肖捷：坚持依法治税服务科学发展与社会和谐

第一篇：肖捷：坚持依法治税服务科学发展与社会和谐

湖南省副省长肖捷：坚持依法治税服务科学发展与

社会和谐

2007年08月07日09:47 来源：《湖南日报》

胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中指出：“科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。”按照胡总书记的重要讲话精神，湖南省的税收工作要自觉服务于全面建设小康社会这一奋斗目标，把出发点和落脚点放在推进科学发展、构建和谐社会这一大局上，坚持依法治税，全面提高税收征管水平，努力实现税收与经济社会发展的良性互动，增强可持续发展能力。

一、充分发挥税收职能，为落实科学发展观与社会和谐服务

充分发挥税收筹集财政收入的职能,加快公共财政体系建设。近年来，湖南省税收筹集财政收入的职能不断增强，财政用于教育、卫生、社会保障等领域的支出明显增长，较好的体现了税收取之于民、用之于民的基本宗旨。但是，从总体上讲，湖南省还是一个经济欠发达地区，财力保障与建立健全公共财政体系的要求，与改善民生、加强公共服务的需要相比，差距还比较大。因此，当前和今后一个时期，税收工作要把实现收入持续较快增长作为首要任务，继续努力抓紧抓好。

充分发挥税收筹集财政收入的职能，必须遵循经济决定税收的基本规律，从经济的角度思考和研究收入问题，及时将经济发展成果反映到税收收入上来，进一步树立可持续发展的税收理念。一方面，要不断加强对经济发展态势的宏观分析，加强对有关重点行业的效益分析，加强与相关地区经济发展的对比分析，有针对性地改进和加强税收征管，尽可能将实现的税源足额征缴入库。另一方面，又要杜绝不顾当地税源实际，层层加码税收任务，收取过头税，甚至采取通过贷款、买税等手段增加税收的违法违规现象。

充分发挥税收优化资源配置的职能，促进经济社会又好又快发展。要认真落实好国家支持自主创新、发展循环经济、调整经济结构、转变发展方式等方面的税收激励政策，用好用足国家各项促进科学发展的税收政策，引导生产要素向资源消耗低、环境污染少、附加值高的优势产业集中，向科技含量高、自主创新能力强、经济效益好的优势企业集中，促进优势产业集群化、优势企业集团化发展，推动湖南省经济发展方式由粗放型向集约型转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会。要维护公平、公正、透明的税收环境，不能以改善发展环境为由自行减免税收，不能以招商引资为由随意承诺税收减免。市场经济是公开、公正、公平的法制经济，违背国家税收法规随意减免税，是对市场经济法则的破坏。税收支持地方经济发展必须遵循市场经济的运行规律，坚持依法治税，一视同仁地为各类企业平等竞争创造公平、公正的税收环境。

充分发挥税收调节收入分配的职能，促进和谐社会建设。在税收工作中贯彻落实科学发展观，要坚持以人为本，充分发挥税收对收入分配的调节职能，统筹税收与经济社会和谐发展。在经济与社会和谐上，应当从过去单纯强调经济目标优先努力向经济目标与社会目标共同实现转变，把国家支持文化产业、教育发展、医疗卫生、促进就业等方面的优惠政策落实到位，更好地发挥税收调节在实现社会发展目标方面的职能作用，推动各项社会事业全面进步。在人与自然的和谐上，应当运用好国家节能减排、生态环境保护等方面的税收政策，促进资源的合理开发利用与环境保护的有机结合，实现人类与自然和谐。在社会成员的和谐上，应当充分发挥税收调节收入分配关系，规范收入分配秩序的作用，加大对个人所得税的依法征收力度，切实落实好国家解决下岗失业人员再就业、促进残疾人就业和扶贫开发等方面的税收优惠政策，并在税收持续增长的基础上不断增加财政用于民生事业的资金投入，增强对困难群体的公共服务能力。

二、客观冷静分析税收形势，增强依法治税的自觉性

客观冷静地分析当前湖南省的财政形势，既要充分肯定已经取得的成绩，又要认真查找现实存在的差距和今后发展的潜力，继续努力保持税收收入较快增长的态势。

要认识到湖南省税收收入增长得益于经济快速发展，加强税收征管也起了重要作用。湖南省宏观税负过去长期偏低。1998年以来，税收收入持续较大幅度增长，宏观税负水平逐步提高，这是经济发展和加强征管共同作用的结果。从经济因素分析，我国税收政策执行的是第一产业低税或免税，第三产业轻税，第二产业税负力求适中的原则。由于不同产业增加值中税收含量不同，三次产业的结构比重成为影响税收增长的重要因素。近年来湖南省大力实施新型工业化带动战略，加大经济结构调整力度,第二产业比重提高，企业效益改善，这为扩大税源、增加税收奠定了基础。从征管方面分析，这几年税收收入快速增长，也还得益于通过坚持依法治税，完善征管体系,强化了征管力度,减少了税收流失。

要认识到湖南省税收收入增长是在宏观税负水平较低的情况下实现的，调整经济结构和转变发展方式的任务还很重。从国际水平来看，目前高收入国家的宏观税负大多超过30%，中等收入国家为20%-30%，低收入国家在20%左右。2006年湖南省税收收入占GDP的比重为9.84%，比全国平均水平低8.13个百分点。比较之下，湖南省的宏观税负水平明显偏低。这说明，湖南省在转变经济发展方式、调整优化经济结构等方面的潜力还很大。只要坚持大力实施新型工业化带动战略，进一步加强税收征管，宏观税负水平完全能够得到合理提升。

要认识到湖南省税收收入尽管实现了较快增长，但结构还不尽合理。在财政收入来源上，湖南省非税收入比重为32.47%，明显高于全国19.54%的平均水平。这部分收入实行“收支两条线”管理，大多具有特定用途，可调剂使用的财力有限。在税收构成上，目前税源支柱产业仍然相对单一，卷烟行业实现的税收占了税收总量的1/4以上。相应地，湖南省国内增值税、国内消费税占国税收入的比重高于全国平均水平，而反映企业整体经济效益状况的内外资所得税占国税收入的比重低于全国平均水平（其中也有总分机构汇总纳税的影响）。

三、努力构建依法治税的长效机制，全面体现科学发展成果

要加快建立和完善税源管理的长效机制。坚持依法治税，要把强化税源管理作为重点，在坚持属地管理的基础上，积极探索加强税收征管基础工作的新途径和新办法。近年来，湖南省各级税务机关把开展宏观税负分析作为强化税源管理、加强税收征管、创新税收管理的有效方式，促进了税收收入持续增长。各级政府和财税部门要认真总结和大力推广这方面的经验，围绕提高税源监控能力、税收征管能力和依法治税能力，紧紧抓住四个关键环节：第一，加强税收经济分析。这要作为建立税源管理长效机制的切入点，坚持从宏观上找问题，密切关注税收收入总量变化、分析各税种收入与相关经济指标之间的关系，以及宏观税负与税收增长弹性系数变化之间的关系，找准税收征管工作中的薄弱环节，夯实税源管理工作。第二，加强税源监控管理。这要作为全部税收管理工作的重要基础，加快税收信息化建设步伐，实现征管信息采集、传递、反馈和共享，及时准确掌握税源规模和分布情况，解决税收信息不对称等问题。第三，加强企业纳税评估。着力抓好税源大户、重点企业、税负异常变动和长时间零申报等纳税人的评估，引导、督促纳税人如实申报，依法纳税。第四，加大税务稽查力度。对税收分析和纳税评估中发现的涉嫌偷、逃、骗税企业，要加大处罚力度。同时，也要解决多头进户、重复检查等问题，把坚持依法治税与优化发展环境有机统一起来。

要加快建立和完善各部门协调配合的综合治税机制。各级政府要强化税收征管的领导责任，实现税收征管由部门责任向政府全局工作转变，全面贯彻落实省政府《关于坚持依法治税加强税收征管的通知》要求，加快健全考核机制，今后省、市（州）财政部门要将全口径财政收入、税收收入占GDP比重、税收占财政一般预算收入的比重作为安排下级财政转移支付的重要依据，旨在激励和引导各级政府转变经济发展方式，调整优化产业结构，强化税源管理，提高经济增长的质量。相关部门要积极配合，促进税收征管由单靠税务部门自身努力向多部门协同共事转变，统计、银行、工商、海关等部门要与税务部门之间建立数据交换和信息共享平台，国税和地税也要加强相互联系和沟通，强化税收信息的分析和应用，堵塞税收漏洞。

要加快建立和完善依法诚信纳税的有效机制。纳税人依法诚信纳税，既是树立和维护自身商业信誉和形象的保证，也是降低征税成本，确保税收收入持续稳定增长的客观基础。一方面，要把教育纳税人依法诚信纳税与惩治偷、逃税行为结合起来，严厉打击涉税违法案件，形成违法者必将付出高昂的经济和信誉成本的社会氛围。另一方面，要充分尊重纳税人的合法权益，以便利纳税人为出发点，简化办税环节，拓展服务功能，为广大纳税人提供优质、高效、便捷的纳税服务。（作者系湖南省委常委、常务副省长）

第二篇：肖捷：服务科学发展 共建和谐税收

肖捷：服务科学发展 共建和谐税收

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税务要闻

肖捷：服务科学发展 共建和谐税收

作者：佚名 文章来源：中国税务报 点击数：50 更新时间：2009-05-06

今年4月是全国第十八个税收宣传月，主题是“税收·发展·民生”。近年来，各级税务机关在依法加强税收征管等方面做了大量细致有效的工作，确保了全国税收收入持续稳定增长，为经济社会发展提供必要的财力保证。近期，为应对国际金融危机，保持经济平稳较快增长，国家出台了一系列促进经济发展的税收政策。落实好这些政策，为企业创造更好的发展环境，税务部门责任重大。本期刊出国家税务总局局长肖捷的文章，对税务机关如何服务科学发展，共建和谐税收，当前税收工作的重点等进行权威阐述。

——编 者

服务科学发展，共建和谐税收，既是税务部门服从服务当前党和国家工作大局的主题，也是新时期税收工作的主题。税务部门要紧紧围绕这一主题，积极做好各项税收工作，促进经济社会又好又快发展。

当前经济社会发展对税收工作提出了新的更高要求

去年下半年以来，国际金融危机的持续蔓延给我国经济社会发展带来严重影响，我国面临着前所未有的困难和挑战。保增长、保民生、保稳定，这是当前党和国家工作的大局，体现了科学发展、社会和谐在今年特定历史条件下的时代特征，也给税收工作提出了新的更高要求。

概括起来，主要体现在四个方面：一是实施结构性减税保发展。用减税、退税或抵免等方式减轻税收负担，促进企业投资和居民消费，增强微观经济主体活力，促进经济平稳较快发展。二是深化税制改革调结构。推进增值税、成品油消费税等税制改革，实施支持“三农”、节能减排、自主创新、区域协调发展等方面的税收政策，加快发展方式转变和经济结构战略性调整。三是加强税收征管保收入。依法加强税收征管，做到应收尽收，确保税收收入持续稳定增长，为经济社会发展提供必要的财力保证。四是优化纳税服务促和谐。不断改进和优化纳税服务，丰富纳税服务内容，创新纳税服务手段，努力构建和谐的税收征纳关系。

服务科学发展、共建和谐税收是新时期税收工作的主题

推动科学发展、促进社会和谐是时代赋予税务部门的重要使命。税务部门服从服务党和国家工作大局，就要紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的主题，努力做好各项税收工作。这一主题集中反映了税收在服务经济社会发展、促进和谐社会建设中的职能作用，体现了税收取之于民、用之于民的本质，表达了税务部门聚财为国、执法为民的价值取向。围绕这一主题，必须努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。

法治公平，就是要大力推进依法治税，规范税收执法，营造良好的科学发展环境和税收法治环境；积极稳妥地推进税制改革和税收政策调整，实行有利于科学发展和公平分配的税收制度，充分发挥税收调控经济、调节分配的职能作用。

正确处理组织收入与依法治税的关系。越是收入形势严峻，越要旗帜鲜明地贯彻落实依法征税的组织收入原则。既要坚决制止有税不收和人为调节收入进度，更要坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款和虚收空转。要严格按照国家法定权限和程序，加强减免税、免抵退税和缓税管理。

认真落实各项税收调控措施。坚决贯彻党中央、国务院关于进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，实施好结构性减税政策。认真落实增值税全面转型改革措施，支持企业技术进步和技术改造。积极实施成品油税费改革，公平社会负担，促进节能减排和结构调整。努力落实好调整出口退税率政策，加快办理出口退税，支持产品出口。继续落实好个人住房交易环节的税收减免措施，促进房地产市场健康发展。

进一步做好税收政策应对预案。密切跟踪了解税收各项调控措施的实施效果，针对执行中存在的问题及时提出完善意见和建议。及时关注和把握宏观经济走势，加强对税制和税收政策的前瞻性研究，做好进一步应对国际金融危机，实现我国经济平稳较快发展的税收政策预案。制定实施支持“三农”发展的税收政策，尽快完善农副产品加工增值税政策，抓紧研究实施扶持中小企业发展、扩大消费需求等税收政策，进一步完善支持外贸出口、促进区域协调发展、鼓励自主创新、发展服务业、推进文化医疗体制改革等税收政策。

规范高效，就是要大力实施税收科学化、专业化、精细化管理，规范税收管理制度和业务流程，运用现代管理方法和信息化手段，不断提高税收管理的质量和效率，确保税收收入随着经济发展平稳较快增长，为经济社会发展提供可靠的财力保证。

大力推进税收专业化管理。科学化、专业化和精细化管理三者之间相互联系、相辅相成。要在继续坚持科学化、精细化管理的前提下，以加强对大企业、重点行业的税收管理和服务为突破口，全面推行税收专业化管理。在属地管理的基础上，区分不同纳税人的规模，切实加强对大企业和重点税源的税收管理。

努力实现今年税收收入增长的预期目标。全面深入开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和税收政策效应分析工作。密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，及时发现组织收入工作中存在的突出问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取加强管理的具体措施。

加快税收管理信息化建设步伐。适应深化税制改革、加强纳税服务、规范征收管理等工作需要，坚持业务先导，充分发挥信息技术对税收管理服务和制度创新的支持作用，促进提高税法遵从度和税收征收率、降低征纳成本，为各项税收工作提供技术保障。加快金税三期工程建设步伐，实现税收管理信息化建设的新突破。

文明和谐，就是要加强和改进纳税服务，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，丰富纳税服务内容，改进纳税服务方式，减轻纳税人办税负担，促使纳税人提高税法遵从度，自觉依法纳税，共建和谐的税收征纳关系。

统筹研究加强纳税服务工作。以法律、法规为依据，以纳税人需求为导向，以信息化为依托，研究制定当前和今后一个时期纳税服务工作规划，建立较为完备的纳税服务体系，实现纳税服务的规范化、制度化。

创新纳税服务内容及手段。大力加强税收法律法规和政策的咨询辅导。推进整合全国12366纳税服务系统资源。完善纳税信用等级评定管理。规范法律援助及救济服务。完善注册税务师行业管理制度。积极探索为纳税人提供个性化纳税服务。

进一步减轻纳税人负担。以重点解决纳税人办税“多头找、多次跑”和税务机关“重复找纳税人”等突出问题为着力点，推进制度创新，改革管理方式，优化工作流程，简并报表资料，提高办税效率，降低税收成本。积极拓展网上办税功能，打造功能齐全、安全高效的电子税务局。努力拓宽国税、地税合作的领域与方式，认真落实现有合作制度。

勤政廉洁，就是要大力加强税务干部队伍建设，建立健全干部激励机制，激发广大干部职工工作积极性和创造性，爱岗敬业、开拓进取；推进党风廉政建设和政风行风建设，健全和完善税务系统惩治和预防腐败体系，加强税收执法权和行政管理权“两权”监督，加大惩处力度，自觉做到为民、务实、清廉。

切实提高干部队伍素质。实施人才兴税战略，努力建设一支政治素质高、业务技能强的专业化干部队伍。以提高领导水平和执政能力为核心，努力建设高素质的领导班子和领导干部队伍。建立健全有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。加强高层次、专业化人才的培养工作。积极探索税务干部终身教育机制。

扎实推进反腐倡廉建设。认真贯彻中央建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，落实税务系统实施办法。加强对领导班子和领导干部监督，大力开展廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制。加强税收执法权和行政管理权监督，建立严密有效的权力运行制约机制和监控机制。加大案件查办力度，严肃查处税务干部违法违纪案件。

树立和弘扬良好作风。以解决纳税人反映的突出问题为重点，严肃查处税务干部损害纳税人利益的不正之风。进一步发挥特邀监察员的作用。积极参加地方党委和政府组织的民主评议政风行风活动，自觉接受社会和纳税人监督。

努力开创税收推动科学发展、促进社会和谐的新局面

坚持以科学发展观为指导。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是做好新时期税收工作的重要指导方针。各级税务部门要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持以科学发展观统领税收工作全局，切实把科学发展观贯彻到税收工作的各个方面，努力探索和实现税收事业科学发展、和谐发展。

坚持改革创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以科学的态度学习借鉴国际先进的税收管理服务经验，以改革的精神探索运用税收破解经济社会发展难题，以创新的思路建立服务科学发展、共建和谐税收的长效机制。

坚持以人为本。税务部门要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为开展各项工作的根本出发点和落脚点，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，研究制定和实施相关税收政策措施，更好地服务和改善民生。

坚持统筹兼顾。发挥税收职能作用，要妥善处理好局部与全局、当前与长远、税收与经济、中央与地方等方面关系，形成综合效应。要注重筹集财政收入、调控经济和调节分配三方面职能作用的协调配合，合理把握各项职能的着力点和平衡点，既要保持税收收入平稳较快增长，又要促进结构调整，减轻税负，扩大内需。要注重不同税收政策之间以及税收与财政、货币等政策之间的协调配合，形成政策合力。

作者系国家税务总局局长

文章录入：渠县地税局 责任编辑：唐廷泽

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第三篇：坚持依法治税更好服务经济发展

坚持依法治税 更好服务经济发展

为贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，充分发挥税收职能作用，促进经济持续健康发展，5月5日，国家税务总局出台《关于坚持依法治税更好服务经济发展的意见》，要求各级税务部门切实增强税收服务经济发展的主动性，始终坚持依法征税，认真落实税制改革和税收政策措施，积极支持新业态和新商业模式健康发展，更好地服务经济发展大局。

坚持依法治税是税收工作的生命线。意见要求各级税务部门把依法行政、依法征税贯穿税收工作全过程。一是认真落实国家预算确定的税收收入任务。严格贯彻执行预算法，依法加强增收节支，加强对税收收入的监测和分析，推进财税库银横向联网电子缴税，强化税收收入入库管理，努力做好组织税收收入工作，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险奠定财力基础。二是坚持依法征税的组织收入原则。依法依规加强税收征管，严禁违反税收法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款，坚决防止和严肃查处收“过头税”、空转、转引税款、突击征税等违规行为。完善税收收入质量评价制度，实现税收收入真实、没有水分的增长。三是严格规范税收执法行为。稳步推出和认真落实税收执法权力清单制度，全面推进内控机制信息化升级版建设，加大税收执法督察力度，深入落实税收执法责任制，严格执行税收个案批复相关规定，进一步完善权力监督制约机制，促进严格、公正、文明执法。四是精准开展税收分析和税收风险管理。

意见明确，要积极稳妥深化税制改革，认真落实营改增、消费税、资源税等税制改革措施，发挥税收调控经济、调节分配的作用。分步稳妥做好增值税发票系统升级版等征管配套工作，保障改革顺利实施。要全面落实税收优惠政策，牢固树立不落实税收优惠政策也是收“过头税”的观念，不因收入形势严峻、征管难度大而不认真落实税收优惠政策，不为经济运行增添任何不利因素。采取有效措施，确保支持小微企业发展、扩大消费、促进科技创新、鼓励创业就业等方面税收优惠政策落实到位。要做好出口退税工作，认真落实出口退（免）税管理规范，强化分类管理和风险应对，严密防范和严厉打击出口骗税行为，为推动外贸健康有序发展营造良好税收环境。

意见强调，要积极支持新业态和新商业模式健康发展，主动适应经济发展新常态，不断完善对新兴业态、新型商业模式的税收政策支持体系和管理服务措施，大力培育新经济增长点，促进大众创业、万众创新。一是着力优化政策环境。深入分析电子商务、互联网＋等新兴业态、新型商业模式的特点，积极探索支持其发展的税收政策措施，特别是对处在起步阶段、规模不大但发展前途广阔、有利于大众创业、万众创新的新经济形态，要严格落实好减半征收企业所得税、暂免征收增值税和营业税等税收扶持政策，坚决杜绝违规收税现象。二是各级税务部门今年内不得专门统一组织针对某一新兴业态、新型商业模式的全面纳税评估和税务检查。三是深入研究改进管理和服务的措施。加强调查研究，认真倾听各方面的意见和建议，积极探索实施促进新兴业态、新型商业模式健康规范发展的管理和服务措施。

开展“便民办税春风行动”是税务部门不断改进纳税服务，维护纳税人合法权益的重要举措。意见指出，要围绕简政放权、服务发展、国际协作、提质增效，继续深入开展“便民办税春风行动”，深入推进税务行政审批制度改革，进一步减少税务行政审批项目，取消非行政许可审批类别。大力推进网上审批，提高审批效率。认真实施纳税服务和税收征管规范。并在实践中持续改进、完善和升级，通过最大限度规范税务人达到最大限度便利纳税人的目标。认真落实服务国家战略的税收创新措施，确保税收支持“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设“三大战略”和上海、天津、广东、福建自贸区发展的各项服务措施落到实处，在服务国家战略中提升税收工作站位。深入推进税收信用体系建设，坚持褒扬诚信、惩戒失信双向发力，对A级信用纳税人提供便利，有序开展对税收“黑名单”纳税人的联合惩戒工作，促进形成依法诚信纳税、合法守信经营的良好氛围。

为将税收工作各项要求落到实处、抓出成效，意见要求加大对各级税务机关坚持依法征税、依法征管、依法落实税收优惠政策等方面情况的监督检查，采取明察暗访、专项督查等方式，坚决纠正执法不严、违规收税、优惠政策落实不到位等问题。同时，抓好对依法治税和服务经济发展工作的绩效考核，加强过程监控和结果运用，促进提升税收工作法治化水平。

第四篇：浅析正确处理依法治税与纳税服务的关系（精选）

浅析正确处理

依法治税与纳税服务的关系

渤海新区地税局直属分局谢广玉近年来，各级税务机关对纳税服务工作的认识不断增强。首先是国家税务总局提出的“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新征管模式，把纳税服务确定为征管基础之一；修订后的《征管法》也进一步增加了纳税人相关权利，强调税务机关为纳税人无偿提供纳税服务的观念；省局 邢局长在 1月8日的全省地税工作会议暨党风廉政建设工作会议上也做出了着力优化纳税服务，进一步深化依法治税的重要指示。税收征管和纳税服务成为税务机关的核心业务，如何提升服务水平，同时严格依法治税已成为各级税务机关不可回避的重点课题。

一．当前纳税服务工作的几个误区。

当前，各级税务机关积极开展纳税服务工作，推出了譬如“首问负责制”、“限时办结制”、“延时服务制”等多项举措，深化各项服务措施，落实各种监督制度，极大的方便了纳税人，树立了税务机关的良好形象，纳税人税收遵从度提高，对税务机关的满意度也不断提高。同时，我们也应该看到，在强调纳税服务的同时，也出现了一些误区。一是片面理解服务的内容，把税务机关的执法服务变化成了“宾馆式”服务，纳税人变成了客户、上帝，把纳税人应尽的义务，如按期申报、资格申请等转嫁到了税务人员自己身上，从而一方面增加了税务机关的工作量，一方面增加

了执法风险；二是在重视程度上出现偏差，片面强调服务，却弱化了执法刚性，放松了对纳税人的管理和处罚力度。尤其是近年来，随着社会信息的公开化，各种评议活动、评选活动的开展，有的税务人员为了单位形象，自身形象，生怕纳税人投诉、复议，起诉。当纳税人有不符合办税手续、申报不实、偷逃税款等涉税违法行为时,不敢坚持原则.不是审核不严,就是处罚不力,助长了部分纳税人的违法心理。三是片面强调对具体纳税人办税事项的优化服务而疏于为全社会纳税人创造公平、公正、公开的纳税环境。许多税务机关强调为纳税人提供热情周到的柜台服务，着眼点在办税人个体和具体办税事项，却忽略了从宏观上把握税收经济政策，创造良好的税收环境，为纳税人提供自由竞争、公平竞争的市场经济环境。

二．正确认识纳税服务与依法治税的关系。

税收作为国家收入再分配的重要手段和宏观调控的必要工具，具有强制性、无偿性和固定性的特点，必须始终坚持以国家权力为核心，充分发挥税收职能。在强调依法治国的今天，依法治税是实现税收工作目标的保证，是创造优质、公平经济环境的前提。如果税收执法失去了统一标准,严格执法变成了随意执法,那公平将成为空谈，税收职能也将无法实现。作为税收执法机关，各级税务机关必须坚持依法行政的思想,自觉规范自己的行为,建立规范的税收行政立法机制,科学高效的税收征管机制。

纳税服务是税务机关根据国家法律、法规和自身职责的规定,通过规范的征管手段,科学的管理方法,帮助纳税人掌握税法,引导纳税人正确、及时地履行纳税义务,维护纳税人的合法权益，更好地为纳税人服务的一项综合性征管工作。在市场经济条件下，税收作为社会主义市场经济体制建设的重要组成部分，在发挥税收职能的同时，也要强化服务意识，为构建和谐社会、和谐经济、和谐税收发挥自己的作用，尽全力地营造一个为经济行为主体服务的良好氛围，切实为纳税人提供一个良好、公平的竞争环境。在当前的形势下，优化纳税服务和推进依法治税是辩证统一的关系。首先，两者之间具有矛盾性，从税收法律关系的角度来看，税务机关所拥有的权力就是纳税人应履行的义务。税务机关拥有的权力越大，纳税人履行的义务就相应越多。税务机关履行职责，实现依法治税，必然与纳税人的切身利益发生冲突；其次，两者又具有统一性，按照发展的观点，两者又是可以相互转换，相互促进的。通过依法治税，为纳税人创造良好 的税收环境，有利于实现纳税人的公平、有序竞争，实质上就是对纳税人最好的服务。同时，良好的纳税服务提高了纳税人遵从税法的意识，有利于形成依法纳税的良好社会氛围，实现税务机关依法治税的工作目标。三．当前需要处理好的几个关系。

认识了纳税服务与依法治税的关系后，需要我们积极行动起来，积极做好以下几点：

（一）正确处理好个体服务与整体服务的关系。《征管法》

第七条明确规定：税务机关应当广泛宣传税收法律、法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。在目前，很多税务机关纷纷建起高标准的纳税服务厅，设立纳税服务热线、咨询台，开展网上申报、电子缴税等活动，积极为纳税人提供优质、高效的纳税服务，极大的方便了纳税人，树立了税务机关的良好形象。但是，我们也应该清醒的认识到，我们这种方式所能服务到的纳税人，毕竟只是少数，是个体。我们需要通过报纸、电视、电台等多种方式，在社会的不同阶层、不同年龄大力宣传税收法律，普及税法知识，在全社会形成学法、用法、守法的良好税收环境，创造公平、规范的税收秩序，提高全民的税收知识素养，树立依法诚信纳税的观念，从而为税务机关依法治税打下坚实的基础。

（二）正确处理被动服务与主动服务的关系。虽然纳税服务工作已经开展了许多年，但仍然有部分税务人员存在重管理，轻服务的观念，或者存在职业优越感，缺乏服务的主动性，被动应对纳税人的服务需求，影响了税企关系，甚至造成一些不必要的经济损失。因此，税务机关、税务人员应着重把纳税人关注的热点、敏感问题作为主动服务的重点，加强与企业的联系，及时、准确、全面地将向纳税人传达、贯彻新的、相关的税收政策，增强税收政策的透明度，减少纳税人由于了解政策不及时或不全面而出现的问题，真正维护好纳税人的合法权利，从而逐步提高纳

税人的纳税意识，为实现依法治税创造良好的条件。

（三）正确处理纳税服务与执法行为的关系。有的税务机关一边强调加强纳税服务，一边又出现税负不均、执法不公的现象，极大的伤害了依法纳税人的感情，不仅抵消了纳税服务的效果，也影响和败坏了税务机关的形象。对纳税人来讲，税务机关依法治税，创造公平、有序的税收环境，杜绝人情税、关系税等不良现象的发生，就是对他们最好的服务。因此，税务部门要加强税收征管，严格规范税收执法，坚持做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保护绝大多数纳税人的权益。同时在执法过程中，还要注意坚持做到尊重和保护纳税人的权益和隐私，积极做好税法宣传和纳税辅导，把执法和服务有机的结合起来，把优化服务体现到依法治税之中。

总之，实现优化服务与依法治税的有机统一，有利于维护国家经济权益，实现税收的收入职能、调控职能和教育职能，更好的维护广大纳税人的合法权益，有利于构建和谐社会，实现以人为本、科学发展。

第五篇：“推动科学发展,促进社会和谐,服务人民群众”

灌民委[2011]8号

关于印发《“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育实施方案》的通知

各支部：

经局党委研究，决定在民政系统党组织和广大党员干部中集中开展“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育。现将《“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

中共灌云县民政局委员会

二O一一年六月十一日 “推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”

主题教育实施方案

为进一步强化民政系统广大党员干部“以人为本、执政为民”的理念，切实解决影响科学发展和社会和谐的突出问题，全面提升民政系统干部队伍的执政能力和社会管理能力，扎实推进创先争优活动向纵深开展，经局党委研究，决定在民政系统党组织和广大党员干部中集中开展“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育。现制定如下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实县委十届十三次全体(扩大)会议精神，紧紧围绕“秉持强劲增势，全面跨越提升，加快转型升级，确保首战必胜”的工作要求，坚持正面教育与反面警示、自查自纠与落实整改、解决当前问题与建立长效机制相结合，通过开展主题教育，着力提升各级干部推动科学发展、加强公共管理和构建和谐社会的能力，全面推进灌云经济社会在新的起点上又好又快发展，以优异成绩向建党九十周年献礼。

二、目标要求

围绕“推动科学发展，建设繁荣秀美幸福新灌云”的目标定位，通过扎实开展“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育，充分调动民政系统党组织和广大党员 干部的积极性和创造力，加快构建科学发展、跨越发展、和谐发展的工作局面，为夺胜十二五首战打下坚实基础。

推动科学发展，就是要通过组织开展进位争先、岗位争先的竞赛活动，强化各级党组织和广大党员干部的目标意识和争先意识，进一步掀起大干当前的工作热潮，强力推进“三百”工程、大力兴办实事、切实改善民生，推动全县经济社会加快发展，确保全面完成和超额完成各项目标任务。

促进社会和谐。就是要通过“矛盾化解月，问题整改周，为民办事日”、领导干部下访回访、民情恳谈等一系列载体活动，组织和引导机关广大党员干部走进基层、走进群众，体察民情、倾听民声、收集民意，大力排查影响和谐稳定的社会矛盾，着力解决影响和谐稳定的突出问题，有针对性地做好引导工作和疏导工作，化解社会矛盾，理顺干群关系，解决信访积案，维护社会稳定。

服务人民群众。就是要通过开展“三走进三服务”活动，组织和引导党组织和广大党员干部走进农村、走进社区、走进企业，认真落实帮扶责任，积极创新服务机制，帮助基层群众解决生产生活中遇到的实际困难，为群众办实事、做好事、解难事，让群众得到更多实惠。

三、活动安排

“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育，从6月份开始，到年底结束，主要分三个阶段进行：(一)宣传发动阶段(6月中旬一6月下旬)。重点抓好以下三项工作：

1、精心动员部署。党委召开“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育动员大会，对活动进行全面的安排部署。各单位要结合各自实际，成立领导机构，制定活动方案，及时召开动员会议，对本单位活动作出安排部署。

2、认真学习讨论。各单位要组织广大党员干部深入学习县委十届十三次全体(扩大)会议精神和省市县委常委扩大会议精神，结合开展“争当新时期沿海人大讨论”活动，引导广大党员干部充分认识开展“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育的重要性、紧迫性和必要性，切实增强贯彻执行党委重大决策部署的责任意识，动员和引导全系统上下抓紧行动起来，扎实做好当前工作，全力维护社会稳定，加快经济发展。

3、营造浓烈氛围。要形成强大的宣传攻势，充分调动基层党组织和广大党员干部参与活动的积极性。广泛宣传主题教育的目的意义、具体要求和先进典型，营造强大的活动声势。

(二)排查整改阶段(7月上旬至11月下旬)。重点抓好以下三项工作：

1、深入排查突出问题。各单位要对照“推动科学发展”的要求，认真排查经济社会发展中存在的不符合、不适应问题；排查创争意识、精神状态方面存在的问题；排查完成目标任务和推进措施方面存在的问题。要对照“促进社会和谐”的要求，认真排查群众路线、群众观点方面存在的问题；排查落实上级方针政策、关爱民计民生方面存在的突出问题；认真排查纠纷化解及信访稳定方面存在的问题。要对照“服务人民群众”的要求，认真排查宗旨意识和工作作风方面存在的问题以及落实和执行上级政策、依法依规行政方面存在的问题。

2、制订整改落实方案。各单位要结合庆祝建党九十周年，专题召开民主生活会或组织生活会，认真分析问题产生的原因，制订切实可行的整改方案。要明确整改项目和整改时限，落实整改责任单位和责任人。领导班子整改方案形成后报分管领导审阅，个人整改方案报单位主要领导审阅，并通过适当方式向党员、群众公布，做好公开承诺。

3、集中落实整改措施。一是开展“三百工程”百日会战，整合力量，强势推进，确保工作快节奏、进度超序时；二是开展岗位争先赛和结对赛，迅速形成抓落实的竞赛热潮；三是开展“矛盾化解月、问题整改周、为民办事日”活动，组织机关干部走进基层群众，解决突出问题，力争把矛盾和问题解决在基层，解决在一线；四是扎实开展“三走进、三服务”主题实践活动，动员机关单位和机关干部为基层、为群众兴办实事，真正把主题教育打造成群众满意工程。

(三)巩固提高阶段(12月上旬一年底)。重点抓好以下五项工作：

1、召开推进会或观摩会。通过召开推进会或观摩会，推广先进单位的创先争优经验，掀起比学赶超热潮，促进经济社会 又好又快发展，确保完成全年目标任务。

2、严明问责问效。对目标任务完成不力的单位实行诫勉谈话，落实问责措施；对重点信访积案采取督办制，集中力量解决一批影响全局的突出问题，及时跟踪重点问题的落实整改情况，通过销账方式，督促各单位抓好整改措施的落实。

3、开展群众满意度测评。围绕主题教育的目标要求，组织人大代表、政协委员、基层干部和服务对象代表对机关作风和服务成效进行满意度测评。向联系村、社区、企业发出调查问卷。依据测评和调查结果，表彰先进单位。

4、健全长效机制。完善相关制度，建立长效机制，扎实推进主题教育向纵深开展。

5、召开总结大会。总结活动开展情况，部署深入推进工作。

四、总体要求

1、落实领导责任。局党委成立“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众”主题教育领导小组，领导小组每周组织一次会办，每月向党委汇报一次活动开展情况。各单位也要成立由主要领导负责的工作机构，落实责任，精心组织，扎实推进。

2、周密安排部署。各单位要按照局党委的统一部署，坚持标准，细化目标，从严要求，扎实有效地开展好主题教育。要紧密结合各自实际，积极探索行之有效、富有特色的活动方式和载体，努力增强活动的吸引力、感染力和影响力。全系统 广大党员干部都要深刻认识开展主题教育的重大意义，积极主动地参加学习，深入细致地排查问题，切实有效地推进整改，确保各项工作不折不扣地推进落实到位。党委主题教育领导小组将采取经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，研究解决问题。对思想上不重视，工作上不得力的，及时提出批评，要求限期整改。

3、搞好典型宣传。要结合庆祝建党九十周年活动，在全系统积极选树一批推动科学发展的先进典型、促进社会和谐的先进典型、服务人民群众的先进典型，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传先进典型的感人事迹，引导广大党员干部以先进典型为榜样，争做推动科学发展的表率，促进社会和谐的表率，服务人民群众的表率，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

4、坚持统筹兼顾。要把主题教育与扎实推进当前工作紧密结合起来，与确保完成“三百”工程目标任务紧密结合起来，与创先争优活动紧密结合起来，既要立足当前，更要着眼长远，既要解决认识层面的问题，更要解决实践层面的问题，既要注重查找不足，更要立足真抓实干，以实实在在的发展业绩来检验和衡量主题教育的成效。