关于进一步加强机构编制管理,规范机关事业单位

第一篇：关于进一步加强机构编制管理,规范机关事业单位

关于进一步加强机构编制管理，规范机关事业单位

进人审批程序的规定

加强机构编制管理是加强执政党能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。近年来，中央、省、张掖市就加强机构编制管理，先后出台了一系列政策、法规性文件。为认真贯彻落实上级有关文件精神，结合我县实际，现就进一步加强我县机关事业单位机构编制管理，规范机关事业单位进人审批程序作如下规定：

一、严格规范机关事业单位机构编制和人员进编申报审批程序

＜一＞、机构编制的申报审批

全县党政群机关事业单位凡涉及机构设置（含内部机构）调整、职能配置、编制配备、领导职数核定、单位规格确定等机构编制事宜，必须由主管部门向县编委或编办报送专题请示，县编办初审把关后，提请县编委研究审批。其中：事业单位正科级机构的更名、内设机构设置，由县编办审批行文，其余由县编委审批行文。需报上级编委部门审批的，由县编办按规定呈报。

＜二＞、人员进编的申报审批与办理

建立人员用编申报审批制度。全县党政群机关事业单位因编制空缺需要补充工作人员的，由其主管部门在每年年初向县编委申报年度用编计划，由县编办审核，报县编委审批后，由县编办组织实施。平编单位可根据预测的本年度自然减员数额，按照出

一进一的原则，申报用编计划，在出现编制空缺时，由编办组织实施。超编单位不得新进人员，确因结构不合理或工作需要补充人员的，可在上年度自然减员的基础上，按照出二进

一、出三进一的原则申报用编计划，由县编办严格审核后，报县编委审批。新进人员按照以下程序办理进编手续。

1、凡属县委同意任命的副科级以上领导干部，由县编办凭县委任职文件直接办理进编手续，属指令性计划安置的军队转业干部、省委选调生，县编办凭军转干部安置部门的行政介绍信和县委组织部门文件直接办理进编手续，并下发《人员进编通知单》。上述人员安置到空编单位的占单位编制数，如因特殊情况安置到满编、超编单位的，从所在单位以后自然减员空出的编制中冲销。

2、党政群机关其他新进人员一律按照《公务员法》的有关规定，实行公开招考。事业单位新进人员实行公开考聘的办法录用人员。

3、党政群机关、事业单位补充工作人员时，在编委审批的年度用编计划内，向县编办呈报《准许用编申报表》，详细填明用编单位编制状况，年度用编计划，本次用编数额，拟进人员岗位、职位情况，县编办根据该单位编制内岗位空缺，人员结构等情况进行审查，同意后下达《准许用编通知单》，用人单位持《准许用编通知单》到组织、人事部门办理调配或公开考聘手续。

4、党政群机关、事业单位在编在册人员在机关事业单位之间异动的，属本系统内平行或顺向异动的（顺向是指：机关事业单位；全额拨款事业单位

自支事业单位；县直单位 差额拨款事业单位 自收乡镇单位），且进入单位有编制空缺的，经主管部门申报后，县编办审批并下达《人员进编通知单》，再办理人员异动手续。属系统外异动或系统内逆向异动的或系统内异动而进入单位没有编制空缺的，按上述第三条程序办理，用人单位凭准许用编通知单到组织、人事部门办理人员异动手续。

5、全县党政群机关，参照公务员管理的县委、县政府直属事业单位确因工作需要补充工勤人员的一律实行编内聘用。按县编委《关于加强全县党政群机关和县直属事业单位工勤人员管理的意见》规定办理。

6、党政群机关、事业单位新进人员按上述程序办理完招录、聘用异动等手续后（一年一聘的工勤人员除外），用人单位将《准许用编通知单》、新进人员行政介绍信等相关证件报县编办，经县编办审核符合拟进人员结构的，办理《人员进编通知单》，用人单位凭《人员进编通知单》到人事部门办理工资转移等手续，属财政供养的凭《人员进编通知单》到财政部门办理经费拨款手续。拟进人员不符合结构要求的，县编办不得办理人员进编手续。县编办在办理《人员进编通知单》的同时，将新进人员信息资料录入到钟祥县财政与编制政务公开网，接受社会监督。

7、切实加强领导职数的管理，严格控制领导职数，不得超职数配备领导干部。各部门在任命中层干部或事业单位领导时，不得以任代调。凡异动单位任职的，必须按照进人程序和规定，先办理编制手续，后办调配手续，再办理任免手续。否则，任免文件无效。领导职数占用单位编制数，领导职数和其他人员编制不能相互挤占。

二、严格坚持机构编制统一管理，坚决执行机构编制“三个一”审批制度

强化编制就是法规的观念。坚持机构编制工作的集中统一领导，严格执行机构编制“三个一”审批制度。凡涉及机构编制事宜，由机构编制委员会及其办事机构一个部门承办，由党委政府主管机构编制工作的领导“一支笔”签批，由机构编制委员会及其办事机构一家行文。其它部门无权决定机构编制事项，上级业务主管部门下发的文件和召开的会议，不得作为申报设置机构和核定人员编制的依据。未向县编委或编办报告的机构编制事项，县编办一律不予受理。

三、强化编制实名制管理

要全面推行编制实名制管理。全县党政群机关、事业单位都要严格按照机构编制部门核定的编制员额，实行定编定岗到人。行政编制、事业编制、工勤编制要分类管理，不得混用。今后，县直党政机关均不能使用事业编制。建立人员出编管理制度，机关事业单位在编人员出现调出、退休、退养、辞退等情况后，要

在一个月内到县编办办理出编手续，以便于对人员编制的动态管理。

四、多方配合，齐抓共管，建立健全机构编制管理制约机制 建立健全机构编制管理协调配合的制约机制。组织、纪检监察、人事、劳动保障、财政和机构编制部门要密切配合、相互监督、各负其责，在人员进出管理上，要坚持以机构编制为“龙头”，共同管理好机构编制。

组织部门在受理各部门干部任职申报表时，要对拟任人员的身份进行严格的审查，凡不属于拟任单位在编在册人员的，一律不予受理。必须按规定的程序办理调配手续后，再办理其任免手续。要充分发挥组织部门在干部任免中的监督管理作用，对各部门任命的干部进行监督检查，凡未按机构编制管理规定和机关事业单位进编程序任命的干部以及超职数配备的领导干部，有权撤销其任免决定，并督促将其退回原单位。

人事部门在办理人员调配时，必须按照规定程序进行办理。凡未按规定办理编制手续的，不得办理人事调配、招录、招考或聘用手续，凡未按规定进编的人员，不得办理工资转移、晋级、晋职、职称评定等手续。

财政部门要严格按照县编委确定的各机关事业单位的经费渠道，确定单位的经费性质，并严格按编委核定的编制数额编制财政预算，按照县编办核定的在编人员核拨人头经费。凡未按规定程序进的人员一律不得核拨经费。

劳动保障部门在办理机关事业单位社会养老保险、医疗保险手续时，要严格实行准入制度，凡未办理机关事业单位进编手续的人员，不得办理机关事业单位养老、医疗保险等相关手续。

纪检监察和机构编制部门要根据中央编办、监察部《关于印发〈机构编制监督检查工作暂行规定〉的通知》（中央编办发

[2007]5号）精神，对各部门、各单位执行机构编制管理规定的情况进行定期不定期的监督检查，对违反机构编制纪律的单位和责任人，按照《暂行规定》依法追究其纪律责任。

第二篇：关于进一步加强机构编制管理严格控制机关事业单位增人的通知

各乡镇党委、政府，县直各部门：

为切实加强我县的机构编制管理工作，巩固机构改革成果，加快事业单位改革步伐，促进机构编制人员管理的规范化、科学化，严格控制机关事业单位增人，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》(厅字2002］7号)精神，经县委、县政府研究，结合我县机构编制管理的实际，现就有关问题通知如下：

一、加强机构编制管理，严格控制增加机构和编制

全县党政机关、社会团体和事业单位，除中央、省、市明文规定外，不再增加新的机构，现有机构一律不升格，不再审批副科级以上的机构。对上级业务部门的文件、会议纪要、领导讲话、提建议等形式要求不作为新增机构和机构升格的依据。对部委办局内设机构的设置要严格执行“三定”规定。其它事业单位的内设机构，稳定现有状况，一般不再增加，确需增加的机构，首先要由主管部门向县编委会写出专题申请报告，并提供有关的材料文件依据，经县编委办公室审核考查后，提交县编委会研究，按照规定程序办理。

党政群机关行政编制、政法专项编制，使用省、市编委下达的编制指标，任何单位不得自行扩大。全额、差额事业单位原则上不再增加编制，个别确因工作需要调整的，从严掌握；自收自支事业单位的编制，根据实际工作的需要，适度调整，搞好总量控制。

二、禁止突破编制随意增人，严把机关事业单位工作人员“进口”关

县乡行政机关超编单位一律禁止补充人员，空编单位补充人员，首先从国家公务员中调剂解决，调剂解决不了的，由用人单位写出报告，县编委会审核同意，上报省、市批准后，面向社会公开招考。事业单位有编制空额，单位要求补充人员的，首先要向县编委办公室写出增人报告，签发《增人列编通知书》，从同类型事业单位中调剂或从符合单位用人条件的大中专毕业生中公开考选、择优录用(聘用)。调剂调入的，单位持《增人列编通知书》到有关部门办理调动等相关手续，无《增人列编通知书》的，任何部门不得办理分配、安置、录用、调动、工资核定及拨付等手续。对上级明文规定指令性安置到机关、事业单位的也应在编制空额内掌握。人事调动流向要合理，一般不倒流，严格控制从企业调入党政机关、事业单位。党政机关除工勤岗位外，不准调入非公务员身份的人员。

机关事业单位人员调配应按照以下程序办理：

(一)从外地和企业调入人员，由用人单位的主管部门向县编委写出报告，按照相应程序，办理手续。其中：调入机关和全额事业单位的，由编委主任签字；调入差额、监督管理型自收自支事业单位的，由编委分管办公室工作的副主任签字；调入其他类型事业单位的，由编委办公室研究确定。用人单位凭编委办公室出具的《增人列编通知书》到有关部门办理调动手续，财政部门凭《增人列编通知书》和调动手续按经费拨付的有关规定核拨人员工资。

(二)从外地、外系统调入教育系统和乡镇中小学调入县直学校及教育局直属事业单位的人员

由教育主管部门向县编委写出报告，编委主任签字后，教育主管部门凭编委办公室出具的《增人列编通知书》到有关部门办理调动手续，财政部门凭《增人列编通知书》和调动手续核拨人员工资。

(三)县内或系统内行政机关、全额拨款事业单位向差额拨款、自收自支、企业化管理事业单位顺向流动以及由县直机关事业单位调入到乡镇同类型单位工作的，由主管部门向县编委办公室写出报告，经审核、研究后，调配部门凭编委办公室出具的《增人列编通知书》办理有关手续；由乡镇调入县直单位和系统内部及逆向流动的要从严掌握，须由主管部门向县编委写出报告，履行有关程序后，方可办理有关手续。

(四)同类型之间、系统内同性质单位之间、乡镇与乡镇之间的人员调动，须由接收人员的主管部门向县编委办公室写出报告，经编委办公室审核、研究后，调配部门凭编委办公室出具的《增人列编通知书》办理有关手续。教职员工在乡镇与乡镇之间的调动，由教育局根据人员编制情况办理调动手续，并报县(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)编委办公室列编。为引进高层次人才来我县工作，事业单位接收急需的具有大学本科以上学历和具有中级以上专业技术职务(年龄35岁以下)的专业技术人才，单位没有空编的，编制部门可随人下达增人计划，单独列编专人专用。

各单位都要按照规定的程序办理机构设置、编制、增人等有关手续，对违反规定进入的人员，发现一个清退一个，并追究有关人员的责任。县机构编制部门要在县委、县政府的领导下，充分发挥其把关、协调和监督作用，坚持原则，大胆工作，秉公办事。组织、人事、劳动、财政、民政、教育、编制等部门要密切配合，互相协作，切实加强管理，防止县乡机关事业单位人员膨胀，为全县经济发展和社会稳定服务。

第三篇：武夷山市机关事业单位机构编制

武夷山市机关事业单位机构编制

实行实名制管理实施意见

第一章 总 则

第一条 为规范机构设置、编制执行行为，建立健全机构编制管理与人事、财政管理相协调的控制约束机制，强化机构编制管理的社会监督，推进政务公开，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号）、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）、《中央编办、监察部关于印发<机构编制监督检查工作暂行规定>的通知》（中央编办发〔2007〕5号）和《中共福建省委机构编制委员会办公室关于印发福建省机构编制实行实名制管理暂行办法的通知》（闽委编办[2008]71号），以及《中共南平市委机构编制委员会关于印发南平市直机关事业单位机构编制实行实名制管理实施意见的通知》（南委编[2008]4号）等有关法规政策，制定本实施意见。

第二条 机构编制实名制管理，是确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的人员编制和领导职数相对应的一种管理制度。

第三条 实名制管理的范围是全市各机关、事业单位，包括党委、人大、政府、政协、法院、检察院、群众团体、民主党派等机关，以及各级各类经市委、市政府或机构编制部门批准设立的事业单位。

第四条 实名制管理的内容主要包括机构、编制、人员等方面。

机构管理的内容包括：机构的名称、性质与规格以及其主管部门、内设机构、经费渠道、组织机构代码、主要职责、设立依据等。

编制管理的内容包括：编制种类、编制数量、领导职数、编制结构、核编依据等。

人员管理的内容包括：人员姓名、性别、出生日期、身份证号码、入编时间、使用编制类型、职务、岗位类别等。

第五条 机构编制实名制管理工作由机构编制部门统一组织管理。市委编办为全市机构编制实名制管理的主管机关。

第二章 管理程序

第六条 各机关、事业单位应当使用《机构编制核编证》和核编软件，建立核编数据库，对本单位机构编制与在编人员进行管理，并由市委编办予以审核确认。

第七条 市委编办负责《机构编制核编证》的管理和使用，并根据核准的机构编制和人员名单建立核编数据库。

第八条 新设立的机关、事业单位，应当持批准文件到市委编办核领《机构编制核编证》，并建立核编数据库。第九条 机关、事业单位其机构、编制情况发生变动时，应当持批准文件、《机构编制核编证》到市委编办办理变更手续。

机关、事业单位因撤销、合并或转制等不再纳入机构编制部门管理范围的，其主管部门应当按时到市委编办办理《机构编制核编证》注销手续。

第十条 机关、事业单位在拟定招考计划或调入工作人员前，应当事先向市委编办提出用编申请。在组织、人事部门办完人员调配手续后，应当及时到市委编办办理入编手续。

机关、事业单位减员时，应当按时到市委编办办理核减手续。

第十一条 机关、事业单位使用股级领导职数，必须先经市委编办核准，才能办理其他手续；党委、政府任免机关、事业单位领导干部后，所在单位应当办理核编手续。机关、事业单位在人员职务调整后，应当到市委编办办理相关变动手续。

第十二条 《机构编制核编证》实行年审制度。各机关、事业单位应在每年1-3月份持上12月份在编人员工资花名册到市委编办办理《机构编制核编证》年审。

第三章 监督检查

第十三条 各机关、事业单位不得在编制类别和限额外 进人，不得超职数、超规格配备领导干部。

第十四条 市委编办会同监察部门对机构编制实名制管理情况进行监督检查。对违反机构编制实名制管理有关规定的，要责令其限期改正；逾期不改的，予以通报批评。对需要追究责任的相关人员，应当建议纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十五条 实行机构编制实名制管理后，除涉密事项外，各机关事业单位应通过一定形式，向社会公布机构编制实名制管理基本信息，接受社会监督。

第十六条 机构编制管理工作应自觉接受社会监督。任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，都有权通过12310举报电话或信件、传真、电子邮件等方式向市委编办举报或投诉，市委编办应在规定时限回复。

第四章 附 则

第十七条 本暂行办法由中共武夷山市委机构编制委员会办公室负责解释。

第十八条 本暂行办法自2009年1月1日起施行。

第四篇：机构编制实名制管理系统使用手册(机关事业单位)

机构编制实名制管理系统－使用手册

目 录

第一章 安装及初始化........................................................................................................................................................3 1.1 1.2 1.3 硬件..........................................................................................................................................................................3 支持软件.................................................................................................................................................................3 系统安装.................................................................................................................................................................3

第二章 使用说明.................................................................................................................................................................7 2.1 系统登录.................................................................................................................................................................7

直接登录........................................................................................................................................................7 初始化数据后登录......................................................................................................................................8 2.1.1 2.1.2 2.2 2.3 2.4 系统主界面.............................................................................................................................................................9 基本信息维护........................................................................................................................................................9 主管部门（针对主管部门用户）..................................................................................................................10

基本情况.....................................................................................................................................................10 台帐..............................................................................................................................................................10 机构职责.....................................................................................................................................................11 编制情况.....................................................................................................................................................12 职数情况.....................................................................................................................................................13 用编计划.....................................................................................................................................................14 用编申请.....................................................................................................................................................16 待审核人员................................................................................................................................................17 实有人员.....................................................................................................................................................18 减少人员................................................................................................................................................21 内/下设机构情况.................................................................................................................................23 事业单位情况.......................................................................................................................................23 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.4.6 2.4.7 2.4.8 2.4.9 2.4.10 2.4.11 2.4.12 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 事业单位..............................................................................................................................................................23 下设机构..............................................................................................................................................................24 内设机构..............................................................................................................................................................24 垂直管理部门.....................................................................................................................................................24 经济实体..............................................................................................................................................................24 街乡镇..............................................................................................................................................................24 查询..................................................................................................................................................................25

主管部门人员查询..............................................................................................................................25 事业单位人员查询..............................................................................................................................26 下设机构人员查询..............................................................................................................................26 主管部门用编计划查询......................................................................................................................27 事业单位用编计划查询......................................................................................................................28 下设机构用编计划查询......................................................................................................................29 主管部门人员结构分析......................................................................................................................29 事业单位人员结构分析......................................................................................................................30 2.11.1 2.11.2 2.11.3 2.11.4 2.11.5 2.11.6 2.12 2.12.1 2.12.2 分析..................................................................................................................................................................29

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2.13 报表..................................................................................................................................................................30

事业编制数据汇总表..........................................................................................................................31 报表功能介绍.......................................................................................................................................31 导入/导出数据流程............................................................................................................................34 导出下发/初始化数据........................................................................................................................34 导出上报数据.......................................................................................................................................36 导入上报数据.......................................................................................................................................37 导入主管部门人员..............................................................................................................................37 导入事业单位人员..............................................................................................................................38 导入主管部门离退休人员.................................................................................................................38 导入事业单位离退休人员.................................................................................................................38 修改密码................................................................................................................................................39 日志管理................................................................................................................................................39 2.13.1 2.13.2 2.14 2.14.1 2.14.2 2.14.3 2.14.4 2.14.5 2.14.6 2.14.7 2.14.8 2.15 2.15.1 2.15.2 2.16 2.17 导入导出..........................................................................................................................................................33

系统管理..........................................................................................................................................................39

帮助..................................................................................................................................................................40 退出系统..........................................................................................................................................................40

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第一章 安装及初始化

1.1 硬件

CPU：P4 主频2.4G及以上 内存：1G及以上 硬盘空间：60G及以上 显示分辨率：1024*768(推荐)1.2

 支持软件

系统的支持客户端软件：    操作系统：Win XP/ Win2003/ Win7 办公套件：Ms office2000/Ms office2007 数据库：Ms Access2000/Ms Access2007  为保证系统正常、安全使用，给用户良好的体验，推荐客户端软件如下：    操作系统：Win XP 办公套件：Ms office2003 数据库：Ms Access2003 1.3 系统安装

1、双击setup_wbj_gx_3.2后弹出如图2.1所示：

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图2.1

2、在上图界面中，点击“图2.1”中的【下一步】按钮，如图2.2，点击【浏览】按钮弹出存放文件目录。默认的是在“C:Jgbzsmz3.2机构编制实名制-机关事业单位版3.2”的文件夹下面：

图2.2 图2.2中会有系统所占磁盘空间容量的信息提示，用户可以根据自身需要进行安装文件存放路径进行更改。

3、点击【下一步】弹出如“图2.3”所示的快捷方式创建界面：

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图2.3

4、点击“图2.3”中的【下一步】按钮弹出如图2.4所示：

图2.4

5、选择创建快捷方式后，程序安装完成后会在桌面生成快捷方式，点击“图2.4”中的【下一步】按钮弹出如图2.5所示：

图2.5

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6、点击“图2.5”中的【安装】按钮弹出如图2.6所示：

图2.6

7、系统安装完成以后，可直接运行程序，在进入系统之前首先需要导入初始化数据，如图2.7所示：

图2.7 注：

用户登录系统需使用加密狗，加密狗需与用户名和密码 配套配对使用。

首次登录的用户，需初始化加密狗（即导入本单位初始 化数据后，以初始化用户名和密码登录并插入加密狗）。

建议在导入初始化数据时，先核准导入的单位全称是否 准确，如准确，则插入加密狗，登录系统。如不准确，则不 要插入加密狗，并与编办联系，重新下发初始化数据。

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第二章 使用说明

2.1 系统登录

系统提供两种登录方式：

一是直接登录系统：在无初始化数据的情况下，启动系统，直接登录到系统内；

二是初始化数据后登录：首次登录，在有初始化数据且需要初始化系统数据的情况下，在完成初始化工作后，登录到系统内。

2.1.1 直接登录

在系统菜单中点击“机构编制实名制管理系统”或桌面快捷方式，皆可启动系统，参见图2.1、3.2，系统启动后弹出系统登录界面，见图2.3：

图2.1

图2.2

图2.3 在图2.3中输入【用户名】和【密码】后，点击【登录】按钮，就可进入机构编制实名制管

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理系统，勾选“记录用户名和密码”选项后，在下次登录时就自动填入用户名和密码。点击上图2.3中的【退出】按钮，此界面被关闭。

2.1.2 初始化数据后登录

本登录方式适合接收了下发数据，需要导入初始化数据，通过点击【导入初始化数据】，帮助用户把编办下发的业务数据初始化到系统内，具体操作步骤参见图示：

在上图2.3所示界面中，首先点击【导入初始化数据】按钮，出现如图2.4所示界面，点击【点击选择数据包】按钮出现图2.5所示界面，选择要导入单位的数据包，输入该数据包的用户名和密码，验证正确后完成系统初始化工作，此时用户名和密码自动出现在登录界面的输入框内，见图2.6，点击【登录】按钮，即可进入系统。

图2.4

图2.5

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图2.6 2.2 系统主界面

成功登录系统后，会看到如图2.7中所示的系统主界面，整个界面共包括四个部分。界面最上方是“系统功能主菜单”，左侧是“当前单位机构树”区域，点击相应菜单，进入相应业务数据和功能操作区。

功能数据区是用户填写、浏览数据的工作区。

系统状态区显示当前登录用户操作的机构树结点名称、当前操作用户、软件版本号等信息。

图2.7 2.3 基本信息维护

基本信息查看的范围包括：基本情况、编制情况、实有人员、减少人员、机构职责、台帐、机构编制实名制管理系统－使用手册

用编计划、用编申请、报表、数据的导入导出以及系统管理等项。

2.4 主管部门（针对主管部门用户）

可以分别看到其内设机构、下设机构及所属事业单位信息。

点击目录树中的主管部门，弹出如图2.8所示：由下图2.8所示中，可以看到主界面显示的信息是该主管部门的所有信息（默认显示界面为该主管的基本情况界面）。

2.4.1 基本情况

基本情况的查看主要是用来查看、修改主管部门的基本情况。将要查看或者修改的主管部门在左侧机构数中选中，例如“检察院”，点击，弹出界面如图2.8所示：

图2.8 由上图可知，基本情况包括：机构情况、网上名称和联系方式三大项。用户可以查看到主管部门的相关的基本情况的各项内容。 修改：点击工具栏中的按钮，弹出修改界面，允许用户对网上名称、联系方式进行修改，修改后点击工具栏中的【保存】按钮，基本情况即修改成功。

2.4.2 台帐

实现查看主管部门台帐的功能。点击下图中的显示如下图所示：

页签，然后点击工具栏上的按钮界面

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图2.9

图2.10  打印：实现对台帐列表进行预览、导出和打印等功能。

 权限：台帐是导入编办下发的初始化数据中生成，只能查看不能修改。

2.4.3 机构职责

实现查看主管部门机构职责的功能。点击下图中的“机构职责”菜单，界面显示如下图所示：

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图2.11 在上图中，可以查看到当前主管部门的机构职责批准文号和机构职责内容，但是不能对内容进行修改。

2.4.4 编制情况

编制情况的查看主要是用来查看主管部门的编制情况的。将要查看的主管部门的树中的节点选中，点击，弹出界面如下图所示：

图2.12 由上图可知，编制情况包括：核定编制情况、实有人数情况。用户可查看到主管部门编制情况中各编制项的内容。

同时，因“新聘”不纳入实有人员管理体系，为了管理好该部分数据，系统允许且仅允许修改“新聘”对应的实有人数情况。

【核定编制情况】数据是由台帐中的编制情况数据汇总生成； 【实有人数情况】数据是由实有人员统计直接生成。

 导出：将编制情况导出到Excel表格中。点击工具栏中的示：

按钮，弹出对话框如下图所

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图2.13

选中导出Excel要保存的磁盘位置，点击上图中的【保存】按钮后即可将导出的Excel保存到本地磁盘中。

2.4.5 职数情况

职数情况的查看主要是用来查看主管部门的职数情况。将要查看的主管部门的树中的节点选中，点击，弹出界面显示如图所示：导出数据的名称系统根据时间自动生成。

由下图2.14可知，职数情况包括：核定职数情况、实配职数情况、空超职情况。用户可查看到主管部门职数情况中各职数项的内容。

图2.14

机构编制实名制管理系统－使用手册

【职数情况】数据由台帐中填写的职数情况数据汇总生成； 【实配职数情况】数据由实有人员统计直接生成。 导出：导出Excel格式的内容。点击工具栏中的据的名称系统根据时间自动生成。

按钮，弹出对话框如下图所示：导出数

图2.15 选中导出Excel要保存的磁盘位置，点击上图中的【保存】按钮后即可将导出的Excel保存到本地磁盘中。

2.4.6 用编计划

在左边的菜单树中点击主管部门，再点击下图中的用编计划，显示如图所示：

图2.16  新增：点击【新增】按钮，可以新增一个新的用编计划，界面如下图所示：

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图2.17  修改：点击【修改】按钮，即可对用编计划信息进行修改。 删除：点击【修改】按钮，即可对用编计划进行删除。

 导入下发计划：点击【导入下发计划】按钮，即可把编办下发的用编计划导入到本单位用编计划中。

 导出上报计划：点击【导出上报计划】按钮，即可把本单位的用编计划导出给编办进行审核。 打印：选择某一个用编计划，点击【打印】按钮，可以打印此张用编计划。对于使用机关编制和机关后勤服务人员的用编计划，采用不同的计划审批表模板。如图2.18是机关编制计划申报表，3.19是后勤服务人员聘用审批表。

图2.18

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图2.19 2.4.7 用编申请

在左边的菜单树中点击主管部门，再点击下图中的用编申请页面，显示如图所示：

图2.20  新增：点击【新增】按钮，可以新增一个用编申请的人员信息，界面如下图所示：

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图2.21  修改：点击【修改】按钮，即可对用编申请的人员信息进行修改。 删除：点击【删除】按钮，即可对用编申请的人员进行删除。

 打印：选择某一个用编申请的人员，点击【打印】按钮，可以打印人员的编制使用申请表。

2.4.8 待审核人员

在左边的菜单树中点击某个主管部门，再点击【待审核人员】，显示下图所示：

图2.22 上图中的右面显示当前部门的编制实有和审核情况。默认显示编制情况，点击【审核情况】和【编制实有】可切换查看这两种信息。

 新增：点击【新增】按钮，可以新增一个待审核人员信息，如下图所示：

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图2.23 点击上图的【保存】按钮，即保存此人员信息；点击【关闭】按钮，关闭此窗口，点击【显示/隐藏详细信息】，可隐藏它的详细信息。

 修改：点击【修改】按钮，即修改选定的待审核人员信息。 删除：点击【删除】按钮，即删除选定待审核人员信息。

 打印：点击【打印】按钮，即打印选定的待审核人员信息。

2.4.9 实有人员

实现主管部门下实有人员的维护功能。在下图中点击“实有人员”页签，显示当前主管部门下的实有人员的列表，界面显示如下图所示：

图2.24  增加：点击【增加】按钮，弹出3.25所示窗体，录入实有人员信息。

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图2.25  新增：点击工具栏处的【新增】按钮，执行人员的增加，此功能同“待审核人员”中的新增。人员增加以后被转移到用编申请列表中。

 【字段信息项】：标记为红色*的为必填项；带有下拉按钮的是系统有提供的必选字段；系统有字段验证身份证号的功能，当身份证号不正确的时候，保存时系统会给出提示。 【显示/隐藏详细信息】：用于显示或者隐藏新增人员的自然信息，如出生日期、学历、学位信息或者工作经历信息。

 【上一步】或【下一步】：主要实现在基本信息和个人工作经历信息之间的页面切换。 【上一个】或【下一个】：主要实现在不同人员之间的信息的快速浏览。 【保存】：录入信息后，点击保存，将数据保存到数据库中。

图2.26 上图界面中，主要是录入新增人员的工作经历。 排序

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 针对选定人员排序

实现对所有的实有人员的顺序进行排序的功能。点击工具栏的按钮弹出界面如下图所示：

图2.27 在上图中，选中排序人员，选中后点击【向上】或者【向下】按钮进行排序，点击【确定】按钮完成人员排序的操作，点击【取消】按钮此窗口被关闭。

 按列排序

在实有人员的列表界面中，点击“姓名”、“所在机构”、“职数级别”、“个人级别”可分别进行排序，第一次点击为正序，第二次为倒序。

按住“Ctrl”点击排序列,可以取消对该列的排序.如:按住“Ctrl”再点击“姓名”，则取消姓名排序。

按住“Shift”点击排序列,可以多列组合排序,如按住“Shift”点击“职数级别”、“个人级别”和“姓名”，则先对职务进行排序，在此基础上对姓名进行排序。

如下图所示：

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图2.28  过滤：在实有人员的显示界面中，点击“姓名”下拉菜单按钮，具体人名都被罗列出来，可查询到具体的人员；点击“全部显示”显示所有人员；点击“定制过滤”可以设定条件,进行查询。如下图所示：

图2.29 过滤结果如下：

图2.30

 减少：减少实有人员，将要减少的人员选中点击工具栏中的按钮弹出界面如下所示：

图2.31 2.4.10 减少人员

实现查看主管部门下实有人员减少的情况或者对已减少的人员进行核减操作的功能。

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点击下图中的“减少人员”页签，就能看到减少人员的列表，界面显示如下图所示：

图2.32  显示全部：可以根据如下图2.33条件进行查看，从下拉列表框中选中要查询的条件即可查询出人员信息。

图2.33  核减：核减人员。在减少人员列表中选中要核减的人员后，点击工具栏中的如下图所示：

按钮后弹出

图2.34 填写完后，点击上图中的【确定】按钮后核减信息会进入“待审核人员列表”，核减信息审核后，审核信息将在“减少人员”中列出，核减后的人员在列表显示的是黄色字体。

点击上图中的【取消】按钮取将取消核减人员操作。

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2.4.11 内/下设机构情况

在左边的菜单树中点击，再点击下图中，显示如图所示：

 导出:点击【导出】按钮，可以将此表导出到EXCEL中。

2.4.12 事业单位情况

在左边的菜单树中点击，再点击下图中业单位的所有信息数据。，显示如下图所示：展现了本部门下属事

 导出:点击【导出】按钮，可以将此表导出到EXCEL中。

2.5 事业单位

事业单位的各项操作请参考“3.4主管部门”的各项操作，在这里就不做详细的描述了。需要注意的是，在事业单位的编制情况中，允许用户修改非实名制实有人员对应的数据，见下图：

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图2.35 2.6 下设机构

下设的各项操作请参考“3.4主管部门”的各项操作，在这里就不做详细的描述了。

2.7 内设机构

内设的各项操作请参考“3.4主管部门”的各项操作，在这里就不做详细的描述了。同时，因不纳入实有人员管理体系，为了管理好该部分数据，系统允许且仅允许修改“新聘”对应的实有人数情况。对于内设机构而言，可以操作基本情况、编制情况、实有人员、减少人员、机构职责6类业务数据，执行查看或部分修改的功能。

2.8 垂直管理部门

垂直管理部门的各项操作请参考“3.4主管部门”的各项操作，在这里就不做详细的描述。

2.9 经济实体

经济实体的功能各项操作请参考“3.4主管部门”的各项操作，在这里就不做详细的描述了。

2.10 街乡镇

街乡镇的各项操作请参考“3.4主管部门”的各项操作，在这里就不做详细的描述了。

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2.11 查询

包括主管部门人员查询、事业单位人员查询和下设机构人员查询、主管部门用编计划查询、事业单位用编计划查询五个子模块。

图2.36 2.11.1 主管部门人员查询

实现主管部门下人员情况查询的功能。在菜单中点击“查询——主管部门人员查询”进入到如下图界面：

图2.37 在上图中可以根据机构名称和人员信息的任意一项或者多项查询条件进行查询，点击【查询】按钮查询到相应的人员列表，界面如下图所示：点击【重置】按钮可以重新填写或者选择查询条件，点击【退出】按钮界面被关闭。

 导出到Excel：查询出来的人员信息列表后，点击【导出到Excel】按钮列表中的数据将以Excel的方式被打开，并且可以以Excel的方式进行保存。 退出：点击【关闭】按钮界面被关闭。

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2.11.2 事业单位人员查询

实现事业单位下人员情况查询的功能。在菜单中点击“查询——事业单位人员查询”进入到如下图界面：

图2.38 具体的操作请参考“主管部门人员查询”的操作，在这里就不做详细的描述了。

2.11.3 下设机构人员查询

实现下设机构下人员情况查询的功能。在菜单中点击“查询——下设机构人员查询”进入到如下图界面：

图2.39

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图2.40 具体的操作请参考“主管部门人员查询”的操作，在这里就不做详细的描述了。

2.11.4 主管部门用编计划查询

实现查询主管部门用编计划的功能，可对用编计划按照机关编制、后勤控制数执行查询处理。在菜单中点击“查询——主管部门用编计划查询”进入到如下图界面：

图2.41 在上图2.41中，输入或选择一定的查询条件后，点击【查询(F)】按钮，弹出查询结果界面，如下图2.42所示：

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图2.42 在上图2.42中，可将查询结果导出到Excel内。点击【退出】按钮，关闭查询结果界面。

2.11.5 事业单位用编计划查询

实现查询事业单位用编计划的功能，可对用编计划按照事业编制、控制数执行查询处理。在菜单中点击“查询——事业单位用编计划查询”进入到如下图界面：

图2.43 在上图2.43中，输入或选择一定的查询条件后，点击【查询(F)】按钮，弹出查询结果界面，如下图2.44所示：

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图2.44 在上图2.44中，可将查询结果导出到Excel内。点击【退出(Q)】按钮，关闭查询结果界面。

2.11.6 下设机构用编计划查询

实现查询下设机构用编计划的功能，可对用编计划按照机关编制和后勤控制数，执行查询处理。操作方法同2.11.5主管部门用编计划查询。

2.12 分析

包括主管部门人员结构分析、事业单位人员结构分析2类，满足机关事业单位对内部人员构成做多维、多角度的分析和判断，为各级领导及时决策提供支持。

图2.45 2.12.1 主管部门人员结构分析

在菜单中点击“分析主管部门人员结构分析”进入到如下图界面：

图2.46 点击【分析(A)】按钮弹出界面如下图所示：

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图2.47 在上图中可以查看对人员按照民族、性别、年龄等进行分析，在此不在赘述。点击【退出】按钮将此界面关闭。

2.12.2 事业单位人员结构分析

在菜单中点击“分析—事业单位人员结构分析”进入到如下图界面：

图2.48

图2.49 在上图中可以查看对人员按照民族、性别、年龄等进行分析，在此不在赘述。点击【退出（Q）】按钮将此界面关闭。

2.13 报表

系统只提供针对事业单位数据汇总表。

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2.13.1 事业编制数据汇总表

图2.50 2.13.2 报表功能介绍

报表界面的功能见下图，以行政编制（按区划）报表为例，对报表的通用功能一一介绍：  检察院事业单位数据汇总表

图2.51  打印功能

图2.52 点击【】按钮，可以对该界面报表进行打印，对打印条件设置后，点击确定即可打印。界面显示如下：

图2.53  导出Excel表格

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图2.54 点击【】按钮，出现Excel表格选项，点击弹出导出到Excel的选项，可以通过选择页数范围和导出设置导出需要的表格。

图2.55  显示比例放大与缩小

图2.56 进入该报表界面，默认显示比例为100%。点击点击按钮，显示比例放大，根据需要调整显示放大比例； 按钮，显示比例缩小，根据需要调整显示缩小比例。

也可直接通过下拉选择显示比例为25%、50%、75%、100%、150%、200%或者页宽、整页显示。

图2.57  满屏显示

图2.58 点击【 】按钮，报表满屏显示，点击ESC可退出报表。

界面设置

图2.59

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点击该按钮，弹出以下界面，默认显示的是适应的宽度，也可通过不同的设置调整界面。

图2.60  首页、上一页、跳转页、下一页、最末页

图2.61 首页按钮页，在该输入框，点击该按钮，界面跳转到第一页；上一页按钮，点击该按钮，界面跳转到上一页；跳转，点击该按钮，中输入要跳转的页码，点击回车键，界面跳转到输入界面；下一页按钮，点击该按钮，界面跳转到最后一页。界面跳转下一页；最末页按钮 关闭

图2.62 点击【关闭】按钮，报表界面即可关闭。

报表功能主要是便于各种不同条件的查询需要，大体分为编制数据汇总表、事业编制数据汇总表和常用报表，可根据需要选择查询不同的报表。

2.14 导入导出

包括导出下发/初始化数据、导入下发数据、导出上报数据、导入上报数据和导入主管部门人员、导入事业单位人员、导入主管部门离退休人员、导入事业单位离退休人员七个子模块。

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图2.63 2.14.1 导入/导出数据流程

 下发初始化数据

此功能用于主管部门给下属单位下发数据。 上报初始化数据

此功能用于向主管部门或向编办上报数据。

2.14.2 导出下发/初始化数据

可以导出的有主管部门、内设机构、下设机构和事业单位，具体操作如下。在菜单中点击“导出下发/初始化数据”，弹出界面显示如下图所示：

图2.64 选中要导出的具体机构的位置，点击【确定】按钮后，界面显示如下图所示：

图2.65

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点击【是】按钮，弹出界面如图所示：点击按钮【否】，返回上图所示界面。

图2.66

图2.67 数据包可以按照默认的路径存放，也可将导出数据包另存到磁盘选定目录下。第一次导出时，系统根据导出机构的名称的字母缩写，自动生成用户名，用户可以根据自身需求自行设置。点击上图中的【数据包另存为】按钮，另存为导出初始化数据包。点击【关闭窗口】按钮，关闭此界面。生成相应的用户名和密码；把生成的用户名和密码，还有初始化数据包下发给相应的单位机构，主管部门导出初始化数据后，下发给它下边的单位机构，其它依此类推。当数据开始导出时,点击【取消】,可取消此次导出操作,如下图所示：

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图2.68 2.14.3 导出上报数据

实现当前用户上报数据导出的功能。在菜单中，点击“导入导出—〉导出数据上报”，弹出界面显示如下图所示：

图2.69 点击【是】按钮界面跳转到如下图所示：点击【否】按钮将不做导出的操作。

图2.70

图2.71 上图所示界面的上半部分显示的是导出节点的用户名和密码，也就是如果某个单位要导入初始化数据，必须知道用户名和密码才可以导入；

上图中下半部分显示的是导出的数据包默认存放的位置，用户也可以另存到硬盘的其他位置，点击【数据包另存为„（S）】按钮，选择数据要另存为的硬盘地址，点击【关闭窗口】按钮窗口被关闭。

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2.14.4 导入上报数据

此功能用于主管部门接收下属单位上报的数据。

在菜单中点击“导入导出—〉导入数据上报”，弹出界面显示如下图所示：

图2.72 在上图中输入要导入数据的用户名和密码，点击【点击选择数据包】按钮选择要导入的数据包，选择数据的导入方式，是全部导入还是对比导入方式进行导入。

现以对比导入方式为例，选择后点击【导入上报数据】按钮进行数据导入，界面显示如图所示。

图2.73 点击【否】按钮，此界面退出；点击【是】按钮，则导入此部门的全部数据，覆盖原库中的数据。对比导入的提示信息：系统根据双方的数据库的不同进行对比提示，使用户一目了然的看出数据的变化。点击【关闭窗口】按钮窗口被关闭。

2.14.5 导入主管部门人员

此功能可导入主管部门填报的实有人员信息Excel模板，点击【导入主管部门人员】选择填写好的Excel表格后，可选择“全部新增”和“身份证号相同更新”，然后点击【导入】即可将Excel中的对应部门的人员导入到系统中，如有错误可查看错误日志。

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图2.74 2.14.6 导入事业单位人员

此功能可导入事业单位填报的实有人员信息模板，点击【导入事业单位人员】选择填写好的Excel表格后，可选择“全部新增”和“身份证号相同更新”，然后点击【导入】即可将Excel中的对应部门的人员导入到系统中，如有错误可查看错误日志。

图2.75 2.14.7 导入主管部门离退休人员

功能操作基本同“导入主管部门人员”。

2.14.8 导入事业单位离退休人员

功能操作基本同“导入事业单位人员”。

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2.15 系统管理

对与系统相关的一些基础数据、角色、权限、数据备份等功能进行管理。

2.15.1 修改密码

实现用户修改自己密码的功能。在菜单中点击“系统管理—〉用户管理—>修改密码”，界面显示如下图所示：

图2.76 输入当前用户的原密码，之后输入要修改的新密码，确认后，点击【修改】按钮此用户的密码被修改；点击【关闭】按钮此界面被关闭。

2.15.2 日志管理

实现系统日志管理的功能。在菜单中点击“系统管理——日志管理”，界面显示如下图所示：日志列表默认为系统所有操作的日志记录。

图2.77  查询：可以根据操作时间段、操作人员和关键字对日志进行查询。输入或者选择查询条件点击【查询】按钮查询到相应的日志列表。 查看全部：可以查看所有的日志记录。

机构编制实名制管理系统－使用手册

  清空记录：清空当前界面中显示的所有记录。

另存为：可将日志列表以Excel的方式进行另存。点击【另存为】按钮日志列表将以Excel的方式打开，用户可以保存到硬盘中。  删除：将要删除的日志选中，点击【删除】按钮此条日志记录被删除。

全部：在日志列表中选择不同的记录，列表下面的区域会根据选择的记录不同进行变化，显示的是日志的操作内容，点击【全部】按钮列表中显示的全部的日志记录。点击【关闭】按钮此界面被关闭。

2.16 帮助

帮助包括帮助手册和关于两项。用户可参照帮助手册了解软件功能信息，打开关于项，可了解软件版本及版权归属。

2.17 退出系统

在菜单中点击“退出系统”退出本系统。

第五篇：盐池县机关事业单位机构编制 管理实施办法(试行)

盐池县机关事业单位机构编制

管理实施办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为进一步规范我县机关、事业单位机构设置，加强编制管理，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）、《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的意见》（宁党办发„2007‟41号）、《宁夏回族自治区事业单位机构编制管理规定》（政府令第8号）、《宁夏回族自治区机构编制监督检查工作暂行办法》（宁党办字„2014‟3号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称机关是指县委各部委，人大机关，政府各部门及派出机关，政协机关，法院、检察院，各人民团体机关。

本办法所称事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

第三条 机构编制管理的主要内容包括：全县机关、事业单位机构设置、职责配置、编制员额、领导职数和编制结构、以及对机构编制工作的监督管理等。

第四条 县机构编制委员会（以下简称县编委）是在县委、县政府领导下负责全县机关、事业单位管理体制和机构改革及机构编制管理等工作的常设议事协调机构。县机构编制委员会办公室（以下简称县编办）是县编委的常设办事机构，在县编委的领导下具体负责全县机关、事业单位管理体制和机构改革以及机构编制管理日常管理工作。

第五条 机构编制管理应遵循“精简、统一、效能”和“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，坚持机构编制集中统一管理，严格执行“三个一”制度、“一支笔”审批制度、和“五不准”等规定。建立完善机构编制动态管理制度，实现机构编制的动态管理。

第二章

职责管理

第六条 职责管理包括下列内容

（一）职责配置。是指根据有关法律法规、经济社会发展、社会管理和工作实际赋予机关事业单位的工作任务、管理权限等。

（二）职责调整。是指根据有关法律法规和实际工作需要，对机关事业单位的工作职责进行划入、划出、取消。

第七条 机关事业单位职责配置原则和依据

（一）配置原则。机关单位应当遵循政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的原则，在机构设立时一并确定，并根据政府职责的转变，适时调整。职责相同或者相近的，原则上有一个机构承担；必须有两个或者两个以上机构承担的职责，应当划清职责分工，明确主要管理部门和协助管理部门。

事业单位应当遵循事企分开、政事分开的原则，并在机构设立时一并确定。

（二）配置依据。法律、法规和国家规定；上级相应部门职能设置情况；现有工作运行情况。

第八条 界定机关单位职能的程序

（一）部门申请。部门(单位)对所承担的职责有异义时，应专题报告县编办，并提供相关依据。

（二）审核确定。县编办经仔细核对、认真研究后提交县编委会议审定，重大事项的调整需报请县委、县政府审批。同时，不得将机关的行政职能转由事业单位承担。

第三章

第九条 机构设置应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致、决策和执行相协调。

第十条 除中央和自治区党委、政府有明确要求外，按照机构设置实行限额管理的要求，限额外不再增设新的行政机构，不再增设承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

第十一条 严格控制议事协调机构的设置，凡是部门能够承担的职能，不得要求再设议事协调机构，已经设立的机构管理 要逐步清理和规范；议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关部门承担。

第十二条 机构设置的程序及权限

（一）申请。县党政群机关、乡镇（街道）、事业单位确因工作需要，增设、撤并或改变机构名称等，应向县编办提出专题报告。陈述理由，包括设立机构的目的、机构性质、名称、职能、规格、隶属关系、人员编制、领导职数、经费来源，以及上级领导机关或业务主管部门的文件、有关政策依据等。

（二）审查。县编办接到部门或单位报告后，应根据现行机构编制管理有关规定及时予以审查，并提出具体处理意见。

（三）审批。确需设立的行政、事业机构经县编委会议审议后，按规定程序和管理权限报自治区机构编制部门审批。

第十三条 事业单位的经费形式，应当根据其职责配置情况，确定为全额预算、定额补助和自收自支。

第十四条 经批准设立、变更或者撤销的事业单位，应当按照《事业单位登记管理暂行条例》的规定，及时办理设立登记、变更登记或者注销登记。

第四章

编制管理

第十五条 行政机关使用行政编制，除后勤服务岗位外，不得将行政编制与事业编制混用。事业单位不得同时使用两种以上经费形式的事业编制。不得跨层级调整使用行政编制、政法专项编制及单列管理的教职工、卫生院等编制。

第十六条 按照编制“总量控制、分级管理”的规定，由编办在自治区下达的行政、事业编制总额内，提出各行政机关、事业单位的编制员额意见，报县编委会或党委、政府审定。

第十七条 县编办要根据各部门、单位职责的变化，适时提出编制动态化管理意见，提高编制资源使用效益。

第十八条 因工作需要增加或减少编制的，行政机关、直属事业单位可直接向编办提出申请，部门所属事业单位需经主管部门同意上报编办，由编办提出意见按程序提请编委会研究。

第十九条 机关事业单位进人原则和人员编制管理规定。

（一）进人审批原则

1、坚持“编制审批先行”的原则。机关事业单位进人，必须有编制空缺。

2、坚持“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人”的原则。

3、坚持科级领导配备按职数管理的原则。

4、坚持人员顺向流动，严禁逆向调动人员，严禁事业人员调入行政机关。

（二）人员编制管理规定

1、实行机构编制实名制管理制度。凡按规定批准设立的党政群机关和事业单位，按要求核发《机构编制管理证》，并实行机构编制实名制信息系统管理。切实做到机构编制、实有人员、工资统发“三统一”的动态管理。

2、县党政群机关、乡镇（街道）和参照公务员法管理的事业单位，录用科员、办事员，必须在编制限额内，严格按照《中华人民共和国公务员法》有关规定录用，或在公务员队伍中选调，方可列编。

县党政群机关、乡镇（街道）所属事业单位，必须严格执行县编委核定的编制数额，除单位副科级以上领导班子调整、政策性安置人员可列编外，事业单位新进人员，必须按照自治区关于事业单位公开招聘人员有关规定，由单位主管部门在编制限额内提出进人计划，经组织部、编办、人社局审定，请示县编委领导同意，报上级相关部门审批后，按照规定程序，参加由自治区人事厅统一组织公开招考录用的人员，方可列编。

3、人员调配、新增人员用编程序。

（1）申请。机关、事业单位调配人员，必须在有空编的前提下，由进人单位填报《机关、事业单位编制申请使用表》（部门下属机构需主管部门签署意见），写明申请使用编制单位的编制人员现状、拟调配人员基本情况及使用编制的主要理由，附本人申请报告（盖接受单位和调出单位公章），报县编办。新增人员属于政策性安置的，由县委组织部、县人社局等部门提前向县编办抄送安置计划，县编办根据空编情况商组织部、人社局等部门提出安置意见。新增人员需公开选招（调）的，用人单位要向县编办上报用编计划，写明申请使用编制单位的编制人员现状、拟调配人员基本情况及使用编制的主要理由等。

（2）审批。县编办审核调配、增人单位人员编制情况，提出意见后报县编委会审批。经县编委会研究同意，属于人员调配和政策性安置的，经编委主任签字后，县编办核发《控编通知单》，交组织部、人社局、财政局等单位按程序办理相关手续；新增人员属公开选招（调）的，按规定程序由组织、编制、人社部门办理相关手续；财政部门凭组织、人社部门调配、新增人员有关手续核拨经费。

4、科级领导职数使用程序。全县机关事业单位科级领导由县委组织部按照核定的领导职数控制使用，用编时，由组织部与县编办共同审核。

第二十条 列编、退编规定。

（一）列编程序。机关事业单位进人按规定程序办理完调配、安置或选招（调）聘手续后，用人单位凭组织人事部门调动、安置或选招（调）文件、本单位《机构编制管理证》到县编办办理列编手续。

（二）退编程序。机关事业单位人员调出、退休、离岗、在职死亡的，用人单位都必须及时到县编办办理退编手续。人员调出的凭组织、人事部门调动文件和本单位《机构编制管理证》办理；退休、离岗的凭组织、人事部门审批的审批文件和本单位《机构编制管理证》办理；在职人员死亡的凭单位介绍信和本单位《机构编制管理证》办理。

机关事业单位科级领导职务变动后，现在单位和原单位均要及时凭任免机关的任免文件、本单位《机构编制管理证》到县编办办理列、退编手续。

各单位凡不按时办理列、退编手续的，在人员调整、人员招录等方面将不予考虑。人员调整与招录截止时间以各单位办理列、退编手续2个月前为准。

第二十一条 编制管理纪律要求。

各级、各部门要自觉遵守机构编制纪律，严格执行用编审批规定，按章办事，依法管理，需使用编制进人的，要按照本办法要求事先履行编制使用审批手续，无编制空缺的，不得申报使用编制，不得签署意见接收人员。

对于不执行进人控编管理办法的，编制部门不得办理列、退编手续，组织、人社部门不得办理调动和社会保险手续，财政部门不得办理工资和经费拨付手续。

第五章

第二十二条 机构编制监督检查工作遵循依法办事、惩

监督检查 教结合、规范管理的原则，以加强对职能履行情况监督检查为重点，进一步促进各部门正确履行职责，优化机构编制资源配置，加快职能转变，为全县经济社会发展提供体制机制保障。

第二十三条 认真贯彻落实《宁夏回族自治区机构编制监督检查工作暂行办法》（宁党厅字„2014‟3号）规定要求，建立健全机构编制监督检查协调机制，纪委监察局、组织部、编办、财政局、人社局等部门要密切配合，强化监督，共同维护机构编制工作的严肃性和权威性。

第二十四条 县编办负责全县机构编制监督检查工作的组织实施。根据工作需要可采取适时督查、专项督查、联合督查等方式，对各乡镇、各机关事业单位机构编制执行情况进行监督检查。

第二十五条 机构编制事宜必须严格按照机构编制申报程序办理，未经县编办审核的机构编制事项，县委、县政府和编委会不予审议。县编办在审核涉及机构编制事项时，各种会议纪要、领导讲话以及上级业务主管部门制定的行业标准、下发的文件，均不得作为申报和审批机构编制的依据。

第二十六条 全县各单位应当按时年审本单位的《机构编制管理证》，按要求向县编办提供其机构设置、编制管理和人员情况的统计数据或情况报告，并在各自的职责范围内，配合县编办做好机构设置和编制的管理工作。

第二十七条 县编办应当根据党委、政府的中心工作和工作需要，适时开展对部门或单位职责履行情况和编制使用情况的评估检查，并将评估结果作为调整机构编制的重要依据。

第二十八条 严格责任追究，对违反机构编制管理规定的行为，由纪检监察机关按照《宁夏回族自治区机构编制管理违反党纪行为责任追究办法（试行）》(宁党办„2010‟37号)和《宁夏回族自治区机构编制监督检查工作暂行办法》（宁党厅字„2014‟3号）有关规定，予以追究责任。

第六章

第二十九条 本办法自发布之日起施行。法律法规和上级另有规定的，从其规定。

第三十条 本办法在实施中的具体问题由县编办负责解释和修订。

附 则

附件

机构编制管理相关制度

一、机构编制管理 “三个一”制度

涉及机构编制审批事项，由编委及其办事机构一个部门承办，由党委、政府主管机构编制工作的领导“一支笔”签批，由编委及其办事机构一家行文。

二、机构编制“一支笔”审批制度

凡涉及职能调整，事权划分、机构、人员编制和领导职数的增减等事项，都要严格按照审批程序和权限，报经机构编制部门审批。

需报党委、政府审批的机构编制事项，应统一由机构编制部门提交党委、政府审批。

上级业务部门不得以任何形式干预下级业务部门的职能配置、机构设置、人员编制及领导职数核定，不得对下级业务部门的机构编制事项作出规定。

各单位、各部门下发文件、草拟领导讲话和召开会议时凡涉及机构编制相关事宜，须先征求编制部门意见，否则，一律无效。

三、机构编制“五不准”规定

不准超编进人、不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别、不准违反领导职数配备的有关规定、不准越权审批机构编制、不准上级业务部门干预下级的机构编制。

四、机构编制“七个不得”规定

1、政法系统使用地方自定编制的人员，必须以统一考试后，按有关规定和程序择优录取。凡考试不合格人员、其他不适合在政法机关工作的人员，均不得使用政法专项编制，要逐步予以清退。

2、原地方自定的用于政法机关的编制一律核销，不得继续使用。

3、不得再自定编制用于政法机关。

4、不得再自定编制用于离退休干部管理服务机构，离退休干部管理机构编制也不再专项下达和单独统计。

5、各级党政机关都不得在行政编制限额外进人。

6、不得新批事业编制用于党政机关。

7、不得将事业编制和行政编制混用。

五、机构编制实名制管理制度

指机构编制、组织、人事、财政等相关部门协调配合，由机构编制部门核定编制，组织人事部门在编制限额内使用编制，财政部门按照编制使用情况核定预算、核拨经费，共同推动实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应的实名制目标的一种机构编制管理制度。