流程、材料、办理方式进行重新梳理公布。随着国务院、省继续深入简政放权，行政审批事项还将会得到精简。

2、审批机制得到不断创新。我市对项目审批实施了流程再造“1353”工程，在优化项目现场联合踏勘、联合审议、联合图审、联合验收等基础上，对用地成熟的工业项目针对性地创设了模拟审批。特别对一些规模质量好、负面影响小、条件成熟的重大项目，推行以“项目准入制”、“告知承诺制”和“一道关审查制”为主要特征的“直通车”审批。

3、审批服务方式得到不断深化。事项审批时限一减再减，大部分事项即时限办。推行延时服务、AB岗服务，常态化服务绩效星级考评等等，各种服务方式得到细化和巩固。对投资项目审批，从“一员”代办、“五位一体”代办发展到“店小二项目服务”，对项目实行全程、专人、限时、贴心代办。

4、影响审批的前期因素得到管理。抓主要矛盾，把对项目审批影响极大的中介问题作为重点，出台管理办法、公开相关信息，落实行业主管部门监管责任，进行依法规范。

二、我市行政审批制度改革面临的主要问题及其根源

1、在简政放权上，对事项自我精减空间偏小。同全国其它许多地方一样，我市对审批事项的精减，大都只能数量上做一些收缩，在审批严与不严的把关和审批的方式方法上做一些调整，对行政审批事项实质性地精减上，地方进行简政放权的空间极为狭窄。在审批事项的存废上，不可能进行“底层设计”，在审批前置条件的调整上，不可能动摇“条块分割”的行政管理模式。

2、在审批机制上，对项目进行分类管理偏弱。随着行业细化及市场形势转变，个人小微及企业项目都在发生着细化、分化、变态化，作为政府管理手段的行政审批，也必须

作出灵活适时的调整，保护创业主体热情，提供市场发展动力。我市已经推出了各种适应性的审批机制，但还比较笼统，主管部门不能简明快审批，常常等待集体会审后才一一判定。

3、在审批服务上，对小微项目开展帮办偏冷。我市的审批代办帮办服务，主要精力集中在招商引资项目、指定的大项目上，其相关审批流程梳理清晰、政府帮办人员明确到位、部门配合推进，效果比较明显。在全民创业创新当前环境下，服务项目也应“抓大不放小”。对一些小加工、小运输、小餐饮之类的小微项目，对一部分大学毕业生、青年初创业主体，也应该放宽、放低我市审批制度改革眼界，多设立“一站式服务”、多开展“点对点服务”，对全民创业真正做到多服务、多帮忙、多指路。

4、在中介管理上，对培育市场打破垄断偏少。对涉及项目审批中介的问题，国务院、省都在釜底抽薪，逐步取消或简化一部分需中介服务的审批条件。作为地方，培育中介市场，打破行业圈地和服务垄断，引起充分竞争，才是管理好中介机构最有效的方式。我市的中介市场发育不良，特别如图审机构等关键中介，亟需引进。

三、以行政审批制度改革推进全民创业创新的几点思考 根据建设服务型政府目标，借鉴已有经验，以行政审批制度改革推进全民创业创新的方向是：创新更具针对性的审

批管理方式，创设更具灵活性的项目服务方式，提高行政审批效率，激发全民创业创新的制度环境。

1、针对项目，实行审批事项清单管理，特别是推进承诺验收制审批方式改革。

弱化审批，强化监管当前和今后行政审批制度改革的方向，对投资项目审批实行清单管理，大力推进承诺验收制，是改革的主要方式。按照国家产业目录和省政府投资目录，研究制定我市各行业项目审批事项的“正向清单”和“负面清单”。简化各行业一般投资项目立项手续，实行一般投资项目审批清单管理三模式：一是承诺验收制，对列入正面清单内的项目，实行“事前审批”为“事后监管”、“严进宽管”为“宽进严管”的审批管理模式，项目主体按规定作出书面承诺，并签订审批服务管理合同，直接由相关部门备案。对一般性服务业项目、一般性农业项目、不新增建设用地的工业项目，要大力推进承诺验收制。按《浙江省人民政府关于推进工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的通知》（浙政发[2014]38号）精神，解放思想，尽快出台我市的具体措施和办法，实行承诺验收制，制订预审、验收等环节的制度规范。二是决策咨询制，未列入正面清单，但又不属于负面清单的项目，继续推行项目决策咨询制度，评审通过后视作正向清单管理，由相关部门对项目实行备案。对需要上报国家、省级部门核准的项目，仍按相关规定程序上报。三

是清单否定制，对列入负面清单内的项目，不得进入审批程序。

2、针对主体，实行项目审批分类帮办，特别是建立青年人初创型项目服务平台。对市级项目，坚持开展原有的“店小二项目服务”;对小微项目，各行业主管部门建立“部门店小二项目服务”机制，开展部门内审批事项代办、帮办服务。市行政服务中心和相关部门联建“青年大学生初创型项目服务平台”。一是开展创业咨询，向社会公开我市全民创业创新的各种政策，开展咨询活动，充分引领政策作用;二是实行四证联办，针对初创型企业，实行营业执照、组织机构代码证、国税、地税税务登记证“四证联办”;三是开通审批绿色通道，为此类项目和群体在审批时限、联合办理、代办帮办等方面提供特色服务。

3、针对效率，进行审批前置条件优化，特别是培育涉行政审批中介市场。一是培育中介市场，除国家明令禁止的行业以外，允许各类投资主体进入中介服务行业，不得擅自设置或借备案管理变相设置区域性、行业性的中介服务执业限制。各有关部门要加快中介机构引进步伐，每年引进若干家本市紧缺、实力强、信誉好、层次高的中介机构来我市发展或设立分支机构。二是采用集中挂牌、网站公布等信息公开方式，方便企业和群众自行选择开展服务的中介机构。

4、针对便捷，进行审批办事平台集中，特别是提升行

政服务中心大厅功能。一是继续推进“两集中两到位”改革，加强审批授权到位窗口，解决审批体外循环的问题，提高审批效率。二是提高窗口人员素质，提高部门认识，把思想好、业务好的干部，特别是审批业务骨干派驻中心。三是开发审批事项新的联审联办，分类梳理小微项目审批办理程序，对餐饮业、娱乐业、机动车维修等行业的审批事项，以行业主管部门为牵头，协同相关部门窗口，能联合办理的，就组织进行联合办理，并形成制度固化，落实常态化联办。

第二篇：打造“大众创业”融资服务平台纪实

打造“大众创业”融资服务平台纪实

“累计对47.78万名就业创业人员发放创业担保贷款293亿元”，这不是一组简单的数字，而是河南省人力资源和社会保障厅与邮政储蓄银行河南省分行6年来携手并肩、精诚合作，为河南千千万万拼搏创业的追梦者送出的福利。自2010年12月份以来，全省人社部门、邮储银行两大系统怀着服务大局、促进发展的共同使命和帮助弱势群体创业就业、破解小微企业与农户融资难题的共同目标，先后开展了“万民创业工程”、“千户扶贫工程”、“大学生创业圆梦工程”、“大众创业惠民工程”等一系列活动，为城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生、返乡创业农民工、刑释解教人员等各类创业群体提供创业资金支持，年贷款资金投放量从2011年的25亿元大幅增加至2015年的76亿元，用金融活水持续浇灌就业创业之花。

“大众创业惠民工程”助力创业就业民心工程

“大众创业惠民工程”是河南省人社厅、邮储银行河南省分行深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，并肩携手开展战略合作，发挥整体优势，为促进“大众创业、万众创新”搭建的常态化融资服务平台，旨在为创业群众进行融资支持，带动更多的就业机会，让更多的创业人理解和正确享用国家给予的政策。从2015年起，双方计划用5年的时间，至少扶持50万名大众创业群体，累计发放创业担保贷款不低于300亿元。同时，通过加大宣传力度，扶持创业融资，完善创业服务，举办创富大赛，确保每年树立100个创业典型，实现1000个组织就业实体扩大经营，引领和带动10万人走上致富道路。

2015年，省人社厅、邮储银行共联合投放创业担保贷款金额达到76.77亿元，完成全年目标计划的127.96%，扶持了10.47万人创业致富，为促进河南民生改善、带动经济发展做出了积极的贡献。2016年3月21日，双方联合下发《关于扎实推进2016年大众创业惠民工程的通知》（豫人社就业〔2016〕10号），在计划全年投放创业担保贷款不低于60亿元的基础上，加大对创业担保贷款助力扶贫攻坚的支持力度，在全省53个贫困县所在省辖市确定一个贫困县作为创业就业扶贫重点县，确保2016年扶持重点县创业担保贷款增速高于全省创业担保贷款平均增速，通过促进贫困地区劳动力创业就业，增强贫困地区“造血”能力。

大学生回乡创业人社邮储鼎力支持

法律专业硕士研究生毕业、拥有法律职业资格证书A证……李秀峰的教育背景让很多同龄人羡慕，别说在安阳，就是在一线城市的律师事务所谋个差事也不成问题，可他心中一直有个创业梦想，2011年研究生毕业后，干了一年的法律顾问，便辞职回家乡开起了五金门市部。

创业初期仅有二名员工、一间门面，李秀峰经过两年努力经营，慢慢站稳了脚步，但是他不满足于现状，通过积极学习和专研，设计出了陶瓷材料的橱柜。新的产品设计有防潮、防火、不变形等优点，是全市第一家陶瓷材料制作的橱柜，有很大的市场空间。但是新产品的生产需要购买设备、扩建厂房，缺少资金成了最大的问题，看着设计出来的产品无法投入生产，李秀峰十分着急。就在这时，安阳市创业贷款担保中心与邮储银行安阳市分行信贷员来到李秀峰店内进行政府贴息贷款宣传，听到政策，李秀峰一下看到了希望。第二天，李秀峰就带着资料来到安阳市创业贷款担保中心进行贷款申请。很快，邮储银行安阳市分行向李秀峰发放了10万元贴息贷款。李秀峰拿到贷款后，赶紧购买了设备，生意逐步走上正轨。经过奋斗，李秀峰的公司已经拥有500平方米的现代化办公环境、三家直营店、一家1000平方米的工厂、一家独立运营的装饰公司，并在各县区成功建立自己的营销网络，固定资产已逾百万。

大学毕业生就业工作不仅涉及千千万万个家庭，也关系到他们未来的成长和发展，关乎国家和民族的前途。大学生有知识、有激情、有闯劲，创新思维活跃，是创业的生力军。河南作为全国人力资源大省，每年有几十万名大学生需要就业创业，促进大学生就业创业的任务艰巨而紧迫。省人社厅、邮储银行河南省分行紧紧围绕支持大学生就业创业工作做文章，对大中专学生(包括毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校学生以及在校生，毕业5年内的留学回国人员)申请创业担保贷款最高可贷10万元，由政府进行全额担保贴息。同时，各地创业贷款担保中心在原有贷款申请程序基础上，简化程序，统一设立“大学生创业贷款窗口”，为大学生创业开辟便捷、高效的创业担保贷款绿色通道；邮储银行各级分支行对大学生申请创业担保贷款实行“额度优先、审批优先、放款优先”，最大限度压缩流程处理时限。在符合条件的基础上，从受理材料后到发放贷款到位在20个工作日内完成。截至2016年5月底，双方已累计向大学毕业生发放创业担保贷款超8亿元。

发挥示范带动作用助力组织起来就业

濮阳市海虹实业有限公司是一家专业从事开发生产优质电子充电机的厂家，地处河南省濮阳市台前县，公司占地10亩，有3个厂房、2个仓库，吸纳就业人员50名，被濮阳市六一爱心助学中心台前分中心授予“爱心企业”荣誉称号。回想起公司一路走来的历程，公司董事长聂士跃心怀感恩，逢人就夸创业担保贷款政策好。

公司董事长聂士跃，52岁，河南省台前县马楼乡葛集村人，出生于一个普通的农村家庭。2011年，在经过十多年的艰苦打拼，有了一定的资金、稳定的客户和自己研发的产品之后，注册成立了濮阳市海虹实业有限公司。近年来，随着公司规模不断扩大，产品种类不断增多，公司急需扩建厂房、引进人才来完成企业的转型，而资金紧张让聂士跃一筹莫展。2014年的一天，台前县创业贷款担保中心与邮储银行台前县支行员工像往常一样，联合在街头巷尾开展创业担保贷款政策宣传。正苦于凑不够资金的聂士跃听到讲解，一下看到了希望，立即准备材料向县担保中心提出贷款申请。收到创业贷款担保中心审批资料后，邮储银行信贷员第一时间进行调查核实，并以最快速度办理，不久聂士跃就拿到了第一笔贴息组织起来就业贷款50万元。“感谢政府的好政策啊，这笔贷款真是雪中送炭，帮了我的大忙啦！”聂士跃激动地说。2015年，鉴于聂士跃公司的发展前景，台前县创业贷款担保中心和邮储银行台前县支行决定对其“扶上马再送一程”，于2015年11月又提供贴息组织起来就业贷款40万元，用于公司研发新产品。下一步，公司将继续做大产业链，开发新的汽车发电机系列高端产品，应用于微型汽车，并致力于电子商务平台的接洽和应用，使公司迈上一个新的台阶，带动更多的人就业。

组织起来就业是一种组织城镇登记失业人员、就业困难人员、复员专业退役军人、高校毕业生、返乡创业农民工、刑释解教人员等就业，签订1年以上的劳动合同，且组织就业人数不低于职工总人数50%的经济实体。为加大对组织起来就业经济实体的支持力度，充分发挥其吸纳就业作用，河南省人社厅、邮储银行河南省分行自2014年起将对组织起来就业贷款额度提高至50万元，具体额度根据吸纳对象个人贷款额度、人数及经营规模合理确定，鼓励企业拉动更多人就业。

创新只担保不贴息新产品与企业共成长共进步

“我出生在一个普通的农民家庭，自小就跟随父母到农田里劳作。干农活的经历让我感受到农民的辛苦，也无形中锻炼了我坚毅的性格。我的父母都是一辈子面朝黄土背朝天、日出而作、日落而息的老实农民，因为贫困的生活环境，让我萌发了回家自主创业的想法，一方面可以照顾年迈的父母，另一方增加家庭收入。”马店乡关庙村的大专毕业生张晓楠说这就是他回家创业的动力。

在经过深思熟虑和调查研究后，张晓楠决定种植金珠果（沙梨王），可事与愿违，创业初期收益并不好，还欠了不少债务。第二年，张晓楠经过东拼西凑，发动亲戚借款2万元，可离资金需求还差5万元，因经验不足，找了多家银行都没有贷到款。从朋友那听说政府创业担保贷款的政策后，张晓楠抱着试一试的态度，到当地的创业贷款担保中心提出了申请。没过几天，邮储银行洛宁县支行就对其发放了5万元的创业担保贷款。拿着来之不易的创业资金，张晓楠上网查阅相关信息、去外地苗木基地学习、向当地种植大户取经，边学边干，很快就掌握了一套科学种植新技术，并在自家的果园里安装了太阳能黑光杀虫灯装置，专门捕捉各类害虫，这在当时村里是绝无仅有的。他种的沙梨比别人产量高，还减少了农药用量，当年每亩产量达到5000斤，较上年增产1500斤，年收入10万元。

“如果没有人社部门和邮储银行的支持，我肯定早就放弃创业了，是你们在我最困难的时候帮助了我。”深深体会到创业的艰辛，也更加感受到社会的温暖。张晓楠在自己致富的同时，没有忘记为乡亲们做些事情，他成立了广元农民专业合作社，吸纳村里50名返乡创业农民工作为社员，通过家家入社，户户入社，带动了乡亲们致富。2015年洛宁县创业贷款担保中心和邮储银行洛宁县支行联合向张晓楠发放了20万元的只担保不贴息创业担保贷款，支持他进行多元化经营。“正是有了人社部门和邮储银行的支持，我的合作社才逐步实现扭亏为盈，沙梨种植面积由原来的500亩，发展到现在的2100亩，成功注册了商标、开通了电商，还被评为市级示范社。下一步，我准备在种植的基础上，发展果园旅游项目和果品深加工，延伸产业链，让乡亲们都能发家致富。”张晓楠对未来充满了信心。

为让更多就业创业群众享受到政府担保贴息政策福利，财政贴息资金支持的创业担保贷款期限一般最长为2年。对于已经享受过政府2年贴息支持而仍有资金需求的就业创业人员或不符合政府贴息政策的就业创业人员，河南省人社厅、邮储银行河南省分行创新服务方式和产品，联合推出了只担保不贴息的创业担保贷款，贷款金额最高达30万元，并给予利率优惠，在扶持小微企业存活后，再助其成长，受到了广大就业创业人员的热烈欢迎。截至目前，河南省人社厅、邮储银行河南省分行共发放只担保不贴息的创业担保贷款超10亿元，有效地解决了农户、个体工商户和小微企业主“担保难”的问题，通过以创业带动就业，推动惠民政策落地为百姓福祉。

优势互补常抓不懈为“十三五”献计出力

2016年是“十三五”的开局之年，河南省人社厅、邮储银行河南省分行充分认识深化战略合作、持续开展“大众创业惠民工程”的重大意义，将其作为服务“十三五”、支持中原经济区建设的重要举措和共同的事业，常抓不懈、持之以恒，做到不断深化，不断提升。

双方计划通过创新服务手段、提升服务能力，提高创业担保贷款的可获得性，进一步提升创业担保贷款扶持效果。一是扩大扶持群体范围。创业担保贷款业务客户群体扩大为大中专学生(包括毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校学生以及在校生，毕业5年内的留学回国人员)、退役军人、返乡创业农民工及持就业创业证或就业失业登记证的各类人员。二是提高单笔扶持额度。个人创业担保贷款业务，贷款最高额度由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元。三是联合开展就业创业培训。依托各级创业贷款担保中心和邮储银行各分支机构，建立就业创业示范基地，积极联系各类优秀企业家和创业典型，为就业创业人群提供学习、借鉴、实践的阵地。河南省人力资源和社会保障厅、邮储银行河南省分行联合开展的“大众创业惠民工程”，进一步拓宽了我省广大就业创业人员的融资渠道，必将成为政府和广大就业创业人员满意的惠民工程，成为我省小微企业和农村经济发展的新动力，成为保发展、保民生、促转型的又一金融助推器。

第三篇：全民创业服务承诺

孟津县扶贫（农业综合）开发办公室

全民创业服务承诺

根据市委、市政府和县委、县政府有关文件要求，为认真履行职责，服务全民创业，县扶贫（农业综合）开发办公室结合单位实际，特研究做出了以下服务承诺： 一是要高度重视，加强领导。为进一步加强对全民创业工作的领导，我单位成立了全民创业领导小组,并根据人事变动情况，及时调整创业领导小组成员，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓。

二是要强化责任、任务落实。我办结合单位工作实际，将全民创业的创业内容细化到各相关股室，确保工作取得实效。制定了《孟津县扶贫（农业综合）开发办公室关于推动“全民创业年”活动实施方案》，并将其纳入单位工作目标责任管理内容。

三是认真落实政策，切实做好服务。我办成立了创业服务指导中心，负责处理关于全民创业的各项工作，要求单位各股室从推动工作的大局出发，认真领会文件精神，借鉴外地先进经验，创新工作思路，鼓励广大干部群众创业兴业，切实抓好相关政策的落实。将全民创业与当前在开展的“环境创优年”活动有机地结合起来，进一步端正服务态度，改

进工作方式，提高服务效能。凡是创业者迫切需要解决的问题，只要不违反法律政策规定的，都要千方百计设法解决，进一步优化了创业环境

四是全面完成全民创业工作目标。2012年我单位“全民创业”工作，一是以“雨露计划”劳动力转移培训为载体，按照“稳定数量，提升质量，强化监管”的总体工作思路，紧紧围绕“全民创业”活动，抓质量，抓管理，依托各级培训基地，大力实施“雨露计划”培训工作。通过培训使贫困学员从靠力气吃饭转变为靠技术赚钱，增强了市场意识、创业意识和自强意识。

孟津县扶贫（农业综合）开发办公室2012年5月10日

第四篇：打造信息化服务平台助力新教育改革创新

建设信息化服务平台 助力新教育内涵发展

——南华初级中学教育信息化应用典型案例

高台县南华初级中学是一所九年一贯制学校。目前，学校共有中小学生及幼儿1093人，教师127人，教学班57个。近年来，学校高度重视信息化建设工作，把现代教育技术纳入教育教学改革和发展的整体工作中去，将信息化与学科教学整合，充分发挥信息化教育的优势，全面推进素质教育，努力提高教育教学质量。总结近年来信息化工作的经验，可以总结为：增加教育投入，加快条件改善；强化学习培训，促进技能提高；提升应用效能，提高教学质量；加强规范管理，完善运行机制。

一、建设德育网络平台，打造德育文化

学校是一个育人的地方，我们的教育宗旨是培养德智体美劳等全面发展的社会人才，其中德放在第一位，教育首先要学生学会做人，让学生有一个健康的人格。应该说教育学生养成良好的品德很重要，所以德育教育是学校的灵魂，是学生健康成长和学校的工作的保障。传统的德育教育一般形式单一，随着信息技术的普及和发展，学校教育也随之信息化地发展，在信息技术环境下学校的德育教育也更加形式多样丰富，无论是德育的内容，还是德育的方法和手段都发生了重大的变革，德育教育的效果也大大的提高。

1.结合学校工作安排，学校每学期都会把《开学第一课》作为德育安全教育的同步课堂。

2.传统的德育工作模式可能对学生已经没有太多的吸引力，而信息技术条件下的德育模式和手段更有吸引力，德育内容可以用文字、声音、图片、动画、视频等方式展示和辅助，学生可以全方位、多角度地感知德育内容。例如：主题班会、班队会活动日、一些知识性和普及性的教育内容，采用视频或电影结合讲座的形式，德育教育的效果更佳。3.利用网络资源，构建校本德育课程。为了在潜移默化中增强德育教育效果，学校安排了班会课视频观看，内容包括感恩教育演讲系列（《爱祖国》《爱父母》《爱老师》）、《钱文忠解读<三字经>》、《钱文忠解读<弟子规>》《于丹<论语>心得》等，把德育教育和文化积淀结合起来，不断提升德育教育效能。

4.利用网络进行德育宣传与教育，一定程度上提升的德育教育的空间，然而立足本位的网络健康与安全教育也不容忽视，正确的引导学生健康的浏览网页，学习知识、提升素养，所以网络的管理与净化某种程度上提升了学校管理的水平。

二、建设智能服务平台，打造管理文化

1.学校建立了学校网站，栏目设置合理，内容丰富，更新及时，涵盖了学校教育教学的方方面面，具有较强的交互性、生动性和实用性。在学校网站主页框架基础上，建立了各办公室、教研组、班级、教师、学生等不同层次的子网页，力求从不同侧面发挥校园网作用，反映我校教育教学风貌。及时维护学校网站，通过校园网进行校内通知、新闻发布、教研交流、重大事项公示等。实现了办公、管理、教学、服务的一体化。

2.学校建立微信公众平台，在学校与家长，教师与学生之间的文字、图片、语音的全方位沟通、互动，构筑学校、家长、学生间的沟通桥梁，实现校园文化建设从实体化向网络化覆盖的转变。

3.学校建立了各职能QQ群平台，实施数字化办公和云资源共享，学校按照部门管理和服务职能，安排相关负责人建立了智能服务交流平台，并严格群管理，服务职能群的建立增强的工作的务实高效，提升了服务质量，拓宽了教师交流，精简了一些机械性上传下达的流程，增强了工作的实效性，也加强的监督管理。

4.在合理高效利用信息化资源的同时，我们依托学校数字化管理平台和校园网，将学校的日常管理工作和教学工作纳入了信息化管理范围，实现了学校管理的优质、高效。学校还建立微信公众平台，在学校与家长，教师与学生之间的文字、图片、语音的全方位沟通、互动，构筑学校、家长、学生间的沟通桥梁，实现校园文化建设从实体化向网络化覆盖的转变。

三、建设教育资源平台，打造课堂文化

1.教师及行政办公室的电脑配置实现了一人一机，全校46个班级全部都实现了“一体机”模式的班班通，11个教学点幼儿班为“交互白板”模式的班班通。学校及教学点全部光纤接入，目前校园宽带200M左右、班均带宽5M,有线无线网络全覆盖实现了“校校通”。目前，建成微机网络教室4个；“三通两平台”建设和规模化应用效果良好；学校正在使用智慧课堂教学平台、校园管理智能平台。全校共有教学用计算机173台，生机比4.7：1，师机比1:1，使教师办公、学生学习实现了网络化、数字化，满足了学校信息化教育教学的需求。

2.共享资源，全面提高课堂效益。运用国家教育资源公共服务平台及各类网络资源，建立校内资源库，实现“优质资源班班通”。充分利用“畅言教学通”平台，进行网络备课、授课和课后辅导一体化，利用各种资源、平台、软件辅助教学，全面提高课堂教学效益。

3.注册空间，构建学习型的网络环境。教职员工和学生注册了甘肃省基础教育资源公共服务平台和学校网站的个人空间，开展了教育教学资源上传、交流和在线“晒课”等活动，构建教师人人有空间的网络平台，推动了教育模式的创新与变革。为师生创建了一个学习型的网络环境。

四、建设特色发展平台，打造艺体文化 1.信息化应用之于音体美教学，明显的增加了趣味性、直观性、高效性，解决了教学中只有教材和教师的说教的教学模式，无形中拓宽了信息获取资源、开阔了感悟空间，南华初级中学由于是农村学校，美育专业教师相对匮乏，在这种教育基础下，接受过转型培训的教师要想打好孩子们的艺术素养基础，借助网络资源有效提升课堂教学，无疑是最有效的一种方式。

2.信息技术应用之于班级艺术特色、社团艺术培养都起到了不可估量的作用，在全校范围内开展“班级艺术特色”活动，力争使全校“班班有特色，人人有特长”，充分挖掘艺术教育的潜力，拓展艺术教育的空间和方向，努力实现“素质+特长”的教育目标。学校确立“以艺辅德，以艺益智，以艺健身，以艺促劳”的艺术特色办学思路。面对19个社团、17个班级艺术特色训练，仅仅依靠一两名音乐、美术教师是没有办法开展的，学校避其专业教师缺乏之短，扬信息化网络教学资源之长，有效的补了美育教育中的短板，如今，学校美育教育取得了不错的发展，还是得益于信息化资源的有效应用。

五、建设网络评价平台，打造评价文化

1.教师教学评价平台，南华初级中学每学期期中、期末前，都会组织学生对前半期教师教学进行评价，评教活动只随机通知学生学号参加，杜绝教师从中作安排，组织学生在微机室通过针对性的问题回答与评价，筛选主要、关键信息，梳理成教师教学情况反馈表，上报校委会，针对存在的问题采取集体通报、当面约谈等形式，有效地促进了教师从教行为和课堂教学行为的规范。

2.学生网络综合素质评价体系，2016年，学校按照中小学生核心素养新要求，重新完善修订了《南华初级中学学生综合素质评价方案》、《南华初级中学学生综合素质评价细则》，在完整的评价结构体系下，预计今年建成南华初级中学学生综合素质网络评价系统，建成后，学生综合素质评价将不再受时间、环境、空间等诸多因素的制约，学生、教师、班主任、家长、村社可以在规定时间段内随时随地对同学进行评价。

建设信息化服务平台，助力新教育内涵发展。我们一直在努力，我们相信：只要有看法、有想法、有办法，我们一定能够把信息化应用发挥到最优化，我们将发扬成绩，克服不足，迎难而上，坚定信心，继续努力做好信息化建设和应用工作，为提高教育教学质量和学校管理再上新台阶做出新的更大的贡献。

第五篇：打造第三方纳税服务平台

解放思想，更新观念

征、纳、服三方共同打造税务服务平台

为了方便纳税人申报纳税，为了降低纳税人税务风险，我们应该为纳税人提供更多的税务帮助，我们称之为税务服务,这已经成为社会共识。

但税务服务由谁来提供，应该提供什么样的服务，服务过失承担什么样的责任，税务机关、纳税人、社会组织在税务服务中应该如何定位，一直困扰着税务机关、纳税人和社会各界。

定位不清，职责不明，致使税务服务工作脱离轨迹，达不到预期效果。纳税人要求税务机关提供更多、更周到、更具体的税务服务，并要求将税务服务做为税务机关应尽的义务；税务机关则认为过多过细过具体的税务服务会导致服务与税收执法冲突，削弱税收执法；而社会上的税务服务组织一方面感到税务机关执法刚性不足，纳税人寻求社会服务动能不足，一方面又感觉到税务机关提供了过多的服务职能，没有给他们生存的空间。于是税务界上“市长”、“市场”、“市民”三者的矛盾长期得不到有效解决。尽管以税务师事务所为代表的社会第三方力量近年有所发展，但这个在其他经济领域早已常态化的中介第三方在税务界却步履维艰。

税务机关不信任第三方，不敢将服务市场推向社会；纳税人对税务机关的行政服务心存不满，又不愿意向第三方购买税务服务；社会组织看好服务市场，磨刀霍霍却派不上用场，空有屠龙之技。

尽管一些地方也进行了试点或试探性地引入经三方中介服务，但由于法律层面规定不明确不明晰，也出了一些地方的社会组织自觉不自觉，自愿不自愿搞起税务服务权力寻租的情况，造成了很坏的社会负面影响，加大了征、纳、服三方的社会矛盾。

那么到底如何解决这个应该而且必须解决的问题呢？笔者专业从事税务服务市场已经十余年，感觉要解决这个问题，必须要明确税务服务的社会定位。

1、国家至少在税务总局层面上明确税务行政服务的定位，明确税务行政机关应该提供哪里服务，不应该提供哪些服务。或者说哪些是服务，哪些起是执法。

我认为税务行政服务应该限定于为纳税人纳税提供方便。具体税务业务处理，税款如何计算这些实体法的具体处理不在税务机关的行政服务之列。

税务机关提供过多过滥的服务，社会弊端已经显现：

（1）有重回1997年征管理模式改革前的“保姆式”税务管理回头路之嫌疑。

（2）服务与执行不清，造成纳税人推脱纳税责任。

（3）税收管理执法刚性减弱，与依法治税精神背离。

（4）个别税务人员会将税务行政服务寻租，形成行政服务资源分配不公。

同时，税务机关也应该意识到：税务执法是具有独立性的，其他部门很难干涉，而税务服务是社会公开性的，纳税人一方面想得到更多的税务服务，一方面会永远不满足你的服务，不满足就会投诉，投诉就会有更多的部门来介入，税务机关就会成为公众焦点，从而造成我们日后的税务服务就更加被动。可能的结果是不提供服务纳税人会投诉，提供了服务纳税人不满意也会投诉。原因就是税务机关的税务服务定位不清。

（5）大量的税务行政服务势必会加大了税务征收管理成本，增加财政负担，简接地增加纳税人的纳税成本。与“宽税基，简税制，低税率，严征管”减税降负的税收改革思路不相一致。

2、国家至少在税务总局层面上法定第三方税务服务的市场角色，明确哪些是社会组织提供的服务。如：税务咨询、税务顾问、税务审查、税务培训、税务救济。虽然总局近年也做出了许多具体的规定，但明显离市场要求还相差甚远。在税务服务上我们有些人总是认为如果要求纳税人向第三方购买税务服务会增加纳税人负担，怕社会影响。但税务机关提供过多的行政服务，国家的行政成本会增加。所以我们

应该理直气壮地向纳税人宣传：纳税是有成本的，税务服务是你应该承担的成本。当然纳税人可以不需要税务服务，但前提是你不能违法税法，不支付税务服务成本，不懂税法造成后果，就要支付违法成本。

3、国家至少在税务总局层面上要求纳税人申报时应该附送三方税务鉴证。比如：各地开展的所得税申报鉴证、土地增值税清算鉴证、企业清算鉴证、减免税鉴证等等。与此同时对鉴证组织要严格监管，给不合格的鉴证者以严厉惩罚。

4、国家至少在税务总局层面上明确：引入第三方税务服务是税务机关税务服务的一项重要内容，但明令税务机关及其工作人员不得以任何方式参与第三方服务，第三方税务服务的引入应该公正公开公平。

只有这样建立起税务机关的行政服务、社会第三方的市场服务、纳税人自我（互相）服务，互相补充。税务机关搭台，主持人（税务机关）、专业明星（中介组织）、草根（纳税人自已）同台唱戏，变市长（税务机关）“批条买货”为市长（税务机关）规划建设规范“专业批发市场”，才能满足不同层次的服务需要，促进和实现依法法税。

不过虽然我们希望总局层面出台一些具体的明确的政策，但 我们国家幅员辽阔，各地情况不一，统一出台税务服务项目目前难度可想而知。那么各地方在不违税收法律法

规政策和总局精神的前提下，吸取外地一些好的成功的做法，大胆做一些改变税务服务模式的尝试，会有利于我们的税收征收管理，有利于降低税务机关的税收执法风险和纳税人的纳税风险。

做为地市级的税务机关完全有权利规范本地区的纳税服务，从地区实际出发研究推出第三方税务服务，为纳税人搭建由税务征收机关、社会组织、纳税人三方共建的税务服务平台，以缓解税务征收管理压力，缓解税务机关的社会压力，缓解纳税人寻求税务帮助的压力。