马凯副总理在2018年全国安全生产电视电话会议上的讲话

第一篇：马凯副总理在2018年全国安全生产电视电话会议上的讲话

马凯副总理

在2018年全国安全生产电视电话会议上的讲话

（2018年1月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，总结党的十八大以来安全生产工作，安排部署2018年重点任务。会前，李克强总理对安全生产专门作出重要批示，王勇同志作了传达。总理的重要批示充分肯定了安全生产工作取得的成绩，向全系统的同志们致以诚挚问候，对做好新一年安全生产工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。刚才，安全监管总局局长王玉普通报了2017年安全生产工作情况和2018年重点工作安排建议，公安部、住房城乡建设部、交通运输部和河北省、福建省、四川省负责同志作了交流发言。郭声琨同志作了重要讲话，一会儿，王勇同志还将就贯彻会议精神作出安排，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定五年来安全生产产工作取得的显著成绩 党的十八大以来的五年，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的五年，也是安全生产事业务实推进、成效显著 1 的五年。以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视。总书记8次主持召开中央政治局常委会会议听取安全生产工作汇报，40余次作出重要指示批示，亲临有关事故现场指导救援，发表了系列重要讲话，阐明了安全发展的新理念新思想新战珞。李克强总理多次主持召开国务院常务会议研究安全生产工作，多次作出重要批示，提出明确具体要求。党中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，中办、国办印发了《关于推进城市安全发展的意见》，前天中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。国务院安委会及时召开全体会议和专题会议研究部署落实。各地区、各部门和各单位强化红线意识；狠抓各项制度措施落实，推动安全生产工作取得显著成效。

（一）安全生产责任体系基本形成。着力建立全方位的安全生产责任制。完善地方党政领导干部安全生产责任制，明确地方党政主要负责人同为安全生产第一责任人，并相应建立安全生产考核制度，严格实施“一票否决”。这一点至关重要，其本质是加强党对安全生产工作的领导。坚持管行业必须管安全，明确了国务院安委会42个成员单位的安全生产责任。强化企业主体责任，制定了加强企业全员安全生产管理责任制度，建立了安全生产守信激励和失信惩戒机制。落实安全监管部门的监管责任。国务院安委会对31个省级政府实行了全覆益安全生产巡查，22个省份建立了省内巡查制度。严肃追责问责，五年查处结案重特大事故 2 171起，追究刑事责任1383人、给予党纪政纪处分3000余人。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系基本形成。

（二）安全生产法治建设步伐加快。坚持依法治安，强化依法监管。国家层面，修订了《安全生产法》、《职业病防治法》和多部法规，出台了《办理危害生产安全刑事案件的司法解释》，制定修订了近百部部门规章，加强了涉及安全生产相关法规的一致性审查；制定修订了近200项安全生产标准。地方层面，16个省份修订了《安全生产条例》，28个省份明确安全监管执法机构，设区市安全生产立法进程明显加快。规范执法程序，严格执法行为，违法行为导致的较大以上事故占比减少了30个百分点。

（三）安全生产领域改革深入推进。中央《意见》对推进安全生产领域改革发展作出了全面部署。国务院安委会将《意见》明确的53项重点任务细化分解为120项制度性措施，已完成35项，设立了32个改革示范点。所有省份和31个部门出台了《意见》实施办法，安全监管监察体制机制等重大改革措施逐步得到落实。同时，坚持强化监管与便企利民相结合，积极稳妥推进安全生产“放管服”行政审批体制改革，取消下放行政审批事项9大项，减少64.2%，并同步建立了25项事中事后监管办法。通过改革，解决了一批影响安全生产的深层次矛盾和问题，消除了一批安全监管盲区漏洞，激发了加强安全生产工作的内生动力。

（四）重点行业领域治理整顿成效突出。整持把专项整治作 3 为防范遏制重特大事故的抓手，持续排查风险，打非治违，打好重点行业领城专项整治“组合拳”。全面开展煤矿安全“体检”，关闭取缔小煤矿6000余处；开展油气输送管道安全治理三年攻坚战，提前9个月完成近3万处隐患整改；推进危化品三年综合治理，启动城镇人口密集区危化品生产企业撒迁改造，取缔非法危化品生产经营单位3.8万余家；深化非煤矿山专项整治，整顿关闭不符合安全生产基本条件的非煤矿山和尾矿库3.9万余座；持续推进烟花爆竹安全治理行动，19个省份退出烟花爆竹生产；交通运输、建筑施工、粉尘防爆、民用爆炸物品、涉氨制冷、冶金以及高层建筑、“多合一”消防安全等专项治理不断深化，安全生产状况明显改善。

（五）安全生产基础保障能力显著提升。加大安全投入，中央财政设立安全生产专项资金，五年累计投入189.7亿元；地方安排2300多亿元用于重点安全工程治理。强化科技支撑，在高危行业深入开展“机械化换人、自动化减人”安全科技专项行动，发布推广先进科技项目2200余项，煤矿综采自动化无人值守工作面从无到有达到47个；建立44个国家重点实验室和工程技术中心。推进标准化建设，全国安全生产达标企业达到150万家。强化宣教培训，深入开展安全知识宣教“七进”行动，持续开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动。推进社会化服务，注册安全工程师达到27.2万人，强制实施安全生产责任保险。提升应急救援能力，建成84支国家级矿山、危化品应急救援队伍，参 4 与事故救援7.9万起，抢救生还1.6万余人。

五年来，通过各方面艰苦不懈努力，全国安全生产形势持续向好，呈现“三个大幅下降、两个总体好转”的特点。2017年与2012年相比：一是事故总量大幅下降，事故起数和死亡人数分别下降33.9%和22.2%，连续15年实现“双下降”。二是较大事故大幅下降，事故起数和死亡人数分别下降45.2%和49.2%，连续13年实现“双下降”。三是重特大事故大幅下降，事故起数和死亡人数分别下降57.6%和62.8%。其中，重大事故连续7年实现“双下降”；特别重大事故2017年仅发生1起，是2001年安全监管体制改革16年来最低。四是重点行业领域安全生产状况总体好转，绝大多数行业领域实现事故总量、重特大事故持续下降。煤矿事故死亡人教由2012年的1384人降到2017年的375人，下降72.9%；油气输送管道连续4年没有发生较大以上生产安全事故；非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、铁路运输、农业机械、渔业船舶、商贸制造等行业领域事故明显下降，民航运输连续安全飞行89个月。五是各地区安全生产状况总体好转，所有省份事故死亡人数与2012年相比降幅均超过12%，其中25个省份较大事故降福超过30%，20个省份重特大事故降幅超过40%。

过去五年，是安全生产工作成效较为明显的时期，特别是2017年实现历史最好水平。成绩来之不易，这是贯彻落实总书记和李克强总理关于安全生产重要指示批示精神的结果；是党中央、国务院坚强有力领导，各地区、各部门和各单位齐心 5 协力、扎实进取的结果，是广大基层干部职工忠于职守、奋发有为的结果。这充分表明，安全生产工作重视与不重视不一样、抓与不抓不一样、抓得实与不实不一样。五年来，大家工作很辛苦，付出了大量心血。在此，向大家表示诚挚慰问和衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到当前安全生产形势依然严峻。2017年仍发生各类生产安全事故5.3万起，仍有3.8万人在各类生产安全事故中失去生命，仍有17个省份发生重特大事故，仍存在大量的甚至很严重的安全生产隐患，特别是本质安全的基础还不牢固。从客观上看，我国已发展成为世界第二大经济体，各种生产能力大幅提升，各种车辆大幅增加，人流、物流量扩大，相应也加大了事故的可能性和危害性。大量企业安全投入不足、历史欠账较多，管理方式粗放，安全科技装备运用不充分；大量农民工成为产业工人，但是劳动技能和安全素质仍然偏低，不适应安全生产要求；大量新业态、新能源、新工艺、新材料广泛应用，安全风险交织叠加，有从传统高危行业领域向其他行业领域蔓延的趋势；大量小化工、小矿山、小冶炼等小矿小厂普遍存在，安全风险聚集、事故隐患突出，稍不注意就可能发生重大事故。从主观上看，一些地方和企业安全发展理念还没有真正落实，不能正确处理发展与安全的关系，以牺牲安全为代价片面追求经济利益，说得多、做得少；一些从业人员法律意识淡薄，违法违规生产经营现象屡禁不止，这些仍然是当前事故多发的重要原因。道路交通事故居高不下，占比最大，有路的因素、6 车的因素，但人的因素仍然是主要的，非法运营、超速超载、违法驾驶、疲劳驾驶等都是重要原因。从工作上看，一些地方安全监管责任措施没有落到实处，甚至存在盲区、漏洞和空档；一些地方法治不彰，执法力度弱化，事故查处不严不实，实际上纵容包庇了违法违规行为。当前已进入决胜全面建成小康社会关键时期，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，安全生产是高质量发展的基础和前提，是坚持以人民为中心的内在要求，是全面建成小康社会的题中应有之义。我们必须从经济社会发展的全局，充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性，切实增强忧患意识、责任感、紧迫感，如履薄冰、如临深渊，锲而不舍把安全生产推向新水平。

二、认真学习贯彻总书记关于安全生产的重要思想 党的十八大以来，总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，深刻回答了如何认识安全生产、如何抓好安全生产等重大理论和实践问题。做好安全生产工作，首要的是要学习好、领会好总书记关于安全生产的重要思想，一以贯之抓好落实。其要点，至少包含以下十个方面。

一是关于必须牢固树立安全发展理念的论述。总书记指出：“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、7 非常坚定。”并强调“这必须作为一条不可逾越的红线。”“不能要带血的生产总值。”总书记的重要论述深刻阐释了安全发展的重要性，告诚我们必须始终坚持以人民为中心，坚持生命至上、安全第一，切实把安全作为发展的前提、基础和保障。

二是关于必须建立健全最严格的安全生产责任体系的论述。总书记指出：“坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头”。在地方党委和政府领导责任方面，总书记指出：“安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓，党政一把手要亲力亲为、亲自动手抓”“健全‘党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责’的安全生产责任体系”，“各级党委和政府要切实承担起‘促一方发展，保一方平安’的政治责任”。在部门监管责任方面，总书记指出：“坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”，“强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责”。在企业主体责任方面，总书记指出：“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”“中央企业要带好头做表率。中央企业一定要提高管理水平，给全国企业做标杆。”总书记的重要论述要求，无论是地方党委还是政府，无论是综合监管部门还是行业主管部门，无论是中央企业还是其他生产经营单位，都必须把安全生产责任牢牢扛在肩上，丝毫不能动摇，一刻不能放松。要构建全方位的安全生产责任体系，使领导 8 责任、监管责任、主体责任明确到位，从不同角度抓严抓实。

三是关于必须深化安全生产领域改革的论述。总书记指出：“推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度性安排，这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。”总书记的重要论述，既有安全生产改革的总体要求，也有具体化针对性要求，各地区、各部门都要从安全监管最薄弱环节着手，查漏洞、补短板，不断推进安全生产创新发展。

四是关于必须强化依法治理安全生产的论述。总书记指出：“必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。要坚持依法治理，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。这是最根本的举措。”深刻领会总书记的重要论述，我们要认识到，没有安全生产的法治化，就没有安全生产治理体系和治理能力的现代化。只有建立完善的安全生产法治体系，采取严格的法治措施，才能从根本上消除对安全生产造成重大影响的非法违法行为等顽症痼疾，才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。

五是关于必须依靠科技创新提升安全生产水平的论述。总书记指出：“解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量”，“在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平”。总书记的重要论述要求我们，必须把科技兴 9 安摆在更加重要位置，大力提高科技创新能力，提高安全生产本质化水平。

六是关于必须加强安全生产源头治理的论述。总书记指出：“要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理 ”，“要站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待”，“宁防十次空，不放一次松。”总书记的重要论述，深刻揭示了安全生产的内在规律，要求我们必须从源头上管控风险、消除隐患，防止风险演变、隐患升级导致事故发生。

七是关于必须完善安全生产应急救援体系的论述。总书记指出：“要认真组织研究应急救援规律”，“提高应急处置能力，强化处突力量建设，确保一旦有事，能够拉得出、用得上、控得住，最大限度减少人员伤亡和财产损失。”总书记的重要论述要求我们，必须始终把做好应急救援工作作为安全生产工作的重要内容，持之以恒加强应急能力建设，为人民生命财产安全把好最后一道防线。

八是关于必须强化安全生产责任追究的论述。总书记指出：“追责不要姑息迁就。一个领导干部失职追责，撤了职，看来可惜，但我们更要珍重的是不幸遇难的几十条、几百条活生生的生命”！“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处。让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。”总书记的重要论述振聋发聩，警示我们各级领导干部一定要以对党和人民高度负责的态 10 度，时刻把人民群众生命财产放在第一位，对发生的事故要汲取血的教训，及时改进制度措施，毫不松懈，一抓到底。

九是关于对安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈的论述。总书记指出：“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，每一个方面、每一个部门、每一个企业都放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。”“对安全生产工作，有的东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。这样是不行的。要建立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。”总书记的重要论述要求我们，必须充分认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、突发性、长期性，任何时候都不能掉以轻心，兢兢业业做好安全生产各项工作。

十是关于加强安全监管监察干部队伍建设的论述。总书记指出：“党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献。”强调要“加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位。”总书记的重要论述，充分肯定了安全监管监察干部队伍付出的艰辛努力，同时要求我们进一步加强干部队伍建设，规范执法行为，强化责任担当。

总之，总书记关于安全生产的重要思想内容十分丰富，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。通过学习，我们可以从中强烈感受到总书记的为民情怀和责任担 11 当。把总书记关于安全生产的重要思想坚决贯彻到各项工作中，既是我们做好安全生产工作的基本经验，也是我们今后推进安全生产工作的根本遵循。各地区、各部门和各单位要继续把学习贯彻习总书记关于安全生产的重要思想作为政治任务。坚持以人民为中心，强化各项措施落实，扎实做好新时代安全生产工作，使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、扎实做好2018年安全生产工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年安全生产工作意义重大。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立安全发展理念，以贯彻落实中央《意见》为抓手，以有效防范和坚决遏制重特大事故为重点，加快建立完善的安全生产责任制度、科学的安全监管体制、严格的监管执法机制和严密的安全法治体系、风险防控体系、社会治理体系，夯实安全生产基础，全面提升安全生产水平，实现事故死亡人数较大事故和重特大事故进一步下降，为决胜全面建成小康社会提供有力的安全生产保障。重点做好以下几个方面的工作：

（一）深化安全生产领域改革。牢牢抓住落实中央《意见》这个纲，突出重点难点，细化责任分工，继续推动改革取得新突破。一是深化重点行业领域安企监管体制改革，研究制定实施矿 12 山、危化品、海上石油等行业领域监管监察体制改革方案。加快推进应急救援管理体制改革，强化组织协调能力。二是推进功能区安全监管体制改革。适应产业进园入区的发展需要，推动开发区、工业园区、港区等各类功能区健全安全监管机构，强化监管力量，防止产业聚集区变为事故多发区。三是创新安全监管机制。完善督查、大检查、挂牌督办等制度措施，提高安全监管实效。完善诚信体系、购买服务、责任保险等制度措施，培育发展服务主体，提升安全生产技术服务支撑能力。四是完善安全准入管理。结合供给侧结构性改革，严格安全生产标准，严把安全关口，依法责令不符合安全生产条件的企业停产整顿，直至关闭退出。

（二）压实安全生产责任。继续把健全安全生产责任体系作为工作重点。一是健全部门安全监管责任。结合机构改革，进一步细化部门安全监管责任并纳入“三定”规定，制定落实安全监管权力责任清单。在煤矿、危化品等重点行业领域全面推行分片包干负责制。二是落实地方安全生产责任。用好安全生产巡查和考核两个手段，强化地方各级党政领导干部安全生产责任，落实属地管理责任。建立安全生产约谈制度，推动安全生产责任落实向基层延伸。三是进一步强化企业主体责任。综合运用执法检查和“黑名单”制度，强力推进企业安全生产法定责任落实。建立以产权为纽带的托管企业安全生产责任制，防止假整合假兼并假重组，切实解决不受管管不了、主体责任悬空的问题，真正提高企业安全管理水平。

（三）强化安全法治规范约束作用。2018年要在法治建设上重点发力，推动安全法治水平明显提升。一是健全安全生产法律法规体系。尽快研究制定《危险化学品安全法》，争取年内形成草案；加快修订《安全生产法》，并制定《实施条例》；修订《矿山安全法》，在矿山领域推行安全生产与职业健康一体化监管执法；出台《生产安全事故应急条例》、《煤矿安全监察条例》等一批法规。二是建立行政执法和刑事司法衔接制度。研究提出修改刑法相关条款，将极易导致重大事故的违法行为列入刑法调整范围，强化事前控制的法治措施。三是完善安全生产强制性标准。健全国家强制性标准的制定发布机制，加快安全生产标准制定修订进程，解决重点领域关键环节安全标准缺失问题。四是从严执法。继续推进“五个一批”执法检查，重点严厉打击安全生产领域各类非法违法行为。依法严肃事故调查处理，做到事故调查报告及技术专篇、管理专篇“三个全文公开”，接受社会监督，强化警示教育。

（四）加强安全风险管控和隐患排查治理。站在打好防范化解重大风险攻坚战的高度，强化安全生产源头治理。一是深入排查管控重点行业领域安全风险。严格落实企业隐患排查治理制度，建立健全重大危险源信息管理系统。继续抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼、液氨制冷、消防，以及以尘毒危害为重点的职业健康专项治理。各地区、各部门要从实际情况出发，研究本地区、本系统安全风险隐患排查治 14 理的重点，坚决遏制重特大事故发生。对去年大检查发现的重大隐患治理情况，集中开展一次暗访暗查。抓紧对加强农村农业生产经营建设活动的安全监管进行专题研究，提出指导意见，为乡村振兴创造良好安全环境。二是继续推进危化品综合治理。按照《危险化学品安全综合治理方案》要求，抓实第二阶段整治工作，全部启动城镇人口密集区中小型和存在重大风险隐患的大型危化品生产企业搬迁改造；完善危化品运输安全管理机制，消除监管盲区。三是加强城市安全管理。认真贯彻落实《关于推进城市安全发展的意见》，细化任务措施。抓紧制定出台评价和管理办法，推进安全发展示范城市建设。强化规划、设计、建设、管理安全风险评估，建立城市安全风险信息管理平台，研究出台重大安全风险“一票否决”适用情形和管理办法。

（五）不断夯实安全基础。一是发挥科技提高本质安全的第一动能作用。继续深入开展“机械化换人、自动化减人”科技行动，大力推进企业安全生产标准化常态化建设；加快信息化全国“一张网”建设。二是继续加大安全投入。管好用好中央和地方财政安全生产预防和应急专项资金，进一步完善国家、地方、企业相结合的安全投入长效机制。加强矿山、危化品、隧道施工等专业应急救援力量建设，进一步提高重特大事故应急处置能力。三是加强安全宣传教育。开展以农民工为重点的安全专项培训，提升从业人员安全技能。运用正反两面典型案例，加强安全生产法治宣传，提高全民安全意识和法治素养。四是研究制定相关政策制 15 度。坚持问题导向，加强调查研究，完善安全生产费用提取使用管理等配套经济政策；探索安全生产社会化治理方式，构建全社会参与安全生产工作新格局。

（六）建设高素质安全监管干部队伍。始终把政治建设摆在首位，切实增强干部队伍“四个意识”，坚定不移贯彻执行好中央对安全生产工作的各项决策部署，持之以恒反“四风”、转作风，以零容忍态度惩治安全生产领域的腐败行为。加强干部队伍业务建设，开展安全监管执法专题轮训，着力提高科学监管、精准监管、依法监管的能力和水平。研究制定保护安全监管执法人员依法履行职责的制度规定，激励广大干部职工忠于职守、当好安全卫士。

岁末年初历来是事故多发期。近日，总书记和李克强总理都专门强调加强岁末年初和全国“两会”期间的安全生产工作。各地区、各部门和各单位要提高站位，高度重视，迅速行动，努力为人民群众欢度春节和“两会”顺利召开创造良好环境。对交通运输领域，要加大道路交通安全整治力度，严厉打击超速超员、超载超限等重大交通违法行为，严格执行铁路、水路、航空运输安全检查制度，严禁非法携带易燃、易爆、剧毒等危险品；认真做好“春运”安全各项工作。对烟花爆竹行业，要切实抓好原料供应、生产、储存、运输、销售和燃放等各个环节的安全监管。对人员密集场所，要加强大型集会和群众自发活动的安全管控，严防拥挤踩踏等事故发生。对煤矿企业，要认真吸取2016年年底 16 前连续发生两起特别重大事故的教训，加强监督检查，严禁超能力越界生产，坚决杜绝关闭取缔矿井死灰复燃、停产整顿矿井私自偷采。同时，要加强非煤矿山、危化品、建筑施工、消防、城市燃气、供电供热等重点行业领域安全监管工作，切实落实各项防范措施。各地区、各部门和各单位要加强应急值守，严格落实领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，完善各项应急处置预案，确保社会安全稳定。

同志们，安全生产工作任务艰巨、使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、奋发有为，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出应有的贡献！

第二篇：在全国安全生产电视电话会议上的讲话——马凯[范文模版]

在全国安全生产电视电话会议上的讲话

马凯

（2013年6月7日）

我首先传达总书记的重要批示，正在国外访问的总书记始终惦念着国内的安全生产，今天凌晨从墨西哥传回重要批示：“在不到半个月时间里，吉林、山东、四川、辽宁、黑龙江、湖南、贵州、福建接连发生9起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起我们高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。请国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。”总书记的批示十分重要，催人警醒，意义深远，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，再次敲响了安全生产的警钟，并为安全生产工作指明了方向，提出了明确要求，对做好当前和今后安全生产工作具有重要的指导意义。

6月5日，李克强总理主持召开国务院常务会议，对安全生产工作做了专题研究部署。他还对开好这次电视电话会议作出重要批示，要求各地区、各部门按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署，深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，以对人民生命高度负责的态度，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民群众的生命安全。

这次会议就是传达学习和贯彻落实总书记、李克强总理的重要批示精神，按照国务院常务会议的具体要求，动员部署在全国范围内集中开展安全生产大检查，深入排查治理安全隐患，铁腕打击非法违法行为，全面加强和改进安全生产工作。刚才，栋梁同志通报了近期重特大事故和安全生产情况，工业和信息化部、公安部、交通运输部负责同志汇报了有关情况。下面，我讲四点意见：

一、认真学习贯彻总书记的重要批示精神，全面提高对安全生产极端重要性的认识

总书记的重要批示，充分体现了中央对保障人民生命安全的高度重视，充分体现了中央对安全生产工作的高度重视，充分体现了中央对严肃安全生产责任制的坚定决心，体现了中央对各地各部门齐抓共管促进安全生产形势好转的殷切期望。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实，把思想、行动和措施统一到总书记和党中央、国务院的要求上来，迅速组织开展全国安全生产大检查，进一步加强安全生产工作，切实维护人民群众生命财产安全。

总书记关于“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”、“要始终把人民生命安全放在首位”的重要指示，深刻阐明了安全生产的极端重要性，阐明了安全和发展的关系。各地区、各部门和各级领导干部必须把思想统一到这个高度上来认识安全生产工作，切实把安全生产放在事关执政宗旨、事关科学发展、事关整个经济社会发展全局中来考虑，真正做到“四个结合”：

一是把安全生产与科学发展结合起来。人的生命是最宝贵的，安全是底线。发展是第一要务，安全是第一责任。安全是科学发展的基础，没有安全就没有科学发展。要把是否抓好安全生产工作作为检验科学发展落实不落实的重要标志。

二是把安全生产与推进经济转型升级结合起来。安全生产是经济持续健康发展的基本前提，是打造中国经济升级版的必然要求和重要抓手。要利用安全生产这个倒逼机制，促进企

业技术改造升级，不断提升企业管理水平。

三是把安全生产与落实为民务实的要求结合起来。安全生产的出发点和落脚点最后还是要以人为本，还是要为老百姓办实事，还是要解决老百姓最关心的切实利益问题。必须通过强化安全生产，把发展建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上。

四是要把安全生产与提升治国理政能力结合起来。安全生产搞得好不好，对我们执政的能力、治国理政的水平是一个重要考验。一个地区、一个行业甚至一个单位重特大事故频发，只会严重影响经济发展进程、严重干扰社会和谐稳定大局、严重损害人民群众利益、严重损害人民群众对党和政府的信赖。

为官一方，保一方平安，安全责任重于泰山。各地区、各部门要进一步提高对安全生产极端重要性的认识，按照总书记的要求，始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。

二、深刻汲取事故教训，清醒认识安全生产形势十分严峻

今年以来，按照年初召开的全国安全生产电视电话会议和最近召开的新一届国务院安委会全体会议的部署，各地区、各部门和各单位做了大量艰巨细致的工作，经过各方面共同努力，全国安全生产工作取得了一定成效。但是，进入3月中旬以来，事故多发频发，重特大事故呈上升趋势，安全生产形势十分严峻。一是事故总量仍处高位。1—5月，全国事故总起数量是12.9万起，平均每天发生事故近千起；共死亡18269人，平均每天死亡近130人，数字触目惊心。二是重特大事故仍频繁发生。共发生重特大事故23起，特别重大事故2起，造成400人死亡。特别是6月3日发生的吉林长春特别重大火灾事故，已造成120人遇难，这是近五年来死亡人数最多的事故。三是事发地区和行业领域相对集中。吉林省今年以来连续发生5起重特大事故，贵州六盘水市近期接连发生3起煤矿重大事故，中石油在大连市所属企业2010年以来先后发生5起同类燃烧爆炸事故。煤矿重特大事故出现反弹，共发生重大事故9起，死亡156人，同比分别上升28.6%和59.2%；发生特别重大事故1起，死亡36人。四是有些多年来比较平稳的行业领域发生重特大事故。山东省章丘市保利民爆济南科技有限公司“5.20”特别重大爆炸事故，打破了近年来民爆行业无重特大事故的局面。黑龙江中储粮林甸直属库“5.31”火灾事故，虽然没有造成人员伤亡，但是造成粮食重大损失，这也是多年来没有发生过的事情，令人十分痛惜。

深刻分析近期事故多发的原因，概括起来主要有以下五个方面：

一是思想认识不到位。一些地方领导干部安全发展意识淡薄，不能正确处理发展经济、提高效益与安全生产的关系。一些部门没有从抓工作落实上下功夫，也没有从防范事故上研究治本之策，更多的是停留在口头上、会议上和文件上。一些企业在以人为本还是以利为本、安全第一还是生产第一这个原则问题上，存在着错误认识，往往违章指挥、冒险作业。

二是主体责任不落实。一些企业不认真履行安全生产主体责任，规章制度形同虚设，导致同一地区、同类事故重复发生。一些小煤矿、小矿山安全投入不足，技术装备落后，安全保障根本无从谈起。一些企业现场管理混乱，重大隐患长期得不到有效治理，一旦发生事故又盲目施救造成伤亡扩大，有的还谎报瞒报，企业蒙混过关、逃避责任、避重就轻，影响十分恶劣。

三是打非治违不彻底。1—5月，因非法违法行为造成大的较大以上事故起数与死亡人数，分别占到49.3%和47.6%；几乎所有事故都存在违规违章问题。山东章丘阜东粘土矿长期非法盗采煤炭，湖南邵东司马冲煤矿拒不执行停产整顿指令非法组织生产，导致重大透水和瓦斯事故发生。反映出一些地方和单位“打非治违”态度不坚决、工作不落实。

四是安全基础不扎实。一些地方和单位安全投入欠账较多，安全设施不健全，安全生产

标准化和安全班组建设进展不平衡；安全培训教育滞后，高危行业从业人员技能素质偏低，专业技术队伍不稳定。职业病危害特别是尘肺病危害严重，职业卫生监管工作相对薄弱。

五是监督管理不得力。一些地方安全生产综合监管与专业监管、行业管理的关系尚未理顺，基层监管力量不足，监管手段落后。一些单位和企业没有依法设立安全管理机构。有的监管人员“怕”字当头，对存在的重大隐患视而不见、听而不闻，对非法违法行为姑息迁就；少数监管干部甚至失职渎职，一些事故背后存在以权谋私和腐败问题。

血淋淋的惨痛教训一再提醒我们，安全生产，人命关天，抓和不抓不一样，重视和不重视不一样，任何时候都不能马虎，时时刻刻不能松懈，否则原来安全的也会不安全，不出事的也会出事。总书记在批示中要求我们“进一步警醒起来，吸取血的教训”。同志们，我们都要扪心自问一下，在安全生产方面是否已经警醒起来，是否吸取了血的教训？我们一定要按照总书记的要求，痛定思痛，举一反三，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，采取更加积极、更加坚决、更加有力、更加过硬的措施，全力抓好各项工作的落实，努力维护人民群众生命财产安全。

三、强化责任意识，迅速组织开展全国安全生产大检查

当前，针对严峻的安全生产形势，党中央、国务院决定在全国范围立即组织开展一次彻底的安全生产大检查，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求，全面深入排查整治安全生产隐患，坚决堵塞安全生产监管漏洞，强化安全生产责任和措施的落实，坚决遏制重特大安全生产事故。

这次大检查，时间起止是，从6月份开始到9月底集中三个月时间。范围重点是，对全国所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所，都要进行全面检查，无一例外。重点检查煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采、危险化学品和烟花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、铁路、民航、建筑施工、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、食品药品加工、民爆器材等行业领域。尤其要突出近期事故多发的重点地区，突出消防、煤矿、化工等重点行业，突出人员密集的学校、医院、宾馆、商场、车站等公共场所，突出劳动密集型和农民工等人员集中的重点企业，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题开展检查。主要目标是，通过安全生产大检查，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实整改责任和措施，彻底排除各类安全隐患，关闭取缔一批非法违法企业，增强全社会安全意识，进一步推动提高安全生产保障水平，有效防范遏制重特大事故发生。主要内容是，深入检查地方各级政府是否认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署和中央领导同志一系列重要批示指示精神，是否把安全生产工作放在重中之重的位臵来抓，安全生产管理的分工责任是否明确、是否清晰、是否落实，各类安全生产责任制度规定是否完善，各类生产经营单位安全生产主体责任是否落实到位，重点行业领域“打非治违”和专项整治是否取得实效，事故查处和责任追究是否严格依法，汛期各项安全防范措施是否落到实处。

为确保此次大检查顺利开展、取得实效，我再强调几点要求：

一要加强组织领导。国务院安委会统筹安排部署大检查工作，各级安委会办公室要加强组织协调和指导督查。地方各级政府成立由政府负责同志牵头的安全生产大检查领导小组，制订具体实施方案，落实必要的人力、物力和财力保障，明确省、市、县、乡各级政府的责任，做到动员部署到县乡，监督检查到县乡。国务院有关部门负责组织指导和规范监督本行业领域的检查督查。

二要全面排查摸底。企业和有关单位是安全生产大检查的责任主体。主要负责人要亲自组织开展自查自纠，按照相关制度规定、规程规范和技术标准要求，严格细致，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，并列出清单、建立台帐，上报当地安全监管和行业管理部门。

三要明确整改责任。坚持边检查边整改，以检查促整改，对查出的问题实行“零容忍”，坚决做到不打折扣、不留死角、不走过场。对排查出的每一个隐患和薄弱环节，实行挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。整改结果要签字画押，对隐患整改不到位或因工作不力导致事故发生的，都要倒查追究有关责任人的责任。对隐患严重不能保证安全的生产经营单位，要责令停产停业整改。各有关部门要将检查发现的重大问题及时通报有关地方政府，并做好跟踪督导。

四要加强督促检查。地方各级政府要组织安全生产综合监管和负有安全监管责任的相关部门加强检查抽查，特别要对近两年来因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，在企业自行排查整治的同时，要采取明察暗访、抽查互查的方式加强检查。国务院各有关部门要组织督查组加强本行业领域的全过程的督导、抽查、互查。大检查中，国务院将派出督查组赴各地开展专项督查。

五要加强宣传发动。充分利用各种媒体，采取各种方式，对安全生产大检查进行广泛宣传，及时向社会公布安全大检查和隐患排查结果。要充分发动和依靠群众，设立隐患举报热线、奖励举报专项资金，引导广大企业职工和人民群众积极关心、支持和参与安全生产大检查工作。强化警示教育，抓住几个典型安全生产事故案例，在查明原因、认定责任的基础上，对相关责任人依法依规从严从重处理，并公开曝光。

六要建立长效机制。要在认真、深入检查的基础上，客观全面、实事求是地进行分析总结，建立健全隐患排查整改和日常监管的长效机制，推动建立企业、岗位日常排查整改制度，确保一旦出现事故苗头、安全隐患，能早发现、早报告、早处臵，杜绝事故发生。

各地安全生产大检查工作方案，要于6月20日前报国务院安委会办公室备案。大检查结束之后，各省级人民政府和有关部门要客观全面、实事求是地进行总结、分析，形成总结报告，于10月15日前报送国务院安委会办公室。

四、狠抓措施落实，全面加强和改进安全生产工作

在做好安全生产大检查的同时，各地区、各部门要按照国务院常务会议和安委会全体会议的工作安排，全面加强和改进安全生产的各项工作，努力促进全国安全生产形势持续稳定好转。

（一）全面落实安全生产责任制度。抓安全是各级政府的基本职责，是各级领导干部的第一责任。政府换届以后人员变动很大，许多分管安全生产的同志都是新人新手，但肩负的责任刻不容缓、不容推脱。地方各级政府“一把手”要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、专门盯，其他领导要履行“一岗双责”，铁定如山。相关部门要严格履行安全生产监管职责，加强工作指导和督促检查。企业要认真落实安全生产主体责任，将责任具体落实到各个环节、各个岗位、各个员工，杜绝责任盲区。对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，一律依法依规严厉问责、从重处罚，绝不手软。

（二）铁腕打击非法违法和违规违章行为。“打非治违”工作要长期抓、全面抓、反复抓。一要继续深入下去，一户企业一户企业去排查，一个环节一个环节去落实，深入基层现场，严肃督促整改。二要切实严格起来，对隐患没有及时排查处理的，要视同事故予以严肃处理；要抓一批非法违法重特大事故的处理，严厉追究相关责任人的责任，协调组织公开司法审判，进行实况直播、通报全国。三要真正落到实处，对今年事故多发的吉林等省“打非治违”工作开展“回头看”，对发现的问题，严格按照“四个一律”从重处理。

（三）大力推进煤矿安全治本攻坚。继续把小煤矿的整顿关闭、兼并重组和瓦斯综合治理作为煤矿安全的治本之策，严格落实《矿长保护矿工生命安全七条规定》，加大煤矿安全攻坚“七条举措”的落实力度，加大对煤矿瓦斯抽查利用的政策扶持力度，做到“应抽尽抽、先抽后采、不抽不采”。“十二五”期间，要全部关闭年产9万吨以下不具备安全生产条件的小煤矿，停止审批新建年产30万吨以下高瓦斯矿井、年产45万吨以下煤与瓦斯突出矿井。这个目标一定要实现。

（四）切实抓好重点行业领域安全整治。继续深入贯彻《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》，严肃查处超载超限超速和疲劳、酒后驾驶等违法行为，加快“道路安全生命防护工程”建设。全力构筑社会消防安全“防火墙”工程，深入开展隐患排查整治，确保消防通道和安全出口畅通。深化民爆行业安全整治，加强物联网监控系统应用监管，切实做到联网到位、监控到点、责任到人。加快烟花爆竹减量退出，年内要将礼花弹生产企业由目前的95家减少到50家以内。组织实施好金属非金属矿山整顿工作，今年力争再关闭5000处不具备安全生产条件的小矿。加强对病、危、险尾矿库的治理和监控，严防溃坝垮坝事故。继续深化建筑施工、铁路和水上交通、特种设备等行业领域安全专项整治。

（五）严格监管执法和事故查处。安全生产的隐患在基层，事故的风险在一线。安全监管和行业管理部门必须关口前移，加强日常检查、专项督查和执法监察，覆盖生产经营各个环节，消除风险隐患。要严格安全准入和安全生产行政许可，对不具备条件的不准发证，安全生产条件恶化的要依法吊销证照。要创新监管方式，将企业安全生产与项目审批、信贷、保险费率等挂钩，建立失信惩戒机制。要彻查今年发生的重特大事故，对恶意非法违法生产经营、图财害命的责任人，要协调完善司法解释，加大惩罚和量刑力度，从重从严惩处。对事故背后的失职渎职及权钱交易、徇私枉法、包庇纵容等腐败行为，要一查到底，严惩不怠，以儆效尤。

（六）进一步夯实安全生产基础。一要进一步完善安全生产法律法规，继续推动标准化达标创建活动，对在规定期限内未能达标的企业，要依法停产整顿和关闭取缔。二要加快实施“科技强安”战略，推动安全科技“四个一批”项目，大力推进应急救援能力建设，提高应急处臵效率。三要继续加强班组安全基础建设，把班组作为防范事故、保护工人生命安全的前沿阵地，搞好现场管理，加强职业危害防治。四要加强安全宣传教育和社会监督，强化从业人员的安全技能和安全意识，充分发挥新闻媒体的教育普及和舆论监督作用，建立健全职工群众参与和社会监督机制，鼓励奖励举报非法违法行为及事故隐患和漏洞。

汛期已经来临，暴雨、洪水、泥石流等季节性灾害因素增多。端午节也即将到来，人员出行也会增多。各地区、各部门和单位要深刻吸取近年来汛期和节假日发生的一系列重特大事故灾难教训，切实强化极端天气防范应对措施，健全预警预报联动机制，严防煤矿淹井、尾矿库溃坝等事故，遇重大险情预警要提前停产撤人。建筑施工、地质勘探、矿山等野外作业企业，都要加强自然灾害引发事故灾难的安全防范工作。

同志们，安全生产责任重大，任务艰巨，使命神圣。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大和中央领导同志的重要指示精神，以更加求真务实的作风，真抓实干、攻坚克难、开拓创新，以扎实有效的工作，开展好安全生产大检查，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，推进安全生产形势的持续稳定好转，为经济社会的平稳较快发展创造良好的安全生产环境。

第三篇：马凯副总理在全国物联网工作电视电话会议上的讲话

马凯副总理在全国物联网工作

电视电话会议上的讲话

（2014年2月18日，录音稿）

同志们：

我们这次会议是国务院批准召开的一次重要会议，主要任务是，通过总结交流，以会代训，进一步推动《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》的落实，组织实施好物联网的10个专项行动计划。下面，我再讲三点意见。

一、充分认识加快发展物联网的重要意义

物联网是新一代信息网络技术的高度集成和综合应用，是信息化和工业化、城镇化、农业现代化深入融合的产物，是新一轮产业革命的重要方向和世界产业格局重构的重要推动力。加快物联网发展，对于促进我国经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。一是有利于稳增长、扩内需、调机构。我国经济发展已经到了加快提质增效升级的重要时期，物联网具有渗透性强、带动作用大、综合效益好的特点，物联网的应用将有力促进传统产业转型升级，推动新产业的形成，带动相关服务业发展壮大，物联网的加快发展也必将培育形成新的经济增长点，有效拉动国内需求。与此同时，还能大大降低生产流通成本，提高劳动生产效率，提升经济发展的质量和效益。二是有利于保障和改善民生。物联网在教育、医疗、卫生、社会保障、社区服务、政务管理等方面的广泛应用，将深刻改变社会管理、公共服务和人类生活，带来社会管理和公共服务模式的创新，极大提升公共服务效率和水平，促进公共服务改善，更好满足人民群众需要。三是有利于培育国际竞争新优势。物联网是未来产业的发展方向，美、欧、日、韩等国都在加速布局，谋求抢占竞争制高点。目前，物联网在全球尚处于起步阶段，我国与发达国家基本上处于同一起跑线上，只要抓住机遇，加快推进我国物联网的研发与应用，就有可能在未来国际竞争中谋得先机，占据主动，引领世界产业发展。

党中央、国务院高度重视物联网技术和产业的发展。总书记强调：“让物联网更好促进生产，走进生活，造福百姓。”李克强总理指出：“大力发展战略性新兴产业，在集成电路、物联网、先进制造、新能源、新一代移动通信、大数据等方面赶上和引领世界产业发展。”2009年，国务院批准成立无锡国家传感网创新示范区，2011年，把物联网确定为战略性新兴产业的重要组成部分。“十二五”规划明确提出，要推出物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。2013年2月，国务院印发了《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》，发展改革委、工信部会同有关部门建立了物联网发展部级联席会议制度，组织编制了10个专项行动计划。各地也积极行动起来，已有20多个省、市出台了物联网发展规划、指导意见、行动计划或实施方案，从基础设施配套，财税政策、资金投入、技术创新、产业培育和应用示范等方面对物联网发展给予了大力支持。

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和地方的大力推动下，通过广大企业、高校、科研院所的共同努力，我国物联网技术和产业发展取得了显著成绩。一是产业发展初具规模。物联网产业从无到有，从小到大，已经形成了包括芯片元器件厂商、设备商、软件商、系统集成商、电信运营商、物联网服务商在内的较为完整的产业链。物联网产业规模从2009年的1700亿元跃至2012年的3650亿元，年复合增长率接近30%（今年的数据还没有出来，估计可能也要超过5000亿）。二是技术研发成果显著。在芯片、通信协议、网络管理、协同处理、智能计算等领域已经取得了许多科技成果，高性能红外智能气体传感器开始量产，国产基于IPV6的传感网网关进入规模应用，我国主导制定的全球第一个物联网总体技术标准被国际电信联盟批准通过。三是应用示范蓬勃发展。各地区、各有关部门积极推动物联网在相关领域的应用，开展了一系列应用试点和示范项目，在交通、物流、环保、医疗保健、安防、电网等领域应用的市场规模已达数百亿元。四是产业集聚效益凸显。我国物联网产业已初步形成环渤海、长三角、泛珠三角以及中西部地区四大区域集聚发展的空间格局，并进一步向中心城市集中。无锡、杭州、重庆、深圳等产业基地建设初见成效。截至2013年，无锡国家传感网创新示范区已拥有企业794家、研发机构93家，实现销售收入1405亿元。与此同时，在人才培养、队伍建设、法规制度、安全保障等方面也取得积极进展。

在充分肯定成绩的同时，也必须看到，我国物联网发展还存在一些瓶颈和制约因素，面临一系列亟待解决的深层次矛盾和问题。主要表现在：核心技术和高端产品与国外差距较大，高端综合集成服务能力不强，其他骨干龙头企业应用水平较低、规模化应用少，信息安全方面存在隐患，政策法规体系还不健全，一些地方已经出现盲目重复建设现象。这些问题必须认真加以解决。

总的来看，发展物联网既面临难得的历史机遇，也存在不少风险和挑战。我们一定要从战略和全局的角度，充分认识加快物联网发展的极端重要性，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，抢抓机遇，应对挑战，以更大的决心，采取更有效的措施，努力把物联网搞上去。

二、扎实推进物联网有序健康发展

“国务院指导意见”明确了物联网发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保证措施，“10个专项行动计划”进一步细化了目标任务、分工进度和政策措施。当前和今后一个时期，就是要按照党中央、国务院的决策部署，扎扎实实把指导意见和行动计划贯彻好、落实好，确保取得实实在在的效益，努力打造出具有国际竞争力的物联网产业体系，促进物联网持续快速健康发展，为促进经济社会发展作出积极贡献。

物联网发展必须尊重产业发展规律，立足我国国情和各地实际，聚焦重点领域和关键环节，加强资源共享和融合发展。为此，需要正确处理好以下几方面关系。一是市场与政府的关系。要放宽市场准入，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥企业的主体作用，增强物联网发展的内生动力。同时，在产业发展初期和市场不能充分发挥作用的环节和领域，政府给予必要的政策支持，优化功能服务，营造良好的发展环境。二是全局与局部的关系。要准确把握物联网发展的全局性和战略性问题，做好顶层设计，统筹规划，系统布局，促进有序协调发展，避免一哄而上、一哄而起，切忌盲目重复建设。各地区要立足自身基础与优势，明确发展方向和重点，培育特色产业群，形成重点突出、优势互补的产业发展格局。三是创新与合作的关系。要坚持走中国特色自主创新道路，提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。同时要充分利用国际资源，发挥各种合作机制的作用，多层次、多渠道、多方式推进国际合作与交流。四是发展与安全的关系。发展是基础，安全是保障，两者相辅相成、不可偏废。要坚持两手抓、两手都要硬，统筹兼顾、协调推进、相互促进，要在发展中妥善解决好安全问题，在保障安全的前提下加快物联网产业发展。

在处理好这四个关系的基础上，下一步要着力抓好以下几个方面的工作。一是着力突破一批核心关键技术。技术创新是推动物联网发展的根本性力量，也是增强国际竞争力的决定性因素。在技术创新上，必须集中更多力量，集聚更多资源，给予更多支持。要按照需求牵引、重点跨越、支撑发展、引领未来的原则，瞄准物联网技术前沿，把握未来发展方向，围绕国内产业急需，着力突破物联网核心芯片、软件、仪器仪表等基础共性技术，加快研发智能传感器、大数据处理、服务集成、行业应用软件等关键技术。在技术创新中，要高度重视标准制定工作，要进一步完善物联网标准协调机制，抓紧研制一批基础共性、重点应用和关键技术标准，加快构建科学合理的物联网标准体系。同时，要积极推进我国物联网标准国际化工作，不断扩大我国主导的物联网国际标准领域，大力提升我国标准的国际影响力和竞争力。在技术研发和标准制定中，要创新体制机制，坚持以企业为主体、市场为导向，加快建立产、学、研、用相结合的创新体系。二是积极推进重要行业领域应用示范。应用示范是推动技术进步和产业发展的有效途径。近几年，面向经济社会发展和维护国家安全的重大需求，在工业、农业、节能环保、商贸、流通、能源交通、社会事业、城市管理、安全生产等领域开展物联网应用示范，取得了积极进展，产生了良好效益。比如最近几年烟花爆竹事故少得多了，主要就是用物联网去全程控制的结果。我们要认真总结经验，大力开展规模化应用。要面向传统产业转型升级需要，在煤炭、石化、冶金、汽车、大型装备等工业行业开展应用示范，促进生产制造和经营管理智能化，提高生产经营的效率；面向商贸流通、物流配送智能化需要，加快实施铁路、公路（如ETC）、航空等交通运输行业的应用示范，提升物流效率，降低流通成本；面向节能环保和生态文明建设需要，推动电网、油气管网等能源管理智能化、精细化应用，加强重点城市环境质量、重点水域水质、重点行业污染源监控，提高我国节能减排和生态保护水平；面向加强安全生产保障能力，遏制重特大事故的需求，以烟花爆竹等危化品、民爆行业、矿山为重点推广安全生产网络化监测和动态监管应用，提升事故预防预警和应急处置能力；面向农业生产和农产品生产流通管理精细化需要，开展国家精准农业和农资服务物联网应用示范，提高农业现代化水平；面向提升社会化管理智能化水平的需要，在食品安全、社会保障、医疗卫生、城市管理、民生服务、公共安全等领域开展应用示范，加快建设智能医疗、智能家居、智能交通、智能安防、智能管理等。无锡国家传感网创新示范区要继续发挥先行先试作用，为全国物联网发展积累经验。三是统筹推动物联网产业协调发展。物联网产业具有产业链长、环节多、关联性强等显著特点，促进物联网产业健康发展，就要下大力气把整个产业链打通。要重点发展与物联网感知功能密切相关的制造业，与物联网通讯功能密切相关的制造、运营等产业，大力发展物联网服务业，推进相关产业协调发展，形成产业链上下联动、共同促进的发展格局。同时，要大力优化物联网产业组织结构和区域结构，大力培育具有国际竞争力的物联网骨干企业，积极发展创新型中小企业，鼓励发展特色产业基地和产业园区，形成具有较强竞争力的物联网产业集群。四是切实提升信息安全保障能力。物联网产业的发展必须建立在信息安全基础之上，没有信息安全保障的物联网产业是不可能发展壮大的。要加强物联网安全保障技术，钻研安全产品的研发，尽快形成一批自主研制的国家标准和行业标准，有效保障信息采集、传输、处理等各个环节的安全可靠。要加强信息安全监督管理，完善安全等级保护制度，建立健全物联网安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制，增强物联网基础设施、重大系统、重要信息等的安全保障能力，涉及国家安全和重要基础设施的物联网在应用系统解决方案、核心设备、以及运营服务等方面必须立足于自主可控。要加强信息安全法律法规和制度建设，保护个人隐私和数据安全；建立健全信息安全运行机制，严厉打击危害信息安全的违法行为。五是大力加强人才队伍建设。物联网产业发展，人才是根本。要结合国家教育、科技人才发展规划，加快建立健全多层次、多类型的人才培养或服务体系，在有基础的高等院校增设物联网相关专业，加强课程体系和师资队伍建设，开展物联网科学研究和人才培养，实施物联网高层次人才培养计划，依托国家重大专项、重大工程和重点企业，培养高端领域人才，积极引进海外优秀人才，完善配套服务，鼓励海外人才回国作研发创业。加强校企合作，完善职业教育，大力培养专业技能人才，创新人才培养模式，完善人才激励机制，创造良好的人才发展环境。

三、几点要求

1.加强组织领导。物联网涉及面广，情况复杂，任务繁重，各地区、各有关部门要切实加强组织领导。各地区要把物联网发展纳入经济社会发展的总体规划，摆上政府工作的重要日程。物联网发展部际联席会议要做好组织协调工作，推动解决物联网发展中的重大问题，研究制定促进物联网发展的政策措施；联席会议办公室要抓好相关工作的督促落实。各有关部门要按照专项任务分工方案的要求，各负其责，密切配合，抓好工作落实。同时，要充分发挥专家咨询委员会的作用。

2.加强统筹协调。要进一步加强物联网发展的顶层规划和顶层设计，完善工作机制，注重做好部门、行业、军地之间的统筹协调，注重技术研发标准制定、产业发展应用推广、安全保障等环节的统筹协调，注重规划、政策、资金投入等方面的统筹协调。同时，要引导和督促地方结合自身优势，因地制宜，发展具有区域特色的物联网企业和应用。总之，要推动形成各部门、各地区、各领域、各环节协调发展、协同推进、相互支撑的发展格局。

3.加强政策支持。要加快建立健全有利于物联网应用推广、创新激励、有序竞争的政策体系，加大中央财政支持力度，充分发挥国家科技计划、科技重大专项的作用，统筹利用好战略性新型产业专项资金、物联网发展专项资金等支持政策，落实好相关税收优惠政策，鼓励设立物联网股权投资基金和创业投资基金，鼓励金融资本、风险投资及民间资本投建物联网应用和产业发展，支持符合条件的物联网企业在海内外资本市场融资。

4.加强环境建设。要抓紧制定和完善物联网相关的法律法规，为物联网有序健康发展提供法律保障。加强知识产权应用和保护，积极开展物联网相关的知识产权评议，加快推进物联网相关专业布局，加快物联网相关标准检测公共服务平台建设，完善支撑服务体系，加强宣传引导和经验推广，营造物联网发展的良好舆论环境，充分调动社会各界积极性，共同推进物联网产业发展。

同志们，加快发展物联网，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，求真务实，开拓创新，积极推进我国物联网有序健康发展，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！谢谢大家！

第四篇：张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话

张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话

（2010.01.12）

同志们：

这次全国安全生产电视电话会议主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，认真总结“十一五”以来安全生产工作，深入分析面临的形势，安排部署“十二五”及2011年重点工作任务。刚才，安全监管总局局长骆琳通报了“十一五”以来全国安全生产情况和2011年重点工作安排意见，公安部常务副部长杨焕宁通报了“十一五”以来全国道路交通、消防安全情况及2011年重点工作安排意见。浙江省、福建省和重庆市人民政府负责同志分别作了发言。下面，我讲四点意见。

一、在各方面共同努力下，全国安全生产工作取得显著成效

党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。“十一五”开局之初的2006年，胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习时强调，要坚持安全发展，牢固树立安全第一的思想，做到思想上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故保证上严肃认真。同年召开的全国安全生产工作会议，温家宝总理亲自出席并作重要讲话，阐明了做好安全工作的极端重要性，对加强安全生产工作提出了10项重点任务。党的十六大、十七大及几次全会和中央经济工作会议，都把安全生产作为重点进行部署，提出明确要求。国务院多次召开常务会、电视电话会、现场会、专题会等，研究制定了一系列政策措施。国务院安委会广泛组织开展了“百日安全督查”专项行动和“隐患治理年”、“安全生产年”活动，大力推进安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”。各地区、各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，牢固树立安全发展理念，深入推进安全责任落实，持续强化安全管理和监督，推动安全生产工作取得积极进展。突出表现在以下几个方面：

1、以打击非法违法行为为目标的安全执法行动深入推进。在各地区、各有关部门的组织督导下，近年来持续加大对非法违法行为的打击力度，依法严厉打击无证无照和证照不全生产经营建设等行为，限期整改、关闭取缔一大批非法违法生产经营建设的企业，规范了安全生秩序。5年来，共关闭取缔非煤矿山2.12万处、烟花爆竹厂点1.57万处、非法建设项目1.06万处。2010年全国查处各类非法违法行业共计442.6万余起，依法关闭取缔各类非法生产、经营、建设等单位和项目1.08万余处。通过深入开展“打非”专项行动，因非法违法行为导致的重特大事故比例下降30%以上，有效遏制了重特大事故多发的势头。

2、以煤矿安全攻坚为重点的安全专项整治不断深化。深入开展煤矿瓦斯防治攻坚战，出台扶持瓦斯抽采、利用的一系列经济和技术政策，大力推进以先抽后采为重点的瓦斯统合治理，瓦斯抽采、利用量5年分别增长3倍和5倍。加大小煤矿整顿关闭力度，支持大型现代化矿井对小煤矿实行兼并重组，“十一五”期间，全国小煤矿由18145处降至9042年，实现了小煤矿数量压减至1万处以内的目标。同时，深入开展非煤矿山、道路交通、铁路和水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、消防、冶金等重点行业领域安全专项整治，一大批安全隐患得到治理。仅2010年就排查各类隐患936.3万项，其中重大隐患2.4万项，整改率82.1%，落实治理资金100余亿元。

3、以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强。5年来，全国通过国债资金支持、地方和企业配套、银行专项贷款、安全费用提取和以奖代补等多种形式，持续加大安全生产投入，改善了安全技术装备。初步建成31个国家级实验室和94个省级安全检测检验中心，积极推进安全生产领域关键技术的研发应用，建设一大批煤矿安全“双百”工程、“平安农机”、“平安渔业”、“平安畅通县区”等示范项目，积极推进矿山紧急避险、客运车辆动态监控、水上交通防碰撞等系统的安装。进一步加强劳动技能培训、职业教育培训和安全生产高等教育，广泛开展煤矿班组安全建设活动，宣传推广“白国周班组管理法”，安全基础管理水平得到不断提高。

4、以加强监督管理为关键的协作联运机制进一步健全。充分发挥各级安委会组织推动作用，不断完善综合监管与行业监管相结合的工作机制，着力加强安全监管能力建设，所有的省、市人民政府和96.6的县级政府设立了安全监管机构，安全监管装备条件得到了逐步改善。按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故查处和责任追究，切实加大警示教育力度。在事故抢险救援中，各有关方面坚持“条块结合、上下联运”，密切协调配合，最大程度地减少了人员伤亡，5年来，近万名遇险被困人员得到安全解救。

5、以安全生产法为基础的安全生产法制体系不断完善。大力推进与《中华人民共和国安全生产法》衔接配套的国家和地方性法规建设，发布了刑法修正案

（六）和相关司法解释，出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》及上百个部门规章，31个省（区、市）均制定了《安全生产条例》。各地区、各部门认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，各省、自治区、直辖市人民政府结合本地区实际情况，出台了实施意见，为当前和今后一个时期的安全生产工作提供了有力政策支持。

6、以关爱生命、关注安全为主旨的安全文化建设持续开展。深入推进安全生产宣传教育行动和安全文化创建工作，每年开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，多次举办安全生产论坛、“安康标”竞赛等系列活动，广泛宣传安全生产方针政策以及先进经验、先进人物和先进事迹，普及安全生产法律法规和安全常识。建立健全了隐患及事故举报奖励制度，及时公布事故查处结果和安全生产进展情况。组织开展安全文化示范企业、安全发展城市和安全社区建设，全社会对安全生产重视程度明显提高，形成了有利加强安全生产社会舆论氛围。

通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现“四个显著下降”。一是事故总量显著下降。2010年全国共发发生事故36.3万起，比2005年的71.8万起下降49.4%。二是事故死亡人数显著下降。2005年全国事故死亡人数为12.7万人，之后每年连续下降，2008年事故死亡人数首次降到10万人以下、2009年降到9万人以下、2010年又降到8万人以下，比2005年减少了37.4%。三是重特大事故显著下降。重特大事故起数和死亡人数由2005年的134起、2049人，分别减少到2010年85起、1438人，分别下降了36.6%和52.8%。四是反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。亿元GDP生产安全事故死亡率下降71%、工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降73%。基本实现了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的到2010年全国安全生产状况明显好转的目标。

这些成绩是在能源原材料需求旺盛、建设项目大量增加、人流物流更加频繁、各类自然灾害和重大挑战极不严峻的形势下取得的，实属不易。这是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各地区、各部门、各单位共同努力、真抓实干的结果，也是各行各业广大干部职工攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我代表党中央、国务院向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问。

二、保持清醒的头脑，深刻认识安全生产形势的严峻性和紧迫性

我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到当前安全生产工作存在的问题，看到安全生产形势仍然严峻。2010年虽然各类事故起数和死亡人数继续保持下降趋势，同比分别下降4.2%和4.4%，但是，从事故伤亡情况看，仍有7.9万余人在各类事故中失去生命，总量仍然很大，特别是重特大事故出现反弹，全年发生重大事故74起，死亡1028人，同比分别上升19.4%和23.1%，特别重大事故11起、死亡410人，同比分别上升120%和40.4%。从地域和行业领域来看，全国分别有14个和18个省级统计单位较大事故、重特大事故上升。煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、工矿商贸其他和火灾事故，造成的死亡人数仍超过千人。事故多发原因是多方面的，既有我国现阶段生产力水平相对落后等深层次因素，也有一些地方和企业安全责任不落实、工作措施不到位等突出问题。具体有以下几个方面：

一是安全发展意识不够强。有的地方经济发展与安全发展失衡，不同步、不协调，出现一头重一头轻、一手硬一手软的现象。一些企业主体责任落实不到位，安全投入标准低，安全工作打了折扣。有的企业在产业结构调整、兼并重组中，盲目抢速度、赶时间、追效益，安全防范措施不落实。一些建设项目安全设施“三同时”制度执行不严，甚至是漠然置之。二是安全法治手段不够硬。突出表现在非法违法行为仍屡禁不止，经过连续两年的“打非”专项行动，非法违法行为事故比例大幅度下降，但仍然是重特大事故发生的主要原因，反映了一些地方“打非”工作态度不坚决、执法不严、打击不力，有的以罚代管，有的不敢碰硬，有的纵容包庇，致使一些企业铤而走险，非法违法行业禁而不绝，甚至死灰复燃。三是安全工作基础不够牢。在目前全国430万个生产经营单位中，中小企业约占90%以上，煤炭等高危行业“小散乱差”的状况未得到根本性改变。一些小厂小矿技术装备水平低，员工素质低，安全管理形同虚设。也有一些大型国有企业，设备老化、管理滑坡，致使安全基础弱化、隐患严重。四是安全整治措施不够实。一些地方和企业安全专项整治走过场，隐患排查治理不全面、不彻底。对一些重大隐患没能从技术上采取有力措施、资金配套上加大投入，也没能从监督检查上严格把关、应急管理上严密防范，致使源头治理没有取得实效。一些企业对“三超”、“三违”现象治理不严，甚至视而不见、放松纵容，最终酿成大祸。五是安全管理和监督不够严。一些地方监管体制不完善，手段和方法不科学，联合执法机制不健全，工作的主动性、及时性、有效性还有明显差距。一些地区基层监管力量薄弱，专业人员匮乏、执法装备设施不足，影响了监管效果。一些企业安全管理不扎实、现场管理不严格、班组安全责任不落实，导致事故多发。

对于上述问题，我们必须时刻保持清醒认识，高度警惕，以对党和人民高度负责精神，进一步统一思想，坚定信念，切实增强做好生产工作的责任感和使命感，以更加坚定的信心，更加有力的措施，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势进一步稳定好转。

三、统筹安排好“十二五”时期安全生产工作

“十二五”是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是安全生产状况保持持续稳定好转的关键时期，做好这一时期的安全生产工作具有特殊重要的意义。党的十七届五中全会总结了我国“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成绩，明确了“十二五”时期的指导思想、目标任务和工作部署，提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。同时强调，要加大公共安全投入，加强安全生产，健全事故预防预警和应急体系。

做好“十二五”期间的安全生产工作，必须认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住主题把握主线，坚持安全发展理念，坚持安全生产方针，坚持以人为本，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作，降低事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济社会发展创造良好条件。

“十二五”期间安全生产工作目标是：安全管理体系更加完善，安全生产能力明显提高，努力实现事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，亿元GDP事故死亡率下降36%以上，工矿商贸十万从业人员死亡率下降26%以上，煤炭百万吨死亡率下降28%以上，道路交通万车死亡率下降32%以上，全国安全生产形势保持持续稳定好转态势。

为实现这一奋斗目标，需要各地区、各单位、各单位进一步加大工作力度，科学分析本地区和行业领域安全生产新形势、新问题，科学把握经济社会运行和安全生产工作新规律、新特点，统筹谋划好安全发展宏观战略，统筹安排好安全生产各项工作。总的来讲，要建立和完善“六大体系”，着力提高“六个能力”：一要建立完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力；二要建立完善覆盖全面、监管到位、监督有力政府监管和社会监督体系，着力提高监察执法和群防群治能力；三是建立完善与工业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系，着力提高技术装备的安全保障能力；四要建立完善门类齐全、配套完备、针对性强的安全生产法律法规和政策标准体系，着力提高依法依规安全生产能力；五要建立完善反应迅速、机动灵活、处置高效的应急救援体系，着力提高事故救援和应急处置能力；六要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。

四、扎实做好2011年安全生产工作

2011年是“十二五“时期开局之年，是建党90周年。安全生产工作总的要求是：认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本，安全发展理念，以落实国务院《通知》精神为核心，以强化企业安全生产责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产“三项行动”“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步。重点抓好“三深化”、“三推进”：

1、深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督。搞好安全生产，关键在企业，重点在“一把手”，重中之重在于安全责任落实到位。一要确保企业主体责任落实到位。切实强化企业法人代表、实际控制人第一责任者的责任，健全企业安全管理机构，完善管理制度，把安全生产作为企业固本强基的重要举措，纳入企业发展战略，永续推进。持续加大企业安全投入，足额提取好安全费用，落实技术改造和隐患治理资金，积极参加安全责任保险。严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题。二要确保政府和部门监管责任落实到位。把安全生产工作作为领导干部加强经济社会管理、保障改善民生的重要任务，认真落实省、市、县、乡行政首长安全生产责任制，强化安全监管部门和行业管理部门的安全职责，关口前移，使监管工作深入到企业生产经营的每一个环节，及时纠正查处非法违法、违规违章行为，对不具备安全生产条件的及时责令停产或依法予以关闭。三要确保安全问责制度落实到位。严格安全生产目标责任考核，加大安全奖惩力度，加强对事故多发地区、单位的约谈、通报和检查督导。严格按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，查处和追究事故责任，对违法违规、失职渎职的，无论涉及到哪个部门哪级干部，都要严肃追究，绝不姑息，对瞒报、谎报、迟报事故及事故后逃逸的行为，要依法从重从快查处。

2、深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为。继续保持高压态势，深入开展“打非”专项行动，重点要抓好以下“四个环节”。一要认真总结前两年打非成果。分析研究薄弱部位，确定下一步打非重点，对非法违法生产突出的地区和企业，要与司法机关密切配合，加强部门之间、地区之间联合执法，统一周密部署，增强打击实效。二要进一步加大惩治力度。对“打非”过程中发现的问题，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。三要注重效果跟踪监管。着力强化地方政府特别是县、乡政府的“打非“责任，查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。四要加强社会监督。鼓励媒体和群众举报，建立全国安全生产信息联网查询系统，对非法违法企业列入“黑名单”，向社会公开曝光。

3、深化专项整治，狠抓隐患排查治理。继续抓好事故总量和重特大事故集中的煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品，工矿商贸其他及消防等重点行业领域的安全专项整治，重在预防、深挖隐患，强力整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。特别是要深入煤矿瓦斯综合防治、小煤矿兼并重组和整顿关闭，坚决防范和遏制重特大事故。继续加大道路“五整顿”“三加强”工作力度，从严整超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。要实现隐患排查治理的经常化、制度化，纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，该停产整顿的绝不放过、该取缔关闭的绝不手软、该异地搬迁绝不拖延，切实做到防微杜渐，防患于未然。要强化源头治理，严格执行安全许可制度，严格行业资格，严格把关，不具备安全条件不准投入生产和建设。

4、推进科技进步，提高安全保障和救援能力。

一要认真分析研究工业化、信息化给安全生产工作带来的新要求，进一步建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的安全技术创新体系。完善国家和省级安全生产科技机构建设，加快推进安全生产关键技术装备的研发，尽快推出一批具有我国知识产权的安全技术装备和工艺。加快国务院23号文件确定的安全避险、监测监控、自动控制等系统和装备建设、确保近期投入应用。二要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，抓紧制定各行业领域落后安全技术淘汰目录，促进安全设施装备更新改造。加快7个国际级和14个区域矿山救援基地以及其他行业领域国家救援基地建设，充分运用应急救援的科技成果，配备性能可靠、机动性强的装备设施，加快专业化应急救援队伍建设，完善管理机制，搞好应急演练，切实增强事故救援实战能力。

5、推进安全达标，强化安全基层基础。企业生产经营全过程的标准化、规范化是有效防范事故的重要手段，是安全基础建设的本质要求，要以安全标准化达标为载体，全面夯实企业安全生产基础。一要认真落实安全生产法律法规，《企业安全生产标准化基本规范》等相关规定。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。各有关部门要加强督促指导，加快有关标准制定工作，充分考虑各行业企业实际情况，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。二要借鉴煤矿等行业企业班组安全建设的经验做法，切实加强各行业领域班组安全建设。充分发挥班组安全生产前沿阵地作用，强化现场安全管理，坚决抵制违章指挥，违章作业和违反劳动纪律的行为。三要加强安全培训。大力开展职业教育培训、岗位培训、全员培训和专业技能培训，改革企业招用工制度，进一步扩大安全学科建设，培训高素质、技能化的安全专业人才。四要加强安全宣传教育。深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第10个“安全生产月”和“安全万里行”活动，大力宣传安全生产法律行规和政策措施，促进各项安全文化建设。

6、推进长效机制建设，构建安全防范体系。加快建立和完善长效机制，是实现安全生产长治久安、有序可控的重要保障。一要结合国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，抓紧制订和实施安全生产“十二五”规划。明确安全生产的目标、任务和重点建设项目，促进安全基础的不断加强。各地区、各部门制订的各专项规划，也要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产“十二五”规划保持密切衔接。二要进一步落实和完善各项经济政策。认真落实安全费用提取、安全风险抵押和责任保险制度，加快道路交通事故社会救助基金制度建设。实施好新修订的《工伤保险条例》，认真执行工亡职工赔偿。研究制定安全产业政策，加快高危行业企业整合重组，提高行业安全发展水平。三要全面加强安全法制建设。抓紧制订修订《矿山安全法》、《安全生产应急条例》等法律法规，进一步强化基层和生产经营单位的法制教育，为安全生产提供法律保障。四要加强监管监察队伍建设。进一步明确和落实监管责任，充实基层监管力量，创新工作机制，改进工作方式，切实做到严格执法、公正执法、科学执法和廉洁执法，不断提高监管监察效能。

最后强调一下春节和“两会”期间的安全生产工作。岁末年初，历来是安全生产的关键时期。去年一季度，全国连续发生4起特别重大事故，教训非常深刻。温家宝总理在中央经济工作会议上专门对岁末年初安全生产工作作出部署，中办、国办也印发通知，提出明确要求。各地区、各部门和各单位要认真抓好贯彻落实，深入开展煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品等行业领域的安全大检查，严密排查治理各类安全隐患，严防重特大事故发生。特别要加强对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理，严格落实烟花爆竹经营、燃放等各环节监管防范措施。要加强公路、铁路、民航、水运等交通安全工作，细致周密做好“春运”期间的动力安排、旅客疏导，确保人员安全出行，确保人民群众过一个幸福、和谐、安康的节日。

安全生产责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，顽强拼搏，勇于进取，扎实工作，继续开创安全生产工作新局面，努力为经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！

第五篇：张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话(WORD版)（推荐）

坚持科学发展安全发展

全面促进安全生产形势持续稳定好转

——张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话

(2012年1月13日)这次全国安全生产电视电话会议的主要任务是，总结2011年安全生产工作，深入分析面临的形势和存在的问题，部署2012年安全生产工作。刚才，安全监管总局局长骆琳通报了2011年全国安全生产情况和2012年重点工作安排意见，公安部常务副部长杨焕宁通报了2011年全国道路交通、消防安全情况及2012年重点工作安排意见。北京市、安徽省、河北省人民政府负责同志分别作了发言。下面，我讲三点意见。

一、齐心协力，安全生产工作实现了“十二五”良好开局 2011年是“十二五”开局之年，也是安全生产工作不平凡的一年。党中央、国务院高度重视安全生产工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产工作作出重要指示，党的十七届六中全会、中央经济工作会议等许多重要会议都对安全生产提出明确要求，国务院常务会议六次研究部署加强安全生产工作。国家修订制定了道路交通安全法、职业病防治法和危险化学品安全管理条例等法律法规，制定实施了安全生产“十二五”规划、加强消防安全和煤矿瓦斯防治等政策文件。特别是为贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要批示精神，制定印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)，强调要坚持科学发展安全发展，把安全生产工作作为政府工作的重中之重，完善安全监管监察体制机制，采取坚决措施，有效防范和坚决遏制重特大事故。这是指导当前和今后一个时期安全生产工作的重要文件。国务院安委会召开三次全体会议和现场会、专题会等，研究部署安全生产工作。各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，继续深入开展“安全生产年”活动，坚持“三深化”、“三推进”，各项工作取得积极进展。

(一)大力推进重点行业领域隐患排查治理。各地区、各部门认真贯彻落实国务院统一部署，积极组织开展以铁路特别是高速铁路、公路、桥梁为重点的交通运输，以煤矿为重点的矿山，以危险化学品、烟花爆竹为重点的工业领域，以在建住房项目为重点的建筑领域等安全大检查，全面系统排查安全隐患，层层挂牌督办整治重大隐患。深入开展消防安全和超载超限、酒后驾车等专项整治，积极推进区域联防联控和综合治理。全国共排查出安全隐患881．3万余项，其中重大隐患l_7万余项，整改率89．9％，落实治理资金约56亿元。

(二)持续严厉打击非法违法生产经营建设行为。强化政府监管责任，完善联合执法、跟踪查处机制，对无证无照或证照不全、关闭取缔后擅自恢复生产、拒不执行停产整顿指令等典型非法违法行为，依法加大打击力度，严格落实惩治措施。全国共查处各类非法违法行为456万余起，其中无证或证照不全从事生产经营建设48．4万余起。全午因非法违法所造成的重特大事故比例下降10个百分点，对规范经济秩序、有效防范事故发挥了重要作用。(三)不断加大安全科技投入和技术推广应用。中央财政支持带动地方和企业落实煤矿安全改造资金126亿元；扩大了企业安全费用提取适用领域，提高了下限提取标准；完善了安全生产专用设备企业所得税优惠项目，新增涉及5大行业、218类产品。深入开展安全生产先进适用技术产品推广应用，全国已建成429处安全避险“六大系统”示范矿井，重点车辆动态监管系统安装率达90％，海洋运输船舶和重点渔船防撞自动识别系统安装率分别达到60％和40％。

(四)进一步加强应急救援体系建设。修订完善了安全生产应急预案和不同行业领域的240多个重大事故现场处臵方案，进一步加强应急联动机制建设和实训演练。国家7个矿山应急救援队建设示范项目和14个区域基地建设取得积极进展，已建成40个一级矿山救护队，其他行业领域的专业救援队伍建设也取得明显成效，救援能力不断增强。全国矿山、危化、消防、水上等应急救援队伍共参与事故救援41万多起，抢救遇险被困人员近12万人。

(五)积极推进安全监管和基础管理工作。一些地方强化了对安全生产工作的领导，充分发挥各级安委会的组织推动作用，积极开展日常监管、重点督查和专项检查。道路交通、瓦斯综合治理、危险化学品和烟花爆竹监管、职业危害防治等部际联席会议机制不断完善，加强工作协调和督促指导。大力推进安全生产标准化建设，颁布实施了150余项安全生产和行业标准规范。深入开展安全文化示范企业、安全社区创建等活动，广泛开展安全培训，全年培训高危行业“三项岗位”人员561万多人次、农民工1320多万人次。(六)依法严肃事故查处和责任追究。坚持“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严肃查处每一起事故，严厉追究相关责任人，依法提高了事故赔偿额度，及时向社会公布事故调查进展和查处结果。国务院安委办对72起事故查处实施挂牌和跟踪督办，下达警示通报78次，安全约谈39次。全国事故查处结案率达94．1％，累计追究处理4799人，其中移送司法机关追究刑事责任808人。

通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，2011年全国安全生产状况继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，安全生产指标实现了“五个明显下降”：一是事故总量明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少15655起、3980人，下降4．3％和5％；二是较大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少98起、403人，下降5．7％和5．9％；三是重大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少6起、74人，下降8．1％和7．2％；四是特别重大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少7起、251人，下降63．6％和61．2％；五是反映安全发展水平的主要相对指标明显下降，亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降了13．9％、11．7％、12.5％和24.7％。多数行业领域和地区安全生产形势稳定，列入安全生产统计公告的13个重点行业领域事故均有一定幅度下降，其中工矿商贸领域事故死亡人数首次降到万人以下、煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下，各地区事故总量均在控制目标以内。这些成绩来之不易，总体上实现了年初提出的确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步的目标。

这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各方面艰苦努力、共同奋斗的结果。这充分表明，只要各地区、各部门和各单位认真贯彻落实中央的决策部署，真正重视和加强安全生产工作，开动脑筋，出实招硬招，坚持不懈、扎实工作，就一定能够实现安全生产形势的持续稳定好转。

二、提高认识，进一步增强做好新形势下安全生产工作的责任感和紧迫感

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到当前我国各类事故总量依然较大，重特大事故时有发生，职业病多发，安全生产形势仍然严峻，任务仍然艰巨。尤其是去年发生的“7〃23”甬温线特别重大铁路交通事故和“11〃16”甘肃庆阳校车等重特大事故引起了强烈社会反响，暴露出我国一些地方和行业领域的安全生产问题依然突出。主要表现在以下几个方面：

一是安全发展理念尚未牢固树立。一些地方和行业领域经济发展与安全生产不协调，没有正确处理好安全与速度、质量、效益的关系，没有做到发展以安全为前提和基础，盲目上项目、抢速度、赶工期，有的项目安全设施“三同时”制度执行不严，安全防范措施不落实。

二是非法违法生产经营建设行为屡禁不止。尽管近年来我们持续开展“打非”行动，但一些地方和部门“打非”态度不坚决、措施不得力，煤矿、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域非法违法现象尤为突出。由此导致的事故比例仍居高位，造成的较大以上事故占45％以上，其中重特大事故占65％以上。

三是安全管理和监督存在漏洞。一些企业和单位基础薄弱，主体责任不落实，投入不足，安全管理混乱。一些地方和部门安全管理监督不严格，联合执法不得力，相关经济政策落实不到位。一些地方安全监管机制不健全，对重点行业领域监督检查不力，有的甚至失职渎职、纵容包庇。

四是隐患排查治理和应急处臵不力问题在一些地方、行业和企业还比较突出。通过事故查处发现，一些地方、行业和企业隐患排查不深入，整治工作不扎实，“三违”、“三超”现象时常发生，一些重大隐患长期没有得到有效治理。一些行业领域应急预案和应急机制不健全，遇到重大险情应急处臵不当，导致事故升级。

五是职业危害防治相对薄弱。全国目前自主申报职业危害的企业22．5万家，相当一部分企业特别是中小企业还没有申报。全国尚有一半的省份没有理顺职业病防治工作职能，检测检验、诊断治疗的技术支撑力量不足，职业病的前期预防、职业病患者的诊治与保障工作需要进一步加大力度。

我国目前正处于工业化、城镇化快速发展进程中，仍处在生产安全事故易发多发的特殊时期。随着经济发展和社会进步，人民群众对安全生产工作的要求越来越高，对安全生产状况的关注度也越来越高。我们必须准确把握经济社会发展的新要求，准确把握安全生产工作的新规律，准确把握全社会和广大职工保障安全健康权益的新期待，深刻认识安全生产工作的复杂性、艰巨性和长期性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，采取更加坚决有力措施，切实维护人民群众生命财产安全。

三、狠抓落实，深入做好2012年安全生产各项工作

2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的安全生产各项工作，对于保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定，迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。2012年安全生产工作总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国发[2011]40号文件精神，坚持以人为本，以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处臵、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。

工作重点，概括起来就是“一树立”、“三坚持”、“三强化”：(一)牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础。我们谋求的发展必须是以人为本、全面协调可持续的发展。科学发展安全发展是发展的本质要求，是保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定的重要保证。要大力宣传、全面落实国发[20113 40号文件精神，充分认识科学发展安全发展的重要性和紧迫性，围绕今年以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，切实把科学发展安全发展的理念，落实到每个地区、每个部门，落实到基层，落实到岗位，使之成为衡量各地区、各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准。各级政府和部门要切实把安全生产工作作为重中之重，大力实施安全发展战略，正确处理好发展与安全的关系，实现安全与发展的有机统一，特别是各级领导干部要自觉践行科学发展安全发展。企业要大力推进安全生产，企业负责人尤其是“一把手’’要始终把安全作为企业发展的前提和基础，全面提高职工的安全意识、技能和素养，以安全发展促进企业健康可持续发展。要深入推进安全文化建设，积极开展安全发展城市、安全文化示范企业、安全校园、安全社区等创建活动和第11个“安全生产月”活动，广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动，不断创新宣传教育方式，大力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围，进一步提高全社会安全意识，使科学发展安全发展在全社会成为凝聚共识、汇集力量，推动安全生产工作的文化源泉和思想动力。

(二)坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理。预防为主是安全生产工作的重要方针。隐患排查治理是多年实践的科学总结，也是行之有效的预防治本之策。要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，坚持不懈、毫不放松地开展隐患排查治理工作，强化制度和机制效能，工作重心要进一步侧重事故防范。要紧紧抓住煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、火灾和工商贸其他等死亡过千人，以及危险化学品、烟花爆竹、冶金、渔业船舶等事故多发行业领域，全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设，继续开展专项治理行动。特别要严格矿井建设项目审批，继续支持煤矿瓦斯防治、整顿关闭和兼并重组。要加快研究制订进一步加强道路交通安全工作的政策措施，以长途客运、危险品运输、校车安全管理为重点，完善技术标准和监管措施，加强重点路段安全防护设施建设，强制安装动态监控装臵，严格交通执法，严厉整治超速、超载、超限以及酒后驾车、疲劳驾驶、违规停车等各类违法违规行为。要研究实施建设施工、设备制造等企业安全质量终身负责制，严禁违反客观规律压缩工期、违规简化程序。相关部门要针对行业领域特点注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效，切实做到防患于未然。

(三)坚持落实责任，切实肩负起安全使命。要进一步明确和落实政府、部门、企业等安全生产职责，全面落实安全生产责任制，形成人人有责、齐抓共管的工作局面。一要紧紧抓住企业安全生产责任主体不放，落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，强化岗位、职工的安全责任，立足于加大投入、治隐患、防事故，认真落实完善各项规章制度，严格领导干部现场带班责任，严查“三违”行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。二要紧紧抓住政府和部门安全监管责任主体不放，严格落实地3-行政首长安全生产第一责任人的责任和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”，强化部门综合监管、行业监管和属地管理职责，切实做到抓经济发展必须不折不扣地抓好安全生产，加强社会管理必须全面深入加强安全管理。三要紧紧抓住责任考核这一核心不放，完善与经济发展、社会管理、文明建设及领导干部政绩业绩相关联的安全生产考核机制，严格“一票否决”制度。

(四)坚持依法治理，规范生产经营建设秩序。法制是安全生产的有力保障，政府要依法监督管理，企业要依法生产经营。要进一步完善法律法规，加快推动安全生产法及应急管理等法律法规的制修订工作，依法依规进行安全生产经营建设。一要加快推动修订《中华人民共和国安全生产法》。以修法为契机，将国务院有关文件规定和各地区、各部门创新性经验做法吸收纳入法律范畴，特别是要紧密结合经济社会发展、转变发展方式、调整产业结构的新要求，谋大局、抓根本、治源头，建立完善与科学发展安全发展相适应的安全生产法律法规和标准制度体系。二要持续依法严厉打击非法违法生产经营建设行为。加强地方、部门、区域间日常执法、重点执法和跟踪执法，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”的“打非”措施。对非法违法等造成事故及谎报、瞒报事故的相关责任人，要及时移交司法机关，严肃追究刑事责任。要深挖、严打非法违法背后的“保护伞”和黑恶势力，切实维护法律的严肃性、政府的公信力。要依法严肃查处每一起事故，及时公布调查进展和查处结果，强化事故警示教育作用。三要积极贯彻落实新修订的《中华人民共和国职业病防治法》。地方各级政府要抓紧理顺安监、卫生、社保等部门职责，建立健全专业队伍和技术支撑机构，积极推进企业职业危害申报工作，严格职业卫生许可制度，重点加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检测，加大现场预防性整治力度。要进一步加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗，切实做好相应的社会保障，维护从业人员生命安全和健康权益。

(五)强化科技支撑，提升安全保障能力。科技创新、技术进步是安全生产的有力支撑。要全面实施“十二五”安全生产规划和安全科技规划，尽快实施一批对安全生产有重大推进作用的重点工程。利用国家振兴装备制造业的政策，支持安全生产专用设备的研发制造。把安全科技纳入国家技术创新的重点支持内容，通过规划计划、专项基金、奖励评审等推动鼓励安全技术装备和工艺产品研发利用。强化政策的引导和带动作用，认真落实安全费用提取使用、安全技术改造、安全产品所得税优惠、自主创新装备增值税即征即返等经济政策，进一步加大安全专项投入。坚持以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合，加快研发和推广应用先进适用的安全科技成果。突出高危行业领域，实施安全更新工程，强制淘汰落后安全技术装备。积极研究通过安全生产物联网示范建设等手段，提高事故预防预警、综合防治、应急处臵和执法监管等智能化水平。

(六)强化应急处臵，提高安全救援水平。应急处臵是保障安全生产的重要环节，能够及时有效防范事故升级和减少事故损失。要进一步完善安全生产应急预案，搞好企业预案与地方政府、行业部门和相关专业机构预案之间的衔接，提高预案的严谨性、针对性和可操作性。要强化应急救援协调联动机制和联合处臵机制，搞好应急救援演练，提高应急处臵能力，增强应急处臵的科学性、及时性和有效性。要加强救援能力建设，继续抓好国家和区域矿山应急救援基地建设，年内7个国家级矿山救援队要全面建成，依托地方和重点企业加快建立高水平的14个区域救援基地及行业性专业救援队，大力改善应急救援装备。要加强安监、气象、地震、海洋等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。要进一步加强和改进突发事件新闻发布工作，做到事故发生后第一时间及时、准确、连续发布信息，主动引导舆论。

(七)强化基础建设，增强安全监管监察能力。安全生产基础建设至关重要，必须打牢基础，才能从根本上防范事故发生。一要加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，按照3年重点达标、5年全面达标的要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。二要进一步完善安全培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。要大力推进安全学科建设，加强职业安全培训，在摸清需求的基础上扩大对口招生，大力培养专业化安全技术人才和技能型操作员工。要加强安全培训工作执法检查，对企业培训不足、职工不具备应知应会知识和技能要求的，要依法严肃查处。三要大力推进安全监管监察工作创新，进一步完善省、市、县三级安全执法和包括乡镇在内的四级安全监管体系，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍，不断探索创新与新形势新任务相适应的安全管理和监督模式。要进一步加强对地方各级安委会工作的指导，强化部门之间的协调配合，建立健全安全生产激励约束机制。

最后，我要特别强调做好春节和全国“两会”期间的安全生产工作。各地区、各部门和各单位要深入组织开展安全大检查，及时排查和消除安全隐患。节日期问正常生产经营的企业，要严格岗位安全生产责任制，落实各项安全防范措施，避免事故发生。要加强对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理，完善应急预素，严格落实烟花爆竹经营、燃放等各环节监管措施，严防火灾、踩踏等群死群伤事故。公路、铁路、民航、水运等部门要切实加强“春运”期间交通运输安全工作，科学安排运力、有序疏导旅客，确保人员安全出行，确保人民群众过一个安康、幸福、和谐、欢乐的节日。

人民的利益高于一切，安全生产责任重于泰山。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展安全发展，以对党和人民高度负责的精神，坚定信念，强化措施，狠抓落实，扎实工作，全面促进安全生产形势持续稳定好转，切实保障人民群众生命财产安全，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出积极贡献!