第一篇：陇南市机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法
附件3
陇南市机关事业单位 机构编制实名制管理暂行办法
（讨论稿）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强机构编制管理，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《甘肃省机构编制管理办法》和《甘肃省机构编制管理证制度》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院机关，民主党派机关和人民团体机关，以及纳入机构编制管理范围的各级各类事业单位（以下简称机关、事业单位）。
第三条 机构编制实名制管理是机构编制部门按照机构编制管理法律法规和政策规定建立的一种核准使用机构编制、定编到人和将机构编制与实有人员情况公开的管理制度。机构编制实名制以组织、机构编制、财政、人社等部门以及用编单位协调配合为前提，以“甘肃省机构编制实名制管理系统”为载体，以《机构编制管理证》为凭证，以机构编制和人员名实对应为主要内容，以核准用编
为主要手段，确保具体机构设置与按照规定批准的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数相符合。
第四条 《机构编制管理证》记载机构编制部门审核确认的机构、编制和实有人员情况，是组织、机构编制、财政、人社部门以及用编单位共同推进机构编制实名制管理的重要凭证，是机关、事业单位使用编制、补充人员、提拔任用干部、核定工资、核拨经费、办理社会医疗保险等事项的凭证和依据。
第二章 管理内容
第五条 机构编制实名制管理的内容包括机构、编制和人员。机构实名管理的主要内容包括：机构名称、性质、级别、隶属关系、内设机构、经费来源、批准文号、主要职责、组织机构代码、事业单位法人证书号等。
编制实名管理的主要内容包括：编制类别、编制数量、领导职数、编制结构等。
人员实名管理的主要内容包括：姓名、性别、民族、职务、出生年月、身份证号码、参加工作时间、入编时间、使用编制类别等。
第三章 管理职责
第六条
根据“统一领导，分级管理”原则，机构编制实名制管理工作在市县党委、政府和编委的领导下，由市、县（区）机构编制部门为主分别组织实施。
第七条 机构编制部门负责制定机构编制实名制管理的配套政策并组织实施；综合协调机构编制实名制管理工作，核发机关、事业单位的《机构编制管理证》，审核机关、事业单位用编申请，办理机关、事业单位人员出入编手续；建立机构编制实名制管理系统，根据有关文件及时调整机关、事业单位机构编制信息，做好入库人员名单审核工作。
第八条 组织、人社等部门依据《机构编制管理证》、《陇南市机关编制使用单》（以下简称《机关编制使用单》）、《陇南市事业单位编制使用单》（以下简称《事业单位编制使用单》）和《陇南市机关事业单位人员编制管理卡》（以下简称《人员编制管理卡》）办理补充人员、审批工资、社会医疗保险等手续。按管理权限审核机关、事业单位实有人员实名制信息。
第九条 财政部门依据《机构编制管理证》、《人员编制管理卡》和同级组织、人社部门核定的人员工资待遇标准，办理增加预算和核拨人员经费。审核机关、事业单位财政供养实有人数。
第十条 组织、机构编制、财政和人社部门要加强工作联系，建立相互配合协调的工作机制，共同推进机构编制实名制管理。
第四章 管理程序
第十一条 机关、事业单位持本单位“三定”规定和党委、政府、机构编制部门审批的有关文件，以及经组织、财政和人社等部门审核盖章的机关、事业单位机构编制实名制信息统计表等材料到同级机构编制部门办理《机构编制管理证》。
第十二条 经批准新设立的机关、事业单位，自批准之日起30日内应持有关文件到同级机构编制部门办理《机构编制管理证》。
第十三条 《机构编制管理证》任何一项内容发生变更时，机关事业单位应在15日内持有关文件到同级机构编制部门办理变更手续。
第十四条 机关事业单位因撤销、合并或性质改变时，应在办理撤销、合并或性质改变相关手续的同时，持原《机构编制管理证》及相关证明材料到同级机构编制部门办理注销、合并或变更手续。
第十五条 实行机构编制实名制管理制度后，用编单位出现空编、确需补充工作人员时，应提前30日以上持《机构编制管理证》、《陇南市机关编制使用申请表》（以下简称《机关编制使用申请表》）、《陇南市事业单位编制使用申请表》（以下简称《事业单位编制使用申请表》）等材料，到同级机构编制部门办理编制使用核准手续。
经机构编制部门审核同意后，开具《机关编制使用单》、《事业单位编制使用单》。
第十六条
用编单位持《机构编制管理证》、《机关编制使用单》或《事业单位编制使用单》，到组织、人社部门申请办理补充人员手续。组织、人社部门批准补充人员手续后，用编单位持《机构编制管理证》及组织、人社部门的补充人员手续，到同级机构编制部门办理人员入编手续，由机构编制部门核发《人员编制管理卡》。
第十七条 用编单位持《机构编制管理证》和《人员编制管理卡》到组织、人社部门办理审批工资、社会医疗保险等手续，到财政部门办理增加预算和核拨人员经费手续。
第十八条 党委管理的领导干部和组织部门管理的科级干部，由用编单位持《机构编制管理证》以及党委、政府和组织部门的任职文件在30日内到同级机构编制部门办理编制使用手续后，到组织、人社部门办理审批工资、社会医疗保险等手续，到财政部门办理增加预算和核拨人员经费手续。
第十九条 政策性安置人员，由安置单位持《机构编制管理证》和有关文件，到同级机构编制部门开具《机关编制使用单》或《事业单位编制使用单》，办理入编手续。再持《机构编制管理证》和《人员编制管理卡》到组织、人社部门办理审批工资、社会医疗保险等手续，到财政部门办理增加预算和核拨经费手续。
第二十条 机关、事业单位工作人员出现调出、退休、死亡等情况，应在30日内持《机构编制管理证》及相关材料到同级机构编制部门办理出编手续。机构编制部门及时更新《机构编制管理证》和机构编制实名制管理系统中有关信息，并及时告知相关部门。
第二十一条 机关、事业单位按照规定及时、如实申报本单位机构、编制、实有人员信息，正确使用《机构编制管理证》，认真落实机构编制实名制管理的各项规定和措施。
第五章 监督检查
第二十二条 实行《机构编制管理证》年审制度。每年第四季度，结合机构编制考评、年报统计、事业单位年检等工作，由机构编制部门对本级机关、事业单位的《机构编制管理证》进行集中年审，重点审核《机构编制管理证》的记录与机构编制实名制管理系统相关数据以及单位实际情况是否相符，并对实名制管理信息系统数据库进行维护和更新。
第二十三条 积极推进机构编制政务公开，凡不涉及国家秘密的机构编制事项和人员配备情况，应以适当形式及时向本单位工作人员公开，并通过门户网站逐步向社会公开，扩大机关、事业单位工作人员和社会各界对机构编制管理工作的知情权、监督权。
第二十四条 对机关、事业单位擅自设立、调整机构、无《机构编制管理证》、《机关编制使用单》、《事业单位编制使用单》补充的工作人员，机构编制部门不予入编注册，组织、人社部门不予办理补充人员、审批工资、社会医疗保险等手续，财政部门不予增加预算和核拨人员经费。
第二十五条 机关、事业单位违反机构编制实名制管理规定，有下列情形之一的，要给予通报批评，并责令限期改正。对逾期不改的，要按照《机构编制监督检查工作暂行规定》、《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例若干问题的解释〉的通知》等法律法规规定，严肃追究有关人员责任：
（一）擅自设立、调整机构、更改机构名称、变更机构规格、改变机构隶属关系的；
（二）擅自超编制进人、超职数配备干部的；
（三）擅自补充工作人员的；
（四）提供虚假或不实的机构编制和人员信息，骗取财政拨款的；
（五）工作人员调出、退休、死亡等情况应当办理出编手续，但未按规定办理出编手续的，或者其他形式吃“空饷”的；
（六）其他违反机构编制实名制管理规定的行为。第二十六条 充分发挥“12310”机构编制举报电话的监督作
用。各级纪检机关和组织、机构编制、监察、财政、人社部门要加强领导，各负其责，严格把关，密切配合，认真督查，严肃查处违反机构编制实名制管理规定的行为。
第六章 附 则
第二十七条 本办法由陇南市机构编制委员会办公室负责解释。
第二十八条 本办法自印发之日起施行。原发放的《陇南市机关事业单位工作人员编制证书》同时废止。
第二篇：机构编制实名制管理系统使用手册(机关事业单位)
机构编制实名制管理系统－使用手册
目 录
第一章 安装及初始化........................................................................................................................................................3 1.1 1.2 1.3 硬件..........................................................................................................................................................................3 支持软件.................................................................................................................................................................3 系统安装.................................................................................................................................................................3
第二章 使用说明.................................................................................................................................................................7 2.1 系统登录.................................................................................................................................................................7
直接登录........................................................................................................................................................7 初始化数据后登录......................................................................................................................................8 2.1.1 2.1.2 2.2 2.3 2.4 系统主界面.............................................................................................................................................................9 基本信息维护........................................................................................................................................................9 主管部门（针对主管部门用户）..................................................................................................................10
基本情况.....................................................................................................................................................10 台帐..............................................................................................................................................................10 机构职责.....................................................................................................................................................11 编制情况.....................................................................................................................................................12 职数情况.....................................................................................................................................................13 用编计划.....................................................................................................................................................14 用编申请.....................................................................................................................................................16 待审核人员................................................................................................................................................17 实有人员.....................................................................................................................................................18 减少人员................................................................................................................................................21 内/下设机构情况.................................................................................................................................23 事业单位情况.......................................................................................................................................23 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.4.6 2.4.7 2.4.8 2.4.9 2.4.10 2.4.11 2.4.12 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 事业单位..............................................................................................................................................................23 下设机构..............................................................................................................................................................24 内设机构..............................................................................................................................................................24 垂直管理部门.....................................................................................................................................................24 经济实体..............................................................................................................................................................24 街乡镇..............................................................................................................................................................24 查询..................................................................................................................................................................25
主管部门人员查询..............................................................................................................................25 事业单位人员查询..............................................................................................................................26 下设机构人员查询..............................................................................................................................26 主管部门用编计划查询......................................................................................................................27 事业单位用编计划查询......................................................................................................................28 下设机构用编计划查询......................................................................................................................29 主管部门人员结构分析......................................................................................................................29 事业单位人员结构分析......................................................................................................................30 2.11.1 2.11.2 2.11.3 2.11.4 2.11.5 2.11.6 2.12 2.12.1 2.12.2 分析..................................................................................................................................................................29
机构编制实名制管理系统－使用手册
2.13 报表..................................................................................................................................................................30
事业编制数据汇总表..........................................................................................................................31 报表功能介绍.......................................................................................................................................31 导入/导出数据流程............................................................................................................................34 导出下发/初始化数据........................................................................................................................34 导出上报数据.......................................................................................................................................36 导入上报数据.......................................................................................................................................37 导入主管部门人员..............................................................................................................................37 导入事业单位人员..............................................................................................................................38 导入主管部门离退休人员.................................................................................................................38 导入事业单位离退休人员.................................................................................................................38 修改密码................................................................................................................................................39 日志管理................................................................................................................................................39 2.13.1 2.13.2 2.14 2.14.1 2.14.2 2.14.3 2.14.4 2.14.5 2.14.6 2.14.7 2.14.8 2.15 2.15.1 2.15.2 2.16 2.17 导入导出..........................................................................................................................................................33
系统管理..........................................................................................................................................................39
帮助..................................................................................................................................................................40 退出系统..........................................................................................................................................................40
机构编制实名制管理系统－使用手册
第一章 安装及初始化
1.1 硬件
CPU：P4 主频2.4G及以上 内存：1G及以上 硬盘空间：60G及以上 显示分辨率：1024*768(推荐)1.2
支持软件
系统的支持客户端软件： 操作系统：Win XP/ Win2003/ Win7 办公套件：Ms office2000/Ms office2007 数据库：Ms Access2000/Ms Access2007 为保证系统正常、安全使用，给用户良好的体验，推荐客户端软件如下： 操作系统：Win XP 办公套件：Ms office2003 数据库：Ms Access2003 1.3 系统安装
1、双击setup_wbj_gx_3.2后弹出如图2.1所示：
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.1
2、在上图界面中，点击“图2.1”中的【下一步】按钮，如图2.2，点击【浏览】按钮弹出存放文件目录。默认的是在“C:Jgbzsmz3.2机构编制实名制-机关事业单位版3.2”的文件夹下面：
图2.2 图2.2中会有系统所占磁盘空间容量的信息提示，用户可以根据自身需要进行安装文件存放路径进行更改。
3、点击【下一步】弹出如“图2.3”所示的快捷方式创建界面：
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.3
4、点击“图2.3”中的【下一步】按钮弹出如图2.4所示：
图2.4
5、选择创建快捷方式后，程序安装完成后会在桌面生成快捷方式，点击“图2.4”中的【下一步】按钮弹出如图2.5所示：
图2.5
机构编制实名制管理系统－使用手册
6、点击“图2.5”中的【安装】按钮弹出如图2.6所示：
图2.6
7、系统安装完成以后，可直接运行程序，在进入系统之前首先需要导入初始化数据，如图2.7所示：
图2.7 注：
用户登录系统需使用加密狗，加密狗需与用户名和密码 配套配对使用。
首次登录的用户，需初始化加密狗（即导入本单位初始 化数据后，以初始化用户名和密码登录并插入加密狗）。
建议在导入初始化数据时，先核准导入的单位全称是否 准确，如准确，则插入加密狗，登录系统。如不准确，则不 要插入加密狗，并与编办联系，重新下发初始化数据。
机构编制实名制管理系统－使用手册
第二章 使用说明
2.1 系统登录
系统提供两种登录方式：
一是直接登录系统：在无初始化数据的情况下，启动系统，直接登录到系统内；
二是初始化数据后登录：首次登录，在有初始化数据且需要初始化系统数据的情况下，在完成初始化工作后，登录到系统内。
2.1.1 直接登录
在系统菜单中点击“机构编制实名制管理系统”或桌面快捷方式，皆可启动系统，参见图2.1、3.2，系统启动后弹出系统登录界面，见图2.3：
图2.1
图2.2
图2.3 在图2.3中输入【用户名】和【密码】后，点击【登录】按钮，就可进入机构编制实名制管
机构编制实名制管理系统－使用手册
理系统，勾选“记录用户名和密码”选项后，在下次登录时就自动填入用户名和密码。点击上图2.3中的【退出】按钮，此界面被关闭。
2.1.2 初始化数据后登录
本登录方式适合接收了下发数据，需要导入初始化数据，通过点击【导入初始化数据】，帮助用户把编办下发的业务数据初始化到系统内，具体操作步骤参见图示：
在上图2.3所示界面中，首先点击【导入初始化数据】按钮，出现如图2.4所示界面，点击【点击选择数据包】按钮出现图2.5所示界面，选择要导入单位的数据包，输入该数据包的用户名和密码，验证正确后完成系统初始化工作，此时用户名和密码自动出现在登录界面的输入框内，见图2.6，点击【登录】按钮，即可进入系统。
图2.4
图2.5
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.6 2.2 系统主界面
成功登录系统后，会看到如图2.7中所示的系统主界面，整个界面共包括四个部分。界面最上方是“系统功能主菜单”，左侧是“当前单位机构树”区域，点击相应菜单，进入相应业务数据和功能操作区。
功能数据区是用户填写、浏览数据的工作区。
系统状态区显示当前登录用户操作的机构树结点名称、当前操作用户、软件版本号等信息。
图2.7 2.3 基本信息维护
基本信息查看的范围包括：基本情况、编制情况、实有人员、减少人员、机构职责、台帐、机构编制实名制管理系统－使用手册
用编计划、用编申请、报表、数据的导入导出以及系统管理等项。
2.4 主管部门（针对主管部门用户）
可以分别看到其内设机构、下设机构及所属事业单位信息。
点击目录树中的主管部门，弹出如图2.8所示：由下图2.8所示中，可以看到主界面显示的信息是该主管部门的所有信息（默认显示界面为该主管的基本情况界面）。
2.4.1 基本情况
基本情况的查看主要是用来查看、修改主管部门的基本情况。将要查看或者修改的主管部门在左侧机构数中选中，例如“检察院”，点击，弹出界面如图2.8所示：
图2.8 由上图可知，基本情况包括：机构情况、网上名称和联系方式三大项。用户可以查看到主管部门的相关的基本情况的各项内容。 修改：点击工具栏中的按钮，弹出修改界面，允许用户对网上名称、联系方式进行修改，修改后点击工具栏中的【保存】按钮，基本情况即修改成功。
2.4.2 台帐
实现查看主管部门台帐的功能。点击下图中的显示如下图所示：
页签，然后点击工具栏上的按钮界面
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.9
图2.10 打印：实现对台帐列表进行预览、导出和打印等功能。
权限：台帐是导入编办下发的初始化数据中生成，只能查看不能修改。
2.4.3 机构职责
实现查看主管部门机构职责的功能。点击下图中的“机构职责”菜单，界面显示如下图所示：
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.11 在上图中，可以查看到当前主管部门的机构职责批准文号和机构职责内容，但是不能对内容进行修改。
2.4.4 编制情况
编制情况的查看主要是用来查看主管部门的编制情况的。将要查看的主管部门的树中的节点选中，点击，弹出界面如下图所示：
图2.12 由上图可知，编制情况包括：核定编制情况、实有人数情况。用户可查看到主管部门编制情况中各编制项的内容。
同时，因“新聘”不纳入实有人员管理体系，为了管理好该部分数据，系统允许且仅允许修改“新聘”对应的实有人数情况。
【核定编制情况】数据是由台帐中的编制情况数据汇总生成； 【实有人数情况】数据是由实有人员统计直接生成。
导出：将编制情况导出到Excel表格中。点击工具栏中的示：
按钮，弹出对话框如下图所
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.13
选中导出Excel要保存的磁盘位置，点击上图中的【保存】按钮后即可将导出的Excel保存到本地磁盘中。
2.4.5 职数情况
职数情况的查看主要是用来查看主管部门的职数情况。将要查看的主管部门的树中的节点选中，点击，弹出界面显示如图所示：导出数据的名称系统根据时间自动生成。
由下图2.14可知，职数情况包括：核定职数情况、实配职数情况、空超职情况。用户可查看到主管部门职数情况中各职数项的内容。
图2.14
机构编制实名制管理系统－使用手册
【职数情况】数据由台帐中填写的职数情况数据汇总生成； 【实配职数情况】数据由实有人员统计直接生成。 导出：导出Excel格式的内容。点击工具栏中的据的名称系统根据时间自动生成。
按钮，弹出对话框如下图所示：导出数
图2.15 选中导出Excel要保存的磁盘位置，点击上图中的【保存】按钮后即可将导出的Excel保存到本地磁盘中。
2.4.6 用编计划
在左边的菜单树中点击主管部门，再点击下图中的用编计划，显示如图所示：
图2.16 新增：点击【新增】按钮，可以新增一个新的用编计划，界面如下图所示：
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.17 修改：点击【修改】按钮，即可对用编计划信息进行修改。 删除：点击【修改】按钮，即可对用编计划进行删除。
导入下发计划：点击【导入下发计划】按钮，即可把编办下发的用编计划导入到本单位用编计划中。
导出上报计划：点击【导出上报计划】按钮，即可把本单位的用编计划导出给编办进行审核。 打印：选择某一个用编计划，点击【打印】按钮，可以打印此张用编计划。对于使用机关编制和机关后勤服务人员的用编计划，采用不同的计划审批表模板。如图2.18是机关编制计划申报表，3.19是后勤服务人员聘用审批表。
图2.18
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.19 2.4.7 用编申请
在左边的菜单树中点击主管部门，再点击下图中的用编申请页面，显示如图所示：
图2.20 新增：点击【新增】按钮，可以新增一个用编申请的人员信息，界面如下图所示：
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.21 修改：点击【修改】按钮，即可对用编申请的人员信息进行修改。 删除：点击【删除】按钮，即可对用编申请的人员进行删除。
打印：选择某一个用编申请的人员，点击【打印】按钮，可以打印人员的编制使用申请表。
2.4.8 待审核人员
在左边的菜单树中点击某个主管部门，再点击【待审核人员】，显示下图所示：
图2.22 上图中的右面显示当前部门的编制实有和审核情况。默认显示编制情况，点击【审核情况】和【编制实有】可切换查看这两种信息。
新增：点击【新增】按钮，可以新增一个待审核人员信息，如下图所示：
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.23 点击上图的【保存】按钮，即保存此人员信息；点击【关闭】按钮，关闭此窗口，点击【显示/隐藏详细信息】，可隐藏它的详细信息。
修改：点击【修改】按钮，即修改选定的待审核人员信息。 删除：点击【删除】按钮，即删除选定待审核人员信息。
打印：点击【打印】按钮，即打印选定的待审核人员信息。
2.4.9 实有人员
实现主管部门下实有人员的维护功能。在下图中点击“实有人员”页签，显示当前主管部门下的实有人员的列表，界面显示如下图所示：
图2.24 增加：点击【增加】按钮，弹出3.25所示窗体，录入实有人员信息。
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.25 新增：点击工具栏处的【新增】按钮，执行人员的增加，此功能同“待审核人员”中的新增。人员增加以后被转移到用编申请列表中。
【字段信息项】：标记为红色*的为必填项；带有下拉按钮的是系统有提供的必选字段；系统有字段验证身份证号的功能，当身份证号不正确的时候，保存时系统会给出提示。 【显示/隐藏详细信息】：用于显示或者隐藏新增人员的自然信息，如出生日期、学历、学位信息或者工作经历信息。
【上一步】或【下一步】：主要实现在基本信息和个人工作经历信息之间的页面切换。 【上一个】或【下一个】：主要实现在不同人员之间的信息的快速浏览。 【保存】：录入信息后，点击保存，将数据保存到数据库中。
图2.26 上图界面中，主要是录入新增人员的工作经历。 排序
机构编制实名制管理系统－使用手册
针对选定人员排序
实现对所有的实有人员的顺序进行排序的功能。点击工具栏的按钮弹出界面如下图所示：
图2.27 在上图中，选中排序人员，选中后点击【向上】或者【向下】按钮进行排序，点击【确定】按钮完成人员排序的操作，点击【取消】按钮此窗口被关闭。
按列排序
在实有人员的列表界面中，点击“姓名”、“所在机构”、“职数级别”、“个人级别”可分别进行排序，第一次点击为正序，第二次为倒序。
按住“Ctrl”点击排序列,可以取消对该列的排序.如:按住“Ctrl”再点击“姓名”，则取消姓名排序。
按住“Shift”点击排序列,可以多列组合排序,如按住“Shift”点击“职数级别”、“个人级别”和“姓名”，则先对职务进行排序，在此基础上对姓名进行排序。
如下图所示：
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.28 过滤：在实有人员的显示界面中，点击“姓名”下拉菜单按钮，具体人名都被罗列出来，可查询到具体的人员；点击“全部显示”显示所有人员；点击“定制过滤”可以设定条件,进行查询。如下图所示：
图2.29 过滤结果如下：
图2.30
减少：减少实有人员，将要减少的人员选中点击工具栏中的按钮弹出界面如下所示：
图2.31 2.4.10 减少人员
实现查看主管部门下实有人员减少的情况或者对已减少的人员进行核减操作的功能。
机构编制实名制管理系统－使用手册
点击下图中的“减少人员”页签，就能看到减少人员的列表，界面显示如下图所示：
图2.32 显示全部：可以根据如下图2.33条件进行查看，从下拉列表框中选中要查询的条件即可查询出人员信息。
图2.33 核减：核减人员。在减少人员列表中选中要核减的人员后，点击工具栏中的如下图所示：
按钮后弹出
图2.34 填写完后，点击上图中的【确定】按钮后核减信息会进入“待审核人员列表”，核减信息审核后，审核信息将在“减少人员”中列出，核减后的人员在列表显示的是黄色字体。
点击上图中的【取消】按钮取将取消核减人员操作。
机构编制实名制管理系统－使用手册
2.4.11 内/下设机构情况
在左边的菜单树中点击，再点击下图中，显示如图所示：
导出:点击【导出】按钮，可以将此表导出到EXCEL中。
2.4.12 事业单位情况
在左边的菜单树中点击，再点击下图中业单位的所有信息数据。，显示如下图所示：展现了本部门下属事
导出:点击【导出】按钮，可以将此表导出到EXCEL中。
2.5 事业单位
事业单位的各项操作请参考“3.4主管部门”的各项操作，在这里就不做详细的描述了。需要注意的是，在事业单位的编制情况中，允许用户修改非实名制实有人员对应的数据，见下图：
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.35 2.6 下设机构
下设的各项操作请参考“3.4主管部门”的各项操作，在这里就不做详细的描述了。
2.7 内设机构
内设的各项操作请参考“3.4主管部门”的各项操作，在这里就不做详细的描述了。同时，因不纳入实有人员管理体系，为了管理好该部分数据，系统允许且仅允许修改“新聘”对应的实有人数情况。对于内设机构而言，可以操作基本情况、编制情况、实有人员、减少人员、机构职责6类业务数据，执行查看或部分修改的功能。
2.8 垂直管理部门
垂直管理部门的各项操作请参考“3.4主管部门”的各项操作，在这里就不做详细的描述。
2.9 经济实体
经济实体的功能各项操作请参考“3.4主管部门”的各项操作，在这里就不做详细的描述了。
2.10 街乡镇
街乡镇的各项操作请参考“3.4主管部门”的各项操作，在这里就不做详细的描述了。
机构编制实名制管理系统－使用手册
2.11 查询
包括主管部门人员查询、事业单位人员查询和下设机构人员查询、主管部门用编计划查询、事业单位用编计划查询五个子模块。
图2.36 2.11.1 主管部门人员查询
实现主管部门下人员情况查询的功能。在菜单中点击“查询——主管部门人员查询”进入到如下图界面：
图2.37 在上图中可以根据机构名称和人员信息的任意一项或者多项查询条件进行查询，点击【查询】按钮查询到相应的人员列表，界面如下图所示：点击【重置】按钮可以重新填写或者选择查询条件，点击【退出】按钮界面被关闭。
导出到Excel：查询出来的人员信息列表后，点击【导出到Excel】按钮列表中的数据将以Excel的方式被打开，并且可以以Excel的方式进行保存。 退出：点击【关闭】按钮界面被关闭。
机构编制实名制管理系统－使用手册
2.11.2 事业单位人员查询
实现事业单位下人员情况查询的功能。在菜单中点击“查询——事业单位人员查询”进入到如下图界面：
图2.38 具体的操作请参考“主管部门人员查询”的操作，在这里就不做详细的描述了。
2.11.3 下设机构人员查询
实现下设机构下人员情况查询的功能。在菜单中点击“查询——下设机构人员查询”进入到如下图界面：
图2.39
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.40 具体的操作请参考“主管部门人员查询”的操作，在这里就不做详细的描述了。
2.11.4 主管部门用编计划查询
实现查询主管部门用编计划的功能，可对用编计划按照机关编制、后勤控制数执行查询处理。在菜单中点击“查询——主管部门用编计划查询”进入到如下图界面：
图2.41 在上图2.41中，输入或选择一定的查询条件后，点击【查询(F)】按钮，弹出查询结果界面，如下图2.42所示：
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图2.42 在上图2.42中，可将查询结果导出到Excel内。点击【退出】按钮，关闭查询结果界面。
2.11.5 事业单位用编计划查询
实现查询事业单位用编计划的功能，可对用编计划按照事业编制、控制数执行查询处理。在菜单中点击“查询——事业单位用编计划查询”进入到如下图界面：
图2.43 在上图2.43中，输入或选择一定的查询条件后，点击【查询(F)】按钮，弹出查询结果界面，如下图2.44所示：
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图2.44 在上图2.44中，可将查询结果导出到Excel内。点击【退出(Q)】按钮，关闭查询结果界面。
2.11.6 下设机构用编计划查询
实现查询下设机构用编计划的功能，可对用编计划按照机关编制和后勤控制数，执行查询处理。操作方法同2.11.5主管部门用编计划查询。
2.12 分析
包括主管部门人员结构分析、事业单位人员结构分析2类，满足机关事业单位对内部人员构成做多维、多角度的分析和判断，为各级领导及时决策提供支持。
图2.45 2.12.1 主管部门人员结构分析
在菜单中点击“分析主管部门人员结构分析”进入到如下图界面：
图2.46 点击【分析(A)】按钮弹出界面如下图所示：
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图2.47 在上图中可以查看对人员按照民族、性别、年龄等进行分析，在此不在赘述。点击【退出】按钮将此界面关闭。
2.12.2 事业单位人员结构分析
在菜单中点击“分析—事业单位人员结构分析”进入到如下图界面：
图2.48
图2.49 在上图中可以查看对人员按照民族、性别、年龄等进行分析，在此不在赘述。点击【退出（Q）】按钮将此界面关闭。
2.13 报表
系统只提供针对事业单位数据汇总表。
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2.13.1 事业编制数据汇总表
图2.50 2.13.2 报表功能介绍
报表界面的功能见下图，以行政编制（按区划）报表为例，对报表的通用功能一一介绍： 检察院事业单位数据汇总表
图2.51 打印功能
图2.52 点击【】按钮，可以对该界面报表进行打印，对打印条件设置后，点击确定即可打印。界面显示如下：
图2.53 导出Excel表格
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.54 点击【】按钮，出现Excel表格选项，点击弹出导出到Excel的选项，可以通过选择页数范围和导出设置导出需要的表格。
图2.55 显示比例放大与缩小
图2.56 进入该报表界面，默认显示比例为100%。点击点击按钮，显示比例放大，根据需要调整显示放大比例； 按钮，显示比例缩小，根据需要调整显示缩小比例。
也可直接通过下拉选择显示比例为25%、50%、75%、100%、150%、200%或者页宽、整页显示。
图2.57 满屏显示
图2.58 点击【 】按钮，报表满屏显示，点击ESC可退出报表。
界面设置
图2.59
机构编制实名制管理系统－使用手册
点击该按钮，弹出以下界面，默认显示的是适应的宽度，也可通过不同的设置调整界面。
图2.60 首页、上一页、跳转页、下一页、最末页
图2.61 首页按钮页，在该输入框，点击该按钮，界面跳转到第一页；上一页按钮，点击该按钮，界面跳转到上一页；跳转，点击该按钮，中输入要跳转的页码，点击回车键，界面跳转到输入界面；下一页按钮，点击该按钮，界面跳转到最后一页。界面跳转下一页；最末页按钮 关闭
图2.62 点击【关闭】按钮，报表界面即可关闭。
报表功能主要是便于各种不同条件的查询需要，大体分为编制数据汇总表、事业编制数据汇总表和常用报表，可根据需要选择查询不同的报表。
2.14 导入导出
包括导出下发/初始化数据、导入下发数据、导出上报数据、导入上报数据和导入主管部门人员、导入事业单位人员、导入主管部门离退休人员、导入事业单位离退休人员七个子模块。
机构编制实名制管理系统－使用手册
图2.63 2.14.1 导入/导出数据流程
下发初始化数据
此功能用于主管部门给下属单位下发数据。 上报初始化数据
此功能用于向主管部门或向编办上报数据。
2.14.2 导出下发/初始化数据
可以导出的有主管部门、内设机构、下设机构和事业单位，具体操作如下。在菜单中点击“导出下发/初始化数据”，弹出界面显示如下图所示：
图2.64 选中要导出的具体机构的位置，点击【确定】按钮后，界面显示如下图所示：
图2.65
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点击【是】按钮，弹出界面如图所示：点击按钮【否】，返回上图所示界面。
图2.66
图2.67 数据包可以按照默认的路径存放，也可将导出数据包另存到磁盘选定目录下。第一次导出时，系统根据导出机构的名称的字母缩写，自动生成用户名，用户可以根据自身需求自行设置。点击上图中的【数据包另存为】按钮，另存为导出初始化数据包。点击【关闭窗口】按钮，关闭此界面。生成相应的用户名和密码；把生成的用户名和密码，还有初始化数据包下发给相应的单位机构，主管部门导出初始化数据后，下发给它下边的单位机构，其它依此类推。当数据开始导出时,点击【取消】,可取消此次导出操作,如下图所示：
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图2.68 2.14.3 导出上报数据
实现当前用户上报数据导出的功能。在菜单中，点击“导入导出—〉导出数据上报”，弹出界面显示如下图所示：
图2.69 点击【是】按钮界面跳转到如下图所示：点击【否】按钮将不做导出的操作。
图2.70
图2.71 上图所示界面的上半部分显示的是导出节点的用户名和密码，也就是如果某个单位要导入初始化数据，必须知道用户名和密码才可以导入；
上图中下半部分显示的是导出的数据包默认存放的位置，用户也可以另存到硬盘的其他位置，点击【数据包另存为„（S）】按钮，选择数据要另存为的硬盘地址，点击【关闭窗口】按钮窗口被关闭。
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2.14.4 导入上报数据
此功能用于主管部门接收下属单位上报的数据。
在菜单中点击“导入导出—〉导入数据上报”，弹出界面显示如下图所示：
图2.72 在上图中输入要导入数据的用户名和密码，点击【点击选择数据包】按钮选择要导入的数据包，选择数据的导入方式，是全部导入还是对比导入方式进行导入。
现以对比导入方式为例，选择后点击【导入上报数据】按钮进行数据导入，界面显示如图所示。
图2.73 点击【否】按钮，此界面退出；点击【是】按钮，则导入此部门的全部数据，覆盖原库中的数据。对比导入的提示信息：系统根据双方的数据库的不同进行对比提示，使用户一目了然的看出数据的变化。点击【关闭窗口】按钮窗口被关闭。
2.14.5 导入主管部门人员
此功能可导入主管部门填报的实有人员信息Excel模板，点击【导入主管部门人员】选择填写好的Excel表格后，可选择“全部新增”和“身份证号相同更新”，然后点击【导入】即可将Excel中的对应部门的人员导入到系统中，如有错误可查看错误日志。
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图2.74 2.14.6 导入事业单位人员
此功能可导入事业单位填报的实有人员信息模板，点击【导入事业单位人员】选择填写好的Excel表格后，可选择“全部新增”和“身份证号相同更新”，然后点击【导入】即可将Excel中的对应部门的人员导入到系统中，如有错误可查看错误日志。
图2.75 2.14.7 导入主管部门离退休人员
功能操作基本同“导入主管部门人员”。
2.14.8 导入事业单位离退休人员
功能操作基本同“导入事业单位人员”。
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2.15 系统管理
对与系统相关的一些基础数据、角色、权限、数据备份等功能进行管理。
2.15.1 修改密码
实现用户修改自己密码的功能。在菜单中点击“系统管理—〉用户管理—>修改密码”，界面显示如下图所示：
图2.76 输入当前用户的原密码，之后输入要修改的新密码，确认后，点击【修改】按钮此用户的密码被修改；点击【关闭】按钮此界面被关闭。
2.15.2 日志管理
实现系统日志管理的功能。在菜单中点击“系统管理——日志管理”，界面显示如下图所示：日志列表默认为系统所有操作的日志记录。
图2.77 查询：可以根据操作时间段、操作人员和关键字对日志进行查询。输入或者选择查询条件点击【查询】按钮查询到相应的日志列表。 查看全部：可以查看所有的日志记录。
机构编制实名制管理系统－使用手册
清空记录：清空当前界面中显示的所有记录。
另存为：可将日志列表以Excel的方式进行另存。点击【另存为】按钮日志列表将以Excel的方式打开，用户可以保存到硬盘中。 删除：将要删除的日志选中，点击【删除】按钮此条日志记录被删除。
全部：在日志列表中选择不同的记录，列表下面的区域会根据选择的记录不同进行变化，显示的是日志的操作内容，点击【全部】按钮列表中显示的全部的日志记录。点击【关闭】按钮此界面被关闭。
2.16 帮助
帮助包括帮助手册和关于两项。用户可参照帮助手册了解软件功能信息，打开关于项，可了解软件版本及版权归属。
2.17 退出系统
在菜单中点击“退出系统”退出本系统。
第三篇：镇原县机构编制实名制管理暂行办法
镇办发„2011‟ 号
中共镇原县委办公室 镇原县人民政府办公室
关于印发《镇原县机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》的通知
各乡镇党委、政府，县直各部门：
《镇原县机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》已经县委、县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
中共镇原县委办公室 镇原县人民政府办公室
2011年2月28日
镇原县机关事业单位机构编制实名制
管理暂行办法
第一章 总则
第一条 根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作的意见》（甘办发„2010‟88号）和省机构编制委员会关于印发《全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作实施方案》的通知（甘机编发„2010‟67号）精神，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称机构编制实名制管理，是指机构编制部门执行机构编制管理法律法规、落实机构编制管理方针政策而采取的一种核准使用、实时监督、全程管理的机构编制管理办法。
第三条 机构编制实名制管理是以《机构编制管理证》为载体，以机构编制实名制信息系统为平台，以编制使用核准为主要手段，以部门配合制约机制为必要条件，确保具体机构设置与按照规定审批的机构一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。
第四条 本办法适用于全县各级机关、事业单位，包括：党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派
的重要标志，编制证分“在编”编制证和“非在编”编制证两种形式。编内人员使用“在编”编制证，编外人员使用“非在编”编制证。持证人员自然减员、工作调动后，应及时到机构编制部门注销或重新核发编制证。临时人员一律不核发编制证。
第二章 管理职责
第八条 机构编制部门负责制定机构编制实名制管理的配套政策并组织实施，综合协调机构编制实名制管理工作；建立和维护“机构编制人员实名制信息库”，提供信息共享平台；核发机关事业单位《机构编制管理证》和《编制证》，并及时作出变更记录；审批机关事业单位用编进人指标；办理机关事业单位人员出入编手续；对《机构编制管理证》进行年检，对机构编制实名制管理办法的执行情况进行监督检查。
第九条 组织人社部门依据机构编制部门批准的用编进人指标，按照有关规定和要求录用（聘用）、调配、安置人员；依据《机构编制管理证》的入编记录，确定相关人员工资待遇，办理社会保险手续等。
第十条 财政部门依据《机构编制管理证》的入编、出编记录和组织人社部门核定的人员工资待遇标准，编制
管理证》建立本部门、本单位“在编人员信息库”和“非在编人员信息库”，县机构编制部门建立全县机关、事业单位机构编制实名制信息库。
第十六条 经批准新设立的机关、事业单位，自批准之日起30日内，按规定完成机构编制实名制管理登记工作。
第十七条 机关、事业单位干部调动或职务发生变动时，所在单位凭任职文件及时到机构编制部门申请办理备案登记手续，机构编制部门及时变更“机构编制人员实名制信息库”和《机构编制管理证》相关信息和有关内容。
第十八条 机关、事业单位出现工作人员调出、辞职、辞退、开除、退休、死亡等减员情况，所在单位应当在30日内向机构编制部门申报。机构编制部门根据申报单位提交的相关证明材料，及时在“机构编制人员实名制信息库”和《机构编制管理证》中进行变更登记。
第十九条 机关、事业单位干部职工因工作调出、辞职、辞退、开除、退休、死亡等自然减员后，所在单位或本人应在30日内及时到机构编制部门注销或重新核发编制证。
第二十条 党政机关、事业单位在编人员出现空缺时，优先从本单位非在编人员中按规定程序递补列入。非在编人员通过递补、离退休、提前离岗、调配调整、自然减员
纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（中纪发[2009]15号）予以处理。
第二十六条 积极推进机构编制政务公开，扩大机关、事业单位职工和社会各界对机构编制实名制管理工作的知情权、监督权，充分发挥“12310”机构编制举报电话的监督作用；机构编制、组织、人社、财政部门要加强配合，各负其责，严格把关，认真督查，严肃查处违反机构编制实名制管理规定的行为。
第五章 附则
第二十七条 本办法由镇原县机构编制委员会办公室负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
主题词：机构编制工作 实名制管理 暂行办法 通知
抄 送: 县人大、政协、武装部办公室。
中共镇原县委办公室 2011年2月28日印发
共印100份
第四篇：机关事业单位机构编制实名制管理工作实施方案
机关事业单位实行机构编制
实名制管理工作（试点）实施方案（折扣版）
根据中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅•关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作的意见‣（甘政办发„2010‟88号）和甘肃省机构编制委员会•关于印发†全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作实施方案‡的通知‣（甘机编发„2010‟67号）精神，为了确保机构编制实名制管理工作（试点）在我县顺利实施，取得实效，结合我县实际，制定本（试点）实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建改革、管理、法制化“三位一体”协调推进工作格局的要求，从我县实际出发，采取先易后难，先行试点，全面推开的方式，积极稳妥地在全县机关事业单位实行机构编制实名制管理制度，建立起运转顺畅、互联互通、信息共享的实名制管理信息平台，建立起沟通协调、密切配合、工作联动的部门配合制约机制，形成机构编制与实有机构、人员相对应的机构编制实名制管理工作格局，逐步实现机构编制管理的科学化、规范化、法制化，为推动全县经济社会跨越式发展提供体制机制保障。
二、总体目标和基本原则(一)总体目标
创新管理机制，健全管理制度，完善管理办法，到2013年，基本建立覆盖全县各级机关事业单位的机构编制实名制管理制度，建立健全机构编制管理与组织人事管理、财政预算管理的协调配合约束机制，进一步提高全县机构编制管理的整体水平。
(二)基本原则
1、统一领导、协调配合的原则。全县机构编制实名制管理工作（试点）在县委、县政府和县编委的统一领导下，由县机构编制部门牵头组织实施。组织、财政、人社等部门按照各自职责，搞好协调配合工作。
2、严格管理、按编定员原则。认真执行中共中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府关于加强机构编制管理、严格控制机构编制的各项规定，切实做到实际设置的机构与审批的机构相一致、实有人员与核定的编制和领导职数相对应。
3、积极稳妥、分步实施原则。采取先易后难、先行试点、全面推开的方式，有计划、有步骤地推进。
4、以人为本、公正公开原则。按照构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立以人为本的思想，始终坚持公正、公开的理念，妥善消化超编人员，切实维护干部职工的合法权益，保持干部职工队伍稳定。
三、实施范围和主要内容(一)实施范围
经县机构编制委员会会议研究确定，实施机构编制实名制管理工作的试点乡镇为：木耳镇、完冒乡、康多乡三个乡镇，县直部门单位为：县审计局、县动物疫病预防与控制中心。
(二)主要内容
1、机构方面：单位名称、性质、规格、隶属关系、内设机构、经费来源、批准文号、主要职责、组织机构代码、事业单位法人登记证书号等。
2、编制方面：编制类别、编制数量、编制结构、领导职数(单位领导职数、内设机构领导职数)、批准文号等。
3、人员方面：人员姓名、性别、民族、出生年月、身份证号码、使用编制类型、用编时间等。
四、实施步骤
全县机关事业单位实行机构编制实名制管理试点工作用半年左右的时间完成。实施过程按照调查摸底、组织实施、总结完善三个阶段安排。
(一)调查摸底阶段（2011年4月25日至5月15日)试点乡镇、单位对实行机构编制实名制管理工作进行认真安排部署，要制定措施，加强宣传，认真做好干部职工的思想工作。县机构编制部门对机构编制实名制管理的系统软 件、信息采集、录入要求及相关操作程序进行培训，确保工作顺利进行。没有开展试点工作的乡镇和县直部门单位，要按照中央、省、州、县有关机构编制管理方面的规定，及早清理规范机构设置和人员编制、领导职数使用，积极做好实行机构编制实名制管理的各项准备工作。这一阶段的工作重点是:
1、调查摸底。主要任务是:试点乡镇、单位对实行机构编制实名制管理工作进行再动员、再部署，对乡镇、单位所属机关事业单位的名称、机构规格、内设机构、隶属关系、经费来源、编制类别、编制数量、领导职数、批准文号、实有人员等基本情况进行调查摸底，全面摸清底数。
2、基础建设。主要任务是:县编办根据实施机构编制实名制管理的要求，加强基础设施建设，订购安装机构编制实名制管理软件，建立机构编制实名制管理信息系统平台，加快机构编制实名制管理信息化、网络化建设。
(二)组织实施阶段(2011年5月16至6月15日)摸底工作结束后，各试点乡镇、单位根据本乡镇、单位机构设置、编制类别、编制数量、实有人员等情况，按照公开、公正的原则，组织开展所属行政事业机构的按编定员、人员信息采集录入等工作。这一阶段的工作重点是:
1、按编定员。主要任务是:试点乡镇、单位根据机构编制部门核定的机构编制，对机构设置、编制与领导职数、实 有人员情况进行核实，确定在编人员，做到定编到人，使经审批的机构编制和实有机构、人员名实相符。并在本单位范围内进行公示，接受群众监督。
2、信息采集。主要任务是:试点乡镇、单位按照规定要求，采集本单位的机构、编制、领导职数、人员等信息，经本乡镇、单位党委（总支、支部）审核，组织、人社部门审核确认后，报送县机构编制部门审核。要严格按照规定口径采集录入信息，做到实事求是、应录尽录，不重不混不漏。机构编制部门要对各单位上报的信息进行认真核对，确保客观、真实、准确无误。
3、数据汇总。主要任务是:县机构编制委员会办公室负责建立本级机构编制实名制管理（试点）信息库，做好数据汇总工作。
(三)总结完善阶段（2011年6月16日至6月底)试点乡镇、单位和县机构编制管理部门要全面总结试点工作中的成功经验，认真分析梳理试点工作中存在的突出矛盾和问题，提出解决矛盾和问题的意见建议。为2011年7月起全县机关事业单位全面推行机构编制实名制管理工作提供可资借鉴的宝贵经验。
五、实行机构编制实名制管理的制度和措施
试点工作结束后，各试点单位要建立健全实行实名制管理的各项制度，切实维护试点工作成果。
（一）实行《机构编制管理证》制度。实行•机构编制管理证‣制度是机构编制实名制管理的重要组成部分，是机关事业单位向有关部门申请办理法人登记、编制使用、人员补充、工资核定、医疗保险、经费核拔等事项的凭证和依据。各试点乡镇、单位•机构编制管理证‣的信息由本单位如实登记后，由县机构编制部门审核确认。试点单位机构编制情况发生变动时，应持•机构编制管理证‣及时到机构编制部门办理变更手续。年底到机构编制部门对•机构编制管理证‣进行审验校核。
（二）规范编制使用程序。•机构编制管理证‣使用后，试点单位需要使用编制时，按以下程序办理。
凡试点单位出现空编，需要补充工作人员时，由编制使用单位携•机构编制管理证‣及•机关事业单位编制使用申请表‣到县机构编制部门办理编制使用核准手续，经审核同意后，由机构编制部门开具•机关事业单位编制使用单‣。
编制使用单位持机构编制部门开具的•机关事业单位编制使用单‣，到组织、人社部门申请办理考录（聘用）、调入人员手续；办理工资审批、社会保险等手续。
编制使用单位持机构编制部门开具的•机关事业单位编制使用单‣和组织、人社部门办理的人员准入手续，到财政部门申请经费预算。
（三）健全部门配合制约机制。按照•中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知‣（厅字„2007‟2号）要求，进一步建立健全机构编制与组织、财政、人社等部门相互协调配合的制约机制，规范工作流程。对无•机构编制管理证‣和•机关事业单位编制使用单‣的，组织、人社部门不予办理考录（聘用）、调配人员、审批工资等手续，财政部门不予安排增加预算和核拔经费。组织、机构编制、财政、人社等部门要建立人员编制信息定期核对制度，确保编制、实有人员及财政供养人员等信息相一致。
六、组织领导与监督检查
实行机构编制实名制管理试点工作时间紧、任务重、量大面宽、情况复杂，各试点乡镇、单位要高度重视，把实行机构编制实名制管理试点工作作为一项重要任务，摆在突出位置，精心组织，周密部署，抓紧抓实抓出成效。
(一)加强组织领导。试点乡镇、单位党委（党组、支部）、政府和县编委要高度重视机构编制实名制管理试点的实施工作，切实加强组织领导。组织、机构编制、财政、人社等部门要在县委、县政府和县编委的统一领导下，加强沟通，紧密配合，各司其职，形成合力。机构编制部门是实行机构编制实名制管理工作（试点）的主要职能部门，要充分发挥好牵头抓总作用，负责做好组织协调、业务指导、系统安装与维护、把关审核、试点总结和具体实施等工作。组织、人 社部门要做好试点乡镇、单位机关事业单位工作人员身份等信息的确认工作。
(二)严肃工作纪律。机构编制实名制管理工作（试点）政策性强，标准要求高，各试点乡镇、单位和相关部门要严格按照有关要求，不折不扣地抓好机构编制实名制管理工作（试点）的落实，不得在工作中乱开口子，更不得弄虚作假。要认真落实地方党政群机关消化超编人员的工作要求，加大消化超编人员力度，为全面实行机构编制实名制管理工作创造条件、积累经验。
(三)强化监督检查。县级纪检监察、机构编制部门要认真履行职责，会同组织、财政、人社等部门建立机构编制实名制管理工作（试点）检查通报制度，对各试点乡镇、单位实行机构编制实名制管理工作的情况进行监督检查，防止各种违规违纪行为的发生，确保全县机关事业单位机构编制实名制管理工作（试点）健康有序、扎实有效地进行。
第五篇：浅谈事业单位机构编制实名制管理现实意义和做法
浅谈事业单位机构编制实名制管理现实意义和做法 日期：2015-10-23作者：叶文敏热度： 527 ℃推荐： 0
所属栏目：休闲阅读 > 证明材料
[摘要]10年前乡镇就推行了机构编制实名制管理，如今实名制管理在全国范围内已基本实行，基本上解决了职责不祥、超编等诸多管理问题。实行机构编制实名制管理，是深入贯彻落实科学发展观，深化行政管理体制改革，推进服务型政府、节约型政府和阳光型政府建设的客观需要。本文就此展开讨论，总结分析事业单位推行编制实名制的现实意义和做法。
[关键词]事业单位；编制实名制管理
机构编制实名制的实行，不但能控制行政成本和提高行政效能，促进地区经济社会的可持续发展和社会和谐，而且还能有效解决人浮于事等多种问题。随着编制实名制的普及，整顿任务逐渐完成，制度管理问题就成为了当下急需解决的重大任务。
一、事业单位机构编制实名制管理的现实意义
在事业单位中推行机构编制实名制管理，就必须要确保事业单位实际机构编制、实有人员与经审批的机构编制、实有人
员一一对应。具体化编制形式和内容，对应好编制人员的财政支付与工资情况，才能确保编制管理制度的落实。1.编制实名制管理是治理编制管理现实问题的重要举措近几年，由于某些地方存在事业编制管理混乱，致使事业单位内部出现了冒名顶替、超编、混编、吃空饷、超领导职数、底数不清、与人员编制不完全一致的情况，复杂的原因使得这成为了一个很难解决的问题，编制在实施上并没有与具体的人切合，使得实施过程中出现了很大的漏洞。要落实编制实名制管理，找到并克服管理工作上存在的缺陷，只有当抽象的编制与自然人的姓名联系在一起时，才具有实用价值。实现机构编制管理与人员管理的紧密结合。因此，实名制管理是治理编制混乱现象的重要举措。
2.编制实名制管理是减轻财政负担的必然要求
事业单位中名额超编等现状使得财政负担进一步加重，据相关资料统计[1]，我国某区的事业单位人员与行政单位人员比例达到了5：1，工资占到了总工资的80%以上，很多财政资源花在事业人员的供养上。如果不从严控制事业人员编制的无序增长，无视编制进人势必增加财政负担，增大政府运行成本。因此编制实名制管理严格的审批制度和制约机制能有效控制人员编制的无序增长，减轻财政负担。3.编制实名制管理是加强和完善机构编制管理工作的有效手段 通过编制实名制管理系统可以对单位和人员信息数据的实行动态管理，及时准确反映机构编制、职数和实有人员增减变化情况，建立在编人员信息管理系统，实现对编制和人员的跟踪管理，随时了解各种信息，可以有效地解决因人设岗、超编进人、超职数配备领导干部、混编混岗等问题，是加强和完善机构编制管理工作的有效手段。
二、完善事业单位机构编制实名制管理的主要做法 事业单位机构编制实名制管理，需要单位、编委、人事、财政、社保等各个部门密切配合，各其所职，才能将此项工作落到实处。如何有效开展事业单位机构编制实名制管理值得各相关单位和从业人员探讨。
（一）夯实基础，按需入库，用人单位重点把握数据关 一是核对各单位的人员编制信息。以编制部门核定的人员编制或“三定”方案确定岗位，采取竞聘上岗的方式实行定岗定员，并将机构性质、编制数、经费来源及人事部门审批的人员岗位、身份证号码和职务等情况，分别予以公示后报市编办，市编办在核实材料后，将机构编制人员信息导入机构编制人员信息管理库中，进行动态管理。用人单位必须要把握数据关，以确保数据准确性，做到实名到人、编制到人。二是各单位建立机构编制管理台帐，实行编制实名制管理。即将每个人的编制状态情况列入各项台帐和资料，包括人员编制花名册以及人员编制管理软件信息系统等，这些资料成为申请办理财政预算、核拨经费、发放工资、配备领导职数、人员增减、医疗保险、社会保险、事业单位登记等事宜的主要依据。各级事业单位进人，必须履行机构编制审核程序，先报机构编制部门审批编制，经同意后，有关部门再办理相关手续，严格杜绝超编进人现象。
（二）按规管理，编制部门重点把握审查关
一是进编申报关。编制部门依据该机构核定的编制数、种类、岗位职责和呈报表及其提供的相关证明材料，按程序研究审批。对符合程序和进编要求的，向呈报单位开具空编使用核准单。
二是冻结机构编制审批。对已经超编的的单位，按“三定”文件中的岗位结构来分流和调整人员，在分流人员没有妥善安置的情况下，编制部门不能再度核准进人，不出现新的超编现象。对需要核减的编制数的单位，编制部门要摸清底细，作出适当调整。如我局有一家生产经营类事业单位，人员编制10人，实有人数2人，多年来由于各种原因，单位没有单独开展业务，挂靠在另一家处，单位人员多年保持2人，经台政办发[2011]214号文件通知，该单位编制数核减为2人。这样既有效地遏制了事业单位无序超编进人、混编混岗和随意调整人员编制等现象，又做到了底细清楚，核准数据准确，符合事业编制实名制的管理要求。
三是加强监督管理，实行年终考核。我市编制部门去年下发《市级单位机构编制工作考核办法》，对市级有关单位贯彻落实机构编制管理规定执行情况进行的考核。机构编制工作考核主要内容为机构设置、编制使用、职能配置、实名制管理、综合管理等五类，考核结果将作为调整机构编制的重要依据之一，考核分数计入市级单位重点工作责任制目标考核总分。编制部门工作考核办法的出台和执行，对我市机构编制实名制监督管理起到了强有力的推进作用。
（三）及时沟通，上下联动，其他相关部门重点把握配合关 相关部门密切配合，建立长效机制。组织、人事、财政、编制、劳动部门切实建立起部门间分工明确、程序严格、协调规范的工作机制，确保事业编制实名管理制度的落实。人事劳动部门根据介绍信和编制部门出具的《空编使用核准单》、《岗位设置审核表》等办理调、录（聘）用、核定工资、社会保险等手续；财政部门根据机构编制部门核定的人员编制数和人力社保部门核定的人员工资待遇标准，编制部门预算并核拨经费。组织、人事部门在干部配备、人员调整前，要充分考虑机构设置、人员编制空缺和领导职数空缺等情况。形成机构编制部门严格核定编制，组织人事部门按编制配备工作人员，财政部门按编制和人员信息数据核拨经费的约束机制。
三、结束语
事业单位编制实名制管理的实行难度大、工作量大、涉及面广等因素，在具体的实施和操作上会遇到很多困难，因此除了要合理分配内部在编人员与非在编人员的结构、加强监督检查的有效实施、建立信息化建设管理以外，还要加强组织领导，在人事、社保以及编制等部门上加强配合，建立健全协调机制，全面开展审查监督以及评估的工作，逐渐推进事业单位编制实名制管理的持续发展和全面深入的运行，才能实现事业单位内部结构的优化和整体素质的提升。参考文献
[1]童万才.强化机构编制管理的重要举措——谈事业单位推行编制实名制管理[J].共产党人，2006，22（12）：65-68.[2]彭先坤.浅谈机构编制实名制管理[J].老区建设，2011，11（02）：27-29.[3]雷明.实行实名制管理制度 严格控制机构编制[J].湖北省行政管理学会，2010，18（09）：44-46.
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