关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知

第一篇：关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知

中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知

厅字[2007]第2号

2007年3月15日

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,各人民团体：

加强和完善机构编制管理,是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。党的十六大以来,各地区各部门按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,采取多种措施加强和完善机构编制管理,做了大量工作。但是,目前一些地方和部门仍然存在擅自增设机构、在机关使用事业编制、超编制配备人员、超职数配备领导干部等问题,上级业务部门干预下级机构编制的情况也时有发生。这些问题在一定程度上影响了党政机关自身建设,影响了党和政府的形象,不利于加快深化行政管理体制改革。为严格执行中央有关机构编制工作的方针政策,进一步加强和完善机构编制管理,严格控制机构编制,经党中央、国务院领导同志同意,现就有关问题通知如下。

一、进一步严格行政机构编制管理

行政编制的审批权限在中央,中央机构编制部门审核中央和国家机关各部门、有关群众团体机关的行政编制和地方各级行政编制总额,各地区各部门不得在中央批准的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制。各地区各部门可根据工作需要调整行政编制,但必须在批准的总额内进行；地方不同层级之间行政编制的调整由省级机构编制部门报中央机构编制部门审批。各地区各部门要严格按照规定使用行政编制,不得擅自改变行政编制的使用范围。

中央和国家机关各部门、有关群众团体机关和各省、自治区、直辖市党政机关副厅（局）级以上机构设置的审批权限在中央。各地区各部门要严格按照规定设置机构,不得擅自设立行政机构。

严格控制行政机构设置和行政编制。工作任务增加的部门,所需机构编制主要通过内部整合和调剂解决。各地区各部门要加快职能转变,推进体制改革,改进管理方式,整合资源,挖掘潜力,从源头上控制机构编制增长。确需增加机构编制的,严格按程序办理。各地在推行乡镇机构改革试点工作中,要按照中央要求,确保乡镇机构编制（包括行政编制、事业编制）和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。

二、加强和规范事业单位机构编制管理

强化省级机构编制部门对本地区各级事业单位机构编制的管理职责。各省、自治区、直辖市机构编制部门统一制定本省、自治区、直辖市事业单位机构编制管理办法,上级机构编制部门要对下级事业编制总量和结构进行管理,根据各地实际适当上收事业单位机构编制审批权限。乡镇事业

编制总量的调整,由县级机构编制部门报上一级机构编制部门审核,省级机构编制部门审批。根据实际情况,可探索试行将县（市、区）党委、政府及其工作部门所属事业单位机构编制由上一级机构编制部门审批,具体实施办法由省级机构编制部门结合本地实际研究制定。中央机构编制部门要加强对地方事业单位机构编制管理工作的宏观指导,对各省、自治区、直辖市事业编制的总量和结构进行调控。

除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外,各地区各部门不得将行政职能转由事业单位承担,不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。公益服务事业发展需要增加事业单位机构编制的,应在现有总量中进行调整；确需增加的,要严格按程序审批。严格控制事业编制的使用范围。事业编制只能用于事业单位,不得把事业编制用于党政机关,不得把事业编制与行政编制混合使用。

三、坚持机构编制的集中统一管理

严格执行机构编制审批程序和制度。凡涉及职能调整,机构、编制和领导职数增减的,统一由机构编制部门审核,按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批。其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。除专项机构编制法律法规外,各地区各部门拟订法规或法律草案不得就机构编制事项作出具体规定；在制定规范性文件和起草领导同志讲话时,涉及机构编制事项的,必须征求机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的,必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理。

上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项,不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格,不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。各业务部门制定的行业标准,不得作为审批机构编制的依据。

四、加快机构编制管理法制化规范化建设

进一步加强机构编制管理的法制建设,完善国务院机构设置和编制管理条例,认真贯彻落实地方各级人民政府机构设置和编制管理条例；制定部门职责分工协调办法,加大职责分工协调力度；完善各级党政部门主要职责、内设机构和人员编制规定,在明确各部门职能的同时必须逐项明确其应承担的责任,并增强其规范性、可操作性和严肃性。

不断探索和完善行之有效的机构编制管理办法。试行机构编制实名制管理制度,凡按规定批准成立的党政机关和事业单位都要实行定编定员,确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。加强机构编制标准的研究制定工作,根据工作需要对现行标准进行修改完善,制定更加符合实际的有关机构编制标准。逐步建立机构编制公开制度,对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况,要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开,接受监督。建立健全机构编制管理工作考核和评估制度。完善机构编制统计和报告制度,确保统计数据准确、及时、全面。

五、建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合和制约机制

机构编制部门与相关部门要密切配合,各负其责,形成合力。强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政管理等的综合约束机制。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内,组织（人事）部门才能配备人员和核定工资,财政部门才能列入政府预算并核拨经费,银行才能开设账户并发放工资。对超编进入的人员,组织（人事）部门不得办理录用、聘用（任）、调任手续、核定工资,财政部门不得纳入统发工资范围,公安等部门不得办理户口迁移等手续。对擅自增设的机构,财政部门不得纳入政府预算范围、核拨经费,银行不得开设账户。各地区各部门要严格执行机构编制规定,不准超编进人,不准擅自设立机构和提高机构规格,不准超职数、超机构规格配备领导干部,不准以虚报人员等方式占用行政和事业编制、冒领财政资金。

六、加大机构编制监督检查力度

机构编制部门要加强对机构编制有关规定执行情况的监督检查。认真贯彻实施机构编制监督检查有关规定,进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度,加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。纪检监察机关应当依纪依法履行职责,检查执行机构编制管理规定中存在的问题,查处机构编制违纪违法行为。各级机构编制部门、纪检监察机关等要密切配合,建立健全机构编制监督检查协调机制,共同维护机构编制纪律的严肃性。

加大对违反机构编制纪律问题的查处力度,严格责任追究。

对违反机构编制纪律的单位,要责令其限期改正；逾期不改的,予以纠正并进行通报批评。对于需要追究相关人员责任的,由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。对上级业务部门以下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的,要严肃查处。

七、加强对机构编制工作的领导

各级党委和政府要适应深化行政管理体制改革的新形势,加强对机构编制工作的领导,严格控制机构编制,及时掌握工作情况,研究解决重要问题,切实抓好中央有关机构编制工作方针政策的贯彻落实。要加强机构编制部门领导班子建设和队伍建设,健全领导体制和工作体系,大力支持机构编制部门的工作,不断提高机构编制管理的能力和水平。

各级机构编制部门要以科学发展观为统领,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,努力研究新情况新问题,不断创新和完善工作机制,进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识,坚持原则,严格管理,秉公办事,充分发挥把关、协调、监督等职能作用,促进机构编制管理工作健康发展。

第二篇：关于进一步加强机构编制管理严格控制机关事业单位增人的通知

各乡镇党委、政府，县直各部门：

为切实加强我县的机构编制管理工作，巩固机构改革成果，加快事业单位改革步伐，促进机构编制人员管理的规范化、科学化，严格控制机关事业单位增人，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》(厅字2002］7号)精神，经县委、县政府研究，结合我县机构编制管理的实际，现就有关问题通知如下：

一、加强机构编制管理，严格控制增加机构和编制

全县党政机关、社会团体和事业单位，除中央、省、市明文规定外，不再增加新的机构，现有机构一律不升格，不再审批副科级以上的机构。对上级业务部门的文件、会议纪要、领导讲话、提建议等形式要求不作为新增机构和机构升格的依据。对部委办局内设机构的设置要严格执行“三定”规定。其它事业单位的内设机构，稳定现有状况，一般不再增加，确需增加的机构，首先要由主管部门向县编委会写出专题申请报告，并提供有关的材料文件依据，经县编委办公室审核考查后，提交县编委会研究，按照规定程序办理。

党政群机关行政编制、政法专项编制，使用省、市编委下达的编制指标，任何单位不得自行扩大。全额、差额事业单位原则上不再增加编制，个别确因工作需要调整的，从严掌握；自收自支事业单位的编制，根据实际工作的需要，适度调整，搞好总量控制。

二、禁止突破编制随意增人，严把机关事业单位工作人员“进口”关

县乡行政机关超编单位一律禁止补充人员，空编单位补充人员，首先从国家公务员中调剂解决，调剂解决不了的，由用人单位写出报告，县编委会审核同意，上报省、市批准后，面向社会公开招考。事业单位有编制空额，单位要求补充人员的，首先要向县编委办公室写出增人报告，签发《增人列编通知书》，从同类型事业单位中调剂或从符合单位用人条件的大中专毕业生中公开考选、择优录用(聘用)。调剂调入的，单位持《增人列编通知书》到有关部门办理调动等相关手续，无《增人列编通知书》的，任何部门不得办理分配、安置、录用、调动、工资核定及拨付等手续。对上级明文规定指令性安置到机关、事业单位的也应在编制空额内掌握。人事调动流向要合理，一般不倒流，严格控制从企业调入党政机关、事业单位。党政机关除工勤岗位外，不准调入非公务员身份的人员。

机关事业单位人员调配应按照以下程序办理：

(一)从外地和企业调入人员，由用人单位的主管部门向县编委写出报告，按照相应程序，办理手续。其中：调入机关和全额事业单位的，由编委主任签字；调入差额、监督管理型自收自支事业单位的，由编委分管办公室工作的副主任签字；调入其他类型事业单位的，由编委办公室研究确定。用人单位凭编委办公室出具的《增人列编通知书》到有关部门办理调动手续，财政部门凭《增人列编通知书》和调动手续按经费拨付的有关规定核拨人员工资。

(二)从外地、外系统调入教育系统和乡镇中小学调入县直学校及教育局直属事业单位的人员

由教育主管部门向县编委写出报告，编委主任签字后，教育主管部门凭编委办公室出具的《增人列编通知书》到有关部门办理调动手续，财政部门凭《增人列编通知书》和调动手续核拨人员工资。

(三)县内或系统内行政机关、全额拨款事业单位向差额拨款、自收自支、企业化管理事业单位顺向流动以及由县直机关事业单位调入到乡镇同类型单位工作的，由主管部门向县编委办公室写出报告，经审核、研究后，调配部门凭编委办公室出具的《增人列编通知书》办理有关手续；由乡镇调入县直单位和系统内部及逆向流动的要从严掌握，须由主管部门向县编委写出报告，履行有关程序后，方可办理有关手续。

(四)同类型之间、系统内同性质单位之间、乡镇与乡镇之间的人员调动，须由接收人员的主管部门向县编委办公室写出报告，经编委办公室审核、研究后，调配部门凭编委办公室出具的《增人列编通知书》办理有关手续。教职员工在乡镇与乡镇之间的调动，由教育局根据人员编制情况办理调动手续，并报县(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)编委办公室列编。为引进高层次人才来我县工作，事业单位接收急需的具有大学本科以上学历和具有中级以上专业技术职务(年龄35岁以下)的专业技术人才，单位没有空编的，编制部门可随人下达增人计划，单独列编专人专用。

各单位都要按照规定的程序办理机构设置、编制、增人等有关手续，对违反规定进入的人员，发现一个清退一个，并追究有关人员的责任。县机构编制部门要在县委、县政府的领导下，充分发挥其把关、协调和监督作用，坚持原则，大胆工作，秉公办事。组织、人事、劳动、财政、民政、教育、编制等部门要密切配合，互相协作，切实加强管理，防止县乡机关事业单位人员膨胀，为全县经济发展和社会稳定服务。

第三篇：湖北关于进一步加强机构编制管理的通知

中共湖北省委办公厅

湖北省人民政府办公厅

关于进一步加强机构编制管理的通知

鄂办文„2007‟59号

各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：

加强机构编制管理是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。近年来，中央和省不断加强机构编制管理，先后出台了一系列有关政策法规文件，为促进全省经济社会发展发挥了重要作用。但是，目前一些地方和部门仍存在擅自设置机构、超编进人、混编混岗、超职数配备领导干部等问题，强化机构编制管理和巩固机构改革成果的任务仍然很重。为认真贯彻落实党的十七大关于加快行政管理体制改革的重要精神和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字„2007‟2号）、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）等文件，进一步加强全省机构编制管理，经省委、省政府领导同志同意，现就有关问题通知如下。

一、坚持机构编制集中统一管理

进一步坚持和完善“三个一”制度，即：凡机构编制事项，由机构编制委员会及其办事机构一个部门承办，由党委、政府主管机构编制工作的领导“一支笔”签批，由机构编制委员会及其办事机构一家行文。涉及职能调整和机构、编制、领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。除专项机构编制法律法规规章外，各地各部门拟订法规或规章草案不得就机构编制事项作出具体规定，在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，涉及机构编制事项的，必须征求机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的，必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理。上级业务部门不得以发文件、打招呼、批资金、上项目、搞评比等方式干预下级部门职能配置、机构设置和人员编制配备。各业务部门制定的行业标准，不得作为审批机构编制的依据。

二、切实加强机构编制总量管理

严格控制机构限额和编制总额。各地行政和政法专项编制总量统一由中央审批，省编办逐级分解下达。全省副厅级以上行政机构的设置按规定由中央审批，副处级以上行政机构、事业单位的设置由省审批。各地各部门不得在规定的机构限额外擅自设立机构和提高机构规格，不得在编制总额外自行确定编制。职能调整和任务增加的部门，所需机构编制主要通过内部调剂解决，确需增加的，严格按程序办理。任何地方和单位不得超编制增加人员或混编混岗，不得借调下属单位的人员到机关工作，不准在编制员额外聘请临时工作人员。不准互相挤占或擅自转移编制。不同层级间行政编制不得擅自调配使用，确因工作需要，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，须经省编办同意后报中央编办审批。根据中央关于深化行政管理体制改革和机构改革的有关要求，在改革前暂停审批新增机构编制。继续实行乡镇机构编制和实有人员省管制度，确保乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。

严格领导职数管理。各地各部门在选配领导干部时，要以机构编制部门核定的领导职数为依据。组织、人事和机构编制部门要按照各自的工作职责，严格按政策规定办事，不得超职数配备领导干部，不得违规提高领导干部的职级待遇，不得变相增加领导职数。

进一步规范事业单位机构编制管理。严格执行法律法规和党中央、国务院有关文件，各地各部门不得将行政职能转由事业单位承担，全省不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。对个别确因工作需要调整机构编制的事业机构，按照“增减平衡、只减不增、内部调剂”的原则从严办理。

三、坚持和完善机构编制公开制度

各地各部门要按照省委、省政府统一要求，对行政机构、事业单位不涉及国家秘密的机构编制及人员状况，通过互联网或其他有效形式向本单位和社会公开，接受监督。进一步规范机构编制政务信息审查审批、依申请公开、咨询投诉回复等内容，增强公开的真实性、时效性，防止形式主义，真正做到机构编制信息按照规定范围全部公开、人员信息按照规定项目全部公开、诉求信息按照规定程序全部公开、其他信息按照规定要求全部公开。

继续扩大和发挥机构编制公开的作用，推动机构编制实名制管理工作。严格执行机构编制部门核定的领导职数和编制员额，实行严格的编制分类管理。严格按照规定使用编制，不得擅自改变编制使用范围，不得把不同编制混合使用。严厉查处以虚报、瞒报、伪造等方式占用编制、冒领财政资金的“吃空饷”行为。严格按编定员，锁定现有编制和人员，实行 “一人一编一卡”，确保机构设置与审批的机构相一致、实有人员与核定的编制和领导职数相对应。

四、建立健全协调约束机制

在各级党委、政府的领导下，纪检、监察、组织、财政、人事、社会保障、编制、审计等部门要各负其责，密切配合，形成合力。要确立机构编制的基础地位和把关作用，进一步强化机构编制与组织（人事）管理、财政管理等相互衔接配套的综合约束机制。由机构编制部门依照规定程序审核同意设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导干部和核拨经费的依据。组织、人事部门要严格按照核批的机构规格、领导职数及编制范围配备人员和核定工资；财政部门要实行经费预算、核拨与编制挂钩；社会保障部门办理有关社会保障手续与编制挂钩。各级行政机构、事业单位新进人员必须经机构编制部门核准用编，否则一律无效。

五、建立健全机构编制管理考核评估激励机制 各地各部门执行机构编制规定的情况要纳入目标管理范围，列入领导干部工作考核的重要内容。从2007年起，省直机构编制管理工作列入省直机关目标责任制共性工作考核内容，有关机构编制管理工作情况的考核结果作为省直部门和单位评先达标的重要依据。各市、州、县要采取得力措施，落实机构编制管理责任制。各级机构编制管理部门要结合日常监管、统计分析和事业单位年检，定期对行政机构、事业单位执行机构编制政策法规的情况、履行职能职责的情况以及机构规格、人员编制、领导职数管理的情况进行评估，报同级人民政府和上级机构编制管理部门。结合全省财政供养人员总量控制目标管理，省政府设立机构编制管理专项奖励基金，对机构编制管理先进县市给予适当的激励。

六、加大监督检查力度

加强机构编制监督检查。机构编制部门要认真贯彻落实机构编制监督检查有关规定，开展经常性的机构编制监督检查。充分利用政务公开网、“12310”举报电话等平台，做好人民群众来信来访的受理与答复工作。纪检监察机关应当依纪依法履行职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违纪违法行为。各级机构编制部门、纪检监察机关要密切配合，建立健全机构编制监督检查协调机制，共同维护机构编制纪律的严肃性。

加大对违反机构编制纪律问题的查处力度，严格责任追究。对违反机构编制纪律的单位，责令其限期整改；逾期不改的，予以纠正并通报批评。对需要追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

七、切实加强机构编制工作领导

各级党委和政府要适应深化行政管理体制改革的新形势，切实加强对机构编制工作的领导，严格控制机构编制，及时掌握工作情况，研究解决重要问题，认真抓好中央和省有关机构编制工作方针政策法规的贯彻落实。要大力支持机构编制部门的工作，帮助解决工作中的实际问题，创造良好的工作环境。要加强机构编制部门领导班子建设和队伍建设，健全领导体制和工作体系，不断提高机构编制管理的能力和水平。

各级机构编制部门要以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力研究新情况新问题，不断创新和完善工作机制，进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识，坚持原则，严格管理，秉公办事，促进机构编制管理工作健康发展。

2007年12月26日

第四篇：省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理的通知

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理的通知》 各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号）精神，进一步加强和完善机构编制管理工作，结合我省实际，现就有关问题通知如下：

一、严格控制机构编制增长

1﹒坚持机构编制集中统一管理。凡涉及职能和管理体制调整，机构、编制和领导职数增减，以及机构名称变动、经费形式变更的，要按程序向机构编制部门专题申请。除专项机构编制法律法规外，各地各部门拟定地方性法规或政府规章草案，不得就机构编制事项作出具体规定；在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，涉及机构编制事项的，必须征求机构编制部门意见。上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。除党中央、国务院明确规定外，不得把机构编制作为达标、评比的条件，也不得把是否设置机构、配备编制等列入工作考核的内容。各业务部门制定的行业标准，不作为审批机构编制的依据。

2﹒进一步规范机构编制审批权限。行政编制的审批权限在中央，各地不得在中央下达的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制。不同层级之间行政编制的调整，由省级机构编制部门审核后报中央机构编制部门审批。省级党政机关副厅级以上机构的设立和调整，报中央审批；副省级市党政机关副局级以上机构、其他省辖市党政机关副处级以上机构的设立和调整，报省审批；副省级市所辖县（市、区）党政机关副处级以上机构、其他县（市、区）党政机关副科级以上机构的设立和调整，报所在市审批。省财政转移支付补助县（市、区）财政拨款事业机构编制的增加，由省机构编制部门审批。

3﹒严格控制新增机构编制的审批。职能强化、任务增加的部门，要通过优化人

员结构、提高人员素质、改进管理方式，切实履行工作职责；确需设立机构、配备编制的，原则上通过整合机构、撤一建

一、在现有编制总量中调剂等方法解决。除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，各地各部门不得将行政职能转由事业单位承担，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。按照省委、省政府关于乡镇机构改革的要求，重新核定乡镇行政编制和事业编制总量，并由省实行总量控制管理，确保乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。

4﹒从源头上控制机构编制增长。各地各部门要结合行政管理体制改革、事业单位改革、乡镇机构改革，加快政府职能转变，减少行政审批事项，整合资源，挖掘潜力，减少机构重叠和职能交叉，探索公共服务实现的新模式，从源头上控制机构编制增长。

二、进一步规范和完善机构编制管理

5﹒坚决纠正混用编制和自定编制等问题。对于机构编制管理中不符合规定的情况，要结合公务员制度的实施和各项改革，进行清理规范。原地方自定用于党政机关的编制要全部核销。要综合编制需求、政策性安排、自然减员等情况，合理制定编制使用计划，统筹安排各项编制的使用，逐步消化解决党政机关混用事业编制和自定编制等问题，切实把党政机关人员编制控制在中央下达的行政编制总数之内。6﹒全面实施机构编制实名制管理。凡按规定批准成立的机关、事业单位都要纳入机构编制实名制管理的范围，实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。机关、事业单位要按规定使用《机构编制管理证》，凡人员增减、领导职数变动的，都要履行入编、出编手续。对已满编或超编的单位，组织、人事部门不得办理新的人员录用、聘用、调配手续；对超编进入的人员，财政部门不得纳入统发工资的范围，劳动保障部门不得办理社保手续；对擅自增设的机构。财政部门不得纳入政府预算范围，银行不得开设账户。

7﹒建立机构编制管理与组织人事管理、财政管理相配套的综合约束机制。各地

要进一步规范完善机构编制、组织人事、财政经费等环节的管理政策，建立健全相互协调、相互约束的管理制度。加强部门间的协商沟通，定期校核相关管理数据库，逐步建立统一的信息平台，实现资源共享。各部门要各负其责，密切配合，共同维护机构编制纪律的严肃性。

8﹒加强机构编制管理法制化规范化建设。认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号），研究制定我省政府机构设置和编制管理办法。研究制定事业单位机构编制管理办法，进一步规范事业机构编制管理。组织实施《江苏省事业单位登记管理办法》（省政府令第35号），进一步做好事业单位法人登记工作。加强机构编制标准的研究制定工作，根据工作需要对现行标准进行修改完善，制定更加符合实际的机构编制标准。

三、切实加强机构编制监督检查

9﹒进一步加强监督检查制度建设。逐步建立机构编制公开制度，对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况，要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开，接受监督。探索建立机构编制管理工作考核和评估制度，全面掌握机构编制使用和各项管理规定的执行情况。建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。进一步健全机构编制监督检查工作机制，加强机构编制部门与纪检监察机关的协调配合，共同履行机构编制监督检查职责。

10﹒加大对违反机构编制纪律问题的查处力度。对于《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》出台前机构编制管理中存在的不规范做法，各地要研究制定措施，认真加以清理规范。对于条例出台后违反机构编制纪律的单位，要责令其限期改正；逾期不改的，予以纠正并进行通报批评。对于需要追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

四、加强组织领导和队伍建设

11﹒强化机构编制部门自身建设。切实加强机构编制部门领导班子建设和队伍

建市，健全领导体制，理顺和完善工作体系。市、县两级机构编制部门要增加力量，充实人员，以充分履行把关、协调、监督等职能。各级机构编制部门要以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识，努力研究新情况新问题，不断提高机构编制管理的能力和水平。

12﹒加强对机构编制工作的领导。各级党委、政府要认真学习贯彻党的十七大精神，按照加快行政管理体制改革的新要求，加强对机构编制工作的领导，支持机构编制部门坚持原则、依法办事、严格管理、为机构编制工作创造良好环境。要经常听取机构编制工作汇报，及时掌握工作情况，研究解决重要问题，切实抓好机构编制工作方针政策的贯彻落实。促进机构编制工作的健康发展。

中共江苏省委办公厅

江苏省人民政府办公厅

2007年11月25日

第五篇：省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理的通知

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理的通知》

各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号）精神，进一步加强和完善机构编制管理工作，结合我省实际，现就有关问题通知如下：

一、严格控制机构编制增长

1﹒坚持机构编制集中统一管理。凡涉及职能和管理体制调整，机构、编制和领导职数增减，以及机构名称变动、经费形式变更的，要按程序向机构编制部门专题申请。除专项机构编制法律法规外，各地各部门拟定地方性法规或政府规章草案，不得就机构编制事项作出具体规定；在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，涉及机构编制事项的，必须征求机构编制部门意见。上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。除党中央、国务院明确规定外，不得把机构编制作为达标、评比的条件，也不得把是否设置机构、配备编制等列入工作考核的内容。各业务部门制定的行业标准，不作为审批机构编制的依据。

2﹒进一步规范机构编制审批权限。行政编制的审批权限在中央，各地不得在中央下达的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制。不同层级之间行政编制的调整，由省级机构编制部门审核后报中央机构编制部门审批。省级党政机关副厅级以上机构的设立和调整，报中央审批；副省级市党政机关副局级以上机构、其他省辖市党政机关副处级以上机构的设立和调整，报省审批；副省级市所辖县（市、区）党政机关副处级以上机构、其他县（市、区）党政机关副科级以上机构的设立和调整，报所在市审批。省财政转移支付补助县（市、区）财政拨款事业机构编制的增加，由省机构编制部门审批。

3﹒严格控制新增机构编制的审批。职能强化、任务增加的部门，要通过优化人员结构、提高人员素质、改进管理方式，切实履行工作职责；确需设立机构、配备编制的，原则上通过整合机构、撤一建

一、在现有编制总量中调剂等方法解决。除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，各地各部门不得将行政职能转由事业单位承担，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。按照省委、省政府关于乡镇机构改革的要求，重新核定乡镇行政编制和事业编制总量，并由省实行总量控制管理，确保乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。

4﹒从源头上控制机构编制增长。各地各部门要结合行政管理体制改革、事业单位改革、乡镇机构改革，加快政府职能转变，减少行政审批事项，整合资源，挖掘潜力，减少机构重叠和职能交叉，探索公共服务实现的新模式，从源头上控制机构编制增长。

二、进一步规范和完善机构编制管理

5﹒坚决纠正混用编制和自定编制等问题。对于机构编制管理中不符合规定的情况，要结合公务员制度的实施和各项改革，进行清理规范。原地方自定用于党政机关的编制要全部核销。要综合编制需求、政策性安排、自然减员等情况，合理制定编制使用计划，统筹安排各项编制的使用，逐步消化解决党政机关混用事业编制和自定编制等问题，切实把党政机关人员编制控制在中央下达的行政编制总数之内。

6﹒全面实施机构编制实名制管理。凡按规定批准成立的机关、事业单位都要纳入机构编制实名制管理的范围，实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。机关、事业单位要按规定使用《机构编制管理证》，凡人员增减、领导职数变动的，都要履行入编、出编手续。对已满编或超编的单位，组织、人事部门不得办理新的人员录用、聘用、调配手续；对超编进入的人员，财政部门不得纳入统发工资的范围，劳动保障部门不得办理社保手续；对擅自增设的机构。财政部门不得纳入政府预算范围，银行不得开设账户。

7﹒建立机构编制管理与组织人事管理、财政管理相配套的综合约束机制。各地要进一步规范完善机构编制、组织人事、财政经费等环节的管理政策，建立健全相互协调、相互约束的管理制度。加强部门间的协商沟通，定期校核相关管理数据库，逐步建立统一的信息平台，实现资源共享。各部门要各负其责，密切配合，共同维护机构编制纪律的严肃性。

8﹒加强机构编制管理法制化规范化建设。认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号），研究制定我省政府机构设置和编制管理办法。研究制定事业单位机构编制管理办法，进一步规范事业机构编制管理。组织实施《江苏省事业单位登记管理办法》（省政府令第35号），进一步做好事业单位法人登记工作。加强机构编制标准的研究制定工作，根据工作需要对现行标准进行修改完善，制定更加符合实际的机构编制标准。

三、切实加强机构编制监督检查

9﹒进一步加强监督检查制度建设。逐步建立机构编制公开制度，对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况，要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开，接受监督。探索建立机构编制管理工作考核和评估制度，全面掌握机构编制使用和各项管理规定的执行情况。建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。进一步健全机构编制监督检查工作机制，加强机构编制部门与纪检监察机关的协调配合，共同履行机构编制监督检查职责。

10﹒加大对违反机构编制纪律问题的查处力度。对于《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》出台前机构编制管理中存在的不规范做法，各地要研究制定措施，认真加以清理规范。对于条例出台后违反机构编制纪律的单位，要责令其限期改正；逾期不改的，予以纠正并进行通报批评。对于需要追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

四、加强组织领导和队伍建设

11﹒强化机构编制部门自身建设。切实加强机构编制部门领导班子建设和队伍建市，健全领导体制，理顺和完善工作体系。市、县两级机构编制部门要增加力量，充实人员，以充分履行把关、协调、监督等职能。各级机构编制部门要以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识，努力研究新情况新问题，不断提高机构编制管理的能力和水平。

12﹒加强对机构编制工作的领导。各级党委、政府要认真学习贯彻党的十七大精神，按照加快行政管理体制改革的新要求，加强对机构编制工作的领导，支持机构编制部门坚持原则、依法办事、严格管理、为机构编制工作创造良好环境。要经常听取机构编制工作汇报，及时掌握工作情况，研究解决重要问题，切实抓好机构编制工作方针政策的贯彻落实。促进机构编制工作的健康发展。

中共江苏省委办公厅

江苏省人民政府办公厅

2007年11月25日