工业扶贫规划

第一篇：工业扶贫规划

补充材料：

第六节：工业空间布局

我旗位于黑龙江省、吉林省与内蒙古三省交界处，是兴安盟融入黑龙江和吉林省的重要出口。优越的地理位置对扎旗快速融入“哈-大-齐”工业走廊的经济腹地带来有利条件。依托农畜产品和矿产资源优势，建立以绰尔新区为中心，图牧吉、努文木仁、巨宝、巴达尔胡为主发展格局。绰尔新区重点发展农畜产品加工、建材加工业，十二五期末，绰尔新区建成区面积20平方公里，按照区级工业园区“七通一平”的建设标准，要继续加大各类工业集聚地基础设施建设，合理规划园区内资源流、能源流、信息流和工业设施、基础设施、服务设施。全社会固定资产投资达到160亿元，入驻企业40家，初步形成以农畜产品加工、建材加工、非资源产业以及新能源、物流为主导的产业体系，年实现工业总产值87亿元，工业增加值26亿元，上缴税金6亿元，带动地方就业突破8千人。预计至2020年，新区面积扩展至32平方公里，全社会固定资产投资达到460亿元。入驻企业60家，年实现工业总产值185亿元，工业增加值62亿元，上缴税金12亿元，带动地方就业近2万人。图牧吉依托丰富油砂资源重点发展油气田勘探开发项目。努文木仁工业集中区重点发展能源化工产业。巨宝新区加强农牧业产业化开发区建设，积极发展绿色种养示范产业和粮食收储流通产业。巴达尔胡重点发展石灰石产业。

第二节加工制造业

1、农畜产品加工业

要立足现有基础和优势，进一步加大基础设施建设力度重点扶持一批大中型农产品加工龙头企业，如雨润康美、源

龙源集团、广益、高世等肉产品加工企业实行产加销一体的产业化经营，促进其不断发展壮大。对农畜产品加工项目进一步深度开发，提高层次、扩展投资领域。重点发展肉类、粮油、蔬菜、螺旋藻、山杏产品加工，培育“蒙猪”“雨润”等肉类加工品牌，培育“内蒙蒙珠”、“绰勒银珠”“保安沼”等绿色有机品牌。依托绿豆、红小豆、小米、荞麦等杂粮杂豆比较优势资源，积极引进国内外知名龙头企业，提高深加工水平。

重点实施10万吨稻米、10万吨大豆蛋白、5万吨全价饲料加工项目。推进60万吨秸秆生产碳、气、油项目。建设5万吨中草药材加工、5万吨总溶剂、10万吨无水燃料乙醇项目。扩大甜菊糖生产规模，实现年产甜菊糖500吨。推进5万吨山杏综合开发项目。积极发展6000吨螺旋藻粉加工项目。依托丰富的秸秆资源，在巴岱建设60万吨秸秆鉰草加工项目。小杂粮营养保健食品开发项目、年产5000吨枸杞鲜果深加工项目、年加工枸杞鲜果6000吨，年产450吨绿色枸杞保健饮品2000万盒（瓶）、年产30吨番茄红素生产线项目、牛羊养殖加工一体化项目、5万吨果蔬罐头项目、年加工1万吨大豆卵磷脂项目、年产10万吨色拉油项目、绿色稻谷综合加工项目、扎赉特旗有机果蔬深加工出口及储运基地建设项目、年产1万吨高档白酒项目、年产3000吨腐竹生产项目、年产20万吨颗粒饲料项目、年产10万吨赖氨酸等项目，积极探索和开发农畜产品精深加工项目。

2、建材业

依托我旗山水水泥品牌优势，加大联合与合作，扩大水泥生产规模，完善配套设施，大力提升环保水平，延长产业

链条，提高资源综合加工能力，年生产能力达到500万吨，使我旗成为蒙东地区最大的水泥生产基地。一方面要加长“石灰石—水泥熟料—水泥（特种水泥）--水泥制品”产业链条；另一方面与兴安盟煤化工（电石）产业对接，推动“石灰石—电石—氯碱PVC—塑料”产业链条不断发展，对水泥产业上中下游产品进行深度开发，形成“一业为主、多点并进”的具有比较优势制造业。积极引进国内外先进石材加工技术，加快发展石材加工业，花岗岩板材生产能力达到500万平方米。加速粉煤灰等废弃物资深度开发和利用，加快发展新型环保建筑材料。

3、石灰石综合开发工业园（石灰石矿产资源深加工项目）

依托我旗丰富的石灰石资源，重点实施年产18万吨石灰石造纸生产线项目、年产150万吨的石灰石建筑材料生产基地项目、年产200万吨氧化钙项目、年产30000吨纳米碳酸钙项目、年产30万吨聚氯乙烯项目、年产50万吨轻钙添加剂项目、30万吨/年矿渣微粉生产线项目、石灰石破碎系统建设项目、优质高密度碳酸钙生产项目、石灰石生产石灰氮及下游产品开发等项目。

4、机械加工

随着国家支农政策的不断出台，农机生产行业迎来了新一轮的发展机遇，要以此为契机，鼓励并扶持大地农业科技装备有限责任公司、兴安农丰农机有限责任公司等企业开拓市场、技术创新、扩大规模，提高竞争水平以打造全旗乃至全盟的农机具加工制造产业基地。立足现有农机具生产的设备、品牌和市场需求，进一步研发新产品，扩大生产规模，开拓销售市场，做大做强农机具制造业。通过横向联合与合作，积极承接产业转移，努力打造新型农机具生产研发基地。重点发展年产6万台农用机械项目、现代农业装备生产项目、年产60万辆电动自行车组装项目，培育一批主业突出、技术领先、管理先进的龙头企业，5、新型清洁燃料

新型清洁燃料包括植物材料和动物废料等有机物质在内的燃料。我旗是农牧业大旗，有着丰富的植物材料和动物废料，此项目是响应中央号召，创造节约性社会，工业反哺农业的急先锋。重点培育生物质颗粒燃料项目、100万吨/年甲醇制清洁燃料项目、年产10万吨正丙醇项目、年产150万吨甲醇汽（柴）油项目、年产15万吨乙酸正丁酯、10万吨乙酸乙酯、5万吨乙酸正（异）丙酯项目、煤焦油催化加氢制燃料油项目、年产2万吨环保油漆和4万吨水性涂料项目。

6、能源工业

积极有序发展能源工业，加快东南部油气勘探开发进程，引进油气田勘探开发项目。着力发展生物质发电产业，配套发展生物质热能、生物质炭、木醋液和高品位生物质燃气，建设以沼气为重点的生物质能源，实施秸杆发电项目，形成多能互补的农村能源新格局。目前，鄂尔多斯市毛乌素生物质发电公司2011年已落户扎旗，下步重点发展3台15兆瓦抽气式供热发电机组生物质发电项目。深圳能源公司和源龙公司已完成测风和可研编制工作，重点引进装机10万千瓦风电项目，重点实施20兆瓦光伏发电项目。

第二篇：2020年工业产业扶贫实施方案

2020年工业产业扶贫实施方案

一、目标

加快园区建设，积极推进县农副产品精深加工厂项目建设。实现特色产业产值0.82亿元，其中医药业产值0.6亿元、农产品加工业产值0.11亿元、民族工艺美术业产值0.11亿元；抓实药材种植，累计完成药材种植0.2万亩；完成各类人才技能培5期23人次，其中管理和技术人员13人次，贫困群众接受劳动技能培训10人次，工业企业解决贫困户新增就业10人，新增中小微企业数1户。

二、重点工作

（一）开展特色产业扶贫

1.具体任务。立足自身资源优势，优化工业布局，加力推进园区建设，建设高原特色农特产品加工基地和药材种植基地，搞好产业扶贫调研和帮扶指导力度。大力推进“增品种、提品质、创品牌”三品战略，引导企业开展技术改造和产品创新；加大企业培育和支持力度，积极组织企业开展“三品一标”申报工作，做好特色产品推介活动，推进特色产业加快发展。全年实现特色产业产值0.82亿元，其中医药业产值0.6亿元、农产品加工业产值0.11亿元、民族工艺美术业产值0.11亿元。2.进度安排。3月底前完成任务分解和下达，将目标任务分解到乡镇和企业；1-3月累计实现特色产业产值513万元，其中农产品加工业产值133万元、民族工艺美术产值160万元、医药产值220万元；1-6月累计实现特色产业产值2793万元，其中农产品加工业产值533万元、民族工艺美术产值520万元、医药产值1720万元；1-9月累计实现特色产业产值7110万元，其中农产品加工业产值650万元、民族工艺美术产值940万元、医药产值5520万元；；1-12月累计实现特色产业产值8200万元，其中农产品加工业产值1000万元、民族工艺美术产值1100万元、医药产值6000万元。

（二）开展人才就业技能培训

1.具体任务。制定《2020年工业扶贫就业技能培训方案》，分批次组织系统干部、企业管理者、专业技术人员参加工业经济、产业发展、招商引资、科技创新、生态环保等方面专题培训，指导企业开展好贫困地区群众就业技能培训，传授生产、种植等技术，帮助实现农牧民群众增收。全年完成各类技能培训5期23人次，其中管理和技术人员13人次，贫困群众接受劳动技能培训10人次，工业企业带动贫困户就业10人；新增中小微企业1户。2.进度安排。4月底前完成工业企业技能人才培训方案；6月底前完成工业企业技能人才培训1期5人次；9月底前完成工业企业技能人才培训3期15人次；12月底前完成工业企业技能人才培训5期23人次。6月底前带动贫困户就业5人；9月底前带动贫困户就业10人。12月底前完成新增中小微企业1户。

三、保障措施

（一）争取项目资金，加大产业扶持力度。

一是采取有效的措施加大对企业生产、销售的政策扶持和资金扶持。二是加大对工业产业发展的补助，对民营企业进行资金补助、技术改造等。（二）完善工作机制，提高人员专业水平。一是加强专业技术人才队伍建设，提高专业技术人员的综合素质水平；二是提高专技人才的福利待遇和政治待遇，留住优秀的技术人员；三是多渠道引进优秀的专业技术人才。（三）加强政府指导，加大政策扶持。政府各职能部门要加大对本地品牌企业品牌产品的保护力度,规范企业的市场行为。制定优惠的发展政策,鼓励和引导企业加快产业升级转变,走规模经营,高效发展的道路。加大政策扶持,应从经济发展战略的高度来推动中小企业的发展,逐步建立健全中小企业政府扶持政策体系,建立包括财政税收政策扶持体系、资金融通体系、信用保证体系、创新促进体系在内的中小企业发展社会化促进体系。（四）盯紧目标，全面完成工作任务。紧盯目标任务，加快推进各项工作，强化工作措施，抓好目标任务督查和整改，保质保量完成各项目标任务。

第三篇：工业节水“十五”规划

【发布单位】国家经贸委 【发布文号】

【发布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

工业节水“十五”规划

党的十五届五中全会把水资源作为关系我国经济安全和长远发展的“三大战略资源”之一。“十五”时期我国工业经济仍将保持较高增长，用水需求将大幅度增加，水资源供需矛盾将更加突出。为贯彻落实国民经济和社会发展“十五”计划纲要，进一步加强工业节水，建立节水型工业，提高用水效率，以缓解我国水资源的供需矛盾，实现经济和社会的可持续发展,特制定工业节水“十五”规划。

一、现状与问题

（一）基本状况。

1．工业用水增长较快。1999年全国工业用水量为2484亿立方米，其中，工业取水量为1159亿立方米，重复利用量为1325 亿立方米。1993～1999年间,工业取水量平均每年增加42.2亿立方米，年均增长4.2%；工业用水量平均每年增加139.5亿立方米，年均增长7.1%。工业用水量特别是取水量增长较快，加剧了水资源供需矛盾。

2．工业用水效率低。1999年每万元工业增加值取水量约为330立方米，是日本的18倍，美国的22倍。企业之间单位产品取水量相差悬殊，一般相差几倍，有的达十几倍，个别的甚至超过四十倍。

1999年全国工业用水重复利用率约53%，远低于发达国家工业用水重复利用率75%的水平,仅相当于美国60年代初和日本70年代初的水平，比日本1997年的低约25个百分点，比美国2000年的规划指标低约41个百分点。

3．非传统水资源利用量低。目前，我国工业用水中海水及苦咸水利用量为256亿立方米，仅相当于日本的21.3%、美国的12.8%。再生水（污水经净化处理后恢复其使用功能的水）在工业中的利用量仅相当于取水量的0.4%。我国工业用水中冷却水及其它低质用水占70%以上，这部分水是可以用海水、苦咸水和再生水等非传统水资源替代的。

4.工业废水排放量大。1999年工业废水排放量占全国废水排放总量的49%，水体中绝大多数有毒有害物质来源于工业废水。工业废水大量排放，是造成水环境状况日趋恶化，水体使用功能下降的重要原因。我国江河流域普遍遭到污染，且呈发展趋势。监测表明，有63.8%的城市河段受到中度或严重污染。根据对全国118个大城市的调查，97.5%的城市浅层地下水受到不同程度的污染，其中40%的城市受到重度污染，加剧了水资源的紧张状况。

（二）高用水行业情况。

工业用水主要集中在火力发电、纺织、造纸、钢铁和石油石化行业。1999年这五个行业用水量为1964 亿立方米，占全国工业用水量的79.1 %。其中，取水量为772亿立方米，占全国工业取水量的66.6%；重复利用量为1192 亿立方米，占全国工业用水重复利用量的90 %。

火力发电 1999年用水量为1308亿立方米，其中，取水量为586.2亿立方米（其中，直流冷却取水量为540.4亿立方米），重复利用量为722亿立方米；工业用水重复利用率为55%，其中循环冷却电厂重复利用率为95%，直流冷却电厂中直流冷却水之外的其它工业用水重复利用率约为30%；单位产品取水量为529立方米/万千瓦时，扣除直流冷却取水量后的单位产品取水量为41.3立方米/万千瓦时。

纺织 1999年用水量为92.6亿立方米，其中，取水量为66.1亿立方米，重复利用量为26.4亿立方米；工业用水重复利用率为29%，其中纺纱、织布、服装为80%，毛纺染整为20%，人造纤维、合成纤维为30%，棉纺印染仅为7%；单位产品取水量纺纱为200立方米/吨、织布为3立方米/百米、棉纺印染为5.5立方米/百米、毛纺染整为44立方米/百米、人造纤维为300立方米/吨、合成纤维为270立方米/吨、服装为210立方米/万件。

造纸 1999年用水量为118.6亿立方米，其中，取水量和重复利用量均为59.3亿立方米；工业用水重复利用率约50%；浆纸单位产品综合取水量为198立方米/吨，其中化学木浆为190立方米/吨、化学草浆为270立方米/吨、脱墨废纸浆为45立方米/吨、不脱墨废纸浆为35立方米/吨、纸及纸板为70立方米/吨。

钢铁 1999年用水量为214.5亿立方米，其中，取水量为32.0亿立方米，重复利用量为182.5亿立方米；工业用水重复利用率为85%，其中普钢为87%，特钢为76%；吨钢取水量为28.8立方米，其中普钢为26.9立方米，特钢为38.4立方米。

石油石化 1999年用水量为230.5亿立方米，其中，取水量为28.8亿立方米，重复利用量为201.7亿立方米；炼化业工业用水重复利用率为88%；加工每吨原油的取水量平均约2立方米。

（三）存在的主要问题。

1．人们对节水的重要性、紧迫性和长期性缺乏足够的认识。长期以来人们把水看作取之不尽、用之不竭的可再生资源，水是公共产品，因此，地下水可以无偿采用，水成为最廉价的资源。由于人们缺乏科学、正确的水观念，对节水的重要性、紧迫性和长期性认识不足，没有把节水放在突出位置，粗放经营，浪费水、污染水环境的现象十分严重，这是造成工业用水紧张的重要原因之一。

2．工业水价、水资源费、排污费偏低。根据对378个城市的统计，1999年城市供水中每立方米工业用水价格为0.12～3.50元，平均为1.21元；水资源费0.02～1.10元（1998年），平均为0.23元；污水处理费（或排污费）为0.08～1.7元，平均为0.46元。多数企业用水成本占其生产成本的比重不超过2%，低廉的水价是企业缺乏节水动力的重要原因。

3．工业布局不合理，结构性矛盾突出。黄淮海和内陆河流域的14个省区，火力发电、纺织、造纸、钢铁、石油石化等五个高用水行业在该地区的工业中占有较高的比重。高用水行业过度集中在北方缺水地区，使该地区水资源供需矛盾日益突出，水环境恶化的状况加剧，由此带来地下水位下降、地面沉降和水污染问题日益严重。

工业结构性矛盾突出。企业规模结构、产品结构和原料结构不合理，是目前工业用水效率低的重要因素之一。绝大多数企业规模小，生产集中度低，高消耗、粗加工、低附加值、缺乏市场竟争力的产品比重高，降低了产品可实现的价值，这是万元增加值取水量高的重要原因；造纸等行业的原料结构不合理，导致单位产品取水量居高不下。

4．管理工作薄弱，浪费现象严重。绝大多数企业没有建立节约用水的管理制度，工业用水定额不完善，用水计量不健全，不少企业供水管道和用水设备的“跑冒滴漏”现象严重。除火力发电直流冷却电厂的冷却水外，浪费和漏失的水量高于取水量的15%，个别达到50%。

二、面临的形势

（一）水资源短缺已成为经济和社会发展的重要制约因素。

目前，我国黄淮海及内陆河流域有11个省、区、市的人均水资源拥有量低于联合国可持续发展委员会研究确定的1750立方米用水紧张线，其中低于500立方米严重缺水线的有北京、天津、河北、山西、山东、河南、宁夏等地区。据统计，全国663个城市中，有49个城市水资源严重短缺，其中分布在黄河、海河流域的有天津、青岛、邯郸等16个城市。水资源短缺已成为制约我国经济和社会发展的重要因素。

（二）实施可持续发展战略要求全面加强工业节水工作。

据有关研究报告，到21世纪中叶我国人口达到16亿高峰时，全国总取水量有可能达到7000～8000亿立方米，已接近可用水资源量的极限。为保证经济社会的可持续发展，21世纪前半叶工业取水量应控制在2000亿立方米以内，年均增长率不能超过1.1%。根据我国工业取水量和万元工业增加值取水量的变化趋势，预测未来几十年内工业取水量增长率达3%左右，远高于1.1%的增长率。因此，必须全面加强工业节水，大幅度提高用水效率，降低工业取水量的增长速度。

三、指导思想和主要目标

（一）指导思想。

“十五”时期，我国工业节水的指导思想是：认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，坚持开源节流并重，把节约放在突出位置的方针，以提高水的利用效率为核心，以水资源紧缺地区和高用水行业为重点，以建立节水型工业为目标，以企业为主体，加大结构调整和技术改造力度，积极改革水价，强化工业节水管理，促进工业增长与水资源的协调发展。

（二）主要目标。

1．总体目标

2005年，工业取水量不超过1250亿立方米，年均增长率控制在1.2%以内，其中黄淮海和内陆河流域不超过1%。

2005年，万元工业增加值取水量下降到230立方米；工业用水重复利用率提高到60%；新增海水及苦咸水利用量达到50亿立方米；再生水替代率达到2%，其中黄淮海和内陆河流域争取达到5%；工业节水量达到180亿立方米，“十五”时期累计节水约580亿立方米。

到2005年，国家重点工业企业全部达到节水型企业标准。

2．高用水行业工业节水目标

火力发电 2005年，取水量控制在580亿立方米以内，直流冷却取水量零增长，其它部分取水量年均下降3.3％；工业用水重复利用率提高到57％，其中循环冷却电厂工业用水重复利用率达到96％，直流冷却电厂直流冷却水以外的工业用水重复利用率达到34％；单位发电量取水量下降到448立方米/万千瓦时（扣除直流冷却水外，为29.9立方米／万千瓦时）；节水量15亿立方米，“十五”时期累计节水42.3亿立方米。

纺织 2005年，取水量控制在56亿立方米以内，年均下降2.7％；工业用水重复利用率提高到42％，其中棉纺印染和毛纺染整分别提高到20%和30%；单位产品取水量棉纺印染下降到5立方米／百米，毛纺染整下降到22.7立方米／百米；节水量11亿立方米，“十五”时期累计节水34 亿立方米。

造纸 2005年，取水量控制在55.6亿立方米以内，年均下降1.3％；工业用水重复利用率提高到60％；浆纸单位产品综合取水量下降到146立方米／吨，其中漂白化学木浆下降到140立方米／吨、漂白化学草浆下降到200立方米／吨、脱墨废纸浆下降到35立方米／吨、不脱墨废纸浆下降到25立方米／吨、纸及纸板下降到50立方米／吨；节水量19.5亿立方米, “十五”时期累计节水55.5亿立方米。

钢铁 2005年，取水量控制在23.2亿立方米以内，年均下降5.5％；工业用水重复利用率提高到91％以上,其中普钢为93%，特钢为90 %；吨钢取水量下降到16立方米，其中普钢为15.5立方米，特钢为17立方米；节水量18.6亿立方米, “十五”时期累计节水58.3亿立方米。

石油石化 2005年，取水量控制在26.9亿立方米以内，年均下降1.1％；工业用水重复利用率平均达到95％，其中重点企业达到97％以上；加工每吨原油的取水量下降到1立方米以下，其中水资源丰沛地区下降到1.2立方米以下；节水量8.7亿立方米, “十五”时期累计节水27.2亿立方米。

3.其它行业工业节水目标

2005年，取水量控制在508.6 亿立方米以内，年均增长率低于4.6 %；节水量107.2亿立方米，“十五”时期累计节水362.7亿立方米。

四、发展重点

（一）重点开发、推广的节水技术及设备。

开发和完善高浓缩倍数工况下的循环冷却水处理技术，海水和苦咸水利用中的脱盐、防腐、防垢、防微生物繁衍技术。

推广直流水改循环水、空冷、污水回用、凝结水回用、海水和苦咸水及再生水的利用等技术。

推广供水、排水和水处理的在线监控技术。

火力发电 完善和推广浓浆成套输灰、干除灰、干除渣及空冷等技术和设备。

纺织 开发和完善超临界一氧化碳染色、生物酶处理、天然纤维转移印花、无版喷墨印花等技术。推广棉织物前处理冷轧堆、逆流漂洗、合成纤维转移印花、光化学催化氧化脱色等技术。

造纸 开发和完善低卡伯值蒸煮、氧脱木素、无元素氯漂白、高得率制浆和二次纤维的利用、蒸发污冷凝水回用、中浓筛选等先进的节水制浆工艺技术。完善高效黑液提取设备、全封闭引纸的长网纸机等设备。推广制浆封闭筛选、中浓操作、纸机用水封闭循环、白水回收、碱回收等技术。

钢铁 开发和完善外排污水回用、轧钢废水除油、轧钢酸洗废液回用等技术。推广干熄焦和干式除尘技术以及串接供水系统。

石油石化 开发和完善稠油污水深度处理回用锅炉、炼化污水深度处理回用、注聚合物采出污水处理等技术。

（二）重大节水示范工程。

火力发电 组织以循环冷却水高浓缩、浓浆输灰（代替稀浆输灰）、干除灰（代替水力除灰）、干除渣（代替水力除渣）等节水技术为主的重大示范工程。

纺织 组织以逆流漂洗、印染废水深度处理回用、溴化锂冷却（代替冷却塔冷却）等节水技术为主的重大示范工程。

造纸 组织以制浆封闭筛选（代替开放式筛选）、中浓操作（代替低浓操作）、多圆盘过滤机白水回收（代替普通白水回收）等节水技术为主的重大示范工程。

钢铁 组织以高炉煤气干法除尘（代替湿法煤气除尘）、污水处理及回用等节水技术为主的重大示范工程。

石油石化 组织以循环冷却水高浓缩、稠油污水处理回用、污水深度处理回用等节水技术为主的重大示范工程。

五、对策与措施

（一）制定和完善工业节水法规和政策。

研究制定《工业节水管理办法》，规范企业用水行为，将工业节水纳入法制化管理。

研究制定鼓励工业节水的政策。继续发布当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录，落实减免税的优惠政策；编制限制高取水项目目录及淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备（产品）目录；制定工业节水的技术政策，引导企业采用先进的节水工艺技术与设备，淘汰落后的技术与设备；制定鼓励废水综合利用，实现废水资源化及综合利用海水、微咸水等非传统水资源的政策。

（二）加大以节水为重点的结构调整和技术改造力度。

根据水资源状况，按照以水定供、以供定需的原则，调整产业结构和工业布局。缺水地区严格限制新上高取水工业项目，禁止引进高取水、高污染的工业项目，鼓励发展用水效率高的高新技术产业；水资源丰沛地区高用水行业的企业布局和生产规模要与当地水资源、水环境相协调；严格禁止淘汰的高耗水工艺和设备重新进入生产领域。

优化企业的产品结构和原料结构。通过增加优质、低耗、高附加值、竞争力强的产品种类和数量，优化工业产品结构；逐步加大低耗水原料的比重，优化原料结构，提高用水效率。

围绕工业节水发展重点，加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发；重点节水技术研究开发项目，列入国家和地方重点创新计划和科技攻关计划；采取有效措施，大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备；组织重大节水技术示范工程；发布工业节水技术改造投资导向目录，推动企业进行节水技术改造。

（三）建立和完善工业节水机制。

适时适度地提高水价、水资源费和污水处理费，促进工业节水；逐步实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价制度；建立工业水价预警机制，定期发布工业水价预测信息，引导企业增加节水投入；完善工业节水投融资机制，拓宽工业节水投融资渠道，鼓励工业企业引进外资和吸收利用社会资金，加速工业节水技术改造。

（四）强化工业节水管理。

新建、改建和扩建工业项目，严格执行“三同时、四到位”制度，即工业节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位；制定《节水型工业企业目标导则》，积极开展创建节水型企业活动，指导企业落实各项节水措施；制定设备用水标准和限额，完善工业节水标准体系；建立节水产品认证制度和重要产品市场准入制度，整顿节水产品市场；建立和完善工业节水指标体系；规范企业用水统计报表制度。

工业企业要及时开展水平衡测试和查漏维修维护工作，强化对用水和节水的计量管理。生产用水和生活用水要分类计量，主要用水车间和主要用水设备的计量器具装配率达到100%，控制点要实行在线监测，杜绝“跑冒滴漏”等浪费水的现象。

（五）加强工业废水综合治理。

工业企业要积极推行清洁生产，实现废水减量化；促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化；加大投入，加快废水资源化和处理设施建设；积极推行污染治理设施社会化运营管理，加强运行监管，充分发挥已建设施的作用；科学制定区域工业废水治理规划，采取工业废水分散治理和集中治理相结合的方式，确保工业废水达标排放，逐步改善水环境，防止出现水质性缺水。

（六）开展工业节水宣传活动。

采取各种有效形式，开展广泛、深入、持久的宣传教育，使人们树立正确的水观念，在认识上要由过去把水作为一般性资源认识向战略性资源认识的转变，由过去粗放型经营方式向集约型经营方式转变，由过去主要依靠增量解决资源短缺向更加重视节约和替代的转变，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好社会氛围。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：扶贫行政村规划(2011-2015)

XX省XX市XX县X个行政村

村级规划

（2011-2015年）

规划上报单位：XX市XX县扶贫开发领导小组

编制时间：二○一二年二月

录

前 言...............................................1

一、县域基本情况和面临的形势.........................2

（一）基本情况....................................2

（二）“十一五”整村推进取得的成绩.................2

（三）存在的困难和挑战............................6

（四）发展环境和有利条件..........................7

二、指导思想和基本原则...............................9

（一）指导思想....................................9

（二）基本原则....................................9

三、规划目标及建设任务..............................10

（一）布局和范围.................................11

（二）规划目标和建设期限.........................11

（三）建设任务...................................14

四、技术标准和投资概算..............................15

（一）技术标准...................................15

（二）投资概算...................................15

五、资金筹措及效益分析..............................16

（一）总资金来源及分类...........................16

（二）财政扶贫资金投入分析.......................17

（三）社会扶贫和企业赞助情况.....................17

六、保障措施........................................17

I

（一）提高认识、加强领导.........................18

（二）整合资源，增加投入.........................18

（三）突出重点，扶持产业.........................19

（四）加强管理，强化监督.........................20

（五）广泛动员，群众参与.........................20

八、附图、附表和附件................................21

（一）附图

附图1：XX县三十二个行政村区域分布图 附图2：XX县县域产业布局图

（二）附表

附表1：XX省XX县规划行政村列表 附表2：XX省XX县基本情况汇总表 附表3：XX省XX县规划项目建设一览表 附表4：XX省XX县规划投资估算汇总表

（三）村级明细表

II

前 言

根据国务院扶贫办•关于做好†扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）‡编制工作的通知‣（国开办发„2011‟75号文件）、省扶贫办•关于编制我省村级规划（2011-2015年）的预通知‣、•关于编制我省村级规划（2011-2015年）的通知‣（X贫开办发„2012‟5号）和市扶贫办•关于编制村级规划（2011-2015年）的通知‣（X政贫办发„2012‟3号）的要求，我县有32个行政村被列入XX省89个县2800个行政村村级规划的编制范围，“十二五”期间，中央、省、市将加大对该地区的投入扶持力度，以提升贫困户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、加强基础设施建设、完善社会保障体系、提高农民劳动力素质、保护生态环境为重点，促进贫困行政村物质发明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。同时，国务院扶贫办将对扶持成效开展专项重点督查和专项绩效考评。为此特制定本规划，以指导我县32个行政村扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，促进贫困地区经济社会平稳较快发展。

本规划期为五年（2011—2015年）。规划分为七个部分，即：

一、县域基本情况和面临的形势；

二、指导思想和基本原则；

三、规划目标及建设任务；

四、技术标准和投资概算；

五、资金筹措及效益分析；

六、保障措施；

七、附图、附表及附件。

一、县域基本情况和面临的形势

（一）基本情况

XX县地处XX省……，位于……，其中山区面积占97.1%，有耕地面积108.27万亩、林地面积381.56万亩。境内最高海拔2875.9米，最低海拔608米；年平均气温14.9度，年平均降雨量1256毫米。生态环境良好，森林覆盖率达60.43%，活立木总蓄积量达1577万立方米。全县辖5镇8乡124个行政村（社区），有汉、彝、傣、苗等8个世居民族，总人口34.7万，其中，农业人口31.5万人，占91%，非农人口3.2万人，占9%，少数民族人口3.9万人，占11%。是全国首批优质茶叶基地县、糖料商品生产基地县、名优特林产品（泡核桃）基地县、造林绿化百佳县，全省烤烟种植示范县、无公害茶生产示范县、商品肉牛（羊）基地县、竹类生产基地县、茶文化创作基地县。特殊的地理气候、发展基础、历史文化、资源禀赋和区位条件，造就了我县山区农业县的特征，形成了以粮食、林果、烟草、茶叶、甘蔗和畜牧为支柱的特色农业发展格局。同时，XX县又是一个集山、少、边、贫为一体的贫困县。

（二）“十一五”整村推进取得的成绩

“十一五”期间，XX县委、政府高度重视扶贫开发工作，认真贯彻落实•XX省农村扶贫开发纲要（2001—2010年）‣，紧紧围绕“一体两翼”扶贫开发战略，以科学发展观为指导，按照— 2 —

完善思路、突出重点、集中力量、整合资源、强化措施的要求，加大工作力度，扎实推进扶贫开发工作，累计解决了4万多贫困人口的温饱问题，贫困山区基础设施不断加强，群众生产生活条件发生了实质性的变化，生态环境明显改善，农民素质不断提高，社会事业有了新的发展，扶贫开发取得了明显成效，有力的促进了全县经济社会发展和社会进步，圆满完成了“十一五”扶贫开发的各项目标任务，为“十二五”扶贫开发工作奠定了坚实基础。

农村居民的生存和温饱问题基本解决。国家根据经济社会发展水平的提高和物价指数的变化，将全国农村扶贫标准从2005年的944元逐步提高到2010年的1274元。以此标准衡量的农村贫困人口数量，贫困人口从2005年底的19.48万人减少到2010年底的15.24万人；农村贫困人口占农业人口的比重从2005年的62.7%下降到2010年的48.3%。

贫困地区经济全面发展。贫困地区产业结构进一步优化，特色优势产业快速发展，县域经济综合实力不断增强。从2005年至2010年，我县人均地区生产总值从4562元增加到10003元，年均增长17%；人均地方财政一般预算收入从196元增加到966元，年均增长37.6%。农民人均纯收入从2005年的1853元，增加到2010年的3653元，年均增长14.5%。

贫困地区生产生活条件明显改善。国家不断加大贫困地区基础设施建设投入，全面改善贫困地区的生产生活条件。从2006

年至2010年，我县共实施整村推进项目231个，投入各类资金10696.6万元，其中财政扶贫资金3465万元，完成种植经济林果44637.5亩，经济作物15897亩，养大牲畜4932头；建设农村道路338.358公里；架设人畜饮水管道572.366公里，建水池2456立方米，共解决14851人、6050头大牲畜饮水困难；支砌农田灌溉沟渠（管道）46.886公里，修建机耕路13.1公里，建小水窖143口；架设输电线路103.35公里；建安居房487户，墙体粉刷2521户，地板硬化1807户，改厨28户，改厕3606户，改圈3155户，烤房148座，蚕房31间；建教学楼2幢，卫生室6个，活动室4个，安装广播电视接收设备200套；建沼气池1508口，节能灶2257眼，安装太阳能21套，建公厕6个，垃圾池7个；培训农村劳动力44392人次；建工程标志碑225个。贫困地区农村面貌发生明显变化。

贫困地区社会事业不断进步。农村义务教育得到加强，扫除青壮年文盲工作取得较大进展，到2010年底，我县学龄儿童入学率达到99.91%；农村劳动力文盲、半文盲率0.08‰，农村劳动力平均受教育年限达到7.03年。新型农村合作医疗实现全覆盖，基层医疗卫生服务体系建设不断加强，到2010年底，参加新农合的农户比例达到99.5%，乡乡建有卫生院，56.9%的行政村设有卫生室。贫困地区人口和计划生育工作、公共文化服务体系建设继续得到加强。

扶贫工作水平全面提升。“十一五”期间，通过大力实施扶贫开发项目，我县扶贫开发工作水平得到了全面提升，积累了丰富的工作经验，扶贫开发工作机制体制不断完善，整合资金能力不断增强，部门、社会、企业参与扶贫开发程度提高，群众自我发展愿望强烈，“大扶贫、大发展、大变样”的扶贫开发工作格局日趋形成。

工作体制不断创新。一是转变扶贫观念，坚持政府主导、群众主体、部门参与、社会帮扶的工作机制，使贫困人口真正成为农村有效反贫困主体的重要参与者。二是政府通过制度改革和创新，为农村贫困人口脱贫致富提供制度保障和共享改革成果。三是动员和鼓励社会、企业采取社会行为和企业行为参与扶贫工作，使农村贫困地区的政策优势与社会、企业的资本、技术和生产经营等方面的优势结合起来，以经济利益为纽带在社会经济组织与贫困群体之间建立起合作关系，使扶贫开发各方利益最大化。四是政府在继续对农村贫困人口提供直接经济援助的同时，特别重视提供社会服务，并对贫困人口生计能力进行培训，加强贫困地区人力资源开发。五是引进外资扶贫理念，全面推广“参与式”扶贫开发，提高农村贫困人口组织化程度和自治化程度，使扶贫攻坚成效和扶贫开发效益显著提高。六是建立整合协调机制，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成全社会参与扶贫开发的强大合力，使贫困人口扶持面

广，覆盖率高。

（三）存在的困难和挑战 1.贫困村选定困难

由于我县贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，全县124个行政村中，较贫困的有68个行政村，这些行政村贫困状况基本一致，基础设施普遍滞后，整体发展水平较低，自我发展能力较弱，整村脱贫难度较大，迫切需要得到上级的大力扶持。但省市分配给我县列入规划指标仅有32个，为行政村总数的26%，需求不足，给贫困村选点增加了难度，反映出我县扶贫工作的具有长期性、艰巨性和复杂性。

2.规划水平有限

一是机构改革后，县扶贫办由政府议事协调机构调整为部门管理机构，协调能力减弱，协调部门工作难度加大，整合项目资金能力有限；二是扶贫办单位小，人数少，缺乏专业技术人才，缺少综合规划知识，达到上级规划要求有一定困难；三是规划思路还够开阔、措施还不到位、针对性还不够强，探索创新力度还不大。

3.投入与需求差距较大

近几年来，各级都逐步增加了扶贫开发投入，但是由于历史、地理、自然等多种因素，贫困行政村仍然存在基础设施严重滞后，行路难、饮水难、就业难、增收难、发展难的问题较为突出，急— 6 —

需建设的项目多，需要投入的资金量大，目前的投资数量及补助标准，远远满足不了项目建设内容和脱贫发展的需要。由于投入不足，导致建设标准不高，质量难以保证，项目资金缺口较大，一个行政村补助资金100至150万元，显然不够，对需要建设的内容来说，更是杯水车薪，项目实际投入与需求差距较大。

4.规划工作稳步推进

根据省扶贫办•关于编制我省村级规划（2011-2015年）的预通知‣和市扶贫办行政村规划会议要求，我县高度重视，立即成立XX县行政村村级规划工作领导小组，安排专人负责村级行政村规划工作。2011年11月14日，召开了全县行政村村级规划编制工作会议，全面安排部署了规划编制的各项工作。各乡镇抽调人员，组建规划工作班子，深入村组，采用参与式的方法进行规划，形成初步规划上报县扶贫办审核汇总。2011年11月我县将汇总审核后的表格数据上报市扶贫办。2011年12月对上报市级的表格数据进行了修编、完善、认定，正式上报省扶贫办。2012年2月，按照省扶贫办•关于编制我省村级规划（2011-2015年）的通知‣（X贫开办发„2012‟X号）和市扶贫办•关于编制我市村级规划（2011-2015年）的通知‣（X政贫办发„2012‟X号）文件要求，完成了•XX省XX市XX县32个行政村村级规划（2011-2015年）‣编制上报工作。

（四）发展环境和有利条件

一是党中央、国务院对整村推进扶贫开发工作高度重视。近年来，党中央、国务院制定了一系列重大支农、惠农政策，在采取普惠性政策的同时，加大对贫困地区和贫困人口的扶持力度，不断增加对贫困地区的投入。2011年中共中央国务院印发•中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）‣，为“十二五”整村推进扶贫开发指明方向。同时，让贫困农民分享我国改革开放成果，早日摆脱贫困共同奔向小康是社会发展的必然要求。

二是经过“十五”、“十一五”扶贫开发，积累了许多好的经验。“十五”、“十一五”以来，我县认真组织整村推进工作，不断加大产业化扶贫力度，积极推动社会扶贫，切实抓好农村劳动力培训，努力做好科技扶贫，圆满完成“十五”、“十一五”规划目标任务，在实际工作中积累了一些好的做法和经验，为顺利实施“十二五”村级规划奠定了坚实的基础。

三是贫困群众参与整村推进项目实施的愿望非常强烈。整村推进扶贫开发是党中央、国务院的一项重大决策，也是帮助贫困乡村脱贫致富、维护社会稳定的重要手段。近年来，随着社会的不断进步和发展，城镇化进程的加快推进，贫困村群众对现行的居住环境、生产和生活条件的要求越来越高。改善居住环境、提高生产生活条件已成为广大贫困农民的强烈愿望。参与整村推进扶贫开发、建设美好家园已成为贫困群众的自觉行动。

四是地方财政投入能力逐步增强。随着改革开放和社会主义— 8 —

现代化不断推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，地府各级政府的经济实力不断增强，财力不断壮大，以工哺农的能力增强，各级的政府的可用财力逐年增加，能够为整村推进扶贫开发项目建设投入提供进一步的保障。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现大扶贫的要求，以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点，坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配套建设相结合，统筹规划，通过水、田、路、电、气、房，教、卫、文、就、保、林全面治理，促进贫困村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。

（二）基本原则

1.因地制宜，分类指导。对有一定发展基础、具备开发条件的村，要着重加大产业开发和生计建设；对发展基础差、经济落后的村，要着重抓好基础条件的改善；对因灾返贫的村，要突出防灾减灾工作；对地处偏远，生存条件恶劣的村纳入易地扶贫规划。

2.先难后易、突出重点。切实瞄准最贫困区域，确保最贫困

的村得到优先扶持，让最贫困群众优先受益，使扶贫项目真正体现“雪中送炭”，避免出现“锦上添花”。

3.分级负责、地方为主。分级组织编制•规划‣，县级负责汇总编制总体规划，做好规划编制指导工作，开展规划编制培训；乡（镇）级负责调研摸底工作，汇总编制详细规划，具体组织实施规划；村级负责提供基础数据，广泛动员群众，参与协助乡镇详细规划编制工作。

4.集中连片、统筹兼顾。以乡镇为单位，行政村为单元，优先对贫困程度较深、贫困自然集中的行政村，进行统一规划，连片推进。同时兼顾将相对分散、单个零星的贫困村纳入规划。

5.全面动员、群众参与。充分发挥广大干部群众的积极性、创造性，坚持以人为本，科学规划，组织贫困群众参与•规划‣的编制、组织实施、评估验收和后续管理全过程，最大限度地发挥群众的主动性和积极性。

6.尽力而为，量力而行。尽量避免贪大求全，搞“形象工程”，造成建设资金的缺口。扶贫资金实施的项目严格控制在资金规模范围内。整合各行业部门的项目必须是已纳入各行业部门“十二五”规划的拟建项目，或者是当地党委、政府、行业部门已做出承诺的建设项目。尚处于争取阶段，还未明确的建设项目不要纳入规划范围，以确保在下一步的实施过程中不出现资金缺口。

三、规划目标及建设任务

（一）布局和范围

依据省扶贫办2800个行政村指标分解表，分配给我县编制32个行政村规划指标，我县按照规划村选择原则，采取自上而下，上下结合的办法，选定出32个贫困行政村进行规划。规划村涉及全县……个乡镇，覆盖农户……户…………。具体为：……。

规划区域为全县13个乡镇中较为集中连片的行政村，每个行政村规划实施10个自然村（组）。规划村贫困状况为贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、返贫率高，致贫原因复杂，具有明显的“区域性、民族性、特殊性”的特征。基础设施落后，生产生活条件差，自然灾害频繁，产业发展困难，产业化程度低，资金投入不足，建设难度大，成本高，区域性整体贫困与分散性个体贫困并存，特殊性贫困与民族性贫困并存等是致贫的主要因素。面对贫困现状，村组干部和群众穷则思变的意识较强，盼脱贫，思发展的愿望十分强烈，迫切希望上级给予扶持，加快脱贫致富步伐。

（二）规划目标和建设期限

1.总体目标：通过5年的努力，使贫困村的基础设施、村容村貌有明显改善；特色增收产业基本形成；农民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升；贫困村人均收入增幅达到或超过全县的平均水平，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象

和建设社会主义新农村打下坚实基础。围绕改善贫困村的生产生活条件，把民生工程作为重点：一是以贫困村内基础设施建设为突破口，着重解决贫困村内行路、饮水、用电、就学、看病等民生问题，使贫困村基本民生状况有明显改善；二是以产业发展为重点，因地制宜，注重特色，优化结构，提高效益，积极培育发展特色增收和防灾减灾产业，加快推进贫困地区农村农林业产业化进程；三是以提高农民收入为目标，加大贫困村农民从事农业生产和外出务工技能培训，提高贫困人口自我发展能力；四是坚持贫困村综合治理，全面发展，加强贫困村乡风文明和村级班子建设。

2.2011—2015年分建设内容： 2011年计划建设2个行政村，具体建设内容：（1）基础设施建设项目：架设饮水管道85.5千米，新建饮水蓄水池（窖）4168立方米，计划解决或改善安全饮水2250人、大牲畜1378头；安居房建设建筑面积1500平方米；村内道路硬化80140平方米。（2）增收产业培育项目：养殖大牲畜676头；种植经济作物1570亩；种植经济林果（木）10625亩；加工业（深、精、粗）项目1个。（3）环境与生态建设项目：建沼气池245口；建节能灶13口；其他生态建设项目1个。（4）社会事业建设项目：村级文化活动场地60平方米；学校校点建设项目1个。（5）其他项目5个。

2012年计划建设7个行政村，具体建设内容：（1）基础设— 12 —

施建设项目：新建饮水蓄水池（窖）4272立方米；安居房建设建筑面积9400平方米；通村公路10公里；村内道路硬化205858平方米。（2）增收产业培育项目：养殖大牲畜3495头；种植经济作物4730亩；种植经济林果（木）16251亩；加工业（深、精、粗）项目2个。（3）环境与生态建设项目：建沼气池162口；建节能灶257口；其他生态建设项目1个。（4）社会事业建设项目：学校校点建设项目1个。（5）其他项目5个。

2013年计划建设7个行政村，具体建设内容：（1）基础设施建设项目：架设饮水管道86.25千米，新建饮水蓄水池（窖）8380立方米，计划解决或改善安全饮水2202人、大牲畜3696头；安居房建设建筑面积6220平方米；村内道路硬化232871平方米。（2）增收产业培育项目：养殖大牲畜6555头；种植经济作物9260亩；种植经济林果（木）10560亩；加工业（深、精、粗）项目2个。（3）环境与生态建设项目：建沼气池66口；建节能灶30口；其他生态建设项目1个。（4）社会事业建设项目：村级文化活动场地1140平方米。（5）其他项目5个。

2014年计划建设8个行政村，具体建设内容：（1）基础设施建设项目：架设饮水管道21.5千米，新建饮水蓄水池（窖）7699立方米，计划解决或改善安全饮水723人、大牲畜345头；安居房建设建筑面积9660平方米；通村公路11.5公里；村组公路12.7公里；村内道路硬化219365平方米。（2）增收产业培育

项目：养殖大牲畜4870头；种植经济作物6089亩；种植经济林果（木）19557亩；加工业（深、精、粗）项目1个。（3）环境与生态建设项目：建沼气池365口；建节能灶254口；太阳能22套；其他生态建设项目1个。（4）社会事业建设项目：村级文化活动场地840平方米；学校校点建设项目1个。（5）其他项目5个。

2015年计划建设8个行政村，具体建设内容：（1）基础设施建设项目：中低产田改造1100亩；架设饮水管道59.7千米，新建饮水蓄水池（窖）1694立方米，计划解决或改善安全饮水2167人、大牲畜3280头；安居房建设建筑面积8900平方米；通村公路6.2公里；村内道路硬化303812平方米。（2）增收产业培育项目：养殖大牲畜7172头；种植经济作物6510亩；种植经济林果（木）13682亩；加工业（深、精、粗）项目2个。（3）环境与生态建设项目：建沼气池43口；建节能灶80口；其他生态建设项目1个。（4）社会事业建设项目：村级文化活动场地2470平方米；其他社会事业建设项目1个。（5）其他项目5个。

3.建设期限：2011年—2015年。

（三）建设任务

——基础设施建设项目：中低产田改造1100亩；架设饮水管道252.95千米，新建饮水蓄水池（窖）26213立方米，计划解决或改善安全饮水7342人、大牲畜8699头；安居房建设建筑— 14 —

面积35680平方米；通村公路27.7公里；村组公路12.7公里；村内道路硬化1042046平方米。

——增收产业培育项目：养殖大牲畜22768头；种植经济作物28159亩；种植经济林果（木）70675亩；加工业（深、精、粗）项目2个。

——环境与生态建设项目：建沼气池881口；建节能灶634口；太阳能22套；其他生态建设项目1个。

——社会事业建设项目：村级文化活动场地4510平方米；学校校点建设项目3个；其他社会事业建设项目1个。

——其他项目5个。

四、技术标准和投资概算

（一）技术标准

产业发展、道路建设、人畜饮水、农田水利、生态能源、社会事业、安居房、卫生厕等严格执行各行业部门技术标准及西部大开发有关要求，卫生圈、墙体粉刷、地板硬化、节能灶等执行扶贫部门标准。

（二）投资概算

1、总投资概算

32个行政村规划概算总投资19888.094万元，其中：省级以上财政扶贫资金4800万元，整合行业部门资金7688.714万元，群众自筹及投工献料折算7399.38万元。

— 15 — 2、2011—2015年分投资概算

2011年概算总投资1440.197万元，其中：省级以上财政扶贫资金300万元，整合行业部门资金576.937万元，群众自筹及投工献料折算563.26万元。

2012年概算总投资4224.06万元，其中：省级以上财政扶贫资金1050万元，整合行业部门资金1680.9万元，群众自筹及投工献料折算1493.16万元。

2013年概算总投资4482.74万元，其中：省级以上财政扶贫资金1050万元，整合行业部门资金1727.81万元，群众自筹及投工献料折算1704.93万元。

2014年概算总投资4744.3万元，其中：省级以上财政扶贫资金1200万元，整合行业部门资金1798.11万元，群众自筹及投工献料折算1746.19万元。

2015年概算总投资4996.8万元，其中：省级以上财政扶贫资金1200万元，整合行业部门资金1904.97万元，群众自筹及投工献料折算1891.83万元。

五、资金筹措及效益分析

（一）总资金来源及分类

规划总投入19888.094万元，其中：省级以上财政扶贫资金占24.1%；整合行业部门资金占38.7%；群众自筹及投工献料折算占37.2%。

投向分析。其中：基础设施建设占46.2%；增收产业培育占38.4%；环境与生态建设占2.2%；社会事业建设占3.7%；其他占9.5%。

（二）财政扶贫资金投入分析

“十二五”期间，32个行政村共计划投入省级以上财政扶贫资金4800万元，其中：基础设施建设占63.4%；增收产业培育占18%；环境与生态建设占0.4%；其他占18.2%。

（三）社会扶贫和企业赞助情况

省、市、县各级各部门、各单位在社会扶贫工作上，坚持以科学发展观为指导，结合部门工作职能和行业特点，从贫困乡村和农户的实际出发，采取“一对一”的方式，实行结对帮扶，做到贫困户不脱贫，帮扶单位不脱钩。“十一五”期间，共有1个省级、11个市级、38个县级单位帮扶32个行政村，协调、落实帮扶资金484.28万元，捐物折资48.63万元，帮办实事143件。“十二五”期间，要按照村级规划，结合联村入户工作的开展，进一步完善对口帮扶机制，创新帮扶形式，拓宽帮扶渠道，丰富帮扶内容，增强定点帮扶的针对性和实效性，支持和鼓励企业参与扶贫开发，广泛动员社会各界参与结对活动，提升扶贫开发工作水平。

六、保障措施

扶贫开发是长期的历史任务，县乡村要抓住机遇，切实加强

对规划实施的组织领导，努力转变发展方式，创新扶贫开发模式，提高扶贫工作水平，用足用好各级的优惠政策，建立健全规划实施机制，建立责任明确，分类规划实施的机制，科学、有力、有序、有效的推进规划实施，确保规划目标的实现。

（一）提高认识、加强领导

加强组织领导，是保障村级规划实施的前提，县乡村和各部门要从科学发展，改善民生，维护稳定的高度，充分认识扶贫开发的重要性、艰巨性、长期性，采取有效措施，建立和完善规划实施的保障体系，确保如期实现规划目标任务。要认真贯彻落实“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，县成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县直相关部门为成员的领导机构和管理机构。负责项目的总体指挥和协调。各乡镇成立相应的工作机构，并配备工作人员，明确职责和任务，加强组长领导，确保各项工作措施落到实处。

（二）整合资源，增加投入

在扶贫项目资金落实到位的基础上，采取党委政府统筹协调，整合资源，集中力量，纵向联动，横向协同，整村推进的方式，按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的工作要求，加大项目资金的这整合力度，重点整合以工代赈、农业、林业、水利、教育、卫生、交通等各行业— 18 —

的项目资金和挂钩帮扶资金，集中投入使用，使每个规划行政村投入项目整合资金不少于300万元，为项目建设提供资金来源。要以财政扶贫资金为“粘合剂”和“启动器”，充分发挥部门优势，引导各部门在制定政策，分配资金，安排项目时，向贫困村倾斜，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫投入机制。

（三）突出重点，扶持产业

基础设施是贫困村脱贫致富的重要保障，发展产业是增加贫困群众收入的重要途径。实施规划，要把加强基础设施建设和扶持产业放在首要地位，着力提升发展保障能力，按照社会主义新农村建设目标和“六到农家”的要求，以提升贫困村自我发展能力，改善贫困群众生产生活条件，培育特色优势产业，提高劳动力素质为重点，通过产业扶持和水、电、路、能源、房、教、卫、文、就、保全面治理，使贫困村特色优势产业基本形成，基础设施和村容村貌明显改善，贫困群众的素质和自我发展能力明显提升。一是以贫困村产业发展为重点，因地制宜，突出特色，优化结构，提高效益，积极培育特色优势产业，加快推进贫困村产业化进程，努力实现“户有脱贫产业，村有增收产业，乡有特色产业，县有支柱产业”。二是以贫困村基础设施为突破口，着力解决道路、农田水利、人畜饮水等民生问题，使贫困村生产生活条件明显改善。三是以提高农民收入为目标，加大引导性和技能培

训力度，提高贫困人口自我发展能力。四是坚持贫困村综合治理，全面发展，加强村级组织建设。

（四）加强管理，强化监督

进一步加强扶贫项目和资金管理，确保项目发挥作用和效益。一是严格执行财政项目和资金管理办法，坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”。二是严格实行扶贫项目科学选择、论证、实施、验收、考评、后续服务全过程监管，着力提高项目效益。三是继续实行公告公示制，对项目建设地点、内容、资金、项目扶持户等进行公告公示，规范公示的内容和形式，接受全社会广泛监督。四是层层签订项目实施目标责任书和廉政承诺书，实行项目法人制、责任制、廉政评议制、廉政评议员制，认真执行招投标制、合同管理制、工程监理制，加强项目质量和安全监管。五是严格执行扶贫资金专户、专帐、专人管理和报账制、审计制、责任追究制。六加强监督检查，实现项目中期监督检查制、项目分级验收制、项目后续管理责任制和项目效益评估制，加强对项目、资金、物资等使用环节的监督检查，确保项目资金和物资合理使用，保证项目建设一个，成功一个，巩固提高一个，真正把项目建成民心工程、富民工程和廉政工程。

（五）广泛动员，群众参与

充分尊重村民的主体地位，积极发挥农民群众的主体作用。广泛调动贫困村广大干部群众的积极性、创造性，发扬自力更生、— 20 —

艰苦奋斗精神，立足自身实现脱贫致富，不断增强贫困群众“自己的事业自己办，自己的产业自己干，自己的家园自己建”的主人翁责任感，最大限度的调动群众参与项目实施、管理的自觉性。在具体工作中，确定整村推进贫困村，主要看贫困村农民群众的意愿和积极性；编制规划时广泛征求群众意见；确定项目，要看群众是否受益；建设项目，邀请群众参与；工程质量，请群众监督；工程验收，请群众代表参加。对扶贫项目计划、将要实施的项目等内容及时在村务公开栏中进行公开公布，广泛接受项目实施农户和受益群众的监督，力求做到公开、公正、透明。在实施项目建设过程中，既要整村推进，又要把现有贫困人口作为特殊人群进行重点扶持。要有针对性地逐户制定详细的方案，每户要有一项稳定增收的产业，使其尽快脱贫致富，真正使村级规划的各项措施全面落实，确保项目顺利实施。

八、附图、附表和附件

第五篇：就业扶贫三年规划

就业扶贫2018-2020三年规划

中共中央政治局7月31日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。“稳”字成为关键词，“稳就业”被列为下半年要重点做好的“六稳”工作之首，把稳定就业放在更加突出位置。县人社局始终牢记“就业是最大的民生”，结合我县实际，制定县就业扶贫2018-2020三年规划。

一、提升培训质量，重视后续就业率及稳岗率 就业培训要提高针对性和有效性。这些年，我县每年都在做劳务培训，但效果不够明显，多数培训仅仅停留在建筑、餐饮等门槛较低的行业，受培训人员挣得依然是“辛苦钱”，而非“技能钱”。

未来三年我局将加强全方位公共就业服务，提高职业技能培训基础能力，提升就业培训的针对性和有效性，并加大援企稳岗力度，提高监测预警能力，形成促进扩大就业的综合效应和持续动力。深化创新创业教育，加强创业培训，做强做优创业孵化平台，不断激发各类群体创新创业活力。

二、扩大就地就近就业规模

县地处偏僻，县内无大型用工企业用于富余劳动力转移，所以需要加快农业转移人口市民化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，补齐基础设施、公共服务等短板，不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力。

我县今年招录了大量内地事业岗来我县工作、生活，未来将会出现家政、托幼等社会需求，针对未来将会出现的社会现象，我局今后需要高标准开办家政服务培训，利用小额创业担保贷款鼓励养老、家政、教育培训、托幼等便民服务的开设，大力发展“互联网+”家政服务、养老服务，培育一批领军服务机构，创造更多高质量家政养老就业岗位，带动劳动者就地就近就业。

三、催生更多吸纳就业新市场主体

加快推进网上审批，深化商事制度改革，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，不断激发市场活力，催生更多吸纳就业新市场主体。

依托互联网、大数据等平台，加速创新创业资源开放与共享，支持各乡镇红枣农民专业合作社创新发展，积极发展农村电商等新业态新模式，加快输出地资源优势向经济优势转化步伐。

加大创业担保贷款实施力度，健全配套制度，加快各类小微企业创业创新基地建设，培育更多中小微企业，增强就业带动能力。

四、充分保障大学生就业

一是继续实施高校毕业生创业培训计划。培训高校大学生，按照每人750元的标准给予补贴。二对高校毕业生到农村从事生产经营管理服务金额从事农村电商创业的，按照当地最低工资标准，给予毕业生最长不超过3年的生活补贴，并按其实际缴纳的社会保险种类给予补贴。三是实施返乡农民工创办农民合作社、家庭农场、林场等新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，可按规定同等享受相应的政策支持。对农民工返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业内高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。四是实施就业困难人员微创业援助金政策支持。

五、积极同内地用工企业协商有组织转移事宜 我县工业稀缺，为了长久的开展富余劳动力转移就业，在各级政府部门的带领下，我局继续坚持同内地大型用工企业协商有组织转移事宜，充分鼓励富余劳动力尤其是建档立卡贫困户转移至内地就业，人社局按照50:1的比例配备工作能力强的带队干部，保障转移至内地后日常工作的开展。

六、落实企业补贴政策，吸纳企业

通过既定的各项补贴政策，利用本地特色产业，吸纳农牧产品加工企业进我县办厂，建设扶贫车间、卫星工厂吸纳一批，征集爱心企业帮扶一批，人社局向企业配备公益性保安岗位托底一批，稳定居家灵活就业增收一批，开展有组织劳务协作转移就业一批，促进更多贫困劳动者就业，引导企业按照“保岗位、保生活、保稳定”的原则，保障职工生活。

七、看准机遇，鼓励群众发展特色旅游

随着党中央援疆政策的不断深入，“一带一路”工程的蓬勃发展，新疆的经济、面貌逐步得到了好转，新疆在全国人民心中的形象也是日新月异。公路的建设，构建起了新时代的交通网络，大大加强内地的沟通交流。

我县做为南疆旅行必经之路，看准时机，利用一次性就业援助金及小额担保创业贷款等惠民政策，鼓励民众开办特色美食店及特色工艺品店，同时加大对景区商贩的扶持，用惠民政策保障景区特色旅游业蓬勃发展。

八、培育新型农业经营主体和新型职业农民

全面启动实施新型农业经营主体和新型职业农民培育工程，深入推进新型农业经营主体带头人轮训和农村实用人才带头人培训计划。

鼓励建设一批加工园区和一批农村产业融合发展示范园、先导区，发展壮大吸纳农民就业的新市场主体。

加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，为其负责人宣传吸纳用工尤其是吸纳贫困户及残疾人用工的优惠政策，扩大职业农民就业规模。