编办关于进一步加强机构编制管理工作的通知

第一篇：编办关于进一步加强机构编制管理工作的通知

中共娄底市娄星区委 娄底市娄星区人民政府

关于切实加强和规范机构编制管理的

通 知

各乡镇、街道办事处，区直各单位：

根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字„2007‟2号）、省委、省政府《关于进一步加强和规范机构编制管理的通知》（湘发„2007‟27号）、省委办、省政府办《关于重申和完善机构编制管理有关规定的通知》（湘办„2011‟38号）、市委办、市政府办《关于严格控制乡镇（街道办事处）机构编制和实有人员增长的通知》（娄办[2009]6号）和市委办、市政府办《关于进一步严格机构编制管理严肃机构编制纪律的通知》（娄办发[2010]11号）精神，依法、规范、科学管理全区各级党政机关、事业单位机构编制，服务全区经济社会发展大局，巩固政府机构改革成果，结合我区实际，现就加强和规范机构编制管理提出如下意见：

一、充分认识加强机构编制管理工作的重要意义

加强机构编制管理，是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作。机构编制管理涉及党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关、群众团体机关及事业单位，其主要任务是通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与社会主义市场经济和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。认真做好这项工作，对于我区全面建设小康社会，加快推进工业化、农业产业化和城镇化进程，促进经济发展和社会进步，提高各级党委的执政水平和各级政府的管理能力，保证国家机器的高效协调运转，实现党政机关为人民服务的根本宗旨，具有十分重要的意义。

各级党委和政府要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，充分认识加强机构编制管理工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，与时俱进，开拓创新，把机构编制管理工作坚持不懈地抓紧抓好。

二、坚持机构编制工作的集中统一领导和分级管理，完善机构编制管理体制

各级党委和政府要认真贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于机构编制工作的方针、政策，认真贯彻执行区委、区政府关于机构编制工作的文件精神，加强对机构编制工作的集中统一领导。机构编制委员会要发挥高层次议事协调机构的作用，做好机构改革和机构编制管理的日常领导工作。娄星区机构编制委员会办公室要认真履行职责，切实做好职能配置、机构设置、人员编制和领导职数核定、事业单位登记管理等具体管理工作，努力当好区委、区政府及机构编制委员会的参谋助手。

机构编制管理工作实行统一领导、分级管理。区机构编制委员会办公室具体执行中央、省、市机构编制政策和上级机构编制部门下达的机构编制指标，对本级政府工作部门和直属事业单位的职能、内设机构、人员编制、领导职数及各部门所属事业单位的机构编制，以及乡镇机关和事业单位机构编制实行直接管理。

机构编制坚持归口管理，实行“一支笔”审批制度。凡属职能调整和机构、编制、领导职数增减等事项，都要严格按照审批程序，报经机构编制委员会办公室按管理权限审批或审核后提交机构编制委员会或党委、政府审批。重大机构编制问题未经编办、编委研究，区委、政府不将其列入会议议题；各级各部门及其领导干部不得对未经编办、编委和党委、政府研究同意的有关增设机构、机构升格、增加编制的问题作指示提要求；下发涉及机构编制事项的文件时，承办部门应先征求机构编制部门的意见。除机构编制部门外，上级业务部门不得以任何形式干预下级业务部门的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定，不得对下级的机构编制和领导职数作出规定；部门下发文件和召开会议擅自作出涉及机构编制事项的规定一律无效；禁止业务部门把机构编制列入检查达标内容或作为评选先进、“给钱给物”的条件。机构编制部门发现此类问题应及时向区委、政府和上级机构编制部门反映，坚决杜绝违背机构编制政策和管理规定的行为。

三、严格控制机构编制和领导职数

严格控制增加机构编制，是机构编制管理工作的一项主要任务，是巩固机构改革成果的关键。各级各部门要严格执行区委、区政府批准的机构改革方案和“三定”规定。对批准的机构限额、人员编制数额和领导职数不得突破。未经编办、编委和党委、政府批准，任何单位都不得自行对职能职责、内设机构、人员编制和领导职数进行调整和增加；已经擅自增设机构或增加人员编制、领导职数的要立即纠正。

严格控制机构编制数量。除党中央、国务院和中央机构编制委员会有明确要求外，不再增加新的机构和行政编制；职能调整和任务增加的部门，所需编制通过内部调剂解决。各类临时性议事协调机构和学会、协会不得配备人员编制。任何单位不得超总额分配编制，不得超编制增加人员或混编混岗，不得将下属单位的人员借到机关顶岗工作，不准互相挤占或擅自转移编制，不准擅自在编外聘请临时工作人员。

从严控制事业单位机构编制。财政补贴的事业单位原则上不再增加机构编制，个别确因工作需要调整的，要严格按照机构“撤一建一”和编制“总量平衡”的原则从严控制；实行聘任制的事业单位，所聘人员不得突破编制限额。政策性人员安置需要增编必须由机构编制部门审定。对自收自支事业单位的机构编制也要从严掌握，在控制总量的前提下，根据经济和社会发展需要进行适当调整。区委、政府和机构编制部门有权对区直单位违规擅自设置的机构和增加的编制进行撤销和注销。

认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照机构编制部门核定的领导职数配备领导干部，不准超职数配备或违规提高干部的职级待遇。个别单位确需超职数配备领导干部的，必须按程序办理报批手续。严格控制变相增加领导职数。各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关、群众团体机关及事业单位，都要按规定设置领导职数和配备领导干部。政府工作部门的党政主要领导不能分设（行政主要领导是非中共党员的除外），已经分设的，要在2012年内予以纠正。

四、加强机构编制日常管理，强化行政事业单位进人审核机制

行政机关和具有行政职能的事业单位的编制按“三定”规定不变，每年核定一次空编数，并根据工作需要和实际情况，由机构编制部门核定公开招考或选调的编制数，报编委会议研究批准后，由有关部门组织公开考试或选调。其他事业单位由机构编制部门在原来定编的基础上，每年对各单位机构编制进行一次检查审核，根据职能变化和人员异动情况动态核定编制。凡事业单位空出编制，年内确需增加人员的，由编办组织调查，按审批权限审批，予以列编。凡机构编制报告，一律由机构编制部门按程序递交编办主任会议、编委会议研究。通过编办主任会议、编委会议或区委常委会议研究决定的机构编制事项，一律以一定形式公开，并通知有关单位。

五、建立与健全相互配套协调的机构编制约束机制

要完善机构编制、人员工资与财政预算相互配套的约束机制，适应建立公共财政管理体系的需要。机构编制是各级财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，人社部门才能核定人员和工资，财政部门才能列入财政预算范围并核拨经费，银行才能给予开设帐户并发放工资。对擅自增设的机构，财政部门一律不予核拨经费，银行不予开设帐户；对超编的人员和无编人员，一律不纳入统发工资的范围，组织、人力资源和社会保障、公安等部门不予办理调配、社会保障、户口迁移等手续；对未经批准，超职数配备的领导干部，不核发职务工资。各有关职能部门既要各负其责，又要加强配合，保证各项工作落到实处。要加强机构编制、人事、财政等部门的互相监督，健全制度化的动态管理机制，随时掌握编制与实有人数的变化情况，防止“吃空饷”的现象发生。

机构编制部门要与组织、人社部门互相配合，加强对人员结构的宏观调控。机构编制部门不能只批编制，还要根据编制提出进人要求。编办管编制不但要管数量，而且要管结构，要检查是否按照批准的编制和结构进人。机关补充工作人员应符合国家公务员录用的政策规定和所缺职位的专业知识、技能要求。事业单位新进人员必须符合机构编制部门核定的人员结构比例。

六、依法加强事业单位登记管理工作

认真贯彻执行国务院颁发的《事业单位登记管理暂行条例》。建立事业单位法定代表人证书制度，强化对事业单位法定代表人的管理。健全机构编制、组织、人力资源和社会保障、财政、工商、税务、银行、质量技术监督、公安等部门的协调配合机制，确保事业单位法人证书使用制度落到实处。事业单位不得伪造、涂改、出租、出借、出卖《事业单位法人证书》和印章。要加强对事业单位登记管理的行政执法，把经常性监督管理和年度审查工作结合起来，依法查处事业单位登记管理范围内的违法违规行为，维护事业单位的合法权益。加强事业单位法定代表人经济责任审计，不仅要对拟离任的法定代表人实施离任审计，还要对任期较长的法定代表人每两年实施一次任中审计。被审计单位和法定代表人不得拒绝或拖延提供审计资料，不得转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及财务收支等资料。在事业单位大力开展争先创优活动，定期评选表彰优秀事业单位法人和法定代表人。

七、大力加强机构编制管理工作的督促检查

机构编制管理具有权威性、严肃性和法律效力。做好机构编制管理工作，必须大力加强督促检查。机构编制部门要加强对有关机构编制工作的方针、政策的贯彻落实情况的督查；要跟踪督查重大机构改革方案的实施情况，确保各项改革措施落实到位；要通过专项督查，了解机构编制限额和领导职数的执行情况，发现问题，及时纠正；既要加强对所有行政事业单位的督查，更要加强对相关职能部门的督查。区编办要切实负责机构编制日常监督检查工作。除对机构编制执行情况每年进行一次定期督查外，平时还要加强不定期监督检查。

要继续贯彻娄办发[2010]11号文件精神，加大对违反机构编制管理规定问题的查处力度。凡违反机构编制管理规定，超限额设置机构、超编制配备人员和超职数配备领导干部的；凡不按“三定”规定擅自升格机构，改变名称、增设内设机构、加挂牌子的；凡擅自借调或长期借用下属单位人员，混编混岗严重的；机构编制部门要及时向党委、政府和上级机构编制部门报告，并认真查处，必要时予以通报批评。对情节严重的，由纪检、监察机关或其上级机关对其主管负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分。同时，对违规调入的人员，已经核定工资的予以取消，已经办理调动手续的予以退回，已经进入行政事业单位社会保障范围的予以撤消，已经发出工资的予以追回。

八、充分发挥机构编制部门的职能作用

机构编制委员会办公室是机构编制委员会的常设办事机构，既是党委的工作部门，也是政府的工作部门。各级党委和政府要切实加强对机构编制部门的领导，把机构编制管理工作列入重要议事日程，充分发挥机构编制部门的把关、协调和监督作用，支持机构编制部门的工作，使他们敢于坚持原则，秉公办事，并帮助他们解决实际问题，及时协调有关重大事项，为管好机构编制创造良好的工作环境。要加强机构编制部门领导班子建设，健全机构，完善职能，建立健全领导体系和工作体系。机构编制部门要按照党的十七大精神，切实加强自身建设，努力建设一支适应新形势要求，政治和大局意识强、业务精、作风严谨的机构编制管理干部队伍。

第二篇：湖北关于进一步加强机构编制管理的通知

中共湖北省委办公厅

湖北省人民政府办公厅

关于进一步加强机构编制管理的通知

鄂办文„2007‟59号

各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：

加强机构编制管理是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。近年来，中央和省不断加强机构编制管理，先后出台了一系列有关政策法规文件，为促进全省经济社会发展发挥了重要作用。但是，目前一些地方和部门仍存在擅自设置机构、超编进人、混编混岗、超职数配备领导干部等问题，强化机构编制管理和巩固机构改革成果的任务仍然很重。为认真贯彻落实党的十七大关于加快行政管理体制改革的重要精神和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字„2007‟2号）、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）等文件，进一步加强全省机构编制管理，经省委、省政府领导同志同意，现就有关问题通知如下。

一、坚持机构编制集中统一管理

进一步坚持和完善“三个一”制度，即：凡机构编制事项，由机构编制委员会及其办事机构一个部门承办，由党委、政府主管机构编制工作的领导“一支笔”签批，由机构编制委员会及其办事机构一家行文。涉及职能调整和机构、编制、领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。除专项机构编制法律法规规章外，各地各部门拟订法规或规章草案不得就机构编制事项作出具体规定，在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，涉及机构编制事项的，必须征求机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的，必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理。上级业务部门不得以发文件、打招呼、批资金、上项目、搞评比等方式干预下级部门职能配置、机构设置和人员编制配备。各业务部门制定的行业标准，不得作为审批机构编制的依据。

二、切实加强机构编制总量管理

严格控制机构限额和编制总额。各地行政和政法专项编制总量统一由中央审批，省编办逐级分解下达。全省副厅级以上行政机构的设置按规定由中央审批，副处级以上行政机构、事业单位的设置由省审批。各地各部门不得在规定的机构限额外擅自设立机构和提高机构规格，不得在编制总额外自行确定编制。职能调整和任务增加的部门，所需机构编制主要通过内部调剂解决，确需增加的，严格按程序办理。任何地方和单位不得超编制增加人员或混编混岗，不得借调下属单位的人员到机关工作，不准在编制员额外聘请临时工作人员。不准互相挤占或擅自转移编制。不同层级间行政编制不得擅自调配使用，确因工作需要，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，须经省编办同意后报中央编办审批。根据中央关于深化行政管理体制改革和机构改革的有关要求，在改革前暂停审批新增机构编制。继续实行乡镇机构编制和实有人员省管制度，确保乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。

严格领导职数管理。各地各部门在选配领导干部时，要以机构编制部门核定的领导职数为依据。组织、人事和机构编制部门要按照各自的工作职责，严格按政策规定办事，不得超职数配备领导干部，不得违规提高领导干部的职级待遇，不得变相增加领导职数。

进一步规范事业单位机构编制管理。严格执行法律法规和党中央、国务院有关文件，各地各部门不得将行政职能转由事业单位承担，全省不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。对个别确因工作需要调整机构编制的事业机构，按照“增减平衡、只减不增、内部调剂”的原则从严办理。

三、坚持和完善机构编制公开制度

各地各部门要按照省委、省政府统一要求，对行政机构、事业单位不涉及国家秘密的机构编制及人员状况，通过互联网或其他有效形式向本单位和社会公开，接受监督。进一步规范机构编制政务信息审查审批、依申请公开、咨询投诉回复等内容，增强公开的真实性、时效性，防止形式主义，真正做到机构编制信息按照规定范围全部公开、人员信息按照规定项目全部公开、诉求信息按照规定程序全部公开、其他信息按照规定要求全部公开。

继续扩大和发挥机构编制公开的作用，推动机构编制实名制管理工作。严格执行机构编制部门核定的领导职数和编制员额，实行严格的编制分类管理。严格按照规定使用编制，不得擅自改变编制使用范围，不得把不同编制混合使用。严厉查处以虚报、瞒报、伪造等方式占用编制、冒领财政资金的“吃空饷”行为。严格按编定员，锁定现有编制和人员，实行 “一人一编一卡”，确保机构设置与审批的机构相一致、实有人员与核定的编制和领导职数相对应。

四、建立健全协调约束机制

在各级党委、政府的领导下，纪检、监察、组织、财政、人事、社会保障、编制、审计等部门要各负其责，密切配合，形成合力。要确立机构编制的基础地位和把关作用，进一步强化机构编制与组织（人事）管理、财政管理等相互衔接配套的综合约束机制。由机构编制部门依照规定程序审核同意设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导干部和核拨经费的依据。组织、人事部门要严格按照核批的机构规格、领导职数及编制范围配备人员和核定工资；财政部门要实行经费预算、核拨与编制挂钩；社会保障部门办理有关社会保障手续与编制挂钩。各级行政机构、事业单位新进人员必须经机构编制部门核准用编，否则一律无效。

五、建立健全机构编制管理考核评估激励机制 各地各部门执行机构编制规定的情况要纳入目标管理范围，列入领导干部工作考核的重要内容。从2007年起，省直机构编制管理工作列入省直机关目标责任制共性工作考核内容，有关机构编制管理工作情况的考核结果作为省直部门和单位评先达标的重要依据。各市、州、县要采取得力措施，落实机构编制管理责任制。各级机构编制管理部门要结合日常监管、统计分析和事业单位年检，定期对行政机构、事业单位执行机构编制政策法规的情况、履行职能职责的情况以及机构规格、人员编制、领导职数管理的情况进行评估，报同级人民政府和上级机构编制管理部门。结合全省财政供养人员总量控制目标管理，省政府设立机构编制管理专项奖励基金，对机构编制管理先进县市给予适当的激励。

六、加大监督检查力度

加强机构编制监督检查。机构编制部门要认真贯彻落实机构编制监督检查有关规定，开展经常性的机构编制监督检查。充分利用政务公开网、“12310”举报电话等平台，做好人民群众来信来访的受理与答复工作。纪检监察机关应当依纪依法履行职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违纪违法行为。各级机构编制部门、纪检监察机关要密切配合，建立健全机构编制监督检查协调机制，共同维护机构编制纪律的严肃性。

加大对违反机构编制纪律问题的查处力度，严格责任追究。对违反机构编制纪律的单位，责令其限期整改；逾期不改的，予以纠正并通报批评。对需要追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

七、切实加强机构编制工作领导

各级党委和政府要适应深化行政管理体制改革的新形势，切实加强对机构编制工作的领导，严格控制机构编制，及时掌握工作情况，研究解决重要问题，认真抓好中央和省有关机构编制工作方针政策法规的贯彻落实。要大力支持机构编制部门的工作，帮助解决工作中的实际问题，创造良好的工作环境。要加强机构编制部门领导班子建设和队伍建设，健全领导体制和工作体系，不断提高机构编制管理的能力和水平。

各级机构编制部门要以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力研究新情况新问题，不断创新和完善工作机制，进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识，坚持原则，严格管理，秉公办事，促进机构编制管理工作健康发展。

2007年12月26日

第三篇：xx编办机构编制工作先进集体推荐材料

团结奋进

开拓创新

扎实做好机构编制工作

在这春暖花开的日子里，我们回顾了近年来的机构编制工作，近年来，我们认真学习实践科学发展观，进一步创新内部管理机制，着力打造服务性机关，全面推行了“四抓工作法”，即抓工作目标任务的落实；抓工作重点的跟踪；抓工作进度的完成；抓工作效率的提高。积极稳妥推进县政府机构改革，进一步深化乡镇机构改革，积极探索事业单位分类改革，着力加强机构编制管理，认真做好事业单位登记管理工作，加强信息调研工作，全面提升机构编制工作水平。2008年被评为“全省机构编制工作目标管理先进单位”，连续多次被评为“全市机构编制工作综合考评先进单位”、“全市机构编制信息宣传工作先进单位”、“全市机构编制统计工作先进单位”，其中一名同志获得了2010“全省信息宣传工作先进个人”。

一、积极稳妥推进县政府机构改革

2010年初，政府机构改革驶入了正轨，我县按照省、市的统一部署，印发了《XX县人民政府机构改革实施方案》，方案就改革的指导思想、机构的调整与设臵、机构编制的控制、人员的安排、“三定”工作以及资产、机构衔牌等问题都进行了具体的明确，使改革工作更具体、详细、便于操作。此次政府机构改革，我们严格执行“三个不得”突破，做到 机构编制不超限额、领导职数不突破，“六个整合”、“二个探索”全部到位，取得了实质上的效果。

10月，我们会同纪检、组织、监察、财政等部门对各部门、各单位“三定”规定的实施情况进行检查验收，了解有职能调整的部门在工作运行中是否到位。同时召开重新整合的部门座谈会，让大家谈谈对这次政府机构改革的感想，在实际工作运转中是否更有利，是否符合当前经济发展规律。然后，我们对县政府机构改革的方案落实的情况、转变政府职能的情况、理顺关系的情况、明确和强化责任的情况、“三定”规定执行的情况、机构编制执行情况进行了全面评估，并形成书面材料。

二、进一步深化乡镇机构改革工作

进一步推进乡镇政府职能转变。在总结推广乡镇机构改革试点成功的基础上，着力围绕促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐等四个方面，进一步推进乡镇政府职能转变。

12月份，我们草拟了《县机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的实施意见》，经县委、县政府党政联席会议研究同意后以县委办、县政府办的名义下发了《转发<县编委办公室关于深化乡镇机构改革的实施意见>的通知》。接着，各乡镇在酝酿“三定”规定的实施方案。此次乡镇机构 2 改革是2005年乡镇机构改革的延续和完善。早在2005年，我县就确定以横江镇为改革试点乡镇。几年来，我们将试点乡镇的成功经验推广到全县其他乡镇，将不足之处加以改善。

三、探索推进事业单位改革工作

为适应事业单位分类改革需要，我县编办积极行动，采取有效措施，为事业单位分类改革作好思想、政策、实战等方面的准备工作。一是搞好事业单位机构编制情况调查摸底。调查结果显示：我县事业单位机构数合计XX个，其中财政预算的事业单位有XX个，经费自理的事业单位有XX个；全县事业单位编制总数为XX名（有些单位未定编），其中全额拨款为XX名，差额拨款XX名，自收自支XX名；全县事业单位实有人数为XX人，其中全额拨款人数为XX人，差额拨款人数为XX人，自收自支人数为XX。全县参照公务员法管理的事业单位有XX个，均为正科级，编制数为XX个，实有人数为XX人。二是注重改革研讨，做好政策准备。积极组织业务精湛、攻坚能力强的工作人员成立事业单位分类改革研讨组，针对县事业单位实际遴选有创造性、前瞻性的课题进行理性分析和探讨，谋划事业单位分类改革的设想。同时，研讨组在县内选择有代表性的事业单位，深入调研，掌握基础情况和特点，确定需要研讨的课题后，坚持走出去开阔眼界，学习县外先进改革经验。三是积累改革经验，做好实战准备。采用先易后难的办法，积极探索对事业单位职能 的界定和分类，并适时对一些职能明显萎缩、职责相近、职能交叉及服务对象、服务内容减少，长期不运作、无正式人员的“空壳机构”采取撤销、合并等方式进行了整合。

积极参与教育、文化、卫生、地税的体制改革工作。按照省、市编办精神，我们对乡镇卫生院重新核定编制，为基层医疗卫生事业提供机制体制保障。配合地税、财政部门，将乡镇财税的征收职能划转到地税。同时，我们对深化教育体制改革、文化领域改革提供了大力支持。

四、努力创新机构编制管理工作

机构编制管理是编办的中心工作。我县编办在总结以往成功经验的基础上，进一步加大力度，创新工作方式，扎实推进机构编制科学化管理。

（一）抓好有关机构编制法律法规的贯彻落实。今年，通过召开会议、举办培训班、利用新闻网络媒体等方式，加大对国务院颁布的《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》、中纪委制订的《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的宣传和贯彻，重点抓好《江西省各级人民政府行政机构设臵和编制管理办法》的学习宣传和贯彻。切实提高各级党政领导干部的机构编制政策法规意识。

（二）继续实行机构编制实名制管理工作。进一步完善机构编制管理证、个人编制证书、机构编制台帐“三位一体”的人员编制实名制管理制度，及时办理上下编手续，加强日常管理，完善进人申报制度。同时，继续加强与组织、人保、4 财政等部门相协调的联控机制。做到以编制为基础，进一步完善和强化编制、人员、工资的一体化管理，做到财政预算中的人员经费、审批工资计划和调整工资等必须依据编制部门核定的编制进行，形成了机构编制、人员工资与财政预算三位一体的机制，坚持凡是行政事业单位申请使用空缺编制，必须在核定的编制内并按编制性质进行核编，未经编办出具《进人申报表》，组织、人事等部门不得办理调动手续，财政部门不予核拨经费，形成了一环扣一环，环环相扣的工作机制，从源头上保证了机构编制规范化管理的顺利实施。

（三）积极探索机构编制动态管理机制和总量控制办法。在控制总量的前提下，根据经济社会发展的需要和工作任务的变化，及时对机构编制实施动态调整，优化结构，严格控制总量，有效盘活存量，着力解决经济发展、社会管理和公共服务等领域急需的机构编制问题，使机构编制配备既精干高效，又能满足各级履职的需要。

（四）健全编制管理监督检查机制。根据《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》以及《机构编制监督检查工作暂行规定》相关法律法规精神，我县编办会同县纪检监察、财政、审计部门对县教育局、卫生局、农业局、文广局、人口和计划生育委员会等部门下属事业单位一般工作人员停薪留职请假借用等情况进行了重点检查，对一些擅自离岗人员和越权审批的相关责任人进行了处理，严肃了机构编制纪律。同时加强与纪检监察部门之间的协作，确保中纪委出台的《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉 若干问题的解释》落到实处。

（五）严格控制乡镇机构编制总量。继续执行并完善乡镇机构编制总量管理，严格把住乡镇进人关，确保乡镇机构编制和实有人数只减不增。全县乡镇机关行政编制517名，实有行政人员351名；乡镇事业站所事业编制627名，实有人数553名，没有出现超编现象，切实做好了乡镇编制总量控制工作。创新事业站所管理体制。继续推广便民服务中心服务模式，到目前为止，我县19个乡镇中全部组建了便民服务大厅，实行集中办公，进一步精简办事环节，简化办事程序，压缩办事时限，提高办事效率。

（六）制定行之有效措施，消化超编。我县制定了解决县直机关行政人员超编的措施：一是从部分县直机关每年下派10名青年干部充实到乡镇。由于乡镇机关空编较多，新农村建设和小城镇建设给许多青年干部提供了施展才华的空间和成就事业的平台。将县直机关富余人员充实到乡镇，有利于加强基层政权建设，提高为“三农”服务水平，推动乡镇职能的转变。二是通过自然减员的途径，消化解决超编人员。按照现在的速度，预计每年可自然减员20余人，3年将减员70余人。三是鼓励县直机关有一技之长的行政人员到县直事业单位工作，发挥他们的专长，使其有用武之地。四是严格按照职数配备领导干部，坚决杜绝滥提拔、乱批准、违规进入领导干部队伍。

（七）制定清理吃“空响”长效机制。我县出台《关于XX县清理行政事业单位吃“空饷”人员工作实施方案》，对于吃“空饷”行为进行了严肃清理。此次清理与以往不同，为使清理工作取得实效，一是力度加大了。由人保部门牵头，协同组织、监察，六个部门抽调专人分成3个小组成立了一支临时脱产的清理队伍，对全县各乡（镇）、县直各单位进行一次拉网式清查；二是措施更硬了。各乡（镇）、各部门不主动自查自纠，经举报或核查发现有瞒报、漏报、不报等行为从重从严处理。三是机制更健全。清理是不够的，该县六个部门组成的联合工作组不是暂时的机构，在将来一个时期都将保留着，并且长期设立举报电话。四是各单位主要领导与县政府签定责任状。该县制定了专门的文本，要求各乡镇、各部门就吃“空饷”问题与县政府签定责任状。

（八）创新措施。一是强化大局意识。我县编办在管理方式上实现由被动管理向主动管理，由微观管理向宏观指导的转变。我县勇于跳出传统的圈子，把精力从具体事务中解脱出来，加强行政管理体制改革，政府职能转变，合理设臵机构，理顺关系，从职能配臵上、机构设臵上积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。坚持只要是政策法规允许的，只要是经济建设和社会事业发展需要的，我们就主动迎上去、合力参与进去，并进行前瞻性的调查与研究，为领导决策当好参谋。二是强化跟踪问效。我县实行由编办牵头，组织、人保、财政、审计等部门参与，对调整的机构编制事项进行督查问效。督查的内容包括：主 要机构设立运转情况、人员配备情况、履行职能及工作成效情况等，采取听取部门领导情况汇报、查阅有关档案材料、召开群众座谈会以及实地查看的方式进行。通过实地督查，掌握实情，发现问题，并认真听取部门的意见和建议。督查结束后，对发现的问题及时反馈给部门并督促整改，问题严重的要视情予以通报，切实维护了机构编制纪律的严肃性。

五、认真做好事业单位登记管理

一是加强办公条件的改善。编办每个办公室都配有电脑、电话、空调，除此之外，事业单位登记管理局还配有打印机、复印机、扫描仪、正规的铁皮档案柜，基本上实行无纸办公，电脑操作。事业单位设立登记、变更登记、年检全都实行网上操作。二是建立健全了各项制度。促使登记管理的各项工作纳入制度化、规范化的轨道，确保了各项工作的有序进行。三是对全县271个事业单位进行网上年检。并能按质按量按时完成年检任务，年检率为100%，合格率为100%，同时对31个有变更事项的事业单位进行了变更。对设立登记和变更的事业单位都在《XX县报》予以公告，接受社会监督。四是加强事业单位档案资料的保管。事业单位设立登记、变更登记、检验等资料除了有电子档案之外，我们还对纸质材料进行收集，及时整理归档、装订、打印页码、填写目录，完善档案管理工作。五是加强事业单位的监督管理。做到管理既注重事前的审批，更注重事后的监督检查。为此，我县编办结合年检，对每个事业单位突出四查四看：一查运 行情况，看法人条件是否具备或运行是否正常；二查经费来源情况，看经费来源是否合法；三查机构编制执行情况，看是否有擅自更名、增设机构、提高机构规格，增加编制和不按结构配备人员的行为；四查职责情况，看职责范围是否符合规定，经营服务范围是否合法，经济与社会效益是否得到提高。与此同时，着重对部分自收自支事业单位的经营范围、经营情况进行了比较详细的督查，并对他们给予政策咨询、政策解答，尽可能的给予最大支持。

六、切实加强机构编制部门自身建设

我县编办领导职数设主任1名，副主任1名。编办设综合股1个。下属有一事业单位——事业单位登记管理局，为全额拨款的股级事业单位，事业编制3名。目前实有人数4名。

根据省、市编办的要求和部署，我县编办积极开展落实“机构编制干部素质提高年”活动，并及时召开了动员会，成立了活动领导小组。通过“三抓三促”狠抓干部队伍素质建设。一是抓学习，促提升。在党员干部中开展“五个一”活动，即每天学习一小时；每月开展一次机关干部业务轮讲；每季度读一本好书；每半年观看一次先进榜样片；每年参加一次学习心得交流。二是抓调研，促创新。把调查研究纳入机关各股室的工作考核范围，要求每个人至少撰写一篇调研文章；每个股室完成一项创新性工作。三是抓监督，促廉政。实行每月一次中层干部及以上领导会议制度，各股室在一个 月当中工作上的“疑难杂症”提出来进行集体讨论，集体决策。坚决杜绝个人拍板和徇私情。领导干部带头以身作则，打造阳光机关，实施办务公开，重大问题通过会议决定，半年公布一次财务账目。同时，制定《年终目标百分制考评办法》，让事实说话，将考核结果作为干部职工年终评优树优的重要依据。通过活动的开展，我县编办全体干职的整体素质得到全面提高，精神面貌得到进一步提升。

同时，我县编办进一步创新内部管理机制，着力打造服务性机关，全面推行了“四抓工作法”，即抓工作目标任务的落实；抓工作重点的跟踪；抓工作进度的完成；抓工作效率的提高。我县制定出台了《XX县机构编制委员工作规则》、《关于进一步规范机构编制管理及人员调配有关事项的通知》等一系列规章制度，并装订成册，并将主要职责、工作流程、重要制度制成匾牌悬挂于墙。，建立健全保密制度，无泄密现象发生。牢固树立机构编制工作人员的服务意识，通过各种培训手段，努力提高全体干职的业务能力和服务本领，坚持机构编制工作要以人为本，坚持把“请进来”和“走出去”相结合的工作方式，深入基层、服务基层。同时我县编办以机构编制管理法规、政策性文件，编制实名制管理，机构编制监督检查、机构编制工作流程等情况为主要内容，全面落实信息公开，深入推进机构编制管理行政权力公开透明运行。通过公开信息，实行公开办事制度，实现机构编制“阳光管理”，切实杜绝了经验型和人治型的管理模式。

七、综合性工作

我县编办做到有计划有总结，及时向县委、县政府、市编办汇报工作，进一步完善了机构编制委员会会议制度，采取定期和不定期的方式，每年年中和年底至少召开两次编委会议，坚持编委会议研究机构编制工作重大事项制度，做到了及时沟通情况，协调解决好机构编制管理中遇到的问题，明确审批程序和权限，加大监管权威和力度。我县编办按时完成省、市编办布臵的各项工作任务，认真做好调研、信息宣传以及机构编制统计工作。

（一）加强信息宣传和调研工作

根据市编办机构编制工作要点精神，我县编办紧紧围绕中心工作，加强调查研究，及时准确上报工作进展情况。准确把握省、市编办信息需求要点，撰写时效性强的信息宣传报道。本内，我县编办在各级各类报刊网站上刊登信息报道40篇，其中刊登调研文章2篇，有效地宣传了我县的机构编制工作。同时，我县编办在县政府网站上建立了县编办的网页，及时将机构编制法律法规、政策方针以及政务动态公布于网站。

（二）扎实做好机构编制统计工作

我县编办机构编制统计工作思路可概括为一个中心，两个依靠，三个加强。一个中心，即：坚持以数据质量为中心。我们坚持实事求是，本着对党和人民高度负责的态度，按照机构编制统计的要求，建立原始记录，规范数据整理、计算、汇总的方法和程序，使数出有据，符合实际，从源头上把住数据质量关，努力做到快、精、准。两个依靠，即：依靠领导支持；依靠机构编制台帐。我们每年的机构编制统计工作，编办主要领导都亲自过问，分管领导帮助解决一些实际问题，抽调业务熟、懂电脑的人员专门负责此项工作，从时间上给予保证。全县的机构、编制和人员是统计工作的基础和源头，这就要求建立准确的机构编制台帐，平时做好细致工作，对人员调出调进、退休死亡及时上、下编，对机构的设立、升格、注销及时办理手续，所以，年终统计就能做到迅速、准确，按质按时完成。三个加强，即：加强硬件设施建设；加强统计人员自身建设；加强统计分析水平的提高。首先是加强硬件设施建设，为机构编制统计购买电脑、打印机，安装系统软件。其次是加强统计人员自身建设。再次是加强机构编制统计分析水平的提高。

XX县机构编制委员会办公室

第四篇：县委编办2022年机构编制工作要点

县委编办2022年机构编制工作要点

2022年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是加快建设锦绣***的奋进之年。全县机构编制工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平关于机构编制工作重要论述，准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，更加有效地推进治理体系和治理能力现代化，更加精准地服务全县经济社会发展，更加科学地配置机构编制资源，更加有力地推动机构编制法定化，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、服务大局高站位，把党的领导贯穿机构编制工作始终

1.提高政治站位。持续增强党的机关、政治机关意识，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把党的领导贯穿机构编制工作全过程各方面。

2.强化理论武装。在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，贯通学习党的十九届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，把党史学习、教育、宣传引向深入，弘扬伟大建党精神，更好用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

3.坚定政治自觉。深入贯彻落实新时代党的政治路线、组织路线，严格执行《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规制度，不折不扣推动上级有关机构改革等重大决策部署落地、落实。

二、巩固改革成果高质量，推动治理体系和治理能力现代化

4.持续调整完善“三定”规定。进一步加强对各部门“三定”规定执行情况的跟踪和评估，根据省市部署、改革要求，结合全县经济社会发展需要，科学、合理、适度、精细做好相关“三定”规定调整完善工作，促进全县各镇各部门抓好“三定”规定落实。

5.积极探索乡镇社会治理创新改革试点。按照市委编办批复，扎实推进乡镇社会治理创新改革试点工作，不断健全完善镇机构职能体系、增强镇社会治理和公共服务功能、提升镇编制资源使用效益、提高镇服务管理效能，推动构建简约高效的基层管理治理体制。推动“321”基层治理模式提档升级、提质增效，深化镇综合执法改革试点工作。

6.深化综合行政执法改革。持续巩固六个领域综合行政执法改革成果，加强制度化提炼总结，推动改革在更大领域更大范围推行，进一步整合精简执法队伍，减少执法层级，逐步规范执法队伍人员编制管理。

7.稳步深化事业单位改革。根据省市安排，适时推进公益类事业单位改革。持续提升全县事业单位履职评估考核工作水平，有效运用履职评估考核结果，促进事业单位公益服务质量不断提升。

8.推进政法领域相关改革。根据省市统一部署，不断完善政法领域体制机制。推进公安管理体制改革，积极探索公安系统“队所合一”警务机制，优化公安机关机构编制资源保障。

9.深化有关领域体制改革。按照省市安排，积极做好教育督导、金融监管、应急管理、疾病预防控制、乡村振兴机构改革等工作。

三、配置资源高效益，保障经济社会发展需要

10.服务经济发展。贯彻新发展理念，服务新发展格局，紧扣建设锦绣***主题，围绕“5775”发展战略，聚焦项目建设、优化营商环境、科技创新、招商引资、经开区高质量发展、人才引进等关键领域，不断优化配置机构编制资源。

11.保障社会民生事业。加强事业编制资源挖潜服务高质量发展，统筹做好教育资源优化配置和动态调整工作。用好事业单位人才编制“周转池”，积极做好高层次人才引进招录工作。深入推进公立医院等公益二类事业单位编制备案管理和县域医共体编制人事一体化改革探索工作。进一步优化编制资源配置，将有限的编制资源向群众关切的重点民生领域倾斜。

四、法治建设高水平，持续推进机构编制法定化

12.强化《条例》贯彻落实。持续开展《中国共产党机构编制工作条例》宣传“五进”活动，将《条例》纳入党校干部教育主体班次、公务员培训内容；不断健全完善机构编制配套法规制度；严格执行机构编制动议、论证、审议决定、组织实施、监督问责等程序要求；落实好机构编制报告、合法合规性审查、规范性文件审核等制度。

13.强化机构编制监督检查。坚持把机构编制监督检查和机构编制审批放在同等位置，树立“向监管要效益”的思想，积极探索《机构编制执行情况和使用效益评估实施办法》，通过监督检查和评估，强化机构编制资源统筹调配，提升编制资源使用效益。认真落实《机构编制监督检查工作办法》，在将机构编制管理纳入审计、巡察、目标责任考核的基础上，主动出击，积极开展机构编制督查，将督查与重大改革督导、编委决策事项落实、《条例》执行、“12310”投诉举报电话等有机结合，对发现的机构编制违规问题，严格责任追究。进一步加强机构编制问题整改力度。

14.强化机构编制日常管理。管好用好机构编制实名制管理系统，健全完善全县机构编制基础台账，依规办理人员上下编。全面落实县机构编制实名制专网迁移相关工作，进一步推进实名制信息与组织、财政、人社部门共享和业务协同，持续梳理问题整改落实情况，确保所有问题全部整改到位。

15.强化事业单位登记管理。严格执行《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》，依法依规做好党政群机关事业机构统一社会信用代码和事业单位法人登记管理工作。做实做优容缺办理、“一网通办、全程网办”、“最多跑一次”等登记许可便民化举措。落实报告审查、公示、评估工作。开展“双随机一公开”实地核查，配合推进事业单位信用体系建设，强化事业单位事中事后监管。

五、自身建设高标准，打造高素质专业化干部队伍

16.全面加强党的建设。坚持以党的建设统揽各项工作，不断加强机关党建、党风廉政、反腐败和意识形态工作，巩固深化党史学习教育和家风建设成果，筑牢思想防线。持续开展“模范机关”创建，认真落实“三会一课”、主题党日、党员积分制管理等制度，发挥机关党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。驰而不息纠治“四风”顽疾，着力营造求真务实清正廉洁的新风正气。积极配合派驻纪检监察组工作。

17.锻造一流干部队伍。着力加强作风建设，弘扬“勤快严实精细廉”作风，持续锻造“精神有追求、政治有信仰、干事有规矩、工作有标准、做人有境界、读书有学养”的“六有”干部队伍，扎实开展“见习支部书记”和“每月一讲”活动，不断提升干部“提笔能写、登台能讲、问策能对、遇事会干”四种能力。坚持领导干部带头调查研究，形成一批有分量的调研成果。积极宣传机构编制工作成效亮点。

18.圆满完成中心工作。以深入推行“三联共建”机制为抓手，持续做好帮扶村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。统筹做好文明单位巩固提升、社区共驻共建、城市创建、平安建设、安全生产、机关创建等各项工作。

第五篇：××县编办强化机构编制管理机制

××县编办强化机构编制管理机制

××县编办立足实际，不断强化机构编制实名制管理机制，规范管理行为，为盘活编制提供了保证。

一、强化议事审批机制，坚持“四个统一”，严格“三个不”。凡涉及增加调整人员编制、增设机构、提升规格等，统一由县编委会研究，统一由县编办审查把关，统一由县编委主任“一支笔”审批，统一由编制部门行文批复。凡不按程序报批的机构编制事项不得受理，凡超计划总量的机构编制事项不得研究，不得报县委政府审议。

二、强化动态调控机制。××县编办坚持控制编制总量，从源头遏制事业单位人员编制增长。坚持进编预审制，对要求进人的事业单位实行“三个审查”制度。审查事业单位是否空编，审查进编程序是否符合规定，审查所进人员是否具备条件。通过审查制度，从源头上把住了事业单位进人关口。

三、强化检查监督机制。加大对机构编制违纪问题的查处力度，对顶风超编违规进人的部门和单位，按有关规定，追究相关人员的责任。建立机构编制政务公开制度，对不涉密的机构编制信息及时向社会公开，保证人民群众对机构编制工作的知情权和监督权。