县十五规划总结

第一篇：县十五规划总结

县十五规划总结“十五”期间，我县坚持以经济建设为中心，以提高人民生活水平为落脚点，以富民强县为目标,以西部大开发为契机，坚持优势资源转换、科教兴县和可持续发展战略，积极推进经济体制改革和经济增长方式的根本性转变，全面提高经济质量和效益,实现了县域经济的稳步、健康发展。

一、“十五”规划完成情况

（一）“十五”规划目标。保持国民经济保持较快发展，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，社会保障制度比较完备，就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加，生态建设和环境保障得到加强，社会各项事业全面发展。具体指标为：到2005年，实现地方生产总值3.27亿元（2000年不变价），年均增长7.4%，地方财政收入累计5426万元，年均递增4.7%，人均生产总值达到5300元以上。职工平均工资年均增长7%左右，农牧民人均纯收入年均增加150元左右，全县总人口控制在7万人以内，人口自然增长率控制在13‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

（二）预计完成情况。“十五”期间是我县经济发展较快的时期，2000年全县生产总值为2.3亿元，预计2005年可实现生产总值3.66亿元，按可比口径计算完成计划的107%，人均生产总值达到5800元，完成计划的109.4%。地方财政收入持续增长，2000年完成地方一般预算收入1003万元；2005年预计完成1169万元，2001至2005年累计完成6019万元，完成“十五”计划的110.9%。农民收入稳步增长，2000年，全县农牧民人均纯收入为2154元，2005年达到3020元，年均增加173元。“十五”期间社会各项事业全面发展，人口自然增长控制在计划之内，居民生活环境得到很大改善，全县呈现出经济发展、社会进步、民族团结的良好局面。

二、“十五”期间经济发展状况

（一）一产保持平稳发展势头。农业生产综合水平不断提高。2000年全县种植业产值为11854.4万元，2005年达到17636万元，按可比价计算年均增长4.86%。农业生产保持稳步增长，主要经验措施：一是坚持以市场为导向，以效益为中心，不断调整优化种植结构。2000年，全县作物总播种面积30.47万亩，其中小麦种植面积11.1万亩、玉米面积2.07万亩、油料面积10.2万亩、甜菜面积1.93万亩。几年来，经过市场导向、企业带动、政策引导，2005年全县作物总播种面积达到32.42万亩，其中小麦10.49万亩、玉米4.4万亩、油料9.4万亩、甜菜1.72万亩，龙头企业带动亚麻种植0.07万亩、酱用西红柿种植0.19万亩。订单农业迅速扩大，2002年订单农业开始起步，签定订单4.9万亩，2005年农业订单面积达到18.18万亩。二是不断提升农业科技含量。“十五”期间，进一步加大了农业技术的推广力度，小麦、玉米、油料、甜菜等主要农作物良种使用率已达到100%，并不断探索适应本地种植的新品种。传统农业机械不断更新，新型农业机械不断引进，农机作业质量逐年提高。积极扩大节水农业面积，采取喷灌、地膜沟播平铺、小畦灌溉等技术，最大限度节约农业用水量，达到节水增效的目的。此外，测土配方施肥、气吸精量播种技术已广泛使用，有效节约了农业生产成本。三是依靠畜牧业发展，调整种植结构。我县畜牧业产值占大农业产值约38%的比重，畜牧业饲草料由种植业保障，种植业为畜牧业发展起到了促进作用，同样，畜牧业的发展对种植结构调整起到了推进作用。畜牧业发展稳步推进。2000年我县牧业产值为1.01万元，2005年达到1.16万元，按可比价计算，年均增长为7.53%。2005年末，全县预计牲畜存栏41.75万头（只），肉产量达到7000吨，奶产量8000吨，羊毛产量740吨，禽蛋产量700吨。“十五”期间，畜牧业发展较快，主要原因：一是政策措施到位。我县从1998年开始大力发展农区养殖业，但见成效在“十五”期间。2000年农区牲畜总数为12.1万头（只），通过干部下乡入村进行密集型养殖示范带动，2005年农区牲畜年末预计存栏16万头（只），占全县牲畜总量的38%。农区养殖业已成为畜牧经济增长的重要组成部分。二是依靠科技提升畜牧业。积极发展大畜，提高大畜比重，改良大畜品种。以黄牛冷配技术为基础，以引进良种畜为辅助，推进了畜群改良进度，提高了牲畜成活率。自2001年以来，全县已建立黄牛冷配点46个，完成黄牛冷配 33000头。三是走规模效益之路。为加快现代畜牧业发展，制定了《关于加快现代畜牧业发展实施意见》，突出养殖小区建设，发挥小区的规模和集中优势，推广普及养殖技术，形成规模效益。积极开展牧民定居半定居工作，实现定居点“三通、四有、五配套”。通过政策引导，资金支持，全县共建立养殖小区20个，1121户纯放牧户全部实现了定居半定居，推进了我县传统畜牧业向现代化畜牧业转变的进程。

（二）二产呈波浪式发展态势。“十五”期间，我县将发展二产作为强县的基础予以高度重视。积极鼓励非公有经济发展，制定优惠措施，吸引外地投资，完成了国有企业改制工作。坚持扶优扶强，努力提高工业在国民经济中的比重，在扩大工业总产量的同时，着力提高企业效益。但客观上，由于受环境、资源等条件的制约，工业发展距预期目标还有一定差距。2000年，全县工业产值为5060万元，其中乡及乡以上产值为3162.4 万元，2005年全县预计工业产值为11008万元，按可比口径计算，年递增5.8%，乡及乡以上产值为

4490万元，呈缓慢增长趋势。我县工业的支柱是以小麦、油葵等为原料的粮油加工企业。2003年，在我县工业中占重要地位的麻黄素制品有限公司停产。矿业开发2005年才见起色，但效益还未体现。在国家西部大开发、生态环境建设、城乡电网改造、乡村道路建设等政策推动下，“十五”期间投资规模比“九五”有了很大增长。2001年到2005年计划总投资3.27亿元，实际完成投资3.07亿元，比“九五”增加1.83亿元，增长147.7%，计划投资规模呈逐年扩大趋势。在完成的固定资产投资中，用于农业基础设施建设的资金为4644万元，占15.1%；生态建设投资7158万元，占23.3%；农副产品加工投资1874万元，占6.1%；矿业生产投资560万元，占1.8%；养殖场建设投资300万元，占1.0%；旅游开发建设3190万元，占10.4%；教育基础建设投资1618万元，占5.3%；卫生基础设施建设519万元，占1.7%；用于居民生活、居住投资4618万元，占15%；市政建设投资3806万元，占12.4%；其他各项投资2453万元，占7.9%。按行业分布为：

1、农田水利建设投资4478万元，退耕还林还草投资4079万元，天然草场恢复与保护投资1071万元，生态项目投资653万元，退牧还草投资1245万元，县城排水工程150万元。农田林网化日趋完善，生态环境进一步改善，农牧业生产条件得到加强。

2、一、二产生产型项目有所突破。通过招商引资，引进农副产品加工企业两家，项目投资达到1521万元。其中：引入黑龙江余鼎有限责任公司亚麻加工项目投资871万元；博大粮油有限公司兴建养殖场投资300万元；鑫泉矿业科贸有限公司矿石加工投资250万元。

3、旅游业投资呈较快发展的态势。2001-2005年，旅游开发投资2000余万元，招商引资2110万元，其中：兴建亚联宾馆投资760万元，兴建洗浴中心投资1350万元。温泉旅游渡假村建设已初具规模，接待能力与接待水平明显提高。依托我县独特的自然资源、人文条件，旅游开发力度的加大，有力推进了我县旅游产业的发展和知名度的提高。

4、五年来，在国家政策支持下，全县教育事业固定资产投资达到1618万元，其中：教学楼及校室投资2686万元，学生公寓投资240万元，学校硬环境得到很大改善。通过加大教育投入，新建校舍面积2.09万平方米，有效改善了教学条件，为提高教学质量，进一步普及九年义务教育奠定了基础。

5、卫生环境得到进一步改善，新建了哈日布呼镇住院部、县急救中心、县疾病控制中心、妇幼保健综合门诊楼等卫生设施，投资总额为514万元。卫生基础设施建设力度的增强，为广大群众看病就医提供了更舒适的环境、更便捷的渠道。

6、居民生活条件得到进一步改善。“十五”以来农村改水防病投资达到1168万元，解决了3.58万人的吃水、8.77万头牲畜饮水问题，有效改善了农村居民生产、生活用水质量，控制地方病的蔓延。县城供水工程投资380万元，住宅建设投资达到6210万元。城市建设有新发展，城镇功能更加改善，市政建设投资达到7112万元，其中市场建设投资达到218万元。城乡电网改造投资超过了1600万元，完成了1万余户线路改造，减轻了农民用电负担。公路建设五年来累计投资超过5700万元，改造三级公路55公里，修建四级公路164.1公里，为农牧民群众生产生活提供了方便。抗震安居工程建设，新建和改造住宅面积3.12万平方米，改善了群众居住条件。

（三）三产保持快速增长，人口、资源、环境协调发展。“十五”期间，我县三产发展较快。2000年三产增加值为7406万元，2005年三产实现增加值14200万元，按可比价格计算，三产年增长速度达到9.7%。三产中发展较快的行业有交通运输业，2004年客、货运车辆达到1015辆，实现增加值1350万元，年增速6.1%。邮电通讯快速发展，2004年固定电话用户达到1.27万户，移动电话用户1.1万户，邮电通讯业增加值达到900万元，增速达22.5%。旅游业紧紧抓住被列入自治区“五区三线”旅游总体规划的契机，按照“整合资源、突出特色、融资开发、打造品牌”的发展思路，大力开发旅游资源，不断加强基础设施建设，打造旅游精品，规范市场秩序，提高服务水平，促进了旅游业的快速发展。2004年全县共接待游客12万人次，旅游业直接收入500万元，比2000年增长3倍。“十五”期间，我县人口、资源、环境保持了协调发展的态势。严格执行计划生育政策，控制人口增长，人口自然增长率始终保持在8‰的水平。认真落实九年制义务教育，适龄儿童入学率在99%以上，教学质量逐步提高，民汉合校取得较好效果，大专以上学历人数比重增加，医疗卫生条件得到较大改善，人口素质得到全面加强。十五以来是我县生态建设时期，2002年投入生态建设项目资金650万元；五年完成退耕还林还草4万亩，宜林荒山荒地造林6万亩，“三北”防护林建设2万亩，共投入资金4860万元；完成天然草场恢复与保护8万亩，人工草场3万亩，投入资金1161万亩；完成天然草场围栏88万亩，投入资金 845万元；对城镇上下水工程进行改扩建，修建了污水处理氧化塘、垃圾处理厂，县域环境得到极大改善。“十五”时期是居民生活提高较快的时期，2000年全县在岗职工平均工资为534

二○○五年*月*日

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第二篇：“十五”总结及“十一五”规划

关于“十五”期间及****道路运输

工作情况的报告

市交通局：

“十五”以来，我处以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的路线、方针、政策，严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》、《四川省运输管理条例》和《道路运输条例》等法律法规，在道路运输行业管理工作中以依法行政为重点，以加强职工队伍建设为基础，努力培育和发展道路运输市场，规范道路运输市场秩序，全面完成了规划期内的各项目标任务。现将“十五”及****工作情况报告如下：

一、队伍及行风建设取得突出成绩

“十五”以来，我们按照标本兼治，纠建并举的方针，把行风建设贯穿到行业管理的各个层面，落实到各项工作，着力于全市运政人员政治觉悟的提高、思想观念的转变和工作作风的改进，牢固树立“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的思想，坚持“寓管理于服务之中”，开门纳谏，闻过则改、防微杜渐，把学习教育和自查自纠结合起来，把行风评议与整改提高结合起来，使行风建设进一步深入。****年，我市运管系统的行风建设顺利通过了市委、市政府组织的评议，建成了市级文明行业。****年，我市运管系统的行风建设又顺利通过了省交通厅、省文明委组织的评议，在全市交通系统中率先建成了省级文明交通行业。今年以来，我们抓住全市开展保持共产党员先进性教育和以改善机关效能为主题的“效能革命”的契机，再一次组织了对运管行风的深入的分析评议、整改提高，市、区、县运管机构都分别出台了《规范化服务细则》，制定了首问责任制、职位代理制、一次性告知制、限时办结制等工作制度并予以认真的贯彻落实，运管系统在服务态度、服务质量、办事效率等方面都有了较大的改观，党员在职工队伍中的先锋模范作用也进一步增强。结合贯彻落实《道路运输条例》关于运管机构和运管人员不得从事道路运输经营活动的规定，自****年*月起，我市在市交通局和市运管处的牵头组织下开展了彻底的清理，到****年*月，全市所有参与道路运输及相关业务经营的运管机构和运管人员一律退出了经营，“既当运动员，又当裁判员”的现象已不复存在。****年，结合贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，我们还在全市运管队伍中开展了广泛的反腐倡廉教育，在领导班子中开展了对违反规定接受现金、有价证券和贵重物品等问题的专项治理工作。****年，按照择优、竞争上岗的原则，我们积极稳妥的完成了事业单位机构改革，*名优秀年轻干部通过竞争上岗走上了处领导及中层干部的职位。结合事业单位机构改革，我们进一步明确了各科室的职责，设立了办事流程导引图，方便了经营者办事。

十五以来，全市*个县所以上运管机构，建成文明单位*个，占***%，其中，省级文明单位*个，市级最佳文明单位*个；建成了文明客运汽车站*个、城市优质文明服务出租车***辆、优质文明服务客运班车***辆，超额完成了上级下达的指标。

二、运管费征收管理体制改革了得重大突破

在省运管局的帮助下，在市政府、市财政局、市交通局的大力支持下，我市于****年*月顺利地将全市运管费收入纳入了市级财政预算，实行收支两条线管理。应当说，这是我市运管机构自成立以来经费管理体制改革的重大突破。运管费纳入财政预算管理，体现了政府对运管费和运管队伍的认可，明确了运管费专项用于道路运输行政管理工作支出，不得用于平衡预算，减少了各地统筹和挤占运管费；运管机构的经费纳入市级财政预算管理，增大了市级运管机构的调控权，在《道路运输条例》实施后，县级运管机构许可权扩大的情况下，有利于运管机构保持政令畅通。明确了运管机构人员的新增，必须经市人事局、市交通局、市财政局三个部门共同审核，也有利于控制县级运管机构人员的恶性膨胀。运管机构的经费性质由自收自支转变为财政全额拨款，为机构改革中对运管机构性质的准确定位奠定了基础。截止目前，全市已征收运管费***万元，已全面完成了****年的规费征收任务。

三、驾培行业管理取得实质性突破

以贯彻落实国家六部委出台的“五整顿三加强”的文件精神为契机，****年上半年，我们通过积极、主动的协调、汇报工作，由市政府出台了《遂宁市机动车驾驶培训管理规定》，并牵头开展了对全市驾驶员培训市场的整顿，经运管部门签注意见的驾驶员培训记录自****年**月*日起被正式作为了车管所接受驾驶员考试的前置条件，至此，运管部门管理驾校的职能真正得以实现。在驾驶员培训市场专项整治中，我们严格按照部颁标准全面清理了驾校的办学条件，对各驾校的教学设备、教员、教练车、场地等进行了逐项登记，对*所驾校进行了限期整改，*所驾校进行了停业整顿，对达不到部颁标准的*所一类驾校、*所二类驾校作出了降级处理，取缔了*个非法培训点，通过整顿，全市驾校新增投资****余万元，新增加教练车**辆，训练场地*****平方米及大量教学设施，保证了培训质量。到****年**月，全市驾校发展到**所，教练车***辆，教练员***人，****年预计培训学员*****人。

四、道路运

输安全形势稳定

全市道路运输行业按照“三把关一监督”的要求，树立“以人为本”的安全观，进一步落实企业法人安全责任，强化从业人员的安全知识培训，督促运输企业和车站整改安全隐患，落实“五不出站”管理制度，开展各种形式的安全检查，十五期间，没有发生一起因源头管理造成的重特大运输安全事故，安全四项指数低于省局、市局下达的控制目标。

为营造良好的运输安全生产氛围，今年，我们进一步加强了日常的道路运输安全管理，积极配合开展了道路运输安全资质评估工作，选派人员参加了安全评估专家培训。目前，安全明星驾驶员评选活动正在全市蓬勃开展。报名人员已超过****人。

五、行业管理方法和手段逐步得到了完善

随着道路运输市场的不断发展变化和国家关于行政管理的方针政策的进一步完善，迫切要求我们在管理方法、管理理念、管理手段上进一步适应运输市场的需要。几年来，我市先后组织运管机构的负责人及工作人员参加省市、交通部及相关院校组织的培训**人次，组织人员赴省内外考察学习先进的管理经验***人次，聘请行业管理专家、法律工作者为运管人员授课**人次，“走出去，引进来”的方式大大促进了全市各级运管机构管理人员在管理理念、方法、手段上的更新。

为适应市场行业自律的要求逐步增强，大量的行业管理工作迫切需要交给市场、交给社会，“十五”以来，我市先后组建了市道路运输协会、市出租汽车协会、汽车维修行业协会等社团组织。在行业管理部门的大力支持和引导下，几个协会先后出台了《出租汽车行业自律公约》、《驾驶员培训行业自律公约》、《优质文明服务公约》等大量的自律性文件，为指导行业发展，形成行业规范，提高行业竞争力，增强运输企业及行业从业人员维护正常的运输市场秩序的自觉性发挥了积极作用。今年，在全省开展“安全优质服务明星”驾驶员活动及我市开展“建市二十周年庆典”活动中，我市出租汽车协会、市道路运输协会作了大量卓有成效的工作，取得了良好的社会效益。

同时，先进的科学技术手段在行业监管工作中逐步得到了应用。从“十五”初期的行车记录仪安装到近两年来我们推广的GpS动态监控系统，进一步完善了我们的行业管理手段。截止日前，我市所有超长客车、高速客运、危险品运输车辆及大部份跨市州的客车都安装了GpS动态监控系统，全市在运输企业、区县运管所、市运管处建立监控平台**个，安装车辆数达到了***辆，为确保道路运输安全，维护运输市场秩序，提高运输服务质量及组织化水平奠定了基础。

另外，按照省局部署，我处已投入资金**余万元，于近期完成了运政专网的中心机房建设，并购置了网络建设专用设备，确定了专职的运政专网网络管理员，预计到今年年底，市本级与省局的运政专网联接将得到实现，并实现数据的实时传输和共享。

六、依法治运，队伍形象明显改善

近年来，为《四川省道路运输条例》、《行政许可法》、《道路运输条例》等运政法规，全市各级运管机构一是开展了相应的学习培训，市运管处将相关法规、规章进行了整理，印制了《运政法规汇编》，全市各级运管机构组织开展行政执法培训***余人次，运政人员的业务素质进一步提高；二是完成了对市本级道路运输行政审批事项的全面清理，制定了市运管处实施《行政许可法》的四项制度、《政务公开实施细则》，向社会公布了市处的行政许可项目和收费依据及标准，对市处机关大量的工作程序进行了清理，对一些不必要的环节作了精简，有效的方便了经营者办事；三是采取多种形式宣传运政法规，****年下半年、****年下半年，在《道路运输条例》颁布施行及颁布施行一周年之际，我们连续二年开展了宣传周活动，并组织开展和参与了运条知识竞赛，市处及区县运管所与报社、市电台等开展了多种形式的宣传合作。印制《道路运输条例》宣传手册、传单****余份，组织***辆次执法车，***人次的运管人员深入到街道、车站、码头开展专题宣传；四是市处在市级各部门中率先制定了异常信访工作预案，并对群众反映的问题进行了及时的查处和纠正，对群众有误解的问题作了耐心细致的解释工作，确保了行业的稳定；五是加大源头管理力度和路面监控力度，各级运管机构执法程序更加严格，执法文书更加规范，五年来，查处违章行为*****起，无一例行政诉讼和行政复议案件发生，树立了良好的运政执法形象。

*****监督电话开通后，先后采用报刊、电视台、电台、宣传车等形式向社会广泛宣传，并由处长肖体育带头，负责*****夜间的值守，并落实了二名职工负责电话的**小时接听，转办、催办、回复，及时查处违规经营行为，受到了群众的好评，成为运管机构与社会公众的“连心桥”。

七、培育运输市场，深化行业管理，运输行业得到蓬勃发展

客运市场发展步伐加快

近年来，我们通过大力整顿客运市场秩序，全面开展客运企业资质等级评估，鼓励道路客运企业做大做强的方式，促进了道路客运企业的结构调整，通过资产重组、兼并、联合等途径，我市的运输总公司、射洪运业等**余家道路客运企业整合为*家（其中二级企业*家），总体实力和竞争力大幅度增强。截止到****年**月，全市营业性载客车辆发展到****辆（含出租车、旅游车），拥有高级车***辆，中级车***辆，开行客运线路***条，日发班次****班，****年预计完成客运量****万人，完成客运周转量******万人公里。

按照“以运助农、以运促农、以运兴农”的工作方针，全市各级运管机构将较多的工作精力摆在了农村客运的发展和规范上，深入开展了农村客运示范工程。运管机构对辖区内农村公路通达情况、客运班车开通情况、群众对运输的需求、农村客运车辆经营存在的实际困难都进了较深入的调查研究。在发展农村客运的过程中，坚持做好客运线路的规划、运力的规划和乡镇客运站点的规划。在运力的投放上坚持满足需求、适度超前的原则，尽可能适应当地的道路条件，注意化解矛盾，不堆积问题。今年，新增和更新农用客车**辆，新增通客车的村**个。在对农村客运的规范上我市在大力打击部分线路“黑车”、“嘉佳乐”、“摩的”等违法载客行为的同时，注意了疏堵结合，发展了部分适应当地群众生产生活需要的客运车辆去占领市场，有效地防止了被取缔的“黑车”、“摩的”载客行为的反弹。其次，积极推行了农村客运车辆公司化经营，通过深入调查，对当前农村客运经营存在的实际困难，积极向市政府、市交通局等相关部门作了专题汇报，召开现场会，请有关领导现场办公，争取发展农村客运的优惠措施。我们通过在蓬溪、射洪等地开展农村客运发展“示范工程”并召开现场会积极推广的方式，采取农村客运优先审批、实行区域化经营的方式，有效的调动了经营者的积极性。****年，我市船山、安居、射洪三个区县人民政府先后出台了《关于农村客运发展的实施意见》，明确了乡镇人民政府、相关职能部门在农村客运发展过程中的责任和义务，有效地促进了农村客运市场的发展，截止到****年**月止，我市农村客运车辆达到****辆，开行线路***条，日发班次****班，全市***个乡镇实现了镇镇通客车，全市****个行政村，在公路通村率仅****%的条件下，已开通客车的行政村达到****个，通村率达**%。

公司化经营方面。我们积极推动辖区内的运输企业深化产权制度改革，十五期间，全市国有运输企业全部实现转制，实现了民营化。全市所有新增超长车、旅游车一律实行了公司化经营。挂靠车的清理力度也进一步加大，****年，开元大英分公司所有超长客运已全部实现了公司化经营。目前，遂宁至射洪、遂宁至蓬溪公司化经营正积极运作，预计明年可以实现。未实行公司化经营的车辆驾驶员由公司实行“五统一”管理的工作已初步完成。

****年，按照省局部署，我市对辖区内客运线路进行了彻底的清理，掌握了各条线路的运力结构、车型结构、经营状况，目前，整个工作已基本完成，并于**月初参加了省局组织的清班工作会，与开行地市作了进一步的核实，同时，全市所有客运班线一律实行了经营期限制，严格按《道路运输条例》的规定在许可证上设定了经营期限。

在运输站场设施建设方面，民营资本进入运输站场建设，实现了突破。近年来，我们采用对农村客运站点建设实行年初编制计划，建成验收的方式，积极鼓励多元化筹措资金加快客运站点步伐，建成一级站*个，二级客运站*个，乡镇汽车站*个，投入资金****余万元，站场建设的规模逐步扩大，质量进一步提高，多元化的投融资机制基本形成。****年，我市投资****万建成遂宁市汽车客运中心站，今年**月，投资近****多万元的射洪汽车客运总站已全面竣工交付使用。安居车站、蓬溪车站也相继破土动工。****年，我们完成了《****-****年全市乡镇客运站建设实施规划》，并于****年上半年经省交通厅、遂宁市人民政府正式批准实施。

维修市场方面，通过积极引导、扶持，我们先后在遂宁建成由成都三和集团投资****万元建设的三和大兴*S店和鑫海投资****余万元建设的鑫海汽修厂，全市汽车维修业在龙头企业的带领下，经营方式、经营理念正发生质的改变，正逐步摆脱以往散、小、弱、服务质量差的局面，以良好的态势健康发展。全市目前共有维修企业***家，其中一类企业**家，二类企业**家，三类企业***家，合计***家。目前，全市正积极开展贯彻《汽车维修业开业技术条件》和《机动车维修管理》规定工作，对全市***家汽车维修经营业户的经营范围进行重新核定。

货运市场管理方面。全市营业性货运车辆达到****辆，其中大件运输车**辆，危险品运输车***辆，*-*月完成货运量***万吨，货运周转量*****万吨公里，预计到****年底，全年完成货运量****万吨，货运周转量*****万吨公里。为大力发展现代化物流业，改造传统公路货运，提升运输行业服务水平，增强行业发展后劲，我们加强了对物流发展的研究，并积极开展了物流业的试点。为营造良好的物流发展氛围，我们还专门聘请专家为运政人员及物流业从业人员作了物流知识的专题讲座，组织了部分物流企业负责人到成都、重庆参观学习，并参加了****年**月底在成都举行的“现代物流与交通运输展”。目前，成都红旗连锁在我市火车站附近投资新建商品配送中心项目已正式启动。市城区在河东规划建设占地***亩的河东物流园区项目也列入《遂宁市“十五”及****年现代物流发展规划》。五年以来，全市新增物流公司**家，整顿、规范货运信息部**家。市城区以卷烟、副食、药品配送为主要内容的物流配送网络正以良好的发展态势逐步形成。

货运市场管理方面我们做好了危险货物运输企业质量信誉考评工作，目前，整个工作已接近尾声。从全市来看，全市道路危货运输企业一律实现了公司化经营，企业对危货运输驾驶员及押运员实行了“五统一”管理。建立了企业和驾驶员、押运员“黑名单”制度，建立了企业及从业人员违章市处运输科、驾管办、安全科等科室内部信息通报制度，强化了危险货物运输安全监管。

八、积极承担社会责任

突如其来的非典和禽流感、猪链球菌等传染性疾病，给运输行业和人民的生命财产安全带来前所未有的影响和损失。在困难面前，我市各级运政管理机构以极高的政治敏感性和对人民群众

高度负责的精神，不畏艰险，不讲条件，主动承担起了防控任务，成立了专门的工作机构，建立了**小时值班制度、定时报告疫情制度和与公安、卫生防疫、畜牧等部门的工作联系制度、形成了横向协作、上下联动的防控工作机制。配合有关部门设立了留验站，建立了防控制度，实施了汽车站防非典“六不出站”的管理措施，作出了扶持运输企业渡难关、保畅通的“七项规定”，制订了加强农村客运管理、防止疾病扩散的方案，开辟了防控物资运输的“特别通道”。仅在抗非典期间，全市运政机构便抽调了***余名运政人员战斗在第一线，在运管费减半征收，自身经费十分困难的情况下，投入**多万元用于防非典，消毒车辆****万车次，测温**万人次，按照“交通不断、货流不断、人流不为、病源切断”的要求圆满完成了任务。在传染病防控工作中，全市运政队伍勇担社会责任，表现出了很强的战斗力和凝聚力，经受了严峻的锻炼和考验，向党和人民交了一份满意的答卷。

九、道路运输市场秩序明显好转，行业管理力度加大

（一）整顿车站秩序，规范经营行为

针对个别车站客运秩序混乱、收费不规范，个别车站管理人员越权执法现象，****年、****年、****年，我们对车站的应班车和收费情况进行了认真清理，对未经运政部门审批的车辆班次一律不准进站经营，严格按交通部、省交通厅批准的站级等次，按省、市物价部门批准的收费标准收费。并组织对协助执法人员进行了清理，要求未经运政部门授权的企业管理人员一律不准履行执法行为。对辖区内车站不按规定接纳客运车辆进站经营、安全例检不规范的行为进行了认真查处。十五期间，分别对大英蓬莱车站、遂宁凯南站、蓬溪车站、射洪大桥车站的违章行为进行了查处。

（二）整顿农村客运市场，规范客运秩序

十五以来，全市各级运管机构把整顿规范农村客运市场作为全市运管工作的重点。各区、县运管所组织人员对农村客运市场进行治理整顿，对乡镇的农村客运线路的客运秩序和经营行为进行了清理，采用电视、有线广播、印发资料、召开经营者大会等形式对农村客运经营者以及村民进行有关运输法规和安全乘车方面的宣传、教育。同时，组织运政人员进驻车站和乡镇进行现场监督，用教育、处罚、办学习班、停业整顿、中止线路运行等手段和措施，打击了违法违章经营行为，维护了正常的营运秩序。我市下属几个区县运管所先后组织力量，几次在辖区内偏僻、边远山区、城乡结合部进行了拉网式的专项整治工作，查处、清理“三超”、“三无”和报废车辆，同时对“宰客”、任意涨价、恶性竞争、欺行霸市等行为进行了整治。同时我们积极向市政府汇报，根据《四川省道路运输管理条例》、《四川省道路客运安全管理规定》，由市政府出台了《关于整顿规范农村客运市场的通知》，由政府牵头，组织交通、运管、公安、交警、安办、农机等部门进行联合执法，把农村客运安全管理责任落实到区、县人民政府和乡镇人民政府头上，对任意涨价、刹价、恶性竞争、打架斗殴、不服管理、扰乱农村客运市场的行为进行了依法查处。****年*月，安居区对非法从事“摩的”营运阻挠运管机构依法执行公务，砍伤执法人员的摩托车驾驶员刘汉军依法实施了刑事拘留，目前已批准逮捕。

（三）加强出租汽车客运管理，建设好城市文明“窗口”

出租汽车客运方面，全市共有出租汽车***辆，五年来无新增运力。十五期间，我们在出租汽车行业中一方面狠抓违规行为的查处，另一方面积极倡导“开文明车，做文明人”，促进了服务质量的提高。今年，结合贯彻国务院、省政府关于进一步规范出租汽车行业管理的相关通知，我们一是积极向市交通局、市政府汇报，争取市政府出台了《关于进一步规范我市出租汽车行业管理有关问题的通知》，明确了相关部门的职责，并由市政府办公室牵头进行了整治；二是不折不扣执行上级要求，对文件明文要求停止征收的运管费进行了清退，将年初已征收的**余万元运管费全部进行了清退；三是针对我市出租汽车的市场情况，对出租汽车夜间零点以后不打表，到城区风景区、火车站不打表以及“打捆组客”、宰客、拒载等违法经营的行为进行了专项整治目前。市城区***辆出租汽车有偿使用权已到期，由市运管处承办大量工作并由市物价局主持召开了新一轮有偿使用价格的听证会，目前，方案已进入报批阶段。

十、以实际行动配合“治超”工作

在治理车辆超限超载工作中，各级运管机构统一思想、提高认识，把治超工作作为进一步规范货运市场秩序，加快货运车辆结构调整，促进货运业健康发展的有利时机，全力以赴投入治超工作。以保障重点物资运输、保证货运市场稳定为主要任务，制定了运输保障工作预案，组织了***辆应急运输保障车辆，设立了**个货运市场动态信息采集点，建立了**小时值班制度和紧急情况报告制度，运管人员深入经营业户和运输现场，全面调查货运的流量、流向、车型及“大吨小标”车辆、重点物资和人民生活必需物资的运价情况，并建立了基础台帐，确保了治超期间全市生产和人民生活的需求，运输企业和群众生活的煤、油、米、肉等主要物资市场价格稳定，特别是保证了市热电厂夏季用煤高峰期的电煤运输。同时我们在全省率先采用了与车管所联合办公的形式，为完成“大吨小标”车辆同步办理道路运输证吨位变更工作。全市运管机构和运输企业为治超工作取得阶段性胜利作出的贡献得到了各级政府及主管局的充分肯定。

十一、当前我市运输市场存在的几个问题

（一）运输市场秩序尚不规范

（二）汽车维修

企业多、小、散、弱，违规超范围作业，使用假冒伪劣配件的状况还不同程度的存在（三）货运及物流市场的培育发展及规范管理仅处于起步阶段

（四）运输企业、车站服务品牌意识不强，服务质量尚等提高

（五）运输安全形势仍然严峻

（六）全市运管机构的行业管理工作发展不平衡，部分区县还存在较大差距十二、十一五期间的工作打算

（一）加强运管队伍建设，提高执行力

在队伍建设上，我们需要做好以下几个方面的工作：一是要继续巩固党员先进性教育和创建学习型组织成果，抓好对职工的政治理论、业务知识、法律法规的教育培训，提高队伍的综合素质。二是要加强对全市运政执法人员特别是一线执法人员的教育和管理，要在全市运政人员心中牢固树立执法为民的观念，端正执法动机，市处要进一步完善和强化稽查职能，除市场监管外，要进一步加强对基层所、站和处机关内部各部门的稽查力度，加强自我约束，严格要求，严格管理，严格监督。三是要巩固行风建设和文明行业建设成果，突出道路运输行业服务性强的特点，立足于提高公共服务水平，进一步拓宽文明创建的深度和广度，在全行业广泛开展以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德建设，提高全行业的文明程度。四是运管机构要以文明执法、热情服务为重点，进一步转变观念，强化服务意识，提高行业管理水平，努力建设为民、务实、清廉、高效的运管队伍。五要加强对行业发展有前瞻性、适用性、指导性和政策性的软课题的研究，积极研究、探讨新形势下搞好运政管理的新方法、新举措，切实提高执政能力。六是要继续开展成南、遂宁至福建、遂宁至广东三条文明运输线的创建工作，以诚实守信为主题，创新服务内容和方式，提高服务意识和水平，将文明创建推向更高层面。

（二）加大市场培育力度，优化运输市场结构，提高运输保障能力

要切实转变观念，树立“客货并举，干支并重”的思想，促进全市道路运输的协调发展。

要充分运用行业的技术经济政策，引导企业从注重规模的扩张转到综合素质的提高上来，使企业逐步改变以挂靠为主要形式的经营方式，从根本上解决单纯追求经济效益，忽视安全生产的问题。要督促企业以资产为纽带，加快对挂靠车实行公司化改造的步伐。要把挂靠车的资产量化为资本，采取股份制的形式，由公司控股经营，淡化车主与车辆的经济利益关系，使其成为真正意义上的投资者。要彻底改变运输企业只收取挂靠费，将对车辆经营行为监管的职责交给运管部门的现象，要通过加大对企业违章经营行为的惩戒力度考核，建立起运管管企业、企业管车辆的管理机制，将对企业的资信管理与企业的发展、线路的经营许可挂钩，真正达到企业的帐自己算、企业的事企业管的目的。

要采取有效措施规范货运市场，加快我市货运业的发展。第一，要针对“治超”后，中长途货运、重型货车优势凸现，积极做好大吨小标车辆的吨位恢复工作，要主动争取有关部门的支持配合，综合运用多种优惠政策，鼓励外来投资者发展物流，兴办物流企业，鼓励货运企业做大做强和发展多轴大吨位车辆，吸引在外地上户的车辆重回本地注册经营。第二，要加强对货运市场管理的基础工作，完善企业和车辆的基础台帐，建立货源、运价等动态信息的采集、分析制度，增强工作的针对性、实效性。第三，要积极引导货运企业开展物流试点，转变经营理念，增添服务内容，改进服务方式，向运输、装卸、仓储、包装、信息化服务等方面延伸服务链。四是要合理利用国家政策，积极引进省市外的资金、技术、人才，提高货运服务的条件，提高货运经营的组织化、集约化程度。

客运市场方面，要加强对农村客运市场的培育和规范。要继续开展农村客运网络化的建设，认真总结近年来的工作经验，积极依靠当地政府，加强部门之间的协调，加快农村客运发展的步伐。各级运管机构要加大力度打击非法经营，净化市场环境，保护经营者的合法权益。对一些非法经营屡禁不止的线路，要注意分析深层次的原因，合理引导，进行规范。要根据农村客运的特点，推广短途农村客运划片经营的模式，鼓励经营者开“赶场车”，鼓励个体经营者走公司化经营的路子，提高农村客运的组织化程度。要完善农村乡镇站发展规划，因地制宜，根据人口、经济发展水平、公路等级及交通流量合理确定建站规模，要在保证安全、满足功能的前提下，贯彻投资省、成本低、方便农民出行的原则，综合运用国家补助、地方自筹、经营者投资等方式筹集建设资金，加快乡镇站建设步伐。

旅游及出租汽车客运市场方面，十一五期间，要针对我市的旅游客运市场日益活跃的情况，一方面加强对旅游客运市场的监管，建立全市旅游运输服务中心，为旅游经营者和运输经营者提供一个公开、公平的交易平台，解决旅游车辆管理失控，旅游市场无序的问题。二是会同有关部门进一步完善各旅游景点的运输基础设施。在出租汽车管理要确保平稳、有序的完成新一轮有偿使用权转让工作，同时，要加强对出租车的约束和管理，建立出租汽车服务质量监管的长效机制。

维修市场管理方面，要结合贯彻新的《汽车维修开业条件》，和《机动车维修管理规定》，对全市汽车维修市场进行全面的清理整顿，要严格对照国家标准，对汽车维修企业的注册资金、场地、人员、设施、设备进行逐项清理、登记。要研究方法，充分发挥龙头的带动、示范作用，力争早日结束遂宁汽车维修业多、小、弱的局面。

在驾校管理方面，要巩固治理整顿工作的成果，切实履行好管理职责，要定期公布驾校培训质量排行榜，开展文明驾校创建活动，帮助驾校树立以信誉求生存，以质量求发展的理念，加强对驾校教学、经营行为的监督检查。

第三篇：煤炭工业“十五”规划

【发布单位】国家经贸委 【发布文号】

【发布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

煤炭工业“十五”规划

煤炭工业是我国重要的基础产业。长期以来，煤炭在我国一次能源生产和消费构成中均占2/3以上。实现我国第三步发展战略目标，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民过上比较富裕的生活，能源消费量将有较大幅度增长。我国煤炭资源丰富，在未来相当长的时期内，以煤为主的能源供应格局不会改变。随着加工转换和利用技术水平的提高，煤炭可以成为高效、清洁利用的能源。为保障我国能源供应安全，保证国民经济和社会持续、稳定、健康发展，必须加强煤炭的基础能源地位。“十五”时期是我国煤炭工业结构调整的重要时期，要通过实施大集团、科教兴煤、洁净煤、综合经营四大战略，促进煤炭工业健康发展。

一、“九五”发展状况

(一)取得的主要成就

1.煤炭工业技术水平进一步提高。“九五”期间，实施了科教兴煤战略和技术创新工程，综采及综采放顶煤开采技术取得重大突破，已建成世界先进水平的特大型矿井及采煤工作面。国家安排煤炭企业技改投资50亿元，重点对矿井、选煤厂和劣质煤电厂等154个工程进行技术改造。建成了一批高产高效矿井。2000年与1995年相比，国有重点煤矿全员效率由每工1.8吨提高到2.5吨；采煤机械化程度由72%提高到75%。

2.煤炭行业综合经营的格局初步形成。为调整结构和安置富余人员，煤炭行业大力发展综合利用、多种经营，涉及农业、工业和服务业三大产业中20多个行业。2000年，多种经营的生产经营总额达到582亿元，比1995年增加了146亿元，从业人员近200万人，多种经营开始由人员安置型向经济效益型转变。

3.煤炭工业对外开放步伐加快。“九五”期间，煤炭工业利用外资11.4亿美元，其中，煤层气开发利用外资近1亿美元，技术装备进口总额4.8亿美元。通过技贸结合，引进了国外先进的采煤、掘进、洗选等技术和设备，经过消化、吸收，促进了我国煤矿机械制造技术水平的提高。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右，在世界煤炭贸易市场中的份额由6%提高到11%。

4.国有煤炭企业改革取得进展。国有煤炭企业以建立现代企业制度为目标的公司制改革全面展开，94户原中央财政企业中，已有35户完成了公司制改造，其中5家公司在境内、境外上市。国有煤炭企业关闭破产工作开始实施，到2000年底，已批准65个关闭破产项目，其中已实施11个，进入破产法律程序33个。债转股工作取得进展，确定了对62户国有煤炭企业实施债转股，到2000年末，已实施39户，金额392亿元。

5.依法取缔非法开采和关闭布局不合理的小煤矿取得阶段性成果。1998年底，国务院决定关闭非法和布局不合理煤矿，到2000年底，全国已累计关闭各类小煤矿4.7万处、压产3.5亿吨，淘汰了一批落后生产能力。小煤矿随意布点、越层越界、乱采滥挖现象得到初步遏制，办矿秩序和生产经营秩序趋于好转。

(二)存在的主要问题

1.组织结构不合理。2000年，全国矿井平均每处产煤只有3万多吨。国有重点煤矿矿井平均年生产能力80万吨，是先进采煤国家的1/3左右。产量位居前4家的煤炭企业，市场占有率仅为9%，前8家为13%；119家国有重点煤矿平均每个企业年销售煤炭440万吨，市场占有率不到0.5%。没有形成产、运、销一体化综合经营体系，经营效益受外部条件制约严重。

2.技术和装备水平低。全国煤矿非机械化采煤占60%以上，大中型矿井生产设备老化，小型矿井生产技术装备水平极低。煤矿用人多、效率低。乡镇煤矿生产工艺落后，破坏和浪费资源现象十分严重。

3.产品结构单一。2000年全国原煤入选比重只有35%左右，大量原煤未经加工直接燃烧，洁净煤技术开发和应用进展缓慢。煤炭产业链短，高附加值产品少。

4.煤矿安全事故居高不下。“安全第一”的思想意识淡薄，安全生产责任制不落实，管理不到位，安全技术与装备水平低，事故隐患多，矿井防灾抗灾能力差。部分地区煤矿，特别是不具备安全生产基本条件的小煤矿，重大、特大事故频繁发生，造成人民生命、财产重大损失。

5.国有煤炭企业尚未摆脱困境。受煤炭市场供大于求以及煤价下滑的影响，2000年国有重点煤矿整体亏损，煤款拖欠严重。由于资金短缺，导致部分矿井采掘失调，生产接续紧张，拖欠职工工资和下岗职工基本生活费。国有重点煤矿社会负担重。

6.资源枯竭矿区转产困难。长期以来，大部分煤炭企业靠国家财政补贴维持生产及职工生活，没有资金积累，资源枯竭煤矿自身难以退出或进行结构调整，实现产业转移。绝大多数煤矿处于经济不发达地区，且远离城市，富余人员就业困难，影响社会稳定。

7.矿区环境综合治理进展缓慢。煤矿地表塌陷面积日益扩大，煤矸石堆积占地增加，部分矸石山自燃，矿区瓦斯排放量大，粉尘浓度高，生态环境恶化的势头没有得到遏制。

二、面临的形势和市场需求

(一)世界煤炭工业发展趋势和煤炭需求展望

近年来，世界煤炭工业发展主要呈现以下趋势：一是通过兼并联合，企业向大型化、集团化发展，竞争力增强。主要产煤国家中，前三四家煤炭企业市场占有率提高到40%以上。美国、德国、英国、澳大利亚等国家的煤炭公司，通过合并或购买煤矿股份等方式，实现了跨国经营。主要石油跨国公司拥有煤矿股份，发展煤化工、煤路港航等综合经营，企业迅速发展壮大。二是拥有世界先进采煤技术和设备的国家，通过技术改造，实现了集中高效生产。德国矿井平均生产规模达到280万吨，波兰200万吨，英国180万吨。高新技术的应用改变了煤炭工业的面貌，发达国家在实现煤炭生产工艺综合机械化的基础上，向遥控和自动化发展，煤炭工业由劳动密集型向资本及技术密集型转化。二十世纪80年代以来，美国、澳大利亚、南非、加拿大等国劳动生产率提高了1～2倍。三是洁净煤技术的开发和推广应用，受到各国越来越广泛的重视。日本、美国和欧盟国家先后研究开发洁净煤技术，已进入工业化应用阶段。四是欧洲的主要产煤国家煤炭开采成本越来越高，政府采取关闭经济效益差的煤矿及减少财政补贴等措施，导致煤炭产量下降。

世界煤炭需求量将继续增长。据国际能源机构发表的《1998世界能源展望》预测，到2020年，世界石油消费量年均增长1.9%，天然气消费量年均增长2.6%，煤炭消费量年均增长2.2%。在世界煤炭需求增长中，亚洲呈较强增长势头，大部分国家年均增长3.8%左右，北美年均增长2.1%，西欧和北欧煤炭需求呈下降趋势，年均下降0.6%。世界煤炭需求增长带动贸易量增加，未来5年，世界煤炭贸易量将以年均3.6%的速度增长。世界煤炭进口量最大的是亚洲，其次是欧洲。由于亚洲新建燃煤电厂用煤量增加和欧洲煤炭生产规模萎缩，两地区的煤炭进口量将有所增加。

(二)加入世界贸易组织面临的机遇和挑战

随着经济全球化和贸易自由化进程的加快，特别是我国加入世界贸易组织，为煤炭工业发展带来机遇。一是与国际经济接轨，有利于引进国外资金、技术和管理，促进煤炭工业结构调整。二是我国具有煤炭资源丰富、品种齐全、靠近主要进口国家和地区的优势，特别是目前我国在亚洲煤炭贸易市场中仅占有20%的份额，煤炭出口增长潜力较大。

加入世界贸易组织后，我国能源供应将在一个更加开放的体系中配置，国外石油、天然气等优质能源进口量和价格的变化，将直接影响国内煤炭市场的供求关系。钢铁、建材、化工等高耗能产品关税下降，国外同类产品以价格、质量优势进入国内市场，进口量可能增加，将间接减少国内煤炭消费。我国外贸体制将逐步与国际接轨，实行外贸经营资格登记注册制度，逐步对各类企业进出口贸易的放开经营，对我国现行的煤炭出口贸易管理体制将产生重要影响。

(三)国内发展环境和煤炭需求预测

“十五”期间，国民经济增长速度预期为年均7%左右，煤炭需求量稳步上升。但随着产业结构、地区结构、能源消费结构的调整和节能技术的发展，煤炭需求增长速度趋缓，煤炭消费和生产格局将发生变化。一是实施西部大开发战略将促进西部地区经济和社会的发展，特别是大型坑口火电站的建设，将带动西部地区煤炭生产和消费的增长。二是交通运输等基础设施的加快建设，铁路实行“网运分离”，将进一步改善煤炭运输条件，促进中西部地区煤炭开发，有利于煤炭开发布局重点向西部转移。三是随着污染物排放标准的提高和石油、天然气价格变动，将推动洁净煤技术的开发和应用，并带动煤炭消费增长。四是“西电东送”、“西气东输”及“三峡工程”等项目的建设投产，将改善华东和中南地区能源供应状况，东南沿海地区煤炭消费增长速度放慢。

“十五”期间，随着国民经济持续快速发展及工业结构调整，能源需求总量增加，但增长速度趋缓。能源及煤炭需求趋势是：石油、天然气、水电和核电等清洁能源增长速度加快，煤炭在一次能源中的比重将有所下降；全社会技术进步加快，将进一步提高能源利用效率，节能效果更加明显；电力工业火力发电仍以较快速度增长，对煤炭需求持续增加；冶金、化工、建材等主要耗煤行业生产稳步发展，但在结构调整、产业升级及技术进步的推动下，煤炭消费量变化不大；居民生活用能向天然气、石油液化气、电能等方面转变，用煤量将逐步减少。综合考虑各方面因素，预测“十五”期间，国内煤炭需求量年均增长2000万吨左右。

三、发展思路及主要目标

(一)发展思路

认真贯彻党的十五届四中、五中全会精神，以发展为主题，以市场为导向，以企业为主体，以改革开放和科技进步为动力，大力调整煤炭工业结构。实施大集团战略，以资产为纽带，发展一批对全国煤炭供需平衡和参与国际竞争起关键作用的大公司和企业集团，稳定国内市场，扩大煤炭出口。实施综合经营战略，以煤为基础，依托矿区资源，发展高附加值产品，提高企业经营效益。实施科教兴煤战略，采用先进适用技术和高新技术，推进大型煤矿改造，建设高产高效矿井。实施洁净煤战略，加强政策引导，注重加工转换，强化清洁利用，推进洁净煤技术产业化。完善有关法规和标准，淘汰落后生产能力，提高安全生产管理及装备水平，加强安全监察，实现安全生产。推进企业节能降耗，保护矿区生态环境，促进煤炭工业可持续发展。

(二)主要目标

煤炭工业发展和结构调整的总体目标是：煤炭企业建立现代企业制度取得重大进展，产业集中度明显提高，经济运行质量明显好转。洁净煤技术开发和产业化取得实质性进展，优质煤炭和煤炭转化的优质能源产品比重明显增加。煤炭产品在国际市场上的占有率进一步提高。矿区综合利用、环境治理工作取得显著成效。

1.组织结构调整目标

到2005年，产业集中度明显提高，煤炭产量位居前8家的企业，市场占有率达到35%以上。形成2~3个煤－电－路－港－航综合经营、具有国际竞争力的特大型公司和企业集团。

2.技术结构调整目标

到2005年，煤矿生产技术和装备水平进一步改善，安全生产可靠性明显增强。大型煤矿采掘机械化程度达到90%以上，中型煤矿达到60%以上，小型煤矿机械化、半机械化开始起步。大中型煤矿科技进步贡献率达到40%以上。

3.产品结构调整目标

到2005年，全国原煤入选率达到50%以上，动力配煤量达到7000万吨左右，煤层气产量30亿~40亿立方米，水煤浆产量1000万吨左右，煤炭液化产油250万吨以上。煤炭出口8000万吨左右。

四、发展和结构调整重点

(一)深化企业改革，实施大集团战略

深化国有煤炭企业改革，建立现代企业制度。组建大型煤炭公司和企业集团，提高产业集中度。延伸煤炭产业链，组建一批综合经营的特大型企业或企业集团。

1.按照现代企业制度的要求，推动煤炭企业改制。大型煤炭企业要通过规范上市、中外合资、互相参股等形式，改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司，建立规范的法人治理结构。对国有中小煤矿采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，进行产权制度改革。

2.按照市场取向和规模经济的原则，组建大型煤炭公司和企业集团。发挥优势企业的龙头作用，通过兼并、联合、参股等方式，推动资产重组，提高规模经济效益，更好地满足市场需求和维护公平竞争秩序。鼓励各类煤炭企业通过资产重组，按地域、煤种、运输通道和市场组建大公司和企业集团。“十五”末，形成1~2个煤炭年生产能力在1亿吨以上、5~6个5000万吨以上的大公司和企业集团。

3.按照产业关联度，培育特大型公司和企业集团。根据煤炭资源和市场分布特点，抓好煤矿、铁路、港口和水运等环节的衔接，着力培育和发展对全国煤炭供求平衡起关键作用和以煤炭出口为导向的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的煤－电－路－港－航特大型公司和企业集团。优化资源配置，降低环节费用，实现国内煤炭有效供给和产需平衡，提高企业在国内外市场上的竞争力。

(二)加快煤炭企业技术改造步伐，促进产业升级

紧紧围绕满足市场需求，优化产品结构，提高产品质量。注重提高效率、保障安全、节能降耗和防治污染。通过采用高新技术和先进适用技术，在矿井开发、煤炭加工、安全生产和信息管理等领域提高技术与装备水平，促进产业升级。

1.建设一批大中型现代化矿井。“十五”期间，要加快建设25处、年生产能力6000多万吨的在建矿井。同时，要按照西部地区煤电同步建设、“三西”（山西、陕西、内蒙古西部）地区调节全国供需平衡、东部地区稳定生产规模的煤炭开发布局原则，重点做好建设低灰、低硫、高发热量的优质动力煤基地的前期准备工作。加强煤田地质勘探，提高勘探程度，满足建井条件，适时开工建设一批有市场、经济效益好的接续型矿井，增强煤炭工业发展后劲。

2.对现有大中型矿井进行技术改造。通过增加储量、集中生产、简化工艺、减少环节、优化装备、科学管理等措施，对现有大中型矿井进行技术改造，实现矿井生产、管理现代化。到2005年，建成140处高产高效现代化矿井，其原煤工效达到10吨以上。

3.改造小煤矿。按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全、依法监管的方针，对依法开办的小煤矿进行改造，减少生产矿井数，扩大单井生产规模；改进采煤方法和回采工艺，提高矿井回采率；制定和实施小煤矿生产强制性标准，促进安全生产。

4.改造煤矿安全技术装备。一是对矿井通风系统进行技术改造。二是完善高突矿井瓦斯抽放系统和通风安全监测、监控系统。三是提高矿井防灭火和防尘技术与装备水平。四是用先进的救护设备装备矿山救护队伍，提高抢险救灾能力。

5.改造和建设企业信息系统。加强企业信息系统建设，提高信息传输速度和准确性，为企业科学决策提供依据。大力发展电子商务，推动营销、运输和服务方式的变革，降低采购成本和销售费用。发展先进的安全生产监测、监控系统，提高矿井自动化生产水平。建设连接国家、省、处三级煤矿安全监察网络，建立专家灾害事故处理和救护会商远程视频系统。

（三）限制、淘汰落后生产能力，完善退出机制

制定和实施产业政策，制止低水平重复建设，淘汰落后生产能力，完善退出机制。

1.制止低水平重复建设。通过实施产业政策，停止建设以下四类煤矿。一是单井井型低于以下规模的煤矿项目：山西、陕西和内蒙古地区年产15万吨，新疆、甘肃、宁夏、青海、北京、河北、东北以及华东地区9万吨，西南和中南地区6万吨，开采极薄煤层及不稳定煤层3万吨；二是采用手工开采和穿洞式巷采等落后开采方法的煤矿；三是商品煤达不到国家环保法规要求的各类高硫煤矿；四是矿井回采率低于50%的煤矿。

2.淘汰落后生产能力。严格采矿许可证、煤炭生产许可证管理，加强煤矿生产安全监察。通过制定和实施有关法规、产业政策和技术标准，关闭非法开采、矿井回采率低、威胁大矿生产安全、不具备安全生产基本条件、破坏生态环境和污染严重的小煤矿。

3.加大关闭破产力度。按照国家煤矿关闭破产政策，对资源枯竭的国有煤矿依法关闭。对资源及开采条件较差、产品无市场、长期亏损且扭亏无望的国有煤矿依法实施破产。

(四)实施科教兴煤战略，推进技术创新

完善以大型企业为主体，高等院校、科研实体为依托的技术创新体系。加快建立具有较强技术创新能力的企业技术开发中心，提高研发费用在销售收入中的比重。高等院校和科研机构要积极探索和建立新型的科技服务体系和机制，逐步形成基础研究与高新技术研究相结合，产、学、研相结合的技术创新体系，在涉及煤炭工业共性技术和关键技术的领域，瞄准世界先进水平组织科技攻关。全面提高职工队伍技术素质。

1.组织行业共性技术和关键技术的攻关研究。在抓好现有科技成果转化为生产力的同时，围绕煤炭的开发、生产、加工、安全和可持续发展等方面的重点技术，组织科技攻关。一是开展煤炭地质勘探及深部矿井开发技术的攻关研究，主要包括：西部地区煤炭开采及相关的水资源、生态环境保护的综合研究；东部地区深部找煤、资源潜力评价以及煤炭深部开采的关键技术研究；600米以上深厚表土层冻结施工技术、大型矿井深部开采技术以及千米深井井筒装备技术研究。二是开展高产高效现代化矿井关键技术攻关研究和建设示范项目，主要有：年产600万吨综采放顶煤工作面的配套技术项目；年进8000米以上煤巷、半煤岩巷快速掘进成套技术项目；年提升能力700万吨以上的交流提升机变频调速控制系统和自动化采煤工作面的技术项目。三是开展煤矿安全技术研究，主要包括：重大瓦斯煤尘爆炸事故的预防与控制、煤矿突发性灾害监测及防治、煤矿快速救援抢险以及安全信息管理等技术研究。四是开展洁净煤技术的攻关研究，重点开展机电一体化大型高效选煤关键技术、细粒煤高效脱水脱硫降灰技术、煤炭直接液化技术、地下煤炭气化及应用等技术研究。五是煤炭工业可持续发展和综合信息化技术研究，主要包括：开展煤炭资源型城市生态环境控制与可持续发展的研究，煤炭综合信息化技术研究。

2.加强人才培养和职工培训。充分发挥重点院校的作用，培养适合煤炭工业发展的技术人才。采取切实措施，以多种形式吸引煤炭行业内外、海内外优秀人才，形成留住人才、吸引人才、调动人才积极性的激励机制，充分发挥人才的作用。注重科技人员的知识更新。鼓励建立以大公司和企业集团为主体的职业教育体系，积极开展多层次、全方位的岗位培训。大力发展职业培训，逐步提高工人职业培训率。

(五)实施洁净煤战略，推进洁净煤技术产业化

发展和推广洁净煤技术是保证我国能源安全和可持续发展的战略选择。在大力推广成熟技术的基础上，积极开发与引进大型先进技术，加快推动洁净煤技术产业化。

1.改造和建设选煤厂。采用先进的洗选技术和设备改造现有选煤厂，充分发挥选煤厂的能力利用率，优化产品结构，提高质量和效益。大中型煤矿要有配套的选煤厂，小型煤矿要依托大矿的选煤厂或建设群矿集中选煤厂。重点在山西、陕西、山东、内蒙古、河南、安徽等省(区)建设一批先进的选煤厂。2005年，选煤厂平均工效达到40吨。

2.发展配煤一条龙服务体系。在煤炭中转港口和主要集散地建设配煤厂，为用户提供质量稳定、价格合理、环保型动力配煤。制定配煤质量标准和相应的政策，由耗煤集中的大用户到分散的小用户，逐步推广使用动力配煤。建设3~5个大型动力煤配煤基地。2005年，初步形成产、配、销、送及售后服务一条龙体系。

3.完善水煤浆制备和应用技术。研究开发水煤浆新型添加剂，提供质量稳定、满足市场需求的水煤浆。在总结白杨河电厂、燕山石化应用水煤浆的基础上，重点研究提高燃烧器效率和水煤浆在炉内燃烧过程中的固硫、脱硫技术。进一步降低燃油锅炉改造费用，建设10万千瓦以上机组改造示范工程。在集中改造燃油锅炉的地区，鼓励煤矿与用户合资建设水煤浆制备、配送公司，发展集中洗选、制浆、管道输送、燃烧发电一体化工程。

4.大力发展煤层气产业。实行地面开发和井下抽放并举的煤层气开发方针，重点加快山西沁水煤田、河东煤田、安徽两淮煤田、辽宁铁法、抚顺矿区、贵州六盘水等地区煤层气的勘探评价及开发利用。2005年，大中型煤矿瓦斯利用量达到当年抽放量的80％，建成2~3个煤层气地面开发及利用示范基地，煤层气产量达到30亿~40亿立方米。积极支持煤层气产业发展，使其成为煤炭工业新的经济增长点。

5.推进煤炭液化和气化技术的开发和应用。在完成神华神东、云南先锋和黑龙江依兰煤炭直接液化示范厂可行性研究的基础上，通过经济技术合作建设1~2个煤炭液化示范厂，2005年煤炭液化产油250万吨以上。引进国外先进的煤炭气化技术，建设大型煤炭气化与煤化工示范项目。继续做好煤炭地下气化试验，探索煤炭开发和利用的新途径。

(六)实施综合经营战略，促进矿区可持续发展

因地制宜地利用矿区各种资源，实施综合开发经营，延伸产业链，促进矿区资源合理开发，提高资源和废弃物的综合利用水平，保护矿区生态环境。

1.延伸产业链。依托煤炭资源优势，通过吸收外资、多元持股和与下游产业的企业联营等多种方式，大力发展煤－电、煤－化工、煤－焦、煤－建材等高耗能、高附加值产业，实行多元化经营。推动单一煤炭资源矿区发展接续产业和替代产业，把资源优势转化为经济优势，研究探索矿区开发的新模式。

2.抓好劣质煤的综合利用。根据原煤生产及洗选加工过程中劣质煤的品种和数量，发展与之相匹配的综合利用项目。选择先进适用的锅炉燃烧技术，建设和改造劣质煤电厂，发展热电联产，配建区域电网，以自用为主，余电上网。扩大煤矸石在建材产品生产和在筑路、复垦、回填等方面的利用。

3.开发利用与煤共伴生矿物。加强煤系地层中共伴生矿产资源，如高岭土(岩)、膨润土、油母页岩、蒙脱石、石膏、硫铁矿、硅藻土、耐火粘土等矿物的开发和利用，合理配置矿区生产力要素，发展共伴生资源的深加工，开拓新的经济增长点，提高企业经济效益。

4.加强矿区环境综合治理。以土地复垦为重点，协调各方面力量，建立各种类型的矿区生态重建示范基地，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制。“十五”期间，矿区土地复垦、生态建设工作要取得明显成效。对矿井水、生活污水进行处理，提高复用率，实现达标排放。到2005年，大中型煤矿矿井水复用率达到60％以上，外排水达标率100％。

五、主要政策措施

(一)完善煤炭工业宏观调控体系

适应社会主义市场经济发展要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，综合应用经济、法律和必要的行政手段，加强宏观调控。修订和制定行业规范、规章和技术标准，及时发布煤炭工业鼓励、限制、淘汰的生产工艺和产品目录，规范企业生产经营活动。研究制定有关经济政策，促进煤炭行业摆脱困境，步入健康发展的轨道。

(二)进一步规范市场竞争秩序

打破部门、行业垄断和地区封锁，完善全国统一、公平、规范有序的市场体系。实施矿业权制度，逐步对煤炭资源实行资产化管理，为各类煤炭企业参与市场公平竞争创造条件。对具有重要价值的稀缺煤种实行保护性开采。鼓励有条件的煤炭企业建设大型坑口电站、铁路货运公司，或通过资产重组等形式与电力、铁路等企业联合经营，进一步降低成本，提高煤炭产品在国内外市场上的竞争力。

(三)培育大公司和企业集团

优先支持主业突出、核心能力强、经营机制健全、经济效益好、发展潜力大的大公司和企业集团的发展，在股票上市、财政贴息、高新技术开发等方面给予政策倾斜，优先分离企业办社会职能，为大公司和企业集团的发展创造良好的外部环境。引导和支持大公司和企业集团跨行业发展，组建综合经营的特大型企业集团。

(四)支持煤矿建设和技术改造

落实新建煤矿资本金和银行贷款，支持煤矿建设和前期准备工作，提高煤炭资源勘探程度。国家采取财政债券贴息等政策，引导和扶持煤炭企业对矿井、选煤厂等项目进行技术改造，提高装备水平及防灾抗灾能力，促进安全生产。支持煤炭企业发展综合利用项目，保护生态环境，研究制定劣质煤电厂上网及电价的优惠政策。

(五)推动洁净煤技术产业化

制定有利于煤炭清洁生产及利用的法规和技术经济政策，在注重生产洁净煤产品的同时，逐步限制直接销售和使用原煤，扩大工业锅炉和窑炉燃用洗选煤、固硫型煤、固硫配煤等清洁燃料的比重。为保障我国能源供应安全，制定有利于煤炭液化项目发展的政策。

(六)提高国际化经营水平

煤炭出口重点企业要在巩固市场、提高产品质量和售后服务水平的基础上，提高市场占有率。扶持有条件的矿区，建立出口煤生产基地，实行必要的鼓励政策，提高我国煤炭在国际市场上的竞争力。鼓励企业到境外投资建矿、办厂，简化审批程序，赋予海外融资权，政策性银行优先提供信贷。

(七)减轻煤炭企业负担

采取有效措施，加快分离国有煤炭企业办社会的职能，切实减轻企业负担。研究解决煤炭企业税赋过重的问题。依据煤炭法，并借鉴国外主要产煤国家的经验，研究制定衰老报废矿区和煤炭资源型城市的转产配套政策，通过政府转移支付或从其它渠道筹集资金，建立衰老报废矿区和煤炭城市的转产基金，用于发展接续产业和替代产业，安排煤炭企业职工转岗培训。

(八)发挥中介组织作用

充分发挥行业协会等中介组织在行业统计、技术服务、市场开发、信息咨询等方面的作用，为政府制定法规、政策提供依据，为企业提供优质服务。发挥协会在行业自律方面的作用，规范企业的市场行为，维护市场公平竞争秩序。组建出口煤炭企业商会，加强企业自律，避免恶性竞争，提高企业抵御国际市场风险的能力。

(九)加强企业内部管理

进一步优化开采设计，提高资源回收率。处理好采煤与掘进关系，实现煤矿正常接续。加强煤矿安全生产管理，加大资金投入，提高安全装备水平，避免发生重大、特大安全事故。进一步改善劳动环境，加强劳动保护，建立和完善特殊工种社会保险。抓好节能、节水、降耗和环保工作，提高职工生活质量和水平。

(十)加强企业经营者队伍建设

建立经营管理者和企业家队伍健康成长的激励、考核、监督机制，并逐步制度化、规范化。提高经营者依法办事、合法经营的自觉性。实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩，继续搞好经营者年薪制、股份期权等分配方式的试点。建立具有创新精神和创业能力，适应国内外市场竞争需要的企业家队伍。

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第四篇：精神文明建设十五规划

精神文明建设十五规划“十五”时期，我国经济体制将日益成熟和完善，社会环境也将发生深刻变化。同时，这一时期，###的关键阶段。因而，大力加强精神文明建设，对外争取并创造良好的发展空间，对内为企业改革与发展提供强有力的思想政治保证和精神动力。为了继续加强我公司精神文明建设和思想政治工作，确保公司的深化改革和稳步发展，努力开创###两个文明建设协调发展的新局面，特制定本规划。

一、“十五”时期精神文明建设的指导思想坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以“双创”工作为统揽，以党的建设、两级班子建设、思想政治建设、职工队伍建设、企业文化建设、行业作风建设、群众组织建设等为重点，以培育“四有”、“六过硬”的职工队伍为目的，在省电力公司和庆阳地委领导下，紧密围绕企业安全生产、经营管理、优质服务等中心工作，充分发挥“自强不息、创造卓越”的庆电精神，坚持面向基层、服务群众，充实内容，创新方法，有针对性地开展各类主题突出，特点鲜明，意义丰富的创建活动，确保企业在“十五”期间改革发展有一个良好的思想政治环境和精神文化动力。

二、“十五”时期精神文明建设的总体战略目标突出一个主题、做到两个结合、把握三个环节、健全四种机制、着力五个创新、抓实六个重点。经过5年的奋斗，努力实现“三化、两型、一流”供电企业的战略目标。突出一个主题，即突出创建文明单位和一流企业这一主题；做到两个结合，即做到精神文明建设与企业中心工作相结合、思想政治教育与解决实际问题相结合；把握三个环节，即把握组织领导、宣传发动、管理督查三个环节；着力四个创新，即着力组织领导、管理运作、考核评价、表彰奖励四个创新；建立五种机制，即建立“两手抓、两手都要硬”的领导机制；党政工团齐抓共管的“大政工”管理机制；目标集体制定、层层分解、协作完成的运做机制；任务月度下达、季度考核、总评的落实机制；宣传教育、考评监督、竞争淘汰的激励机制。抓实六个重点，即抓实党的建设、两级班子建设、职工队伍建设、思想政治建设、企业文化和行业形象建设、文明单位和一流企业建设六个重点；三化、两型、一流，即管理现代化、经营多元化、服务优质化、学习创新型、安全效益型，全方位一流供电企业。

四、“十五”时期精神文明建设主要工作任务㈠着力抓好党的建设，力争在增强凝聚力上取得成效在企业党建工作上，以“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十五届六中全会精神和党的十六大精神，党委工作突出结合性，支部工作突出务实性，党员教育管理突出先进性，重点是按照“总揽全局，协调各方”的原则充分发挥党委的政治核心作用，抓好党的思想、组织、作风等“三项”基本建设。1.结合实际，建章立制，保证省公司党建工作系列制度的贯彻落实从政策和制度上加强党的建设，保证日常党建工作的顺利进行。2.以思想建设为基础，努力做好理论武装工作。要组织党员、干部、职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神以及党在各个时期的方针、政策。坚持理论联系实际，大力开展调查研究，通过学习，统一思想，提高认识，明确方向。要健全、完善学习制度，重点抓好两级中心学习组和班（站）组政治学习，从制度上保证学习的质量和效果。要坚持解放思想，实事求是的思想路线，解决全局在思想认识上存在的问题，引导教育大家与时俱进，从不合时宜的观念、做法、体制和教条中解放出来。坚持科学态度，大胆探索，勇于创新，使思想和行动更加符合客观实际，更加符合庆阳局和时代的要求。3.以组织建设为根本，不断提高各级党组织的工作水平。党委要按照“总揽全局，协调各方”的原则，结合企业建立现代企业制度和公司化运做，加强和改善自身的领导，切实把好方向、抓好大事、出好思路，管好班子。要认真执行“党委工作条例”和其他党内各项制度，切实发挥好党委政治核心作用。要落实“党支部工作条例”，保证支部参与本单位重大决策的具体权利，使支部在党的建设和精神建设方面全面负责。各党支部要以创建“六好”支部为目标，认真执行“三会一课”制度，提高质量，过好组织生活，加强自身建设。同时，又要组织带领职工努力完成各项工作任务，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。要依据《党章》有关要求，抓好党员队伍建设。联系党员思想实际，经常对党员进行党性教育和形势政策教育，认真开展民主评议党员工作，不断提高党员队伍的素质。要严格按照有关标准和程序，高质量地发展壮大党员队伍。要根据党员岗位工作实际，开展“党员身边无事故”、“党员责任区”等贴近企业实际的各类创先争优活动，充分发挥共产党员在企业中心和重点工作中的先锋模范作用。4.以党风廉政建设重点，大力促进党风根本好转。要认真执行从严治党的方针，全面落实十五届六中全会精神，对照“八个坚持，八个反对”，一靠教育，二靠制度，大力加强党员特别是领导干部党员的“五风”建设，不断增强其党性修养，进一步密切党群、干群关系。要关口前移，预防为主，抓源头治理，坚持开展警示教育，组织党员干部学习讨论党内发生的各类～犯罪案例，做到警钟长鸣；要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的有关规定，严肃查处党内不正之风和～行为，以促进党风的根本好转。

（二）着力抓好两级班子及干部队伍建设，在增强战斗力上取得成效。企业的发展壮大，关键在于领导班子和干部队伍。为此，“十五”期间，我们一定要按照“四化”方针和德才兼备原则，以建立高素质的、能担负重任的干部队伍为目标，重点要做好四个方面的工作。1.加大两级班子优化组合的力度。要按照“年龄层次、专业相长，优势互补”的原则，抓好两级班子的优化配备，最大限度地发挥两级班子的战斗力。2.加大年轻干部竞选培养的力度。首先要抓好年轻在岗干部的培养，在要求个人自学、选派外出培训的同时，每年至少要办一至两期中层干部政治理论～，不断提～部政治思想素质和政策理论水平；其次，要抓好年轻干部的竞选，要打破论资排辈界限和传统习惯性做法，不拘一格公开、公正、公平地选拔青年人才，力求把一批政治强、思想

好、工作勤、业务精、作风正的优秀人才选用到各级领导岗位；其三，要抓好两级年轻后备干部的选拔培养工作，要按照后备干部选拔培养的有关规定，加大培养选用力度，在要求自学的同时，每年至少办一至两期后备干部强化班，并可采取重要岗位助理制的办法，使年轻后备干部在接受理论武装和岗位锻炼的基础上，早日成才上岗。

（三）着力抓好职工队伍建设，力争在增强队伍向心力上取得成效。要坚持以人为本，培育“四有”新人，努力促进人的全面发展。重点是要结合形势政策、企业改革发展现状和时代特点，抓好职工队伍的稳定和职工队伍素质的提高。一是要加强对职工的“四信”（坚定对马克思主义的信仰、坚定对社会主义的信念、增强对改革开放和现代化建设的信心、增强对党和政府的信任）教育。二要加强科学素养和现代意识教育。其三，要教育职工树立强烈的敬业爱岗意识，引导教育职工立足本职成才建功，无私奉献，充分发挥企业主人翁作用。其四，要树立良好的爱国主义、集体主义、社会主义思想意识和正确的世界观、价值观、人生观，争做新世纪一代“四有”新人。其五，要对职工进行文明行为养成教育，牢固树立文明从业、文明做人、文明生活意识，争做文明的使者。其六，要教育职工立足岗位学技术、练本领，争当岗位能手，不断提高技能素质。㈣着力抓好思想政治建设，力争在增强生命力上取得成效思想政治工作是党的一大政治优势，是政治工作和其它一切工作的生命线，加强改进企业思想政治工作，必须有一整套科学规范、运转有效的制度保障机制；必须有一个主题突出、特点鲜明、切实可行的专题活动载体；必须有一个及时有效的内外宣传舆～势；必须有一个逐级负责、环环相扣、针对性强的思想热点难点焦点问题攻坚体系。主要是集中精力做好如下四个方面工作：一是建立健全各种制度机制。首先是强化组织保证机制，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，继续推行党政工团齐抓共管，各级组织一肩双挑的“大政工”机制，形成人人肩上有责任，个个身上有任务的思想政治工作格局。其次是强化制度保证机制，认真贯彻《中央宣传部、国家经贸委关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》精神，健全《思想政治工作条例》、《加强干部管理若干规定》、《精神文明建设无差错考核标准》、《基层党支部考核标准》、《创文明单位、部门、班组考核标准》、《宣传报道工作条例》、《精神文明建设动态考核评价体系》、《精神文明建设表彰奖励基金》等制度，力求使思想政治工作的管理机制成为现代企业制度的重要组成部分。二是建立健全专题教育活动载体。精神文明建设没有投入就没有产出，思想政治工作没有活动就没有生命力，思想政治工作者手中没有典型就没有力度和深度。每举行一次职工企业目标任务大讨论活动；每年“五一”节前后由企业政研会负责举行一次中层及以上干部专题论文研讨发布会；每年“七一”前后举行一次专题党员干部党性教育活动；每年“国庆”前后组织干部职工开展一次重点工作专题教育活动，每年开展一次职工思想动态问卷调查活动；每年年底进行一次全年工作考评和奖励；每年春节前后由局班子成员分别牵头，开展一次“送温暖、下基层”慰问活动；每年由团委（青工科）负责开展理想信念、安全攻坚、岗位成才、典型塑造、奉献建功、文化陶冶六大青年工程创建活动。通过专题活动的开展，进一步增强思想政治工作的有型性、针对性和实效性。三是建立并形成企业全年中心工作的宣教舆～势。认真坚持“唱响主旋律、打好主动仗”的原则，积极贯彻江总书记“以科学理论武装人，以高尚精神塑造人，以正确～引导人，以优秀作品鼓舞人”的重要思想，严肃执行《宣传报道工作条例》，充分发挥企业宣传报道通讯员的骨干作用，动员全局职工，紧密围绕企业各个时期、各个阶段的重点工作，充分利用各种宣传载体，各类～媒介，深入广泛地开展内外宣传报道工作，力争使涌现在我局各个领域、各个层次、各个环节上的先进经验、先进事迹、先进方法、先进典型在企业内外得到大力宣传报道，更好地激发职工情感、塑造企业外部良好形象，进而提高企业在社会和用户中的美誉度。四是做好职工思想上的焦点、观点、热点问题的疏导和帮教工作。坚持思想政治工作“尊重人、理解人、关心人”的原则，把握好企业思想政治工作队伍“以书育人、以理服人、以诚待人、以情感人、以身教人”的“五要素”，充分发挥思想政治工作者一岗双责、齐抓共管、逐级负责、层层落实的“大政工”机制，紧密结合企业发展过程中产生的各种思想矛盾，做好一人一事的观念认识疏导和思想帮教转化工作，力争帮教职工转变观念、增强认识、理顺情绪、统一思想、激发热情、进一步激发调动每个职工在企业发展进程中的责任心、紧迫感、拼搏劲、积极性和创造力。㈤着力抓好企业文化建设，力争在增强文化力上取得成效企业文化建设是培育企业动力源泉的有力举措，是开发企业无形资产的有效载体，是塑造企业形象的根本途径。抓好企业文化建设，必须重点做好如下几方面的工作：一是营造企业文化建设的良好氛围。首先要大力宣传企业文化建设的重大现实意义和深远历史意义，要让干部职工深刻理解企业文化建设是介于管理营销和人本教育之间、物质文明和精神文明之间、制度制约和思想政治工作之间的一种现代企业行为，建设企业文化就是开发企业无形资产，建设今天的文化就是发展明天的经济等企业文化的概念，从而形成浓郁的企业文化建设氛围，进一步激发调动员工创建有本企业特色的企业文化的主观能动性。二是要精心设计出企业文化建设基本框架内容体系。要不断探索和改进我局初步拟定的企业战略目标、精神塑造、安全生产、管理营销、人才开发、形象建树六大文化建设体系；不断提炼升华企业文化内涵的哲学理念；不断实施企业文化建设的战略举措；不断开展企业文化建设的特色活动，使企业文化建设真正成为现代企业制度的有效行为。三是要组织开展富有本局特色的企业文化创建活动。要以本局企业文化建设“六大体系”为主线，根据企业发展前景和重点工作现状，首先要创造性地开展企业文化专题理论教育活动，构建企业文化建设的主体；其次要组织开展各类先进表彰会、先进人物集体生日聚会、先进典型座谈交流会、先进事迹报告会，不断补

第五篇：十五科技规划

科技与教育发展“十五”重点专项规划

科技发展规划

前言

世纪之交，经济全球化进程明显加快，科学技术发展迅猛，知识经济已见端倪，世界经济正在发生重大而深刻的变革，国际分工大规模重组，资源配置进一步在全球范围内展开，科技创新能力已成为国际竞争的主导因素。世界主要发达国家都在凭借其科技优势，利用科技创新即将出现重大突破的历史机遇，迅速抢占二十一世纪的科技制高点；发展中国家也在积极调整战略，加速科技发展，力争在未来国际政治经济格局中处于主动地位。在这场新的国际较量中，科技竞争力将成为决定国家前途和命运的重要因素，是推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的关键所在。

随着社会主义现代化建设第二步战略目标的实现，我国经济、社会和科技发展开始步入新阶段。“十五”期间是实施我国现代化建设第三步战略部署的关键时期，推动经济结构战略性调整和实现社会生产力质的飞跃成为新时期科技工作的主要任务。“十五”科技发展专项规划从国民经济、社会发展和国家安全的需求出发，按照科技自身发展的特点和规律，明确了我国科技发展的指导思想和战略方针，确定了“十五”期间科技工作的部署和重点任务，指出了科技体制改革的方向，提出了促进科技发展的支撑条件和保障措施，是规范政府科技工作和指导全社会科技活动的纲领性文件。制定并组织实施“十五”科技发展专项规划，对于落实科教兴国战略，提高科技创新能力，促进我国经济结构战略性调整，实现国家经济社会长期发展和保障国家安全具有重大意义。

一、形势与现状

在“科教兴国”战略的指导下，“九五”期间，我国科技发展为促进经济建设和社会发展作出了突出贡献，科技自身实力得到了较大幅度的提高。农业科技方面，共培育出600多个新品种，单产增产10%左右，推广水稻旱育稀植和节水技术、ABT植物调节剂和小麦旱地全生育期地膜覆盖栽培等重大技术，有力地保障了“九五”期间我国粮食增产目标的实现。工业科技取得了若干重大技术突破，提升了我国重点产业技术水平。数字程控交换机、氧煤强化炼铁技术、镍氢电池、非晶材料等的产业化方面获得一系列重大成果；结合三峡工程、国民经济信息化、集成电路、秦山核电站二期等一系列国家重大建设工程，通过引进、消化吸收与创新，攻克了一批关键技术，掌握了若干重大成套技术装备的设计和制造技术；计算机辅助设计(CAD)、计算机集成制造系统(CIMS)等一批重大共性技术的推广应用，大幅度提高了企业技术创新能力。创新药物、水资源利用和保护、小康住宅、夏商周断代工程等一批重大项目的实施，中国科技馆二期工程及一批科普设施的建设，为社会事业的发展作出了贡献。

在高技术研究及产业化方面，载人航天技术、运载火箭及卫星技术等航天高技术取得了重大突破；两系法杂交水稻、基因工程药物、转基因动植物、重大疾病的相关基因测序和诊断治疗等技术的突破，使我国生物技术总体水平接近发达国家；高清晰度电视、“神威”计算机、大尺寸单晶硅材料、皮肤干细胞再生技术等重大成就的取得，使我国在相应领域跃入世界先进行列。国防科技的发展为增强国防实力奠定了坚实基础，促进了国防工业的技术进步。在基础科学研究领域，人类基因测序、纳米碳管和纳米新材料、寒武纪生命大爆发研究、微机电系统研究、南海大洋钻探等方面取得了重大成果；表面科学、非线性科学、认知科学以及地球系统科学等新兴交叉学科得到迅速发展；中国大陆科学钻探工程、大天区面积多目标光纤光谱天文望远镜等八项国家重大科学工程的建设，为我国的基础科学研究创造了良好条件。

“九五”期间，我国科技体制改革取得了突破性进展，国家确定的科技体制改革阶段性目标基本实现。科技工作的战略重点正在转向国民经济建设主战场，企业科技力量得到进一步加强，242个国家级技术开发类研究院所已基本完成转制工作，多数科研机构的运作直接面向市场需求，知识创新工程试点取得初步成效，高校管理体制改革基本完成，科技资源得到了优化配置；民营科技企业迅速崛起，技术市场发展迅猛；宏观科技管理体制逐步完善，适应社会主义市场经济的新型科技体制初步形成，国家创新体系的建设正在逐步展开。

目前我国已经形成了比较完整的科学研究与技术开发体系，整体科技发展水平位居发展中国家前列。1999年，从事研究与发展(R&D)活动的科学家工程师达53.1万人年,其中企业占31.3%；全国研究与发展(R&D)活动经费678.9亿元，占国内生产总值的比重为0.83％,其中企业研究与发展活动经费占全国的48.3%；目前已建成国家级重点实验室217个(其中包括国防科技重点实验室60个)、国家工程中心188个，认定国家级企业技术中心294个；国际权威检索机构收录的我国科技论文数44536篇，本国居民的专利授权量92101件，其中发明专利3097件；高新技术产品出口额247亿美元；53个国家级高新技术开发区的技工贸总收入6774.8亿元，工业增加值1476.2亿元。

“十五”期间，我国的经济、社会和科技发展将面临新的机遇和挑战。提高国民经济整体素质，加速经济结构的战略性调整，将对科学技术的发展提出更高的要求；加快发展高新技术产业，加速用高新技术改造传统产业，确保新阶段农业持续发展，势必形成对先进技术的大量需求；推进企业改革，适应市场竞争要求企业建立和完善创新机制，不断提高企业技术创新能力；促进产业技术升级，必然要求较大规模的设备更新，需要加速引进技术的消化、吸收与创新。加入WTO以后，世界性产业结构调整和产业转移将为我国经济发展提供新的机遇，世界经济科技的一体化和若干突破性技术的出现，将为我国实现技术跨越式发展创造条件。国际政治和军事局势错综复杂，保障国家安全和领土完整对国防科技发展提出了更高、更紧迫的要求。然而，目前我国的科技能力尚不能满足国民经济、社会发展和国家安全的需求，特别是自主创新不足，可持续创新能力薄弱；体制、机制以及思想观念方面还存在许多不利于科技产业化发展的因素；科技投入不足，科技创新人才缺乏，科研基础设施落后，仍然制约着我国的科技发展，“技术瓶颈”将成为我国经济社会长期发展的重要制约因素。

因此，必须进一步落实邓小平同志“科学技术是第一生产力”的重要思想，全面实施“科教兴国”和“可持续发展”战略，紧密围绕现代化建设第三步战略部署和社会主义市场经济发展的要求，把以科技创新为先导促进生产力发展的质的飞跃，摆在经济建设的首要地位，以科技创新作为推动经济结构调整、促进经济社会发展的主要动力。

二、指导方针与发展目标

科技发展的经验表明，只有抓住科技发展不同历史时期的主要矛盾，实事求是地确定科技工作的指导方针，科技事业才能得到快速发展。

(一)指导方针与基本原则

“十五”及今后一段时期，我国科技工作要面向经济建设，围绕结构调整，按照有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，发展高科技、实现产业化，提高科技持续创新能力、实现技术跨越式发展的指导方针（简称“创新、产业化”方针），力争在主要领域跟住世界先进水平，缩小差距；在有相对优势的部分领域，达到世界先进水平；在局部可跨越领域，实现突破。

遵照“创新、产业化”指导方针，“十五”科技发展必须坚持以下原则：

1、突出国家目标。围绕经济结构战略性调整、可持续发展和国家安全的重大需求，确定科技发展重点，加强战略研究和宏观调控，统筹考虑近、中、远期目标，推进科技与经济的融合发展。

2、坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的基础性作用，运用市场竞争与合作机制提高科技活动的效率和效益，全面推进科技发展。

3、实现技术跨越。在我国具有相对优势或战略必争的关键科技领域，精心组织，加强产学研联合，力争取得重大突破，实现技术发展的跨越。

4、强化自主创新。坚持自主研究、开发与引进、消化、吸收相结合，切实加强基础研究，重视原始性创新，大幅度增加科技投入，不断提高自主创新能力。

5、加强军民结合。贯彻军民结合、平战结合的方针，增强国防科技自主发展能力，坚持寓军于民，大力发展军民两用技术，推进军民技术的双向转移，为国家安全和国民经济发展提供科技支撑。

6、体现以人为本。充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用，创造环境，优化机制，激发科技人员的创新精神和创业潜能。

7、促进区域科技协调发展。以西部大开发为契机，推动区域科技合作和协调发展，不断提高全社会的科技创新能力。

(二)发展目标

我国科技发展的总体目标是：贯彻落实科教兴国战略，深化科技体制改革，初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的国家创新体系；加速提高我国产业的国际竞争力，促进国民经济可持续发展，提高人民生活质量，增强综合国力和保障国家安全；大幅度提高我国科技的总体水平和自主创新能力；全面提高全民族的科技素质。

“十五”期间，科技发展的目标是：

1、产业技术水平和国际竞争力大幅度提升。建立产业共性技术研究开发体系，在市场前景好、产业关联度大、对国民经济发展能够产生显著推动作用的关键技术领域，攻克一批具有自主知识产权的产业关键技术和共性技术；加强高技术产业发展的技术支撑，建设一批国际一流的高新技术产业开发区，培育一批具备参与国际竞争的大企业和企业集团，推动高新技术产业快速发展，使我国农业和工业、服务业主要领域的技术水平达到发达国家九十年代中期水平，部分领域进入世界先进行列。

2、基础研究和战略高技术研究有所突破。集中力量在我国经济、社会发展和国家安全具有关键作用以及我国具有优势的重要领域取得重大突破，到2005年，力争在若干重要科学领域和战略高技术领域接近或达到世界前沿，取得一批有重大国际影响的开创性科研成果，为我国经济社会的长期发展奠定坚实的科技基础。

3、为人口、资源、环境协调发展提供科技支撑。建立比较完善的社会发展科技工作体系，保护生态环境，提高人口素质，改善生存质量，提高资源利用效率，增强减灾防灾、社会保障与服务能力，促进各项社会事业及相关产业快速发展。

4、全社会科技投入明显增长。到2005年，全社会研究与开发(R&D)经费占国内生产总值(GDP)的比例提高到1.5%以上，企业R&D经费投入占全社会R&D投入的比例超过50%，高新技术企业R&D经费投入占年销售收入的5%以上。

5、科技人才不断满足发展需求。培养和凝聚一批取得重大科学成就的国际知名学者，造就一批能够解决重大系统工程技术难题的高级专家和一大批适应市场竞争的科技创新人才。到2005年，全国从事R&D活动的科学家工程师全时人数达到90万人年。

6、科技基础设施逐步完善。新建若干项具有国际水平的重大科学工程，建成一批国际一流的科研基地，明显改善科技基础条件和基础设施，实现资源共享，提高科技活动的保障能力。

三、战略部署与重点任务

“十五”期间，我国科技工作必须紧密围绕经济结构战略性调整这一核心任务，按照“创新、产业化”的指导方针，针对当前国民经济发展的紧迫需求和国家中、长期发展的战略需求，在“促进产业技术升级”和“提高科技持续创新能力”两个层面进行战略部署。一是以企业为技术创新主体，重点攻克产业发展的关键技术，推动高新技术产业发展，运用高新技术改造传统产业，促进产业技术升级和结构调整；二是充分发挥大学和科研院所的作用，大力开展战略高技术研究和原创性基础研究，提高科技持续创新能力，力争在有相对优势或战略必争的关键领域实现技术的跨越发展。

根据上述部署，“十五”期间科技发展的重点任务是：

(一)加强关键共性技术攻关，为经济结构战略性调整和可持续发展提供支撑

1、加快产业技术升级

根据产业结构优化调整的迫切需求，以企业为技术创新主体，推进技术升级，加快开发能够推动结构升级和促进可持续发展的共性技术、关键技术和配套技术。把农业科技放在科技工作的首要位置，以农产品深加工为龙头，提高产前、产中、产后的技术水平，优化农业结构、提高农业质量和效益；实施“信息化带动工业化”的发展战略，运用以信息技术为代表的高新技术改造传统产业，大幅度提升基础工业的技术水平，以装备制造业为突破口，重点解决产业升级所面临的重大共性和关键技术难点，加强应用技术的工程化研究，提高成套设备的技术含量和国产化水平；突破高新技术产业发展的核心技术，加快成果转化，促进科技型中小企业迅速成长，建设高新技术产业基地，推动高新技术产业发展，培育新的经济增长点。

——农业

重点实施农产品深加工与转化技术、节水农业技术、优质高产高效农作物新品种培育、动植物重大病虫害防治技术、农业信息化、农药创制、高效畜牧业、生态农业、高效设施农业技术等重大项目。加强适用先进技术的普及推广，提高信息、生物等高新技术在农业生产中的应用水平，建立队伍多元化、形式多样化的农业技术推广体系，积极开展农业标准化工作，培育农业技术市场，建设优质高效农产品示范基地。

——基础工业

装备制造业。重点实施CAD、CAM、CIMS等制造业信息化应用工程、数控机床、工业机器人、大型农业机械和工程建设机械、汽车综合制造技术及产品、电子产品制造技术及专用设备、精密测量测试技术及仪器仪表、高新技术改造装备制造业示范等重大项目，开展大型水电机组、大型乙烯、大型化肥、大型采掘等重大装备研制，以国际产业调整为契机，提高我国装备制造业技术创新能力，为我国逐步成为世界制造业重要基地提供支撑。

能源工业。围绕煤炭清洁利用、天然气开发利用、核能和可再生能源等技术进行开发并推进产业化，改善能源结构，提高利用效率，减少环境污染。重点实施洁净煤技术、燃料电池技术、可再生能源产业化技术、先进高效发电技术与装备、全国电力联网技术、“西气东输”相关技术、节能技术及相关产品开发、核燃料循环关键技术等重大项目。

交通运输业。以发展综合交通运输体系为目标，围绕提高运输能力、效率和安全，进行技术开发并推进产业化。重点实施智能交通系统、集装箱多式联运系统及运输装卸成套设备、大型及高附加值船舶制造技术、电动汽车、高速轮轨技术、城市轨道交通技术、高速磁悬浮列车技术等重大项目，继续实施清洁汽车与清洁能源行动。

材料工业。围绕增加品种、提高质量、节能降耗组织攻关，研制经济发展和国防建设急需的关键材料、基础材料和关键器件。重点实施高精度薄板生产技术、高效节能短流程工艺技术、镁合金应用与开发、稀土应用、军工配套新材料、重要无机非金属材料、精细化工材料等重大项目。

轻纺工业。以提高产品档次和国际竞争力，增加出口创汇为目标，重点实施纺织品印染后整理技术、高仿真多功能差别化纤维生产技术、高效低污染造纸技术等重大项目。

——高新技术产业

重点推进信息、生物和新材料技术的开发及产业化，积极发展新能源、航空航天、海洋、环保等高新技术产业。重点攻克高速宽带网、大型应用软件、金融信息化、高性能对地观测卫星与应用、电子商务、网络教育、远程医疗等关键技术，加快国民经济信息化进程；加快生物技术在农业、医药和环保等重要领域的应用，推动相关产业的发展；重点拓展新材料在微电子、能源、医疗、化工、交通运输、农业、建材等领域的应用。

——高新技术产业园区

强化国家高新技术产业开发区创新创业的环境建设，加强科技创业园、各种类型的企业孵化器的创业服务体系建设，选择若干有条件的国家高新技术产业开发区，重点扶持，使其发展成为具有国际影响的科技工业园区和高新技术产品出口的重要基地，积极培育高新技术产业带。加强区域农业现代化研究与示范，建立若干不同类型的农业科技示范园区。

2、促进社会发展

以可持续发展为着眼点，围绕我国人口、资源与环境等重大问题，选准切入点，突破一批关键技术，抓好试点示范工程。针对我国资源缺乏的状况，特别是水资源严重短缺的局面，加快研究资源合理开发、利用的相关技术和设备；针对我国环境污染严重、自然生态普遍恶化的现状，加强环保领域重大关键技术和环保设备的工程化、成套化研究开发，建立一批环保技术示范工程和产业化基地，带动环保产业的发展；以中药现代化为突破口，攻克中医药产业化关键技术，加强创新药物的研制与开发，带动医药及相关产业发展；以促进社会事业发展为目标，根据当前人民群众对人居环境、医疗卫生、文化教育、社会保健等生活质量方面的要求，加强社会公益性技术研究，开发先进、适用的技术和产品，改善人民的生活条件。

水资源。重点开展水资源综合配置与调控模式，农业、工业和城市节水技术及装备，污水资源化利用技术与设备，水资源评价及承载力，海水资源利用技术的研究开发，建立不同类型的科技示范工程和清洁生产示范。

医药卫生。重点实施中药现代化、创新药物研制、重大疾病防治、系列化的计划生育药具和技术、生物医学工程、生物技术新型疫苗和药物、生物反应器、人工组织器官工程等重大项目。

环境保护。重点攻克城市污染预防与治理、重点行业清洁生产、荒漠化控制与治理、环境监测和生态保护等关键技术，开发成套设备，提高我国环保科技产业水平。

矿产资源。重点实施国家紧缺战略性矿产资源、大型油气田等勘探、评价及开发技术等重大项目，提高资源利用效率，缓解资源对经济、社会发展的制约。

社会事业。加快教育信息化建设关键技术及产品的研究开发；发展和完善气象、水文、地震、地质、海洋等监测与减灾系统技术，以及重大灾害等突发事件的应急处置和救援技术；研究开发食品和环境以及危险性特种设备的安全监控技术；加强标准化和计量技术研究开发，开展对WTO/TBT规则、质量管理与评价方法研究，提高质量技术监督水平；加强城镇规划和建设的系统配套技术研究，推进我国城市化进程和小城镇建设；加强重大刑事犯罪活动防范与控制技术的研究；加强重点文物保护技术和中国文化探源研究；加快有关社会公共数据库、动植物资源库和数字图书馆建设关键技术研究。

3、提高西部地区科技创新能力

按照党中央、国务院西部大开发的总体部署，依照科教先行的思路，积极实施“西部大开发科技行动”。把加强科技创新能力建设放在首位，充分发挥西部地区的科技潜力；以生态环境建设为中心，依靠科技进步，实现生态环境建设与区域经济发展和广大农牧民脱贫致富的有机结合；发挥西部地区的比较优势，重点实施节水、沙产业、林草产业、特色产业开发、信息技术应用和科技人才培训等示范工程，推动产业结构调整。以市场为导向，推动区域技术交流与合作，建立健全东西部技术对接信息网，促进技术、信息、人才等科技要素向西部地区的流动，实现东中西部在优势互补基础上的共同发展。

(二)增强科技持续创新能力，实现跨越式发展

1、高技术研究与发展

结合世界高技术发展趋势和我国经济、社会长远发展的需要，着重研究解决事关国家中长期发展和安全的战略性和前沿性高技术问题，集中力量在有相对优势或战略必争的关键领域取得突破，在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域，提高自主创新能力，努力实现产业化。通过五到十年的努力，形成一批具有自主知识产权的重大高技术成果，力争在世界高技术领域占有一席之地，并在若干重要领域和关键产业实现技术发展阶段的跨越。

——信息技术

围绕计算机软硬件技术、通信技术、信息获取与处理技术、信息安全技术等方面，重点研究具有强大计算功能、推理功能、图象处理和自适应联网通信功能的新型计算机技术，基于网络环境的系统软件的核心技术和新型操作系统技术，中文信息处理环境技术，新一代信息网所需要的网路与交换技术，全光通信系统技术，宽带个人通信系统技术等。研究开发天地一体化的信息获取、处理技术，构建我国的遥感地理信息系统。攻克信息保护、隐患发现、安全反应等关键技术。集中开发高性能计算机及其核心软件、高性能宽带信息网、超大规模集成电路、国家空间信息应用与服务体系等。力争到2010年在所选重点方向上达到当时的国际先进水平，为国家信息基础设施建设提供技术支撑。

——生物技术

围绕基因操作技术、生物信息技术等前沿技术，重点研究重要功能基因的分离、克隆、结构和功能，分子设计和药物筛选技术，生物芯片，分子遗传标记育种技术，微生物重组技术，农用生物制剂，控释专用复肥，精确农业技术等。集中解决农业、医药等领域中重大问题，大幅度提高我国生物技术领域整体研究水平和开发能力，增加我国农业的科技含量，解决我国农业面临的紧迫问题，提高和改善人民的营养水平和健康保障水平。

——新材料技术

围绕光电子材料及器件技术、特种功能材料技术、高性能结构材料技术等方面，重点研究光电信息材料、纳米材料及加工等先进材料设计与制备技术。研究开发新型能量转换和储能材料、电磁波屏蔽及吸收材料、特种陶瓷材料、新型膜材料、智能材料、生物医用材料、环保材料、高温超导材料、轻质高强高韧高温耐蚀金属材料、碳/碳复合材料、陶瓷基复合材料、新型金属基复合材料、新型有机-无机复合材料、高性能工程塑料及高分子合金、生态建筑材料，集中开发高清晰度平板显示器及相关技术等。为支撑国家支柱产业和国防工业提供配套关键新材料，提高我国材料工业的技术创新和产品竞争能力。

——先进制造与自动化技术

围绕现代集成制造系统技术和机器人技术，重点研究在全球化敏捷制造环境下的产品开发与设计技术，系统集成与优化技术，现代管理技术，先进制造工艺与装备，攻克面向先进制造的基于机器人的制造单元及系统、特种机器人以及微机电系统等关键技术。攻克主导我国21世纪初制造业发展和升级的关键技术，为提高我国制造业的综合竞争能力和实现跨越发展做贡献。

——能源技术

围绕后续能源技术、洁净煤技术等方面，重点研究核能、生物质能、风能、地热能等后续能源技术，煤直接液化技术和非动力用气化技术等关键技术。集中开发整体煤气化联合循环发电技术及装备、核能快中子试验堆等。为实施能源多元化发展战略和改善能源生产与消费结构提供技术支撑，缓解我国日益严重的能源紧缺和环境污染的局面。

——资源环境技术

围绕海洋资源开发技术、海洋生物技术、海洋监测技术、环境污染防治技术等方面，重点研究海洋立体探测技术、陆坡深水(200～2000米)盆地油气、边际油田、天然气水合物及深海油气技术，海洋生物天然化合物的筛选、鉴定，活性物质的提取、生产和活性保护技术，自动化海洋观测仪器和平台技术，合成孔径声纳成像技术，超视距海洋动力和环境污染监测及预警技术，环境生物应用、受污染或退化环境修复和清洁生产等关键技术。形成我国环保和海洋高技术创新体系，使我国环境污染防治技术和海洋技术达到九十年代国际水平。

——航空航天技术

重点研究开发天地往返运输系统技术、天地一体化综合信息应用网络技术和大中型运输飞机系统技术；积极开展以月球探测为重点的深空探测和以载人航天为代表的空间站关键技术研究，保持和发展我国在国际上的航天技术优势，提高我国探索和利用空间资源的技术能力，加速提升我国航空关键技术水平，为国民经济建设和保障国家安全提供技术平台。

2、基础研究

基础研究是科技与经济发展的源泉，是新技术、新发明的先导。“十五”期间，必须紧紧围绕国家战略需求和国际科学前沿，集中力量支持国民经济、社会发展和国家安全中重大科学问题的研究，加强应用基础研究，力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学、地球科学和空间科学等方面取得新进展；稳步推进学科建设，加强数学、物理、化学、天文等基础学科重点领域的前沿性、交叉性研究和积累；创造一个自由思考、追求真理、不断进取的环境，鼓励科学家进行探索性研究。不断培养高水平的人才队伍，增强我国基础研究的持续创新能力，努力攀登世界科学高峰，力争经过10-15年的努力，使我国进入世界科学中等强国行列，基本能够自主解决经济、社会发展和国家安全中的重要科学技术问题。

——重大科学问题

根据世界科技发展的最新动态和国家现代化建设的重大需求，开展前沿领域和多学科交叉的综合性研究，为解决国民经济和社会发展重大关键问题提供基础性、前瞻性、战略性的科学理论依据。

农业领域。重点开展农用动植物重要经济性状的分子生物学研究、动植物种质和基因资源发掘与有效利用、作物水分养分利用和抗逆性的生理基础、植物病虫害和动物疫病防治的生物学基础、农用资源高效利用和生态环境重建、食物安全等方面的研究。

能源领域。重点开展高效洁净能源动力系统、煤炭污染防治和化石能源高效洁净转化利用的新方法、可再生能源的高效转化及其能源系统、高效安全利用核能的新原理、新方法。

信息领域。重点开展新型计算机体系结构及其系统软件、大规模高速网络与信息安全、基于综合信息的人机交互、微光机电器件及其系统集成与算法、量子信息、光子技术等方面的研究。

材料领域。重点开展材料的先进合成、制备、加工新理论与新方法，材料组织结构与性能的设计理论及结构、性能控制，材料的环境行为与寿命行为周期评价等研究。

资源环境领域。重点开展大型矿产资源的评价、寻找的新理论和新方法，我国生态环境演变规律与调控机理，近海海洋系统生态环境演变，生物多样性保护及有效利用，城市环境污染形成机理与控制，重大自然灾害形成机理及预测方法，人类重大工程活动与自然环境相互作用及诱变灾害的机理、预测和防治，全球气候变化的区域预测理论等研究。

人口与健康领域。重点开展恶性肿瘤、心脑血管疾病及重要传染性疾病的发病机理、防治基础研究，重要病原微生物的致病机理研究，人类生殖、发育与衰老等生命活动的细胞和生物大分子的基础研究，胚胎干细胞与组织工程、重要疾病的功能基因组学和蛋白质组学研究，脑功能的多学科综合研究等。

——学科建设

遵循基础研究规律，根据国际科技发展总体趋势和国家社会经济发展的长远需求，对处于国际前沿的、活跃的学科领域予以积极扶持，对我国具有一定优势和特色的学科领域加大支持力度，以进一步调整、完善学科结构，建设具有我国特色又符合当代科学发展的基础研究学科体系。稳步推进基础学科和应用基础学科的发展，积极鼓励和支持新兴学科、边缘学科、交叉学科的发展，促进自然科学与社会科学的交叉和融合，推动管理科学的发展。重视发展哲学社会科学和人文科学，调整学科布局，加强对重大理论和实践问题的研究，推进学科建设和理论创新。

——探索性研究

鼓励科学家充分发挥想象力和创造力，自由探索未知世界，倡导发现新事实、新理论、新规律、新方法的活动，支持具备新思想、新方法以及可能产生新成果的基础理论研究；持续稳定地支持具有创新思想、掌握创新方法的优秀科研人员开展研究工作。

(三)提高国防科技自主创新能力，增强国防建设的科技支撑

“十五”期间，在中央确定的新时期军事战略方针指导下，国防科技发展要紧密围绕确保国家安全和国家领土完整的战略目标，重点提高我国国防科技的自主发展和创新能力，在未来高技术战争中取得技术制高点，提高我国武器装备的总体技术水平，加速推动国防装备的更新换代。在武器装备的关键技术领域和重大基础性技术领域，实现跨越式发展，为我国新一代国防装备的发展提供技术支撑。大力发展军民两用技术，优先发展具有较大潜在民用前景的高新技术，初步建立军民结合、寓军于民的国防科技研究开发的良性运行机制，实现国防科技与民用科技的双向转移和互动发展，促进国防科技工业新体系的形成。

(四)深化科技体制改革，建设国家创新体系

“十五”期间，科技体制改革的总体目标是进一步解放科技生产力，初步建立符合社会主义市场经济要求和科技自身发展规律，充满活力的国家创新体系，为科技生产力的更大发展奠定坚实的制度基础。科技体制改革的重点是优化科技力量布局，合理配置科技创新资源，进一步解决科技与经济脱节问题，解决科研领域内的部门所有和单位分割等问题，加强科技创新机构建设，以体制创新为动力，促进科技与经济、科技与教育、民用科技与国防科技的互动与合作，完善创新活动的运行机制，坚持集成创新，扩大科技对外开放与交流，保持创新活动与社会经济环境相协调。

“十五”期间，进一步加强科学研究体系、技术开发体系、科技服务体系建设，加强产学研联合，形成以企业为主体，科研机构、高校、中介服务机构和政府机构相互连动的创新网络及运行机制。继续推进科研机构改革，技术开发类科研机构在全部完成企业化转制的基础上，不断深化内部组织结构、人员结构和专业结构调整，以产权制度改革为重点，全面实现企业化运行机制，加快建立现代企业制度。以人事制度和分配制度为重点，深化科研事业单位改革，抓紧建立并落实以社会保障、税收优惠和非营利组织建设为核心的体制改革配套政策。社会公益型科研机构按照分类改革原则，完成体制转轨的任务；中科院所属科研机构的改革按照“知识创新试点工程”的要求进行；主要侧重于社会科学领域的部门属科研机构，按照国家关于其他类型事业单位的改革部署进行改革。力争在“十五”期间基本建立起新型科技体制，为初步建立国家创新体系奠定基础。

——继续实施技术创新工程，推动企业成为技术进步和创新的主体。“十五”期间，以提高企业的技术创新能力与核心竞争力为目标，大力促进以技术开发中心为主要方式的企业技术创新体系建设，形成产学研联合的机制，推动大型企业和企业集团成为我国参与国际竞争的主要力量。建立为中小企业服务的技术创新支持系统，提高中小企业创新能力。把体制改革、加强管理与技术创新有机结合起来，完善技术创新机制，抓好一批技术创新试点企业，建设一批开放式的行业共性技术的开发基地和重大成套技术装备制造基地，加速科技成果向现实生产力的转化，促进产业技术升级。

——继续推进知识创新工程，发挥大学和科研机构的创新源作用。建立国家知识创新体系，推进知识创新工程。发挥大学和科研机构在培养优秀创新人才方面的作用，实施高层次创新人才工程，形成一支精干、高水平的骨干科技人员队伍。加强大学和科研机构的基础研究和高新技术研究，促进大学和科研机构的联合，形成一批具有国际影响的科学研究机构。采用多种形式的共建共管，在重点大学和科研机构组建一批行业性或区域性的科学研究基地。

全面推进知识创新工程试点工作。“十五”期间，要进一步加快中国科学院调整和改革的步伐，形成80个左右具有强大科技创新和国际竞争实力、充分地自我发展能力的国家研究所，成为我国具有国际先进水平的知识创新、技术创新和高级科技创新人才的重要基地，成为促进我国高新技术产业发展的重要基地和源泉，成为国家重大科技决策思想的重要源泉，成为我国现代科学文明与创新文化的重要基地与源泉，努力成为我国在国际科学界的重要代表。

——加强中介服务体系建设。重点支持一批科技评估、技术咨询、成果推广、技术产权交易、技术经纪等为企业提供技术创新服务的、社会化的科技中介服务机构，提高从业人员素质和服务质量。加强高新技术创业服务中心、生产力促进中心、企业技术创新服务中心、行业技术协会、大学科技园及多种类型孵化器建设，提高孵化科技型小企业和培育科技企业家的能力；建立健全科技中介服务机构的法律政策框架。

——加强科研基地和基础条件建设。加强科研基地和科研设施的联合共建，在充分发挥现有科研基地作用的基础上，新建若干重大科学工程，重组和新建一部分国家重点实验室，在现代农业、生物、信息和环境资源等领域优选新建一批工程中心；提高科研仪器的国产化水平，促进科研仪器产业的发展，加强协作、资源共享，盘活科研仪器存量；研究建立基本量自然基准及量传体系，做好实验动物、化学试剂以及国家基础标准化工作；支持一批基本科学单位、参照物和术语的确立以及立典性工作，开展本底调查等长期积累性工作，建设一批国家重点野外试验台站，建设和维护国家基本科学数据中心、国家科技成果网站、国家数字化科技文献服务网站和国家重大科技进展信息库。

——扩大国际科技合作与交流。积极参与全球性、区域性国际大科学研究计划，优先支持由我国科学家提出的、我国有一定优势和特色的国际科学研究计划；制定国际科技合作专项计划，统筹安排国家级的战略性国际合作项目；开拓国际科技人才资源，特别是海外华人的智力资源；扶持一批有一定实力的国际科技合作基地；有选择地向海外开放国家级重大科技计划，支持国内研究机构与海外研究机构开展合作研究，鼓励外资企业在我国设立研究开发机构；大力扶持企业技术创新的国际化，促进企业在国际科技合作中发挥更重要的作用。

四、关键措施与支撑条件

(一)加强科技人才队伍建设

加强政府的宏观调控和政策引导，充分发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，建立人才激励、合作竞争的有效机制，完善人才合理流动的法律法规体系，鼓励科技人员创业创新；继续实施国家各类优秀人才计划，提高科技人才队伍整体素质，优化科技队伍结构，重点建设好技术创新、科学研究、科技企业家、科技管理、科技中介服务等几支队伍。

(二)加大国家和全社会的科技投入

充分利用市场机制，调动各方面的积极因素，大幅度增加全社会科技投入。采取积极措施，鼓励企业增加研究开发资金，推动企业成为科技创新投入的主体，继续发挥科技型中小企业创新基金的引导作用；建立和完善新的投融资机制和激励机制，特别是适合高新技术产业发展的风险投资机制、保险机制、科技信贷机制和信用评估机制，使资本市场成为科技发展的强有力支撑；各级财政要切实加大科技投入。

中央财政大幅度增加对战略高技术研究的投入，稳定增长对基础研究的投入，切实加强农业、社会公益性技术和产业共性技术攻关的投入，加强对科技基础性工作和科技基础设施建设的投入，加大对军民两用技术的研究投入，为我国科技发展与技术创新创造良好的条件与环境。

(三)完善科技计划管理

国家科技计划重点支持高技术研究与技术创新重大专项、基础研究、研究开发条件建设和科技产业化的环境建设；加强科技发展战略研究和技术预测工作，充分发挥中国科学院、中国工程院院士对国家重大科技决策的咨询作用；调整计划体系结构，改革计划管理方式，减少重复交叉，实现计划决策、管理和评价相对独立，建立健全竞争、监督和制约机制；全面实行课题制，积极推行科技项目招投标制，建立科学公正的科技评估制度，完善科技计划实施的法规体系。

(四)优化科技发展的政策环境

推动科技立法和加强现有科技法律法规的执行，制定有利于科技发展的财政政策、金融扶持政策，完善知识产权保护政策并加大知识产权的保护力度，改革和完善科技奖励制度，制定有利于创新创业的收入分配制度和鼓励创新人才成长的政策措施。不断改善科技人员的工作和生活条件，提高科技人员的待遇。

(五)加强科学技术普及工作

充分利用新闻出版、广播电视、国际互联网等公共媒体，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，普及科学知识，推广实用技术；树立科学家、技术专家崇高的社会形象，使科技工作成为受人尊敬的职业；充分利用图书馆、科技馆、博物馆等基础设施，举办各种类型的科技活动；开放有关的国家实验室，接待青少年的参观与学习；建立优秀青少年与科学家各种沟通的渠道；鼓励全社会兴办与科普有关的公益性事业，多方筹措资金，新建一批科普基地；鼓励科普创作、科普展教品研制和科技书刊的出版；鼓励各方面专家学者走向社会，宣传科学知识；加强创新文化建设，营造鼓励科技创新的良好社会氛围。