关于将惩防体系建设与实际工作联系的思考

第一篇：关于将惩防体系建设与实际工作联系的思考

关于将惩防体系建设与实际工作联系的思

考

食品药品监管是一个与人民群众利益息息相关的岗位，也是一个工作量很大、责任很重的岗位。因此，我们食品药品监管部门在深入学习实践科学发展观、扎实推进惩治和预防腐败体系建设中，必须深化廉政教育，发挥制度作用，保障监督到位，实行惩防结合，不断提高党风廉政建设和反腐败工作的质量，以确保食品药品的安全有效和食品药品监管队伍的安全。

深化廉政教育，从思想上筑起惩防腐败的长城

行动是受思想支配的，人一旦思想堕落，则如海渡孤舟，随波逐流；一旦物欲亢奋，则见钱眼开，贪利而忘义。为此，加强反腐倡廉教育，提高党员、干部队伍的整体素质，是构筑拒腐防变思想道德防线的途径，也是拒腐防变的第一道屏障。

在深化廉政教育中，我们要注重突出“三性”

一是在教育对象上要突出针对性。领导班子成员作为一个部门的中坚，作为贯彻执行党的路线、方针、政策的骨干，能否廉洁自律，具有很强的示范、导向作用。因此，要把对 领导班子的教育放在首位。要组织领导班子成员开展学习讨论，引导大家明确深化廉政教育的重要性。认识到对机关干部特别是领导班子深化廉政教育，既是一种政治责任，也是一项政治任务；既是一种高尚的精神境界，也是一种良好的精神状态；既是自我完善的现实需要，也是时代发展的迫切要求。在提高机关干部廉政教育自觉性的同时，要健全廉政教育的制度。为此，我局党组决定，党组理论学习中心组每二个月学习一次；党小组每月学习二次，即5日和25日进行学习；全局机关干部每月集中学习一次，定为每月10号为学习日；每个股室每周学习一次，时间由各股室自行安排。切实把集中学习与个人自学、系统学习与专题学习、领导宣讲与专家授课、中心组发言与干部交流体会、开展理论研讨与业务培训结合起来。把理想信念和廉洁从政教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来。心中立起警示牌，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。

二是在教育内容上要突出实效性。第一，要强化党纪法规教育，组织党员干部认真学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》以及国家食品药品监管局“八条禁令”、浙江省机关“四条禁令”等，不断增强法制观念和纪律意识。第二，要强化革命传统教育，以烈士陵园、革命旧址等为课堂，以“缅怀革命先烈、发扬光荣传统”为主题，进行党性教育，使党员干部树立正确的 权力观、利益观、价值观，自觉把个人利益融入到党和人民的事业中。第三，要强化正反典型案例的教育，在坚持用近期出现的正面典型例子教育党员干部的同时，充分利用反面典型例子进行警示教育。开展“以案说纪”、“以案说法”等活动，教育党员干部学会算防腐“七笔账”，即经济、政治、名节、家庭、亲情、自由、健康账，做到在薄礼面前慎微，在盛情面前慎软，在喜好面前慎终，在“隐贿”面前慎独，以党纪法规为“高压线”，严格遵守，决不逾越。

三是在教育形式上要突出多样性。要深入开展廉政文化建设，采用影视、书画、晚会、演讲、网络作品、征文比赛和廉政短信等形式，拓宽宣传教育领域。要建立以“九个一”为主要框架的教育载体：第一，每月向党员干部赠送一张廉政小卡片，变说教式的教育为启发式的教育。第二，每月向党员干部推荐一个富有趣味性的廉政故事、寓言，并发动党员干部参与推荐、讨论。第三，每月开展一期案例讨论，引导党员干部进一步学纪律、懂纪律。第四，每月发送一条廉政短信，加强提醒式教育。第五，每季度确定一名党组成员，开展一次“党组成员廉政访谈”，进一步强化党组成员“一岗双责”的意识。第六，每季度组织一次“廉政教育课堂”，向党员干部宣讲党纪政纪法规。第七，每半年开展一次廉政文化活动。第八，每季度召开一次各科室党风廉政教育联席会议，分析查找薄弱环节，研讨制定解决办法。第九，每年 开展一次主题教育，以营造崇廉氛围。

发挥制度作用，从程序上筑起惩防腐败的长城

制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，用制度约束行为、规范管理，是现代社会及其组织的基本特征，是反腐倡廉建设的基础工程，是从源头上防治腐败的本质要求。我们要坚持把制度建设贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全过程，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

在制度建设中，我们必须突出“三性”。

一是要注重制度建设的严密性。严密性是制度建设的内在要求，要按照科学发展观的要求，对上级下发的各项制度结合本地实际情况，进行具体细化落实，切实搞好法规制度的系统配套，使各项法规制度相互衔接、相互照应。同时，还要从本地实际出发，制订相应的规章制度。而在出台制度时要认真研究，避免主观的随意性。对于已制订的制度，要根据新的情况进行梳理，该废止的要果断废止，该建立的要抓紧建立，该完善的要认真完善，使制度本身不断适应形势任务的变化和要求。为此，我局建立和健全了行政执法责任制、案件质量评查制和错案追究责任制。将行政处罚程序中的各项工作全面纳入行政执法责任制，把具体任务落实到科室和个人，明确办案责任及其责任主体。年中进行检查，年底列入考核。对案件质量进行评审，每季度由局领导及各科 室负责人组成专门的评审小组，主要通过检查执法案卷的形式，对已办结的案件进行质量评审。将违法责任追究与执法人员的评先、选拔、晋升等个人利益直接挂钩，保持权责一致。

二是要注重制度执行的自觉性。要增强党员干部的制度意识，自觉把制度作为镜子和尺子，经常照一照、量一量，努力营造认真学习制度、遵守制度、执行制度的环境。为此，我局建立和健全了党风廉政建设三级预警机制。一级预警，即向全体干部职工敲“警钟”。严格实行“四条禁令”，明令禁止酗酒，工作日中午不能喝酒；严禁局干部职工参与赌博，凡是参加赌博者，一律从严处理；禁止干部职工收受有价证券和到下属企业报销凭证，严访“节日病”。二级预警，主要包括：向中层以上干部设“警戒线”，要求他们每人写出廉政承诺书；向执法人员设“警戒线”，要求他们每人写出公正执法和廉洁承诺书；向党组成员设“警戒线”，明确党风廉政建设的责任制。三级预警，即向有问题的干部亮“红灯”，对组织上掌握存在一定问题的干部，实行重点预警；对群众来信来访和监督检查中发现一般性不廉洁问题时要进行警示训诫教育，给予诫勉督导，指出存在的问题，提出限期整改要求，促其自律。

保障监督到位，从机制上筑起惩防腐败的长城

常言道：“人靠自觉天天乐，权有监督岁岁安。”要做 到保障监督到位，就必须注重四个方面。

一是必须提高监督意识。权力失控是导致腐败的根本原因，不受监督的权力必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败，这是被无数事实证明了的客观存在。因此，加强对党员干部的监督，加强对权力进行制约，既是惩治和预防腐败的有效措施，也是对干部的真正关心爱护。要教育党员干部正确对待监督，乐于接受监督。纪检部门则要抱着对党和人民的事业高度负责的精神，敢于和善于进行监督。为此，我局党组作出了《关于纪检监察干部严格遵纪守法的规定》，要求纪检监察干部注重抓好自身学习，熟悉政策，做到言传身教，严格自律，争做党的肌体上的健康细胞，使自己既象红细胞那样，日夜辛劳不停地为党的肌体输送营养，又像白细胞那样勇敢地消灭“毒菌”，为反腐倡廉建设站好岗、放好哨。

二是确定监督内容必须突出重点，即突出关键人、关键事、关键点。突出关键人，就是要把对领导班子和领导干部的监督放在首位。突出关键事，就是要加强对重大决策的监督，防止决策失误。突出关键点，就是要加强对行政权力的监督，防止权力失控。为此，我局党组严格实行民主集中制的原则，凡属人事、财务开支以及其它重要的事情都由党组集体讨论决定。党组成员实行个人重大事项报告制度、述职述廉制度，自觉接受来自党员的民主监督和质询。特别是严 格规范领导班子“一把手”的行为，自觉接受党委、人大、政府、政协、纪委的监督，使主要领导事事、处处感受到监督的存在，自觉约束言行，检点操守，做到廉洁奉公、勤政为民。

三是实施监督方式必须注重实效。要强化内部和外部的监督，实行事前警示监督、事中措施监督、事后回访监督。要加强对制度执行情况的监督，既要注重结果，更要注重过程；既要注重集中督查，更要注重经常督查；既要注重静态督查，更要注重动态督查。为此，我局加强对执法的监督，对执法岗位的工作人员实施跟踪监督的同时，还多方面的了解他们的思想动态、工作作风、道德品质、勤政等方面情况，及时发现苗头、倾向性问题，做到早提醒、早制止，防患于未然。同时，我局把党内监督和党外监督、组织监督和群众监督、8小时内监督与8小时外监督结合起来。邀请人大代表、政协委员对本局食品药品安全监管工作行政执法情况进行评议。此外，接受县纪委对本局进行党风廉政建设的检查。

四是要积极扩大民主，推进公开。公开是最好的“防腐剂”，按照公开是原则、不公开是例外的要求，利用政务网站、政务公开栏、宣传手册等载体和形式加强信息公开，公布纪检监察投诉举报电话、邮箱等，多渠道接受群众投诉举报和监督。要建立廉政勤政测评体系，每年年终采取民主测评、定量分析和实地考核等方式，对领导班子成员进行廉政 勤政的测评，督促整改存在问题。我局还利用各种工作交流会、座谈会、培训会以及深入基层、深入企业的机会，通过口头和发放征求意见表等形式，向与我局工作人员接触较多的监管相对人、相关职能部门征求对局机关党员、干部的意见和建议。

实行惩防结合，从责任追究上筑起惩防腐败的长城

惩治与预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面，我们要坚持治标与治本、惩治与预防两手都要抓、两手都要硬的方针，既要坚决查处违纪违法案件，无论是“大案要案”，还是“小案次案”，都要抓住不放，一查到底，分别情况，果断处理，依法严惩腐败分子；又要加大预防工作力度，不断铲除腐败滋生的土壤。要以改革创新精神推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。

一是要以明确领导班子责任为基础。领导班子要增强责任意识，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，与食品药品监管工作一起部署、一起检查、同步推进。为此，我局制订了反腐倡廉工作组织领导和责任分工的方案，把各条线上的反腐倡廉建设工作细划分解到责任领导、责任股室和责任人。要求班子成员当好廉政表率，即要求下属遵守的，自己先遵守；要求下属提倡的，自己先提倡；要求下属不干的，自己先不干；要求下属管好的，自己先管好；要求下属做到的，自己先做到。全局机关干部明确党风廉政建设工作目标、工作重点、工作要求，形成主要领导亲自抓、班子成员配合抓、分管领导具体抓、机关干部人人参与的工作格局。

二是要以检查考核为抓手，抓好年初责任分解、年中专项述职、年底检查考核工作。为此，我局根据与XX市食品药品监管局签订的党风廉政建设责任书内容，结合实际，制定了我局反腐倡廉建设考核表。按100%制，半年考核一次，把考核得分列入年终评选先进依据之一。并且健全了反腐倡廉建设奖优罚劣机制，对于反腐倡廉建设成效突出，为树立食品药品监管执法良好形象做出贡献的股室和个人，予以奖励；对于影响恶劣、有损食品药品监管执法形象的，则予以严肃查处。

三是要以强化责任追究为重点，切实加大党风廉政建设责任追究的制度，既要做到追究到位，又要做到追究合理。为此，我局在岗位目标责任制、效能作风建设考核办法中明确规定，反腐倡廉建设实行“一票否决制”。

公正廉洁两袖清，正义良操百世铭。我们要坚持以科学发展观统领惩治和预防腐败体系建设，自觉转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，把教育、制度、监督、惩处统一于反腐倡廉的全过程，使教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机地结合起来，扎扎实实地推进药监部门惩防体系的建设，为确保公众饮食用药的安全、为全县经济又好又快发展提供坚强保证。

第二篇：加强惩防体系建设的研究与思考

加强惩防体系建设的研究与思考

湖州市纪委 发布时间：2007-9-14

加强惩防体系建设的研究与思考

张建明

党的十六届四中全会提出加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这一论断中涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的工作方针、工作目标、工作重点和工作原则，是我们党在新形势下坚持科学发展观，提高执政能力，对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，反映了我们党对反腐倡廉规律认识的深化，是对反腐倡廉方针的坚持、完善和发展。按照这一要求，构建具有长兴特色的惩防腐败体系，是我们当前和今后一个时期深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项中心任务。

一、当前惩治和预防腐败体系建设中存在的突出问题近几年来，随着我县反腐倡廉工作力度的不断加大，特别是源头防范措施的不断深化完善，腐败现象蔓延的势头逐步得到遏制，反腐倡廉工作取得了阶段性的明显成效，惩治和预防腐败体系不断形成和完善。但我们必须清醒地看到，目前惩治和预防腐败体系建设仍处于起步阶段，不重视、不健全、不完善、不规范、不协调的问题依然存在。

1、对惩治和预防腐败体系建设重要性认识不到位。表现为：一些地方和部门重党风廉政建设责任制责任分解，轻责任的落实，对下满足于原则性的要求、一般性的动员号召，工作落实不深入、不细致。不能正确处理党风廉政建设与其他工作的关系，“说起来重要，做起来不重要，忙起来不要”的现象仍然突出。

2、惩治和预防腐败的各项工作措施落实不到位。表现为：一是党风廉政建设宣传教育不到位。宣传教育形式单一，效果不佳，空洞的说教多、鲜活的载体少，大话套话多、贴近基层实际的少；宣教工作主要依靠职能部门单枪独斗，没有形成党风廉政建设大宣教的格局。二是制度建设和执行不到位。仍存在权力监督的真空、盲区；一些权力仍然游离于制度的监督之外，有的虽有制度但执行不到位；权力部门化、部门权力个人化的倾向依然突出，职能转变阻力较大，乱收费、乱检查、乱罚款的问题没有从根本上解决；一些腐败现象的界线不明确，难于界定，导致制度执行上的困难，群众意见较大；少数机关千方百计规避制度监督的现象也时有发生；由于制度方面存在的漏洞使一些违纪违法者有机可乘，引发了一系列违法违纪甚至犯罪行为。三是监督工作不到位。不敢监督、不愿监督的问题不同程度地存在，宁做老好人，不敢得罪人，对群众反映的问题不打招呼、不提醒，也不报告，怕影响关系、怕不好做工作、怕影响票数；遇到违法违纪案件线索，不主动调查，不敢严肃处理，最好向上推；对自己权力越大越好，监督越少越好，不愿接受监督，不愿虚心听取群众的意见和建议；监督缺位、错位、越位的问题不同程度存在。

3、在形成惩治和预防腐败的工作合力上不到位。表现为：少数领导干部尤其是“一把手”抓党风廉政建设的工作力度不强，亲自过问、亲自部署、亲自检查少；少数分管领导重视抓分管的业务工作，对相关的党风廉政建设工作部署少，有的甚至不闻不问，形成“两张皮”；惩治和预防腐败的相关职能部门按照自己的职责独立工作比较好，但主动把自己的工作纳入党风廉政建设和反腐败工作整体格局的意识不强，相互之间沟通协调不够，推萎扯皮的现象也有发生；强化社会监督，发挥群众积极参与党风廉政建设的作用还缺乏很好的探索。

4、基层组织中惩防机制建设不到位。表现在：一些县级机关部门对派出机构的监管不到位，基层站所中发生违法违纪的案件时有发生，有些问题还比较严重，有些问题的发生带有规律性；农村村级组织中党员干部由于思想观念落后、没有严格执行村务、财务、党务公开的有关规定而导致的违法违纪案件比较严重，严重破坏党的形象和农村的稳定。

5、一些纪检监察组织在发挥组织协调职能上不到位。对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，特别是从源头上预防和遏制腐败的应对办法、措施不多，基层纪检组织建设不够健全和完善，派驻纪检组织的作用没有很好发挥，纪检监察干部的执纪执法能力还有待于进一步提高等等。

二、明确思路和重点，进一步推进惩治和预防腐败体系建设 构建惩治和预防腐败体系必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务和提高党的执政能力建设，坚持党要管党、从严治党方针，标本兼治，综合治理，做到教育、制度、监督三者并重，着力构建适应社会主义市场经济体制要求的、具有长兴特色的惩防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

（一）抓住一个龙头，着力形成构建惩防腐败体系的工作合力 党风廉政建设责任制是推动构建惩防腐败体系的“龙头”。落实党风廉政建设责任制，关键抓好四个环节：

1、明确责任分解。要把构建惩防腐败体系和相关工作的落实情况，作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，分解到四套班子领导，落实到各乡镇和部门，确保惩防腐败体系建设各项工作有人抓、有人管。

2、加强责任考核。要认真落实《长兴县党风廉政建设责任考核办法》，细化考核内容，加大考核力度，注重考核结果运用，把考核结果与业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，真正发挥责任考核的作用。

3、强化责任追究。要按照《长兴县党风廉政建设责任追究办法》的要求，加大责任追究的力度。对由于失教、失管、失察等失职行为，导致党风廉政建设责任范围内严重不正之风长期得不到治理、屡屡发生重大腐败问题的单位，要追究主要领导、分管领导的责任。

4、形成反腐合力。纪检监察组织要发挥好组织协调的职能，加强与各方面的联系沟通，建立反腐败情况的综合反馈机制，及时了解掌握反腐败工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。同时，要进一步建立健全组织协调制度机制，明确组织协调的原则、内容和程序，不断改进和完善组织协调方法，妥善处理与各职能部门的关系，认真组织协调，充分发挥各部门的职能作用，调动各方面力量。对那些需要多个部门共同完成的工作，要有效组织，合理调配；对那些与部门业务紧密相关的工作，要充分发挥相关部门的牵头作用，做到工作上互相配合，措施上互相配套；对发挥职能不到位、推萎扯皮要采取有效措施予以纠正，以进一步形成惩防腐败的整体工作合力。

（二）加强三个平台建设，进一步明确构建惩防腐败体系的工作职责

健全和完善从县到乡镇到村的三级相对独立而又相互联动惩防平台，是建设惩治和预防腐败体系的基础。

1、县级惩防腐败平台建设。建立县委领导下相对独立的廉政管理体系。县委要进一步加强对全县党风廉政建设和反腐败工作的领导，通揽全局，把握方向。县纪委认真履行组织协调职能，协助县委、县政府抓好全县党风廉政建设和反腐败工作的总体部署和组织协调，重点加强对县管领导干部的教育、监督、管理，严肃查处有影响的大案要案，维护党的纪律的严肃性。县级机关各部门各负其责，认真履行各自的职责，抓好具体工作的落实，重点加强对本单位、本系统党员干部特别是派出基层站所党员干部的教育管理，严肃查处违纪违法行为，大力纠正行业不正之风。各部门纪检组织要在党委（组）的领导下，充分发挥党纪监督职能。

2、乡镇惩防腐败平台建设。乡镇党委、政府要重视党风廉政建设，加强对反腐败工作的领导，切实抓好本乡镇的党风廉政建设各项工作。乡镇纪委要进一步强化自身建设，集中精力，做好本职工作。重点抓对本乡镇党员干部的廉政教育，改进教育方式，注重教育效果，开展多种形式的教育活动，不断提高党员干部的廉洁自律意识；加强对不进入县统一招投标中心的工程招投标监督工作；加强村级财务的监督检查，确保规范管理、规范操作，杜绝腐败行为的发生；认真处理群众来信来访，着力解决群众关心关注的涉农收费、土地征用、村级财务等方面的问题，切实维护群众的切身利益；加强对党员干部特别是中层干部、村干部的监督管理，积极开展述职述廉工作，促进党员干部廉洁从政；严肃查处职责范围内的党员干部违纪违法案件，做到有案必查、有腐必反。

3、村级惩防腐败平台建设。注重加强对村干部的教育培训，着力提高农村基层党员队伍素质。健全民主管理制度，深化村务、财务、党务三公开，充分发挥党员代表大会、村民代表大会、民主理财小组等组织的民主监督作用，做到民主决策，保障村民的知情权、参与权和监督权。要强化村支部纪检委员的作用，加强对村班子成员执行上级规定、遵守纪律情况的监督，一旦发现村班子成员有违纪违法行为要及时制止，并向上级纪委报告。要针对农村党员参与赌博现象突出等问题，及时开展专项整治活动。

对三个平台的建设，既要明确责任，分级推进，又要整体谋划，上下联动。

（三）突出三个环节，强化惩防腐败体系的机制建设 教育、制度、监督是健全惩治和预防腐败体系关键。教育、制度、监督三者统一于反腐倡廉的全过程，寓于惩治和预防腐败工作之中，贯穿于反腐倡廉的各个环节，它们互为条件、相互渗透。

1、强化廉政教育，夯实惩防腐败的基础。要把党风廉政建设教育工作纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署，统一规划、统一要求。重点要突出党员领导干部、重点权力部门干部、行使重要权力的干部的教育。要充分发挥党风廉政宣传教育联席会议的作用，调动各方面力量，积极开展多种形式的教育活动，丰富教育形式，提高宣传效果。大力推进廉政文化建设，在机关中强化对广大党员干部的廉洁教育，树立勤政、廉政、优政的作风，在社会上营造崇廉、爱廉、护廉的风气。

2、强化制度建设，完善惩防腐败的保障机制。主要是深化三项改革：一是深化行政审批制度改革，强化对事权的监督。认真贯彻《行政许可法》，进一步精减行政审批项目，简化审批程序，减少审批环节，充分发挥行政审批办证服务中心的作用，消除权力垄断。完善招投标中心建设，对各种招投标行为加强统一、长效、规范的监督和管理，防止暗箱操作。加强对中介机构的监管，制定和完善中介机构的执业规范，建立健全行业内部管理机制和执业质量保障机制，加强行业管理，规范行业行为。二是深化财政管理制度改革，强化对财权的监督。认真落实“收支两条线”管理，实施国库集中收付，规范行政事业性收费管理，取消各类不合理收费，严肃查处擅自设立“账外账”、“小金库”的行为，坚决杜绝乱收费现象。进一步完善“四统一”制度，公平部门奖金福利分配；加强对村级财务的监督管理，严肃查处违反财务规定的行为，促进村级财务走上规范化道路；要进一步完善公务接待、公车管理、外出考察学习等制度，明晰违纪界线。三是深化干部人事制度改革，强化对人事权的监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，扩大党政机关、事业单位领导职位公开竞争的数量和范围，完善公开选拔、竞争上岗等制度，形成能上能下、能进能出的用人机制。强化对领导干部选拔任用工作的监督，严格执行领导干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，建立健全干部推荐责任制和干部考察责任制，用人失察失误要追究责任。加强对机关、国有企事业单位事业编制人员录用工作的监督，防止事业人员录用上的不正之风。

3、强化监督检查，完善惩防腐败的制约机制。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，严格执行加强党内监督的各项制度，突出监督重点，强化对党政领导干部特别是主要领导干部的监督。坚持民主集中制原则，严格执行领导班子议事规则和程序，定期召开领导班子民主生活会，加强领导班子内部的监督。强化纪检组织监督职能，实行纪检领导同下级党政主要负责人谈话制度，协助党组织做好党内监督工作。发扬党内民主、健全党内生活、保障党员权利，强化党内监督。拓宽监督渠道，改进监督方式，深化和完善政务、村务、厂务公开，积极开展述职述廉活动，充分发挥人大监督、政协监督、法律监督、行政监督、审计监督、群众监督、舆论监督的作用，形成覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的监督网络。

（四）坚持和完善三项工作格局，突出构建惩防腐败体系的工作重点

强化领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作是惩防腐败体系建设工作重点。

1、认真落实领导干部廉洁从政各项规定，规范领导干部的从政行为。严格执行“三大纪律、八项要求”，加强对各项廉洁制度落实情况的监督和检查，切实解决少数党员干部廉洁自律方面存在的突出问题。认真落实领导干部不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不许“跑官要官”；不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；不许参与赌博；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财的规定，对违反规定的，一律严肃查处。积极开展廉政谈话、警示谈话、诫勉谈话，召开指定内容民主生活会，促进各级领导干部带头严格执行各项规定，廉洁从政。

2、加大办案工作力度，严肃查办违纪违法案件。充分发挥纪委组织协调职能，形成查案整体合力，加大查办案件工作的力度，严惩腐败分子。重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别要注重查处利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件，党政机关和公务人员严重损害群众利益的案件，对顶风作案的要依纪依法从严惩处，绝不姑息。同时，积极应对犯罪分子高智能化、犯罪手段高技术化的挑战，提高查案工作中运用科技和谋略的水平，提高发现和突破案件的能力。

3、加大执法监察力度，进一步改善和优化经济发展环境。坚持纠建并举、寓纠于建，把纠正损害群众利益的不正之风同制度建设结合起来，注意从改革入手，通过发挥市场机制的作用，严格规范部门和行业的审批权、管理权等，消除不正之风产生的体制机制制度方面的条件，努力形成一套能用管用的制度体系，从源头上解决损害群众切身利益的突出问题。加强和改进行政监察工作，强化执法监察、廉政监察、效能监察，促进依法行政和廉政勤政。

三、惩治和预防腐败体系建设中必须要正确把握的问题 构建惩防腐败体系是一项长期的、复杂的、系统的工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须要坚持不懈、不断创新、不断完善。因此在构建惩防腐败体系过程中，要正确处理好以下几个问题：

1、既要注重有效预防腐败，又要严厉惩治腐败。惩治腐败与预防腐败是构建惩防腐败体系的两大任务，两者辩证统一，不可偏废。强调注重预防，并不否定惩治腐败的重要性。惩治腐败的目的是为了预防腐败，从某种意义上讲惩治腐败是一种最重要、最直接的预防。我们必须把惩治腐败与预防腐败有机统一起来，既要建立和完善具备强大约束力的事前防范机制，从源头上预防和解决腐败问题；又要建立和健全严厉惩治腐败的事后惩治机制，警示党员干部，并通过查办典型案件，分析发案原因，发现体制机制及管理上存在的漏洞和薄弱环节，建章立制，预防腐败发生。

2、既要着眼于长远规划，又要立足于循序渐进。构建完善的惩防腐败体系是一项需要长期奋斗的任务，我们不能期望在一朝一夕完成，即使是已经成型的模式也需要在实践中不断的丰富和完善。因此，既要立足于长远，按照惩治和预防腐败工作的规律，进行整体谋划和布局，明确总体目标和主攻方向。同时，又要立足当前、着眼实际，主动适应建立和健全社会主义市场经济体制的要求，积极探索新时期惩治和预防腐败的新方法、新路子、新机制，真正把握规律性，体现时代性，富有创造性。

3、既要重视整体推进，又要突出重点问题的解决。构建惩防腐败体系，不能满足于大而全，避免大而空，切实把整体推进与重点解决突出问题相结合。工作中一定要紧密结合长兴党风廉政建设和反腐败工作的实际，把群众最不满意、反映最强烈的突出问题作为工作重点，采取切实有效的措施予以解决，在整体推进中突出重点问题的解决，以重点问题的突破进而研究总结规律性的问题，带动整体推进。

4、既要职能部门各司其职，又要进一步形成合力。完善惩治和预防腐败体系，各职能部门各司其职、各负其责是基础。要重视责任的分解，积极支持职能部门按照党风廉政建设责任制的要求，承担起惩防腐败体系建设相关工作的牵头或协办责任，认真抓好职责范围内的工作。同时又要进一步发挥县委领导和县纪委组织协调职能，健全相应的制度和配套措施，进一步形成各职能部门既分工负责、又协调配合的工作机制，增强惩治和预防腐败的整体合力。

5、既要体现系统性，又要突出实用性、可操作性。构建惩防腐败体系需要建立起一套严密有序、环环相扣的机制系统，最大限度地织密监督制约网络，减少腐败产生的机会，增大腐败分子被查获和受到惩罚的可能性。同时，必须要重视解决系统性所带来的针对性不强、实际效果不明显、难以操作的弊端，切实提高惩治和预防腐败具体措施的针对性、有效性和可操作性，做到实用、管用、好用。

2005年1月

第三篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

第四篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。

第五篇：惩防体系建设

为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深入学习贯彻中央纪委第六次、省纪委九届七次全会和德阳市纪委第六届八次全会精神，进一步推进我镇2011年惩防体系建设，现制定以下方案：

一、201全镇惩防体系建设工作的总体要求

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委、省纪委、德阳市纪委全会和广汉市纪委会议精神，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕市委十二次党代会提出的各项目标任务，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导惩防体系建设工作的新实践；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为服务灾后恢复重建、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新；全面树立和落实科学发展观，以奉献进取和求真务实的精神，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为灾后重建、建设社会主义新农村、构建金轮和谐社会保驾护航。

二、加强党风廉政宣传教育，认真贯彻落实《实施纲要》，促进镇村领导干部廉洁自律

全面贯彻《实施纲要》，认真落实惩防体系建设责任制。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面分析了惩防体系建设和反腐败工作面临的形势，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。全镇各支部要充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义。继续坚持和完善镇党委统一领导、党政齐抓共管、镇纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。根据反腐败斗争的实际，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，抓责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，不断丰富和完善责任制的内容。各支部领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，实行“一岗双责”，分管领导抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对惩防体系建设负直接领导责任；镇纪委将充分发挥组织协调作用，加大督查督办力度，保证各项工作落实到位。各牵头部门要切实负起责任，抓好责任制的延伸和落实。坚决纠正在执行责任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主义做法。

加强惩防体系宣传教育，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对《实施纲要》的学习、宣传力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把《实施纲要》纳入各支部宣传教育工作总体部署，制定切实可行的宣传方案。认真组织学习，广泛开展宣传，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识我们党完全有能力解决腐败问题，坚定反腐败的信心。采取集中学习、辅导讲座、知识测试、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。在新闻媒体上开辟《实施纲要》基本知识宣传栏目，各支部要把《实施纲要》作为中心组学习重点，作为广大党员特别是领导干部理论学习、思想教育的重要内容，并与学习贯彻十七届三中全会精神结合，同我镇开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习增强广大党员的反腐倡廉意识，促进本支部惩防体系建设和反腐败工作的深入开展。镇党校要制定并落实干部培训班廉政教学计划。惩防体系宣传教育联席会议成员单位：纪委、党政办、宣传、文化广播站、党校等要加强合作，联合多方位宣传《实施纲要》，组织开展《实施纲要》研讨和竞赛活动，将《实施纲要》的学习、宣传活动引向深入。

三、重点解决党风方面存在的突出问题，加大廉洁自律工作力度，促进领导干部廉洁从政 结合在镇开展学习实践科学发展观教育活动，深入开展以领导干部为重点的惩防体系建设教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，开展专项治理，建立长效机制，在严肃执纪的同时，加大组织处理的力度，切实解决党风方面存在的突出问题，特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；（2）对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

深入开展述廉、评廉、诺廉活动，认真落实廉政谈话制度，严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的各项要求，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。

四、以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）各支部要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地、集镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题；通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范集镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理；严肃查处企业违法排污行为，依纪依法追究失职、渎职行为；加大工程款清欠力度，严禁出现新的工程款拖欠；完善农民工工资支付保障等配套制度。

（二）进一步规范教育收费行为，严肃查处教育乱收费行为和教材、教辅材料采购中收受回扣的案件。进一步深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大涉农负担案（事）件预防工作力度，完善责任追究办法，加强对粮食直补资金发放、农业税全免政策执行情况的监督检查，专项治理农业生产资料生产、经营中的损农、坑农等行为。加强行风建设，深入开展民主评议行风、行风评议“回头看”工作。切实加强基层惩防体系建设，认真解决基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。

（三）认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》、《行动监察法实施条例》，紧紧围绕国家法律法规和政府重大决策的实施，抓住深入推进“三个转变”中的突出问题和群众反映的热点问题，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题；促进行政机关和国家公务员勤政廉政。针对重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，切实解决一些部门和支部效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。围绕政府中心工作开展执法监察，不断优化发展环境。

（四）强化行政效能监察工作，推进经济发展环境建设再上新台阶。严肃查处损害投资环境行为，典型的，公开曝光。紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，大力推进社会资源的市场化配置，加大对招投标工作的监督检查力度。凡是能够用市场机制配置的社会资源，一律采取公开招标拍卖的方式进行，违反规定的，严肃查处，创造公开、公正的市场竞争环境。确保党委、政府制定的招商引资等经济发展政策顺利实施，逐步建立并完善改善经济发展环境长效机制。扎实有效地推行政务公开，创造透明、高效、廉洁的服务环境。

五、继续加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件 查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。针对群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子。坚持查案、纠风、教育、建制并举，充分利用典型案件开展警示教育，使广大党员干部汲取教训，引以为戒。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立预防腐败的长效机制，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

今年要围绕镇党委、镇政府中心工作，加大监督查处力度，确保党委提出的“2011年工作要点”得到落实。在加大力度查办违反政治纪律案件和贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的违纪案件为重点，严惩腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；重点查办灾后恢复重建建设工程、土地使用权出让、城镇规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部非法插手市场配置资源工作的案件；党政领导干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

进一步加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性的工作机制。注意掌握群众反映的热点问题特别是联名反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。提倡和鼓励实名举报，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。充分发挥信访监督职能，注意信访协调，抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题。

六、继续推进“四项改革”，完善“四项制度”，深入“三公开”

大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）大力推进行政审批制度改革。（2）认真执行财务管理制度。严格执行奖金福利政策，严肃查处违规发放奖金的单位和责任人，严格执行“收支两条线”规定。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。（4）深化人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用监督工作的制度体系和用人失察失误责任追究制；推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职干部的力度；继续全面推行党政领导干部经济责任审计制度，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。纪委要积极配合党委、政府，协助党委把好用人关。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（1）规范建设工程招投标行为，加强对招标投标全过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假招标、串标和非法挂靠等问题，坚决查处招标投标中的违纪违法行为，全面推行“无标底低价合理中标”制度。（2）进一步加强对土地的宏观调控，认真落实经营性土地使用要招标、拍卖或挂牌出让制度。（3）稳步推进建设工程、土地资产、国有产权和政府采购统一交易大市场的建设；加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。（4）认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，严格规范采购行为。继续推进政务、村务公开工作。深化政务公开和村务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与村民自治相结合，推进村务公开。

七、加强领导，提高认识，确保反腐倡廉各项任务落到实处

惩防体系建设责任制是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落实的重要措施。镇党委政府、各支部要高度重视，切实担负起反腐倡廉的政治责任，按照责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，做到功过分明；抓好责任追究，严格执行纪律。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。实行责任制报告制度，镇纪委、各支部要将执行责任制情况定期向党委报告。纪委要在党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调反腐败工作的职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪委处分。

八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力

面对新的形势和任务，我们要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，学习实践科学发展观，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。建立健全监督制约机制，严格工作纪律特别是办案纪律，强化内部管理。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法治观念。纪检监察机关要纪检监察干部一定要认真学习党员先进性教育必读篇目和反腐倡廉《实施纲要》，不断更新专业知识，努力提高政策理论水平、业务工作能力切实转变工作作风，创新工作方式，改进工作方法，坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，抓好工作落实，自觉接受来自各方面的监督，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，维护纪检监察机关的良好形象。