工业节水“十五”规划

第一篇：工业节水“十五”规划

【发布单位】国家经贸委 【发布文号】

【发布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

工业节水“十五”规划

党的十五届五中全会把水资源作为关系我国经济安全和长远发展的“三大战略资源”之一。“十五”时期我国工业经济仍将保持较高增长，用水需求将大幅度增加，水资源供需矛盾将更加突出。为贯彻落实国民经济和社会发展“十五”计划纲要，进一步加强工业节水，建立节水型工业，提高用水效率，以缓解我国水资源的供需矛盾，实现经济和社会的可持续发展,特制定工业节水“十五”规划。

一、现状与问题

（一）基本状况。

1．工业用水增长较快。1999年全国工业用水量为2484亿立方米，其中，工业取水量为1159亿立方米，重复利用量为1325 亿立方米。1993～1999年间,工业取水量平均每年增加42.2亿立方米，年均增长4.2%；工业用水量平均每年增加139.5亿立方米，年均增长7.1%。工业用水量特别是取水量增长较快，加剧了水资源供需矛盾。

2．工业用水效率低。1999年每万元工业增加值取水量约为330立方米，是日本的18倍，美国的22倍。企业之间单位产品取水量相差悬殊，一般相差几倍，有的达十几倍，个别的甚至超过四十倍。

1999年全国工业用水重复利用率约53%，远低于发达国家工业用水重复利用率75%的水平,仅相当于美国60年代初和日本70年代初的水平，比日本1997年的低约25个百分点，比美国2000年的规划指标低约41个百分点。

3．非传统水资源利用量低。目前，我国工业用水中海水及苦咸水利用量为256亿立方米，仅相当于日本的21.3%、美国的12.8%。再生水（污水经净化处理后恢复其使用功能的水）在工业中的利用量仅相当于取水量的0.4%。我国工业用水中冷却水及其它低质用水占70%以上，这部分水是可以用海水、苦咸水和再生水等非传统水资源替代的。

4.工业废水排放量大。1999年工业废水排放量占全国废水排放总量的49%，水体中绝大多数有毒有害物质来源于工业废水。工业废水大量排放，是造成水环境状况日趋恶化，水体使用功能下降的重要原因。我国江河流域普遍遭到污染，且呈发展趋势。监测表明，有63.8%的城市河段受到中度或严重污染。根据对全国118个大城市的调查，97.5%的城市浅层地下水受到不同程度的污染，其中40%的城市受到重度污染，加剧了水资源的紧张状况。

（二）高用水行业情况。

工业用水主要集中在火力发电、纺织、造纸、钢铁和石油石化行业。1999年这五个行业用水量为1964 亿立方米，占全国工业用水量的79.1 %。其中，取水量为772亿立方米，占全国工业取水量的66.6%；重复利用量为1192 亿立方米，占全国工业用水重复利用量的90 %。

火力发电 1999年用水量为1308亿立方米，其中，取水量为586.2亿立方米（其中，直流冷却取水量为540.4亿立方米），重复利用量为722亿立方米；工业用水重复利用率为55%，其中循环冷却电厂重复利用率为95%，直流冷却电厂中直流冷却水之外的其它工业用水重复利用率约为30%；单位产品取水量为529立方米/万千瓦时，扣除直流冷却取水量后的单位产品取水量为41.3立方米/万千瓦时。

纺织 1999年用水量为92.6亿立方米，其中，取水量为66.1亿立方米，重复利用量为26.4亿立方米；工业用水重复利用率为29%，其中纺纱、织布、服装为80%，毛纺染整为20%，人造纤维、合成纤维为30%，棉纺印染仅为7%；单位产品取水量纺纱为200立方米/吨、织布为3立方米/百米、棉纺印染为5.5立方米/百米、毛纺染整为44立方米/百米、人造纤维为300立方米/吨、合成纤维为270立方米/吨、服装为210立方米/万件。

造纸 1999年用水量为118.6亿立方米，其中，取水量和重复利用量均为59.3亿立方米；工业用水重复利用率约50%；浆纸单位产品综合取水量为198立方米/吨，其中化学木浆为190立方米/吨、化学草浆为270立方米/吨、脱墨废纸浆为45立方米/吨、不脱墨废纸浆为35立方米/吨、纸及纸板为70立方米/吨。

钢铁 1999年用水量为214.5亿立方米，其中，取水量为32.0亿立方米，重复利用量为182.5亿立方米；工业用水重复利用率为85%，其中普钢为87%，特钢为76%；吨钢取水量为28.8立方米，其中普钢为26.9立方米，特钢为38.4立方米。

石油石化 1999年用水量为230.5亿立方米，其中，取水量为28.8亿立方米，重复利用量为201.7亿立方米；炼化业工业用水重复利用率为88%；加工每吨原油的取水量平均约2立方米。

（三）存在的主要问题。

1．人们对节水的重要性、紧迫性和长期性缺乏足够的认识。长期以来人们把水看作取之不尽、用之不竭的可再生资源，水是公共产品，因此，地下水可以无偿采用，水成为最廉价的资源。由于人们缺乏科学、正确的水观念，对节水的重要性、紧迫性和长期性认识不足，没有把节水放在突出位置，粗放经营，浪费水、污染水环境的现象十分严重，这是造成工业用水紧张的重要原因之一。

2．工业水价、水资源费、排污费偏低。根据对378个城市的统计，1999年城市供水中每立方米工业用水价格为0.12～3.50元，平均为1.21元；水资源费0.02～1.10元（1998年），平均为0.23元；污水处理费（或排污费）为0.08～1.7元，平均为0.46元。多数企业用水成本占其生产成本的比重不超过2%，低廉的水价是企业缺乏节水动力的重要原因。

3．工业布局不合理，结构性矛盾突出。黄淮海和内陆河流域的14个省区，火力发电、纺织、造纸、钢铁、石油石化等五个高用水行业在该地区的工业中占有较高的比重。高用水行业过度集中在北方缺水地区，使该地区水资源供需矛盾日益突出，水环境恶化的状况加剧，由此带来地下水位下降、地面沉降和水污染问题日益严重。

工业结构性矛盾突出。企业规模结构、产品结构和原料结构不合理，是目前工业用水效率低的重要因素之一。绝大多数企业规模小，生产集中度低，高消耗、粗加工、低附加值、缺乏市场竟争力的产品比重高，降低了产品可实现的价值，这是万元增加值取水量高的重要原因；造纸等行业的原料结构不合理，导致单位产品取水量居高不下。

4．管理工作薄弱，浪费现象严重。绝大多数企业没有建立节约用水的管理制度，工业用水定额不完善，用水计量不健全，不少企业供水管道和用水设备的“跑冒滴漏”现象严重。除火力发电直流冷却电厂的冷却水外，浪费和漏失的水量高于取水量的15%，个别达到50%。

二、面临的形势

（一）水资源短缺已成为经济和社会发展的重要制约因素。

目前，我国黄淮海及内陆河流域有11个省、区、市的人均水资源拥有量低于联合国可持续发展委员会研究确定的1750立方米用水紧张线，其中低于500立方米严重缺水线的有北京、天津、河北、山西、山东、河南、宁夏等地区。据统计，全国663个城市中，有49个城市水资源严重短缺，其中分布在黄河、海河流域的有天津、青岛、邯郸等16个城市。水资源短缺已成为制约我国经济和社会发展的重要因素。

（二）实施可持续发展战略要求全面加强工业节水工作。

据有关研究报告，到21世纪中叶我国人口达到16亿高峰时，全国总取水量有可能达到7000～8000亿立方米，已接近可用水资源量的极限。为保证经济社会的可持续发展，21世纪前半叶工业取水量应控制在2000亿立方米以内，年均增长率不能超过1.1%。根据我国工业取水量和万元工业增加值取水量的变化趋势，预测未来几十年内工业取水量增长率达3%左右，远高于1.1%的增长率。因此，必须全面加强工业节水，大幅度提高用水效率，降低工业取水量的增长速度。

三、指导思想和主要目标

（一）指导思想。

“十五”时期，我国工业节水的指导思想是：认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，坚持开源节流并重，把节约放在突出位置的方针，以提高水的利用效率为核心，以水资源紧缺地区和高用水行业为重点，以建立节水型工业为目标，以企业为主体，加大结构调整和技术改造力度，积极改革水价，强化工业节水管理，促进工业增长与水资源的协调发展。

（二）主要目标。

1．总体目标

2005年，工业取水量不超过1250亿立方米，年均增长率控制在1.2%以内，其中黄淮海和内陆河流域不超过1%。

2005年，万元工业增加值取水量下降到230立方米；工业用水重复利用率提高到60%；新增海水及苦咸水利用量达到50亿立方米；再生水替代率达到2%，其中黄淮海和内陆河流域争取达到5%；工业节水量达到180亿立方米，“十五”时期累计节水约580亿立方米。

到2005年，国家重点工业企业全部达到节水型企业标准。

2．高用水行业工业节水目标

火力发电 2005年，取水量控制在580亿立方米以内，直流冷却取水量零增长，其它部分取水量年均下降3.3％；工业用水重复利用率提高到57％，其中循环冷却电厂工业用水重复利用率达到96％，直流冷却电厂直流冷却水以外的工业用水重复利用率达到34％；单位发电量取水量下降到448立方米/万千瓦时（扣除直流冷却水外，为29.9立方米／万千瓦时）；节水量15亿立方米，“十五”时期累计节水42.3亿立方米。

纺织 2005年，取水量控制在56亿立方米以内，年均下降2.7％；工业用水重复利用率提高到42％，其中棉纺印染和毛纺染整分别提高到20%和30%；单位产品取水量棉纺印染下降到5立方米／百米，毛纺染整下降到22.7立方米／百米；节水量11亿立方米，“十五”时期累计节水34 亿立方米。

造纸 2005年，取水量控制在55.6亿立方米以内，年均下降1.3％；工业用水重复利用率提高到60％；浆纸单位产品综合取水量下降到146立方米／吨，其中漂白化学木浆下降到140立方米／吨、漂白化学草浆下降到200立方米／吨、脱墨废纸浆下降到35立方米／吨、不脱墨废纸浆下降到25立方米／吨、纸及纸板下降到50立方米／吨；节水量19.5亿立方米, “十五”时期累计节水55.5亿立方米。

钢铁 2005年，取水量控制在23.2亿立方米以内，年均下降5.5％；工业用水重复利用率提高到91％以上,其中普钢为93%，特钢为90 %；吨钢取水量下降到16立方米，其中普钢为15.5立方米，特钢为17立方米；节水量18.6亿立方米, “十五”时期累计节水58.3亿立方米。

石油石化 2005年，取水量控制在26.9亿立方米以内，年均下降1.1％；工业用水重复利用率平均达到95％，其中重点企业达到97％以上；加工每吨原油的取水量下降到1立方米以下，其中水资源丰沛地区下降到1.2立方米以下；节水量8.7亿立方米, “十五”时期累计节水27.2亿立方米。

3.其它行业工业节水目标

2005年，取水量控制在508.6 亿立方米以内，年均增长率低于4.6 %；节水量107.2亿立方米，“十五”时期累计节水362.7亿立方米。

四、发展重点

（一）重点开发、推广的节水技术及设备。

开发和完善高浓缩倍数工况下的循环冷却水处理技术，海水和苦咸水利用中的脱盐、防腐、防垢、防微生物繁衍技术。

推广直流水改循环水、空冷、污水回用、凝结水回用、海水和苦咸水及再生水的利用等技术。

推广供水、排水和水处理的在线监控技术。

火力发电 完善和推广浓浆成套输灰、干除灰、干除渣及空冷等技术和设备。

纺织 开发和完善超临界一氧化碳染色、生物酶处理、天然纤维转移印花、无版喷墨印花等技术。推广棉织物前处理冷轧堆、逆流漂洗、合成纤维转移印花、光化学催化氧化脱色等技术。

造纸 开发和完善低卡伯值蒸煮、氧脱木素、无元素氯漂白、高得率制浆和二次纤维的利用、蒸发污冷凝水回用、中浓筛选等先进的节水制浆工艺技术。完善高效黑液提取设备、全封闭引纸的长网纸机等设备。推广制浆封闭筛选、中浓操作、纸机用水封闭循环、白水回收、碱回收等技术。

钢铁 开发和完善外排污水回用、轧钢废水除油、轧钢酸洗废液回用等技术。推广干熄焦和干式除尘技术以及串接供水系统。

石油石化 开发和完善稠油污水深度处理回用锅炉、炼化污水深度处理回用、注聚合物采出污水处理等技术。

（二）重大节水示范工程。

火力发电 组织以循环冷却水高浓缩、浓浆输灰（代替稀浆输灰）、干除灰（代替水力除灰）、干除渣（代替水力除渣）等节水技术为主的重大示范工程。

纺织 组织以逆流漂洗、印染废水深度处理回用、溴化锂冷却（代替冷却塔冷却）等节水技术为主的重大示范工程。

造纸 组织以制浆封闭筛选（代替开放式筛选）、中浓操作（代替低浓操作）、多圆盘过滤机白水回收（代替普通白水回收）等节水技术为主的重大示范工程。

钢铁 组织以高炉煤气干法除尘（代替湿法煤气除尘）、污水处理及回用等节水技术为主的重大示范工程。

石油石化 组织以循环冷却水高浓缩、稠油污水处理回用、污水深度处理回用等节水技术为主的重大示范工程。

五、对策与措施

（一）制定和完善工业节水法规和政策。

研究制定《工业节水管理办法》，规范企业用水行为，将工业节水纳入法制化管理。

研究制定鼓励工业节水的政策。继续发布当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录，落实减免税的优惠政策；编制限制高取水项目目录及淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备（产品）目录；制定工业节水的技术政策，引导企业采用先进的节水工艺技术与设备，淘汰落后的技术与设备；制定鼓励废水综合利用，实现废水资源化及综合利用海水、微咸水等非传统水资源的政策。

（二）加大以节水为重点的结构调整和技术改造力度。

根据水资源状况，按照以水定供、以供定需的原则，调整产业结构和工业布局。缺水地区严格限制新上高取水工业项目，禁止引进高取水、高污染的工业项目，鼓励发展用水效率高的高新技术产业；水资源丰沛地区高用水行业的企业布局和生产规模要与当地水资源、水环境相协调；严格禁止淘汰的高耗水工艺和设备重新进入生产领域。

优化企业的产品结构和原料结构。通过增加优质、低耗、高附加值、竞争力强的产品种类和数量，优化工业产品结构；逐步加大低耗水原料的比重，优化原料结构，提高用水效率。

围绕工业节水发展重点，加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发；重点节水技术研究开发项目，列入国家和地方重点创新计划和科技攻关计划；采取有效措施，大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备；组织重大节水技术示范工程；发布工业节水技术改造投资导向目录，推动企业进行节水技术改造。

（三）建立和完善工业节水机制。

适时适度地提高水价、水资源费和污水处理费，促进工业节水；逐步实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价制度；建立工业水价预警机制，定期发布工业水价预测信息，引导企业增加节水投入；完善工业节水投融资机制，拓宽工业节水投融资渠道，鼓励工业企业引进外资和吸收利用社会资金，加速工业节水技术改造。

（四）强化工业节水管理。

新建、改建和扩建工业项目，严格执行“三同时、四到位”制度，即工业节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位；制定《节水型工业企业目标导则》，积极开展创建节水型企业活动，指导企业落实各项节水措施；制定设备用水标准和限额，完善工业节水标准体系；建立节水产品认证制度和重要产品市场准入制度，整顿节水产品市场；建立和完善工业节水指标体系；规范企业用水统计报表制度。

工业企业要及时开展水平衡测试和查漏维修维护工作，强化对用水和节水的计量管理。生产用水和生活用水要分类计量，主要用水车间和主要用水设备的计量器具装配率达到100%，控制点要实行在线监测，杜绝“跑冒滴漏”等浪费水的现象。

（五）加强工业废水综合治理。

工业企业要积极推行清洁生产，实现废水减量化；促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化；加大投入，加快废水资源化和处理设施建设；积极推行污染治理设施社会化运营管理，加强运行监管，充分发挥已建设施的作用；科学制定区域工业废水治理规划，采取工业废水分散治理和集中治理相结合的方式，确保工业废水达标排放，逐步改善水环境，防止出现水质性缺水。

（六）开展工业节水宣传活动。

采取各种有效形式，开展广泛、深入、持久的宣传教育，使人们树立正确的水观念，在认识上要由过去把水作为一般性资源认识向战略性资源认识的转变，由过去粗放型经营方式向集约型经营方式转变，由过去主要依靠增量解决资源短缺向更加重视节约和替代的转变，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好社会氛围。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：工业转型升级规划解读之二十五

工业转型升级规划解读之二十五

http://

培育发展战略性新兴产业

国际金融危机发生以来，世界范围内经济社会发展格局正在发生深刻变化。促进新兴产业发展，已成为发达国家抢占新一轮经济科技制高点的战略选择。工业的主体是传统产业，但也应包括新兴产业，工业转型升级的重要方向之一就是培育发展战略性新兴产业。《规划》提出，到“十二五”末，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重15%左右，并明确了战略性新兴产业重点领域的发展导向。考虑到战略性新兴产业已有专门规划，在《规划》中并没有将战略性新兴产业单独成章，而是融合到传统产业转型升级之中。

一、培育发展战略性新兴产业对我国经济社会持续快速发展具有重大引领带动作用

培育发展战略性新兴产业是“十二五”甚至更长时期内的一项重大战略任务，对于促进我国工业由大变强、我国经济社会持续快速发展，具有重大战略意义。

一是加快转变经济发展方式、提升可持续发展能力的必然选择。工业是我国国民经济的主导力量，是转变经济发展方式的主战场。未来五年，我国工业发展环境将发生深刻变化，长期积累的深层次矛盾日益突出，粗放增长模式越来越难以为继，加快转变工业发展方式已刻不容缓。战略性新兴产业具有技术密集、知识密集、人才密集的特征，对提升产品附加值、带动产业升级和结构优化、发展绿色低碳经济、提高可持续发展能力，具有重要的引领带动作用。

二是抢占经济科技制高点、掌握未来发展主动权的客观要求。当前，产业与科技发展正在孕育新的革命性突破，世界主要国家纷纷加强在新能源、新材料、生物、信息等重点领域的前瞻性部署，加大关键技术研发投入，积极创造新的经济增长点，努力争夺未来经济和科技主导权。面对日趋激烈的国际竞争，我国必须高度重视培育发展战略性新兴产业，抓住机遇、赢得主动，抢占未来产业发展的制高点，并以此为突破口，尽快提高我国工业的国际分工地位。

三是推动工业转型升级、加快构建现代产业体系的战略举措。构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系是党的十七届五中全会做出的重大战略部署，其核心就是要形成一个符合经济社会发展阶段、体现比较优势和提升竞争优势、能够实现可持续发展的产业结构。战略性新兴产业代表着科技创新的方向，也代表着工业转型升级的方向，是构建现代产业体系的重要内容，也是增强工业发展后劲的重要支撑。

二、培育发展战略性新兴产业要处理好的几个关系

培育壮大战略性新兴产业是“十二五”时期的一项重大战略任务，要着力处理好以下几个关系：

一是要处理好战略性新兴产业发展和传统产业改造提升的关系。培育发展战略性新兴产业并不意味着对传统产业的简单替代，而是通过促进新兴技术的产业化和传统产业的高技术化来实现产业的升级换代。大多数战略性新兴产业的发展不能凭空而为，必须依赖于传统产业所形成的技术积累、制造能力、产业组织等基础支撑。同时，传统产业的优化升级也迫切需要战略性新兴产业的牵引和带动。

二是要处理好自主创新和开放发展的关系。战略性新兴产业的核心是新技术，只有技术的创新突破，才能催生、支撑战略性新兴产业的发展。培育发展战略性新兴产业必须把增强自主创新能力作为战略基点，加快突破制约产业发展的关键技术、核心技术和系统集成技术。但自主创新并不是要封闭发展，在推进原始创新的同时，必须充分利用全球创新要素和资源，深化国际科技合作与交流，大力推进引进消化吸收再创新和集成创新。

三是要处理好市场基础性作用和政府引导推动的关系。战略性新兴产业一般处于产业生命周期的前期，通常存在潜在市场空间巨大、现实市场拓展艰难、产品创新速度快、技术风险高等问题。因此，培育发展战略性新兴产业，要立足于市场需求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分调动企业主体的积极性。同时，政府有关部门要着力创新体制机制，放宽市场准入门槛，简化审批程序，综合运用产业、税收、财政、金融等手段，为各种资本有序进入和产业健康发展提供制度保障。

四是要处理好整体推进和重点突破的关系。战略性新兴产业产业门类多、涵盖领域广，产业发展存在一定的差异性，因此，必须对战略性新兴产业进行统筹规划、系统布局，明确发展时序，促进协调发展。同时，要选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点推进；选择战略性新兴产业发展的优势区域，大力培育产业集群，促进其率先发展。

五是要处理好立足当前和着眼长远的关系。战略性新兴产业通常需要较长的时间来进行培育发展，因此必须要着眼长远，把握科技和产业发展新方向，对重大前沿性领域及早部署，积极培育先导性产业。同时，要立足当前，推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业较快发展，推动高技术产业健康发展，带动传统产业转型升级，加快形成支柱型产业。

三、“十二五”战略性新兴产业的发展重点

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）指出，到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的整体格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。为进一步贯彻落实《决定》的基本要求，结合我国工业发展实际及工业在国民经济中的地位，《规划》提出，到2015年，战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右。这与《决定》中所提的目标是有机衔接、密不可分的。《规划》在全面分析传统产业与战略性新兴产业关系的基础上，在“发展先进装备制造业、调整优化原材料工业、改造提升消费品工业、增强电子信息产业核心竞争力”等部分对我国培育发展战略性新兴产业的重点领域和主要任务做了详细阐述。

——高端装备制造业。要抓住产业升级的关键环节，着力提升关键基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平，加快装备产品升级换代，积极培育发展关键基础零部件及基础制造装备、重大智能制造装备、船舶及海洋工程装备、轨道交通装备、民用飞机、民用航天等高端装备制造业，促进我国装备制造业由大变强。

——新材料产业。要大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特种玻璃和功能陶瓷等新型功能材料，积极发展新型合金材料、高品质特殊钢、工程塑料、特种橡胶等先进结构材料，提升高性能纤维及其复合材料发展水平，加强纳米、生物、超导、智能等前沿新材料研究，加快材料设计、制备加工、服役行为、高效利用及工程化的技术研发，实现新材料产业与原材料工业融合发展，增强材料支撑保障能力。

——节能和新能源汽车产业。要坚持节能汽车与新能源汽车并举，加快纯电动汽车、插电式混合动力汽车等新能源汽车发展，掌握先进内燃机、高效变速器、轻量化材料等关键技术，突破动力电池、驱动电机及管理系统等核心技术，持续跟踪研究燃料电池汽车技术，因地制宜、适度发展替代燃料汽车，加快充、换电设施建设，积极探索市场推广模式，完善新能源汽车准入管理，健全汽车节能管理制度。

——新一代信息技术产业。要加快构建下一代信息网络基础设施，全面掌握下一代信息网络关键核心技术，深化信息技术应用。依托重大科技专项和重大工程，提升高性能集成电路技术水平，发展大尺寸TFT-LCD、PDP等面板产业，大力推进OLED、电子纸、三维显示、激光显示等新型显示技术的研发及产业化。坚持以系统带动整机和软硬件应用、以应用带动产业发展，加强核心基础软件开发，积极培育基于下一代信息网络的新兴服务业态，促进软件及信息服务业做强做大。

——生物医药产业。要以提高重大疾病防治能力和提升居民健康水平为目标，加快实现基因工程药物、抗体药物、新型疫苗关键技术和具有自主知识产权重大新产品研制及产业化，支持利用基因工程、酶工程等现代生物技术改造传统制药工艺和流程，加强具有自主知识产权的化学新药研发及产业化，发展疗效确切、物质基础清楚、作用机理明确、质量稳定可控的现代中药，提高先进医疗装备和高端生物医用材料的发展水平，推进核心技术和关键部件的研发及产业化。

——节能环保装备。紧紧围绕资源节约型、环境友好型社会建设需要，大力发展高效节能锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用和节能监测等节能装备；重点发展大气污染防治、水污染防治、重金属污染防治等环保设备，推进重大环保装备应用示范。加快发展资源综合利用装备。围绕“城市矿产”工程，发展高效智能拆解和分拣装置及设备。推广应用表面工程、快速熔覆成形等再制造装备。

——新能源装备。推进国家科技重大专项实施，掌握百万千瓦级核电装备的核心技术。突破大规模储能技术瓶颈，着力发展适应我国风场特征的大功率陆地和海洋风电装备。加快提升太阳能光伏电池、平板集热器及组件生产装备的制造能力，提高太阳能光电、光热转换效率。推动生物质能源装备和智能电网设备研发及产业化。大力发展特高压等大容量、高效率先进输变电技术装备，推动大功率储能、柔性输电等智能电网关键设备的研制。

四、采取有效措施加快培育发展战略性新兴产业

要从我国国情和工业发展实际出发，突出重点，强化政策措施，扎实推进战略性新兴产业又好又快发展。

一是要组织实施一批重大产业创新发展和应用示范工程。在2011年已启动智能制造装备、新型显示、云计算及信息安全示范等专项基础上，抓紧做好稀土稀有金属材料及器件、基因工程药物和疫苗、通用化学名药、宽带中国、支线飞机和通用航空、海洋工程装备、重大环保技术和装备等专项的前期论证和项目储备工作，组织实施好重大装备首台套、新能源汽车、TD-LTE规模技术试验、三网融合、物联网等应用示范工程。

二是突破一批重点领域关键和共性技术。按照产业关键共性技术发展指南以及相关专项规划确定的重点方向，统筹利用好国家科技重大专项等资源，集中力量加快突破高端装备、系统软件、关键系统和材料、基础零部件等重点领域的关键及共性技术。同时，继续组织实施好重大科技成果转化计划，每年支持一批重大科技成果转化项目。

三是研制一批新兴产业发展急需的技术标准。结合技术标准计划制定，加快战略性新兴产业重大技术标准研究和制定，如新能源汽车充电技术和设施标准，物联网和云计算的基础和共性标准体系等。同时，加强重点产业专利布局，建立公共服务平台，开展重点领域知识产权试点、示范工作。

四是完善一批新兴产业重点领域产业链条。按照工业转型升级投资指南和重点技术改造导向目录，围绕动力电池材料、光伏制造装备等重点产业链条和薄弱环节，分组织实施一批重大技术改造项目，推进重点领域产业链改造升级，完善新兴产业链条，形成一批先进的规模化生产能力。

五是创建一批具有较强国际竞争力的新兴产业基地。按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集聚区建设，引导企业和各种创新要素向园区和基地集聚。依托国家新型工业化产业示范基地，加大政策、资金等支持力度，加强公共服务平台建设，发展一批产业特色鲜明、创新能力强、产业链完善、具有国际竞争力的战略性新兴产业示范基地。优先支持在战略性新兴产业重点领域创建国家新型工业化产业示范基地。

六是支持一批产业技术创新公共服务平台建设。围绕重点领域发展需求，加强整体筹划，加快建设一批技术创新平台，重点支持新兴产业研发设计、试验验证、检验检测、共性技术转化、科技信息服务等服务平台建设，积极推进企业技术中心和工业领域重点实验室建设，提升新兴产业发展支撑能力。

七是培育一批创新型企业和产业联盟。充分发挥市场机制作用，积极支持和鼓励通过壮大主业、资源整合、业务流程再造、资本运作等多种方式，加强技术创新、管理创新和商业模式创新，培育和壮大一批具有核心竞争优势和产业链整合能力的龙头企业。推进中小企业服务体系建设，发展一批专精特新的专业化企业和“小巨人”企业，激发中小企业发展活力。通过政策引导和扶持，推动形成一批以企业为主导，科研机构、高校等积极参与的产学研用紧密结合的产业技术创新联盟。

工业和信息化部规划司

第三篇：机车车辆工业集团公司十五规划纲要

中国某机车车辆工业集团公司“十五”规划纲要

为培育中国北车集团公司核心竞争力，提升适应经济全球化和市场竞争国际化的能力，实现跨越式发展，在充分分析集团公司所具有的优势与劣势、面临的机遇与挑战的基础上，根据未来经营发展的总体构思和发展战略，制定了中国某机车车辆工业集团公司（以下简称中国北车集团公司）“十五”规划纲要。这对于中国北车集团公司及所属企业适应激烈的竞争环境和迎接严峻的市场挑战，具有十分重要的指导意义。

一 “九五”历史回顾

“九五”是机车车辆工业伴随我国经济发展而发生深刻变化的重要历史时期。中国北车集团公司广大干部职工深入贯彻落实党的十四届五中、六中全会和十五大精神，以邓小平理论为指导，深化改革，开拓经营，加强党的建设和思想政治工作，积极进取，团结协作，“九五”期间各项任务和战略目标取得令人鼓舞的成就。

1、顺应改革、转换机制，改组、改制取得初步进展。“九五”期间，中车公司全系统以建设有中国特色的社会主义理论为指导，以《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为准则，贯彻铁道部《关于加快机车车辆工业

改革的意见》，深化改革，转机建制。1996年中车公司改组为控股公司，对企业实行资产经营责任制及配套的工效挂钩办法，使国有资产经营责任和目标进一步落实。转机建制，调整结构，推进了企业改造进程，探索建立现代企业制度取得明显成绩，1998年对齐齐哈尔车辆厂进行了公司制改造； 2000年大同、沈阳、哈尔滨厂的债转股方案获得国家经贸委批准，各厂所现代企业制度建设步伐加快。1996年机车车辆产品销售开始招、议标试点，1997年路内机车车辆产品全面推广招、议标。路外机车车辆产品销售比例大幅度增加，市场经济体制初步形成。亏损企业主动开拓市场，增收节支，中车公司在有效益的经营项目上给予支持，扭亏解困工作取得成效。各厂所减员办法落到实处，减员增效效果明显。再就业工作稳步开展，特困职工得到妥善安置，职工人均收入有所提高。精干主体，分离辅助，剥离后勤力度加大，各厂所全面推行劳动合同制。厂办基础教育等社会职能正在逐步移交地方，医疗、养老保险制度改革进展顺利。2000年9月，中车公司完成了与铁道部脱钩，重新组建南北集团公司的工作。

2、克服困难、全面发展，生产经营取得理想成就。“九五”期间，各厂所克服机、客、货车新造和修理任务不足的困难，资产经营成果比“八五”大幅度提高。销售收入、出口创汇、路外销售创历史最好水平。中国北车集团公司新造内燃机车2009台，占中车公司同类产品总量的53.7%；新造电力机

车515台，占中车公司同类产品总量的43%；新造客车7153辆，占中车公司同类产品总量的61.3%；新造货车71041辆，占中车公司同类产品总量的57%。中国北车集团所属企业修理内燃机车1503台，修理电力机车325台，修理客车6906辆，修理货车116638辆，造修机车车辆产品总量比“八五”有所下降。为弥补产量不足，各厂所加大路外市场营销力度，自销各种机车380台、货车12618辆、客车1523辆，比“八五”期间有较大增长，多元经营发展也呈总体上升趋势，销售收入和实现利润大幅度提高。1996～2000年，出口业务自营和与外贸公司合作并举，机车车辆产品出口到了亚、非、欧等30个国家和地区，累计出口成交额54783.8万美元，收汇额56566.4万美元，与“八五”相比，分别增加40%和117.3%，出口创汇再创佳绩。

3、适应市场、主动出击，产品开发取得丰硕成果。“九五”市场需求变化复杂，各厂所主动出击，产品不断推新。面对国内外呈现出高质量、多元化、多层次、快变化的市场需求特点，中国北车集团所属各厂所全面推广应用最新科技成果，加大新产品开发力度，加速主产品的升级换代，适时推出满足铁路运输提速重载、城际快速列车以及路内外、国内外市场需求的高新技术产品。东风4D型内燃机车，成为京广、京沪、沈沪三大干线客运提速的主型机车；多个品种的25型客车，成为客运提速的换代产品；P65型行包快运车、X1K型集装箱平车，成为快捷货运系统的第一批专用货车。一些

品种的机、客、货车、动车组和地铁列车实现了整车批量出口，为“十五”及今后中国机车车辆产品参与国际市场竞争奠定了基础。扩大开放、引进先进技术、合资合作生产，增加技术储备，市场应变能力增强。南口SKF铁路轴承、长客地铁项目、齐车（集团）公司货车提速转向架、交叉杆、大连厂电子喷射等技术引进、消化、吸收和成果转化，为机车车辆主机产品高速、重载和大功率提供了可靠的技术支持，推进了机车车辆产品技术和档次的提高。

4、科学管理、完善体制，基础管理工作取得明显成效。计划经济体制模式被打破，以市场经营为主的新的管理体制已经建立。强化管理、提质降耗、增收节支、提高效益，各项基础管理工作水平不断提高。健全工资总额宏观调控机制，深化用工制度改革，注重领导干部业绩考核，人事干部管理制度日趋完善。“学邯钢，转机制，抓管理，增效益”活动收到明显效果，群众性质量活动蓬勃开展。环境治理力度不断加大，现场管理旧貌换新颜，生产秩序、作业环境、厂容厂貌彻底改善，职工环保意识得到增强。普及三级安全教育，深化“三不伤害”教育，加强防范意识，开创了企业安全生产的新局面。各厂所计算机信息网络发展迅速，配套现代化办公手段得到普及，现代化管理水平普遍提高。“进载体，上质量，保安全，建厂达标”活动深入人心。以制造为主的主机厂，全部通过ISO9000质量认证，永济电机厂、长春客车厂，通过了ISO14000环境管理体系认证。

5、疏通渠道、增加投入，技术改造、合资合作取得显著成就。结合机车车辆工业“三改”方案，积极疏通资金渠道，增加技术改造投入，修定技改项目管理办法，集中资金加大对“三上”重点项目和重点企业投入。“九五”完成技术改造投资24.24亿元，重点投入企业的关键制造工序达到或接近世界先进水平；机车车辆产品实物质量稳步提高，机车破损率大幅度下降。城轨车辆和新兴产业发展取得成绩；大同铸钢轮、南口铁路轴承、长客地铁、唐山城轨车辆部件等合资合作项目已经启动，并取得良好的经营效果。

6、明确方向，加强领导，党的建设、精神文明建设取得突出成绩。“九五”期间，中国北车集团各级党组织以邓小平理论和十五大精神为指针，认真贯彻和领会江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，明确改革和发展方向，深入开展“三讲”教育。紧紧围绕“三改一加强”这一主题，牢牢把握工作大局，加强和改进党的建设和思想政治工作。充分发挥了党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，为“九五”各项方针目标的完成提供了强有力的思想政治保证和组织保证。各厂所坚持“两手抓两手都要硬”，结合“三改”促“三上”，适时把握职工思想脉搏，有针对性地开展形式多样的教育活动，进行转变思想观念教育，形势任务教育，职业道德教育，帮助广大干部职工解放思想，转变观念，增强竞争意识，调动了职工参与改革和管理的积极性。党政工团齐抓共管，发挥各自优势，深入开展精神文明建设，取

得明显效果。职工队伍精神文明素质得到提升，企业理念和企业精神得到培育，抵御歪理邪教能力得到加强，企业精神文明建设取得了突出成绩。

二 “十五” 中国北车集团发展战略与方针目标

1、指导方针

以结构调整为主线，以增强中国北车集团核心竞争力为目标，坚持市场导向，大力发展生产经营，加快体制创新、技术创新、管理创新，狠抓扶强帮困增盈扭亏，加强党的建设和思想政治工作，实现跨越式发展，努力把中国北车集团建设成为以铁路机车车辆和城市轨道车辆制造为主的国内一流、国际同行业知名的集团公司。

2、发展目标

⑴、销售收入：年均增长8%以上。“十五”末期，年销售收入突破170亿元，其中多元经营收入占30%以上。利润成倍增长。

⑵、资产回报：净资产年回报率达到2%以上。⑶、全员劳动生产率：实现成倍增长。“十五”末期，达到15万元/人·年。

⑷、职工收入：职工人均收入年均增长5%以上。职工福利水平稳步提高，劳动条件和作业环境明显改善。

⑸、产品技术水平：新造铁路货车、客车、内燃机车及城市轨道车辆等产品满足市场需求，保持国内领先水平，部分产品接近或达到二十世纪九十年代国际先进水平；高起

点开发交流传动电力机车，产品接近或达到国内领先水平。产品的可靠性、耐久性等质量指标明显提高。

⑹、国内市场份额：保持现有市场份额并稳步扩展，“十五”期间，新造货车达到并保持在55%左右；修理货车达到并保持在50%左右；新造内燃机车达到并保持在55%左右；修理内燃机车达到并保持在43%左右；新造客车达到并保持在65%左右；修理客车达到并保持在56%左右；新造电力机车达到并保持在50%左右。“十五”末期，城市轨道车辆市场占有率达到60%以上。

⑺、出口成交额：“十五”期间实现增长35%，出口范围进一步扩大。

⑻、体系建立：1—3年内，完成制造企业ISO9000质量体系标准向2000年版本过渡。“十五”末期80%企业达到ISO14000环保标准。部分企业通过ISO18000安全卫生标准体系认证。

⑼、企业建制：通过结构调整、资产重组，资源优化配置，组建3—5个规范的股份制专业化公司，力争上市，拓展融资渠道。“十五”末期，所属企业基本建立现代企业制度。

三 战略措施及重点工作

（一）进一步解放思想、理顺关系，加速观念更新。

1、思想的解放、观念的更新是发展的前提.只有真正解放思想、不断更新观念，才能迅速消除计划经济体制的烙印，克服旧体制存在的弊端，营造新的机制，形成中国北车集团

比较优势。多年计划经济管理体制和长期行业垄断地位形成的墨守成规的保守思想，仍将在一定成度上影响和制约集团公司的发展。因此，必须进一步深入学习和领会邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想，认清形势，统一思想，转变观念，把握机遇，迎接挑战。按照有所为、有所不为，专业化生产、规模化经营的原则，加大结构调整力度，深化改革，加快体制创新、技术创新、管理创新，增强核心竞争力，实现中国北车集团跨越式发展。

2、理顺集团公司与子企业的关系，形成集团公司整体优势。脱钩重组为南北集团，在国内打破了传统的垄断格局，形成了竞争的态势。集团内部各厂所之间的无序竞争将成为发挥集团整体优势的阻力，不利于集团竞争优势的增强。因此，作为国有资产管理者的集团公司，必须进一步发挥制定集团发展战略、结构调整、资产重组、协调利益等方面的主导作用，和集团投融资、科技开发、产品销售、对外贸易及经济技术合作与交流等重大经营活动的决策和管理中心的积极作用，在集团内部，对以资本为纽带的子公司进行整合，组建专业化生产、规模化经营，具有较强的参与国内外竞争实力的专业化子公司，尽快形成集团公司整体优势，迎接加入世贸组织后，世界经济一体化带来的严峻挑战。集团公司所属企业是自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体，对集团公司承担资产保值增值的责任，同时应遵守集团章程，落实集团公司有关发展战略、结构调整、专业分工等重大决

策，树立全局观念，共同促进集团公司整体优势的形成和参与市场竞争核心力的提升。

（二）加快结构调整，发挥资源优势，实现专业化生产、规模化经营

“十五”期间，要通过结构调整，提高专业化生产水平，优化资产结构，实现规模化经营。彻底改变单个企业“大而全、小而全”的产品格局，形成主体精干、主业突出，修造分立，产品和产业结构适应中国北车集团跨越式发展的新格局。按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，对少部分产品无市场、企业管理薄弱、长期亏损并扭亏无望、严重资不抵债的企业，研究实施“退出”、“破产”机制，制定相应补偿政策，鼓励国有资产有序退出。对生产规模小、成本高、效益低、市场竞争能力弱，仅仅能满足所属企业自我配套的产品和项目，借助于资产结构和组织结构调整，通过强有力的激励约束机制和现代化的管理体制，引导企业另辟蹊径，退出主导产品市场，集中资金、人力、物力重点向机车车辆前展后延产品和新型产品转移，开发高新技术产业和新兴产业，寻求新的经济发展空间。以优质资产为主体，以优势企业为依托，以产品为纽带，根据市场发展趋势，充分利用国家融资政策，组建若干专业化公司，并按照国家有关企业重组、改制、上市的政策法规要求，实现3～5个公司在国内及海外资本市场上市融资运作。

1、组建机、客车的专业化公司。

以大连、长客、大同、唐山等主机优势企业为依托，通过重组改制建立股份制公司，力争在两年内上市成功，努力发展中国北车集团在机车和客车方面的核心竞争力。通过股份制公司的实质性运作和资产重组等手段，形成中国北车集团在机车、客车、城轨车辆、动车组等产品制造的专业化公司。

2、组建货车制造专业化公司。

以齐车（集团）公司、济南厂、西安厂等货车制造企业的优质资产为依托，通过改制重组，组建中国北车集团研发制造铁路通用与特种货车的专业化股份制公司。争取利用3年的时间，在国内资本市场实现融资运作，最终形成中国北车集团通用和特种货车制造的专业化公司。

3、组建机车车辆配件专业化公司。

以中国北车集团现有专业化程度较高，独立性较强的配件生产企业为主要对象，进行股份制改造试点，通过产品市场和资本市场的合理运作，首先实现中国北车集团电机电器和制动系统生产专业化的格局。在试点运作成功的基础上，总结经验，根据各厂所产品结构过于复杂的特点，本着精干主业，发挥整体优势原则，进行重点配件的专业化生产股份制公司组建，彻底改变现有企业产品结构不合理的状况。

⑴ 组建电机电器专业化公司。

对永济厂进行股份制改造试点，力争在两年内上市。通过股份制企业的运作和资本市场的调节，改变各企业现有电

机电器及配件的重复投入和重复生产的格局，最终形成向国内外企业提供电机电器及配件的电机电器制造的专业化公司。

⑵ 组建制动机及配件专业化公司。

以沈阳制动机厂为核心企业，将中国北车集团各企业研发制造制动机的相关资产进行划拨重组，组建制动机配件生产的专业化股份制公司。

4、组建生产辅助支持系统专业化公司（有限责任公司）。在完成机、客、货专业化公司组建的基础上，探索经股份制改造后，对有关工厂存续部分中的生产辅助支持系统的资产重组，探索进行生产辅助支持系统专业化公司组建试点。

5、研究所企业化转制后的有限责任公司制改造。在完成中国北车集团控股的研究所企业化转制的基础上，对其进行有限责任公司制的改造，优化配置优良资产，实现高新技术产业化。同时，探索将高新技术产业化的优良资产组建为股份制的高科技公司，力争在“十五”中期有一家高科技股份公司在国家准备开始的二板（创业板）市场（深圳）上市融资运作。

（三）加快技术创新，提高产品档次和水平

产品档次和水平适应市场发展的需求，是参与市场竞争，并在市场竞争中发展和壮大的前提。“十五”期间，通过组建研发中心，创新开发体制，加快新产品开发步伐。深入开展精

品工程活动，提高机车车辆产品的可靠性和耐久性。力争使电力机车、内燃机车、客车、货车和关键零部件的制造技术水平达到20世纪末国际先进水平，机车车辆主型产品的技术性能力争达到国际二十世纪九十年代先进水平。

1、创新技术开发体制，促进科技成果转换。“十五”初期，结合体制改革、结构调整，组建2—3个以优势企业或新建的专业性公司为依托的机、客、货、城轨车辆和重要零部件的专业化技术研发中心。到“十五”末期，完成3—5个研发中心的组建。跟踪世界先进技术水平，发挥科研院所技术资源优势，集中人才优势、技术优势，共同开发，避免重复开发造成资源浪费。优化开发中心的组织结构和管理模式，加大重大产品和关键技术的攻关、开发力度，走厂、学、研相结合的新产品、新技术开发之路，促进科技成果的转换。利用中国北车集团整体技术优势，加强与国外的技术合作与技术引进，抓好国外先进技术引进的消化、吸收和技术成果的转化工作，做好技术储备和产品储备，提升中国北车集团的技术水平。

2、加快技术改造步伐，提高产品制造水平。坚持高起点和与结构调整相结合的原则，围绕提高机车车辆行业共性、关键性、前沿性技术的开发能力，搞好技术改造，促进机车车辆产品“上质量、上水平、上档次”。建立投资风险责任制和项目负责制，引导企业自有资金的合理使用，避免盲目投资和低水平重复建设。拓宽资金筹措渠道，增加技改资金投入，2001年，完成“九五”遗留重点投入技改项目的实施。组织货车修理十条工艺线改造等新技改项目的实施，并通过验收。“十五”期间，通过技术改造投入，提高专业化子公司的装备水平，改进制造工艺技术；提高集团公司整体铸造、锻压、热处理、焊接、机械加工及表面工程等制造技术水平和理化计量水平；提高产品的加工质量和专业化制造水平，保证产品的可靠性和耐久性的提高。

3、适应市场需求，加快重点产品开发。瞄准市场，确定产品发展方向，把主业产品开发落到实处，加快开发步伐，抢占市场先机，提升主业产品的竞争能力。

⑴ 电力机车。开发研制160～200km/h，4800千瓦和300km/h，2×4800千瓦交流传动客运电力机车。开发研制120km/h交流传动货运电力机车等准高速、高速客运电力机车及大功率货运电力机车。研制、开发、引进机车径向转向架、变流器水冷技术、控制系统、模拟制动机、硅油冷却主变压器、异步牵引电动机及高速受电弓等电力机车关键部件及关键技术。

⑵ 内燃机车。开发研制提速货运内燃机车。开发装车功率2940～4040千瓦（4000～5500马力）的在海拔2000米以下功率不修正、3000米以下修正的高风沙环境的高原内燃机车。研制开发160km/h，功率4040～5500千瓦（5500～7500马力）全悬挂大功率交流传动内燃机车。研制开发120km/h，2940～4040千瓦（4000～5500马力）径向转向

架交流传动货运机车。研制开发适用于海拔5000米的进藏机车，加快高原增压器和柴油机冷却系统等重点部件的攻关研发。继续实验研究12V280/320ZJ型柴油机，推广应用电子喷射技术，改进完善径向转向架技术、车载微机控制系统的应用，引进消化吸收内燃机车交流传动技术。

⑶ 客车。研制200km/h双层客车、摆式车体技术、300km/h高速车及相关技术，掌握高速客车核心技术；160～200km/h摆式列车开发试制；研制青藏铁路用客车；加快交直交动力分散式市郊客车的研制，提高产品档次。加强客车关键件和关键技术的研究应用与开发。

⑷ 货车。大力开发达到或接近世界九十年代中期水平、最高时速120km/h和160km/h的铁路货车产品。研制开发各种专用车、特种车。适应货运提速，完善转8G转向架技术及开发摆动式货车转向架及140Km/h转向架。根据市场需求，开发多品种25吨轴重各型货车、低重心水泥罐车及新型集装箱两用车等专用货车。研究开发和推广应用货车新技术。

⑸ 动车组。开发动力集中式装车功率2940～8085千瓦（4000～11000马力）最高时速80～180公里的内燃动车组系列。开发时速270公里的动力集中式高速列车。完善交直传动动力集中型电动旅客列车组，开发研制速度等级在200km/h以上交流传动动力分散型电动车组，开发摆式电力、内燃动车组，形成不同速度、不同动力形式的动车组系列。

开发研制电动车组的交流传动系统、列车网络控制系统、高性能动车和拖车转向架。

⑹ 开发地铁及城市轻轨交通车辆。地铁和轻轨交通车辆作为主要交通工具，有利于缓解城市交通拥挤现状和降低环境污染。“十五”期间，我国将在部分城市发展地铁车辆和轻轨车辆，有条件的企业要抓住这一有利时机，结合结构调整，通过对VVVF变流装置及控制系统、车钩缓冲系统、制动系统等关键技术和关键部件的国产化，将机车车辆工业的优势拓展到城市轨道交通运输设备方面，适时开发出适应我国国情的自主知识产权的产品，发挥中国北车集团优势和整体功能，健全运营机制，统一市场开发，统一产品开发，统一利益分配，共同开发国内市场，形成中国北车集团新的产品支柱。

（四）加快改革进程、强化基础管理，实现管理创新

加快体制改革是企业适应市场竞争的需要，强化基础管理是企业发展的需要。“十五”期间，子公司及所属企业的改制，要按照“放开搞活”的原则通过法人持股、企业职工持股、社会资本参股等多种形式，搞好公司制改造；从整章建制和强化基础工作入手，制定减员增效制度和办法，提高全员劳动生产率；要按照国家经贸委关于《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》要求，实行国有资产授权经营，建立规范的法人治理结构及母子公司体制，建立健全对企业经营管理者的激励机制和约束机制；大力开展经营

管理者培训，加强职工素质培训；深入开展全面质量管理，建立健全售后服务质量体系；全面实行劳动合同制度，改革用工制度、人事制度、收入分配制度；加强资金的管理、监督和控制；做好成本核算与成本管理的各项基础工作，加快企业管理向现代化进程迈进的步伐。

强化战略管理，提高决策水平。明确中国北车集团在市场中的定位，突出主业的发展、核心业务能力的培育和整体优势的发挥，制定和实施明确的发展战略、技术创新战略、市场营销战略和人才战略，并根据环境的变化适时调整，实施动态管理。实行科学的基于事实的决策原则，做好重大决策的可行性研究，建立重大决策责任制度，杜绝盲目投资和重复建设，实行重大项目集体决策，提高决策水平。

2、加快三项制度改革进程，促进减员增效。引入竞争机制，建立健全管理人员能上能下、职工能进能出的劳动人事制度、职工收入能增能减的分配制度，推行企业经营管理者年薪制。鼓励和探索职工持股、技术入股等新型分配形式，大力发展多种经营、加快分离分立步伐、转移富余劳动力，采取各种措施，坚决把职工总量压缩下来，把劳动生产率和职工收入提高上去。“十五”初期，生产辅助系统和生活后勤系统与企业主体的剥离分立全部到位。厂属医院、基础教育和其它社会服务机构，按规定可以移交地方管理的，尽早移交，暂时不能移交的要全部转为企业化和事业化经营。“十五”末期，主业职工从业人员要控制在10万人以内。“十五”期间，全员劳动生产率年递增在10%以上，职工人均工资年递增保持5%以上。

3、强化资产管理，提高资产收益。适时修改和调整资产经营责任制管理办法，试点、推广企业效绩评价体系，从整章建制入手，确保国有资产保值增值。加强标准化管理、定额管理、审计管理等各项基础管理。重点搞好成本管理、资金管理，财务管理和营销管理。要建立有效的降低成本的管理机制和办法，对成本实行全程控制。加强财务管理，建立投资风险责任制，保证偿还债务和投资回报，按新的《会计法》规范财会管理，加强资金的监督控制。大力节能降耗，降低企业管理费用。

4、拓宽融资渠道，加大投资力度，规范投资管理。以建立现代企业制度为契机，广开融资渠道，优化资产结构，通过银行信贷、企业上市融资、股份制改造、发行企业债券、争取国家扶持项目资金、低息和贴息贷款以及融资租赁等多种途径筹集发展资金，重点用于产品结构调整、新产品开发、发展新兴产业和减员增效等各项改革措施，积蓄企业发展后劲和持续发展能力。建立健全投资管理制度和办法，完善投资项目的决策程序，加强投资项目的可行性论证、监督实施和招投标等制度管理。建立对投资项目当事人的约束和激励作用的“责权利”相统一的投资风险责任制度，提高投资回报和收益。

5、强化市场营销体系建设，提高产品售后服务质量。发

挥集团公司新造和修理企业的技术和人才优势，加强企业间的协作，以集团公司的整体优势，立足铁路市场，巩固国内市场，拓展国际市场。树立集团品牌观念，加强品牌宣传，扩大中国北车集团知名度。以可靠的产品质量和优质快捷的售后服务质量赢得市场信誉，保持和扩大现有产品的市场份额。以发展城市轨道车辆为契机，积极参与城市轨道车辆与城际列车的建设、设计与制造、维修，形成为城市、城际轨道车辆提供设计、制造、使用、维修和配件供应等全方位的服务体系。加强产品营销网络建设，认真进行市场调查和市场预测，了解用户需求，进行市场细分，选准目标市场，制定切实可行的营销策略。提高营销人员的业务素质和产品售后服务质量，积极采用代储配件、代理经营等现代营销方式，开拓销售渠道，提高物流效率。建立健全畅通的产品信息反馈系统，扩大路外市场的销售和国外市场的开发。到“十五”中期，形成集团公司规范的机车车辆及配件产品售前、售中、售后及信息等全方位的市场营销体系，提高市场占有率和市场竞争能力。

6、贯彻国际质量标准，企业管理再上新台阶。落实从严抓质量的方针，贯彻ISO9000质量体系和ISO14000环保体系标准。要进一步健全质量管理、质量检验、质量监督制度，加大对惯性质量问题的攻关力度，不断提高产品实物质量。2002年，中国北车集团要整体通过ISO9000标准的认证。继续加快在部分企业进行ISO14000环境体系认证，利用年时间，制造企业全部完成ISO14000的认证工作，使企业环保建设提高到新的水平。坚持预防为主，加强安全管理，落实安全措施，消除安全隐患，确保安全生产。深入开展安全教育培训和安全教育再培训活动，坚决达到重点、关键、危险工作岗位从业人员100%持证上岗，到“十五”末，部分企业通过ISO18000安全卫生体系认证。“十五”期间，中国北车集团千人工伤死亡率、重伤率、轻伤率要分别控制在0.04、0.16和4以内，质量指标和工伤死亡率要纳入资产经营责任制考核的一票否决指标，进行考核。

7、采用现代化管理技术、方法和手段，促进管理创新。实行静态管理，动态调整的资产经营责任制管理办法，加大考核力度，建立有效的激励约束机制，提高国有资产收益。借鉴国外现代管理方法，推广国内集团先进的管理经验。加强现代化信息技术的运用，在原有ZCMIS系统的基础上建设中国北车集团互联网络平台，建立灵敏、准确的信息系统，研究ERP在中国北车集团的应用，促进企业物料、设备、人力、资金等制造资源的优化控制，提高中国北车集团的信息化水平。

（五）开发新型产业，发展多元经营

实现多种经营快速、规范、稳定发展，形成中国北车集团新的经济支柱，是实现中国北车集团跨越式发展的重要战略任务。开拓新的经营领域，消化部分富余人员，开辟新的经济增长点，实现多经收入平均每年增长5亿元，到200年达到50亿元以上，占中国北车集团总收入的30%以上；要建立5个以上资产总额在5000万元以上的多经企业；销售收入在5000万元以上的多经企业不少于10个。

1、开发机车车辆前展后延产品。中国北车集团拥有机车车辆相关的产品优势、技术优势和人才优势，这是中国北车集团多元经营的重要资源优势。充分发挥这一优势，重点开发与机车车辆产品相关的前展后延产品，增加多元经营收入，降低机车车辆配套产品的采购成本，盘活闲置资产，是中国北车集团“十五”期间多元经营发展的重点工作之一。

开发房地产业和商业服务业。房地产业和服务业是未来十年最具发展潜力的行业之一。中国北车集团所属企业大多地处省会城市和交通枢纽城市，经济环境和交通环境得天独厚。对地处大城市或城市中心地带的企业，在不影响中国北车集团生产布局和能力的前提下，要充分利用土地级差优势，主动进行产品结构调整，大力开发房地产业和商业服务领域，或通过出租等方式盘活部分闲置资产，使其退出机车车辆市场，转入新的产业、开发新的产品。鼓励调剂余缺、盘活资产，以及对闲置资产的变现。

开发节能环保产业。节能环保产业的开发是集团公司产业结构调整的重要内容之一，也是国家鼓励发展的以传统产业为基础的新兴产业。要在集团公司现有旅客列车集便器项目、大气污染控制工程和锅炉节能控制设备等基础上，充分利用国家给予节能环保产业的优惠政策，发挥集团公司各厂

所现有机械制造的富余能力和闲置能力，进入环保技术设备的开发研制和生产，发挥市场机制的作用，通过上市、兼并、联合、重组等形式，在集团公司内部形成1—2个拥有自主知识产权，核心能力强的节能环保产业的龙头企业，培育具有系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和管理配套的市场竞争优势，把集团公司的节能环保产业做大做强，形成集团公司新的产业支柱，带动集团公司新兴产业的发展，力争在环保产业上实现局部突破和跨越式发展。

开发建材和建筑产业。作为房地产开发的配套产业，建材和建筑产业也有较大的发展潜力。利用中国北车集团建材生产和建筑工程系统的富余人员及闲散能力，内部优势互补，整体参与建材生产、建筑设计、咨询、施工、监理，形成整体综合能力。巩固和发展现有的UPVC管材和塑料门窗异型材产品，开发新型建筑材料，联合组建塑料建材企业集团，提高企业的抗风险能力和整体的竞争实力，通过整体优势，发展和开拓建材和建筑市场。

开发微生物产业。以实用技术为主的生物工程和新兴的生物制品及医药医疗产品是二十一世纪的朝阳产业，中国北车集团要以赖氨酸项目的建设为契机，在利用国家产业政策支持，发挥原材料优势的基础上，不断掌握生物工程的核心技术，培养和引进微生物工程的专业人才，总结非相关多元经营项目的运作经验，拓宽微生物工程领域的产品开发，积极开发生物、制药和饲料等方面的产业。

为达到多经总收入占中国北车集团总收入30%的战略目标，要规范、整合、发展现有多经企业。为中国北车集团发展非机车车辆产品和涉足高新技术产业，积极发挥实验和窗口作用。充分利用资金、技术、人员等资源优势，拓宽融资渠道，开拓经营领域。利用中国北车集团现有合资合作的优势条件，利用国内、国外两个市场，两种资源，积极参与国际分工，探索跨国经营发展之路。按照现代企业制度运作的要求，逐步制定和完善有利于中国北车集团多元经营发展的系列管理制度。通过规范管理、体制创新、机制创新，实现中国北车集团多元经营的跨越式发展。

（六）健全完善竞争激励机制，加强人力资源管理 人力资源开发和利用是企业实现跨越式发展的根本保证。坚持“以人为本”，树立智力资本的观念，尽快实现从传统的人事管理向人才资源开发和利用的转变，大力开展经营管理者培训，加强职工培训工作。以建立优胜劣汰的竞争机制为核心，加大人力资源的开发力度，合理使用人才，努力培育中国北车集团人才优势。

1、建立竞争上岗的竞争机制。制定规范化、科学化的培养、选拔、考核、监督、管理制度。通过多渠道的培训，提高广大职工的整体文化水平。遵循按需设岗，以岗定责的原则，打破干部、工人的身份界限，实现对企业员工的管理由“身份管理”向“岗位管理”的转变。建立公平竞争、以才取人，择优上岗的选拔机制，建立管理人员能上能下，职工能进能

出充满生机与活力的管理机制，完善按劳分配为主的的分配机制，鼓励和探索生产要素参与分配的新型分配形式，进一步完善减员增效实施办法，增加危机感和责任感，不断加强中国北车集团的职工队伍建设。

2、营造培育优秀人才的环境。实施“科技兴业”战略，强化专业技术人才的培养和相间梯次管理，特别重视技术创新带头人的培养和短缺人才、高学历人才的引进。充分体现尊重知识，尊重人才的政策落实，创造条件，吸引短缺人才，留住关键人才。培养和提高企业自有专业人才整体素质，重视发挥具有行业前沿水平的技术领头人的作用,加强人力资源的开发、使用和管理，建立健全人才培养、交流、使用、选拔等各环节的规章制度，加强人才管理的基础工作建设。建立一支高素质、高水平、高技能的专业人才队伍，在人才的结构、数量和水平上满足集团公司战略发展的需要。

3、提高职工队伍整体素质。根据实现中国北车集团跨越式发展的需要，整合教育培训资源，发挥各自优势，以厂所为主建设各具专业特点的职工培训基地，广泛开展经营管理者培训及职工素质和专业培训工作，提高各类专业人员的素质和水平，塑造现代企业良好形象。根据建立专业化子公司和研发中心的需要，组织企业管理人员参加国家有关部门组织的政策理论和现代管理知识培训，提高企业管理人员的政策理论水平、业务素质和市场驾驭能力。“十五”期间，通过每人每年平均培训5天的全员培训和各类专业技术人员培训率

80%以上（其中创新拔尖人才、产品开发人员、信息技术人员等关键技术岗位职工为100%）的继续教育等形式，进一步有针对性的分类别、分层次、分阶段地，从提高管理人员业务水平、技术人员专业水平、技工人员实作水平入手，培养和提高员工的实践能力、创新能力和创业能力，全面推行持证上岗制度和技能鉴定工作。

4、合理配置人力资源结构。合理的人力资源结构是实现集团公司跨越式发展的动力源泉。“十五”期间要通过引进、录用、培训等手段，实现集团公司及所属企业人力资源的合理配置，即文化结构：大本及相当大本学历的员工人数占职工总数的12%以上；大专及相当大专学历的员工人数占职工总数的20%以上；初中及以下学历的员工人数的比例下降到20%以内。人才结构：硕士以上层次的高级科技人员达到300人以上；专门从事设计开发人员达到3000人以上；技师高级技师达到1300人以上，构造集团公司人力资源优势。

（七）提炼企业文化，增强中国北车集团凝聚力。丰富的企业文化是增强企业凝聚力的坚实基础。中国北车集团拥有一大批历史悠久的企业，其文化底蕴丰厚。“十五”期间，要充分利用这一重要文化资源，把发掘和提炼中国北车集团的经营理念和企业精神融于塑造中国北车集团形象中，实施品牌战略，提炼企业精神，制定职工行为规范准则，培育正确的价值观念和理想追求，培养良好的职业道德、工作作风，行为规范，营造科学文明、健康向上的文化氛围，丰富职工文化生活内容，改善和提高职工的生活质量。以深厚的企业文化底蕴激励和鼓舞广大职工，形成中国北车集团共同的目标感、方向感、责任感和使命感，在企业文化上提升中国北车集团的核心力，增强中国北车集团的核心凝聚力。

（八）加强党的建设和思想政治工作，推动两个文明建设

党的建设是两个文明建设的重要保证。各级党的组织要进一步深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，进一步解放思想，转变观念，巩固和扩大“三讲”教育成果，加强领导班子建设、基层党支部建设和党员队伍建设。促进领导干部廉洁自律，防止和克服消极腐败现象，提高领导干部的反腐倡廉的自觉性，增强党的战斗力和凝聚力。发挥党的政治思想优势，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，扎实推进两个文明建设。紧密围绕企业中心任务，加强改制、改组、结构调整、开拓经营、科技进步、企业管理、减员增效和扭亏脱困工作中的宣传思想工作。正确引导和解决改革与调整中遇到的群众敏感问题。处理改革、发展与稳定的关系，在深化改革，加快发展的基础上，通过强有力的思想政治工作，确保企业和社会的稳定。

中国某机车车辆工业集团公司

“十五”规划纲要

2001年10月19日

第四篇：工业节水工作汇报

2014年工业节水工作汇报

(2014年12月29日）

今年以来，区工业用水工作在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的大力指导下，结合实际，制定措施，认真落实市政府与区上签订的工业用水工作目标责任书，较好的完成了万元工业增加值用水量目标任务。

一、用水目标的完成情况

2013年，区万元工业增加值用水量为103.6立方米/万元，2014年市上下达了万元工业增加值水耗下降率为5%的目标任务，1-11月份，完成万元工业增加值用水量98.5立方米/万元，同比下降4.9%，预计12月底，万元工业增加值用水量为98.3立方米/万元，同比下降5.12%。

二、节水措施落实情况

一是加强组织领导，认真落实目标任务。区上按照市政府的要求把工业节水工作列入重要议事日程，年初，成立了安定区工业节水工作领导小组，在深入调查、掌握现状的基础上，制定了《工业节水实施方案》，明确了今年的工业用水工作目标任务和主要措施。要求各企业把节水工作列入企业工作重点，并相应建立机构，确保责任到位、措施到位、投入到位，并将节水目标完成情况作为企业考核的重要内容，严格落实目标管理责任。根据市上下达的目标任务，对39户规上企业的用水情况，依据企业2013年用水状况，对2014年的单位工业增加值用水量主要考核指标进行了分解量化，六是加强用水企业节水管理。对完不成节水目标的重点用水企业，当年不得参与评奖、授予荣誉称号等活动，对其新建投资项目和新增工业用地从严控制，并不得享受次年政府各项优惠政策。同时建立健全用水管理网络，强化用水基础工作，督促重点用水企业定期报送用水状况报告，完善重点用水企业用水工作联系机制，强化跟踪、指导和监督。每月底前，对重点用水企业用水情况进行分析，密切关注用水指标完成情况并依法对全区重点用水企业情况进行监测和监察。

三、存在的一些问题

一是企业水循环利用普及率低。随着经济的发展，工业用水量日益增大。在用水日益紧张的形势下，使用循环水系统是必要的，也是节水型社会建设的需要。

二是部分企业节水工作还不够到位。节水措施相对滞后，尤其是对企业节水起着决定作用的企业领导在节水的认识程度上有较大的差异。

三是企业节水发展不平衡。由于行业不同，水资源利用在成本中所占的比例不同，大企业节水工作好于小企业，用水量越大的企业相对节水工作规范点。

四是污水排放问题仍很突出。主要是部分企业投资建设的污水处理设施基本上由企业自行经营运行，投资大，消耗高，设施闲置现象不同程度地存在。因此，加强废水处理力度，提高污水处理率和污水回用技术是十分必要的。

四、今后工作打算

企业用水统计资料的科学、准确和完整提供基础保障。建立和完善工业节水价格机制。尽快改变现有工业用水体制，建立和完善工业节水价格机制，利用水资源的市场化、商品化调节水价，进行分类管理，按产业部门和行业用途分类计算；水资源使用者要合理缴纳水资源使用费用，包括供水投入的成本费，排放污水治理成本费等；利用经济杠杆激励水资源的节约利用，发挥其最大社会经济效益。

第五篇：十五科技规划

科技与教育发展“十五”重点专项规划

科技发展规划

前言

世纪之交，经济全球化进程明显加快，科学技术发展迅猛，知识经济已见端倪，世界经济正在发生重大而深刻的变革，国际分工大规模重组，资源配置进一步在全球范围内展开，科技创新能力已成为国际竞争的主导因素。世界主要发达国家都在凭借其科技优势，利用科技创新即将出现重大突破的历史机遇，迅速抢占二十一世纪的科技制高点；发展中国家也在积极调整战略，加速科技发展，力争在未来国际政治经济格局中处于主动地位。在这场新的国际较量中，科技竞争力将成为决定国家前途和命运的重要因素，是推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的关键所在。

随着社会主义现代化建设第二步战略目标的实现，我国经济、社会和科技发展开始步入新阶段。“十五”期间是实施我国现代化建设第三步战略部署的关键时期，推动经济结构战略性调整和实现社会生产力质的飞跃成为新时期科技工作的主要任务。“十五”科技发展专项规划从国民经济、社会发展和国家安全的需求出发，按照科技自身发展的特点和规律，明确了我国科技发展的指导思想和战略方针，确定了“十五”期间科技工作的部署和重点任务，指出了科技体制改革的方向，提出了促进科技发展的支撑条件和保障措施，是规范政府科技工作和指导全社会科技活动的纲领性文件。制定并组织实施“十五”科技发展专项规划，对于落实科教兴国战略，提高科技创新能力，促进我国经济结构战略性调整，实现国家经济社会长期发展和保障国家安全具有重大意义。

一、形势与现状

在“科教兴国”战略的指导下，“九五”期间，我国科技发展为促进经济建设和社会发展作出了突出贡献，科技自身实力得到了较大幅度的提高。农业科技方面，共培育出600多个新品种，单产增产10%左右，推广水稻旱育稀植和节水技术、ABT植物调节剂和小麦旱地全生育期地膜覆盖栽培等重大技术，有力地保障了“九五”期间我国粮食增产目标的实现。工业科技取得了若干重大技术突破，提升了我国重点产业技术水平。数字程控交换机、氧煤强化炼铁技术、镍氢电池、非晶材料等的产业化方面获得一系列重大成果；结合三峡工程、国民经济信息化、集成电路、秦山核电站二期等一系列国家重大建设工程，通过引进、消化吸收与创新，攻克了一批关键技术，掌握了若干重大成套技术装备的设计和制造技术；计算机辅助设计(CAD)、计算机集成制造系统(CIMS)等一批重大共性技术的推广应用，大幅度提高了企业技术创新能力。创新药物、水资源利用和保护、小康住宅、夏商周断代工程等一批重大项目的实施，中国科技馆二期工程及一批科普设施的建设，为社会事业的发展作出了贡献。

在高技术研究及产业化方面，载人航天技术、运载火箭及卫星技术等航天高技术取得了重大突破；两系法杂交水稻、基因工程药物、转基因动植物、重大疾病的相关基因测序和诊断治疗等技术的突破，使我国生物技术总体水平接近发达国家；高清晰度电视、“神威”计算机、大尺寸单晶硅材料、皮肤干细胞再生技术等重大成就的取得，使我国在相应领域跃入世界先进行列。国防科技的发展为增强国防实力奠定了坚实基础，促进了国防工业的技术进步。在基础科学研究领域，人类基因测序、纳米碳管和纳米新材料、寒武纪生命大爆发研究、微机电系统研究、南海大洋钻探等方面取得了重大成果；表面科学、非线性科学、认知科学以及地球系统科学等新兴交叉学科得到迅速发展；中国大陆科学钻探工程、大天区面积多目标光纤光谱天文望远镜等八项国家重大科学工程的建设，为我国的基础科学研究创造了良好条件。

“九五”期间，我国科技体制改革取得了突破性进展，国家确定的科技体制改革阶段性目标基本实现。科技工作的战略重点正在转向国民经济建设主战场，企业科技力量得到进一步加强，242个国家级技术开发类研究院所已基本完成转制工作，多数科研机构的运作直接面向市场需求，知识创新工程试点取得初步成效，高校管理体制改革基本完成，科技资源得到了优化配置；民营科技企业迅速崛起，技术市场发展迅猛；宏观科技管理体制逐步完善，适应社会主义市场经济的新型科技体制初步形成，国家创新体系的建设正在逐步展开。

目前我国已经形成了比较完整的科学研究与技术开发体系，整体科技发展水平位居发展中国家前列。1999年，从事研究与发展(R&D)活动的科学家工程师达53.1万人年,其中企业占31.3%；全国研究与发展(R&D)活动经费678.9亿元，占国内生产总值的比重为0.83％,其中企业研究与发展活动经费占全国的48.3%；目前已建成国家级重点实验室217个(其中包括国防科技重点实验室60个)、国家工程中心188个，认定国家级企业技术中心294个；国际权威检索机构收录的我国科技论文数44536篇，本国居民的专利授权量92101件，其中发明专利3097件；高新技术产品出口额247亿美元；53个国家级高新技术开发区的技工贸总收入6774.8亿元，工业增加值1476.2亿元。

“十五”期间，我国的经济、社会和科技发展将面临新的机遇和挑战。提高国民经济整体素质，加速经济结构的战略性调整，将对科学技术的发展提出更高的要求；加快发展高新技术产业，加速用高新技术改造传统产业，确保新阶段农业持续发展，势必形成对先进技术的大量需求；推进企业改革，适应市场竞争要求企业建立和完善创新机制，不断提高企业技术创新能力；促进产业技术升级，必然要求较大规模的设备更新，需要加速引进技术的消化、吸收与创新。加入WTO以后，世界性产业结构调整和产业转移将为我国经济发展提供新的机遇，世界经济科技的一体化和若干突破性技术的出现，将为我国实现技术跨越式发展创造条件。国际政治和军事局势错综复杂，保障国家安全和领土完整对国防科技发展提出了更高、更紧迫的要求。然而，目前我国的科技能力尚不能满足国民经济、社会发展和国家安全的需求，特别是自主创新不足，可持续创新能力薄弱；体制、机制以及思想观念方面还存在许多不利于科技产业化发展的因素；科技投入不足，科技创新人才缺乏，科研基础设施落后，仍然制约着我国的科技发展，“技术瓶颈”将成为我国经济社会长期发展的重要制约因素。

因此，必须进一步落实邓小平同志“科学技术是第一生产力”的重要思想，全面实施“科教兴国”和“可持续发展”战略，紧密围绕现代化建设第三步战略部署和社会主义市场经济发展的要求，把以科技创新为先导促进生产力发展的质的飞跃，摆在经济建设的首要地位，以科技创新作为推动经济结构调整、促进经济社会发展的主要动力。

二、指导方针与发展目标

科技发展的经验表明，只有抓住科技发展不同历史时期的主要矛盾，实事求是地确定科技工作的指导方针，科技事业才能得到快速发展。

(一)指导方针与基本原则

“十五”及今后一段时期，我国科技工作要面向经济建设，围绕结构调整，按照有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，发展高科技、实现产业化，提高科技持续创新能力、实现技术跨越式发展的指导方针（简称“创新、产业化”方针），力争在主要领域跟住世界先进水平，缩小差距；在有相对优势的部分领域，达到世界先进水平；在局部可跨越领域，实现突破。

遵照“创新、产业化”指导方针，“十五”科技发展必须坚持以下原则：

1、突出国家目标。围绕经济结构战略性调整、可持续发展和国家安全的重大需求，确定科技发展重点，加强战略研究和宏观调控，统筹考虑近、中、远期目标，推进科技与经济的融合发展。

2、坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的基础性作用，运用市场竞争与合作机制提高科技活动的效率和效益，全面推进科技发展。

3、实现技术跨越。在我国具有相对优势或战略必争的关键科技领域，精心组织，加强产学研联合，力争取得重大突破，实现技术发展的跨越。

4、强化自主创新。坚持自主研究、开发与引进、消化、吸收相结合，切实加强基础研究，重视原始性创新，大幅度增加科技投入，不断提高自主创新能力。

5、加强军民结合。贯彻军民结合、平战结合的方针，增强国防科技自主发展能力，坚持寓军于民，大力发展军民两用技术，推进军民技术的双向转移，为国家安全和国民经济发展提供科技支撑。

6、体现以人为本。充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用，创造环境，优化机制，激发科技人员的创新精神和创业潜能。

7、促进区域科技协调发展。以西部大开发为契机，推动区域科技合作和协调发展，不断提高全社会的科技创新能力。

(二)发展目标

我国科技发展的总体目标是：贯彻落实科教兴国战略，深化科技体制改革，初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的国家创新体系；加速提高我国产业的国际竞争力，促进国民经济可持续发展，提高人民生活质量，增强综合国力和保障国家安全；大幅度提高我国科技的总体水平和自主创新能力；全面提高全民族的科技素质。

“十五”期间，科技发展的目标是：

1、产业技术水平和国际竞争力大幅度提升。建立产业共性技术研究开发体系，在市场前景好、产业关联度大、对国民经济发展能够产生显著推动作用的关键技术领域，攻克一批具有自主知识产权的产业关键技术和共性技术；加强高技术产业发展的技术支撑，建设一批国际一流的高新技术产业开发区，培育一批具备参与国际竞争的大企业和企业集团，推动高新技术产业快速发展，使我国农业和工业、服务业主要领域的技术水平达到发达国家九十年代中期水平，部分领域进入世界先进行列。

2、基础研究和战略高技术研究有所突破。集中力量在我国经济、社会发展和国家安全具有关键作用以及我国具有优势的重要领域取得重大突破，到2005年，力争在若干重要科学领域和战略高技术领域接近或达到世界前沿，取得一批有重大国际影响的开创性科研成果，为我国经济社会的长期发展奠定坚实的科技基础。

3、为人口、资源、环境协调发展提供科技支撑。建立比较完善的社会发展科技工作体系，保护生态环境，提高人口素质，改善生存质量，提高资源利用效率，增强减灾防灾、社会保障与服务能力，促进各项社会事业及相关产业快速发展。

4、全社会科技投入明显增长。到2005年，全社会研究与开发(R&D)经费占国内生产总值(GDP)的比例提高到1.5%以上，企业R&D经费投入占全社会R&D投入的比例超过50%，高新技术企业R&D经费投入占年销售收入的5%以上。

5、科技人才不断满足发展需求。培养和凝聚一批取得重大科学成就的国际知名学者，造就一批能够解决重大系统工程技术难题的高级专家和一大批适应市场竞争的科技创新人才。到2005年，全国从事R&D活动的科学家工程师全时人数达到90万人年。

6、科技基础设施逐步完善。新建若干项具有国际水平的重大科学工程，建成一批国际一流的科研基地，明显改善科技基础条件和基础设施，实现资源共享，提高科技活动的保障能力。

三、战略部署与重点任务

“十五”期间，我国科技工作必须紧密围绕经济结构战略性调整这一核心任务，按照“创新、产业化”的指导方针，针对当前国民经济发展的紧迫需求和国家中、长期发展的战略需求，在“促进产业技术升级”和“提高科技持续创新能力”两个层面进行战略部署。一是以企业为技术创新主体，重点攻克产业发展的关键技术，推动高新技术产业发展，运用高新技术改造传统产业，促进产业技术升级和结构调整；二是充分发挥大学和科研院所的作用，大力开展战略高技术研究和原创性基础研究，提高科技持续创新能力，力争在有相对优势或战略必争的关键领域实现技术的跨越发展。

根据上述部署，“十五”期间科技发展的重点任务是：

(一)加强关键共性技术攻关，为经济结构战略性调整和可持续发展提供支撑

1、加快产业技术升级

根据产业结构优化调整的迫切需求，以企业为技术创新主体，推进技术升级，加快开发能够推动结构升级和促进可持续发展的共性技术、关键技术和配套技术。把农业科技放在科技工作的首要位置，以农产品深加工为龙头，提高产前、产中、产后的技术水平，优化农业结构、提高农业质量和效益；实施“信息化带动工业化”的发展战略，运用以信息技术为代表的高新技术改造传统产业，大幅度提升基础工业的技术水平，以装备制造业为突破口，重点解决产业升级所面临的重大共性和关键技术难点，加强应用技术的工程化研究，提高成套设备的技术含量和国产化水平；突破高新技术产业发展的核心技术，加快成果转化，促进科技型中小企业迅速成长，建设高新技术产业基地，推动高新技术产业发展，培育新的经济增长点。

——农业

重点实施农产品深加工与转化技术、节水农业技术、优质高产高效农作物新品种培育、动植物重大病虫害防治技术、农业信息化、农药创制、高效畜牧业、生态农业、高效设施农业技术等重大项目。加强适用先进技术的普及推广，提高信息、生物等高新技术在农业生产中的应用水平，建立队伍多元化、形式多样化的农业技术推广体系，积极开展农业标准化工作，培育农业技术市场，建设优质高效农产品示范基地。

——基础工业

装备制造业。重点实施CAD、CAM、CIMS等制造业信息化应用工程、数控机床、工业机器人、大型农业机械和工程建设机械、汽车综合制造技术及产品、电子产品制造技术及专用设备、精密测量测试技术及仪器仪表、高新技术改造装备制造业示范等重大项目，开展大型水电机组、大型乙烯、大型化肥、大型采掘等重大装备研制，以国际产业调整为契机，提高我国装备制造业技术创新能力，为我国逐步成为世界制造业重要基地提供支撑。

能源工业。围绕煤炭清洁利用、天然气开发利用、核能和可再生能源等技术进行开发并推进产业化，改善能源结构，提高利用效率，减少环境污染。重点实施洁净煤技术、燃料电池技术、可再生能源产业化技术、先进高效发电技术与装备、全国电力联网技术、“西气东输”相关技术、节能技术及相关产品开发、核燃料循环关键技术等重大项目。

交通运输业。以发展综合交通运输体系为目标，围绕提高运输能力、效率和安全，进行技术开发并推进产业化。重点实施智能交通系统、集装箱多式联运系统及运输装卸成套设备、大型及高附加值船舶制造技术、电动汽车、高速轮轨技术、城市轨道交通技术、高速磁悬浮列车技术等重大项目，继续实施清洁汽车与清洁能源行动。

材料工业。围绕增加品种、提高质量、节能降耗组织攻关，研制经济发展和国防建设急需的关键材料、基础材料和关键器件。重点实施高精度薄板生产技术、高效节能短流程工艺技术、镁合金应用与开发、稀土应用、军工配套新材料、重要无机非金属材料、精细化工材料等重大项目。

轻纺工业。以提高产品档次和国际竞争力，增加出口创汇为目标，重点实施纺织品印染后整理技术、高仿真多功能差别化纤维生产技术、高效低污染造纸技术等重大项目。

——高新技术产业

重点推进信息、生物和新材料技术的开发及产业化，积极发展新能源、航空航天、海洋、环保等高新技术产业。重点攻克高速宽带网、大型应用软件、金融信息化、高性能对地观测卫星与应用、电子商务、网络教育、远程医疗等关键技术，加快国民经济信息化进程；加快生物技术在农业、医药和环保等重要领域的应用，推动相关产业的发展；重点拓展新材料在微电子、能源、医疗、化工、交通运输、农业、建材等领域的应用。

——高新技术产业园区

强化国家高新技术产业开发区创新创业的环境建设，加强科技创业园、各种类型的企业孵化器的创业服务体系建设，选择若干有条件的国家高新技术产业开发区，重点扶持，使其发展成为具有国际影响的科技工业园区和高新技术产品出口的重要基地，积极培育高新技术产业带。加强区域农业现代化研究与示范，建立若干不同类型的农业科技示范园区。

2、促进社会发展

以可持续发展为着眼点，围绕我国人口、资源与环境等重大问题，选准切入点，突破一批关键技术，抓好试点示范工程。针对我国资源缺乏的状况，特别是水资源严重短缺的局面，加快研究资源合理开发、利用的相关技术和设备；针对我国环境污染严重、自然生态普遍恶化的现状，加强环保领域重大关键技术和环保设备的工程化、成套化研究开发，建立一批环保技术示范工程和产业化基地，带动环保产业的发展；以中药现代化为突破口，攻克中医药产业化关键技术，加强创新药物的研制与开发，带动医药及相关产业发展；以促进社会事业发展为目标，根据当前人民群众对人居环境、医疗卫生、文化教育、社会保健等生活质量方面的要求，加强社会公益性技术研究，开发先进、适用的技术和产品，改善人民的生活条件。

水资源。重点开展水资源综合配置与调控模式，农业、工业和城市节水技术及装备，污水资源化利用技术与设备，水资源评价及承载力，海水资源利用技术的研究开发，建立不同类型的科技示范工程和清洁生产示范。

医药卫生。重点实施中药现代化、创新药物研制、重大疾病防治、系列化的计划生育药具和技术、生物医学工程、生物技术新型疫苗和药物、生物反应器、人工组织器官工程等重大项目。

环境保护。重点攻克城市污染预防与治理、重点行业清洁生产、荒漠化控制与治理、环境监测和生态保护等关键技术，开发成套设备，提高我国环保科技产业水平。

矿产资源。重点实施国家紧缺战略性矿产资源、大型油气田等勘探、评价及开发技术等重大项目，提高资源利用效率，缓解资源对经济、社会发展的制约。

社会事业。加快教育信息化建设关键技术及产品的研究开发；发展和完善气象、水文、地震、地质、海洋等监测与减灾系统技术，以及重大灾害等突发事件的应急处置和救援技术；研究开发食品和环境以及危险性特种设备的安全监控技术；加强标准化和计量技术研究开发，开展对WTO/TBT规则、质量管理与评价方法研究，提高质量技术监督水平；加强城镇规划和建设的系统配套技术研究，推进我国城市化进程和小城镇建设；加强重大刑事犯罪活动防范与控制技术的研究；加强重点文物保护技术和中国文化探源研究；加快有关社会公共数据库、动植物资源库和数字图书馆建设关键技术研究。

3、提高西部地区科技创新能力

按照党中央、国务院西部大开发的总体部署，依照科教先行的思路，积极实施“西部大开发科技行动”。把加强科技创新能力建设放在首位，充分发挥西部地区的科技潜力；以生态环境建设为中心，依靠科技进步，实现生态环境建设与区域经济发展和广大农牧民脱贫致富的有机结合；发挥西部地区的比较优势，重点实施节水、沙产业、林草产业、特色产业开发、信息技术应用和科技人才培训等示范工程，推动产业结构调整。以市场为导向，推动区域技术交流与合作，建立健全东西部技术对接信息网，促进技术、信息、人才等科技要素向西部地区的流动，实现东中西部在优势互补基础上的共同发展。

(二)增强科技持续创新能力，实现跨越式发展

1、高技术研究与发展

结合世界高技术发展趋势和我国经济、社会长远发展的需要，着重研究解决事关国家中长期发展和安全的战略性和前沿性高技术问题，集中力量在有相对优势或战略必争的关键领域取得突破，在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域，提高自主创新能力，努力实现产业化。通过五到十年的努力，形成一批具有自主知识产权的重大高技术成果，力争在世界高技术领域占有一席之地，并在若干重要领域和关键产业实现技术发展阶段的跨越。

——信息技术

围绕计算机软硬件技术、通信技术、信息获取与处理技术、信息安全技术等方面，重点研究具有强大计算功能、推理功能、图象处理和自适应联网通信功能的新型计算机技术，基于网络环境的系统软件的核心技术和新型操作系统技术，中文信息处理环境技术，新一代信息网所需要的网路与交换技术，全光通信系统技术，宽带个人通信系统技术等。研究开发天地一体化的信息获取、处理技术，构建我国的遥感地理信息系统。攻克信息保护、隐患发现、安全反应等关键技术。集中开发高性能计算机及其核心软件、高性能宽带信息网、超大规模集成电路、国家空间信息应用与服务体系等。力争到2010年在所选重点方向上达到当时的国际先进水平，为国家信息基础设施建设提供技术支撑。

——生物技术

围绕基因操作技术、生物信息技术等前沿技术，重点研究重要功能基因的分离、克隆、结构和功能，分子设计和药物筛选技术，生物芯片，分子遗传标记育种技术，微生物重组技术，农用生物制剂，控释专用复肥，精确农业技术等。集中解决农业、医药等领域中重大问题，大幅度提高我国生物技术领域整体研究水平和开发能力，增加我国农业的科技含量，解决我国农业面临的紧迫问题，提高和改善人民的营养水平和健康保障水平。

——新材料技术

围绕光电子材料及器件技术、特种功能材料技术、高性能结构材料技术等方面，重点研究光电信息材料、纳米材料及加工等先进材料设计与制备技术。研究开发新型能量转换和储能材料、电磁波屏蔽及吸收材料、特种陶瓷材料、新型膜材料、智能材料、生物医用材料、环保材料、高温超导材料、轻质高强高韧高温耐蚀金属材料、碳/碳复合材料、陶瓷基复合材料、新型金属基复合材料、新型有机-无机复合材料、高性能工程塑料及高分子合金、生态建筑材料，集中开发高清晰度平板显示器及相关技术等。为支撑国家支柱产业和国防工业提供配套关键新材料，提高我国材料工业的技术创新和产品竞争能力。

——先进制造与自动化技术

围绕现代集成制造系统技术和机器人技术，重点研究在全球化敏捷制造环境下的产品开发与设计技术，系统集成与优化技术，现代管理技术，先进制造工艺与装备，攻克面向先进制造的基于机器人的制造单元及系统、特种机器人以及微机电系统等关键技术。攻克主导我国21世纪初制造业发展和升级的关键技术，为提高我国制造业的综合竞争能力和实现跨越发展做贡献。

——能源技术

围绕后续能源技术、洁净煤技术等方面，重点研究核能、生物质能、风能、地热能等后续能源技术，煤直接液化技术和非动力用气化技术等关键技术。集中开发整体煤气化联合循环发电技术及装备、核能快中子试验堆等。为实施能源多元化发展战略和改善能源生产与消费结构提供技术支撑，缓解我国日益严重的能源紧缺和环境污染的局面。

——资源环境技术

围绕海洋资源开发技术、海洋生物技术、海洋监测技术、环境污染防治技术等方面，重点研究海洋立体探测技术、陆坡深水(200～2000米)盆地油气、边际油田、天然气水合物及深海油气技术，海洋生物天然化合物的筛选、鉴定，活性物质的提取、生产和活性保护技术，自动化海洋观测仪器和平台技术，合成孔径声纳成像技术，超视距海洋动力和环境污染监测及预警技术，环境生物应用、受污染或退化环境修复和清洁生产等关键技术。形成我国环保和海洋高技术创新体系，使我国环境污染防治技术和海洋技术达到九十年代国际水平。

——航空航天技术

重点研究开发天地往返运输系统技术、天地一体化综合信息应用网络技术和大中型运输飞机系统技术；积极开展以月球探测为重点的深空探测和以载人航天为代表的空间站关键技术研究，保持和发展我国在国际上的航天技术优势，提高我国探索和利用空间资源的技术能力，加速提升我国航空关键技术水平，为国民经济建设和保障国家安全提供技术平台。

2、基础研究

基础研究是科技与经济发展的源泉，是新技术、新发明的先导。“十五”期间，必须紧紧围绕国家战略需求和国际科学前沿，集中力量支持国民经济、社会发展和国家安全中重大科学问题的研究，加强应用基础研究，力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学、地球科学和空间科学等方面取得新进展；稳步推进学科建设，加强数学、物理、化学、天文等基础学科重点领域的前沿性、交叉性研究和积累；创造一个自由思考、追求真理、不断进取的环境，鼓励科学家进行探索性研究。不断培养高水平的人才队伍，增强我国基础研究的持续创新能力，努力攀登世界科学高峰，力争经过10-15年的努力，使我国进入世界科学中等强国行列，基本能够自主解决经济、社会发展和国家安全中的重要科学技术问题。

——重大科学问题

根据世界科技发展的最新动态和国家现代化建设的重大需求，开展前沿领域和多学科交叉的综合性研究，为解决国民经济和社会发展重大关键问题提供基础性、前瞻性、战略性的科学理论依据。

农业领域。重点开展农用动植物重要经济性状的分子生物学研究、动植物种质和基因资源发掘与有效利用、作物水分养分利用和抗逆性的生理基础、植物病虫害和动物疫病防治的生物学基础、农用资源高效利用和生态环境重建、食物安全等方面的研究。

能源领域。重点开展高效洁净能源动力系统、煤炭污染防治和化石能源高效洁净转化利用的新方法、可再生能源的高效转化及其能源系统、高效安全利用核能的新原理、新方法。

信息领域。重点开展新型计算机体系结构及其系统软件、大规模高速网络与信息安全、基于综合信息的人机交互、微光机电器件及其系统集成与算法、量子信息、光子技术等方面的研究。

材料领域。重点开展材料的先进合成、制备、加工新理论与新方法，材料组织结构与性能的设计理论及结构、性能控制，材料的环境行为与寿命行为周期评价等研究。

资源环境领域。重点开展大型矿产资源的评价、寻找的新理论和新方法，我国生态环境演变规律与调控机理，近海海洋系统生态环境演变，生物多样性保护及有效利用，城市环境污染形成机理与控制，重大自然灾害形成机理及预测方法，人类重大工程活动与自然环境相互作用及诱变灾害的机理、预测和防治，全球气候变化的区域预测理论等研究。

人口与健康领域。重点开展恶性肿瘤、心脑血管疾病及重要传染性疾病的发病机理、防治基础研究，重要病原微生物的致病机理研究，人类生殖、发育与衰老等生命活动的细胞和生物大分子的基础研究，胚胎干细胞与组织工程、重要疾病的功能基因组学和蛋白质组学研究，脑功能的多学科综合研究等。

——学科建设

遵循基础研究规律，根据国际科技发展总体趋势和国家社会经济发展的长远需求，对处于国际前沿的、活跃的学科领域予以积极扶持，对我国具有一定优势和特色的学科领域加大支持力度，以进一步调整、完善学科结构，建设具有我国特色又符合当代科学发展的基础研究学科体系。稳步推进基础学科和应用基础学科的发展，积极鼓励和支持新兴学科、边缘学科、交叉学科的发展，促进自然科学与社会科学的交叉和融合，推动管理科学的发展。重视发展哲学社会科学和人文科学，调整学科布局，加强对重大理论和实践问题的研究，推进学科建设和理论创新。

——探索性研究

鼓励科学家充分发挥想象力和创造力，自由探索未知世界，倡导发现新事实、新理论、新规律、新方法的活动，支持具备新思想、新方法以及可能产生新成果的基础理论研究；持续稳定地支持具有创新思想、掌握创新方法的优秀科研人员开展研究工作。

(三)提高国防科技自主创新能力，增强国防建设的科技支撑

“十五”期间，在中央确定的新时期军事战略方针指导下，国防科技发展要紧密围绕确保国家安全和国家领土完整的战略目标，重点提高我国国防科技的自主发展和创新能力，在未来高技术战争中取得技术制高点，提高我国武器装备的总体技术水平，加速推动国防装备的更新换代。在武器装备的关键技术领域和重大基础性技术领域，实现跨越式发展，为我国新一代国防装备的发展提供技术支撑。大力发展军民两用技术，优先发展具有较大潜在民用前景的高新技术，初步建立军民结合、寓军于民的国防科技研究开发的良性运行机制，实现国防科技与民用科技的双向转移和互动发展，促进国防科技工业新体系的形成。

(四)深化科技体制改革，建设国家创新体系

“十五”期间，科技体制改革的总体目标是进一步解放科技生产力，初步建立符合社会主义市场经济要求和科技自身发展规律，充满活力的国家创新体系，为科技生产力的更大发展奠定坚实的制度基础。科技体制改革的重点是优化科技力量布局，合理配置科技创新资源，进一步解决科技与经济脱节问题，解决科研领域内的部门所有和单位分割等问题，加强科技创新机构建设，以体制创新为动力，促进科技与经济、科技与教育、民用科技与国防科技的互动与合作，完善创新活动的运行机制，坚持集成创新，扩大科技对外开放与交流，保持创新活动与社会经济环境相协调。

“十五”期间，进一步加强科学研究体系、技术开发体系、科技服务体系建设，加强产学研联合，形成以企业为主体，科研机构、高校、中介服务机构和政府机构相互连动的创新网络及运行机制。继续推进科研机构改革，技术开发类科研机构在全部完成企业化转制的基础上，不断深化内部组织结构、人员结构和专业结构调整，以产权制度改革为重点，全面实现企业化运行机制，加快建立现代企业制度。以人事制度和分配制度为重点，深化科研事业单位改革，抓紧建立并落实以社会保障、税收优惠和非营利组织建设为核心的体制改革配套政策。社会公益型科研机构按照分类改革原则，完成体制转轨的任务；中科院所属科研机构的改革按照“知识创新试点工程”的要求进行；主要侧重于社会科学领域的部门属科研机构，按照国家关于其他类型事业单位的改革部署进行改革。力争在“十五”期间基本建立起新型科技体制，为初步建立国家创新体系奠定基础。

——继续实施技术创新工程，推动企业成为技术进步和创新的主体。“十五”期间，以提高企业的技术创新能力与核心竞争力为目标，大力促进以技术开发中心为主要方式的企业技术创新体系建设，形成产学研联合的机制，推动大型企业和企业集团成为我国参与国际竞争的主要力量。建立为中小企业服务的技术创新支持系统，提高中小企业创新能力。把体制改革、加强管理与技术创新有机结合起来，完善技术创新机制，抓好一批技术创新试点企业，建设一批开放式的行业共性技术的开发基地和重大成套技术装备制造基地，加速科技成果向现实生产力的转化，促进产业技术升级。

——继续推进知识创新工程，发挥大学和科研机构的创新源作用。建立国家知识创新体系，推进知识创新工程。发挥大学和科研机构在培养优秀创新人才方面的作用，实施高层次创新人才工程，形成一支精干、高水平的骨干科技人员队伍。加强大学和科研机构的基础研究和高新技术研究，促进大学和科研机构的联合，形成一批具有国际影响的科学研究机构。采用多种形式的共建共管，在重点大学和科研机构组建一批行业性或区域性的科学研究基地。

全面推进知识创新工程试点工作。“十五”期间，要进一步加快中国科学院调整和改革的步伐，形成80个左右具有强大科技创新和国际竞争实力、充分地自我发展能力的国家研究所，成为我国具有国际先进水平的知识创新、技术创新和高级科技创新人才的重要基地，成为促进我国高新技术产业发展的重要基地和源泉，成为国家重大科技决策思想的重要源泉，成为我国现代科学文明与创新文化的重要基地与源泉，努力成为我国在国际科学界的重要代表。

——加强中介服务体系建设。重点支持一批科技评估、技术咨询、成果推广、技术产权交易、技术经纪等为企业提供技术创新服务的、社会化的科技中介服务机构，提高从业人员素质和服务质量。加强高新技术创业服务中心、生产力促进中心、企业技术创新服务中心、行业技术协会、大学科技园及多种类型孵化器建设，提高孵化科技型小企业和培育科技企业家的能力；建立健全科技中介服务机构的法律政策框架。

——加强科研基地和基础条件建设。加强科研基地和科研设施的联合共建，在充分发挥现有科研基地作用的基础上，新建若干重大科学工程，重组和新建一部分国家重点实验室，在现代农业、生物、信息和环境资源等领域优选新建一批工程中心；提高科研仪器的国产化水平，促进科研仪器产业的发展，加强协作、资源共享，盘活科研仪器存量；研究建立基本量自然基准及量传体系，做好实验动物、化学试剂以及国家基础标准化工作；支持一批基本科学单位、参照物和术语的确立以及立典性工作，开展本底调查等长期积累性工作，建设一批国家重点野外试验台站，建设和维护国家基本科学数据中心、国家科技成果网站、国家数字化科技文献服务网站和国家重大科技进展信息库。

——扩大国际科技合作与交流。积极参与全球性、区域性国际大科学研究计划，优先支持由我国科学家提出的、我国有一定优势和特色的国际科学研究计划；制定国际科技合作专项计划，统筹安排国家级的战略性国际合作项目；开拓国际科技人才资源，特别是海外华人的智力资源；扶持一批有一定实力的国际科技合作基地；有选择地向海外开放国家级重大科技计划，支持国内研究机构与海外研究机构开展合作研究，鼓励外资企业在我国设立研究开发机构；大力扶持企业技术创新的国际化，促进企业在国际科技合作中发挥更重要的作用。

四、关键措施与支撑条件

(一)加强科技人才队伍建设

加强政府的宏观调控和政策引导，充分发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，建立人才激励、合作竞争的有效机制，完善人才合理流动的法律法规体系，鼓励科技人员创业创新；继续实施国家各类优秀人才计划，提高科技人才队伍整体素质，优化科技队伍结构，重点建设好技术创新、科学研究、科技企业家、科技管理、科技中介服务等几支队伍。

(二)加大国家和全社会的科技投入

充分利用市场机制，调动各方面的积极因素，大幅度增加全社会科技投入。采取积极措施，鼓励企业增加研究开发资金，推动企业成为科技创新投入的主体，继续发挥科技型中小企业创新基金的引导作用；建立和完善新的投融资机制和激励机制，特别是适合高新技术产业发展的风险投资机制、保险机制、科技信贷机制和信用评估机制，使资本市场成为科技发展的强有力支撑；各级财政要切实加大科技投入。

中央财政大幅度增加对战略高技术研究的投入，稳定增长对基础研究的投入，切实加强农业、社会公益性技术和产业共性技术攻关的投入，加强对科技基础性工作和科技基础设施建设的投入，加大对军民两用技术的研究投入，为我国科技发展与技术创新创造良好的条件与环境。

(三)完善科技计划管理

国家科技计划重点支持高技术研究与技术创新重大专项、基础研究、研究开发条件建设和科技产业化的环境建设；加强科技发展战略研究和技术预测工作，充分发挥中国科学院、中国工程院院士对国家重大科技决策的咨询作用；调整计划体系结构，改革计划管理方式，减少重复交叉，实现计划决策、管理和评价相对独立，建立健全竞争、监督和制约机制；全面实行课题制，积极推行科技项目招投标制，建立科学公正的科技评估制度，完善科技计划实施的法规体系。

(四)优化科技发展的政策环境

推动科技立法和加强现有科技法律法规的执行，制定有利于科技发展的财政政策、金融扶持政策，完善知识产权保护政策并加大知识产权的保护力度，改革和完善科技奖励制度，制定有利于创新创业的收入分配制度和鼓励创新人才成长的政策措施。不断改善科技人员的工作和生活条件，提高科技人员的待遇。

(五)加强科学技术普及工作

充分利用新闻出版、广播电视、国际互联网等公共媒体，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，普及科学知识，推广实用技术；树立科学家、技术专家崇高的社会形象，使科技工作成为受人尊敬的职业；充分利用图书馆、科技馆、博物馆等基础设施，举办各种类型的科技活动；开放有关的国家实验室，接待青少年的参观与学习；建立优秀青少年与科学家各种沟通的渠道；鼓励全社会兴办与科普有关的公益性事业，多方筹措资金，新建一批科普基地；鼓励科普创作、科普展教品研制和科技书刊的出版；鼓励各方面专家学者走向社会，宣传科学知识；加强创新文化建设，营造鼓励科技创新的良好社会氛围。