在全县集体林权制度改革工作会议上的

第一篇：在全县集体林权制度改革工作会议上的

在全县集体林权制度改革工作会议上的

讲

话

县委副书记、县长 张惟建（2006年12月23日）

同志们：

召开这次会议的主要目的，就是要认真总结全县集体林权制度改革的成效和经验，及时分析存在的困难和问题，进一步统一思想，坚定信心，加大推进集体林权制度改革的工作力度，确保按时优质完成各项林改工作任务。刚才，听了各乡镇的工作情况汇报，很有收获，很受启发。下面，我讲两点意见。

一、对全县集体林权制度改革工作的基本估价

集体林权制度改革是解决“三农”问题的重要实践，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到相关方面利益的调整。我县林权制度改革工作自启动以来，各级党委、政府和有关部门高度重视，紧紧围绕全省林改工作的方针、政策，做了大量扎实有效的工作，改革进展比较顺利，取得了预期效果。综合起来看，主要采取了六个方面的措施。

（一）加强组织领导。按照省委提出的“三级书记抓林改”的工作要求，建立了县、乡、村书记挂帅的改革责任制，制定了县级和乡镇领导分片挂钩、分片包干、层层落实的林改工作责任

素质高的214名干部组成林改工作队，通过统一培训后，派驻各村组做好工作。二是从乡镇抽调基层工作经验丰富、熟悉林业工作、办事公道正派的同志，驻村入组开展工作。三是向社会公开招聘了30名技术人员，并采用一带一的方式，培训工程技术人员70余人。四是从县林业系统抽调了81名技术人员，并由市林改办从三县一区抽调了58名工程技术人员支援我县开展林改工作。

（三）广泛宣传发动。高度重视营造改革的舆论氛围，充分利用广播、电视、报纸、专栏等宣传工具，广泛宣传改革的目的意义、相关的法律法规和林改优惠政策。利用电台广播林改信息2213条（次），电视滚动报道65次，上报上刊林改消息96篇，制作标牌104块，刷写标语14925条，刊登板报645期，刊发简报170期，发放宣传单86527份，安排专项经费编印了林改手册，印发林改公开信13万份。通过全方位、多层次的广泛宣传，使林改政策进村入户、家喻户晓，调动了广大林农参与改革的积极性，为林改创造了良好的舆论氛围。

（四）认真组织实施。在制定方案和实施改革的过程中，始终注意尊重群众意愿，保证林农的知情权、参与权、决策权和监督权，做到程序、方法、内容三公开，使改革真正体现民意、维护民利、符合民心。在摸底调查的基础上，全县2634个村民小组针对森林资源、林权状况、集体林经营管理方式及经济发展水平各不相同的实际，制定了2795个村组方案，真正做到了“一村

组织保障不力，甚至有部分乡镇的主要领导没有把林改放在中心工作的位置来抓，缺乏改革的主动性和积极性，工作督查不到位，存在等、靠、要的思想。二是发展不平衡，部分乡镇进度偏慢。截止12月21日，全县林改工作任务仅完成了69.6%，有些乡镇外业工作才完成了50%左右。究其原因，客观上是集体林地的面积较大，工作任务繁重，工作经费和业务人员不足；主观上还是不够重视，启动缓慢，加上财政困难，未能按要求落实配套经费，影响了改革的进度。三是一些乡镇工作组、督查组力量不足，深入基层不多，督查指导力度不大，没有发挥应有的作用。这些问题务必要引起高度重视，认真分析原因，在今后的工作中切实加以改进。

二、明确任务，狠抓落实，加快集体林权制度改革步伐 根据省委、省政府的统一部署，9个试点县的集体林权制度改革外业工作必须于2006年底结束。2007年1月，省林改领导小组将组织对各试点县的林改外业工作进行检查验收。联系腾冲林改工作的省林业厅冷副厅长到腾冲督导工作时曾经指出“腾冲林改工作要在确保质量的前提下，加快进度，不能拖全省的后腿”。因此，我们一定要切实增强加快林改进度的责任感和使命感，继续狠抓各项措施的落实，确保认识到位，领导到位，责任到位，措施到位，工作到位。具体讲，就是要做到“五个继续，两个加快，一个加强”：

（一）继续强化思想认识。实践证明，完善集体林权制度是

中遇到的各种矛盾和问题。发改、财政、国土、农业、司法、民政、监察、税务、金融等有关部门要密切配合，通力协作，支持推进集体林权制度改革。各林改工作队要继续保持强劲的工作势头，加强林业法律法规和业务知识的学习，不断提高分析问题和解决问题的能力，推动林改工作向纵深发展。

（三）继续强化宣传发动。要通过各种新闻媒介及召开现场会、请试点村干部和群众现身说法等宣传方式，掀起新一轮宣传高潮，使广大群众进一步了解林改政策，充分认识林改所能带来的好处，消除群众的思想疑虑，增强群众参与改革的主动性、积极性。林业主管部门要认真做好法律政策的指导，积极为广大林农和林业生产经营者提供法律政策咨询服务，提高他们依法维权、守法经营的意识。

（四）继续强化改革质量。林改要保持进度，但进度要服从质量，确保不走过场，不违反法律和规定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益。各乡镇要对林改完成情况进行一次全面的分析研究，对进度较慢的村组进行重点指导，重点督查，激励他们采取有效措施，改进方法，迎头赶上。目前，全县还有1963起纠纷未能得到妥善解决，各乡镇要按照县里出台的纠纷调处实施办法，加大调处力度，防止大量遗留纠纷影响林改进度和质量。

（五）继续强化任务落实。要切实强化责任，狠抓工作的落实。各乡镇要明确工作任务，确定完成任务的具体时间，把任务下达到村组，落实到农户；要建立目标责任制和奖惩制度，把事

核准林权登记项目，按时发证；对率先开展林改工作的乡镇，要加快林权证的发放工作，依法维护林业经营者的合法权益。

（八）加强配套政策的调查研究。集体林权的落实是林业持续健康发展的基础，但林权的落实仅是迈出调动林业经营主体积极性的第一步，在全面推进集体林权制度改革的基础上，各乡镇要积极引导，加快相关配套改革步伐。要确保林改成效的充分发挥，促进林业持续稳定发展，通过建立完善改革的配套措施，提出制定林产业发展规划、调整林种结构、深化资源林政管理、建立要素市场和森林资源评估机构的思路和构想，逐步建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。

最后，我再强调一下资源林政管理和森林防火工作。林改的目的就是要促进森林资源的有效保护和合理利用，维护广大林农的切身利益，充分发挥林地、林木资源的优势，激活林业生产要素，推进林产业的快速发展。因此，抓好资源林政管理和森林防火工作就显得更加重要。特别是近期受寒潮霜冻的影响，林地上枯草和枯枝落叶等地被物明显增加，林内植被较为干燥，加之农村春耕备耕即将开始，农事生产性用火频繁，林事生产性用火管理难度加大，森林防火形势不容乐观。各级各部门要继续高度戒备，切实从保护森林资源安全和维护林区社会安定稳定大局出发，把森林防火工作作为一项中心工作来抓实抓好。一要采取措施加大野外火源的管理，严格执行生产性用火审批报备制。加大野外火源的巡查力度，适时组织力量深入一线查处火源，消除火

第二篇：在全县集体林权制度改革工作会议上的

在全县集体林权制度改革工作会议上的

讲

话

（翟晓明）

同志们：

在全县集体林权制度主体改革工作的“扫尾”之际，我们把大家召集在一起，主要目的是认真总结林权制度主体改革成果，反馈省、市、县林改验收中存在的问题，进一步提高认识，靠实责任，确保全面完成集体林权制度主体改革工作任务。

县委、县政府对开好这个会议非常重视，会前，县委、政府主要领导也做了明确要求；前段时间，省、市工作组分别对我县林改工作进行了考核验收，既肯定了我县林权制度改革工作上的成绩，也对林改中存在的问题进行了反馈，并要求咱们限期整改到位。上面，巴局长已经对省、市、县验收中存在的问题进行了详细通报，在这里我不做过多的叙述。下面，我着重就前一阶段主体改革的成效和经验，进行简要回顾和总结，对如何贯彻落实省、市重要指示精神，切实抓紧后一阶段的林权制度配套改革，再讲三点意见：

一、肯定成绩，全县集体林权制度改革取得新进展 自2008年10月以来，县委、县政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发

议，认真研究如期完成工作任务的具体方案，再次在全县掀起了林改工作“大宣传、大培训、大调处、大会战”热潮，形成了乡（镇）之间你追我赶、谁也不甘落后的工作局面。

二是营造林改氛围。通过报纸、广播、电视、墙报、网络等载体，采用召开会议、印发资料、张贴悬挂宣传标语横幅和宣传车下镇入村等形式，广泛宣传林改。《林改政策问答》6万多册、《林改工作手册》3000多本，编印林改简报70期，在县电视台开设“林改专栏”专题宣传报道60期，市电视台专题报道林改工作8次，发放“致全县农民朋友的一封信”等宣传材料40多万份，出动宣传车30余台(次)。在省市级报刊刊发林改文章4篇，在互联网开辟了林改专用QQ群及邮箱，先后解答林改政策上万人(次)，接待群众政策咨询1528人(次)。各乡镇则通过印发公开信，开设电视专栏，张贴、悬挂宣传横幅，出墙报和黑板报，出动宣传车，组织文艺宣传队进村等形式宣传林改。把林改政策不折不扣、原原本本地交给群众，让群众理解、领会政策，调动他们支持林改、参与林改的积极性，形成了人人议“林改”，大家都踊跃参与“林改”的工作氛围。

表县委、县政府，向为全县林业改革与发展作出无私奉献的各级领导及全体同志，表示亲切的慰问和诚挚的感谢！

二、当前林改工作问题

一是思想认识不够、重视程度不高。县级林改检查验收后，大部分乡镇主要领导对林改工作的重要性有所松动，没有把林改工作当作当前农村一项长期工作来抓，对省、市、县督查反馈的问题纠改不力，只是简单地开个会议，做些口头传达等，林改工作措施不具体，受到近期乡镇换届的影响，一些乡镇甚至还没有配齐分管领导，业务人员也被挪做他用，根本就不能有效地开展工作，致使林改任务的落实流于形式。

二是干部群众政策知晓率低。从县上督查掌握的情况看，多数乡镇对宣传工作做的不到位，组织人员进村入户宣传林改政策不够，致使群众对林改政策的知晓率低，参与林改的热情不高，县林改办多次接到因林改政策不清而引起的上访事件，请各乡镇参会同志务必高度重视。

三是林改资料不完整、不规范。乡村的会议记录记载不全，内容不清楚，签字盖章不符合要求，书写不规范。大多数村组档案资料填写混乱，个别村组还存在用圆珠笔书写林改档案资料的现象。

三、下一步工作打算

一是进一步加大工作力度，确保全面完成任务。按照

加快工作进度，加大督查指导力度，积极探索集体林权管理方式，妥善解决林改中暴露出来的问题，确保按期完成我县林改工作任务。

第三篇：县委书记在林权制度改革工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是县委、政府召开的一次规模较大、十分重要的会议。会议的主要任务是认真贯彻落实全州深化集体林权制度改革工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，认真总结前段时间我县集体林权制度改革试点工作，全面安排部署全县深化集体林权制度改革工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、提高认识，进一步明确深化集体林权制度改革的重要性和紧迫性

当前，我县林业改革和发展中还存在许多不容忽视的问题。一是林权不清，产权不明，森林经营主体不落实。二是森林资源管理体制不顺、模式单一，在一定程度上造成了该管严的没有管严，该放活的没有放活，形成“种得砍不得，烂得用不得”的现象。三是“大资源、小产业、低效益”的特点依然比较明显，林产业发展的层次还比较低。四是森林资源低价值消耗现象严重。五是林业发展的深层次问题日益显现。这些问题，严重制约着我县林业的发展。要改变这些不利因素的制约，使全县林业在社会主义新农村建设和推动经济社会全面发展中发挥更大作用，改革势在必行，而且需要非常彻底的改革。可以毫不夸张地说，再不进行林业产权制度改革，林业发展之路将会越走越窄，林业包袱将会越背越重，矛盾纠纷将会越积越多，林业系统的发展将会越来越艰难。我们必须充分认识深化集体林权制度改革的重要性和紧迫性，深入推进林业产权制度改革，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代林业产权制度，解放和发展林业生产力，加快林业和农村经济发展。

（一）深化林业产权制度改革是推进农村小康社会建设的重要途径

我县是全省的重点林业县之一，林业在县域经济中占有举足轻重的地位。改革开放以来，我县林业发展取得了长足的进步。目前，全县森林覆盖率达78.77，活立木蓄积量达569万立方米。丰富的森林资源为我县培植和发展林业这一支柱产业提供了物质基础，为拓宽农民增收渠道创造了有利条件。通过林业产权制度改革，明晰林业产权，有利于森林、林木和林地使用权的合理流转，大力发展股份林业、民营林业、个私林业，积极培育龙头企业和支柱产业，形成市场带企业、企业建基地、基地连农户的市场化开发、产业化经营的山区资源开发格局，从而带动山区农民增收致富。

（二）深化集体林权制度改革是建设社会主义新农村的客观需要

深化集体林权制度改革，有利于调动农民的积极性、主动性和创造性，增强农村发展活力。我县山区农村占98以上，山区农民希望在山，出路在林。要改变山区的贫穷落后面貌，增加农民收入，建设社会主义新农村，必须念好“山”字经、做好“林业”这篇文章。必须通过林权制度改革，明晰林权，确定利益分配关系，不断增强林农资源保护意识，调动生产积极性，发展现代林业，逐步实现增产增收；增强林农自我管理、自我服务意识，促进林区资源保护和产业开发，改善山区农民的生产生活条件，实现人与自然的和谐发展，加快社会主义新农村建设进程。

（三）深化集体林权制度改革是促进林业发展的重要举措

集体林业自“两权合一、统一经营”以来，资源总量曾经取得长足发展。但随着市场经济体制的逐步完善，集体林业发展的深层次矛盾日渐突出。一是资源总量增长缓慢，甚至停滞、萎缩。二是效益比较低。集体林业长期徘徊于低位态势，在农业产值之中，林业所占的份额极低，年均增长速度也大大落后于其他行业。其产出效益与林业用地面积、资源价值极不相称，比较优势没有很好发挥。三是资源保护面临困境。局部地区乱砍滥伐、乱征滥占林地屡禁不止，涉林涉地案件逐年上升，资源保护的社会成本逐年加大。集体林的保护与发展已是刻不容缓、亟待解决的焦点问题。因此，改革不是形式的变化，而是促进林业发展的根本。

（四）深化集体林权制度改革是促进核桃产业化发展的有力保证

通过深化集体林权制度改革，在集体林地上做文章，可以扩大核桃的发展空间，增强农民群众发展核桃的积极性，有效地把我县的核桃产业发展壮大。要通过明确土地使用权，允许个人、集体承包、联营、土地入股、有偿转让等形式，实行谁种谁有，对限期内不种植的荒山荒地作重新调整使用权，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，以“有所为，有所不为”的工作方针，借集体林权制度改革之手，紧紧牵住核桃产业发展的“牛鼻子”，把核桃产业推向一个新的发展阶段。

二、明确任务，坚定不移地推进全县集体林权制度改革

集体林权制度改革关系到党在农村的基本政策的贯彻落实和农民的切身利益。全县各级各部门要站在全局和战略的高度，精心组织，周密安排，积极稳妥推进，争取集体林权制度改革取得实效。

（一）严把方向，明确集体林权制度改革的总体思路和目标

深化林业产权制度改革，必须认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委、政府林业产权制度改革的相关精神，以林业分类经营改革为基础，坚

第四篇：深化集体林权制度改革工作会议讲话

深化集体林权制度改革工作会议讲话

总结经验开拓创新圆满完成我县集体林权制度改革工作深化集体林权制度改革工作的安排意见

同志们：

刚才，××书记从全局的战略高度，对全县集体林权制度改革工作进行了深刻阐述，就深化集体林权制度改革工作的重要意义，对深化我县集体林权制度改革工作作了总动

员、总部署。××书记的重要讲话，具有很强的针对性和指导性，请同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

我县是××省林业大县之一。全县林地面积占国土面积的77.7，通过长期的核桃产业化发展，核桃已经成为山区农民的支柱产业。随着社会主义市场经济的不断发展，在充分发挥林业这块大资源的作用的过程中，逐步暴露出了体制、机制方面不利于林业发展的诸多制约因素。为了解决林业发展过程中出现的新问题，切实贯彻落实上级有关精神，县委政府决定，在我县全面铺开深化集体林权制度改革工作。为顺利开展好我县改革工作。下面，根据全州集体林权制度改革的会议精神，结合我县实际，我讲几点意见：

一、我县集体林权制度改革试点工作的回顾

我县于2006年4月至6月开展了林业产权制度改革试点工作。在州林改领导组及指导组的领导和指导下，根据州委、州政府的安排，结合我县实际，我县在每个乡镇确定了一个村进行林权制度改革试点，分别是苍山西镇光明村、漾江镇抱荷岭村、富恒乡密马村、平坡镇高发村、顺濞乡瓦窑村、龙潭乡龙潭村、鸡街乡鸡街村、瓦厂乡瓦泥午村、太平乡罗士登村。9个试点村涉及130个村民小组，已涉及的林地面积102966亩。其中：自留山33586亩，责任山28580亩，集体林23716亩，退耕还林地2480亩，“四荒”山13760亩。

2006年4月26日，召开了全县林业产权制度改革试点工作培训会，会后，县乡两级成立了领导组、指导组和工作组，村级成立工作小组。全县共抽调了250多名县乡工作人员参与此次改革试点工作。工作组于4月29日进驻试点村组。三个多月来，采取县、乡、村、组四级联动，工作组工作人员扎实工作，林权制度改革试点工作取得了丰富的经验和成绩。

（一）试点工作的组织机构、领导到位。县级成立了林改工作领导组，负责全县的林权制度改革试点工作，组建指导组和驻村工作组，指导和协助乡村开展试点工作；乡镇成立了林改领导组和工作组，负责本乡镇的林改试点工作；村组组建工作组负责本辖区内的林改工作。

（二）工作组工作扎实到位。县委、县政府把林业产权制度改革工作纳入县对乡“三文明”考核内容。党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，实行层层签订目标责任状，做到定目标、定责任、定人员、定进度，责任明确，措施到位。制定驻村工作组工作职责、工作制度、工作纪律，保证驻村人员到位，安心工作。遵照“一村一案，一组一策”的原则，各乡镇、村、组根据当地实际制定切实可行的改革方案，并严格进行报批。试点村的林改方案的制定坚持“两上两下”的办法。即村组方案初步拟定后送县乡林改办把关，提出修改意见，然后返回村组继续补充完善，召开村民代表大会，由三分之二以上户长表决通过后，再报乡镇政府审核，县领导组审批，确保方案的可操作性和严密性。工作组成员进村入户，与人民群众同吃住，工作有广度又有深度，实事求是的作风，体现了“三个代表”的精神，使这次工作队又成了一支我们的党在农村的宣传队。

（三）宣传、培训工作到位。县、乡、村层层召开会议，宣传中央、省、州关于加快林业发展改革的政策精神，充分利用各种媒体和标语、黑板报、简报等形式，大力宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，并在《漾濞时讯》上开设专栏，对相关的政策和主要做法进行宣传，使广大农户了解改革、支持改革、参与改革，变“要我改革”为“我要改革”。实行层层业务培训，县领导组培训指导组、县驻村工作组及各乡镇领导小组，指导组培训各乡镇驻村工作组和村“两委”班子，各乡镇领导小组和县驻村工作组培训村民小组林改工作人员，使参与林改工作的全体工作人员全面、准确的理解和掌握林权制度改革的内容和政策，确保了按时按质完成工作任务。宣传工作做到“六个一”。即开好一个大会，县、乡、村、组层层召开林改动员大会，把林改政策宣传到户、到人;由县文体局、团县委牵头，精心编排一台与林改相关的文艺节目，深入到各乡镇、试点巡回演出；编写《致全县林农朋友的一封公开信》发至每家每户；编印一册林改政策问答（林改政策100问）发至每个乡、村、组；办好一份林改简报；在县有线电视台和《漾濞时讯》开设一个宣传林改工作的专栏即三级干部谈林改。

（四）指导、协调工作到位。试点工作展开后，县领导组不定期深入各乡镇进行调研指导，激励先行，鞭策后进，对出现的矛盾和问题及时研究解决；各指导组经常到各挂钩村进行工作指导；建立定期汇报制

度，全面掌握全县林改工作动态，交流工作经验，推动林改工作。

目前，所有试点村已经将林地使用权和林木所有权落实到法人、到地块，个别试点村和自然人已填写林权登记表格，并已经进行张榜公布，试点工作基本结束。在试点工作中，由于原林业“三定”时，界定到户的林地四至界线标注不清，权属界限争议比较多。在今后的工作中，我们要进一步加大力

度，扎实开展工作，稳步推进集体林权制度改革工作。

二、把握政策，开拓创新，有效推进全县集体林权制度改革工作

这次改革的核心是林业产权制度，重点是集体林的制度改革。同时，进一步明晰“两山到户”、“四荒拍卖”、退耕还林的产权；落实公益林、商品林的区划；理顺林业改革中的基础环节。这次改革涉及到家家户户、每一个人，在改革中出现的矛盾和困难会很多，我们的工作队必须把握好林业产权制度改革的指导思想及政策。

（一）林业产权制度改革的指导思想

这次林业产权制度改革的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，贯彻中央和省委关于加快林业发展的两个《决定》，建设我县完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，用足用活现行国家林业政策，从改革和完善不能适应林业发展的机制入手，破解我县林业发展中的制约因素，充分调动全社会各方面的力量，有效加快林业发展，促进我县社会主义新农村建设步伐。

（二）集体林权制度改革的政策

这次集体林权制度改革的政策要把握好四个方面的政策。

1、林地使用权确权期限及规定。（1）首次到户的期限。在这次林业产权制度改革中，首次确权认证的林地使用权时间为70年。（2）换证确权及期限。对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，要重新确权发证，按70年减去已承包或使用年限来确权发证。

2、林地、林木使用权的确权。（1）退耕还林工程林地的确权。在集体林地上实施退耕还林工程，并取得合法的林地使用权和林木所有权的给予认可，但该林地面积应该纳入均山的范围。面积大于本户均山的部分的，应该向村组集体以出让方式确权或以该户全部退耕面积以出让方式确权。（2）责任山的确权。“两山”到户时的“责任山”承包合同已经超期。各组的这部分集体林地，原则上可由原责任人确权。采取补缴出让金的办法或其他形式，无论哪种形式，经过组（社）讨论，三分之二以上户长同意后给予确权。（3）公益林的确权。县级以上人民政府区划界定的公益林，要参照这一次改革给予确权发证；县境内的320国道（顺濞河段）面山的集体林，在这次改革中可以均山到户，但要纳入生态公益林进行管理和补偿，禁止改变用途和采伐林木；苍山西坡自然保护区范围内自留山、责任山可以确权，但纳入国家重点公益林管理，禁止采伐和改变用途，由国家统一标准补偿；乡、村、社集体林中的水源林、风景林、防护林等应当纳入公益林管理，不提倡均山到户，但要股权到户，采取承包管护等多种形式落实收益权；天保工程区的天然林部分，可以给予确权，但按照天保工程进行管理。（4）开荒造林的确权。未取得林地使用权证，在集体林荒地上种植核桃等经济林果或其他林木的，可以补办确权手续。（5）开荒种植非木本植物林地的确权。未办理林地使用权证，在集体林地上轮作粮食作物等的非绿化行为的集体林地，可无偿收归集体进行均山到户；已经在集体林地上进行非农建设的，报经林业行政主管部门按照非法占用林地处罚后，无偿收回并进行均山。

以上可以补办林地使用权手续的，应当向社组集体补缴林地使用权出让金，补缴标准由乡镇人民政府制定，也可参照这次改革中公开拍卖的价格，也可通过评估机构评估或者社组成员会议协商确定。

3、改革的基准日。2006年1月1日零时起。无论集体林均山到户或股权到户或收益到户，户数和人口都必须以2005年12月31日24时前的户数和人口为基准数。

4、林地林权纠纷调解责任。县与县之间的争议由州人民政府负责调解；乡与乡之间的争议由县人民政府负责调解；村与村之间的争议由乡人民政府负责调解；村组与村组之间的争议和农户与农户之间的争议由村民委员会负责调解。

（三）进一步提高认识，增强责任感和紧迫感

我县是全省的重点林业县之一，林业在县域经济中占有举足轻重的地位。改革开放以来，我县林业发展取得了长足的进步。目前全县森林覆盖率达78.77，林木活立木蓄积量达到569万立方米。但是，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，我县林业发展的深层次问题日益显现，特别是部分集体山林不同程度的存在归属不清、权责不明、经营机制不活、利益分配不合理、产权流转不规范等问题，严重制约了林业发展和林农增收。可以毫不夸张地说，再不进行林业产权制度改革，林业发展之路将会越走越窄，林业包袱将会越背越重，矛盾纠纷将会越积越多，林业的发展将会越来越艰难。只有深入推进林业产权制度改革，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代林业产权制度，才能更好地解放和发展林业生产力，加快林业和农村经济发展。因此，我们一定要统一思想，从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村出发，站在事关发展全局的战略高度，进一步提高对林业产权制度改革的认识，切实增强责任感和紧迫感，积极地支持改革、参与改革、推进改革。

1、深化林业产权制度改革，是进一步理顺产权关系、调动全社会发展林业积极性的根本举措。从目前情况来看，我县的很多地方集体山林没有落实到“人”，管理粗放，成为“无主山”，效益不高，有的地方在没有经过农民同意的情况下，将原来划分给农户经营的自留山和分包到户的责任山收归集体，或者转让给其它个人和经济组织，随意打乱原有的承包关系，有的甚至损害了林权所有者的合法权益。这些问题使群众对山林的经营管理缺乏热情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠夺性经营的现象。因此必须通过林业产权制度改革，明晰使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，真正做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，让农民群众更多地从林业经营中得到实惠，从而调动社会各方面造林的积极性，真正形成“全民动手、全社会办林业”的良好氛围，促进林业更好、更快地发展。

2、深化林业产权制度改革，是破解当前林业发展难题、加快林业发展的迫切需要。当前，我县林业发展面临的主要问题就是经营规模小、资金投入不足、管理粗放、森林质量不高、林地产出偏低和山林火灾不断等，林业可持续发展，面临着严峻的挑战。要实现林业可持续发展，改善和优化生态环境，出路就是加快林业产权制度改革，通过改革来调整林业生产关系，合理配置林业生产要素，激发林业发展动力。因此，我们一定要深化对林业产权制度改革的认识，在改革中破解难题，加快发展。

3、深化林业产权制度改革，是进一步促进农民增收、实现农村经济快速发展的重要途径。我县是一个农业县，也是一个典型的山区县，山区面积占全县总面积的98.4。要解决“三农”问题，促进农民增收，就必须在明晰产权的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，大力发展股份林业、民营林业、个私林业，积极培育龙头企业和支柱产业，形成市场带企业、企业建基地、基地连农户的市场化开发、产业化经营的山区资源开发格局，做大山区经济总量，提升经济发展质量，带动山区农民增收致富。

（四）把握重点，开拓创新，有效开展集体林权制度改革工作

林业产权制度改革是进一步完善和落实林业改革，增强林业发展活力的核心内容，是我县整个“三农”工作的重要组成部分，也是繁荣山区经济、促进县域经济发展的重要举措。各乡镇和县级各有关部门要认真学习《县委、政府关于深化集体林权制度改革的意见》，吃透改革政策，突出改革重点，开拓创新，扎实有序地推进我县的林业产权制度改革工作。

1、政策理解要到位。这次林业产权制度改革的主要精神、政策，大家要准确理解和把握，才能用足用活各项改革政策，也才能在实践中开拓和创造性地开展工作，得到人民群众的拥护和信赖，把工作落到实处。

2、人员培训要认真。林业产权制度改革是一次政策性、法律性和业务性都非常强的工作。这项工作不仅需要一批有责任心、事业心和吃苦耐劳精神的人员，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉业务的“明白人”。组织培训是提高工作人员政策法律水平和业务素质的有效途径，也是此次改革工作的一个重要环节。在工作中，要搞好培训工作，通过组织培训，使行政线的领导干部准确掌握林改的指导思想、目标要求、工作原则、主要内容和程序步骤，全面掌握林改政策和法规，成为林改工作的“明白人”，发挥好林改宣传者、组织者、推动者、实践者的重要作用；使业务线的技术人员做到统一方法、统一步骤、统一标准和要求，全面提高具体操作的业务水平，为提高林改质量提供人才保障。

3、具体操作要灵活、依法。林业产权制度改革是林区利益格局的大调整，涉及到林区各方面利益，而林业又是较脆弱、生长周期长、经不起半点折腾的产业。因此，在工作中一定要注意方法，求真务实，始终做到坚持“政策统一、群众决策、操作灵活、不离原则”的办法，灵活扎实地搞好各项业务工作。同时要严把“四关”。一是严把方案确定关。林改方案是林改工作的基础，在林改方案的制订上，要始终做到“四个坚持”：在方案的原则和指导思想的确定上，要坚持“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”和“山上要绿起来，林业要活起来，林农要富起来”的基本原则和指导思想；在方案内容的确定上，要坚持深入基层调查摸底，广泛征求各方意见，方案初步拟定后，还要分片召开乡镇的乡、村、组三级干部、林农代表及山林经营者座谈会，对方案内容进行认真修改；在利益分配的确定上，要坚持从大局出发，确保大多数林农的利益；在村级林改方案制定上，还是坚持“两上两下”的原则。即村级方案初步拟定后送乡林改办审核把关，提出修改意见，然后返回村级继续补充完善，召开村民代表大会，由三分之二以上代表票决通过，再报乡镇政府审批，以确保方案的可操作性和严密性。二是严把纠纷调处关。要严格执行矛盾纠纷调处分级负责制，灵活处置各种矛盾和纠纷，把纠纷和矛盾消除在基层。三是严把权属确权关。要认真总结经验和教训，严格工作程序，严明工作纪律，由工作组按照合法程序把好确权关，再由专业人员用1：10000地形图进行勘界勾图，并由权属法人当场签字认定。按照“3 2”形式（“3 2”即乡镇、村、林业站各1人，相邻权属人）认可。

（五）集中精力，加强领导，如期完成改革目标

这次林权制度改革是继土地家庭联产承包后农村经济改革的一件大事，各级各部门要引起高度重视，加强对林权制度改革的领导。严格按照州委州政府提出的“县级直接领导，乡镇具体组织，村组操作实施，部门指导服务”的要求组织实施。

1、成立集体林权制度改革领导组。县委、县人民政府成立集体林权制度改革工作领导组（另下文）。领导组全面负责全县这次集体林权制度改革的直接领导、协调和监督工作。集体林权制度改革工作领导组下设办公室，办公室设在县林业局，负责这次改革的日常事务。县委县人民政府将派出集体林权制度改革工作指导组和工作组,负责指导、督促、检查各乡镇改革工作。同时，各乡镇人民政府成立集体林权制度改革工作领导小组，由乡镇长亲自挂帅，具体负责组织本辖区集体林权改革工作，并抽调精干人员组成驻村工作组。各村党支部和村委会也要成立集体林权制度改革工作领导小组，负责实施本村的林权改革工作。各村民小组要组建由村民小组长、原林业“三定”时的社长和村民代表3人以上组成的工作组，负责本村民小组的改革工作。

2、组建工作组。根据应该参加这次改革的村、社数量，在县级成员单位中抽调农村工作经验丰富、具有比较强的组织能力和协调能力、业务能力的干部，保证每个村不少于2人，并且通过统一培训后上岗；各乡镇人民政府要集中精力抓好这次林改，派出工作组人员的数量保证每个村不少于2人，有一名副科级领导干部任驻村工作组组长。

3、林权制度改革的方法、步骤和时间要求。全县集体林权制度改革工作在县委、政府的统一领导下，由集体林产权制度改革工作领导组直接领导这次改革工作。各乡镇在乡镇党委、政府的领导下组织本乡镇林权制度改革工作领导小组具体实施。这次改革具体分为四个阶段。

第一阶段：宣传发动和开展培训阶段(时间：2006年7月至8月中旬)。一是调整充实和完善县乡集体林权制度改革工作机构。乡镇尽快成立村、组改革工作领导小组。组建各乡镇指导组和驻村工作组。派驻村工作组到村。二是宣传发动。县、乡镇、村组层层召开会议，宣传中央、省、州关于加快林业改革发展的政策精神，安排部署具体工作。及时把“致林农的一封公开信”发放到每户林农手中。充分利用各种媒体和标语、黑板报、简报、会议等形式，大力宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，使广大农户了解改革、支持改革、参与改革。三是业务培训。实行层层业务培训。县领导组负责培训指导组、县级驻村工作组。各乡镇领导小组，负责培训各乡镇派驻村的工作组和村“两委”班子及相关人员。培训时间2至3天。培训的内容主要是林权制度改革的目的意义、法律法规、政策措施和改革方法步骤及具体的业务。参加全县林业改革的县乡村组干部群众都要全面、准确的理解和掌握林业改革的内容与政策，做林改的“明白人”，确保按时按质完成工作任务。

第二阶段：调查摸底和制定方案阶段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在乡镇改革工作领导小组的领导和指导组的指导下，驻村工作组和“两委”班子人员要深入村民小组、深入到农户家中、深入到山头地块，摸清林地性质、两类林的区划和林地林木权属情况，逐村逐组逐户澄清现有集体山林的经营管理现状，了解群众对集体林权制度改革的想法和意愿。以户为单位，对已明晰产权的自留山、责任山、“四荒”山、退耕还林地和已合法流转的林地，分别用《林权调查申请表》逐户逐块进行造册登记，全面澄清集体统一管理商品林的面积、树种等基本情况。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、广泛听取各方意见的基础上，遵照“一村一案，一组一策”的原则，各乡镇、各村委会和各村民小组认真总结试点工作经验的基础上，制定出符合本乡、村、组实际的改革工作实施方案，按程序报批和实施。县级方案报州政府备案，乡镇方案报县人民政府审批，村组改革方案由乡镇审批。各村和村民小组的改革方案要召开集体经济组织成员会议或户长会议通过。

第三阶段：组织实施和确权发证阶段(时间：2006年10月至11月)。按照批准的改革方案组织实施。首先纠纷调处。在调查摸底过程中出现的林地林木权属争议，按照现行林业法规、《村民委员会组织法》和本实施意见的“调处责任”，妥善处理好纠纷。其次，张榜公示。通过摸底调查、纠纷调处后的林地林权情况，以村民小组为单位分别在村委会和组内逐户逐块进行张榜公示，内容为：经营方式、四至界线、林地面积、树种、林种等内容，公示时间不少于10天，对有异议的要及时处理核实。实行一榜公示二榜定案制。第三，签订经营承包合同。对责任山、股权到户的集体山林，由集体经济组织与承包经营户签订县级以上统一印制的经营承包合同，明确双方的权利与义务。签订承包经营合同书的林地面积与实际登记的面积必须一致、四至界线清楚、图表相符，并山主签字确认。第四，确认权属核发林权证。在签订承包经营合同后，由承包经营者和自留山主分别填写《林权登记申请表》，由驻村工作组和村委会分别填写《林权证发放登记表》、《受理林权登记申请登记表》和《林权登记台帐》，通过工作组、村、社和乡镇以合法程序将林地使用权和林木所有权分别落实到农户和法人，经逐级审核后报县改革领导组办公室核发《中华人民共和国林权证》。

第三阶段：检查验收和总结完善阶段(时间：2006年12月份)：一是做好总结。县集体林权改革工作领导组办公室、各乡镇、村、组要认真总结改革工作的成绩和经验，分析和查找存在的问题，搞好对照检查，及时查缺补漏，并写出书面总结。二是检查验收。县集体林权制度改革工作领导组负责验收各乡镇的改革工作并抽查到村。县赴各乡镇指导组和乡镇领导组负责验收到村抽查到组，各村负责验收到村民小组。各乡镇和村委会完成改革工作后，向上一级提出书面验收报告，按程序进行验收。三是检查验收的办法和标准：除了听取汇报外，主要是查“五卷”、看痕迹。是否按照“五卷”实事求是地做好痕迹管理和规范归档工作。“五卷”即：县、乡、村组机构卷；各级会议记录卷；方案、表决、结论卷；调查摸底情况及调处、解决纠纷情况卷；确权情况卷。验收最后标准是林地林权证与面积等是否做到“三个相符”，即：山与证是否相符；四至与面积是否相符；面积与“二调”面积是否相符。是否勾绘出到户图纸。

三、明确责任，狠抓落实，确保改革工作顺利展开

(一)切实加强领导。全县各级党政组织和有关部门要从全局和战略的高度，本着对党对人民高度负责的精神，进一步加强对林业产权制度改革试点工作的领导。要严格按照上级党委、政府的要求，层层落实领导责任，党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓。乡镇和村都要分别成立林业产权制度改革工作领导小组，设立专门工作机构，抽调精兵强将参加林改工作。各村民小组也要成立林改工作小组，要推荐那些党性强、工作负责的老党员、老干部、老组长、人大代表、政协委员等参加林改工作。

（二）明确责任，实行奖惩。县委、政府把集体林权制度改革工作纳入县对乡镇“三文明”考核内容。党政一把手要亲自抓，分管领导具体抓，实行层层签订目标责任状，做到定目标、定责任、定人员、定进度，责任明确，措施到位。建立考核奖惩机制，将这次集体林权制度改革工作纳入各级干部政绩考核的重要内容，对在这次改革工作中成绩显著的单位和个人县委、县人民政府给予表彰奖励；对不负责任、完不成任务的单位和个人，严肃追究相关领导和责任人的责任。县、乡、村要建立严格的考核与激励机制，一级考评一级，一级对一级负责。县委、县政府决定把林改工作列入目标考评，作为考核乡镇、县直部门和工作组领导干部的重要依据。在林改工作中，如因工作失职而造成不稳定因素或拖全县后腿的，县委、政府将追究相关责任人的责任。一是加大宣传力度。要通过宣传发动，充分调动群众的积极性、主动性，变“要我林改”为“我要林改”。宣传、广电部门和各乡镇要充分利用各种宣传媒体，采取丰富多彩的宣传形式，广泛深入地宣传发动，讲清改革的目的和意义，讲明改革的步骤和程序，讲透改革的法规和政策，使林业产权制度改革家喻户晓、深入人心，使广大农民了解改革、支持改革、参与改革。具体工作要做到“六个一”。即开好一个会，县、乡、村、组层层召开林改动员大会，把林改政策宣传到户、到人;由县文体局、团县委牵头，精心编排一台群众喜闻乐见的文艺节目，深入到各乡镇、林场巡回演出；编写《致全县林农朋友的一封公开信》发至每家每户，编印一册林改政策问答和《林改文件汇编》发至每个乡、村、组；办好一份林改简报；在县有线电视台和《漾濞时讯》开设一个宣传林改工作的专栏。二是林业产权制度改革涉及各个方面，内容多，任务重，单靠林业部门难以完成这项工作，全县上下都要从大局出发，自觉服从林改的总体安排，进一步明确工作职责，形成工作合力，推动工作开展。三要制定《漾濞彝族自治县维护林区稳定工作预案》，出台《关于林改期间切实做好政法综治工作维护全县社会稳定的意见》和《漾濞彝族自治县党员干部影响林业产权制度改革工作责任追究办法》，明确在山林产权未明晰之前暂停一切林地林木流转。林改过程中，要确保全县整个林区社会稳定，杜绝群体性事件发生，使整个社会呈现出稳定祥和的喜人局面。

(三)严明纪律，规范操作。一是制定驻乡镇指导组、驻村工作组的管理办法，严明学习、工作、生活纪律，加强对工作队员的管理。二是县、乡工作组和村组干部在工作中必须公道办事，禁止徇私舞弊，以权谋私，严格按程序开展工作，不得违规操作，更不得各行其是，另搞一套。三是坚决防止出现借林权改革之机乱砍滥伐林木、乱开滥垦林地降低林分质量的问题；坚决制止未经规划设计和林业部门批准擅自改造低产低效林。对违反《中华人民共和国森林法》等有关法规、政策规定的，当地政府和林业站依照“林业行政执法委托事项”依法处理。四是重视痕迹管理。召开群众会议须进行会议签到。各类材料、表格、记录必须做到字迹清晰、内容详实、规范整洁，便于查阅和保存。各类调查表格需由参加的人员签名，实行长期负责制。建立完善发、换林权证档案资料的管理制度。五是加强集体资金管理。集体所有的山(林)进行产权制度改革后回收的资金，实行专户储存，专款专用。县林业、监察、财政、审计等有关部门和乡镇人民政府要加强对林业产权制度改革回收资金收支管理的监督。

（四）加强指导督查。林改工作全面铺开后，把林权改革工作列入县委、政府重点工作督查事项，按照工作进度要求和职责加强督查；指导组要加强对所负责范围林改工作的指导、督促和检查。要建立定期汇报制度，采取“一天一汇报、一周一调度、半月一通报”的督查办法，全面掌握全县林改工作动态，交流工作经验，推动林改工作。

同志们，深化林业产权制度改革意义重大、任务繁重、工作艰巨。我们要站在践行“三个代表”重要思想的战略高度，认真贯彻落实上级党委、政府关于扎实搞好林业产权制度改革工作的安排部署，把做好林业产权制度改革工作作为全县各级干部提高执政能力和保持共产党员先进性的一次有效检验，认真组织，规范操作，精心实施。我相信，只要有上级党委、政府的正确领导，只要有省、州林业部门的大力关心，只要有林改工作的全体同志的共同努力，只要有全县广大干部群众的积极支持，我县的林业产权制度改革工作就一定会达到预期目标。

第五篇：深化集体林权制度改革工作会议讲话

·深化集体林权制度改革工作会议讲话

总结经验开拓创新圆满完成我县集体林权制度改革工作深化集体林权制度改革工作的安排意见

同志们：

刚才，××书记从全局的战略高度，对全县集体林权制度改革工作进行了深刻阐述，就深化集体林权制度改革工作的重要意义，对深化我县集体林权制度改革工作作了总动员、总部署，深化集体林权制度改革工作会议讲话。××书记的重要讲话，具有很强的针对性和指导性，请同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

我县是××省林业大县之一。全县林地面积占国土面积的77.7，通过长期的核桃产业化发展，核桃已经成为山区农民的支柱产业。随着社会主义市场经济的不断发展，在充分发挥林业这块大资源的作用的过程中，逐步暴露出了体制、机制方面不利于林业发展的诸多制约因素。为了解决林业发展过程中出现的新问题，切实贯彻落实上级有关精神，县委政府决定，在我县全面铺开深化集体林权制度改革工作。为顺利开展好我县改革工作。下面，根据全州集体林权制度改革的会议精神，结合我县实际，我讲几点意见：

一、我县集体林权制度改革试点工作的回顾

我县于2006年4月至6月开展了林业产权制度改革试点工作。在州林改领导组及指导组的领导和指导下，根据州委、州政府的安排，结合我县实际，我县在每个乡镇确定了一个村进行林权制度改革试点，分别是苍山西镇光明村、漾江镇抱荷岭村、富恒乡密马村、平坡镇高发村、顺濞乡瓦窑村、龙潭乡龙潭村、鸡街乡鸡街村、瓦厂乡瓦泥午村、太平乡罗士登村。9个试点村涉及130个村民小组，已涉及的林地面积102966亩。其中：自留山33586亩，责任山28580亩，集体林23716亩，退耕还林地2480亩，“四荒”山13760亩。

2006年4月26日，召开了全县林业产权制度改革试点工作培训会，会后，县乡两级成立了领导组、指导组和工作组，村级成立工作小组。全县共抽调了250多名县乡工作人员参与此次改革试点工作。工作组于4月29日进驻试点村组。三个多月来，采取县、乡、村、组四级联动，工作组工作人员扎实工作，林权制度改革试点工作取得了丰富的经验和成绩。

（一）试点工作的组织机构、领导到位。县级成立了林改工作领导组，负责全县的林权制度改革试点工作，组建指导组和驻村工作组，指导和协助乡村开展试点工作；乡镇成立了林改领导组和工作组，负责本乡镇的林改试点工作；村组组建工作组负责本辖区内的林改工作。

（二）工作组工作扎实到位。县委、县政府把林业产权制度改革工作纳入县对乡“三文明”考核内容。党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，实行层层签订目标责任状，做到定目标、定责任、定人员、定进度，责任明确，措施到位。制定驻村工作组工作职责、工作制度、工作纪律，保证驻村人员到位，安心工作。遵照“一村一案，一组一策”的原则，各乡镇、村、组根据当地实际制定切实可行的改革方案，并严格进行报批。试点村的林改方案的制定坚持“两上两下”的办法。即村组方案初步拟定后送县乡林改办把关，提出修改意见，然后返回村组继续补充完善，召开村民代表大会，由三分之二以上户长表决通过后，再报乡镇政府审核，县领导组审批，确保方案的可操作性和严密性。工作组成员进村入户，与人民群众同吃住，工作有广度又有深度，实事求是的作风，体现了“三个代表”的精神，使这次工作队又成了一支我们的党在农村的宣传队。

（三）宣传、培训工作到位。县、乡、村层层召开会议，宣传中央、省、州关于加快林业发展改革的政策精神，充分利用各种媒体和标语、黑板报、简报等形式，大力宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，并在《漾濞时讯》上开设专栏，对相关的政策和主要做法进行宣传，使广大农户了解改革、支持改革、参与改革，变“要我改革”为“我要改革”。实行层层业务培训，县领导组培训指导组、县驻村工作组及各乡镇领导小组，指导组培训各乡镇驻村工作组和村“两委”班子，各乡镇领导小组和县驻村工作组培训村民小组林改工作人员，使参与林改工作的全体工作人员全面、准确的理解和掌握林权制度改革的内容和政策，确保了按时按质完成工作任务。宣传工作做到“六个一”。即开好一个大会，县、乡、村、组层层召开林改动员大会，把林改政策宣传到户、到人;由县文体局、团县委牵头，精心编排一台与林改相关的文艺节目，深入到各乡镇、试点巡回演出；编写《致全县林农朋友的一封公开信》发至每家每户；编印一册林改政策问答（林改政策100问）发至每个乡、村、组；办好一份林改简报；在县有线电视台和《漾濞时讯》开设一个宣传林改工作的专栏即三级干部谈林改。

（四）指导、协调工作到位。试点工作展开后，县领导组不定期深入各乡镇进行调研指导，激励先行，鞭策后进，对出现的矛盾和问题及时研究解决；各指导组经常到各挂钩村进行工作指导；建立定期汇报

·制度，全面掌握全县林改工作动态，交流工作经验，推动林改工作。

目前，所有试点村已经将林地使用权和林木所有权落实到法人、到地块，个别试点村和自然人已填写林权登记表格，并已经进行张榜公布，试点工作基本结束。在试点工作中，由于原林业“三定”时，界定到户的林地四至界线标注不清，权属界限争议比较多。在今后的工作中，我们要进一步加大力度，扎实开展工作，稳步推进集体林权制度改革工作。

二、把握政策，开拓创新，有效推进全县集体林权制度改革工作

这次改革的核心是林业产权制度，重点是集体林的制度改革，发言稿《深化集体林权制度改革工作会议讲话》。同时，进一步明晰“两山到户”、“四荒拍卖”、退耕还林的产权；落实公益林、商品林的区划；理顺林业改革中的基础环节。这次改革涉及到家家户户、每一个人，在改革中出现的矛盾和困难会很多，我们的工作队必须把握好林业产权制度改革的指导思想及政策。

（一）林业产权制度改革的指导思想

这次林业产权制度改革的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，贯彻中央和省委关于加快林业发展的两个《决定》，建设我县完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，用足用活现行国家林业政策，从改革和完善不能适应林业发展的机制入手，破解我县林业发展中的制约因素，充分调动全社会各方面的力量，有效加快林业发展，促进我县社会主义新农村建设步伐。

（二）集体林权制度改革的政策

这次集体林权制度改革的政策要把握好四个方面的政策。

1、林地使用权确权期限及规定。（1）首次到户的期限。在这次林业产权制度改革中，首次确权认证的林地使用权时间为70年。（2）换证确权及期限。对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，要重新确权发证，按70年减去已承包或使用年限来确权发证。

2、林地、林木使用权的确权。（1）退耕还林工程林地的确权。在集体林地上实施退耕还林工程，并取得合法的林地使用权和林木所有权的给予认可，但该林地面积应该纳入均山的范围。面积大于本户均山的部分的，应该向村组集体以出让方式确权或以该户全部退耕面积以出让方式确权。（2）责任山的确权。“两山”到户时的“责任山”承包合同已经超期。各组的这部分集体林地，原则上可由原责任人确权。采取补缴出让金的办法或其他形式，无论哪种形式，经过组（社）讨论，三分之二以上户长同意后给予确权。（3）公益林的确权。县级以上人民政府区划界定的公益林，要参照这一次改革给予确权发证；县境内的320国道（顺濞河段）面山的集体林，在这次改革中可以均山到户，但要纳入生态公益林进行管理和补偿，禁止改变用途和采伐林木；苍山西坡自然保护区范围内自留山、责任山可以确权，但纳入国家重点公益林管理，禁止采伐和改变用途，由国家统一标准补偿；乡、村、社集体林中的水源林、风景林、防护林等应当纳入公益林管理，不提倡均山到户，但要股权到户，采取承包管护等多种形式落实收益权；天保工程区的天然林部分，可以给予确权，但按照天保工程进行管理。（4）开荒造林的确权。未取得林地使用权证，在集体林荒地上种植核桃等经济林果或其他林木的，可以补办确权手续。（5）开荒种植非木本植物林地的确权。未办理林地使用权证，在集体林地上轮作粮食作物等的非绿化行为的集体林地，可无偿收归集体进行均山到户；已经在集体林地上进行非农建设的，报经林业行政主管部门按照非法占用林地处罚后，无偿收回并进行均山。

以上可以补办林地使用权手续的，应当向社组集体补缴林地使用权出让金，补缴标准由乡镇人民政府制定，也可参照这次改革中公开拍卖的价格，也可通过评估机构评估或者社组成员会议协商确定。

3、改革的基准日。2006年1月1日零时起。无论集体林均山到户或股权到户或收益到户，户数和人口都必须以2005年12月31日24时前的户数和人口为基准数。

4、林地林权纠纷调解责任。县与县之间的争议由州人民政府负责调解；乡与乡之间的争议由县人民政府负责调解；村与村之间的争议由乡人民政府负责调解；村组与村组之间的争议和农户与农户之间的争议由村民委员会负责调解。

（三）进一步提高认识，增强责任感和紧迫感

我县是全省的重点林业县之一，林业在县域经济中占有举足轻重的地位。改革开放以来，我县林业发展取得了长足的进步。目前全县森林覆盖率达78.77，林木活立木蓄积量达到569万立方米。但是，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，我县林业发展的深层次问题日益显现，特别是部分集体山林不同程度的存在归属不清、权责不明、经营机制不活、利益分配不合理、产权流转不规范等问题，严重制约了林业发展和林农增收。可以毫不夸张地说，再不进行林业产权制度改革，林业发展之路将会越走越窄，林业包袱将会越背越重，矛盾纠纷将会越积越多，林业的发展将会越来越艰难。只有深入推进林业产权制度改革，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代林业产权制度，才能更好地解放和发展林业生产力，加快林业和农村经济发展。因此，我们一定要统一思想，从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村出发，站在事关发展全局的战略高度，进一步提高对林业产权制度改革的认识，切实增强责任感和紧迫感，积极地支持改革、参与改革、推进改革。

1、深化林业产权制度改革，是进一步理顺产权关系、调动全社会发展林业积极性的根本举措。从目前情况来看，我县的很多地方集体山林没有落实到“人”，管理粗放，成为“无主山”，效益不高，有的地方在没有经过农民同意的情况下，将原来划分给农户经营的自留山和分包到户的责任山收归集体，或者转让给其它个人和经济组织，随意打乱原有的承包关系，有的甚至损害了林权所有者的合法权益。这些问题使群众对山林的经营管理缺乏热情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠夺性经营的现象。因此必须通过林业产权制度改革，明晰使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，真正做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，让农民群众更多地从林业经营中得到实惠，从而调动社会各方面造林的积极性，真正形成“全民动手、全社会办林业”的良好氛围，促进林业更好、更快地发展。

2、深化林业产权制度改革，是破解当前林业发展难题、加快林业发展的迫切需要。当前，我县林业发展面临的主要问题就是经营规模小、资金投入不足、管理粗放、森林质量不高、林地产出偏低和山林火灾不断等，林业可持续发展，面临着严峻的挑战。要实现林业可持续发展，改善和优化生态环境，出路就是加快林业产权制度改革，通过改革来调整林业生产关系，合理配置林业生产要素，激发林业发展动力。因此，我们一定要深化对林业产权制度改革的认识，在改革中破解难题，加快发展。

3、深化林业产权制度改革，是进一步促进农民增收、实现农村经济快速发展的重要途径。我县是一个农业县，也是一个典型的山区县，山区面积占全县总面积的98.4。要解决“三农”问题，促进农民增收，就必须在明晰产权的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，大力发展股份林业、民营林业、个私林业，积极培育龙头企业和支柱产业，形成市场带企业、企业建基地、基地连农户的市场化开发、产业化经营的山区资源开发格局，做大山区经济总量，提升经济发展质量，带动山区农民增收致富。

（四）把握重点，开拓创新，有效开展集体林权制度改革工作

林业产权制度改革是进一步完善和落实林业改革，增强林业发展活力的核心内容，是我县整个“三农”工作的重要组成部分，也是繁荣山区经济、促进县域经济发展的重要举措。各乡镇和县级各有关部门要认真学习《县委、政府关于深化集体林权制度改革的意见》，吃透改革政策，突出改革重点，开拓创新，扎实有序地推进我县的林业产权制度改革工作。

1、政策理解要到位。这次林业产权制度改革的主要精神、政策，大家要准确理解和把握，才能用足用活各项改革政策，也才能在实践中开拓和创造性地开展工作，得到人民群众的拥护和信赖，把工作落到实处。

2、人员培训要认真。林业产权制度改革是一次政策性、法律性和业务性都非常强的工作。这项工作不仅需要一批有责任心、事业心和吃苦耐劳精神的人员，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉业务的“明白人”。组织培训是提高工作人员政策法律水平和业务素质的有效途径，也是此次改革工作的一个重要环节。在工作中，要搞好培训工作，通过组织培训，使行政线的领导干部准确掌握林改的指导思 《深化集体林权制度改革工作会议讲话》