中组部组织二局局长陈向群在基层组织建设年工作座谈会上的讲话（定稿）

第一篇：中组部组织二局局长陈向群在基层组织建设年工作座谈会上的讲话（定稿）

在基层组织建设年工作座谈会上的讲话

（2012年4月19日，根据记录整理）

陈 向 群

同志们：

刚才15位同志作了发言，介绍了本省、市、区以及本单位抓基层组织建设年的一些经验和体会，讲得都很好。这次会议的一个主要目的，就是通过大家相互交流、相互启发，从而互相促进、推动工作。刚才贤钦同志介绍了中组部抓基层组织建设年的蹲点情况，讲得很清楚，四条体会很实在。这次我们在全国共抓了5个点，一个很重要的立足点就是明确基层组织建设年到底抓什么、怎么抓，并通过这些点给大家做示范。下面，我结合大家的发言，以及我们掌握的情况，讲5个问题。

一、前段工作的主要特点

从5个省区市以及我们掌握的各地情况看，前段基层组织建设年工作主要有以下6个特点。一是加强组织领导。各地对开展基层组织建设年十分重视，坚持书记挂帅、组织部长牵头，认真安排部署，扎实组织实施，整个工作开局良好、进展顺利、发展健康。二是精心研究谋划。各省区市分别结合实际认真研究，逐项细化任务，逐项落实责任，同时各自突出重点，形成了特色和经验。三是深入调查摸底。这次基层组织建设年一个很重要的工作就是首先要进行调查摸底，利用开展基层组织建设年这个契机对基层组织建设状况作一个全面普查。从前期了解的情况看，各地都做了比较扎实细致的工作，有的还把开展调查摸底与推动机关干部下基层结合起来，取得了很好的效果。四是认真分类定级。各地对照中组部下发的七项参考标准细化指标，结合各自实际采取具体办法措施，有些地方和行业做的很有特色。前天在呼和浩特召开的注册会计师行业基层组织建设推进会，他们结合行业特点制定了25项标准，把会计师搞调整表的做法引入到党的建设工作中，搞党组织建设调整表，就很有特色。五是着力解决难题。各地针对基层组织建设工作中组织软弱涣散、力量不足、经费缺乏、素质不强等一些突出问题着力加以解决，受到基层党员群众普遍欢迎。六是加强督促指导。各省区市都在这方面采取了一些办法措施。内蒙古自治区区直机关200余名处级干部下基层抓支部，每名市、旗党员领导干部联系一个社区，切实推动工作深入开展。类似这样的做法还有很多。

二、当前存在的主要问题

总的来讲，前段工作是好的，取得了初步成效。但从调查了解的情况看，感到各地工作发展还不平衡，进度也不一致。从刚才有的同志发言也可以看出，各地对这项工作的理解和推动还有一定差距。主要存在以下4个问题。一是认识还有误区。一方面认为基层组织建设年和创先争优是两个活动，没有认真理解基层组织建设年是今年创先争优活动的一个重要内容，是落实创先争优活动“四句话”中加强基层组织建设的一个集中行动；另一方面是对基层组织建设年怎么抓、抓什么还没有认识清楚，一提基层组织建设把什么都往里面装，把过去所有的东西都搬出来，没有认真理解中央关于这次开展基层组织建设年的工作部署和具体要求，存在认识不清、把握不准、重视不够的问题。二是调查没有触底。从了解掌握的情况看，有些地方调查不够深入细致，没有全面掌握底数，有的省、市、县掌握的情况和基层的实际状况有很大出入。基层组织情况很复杂，一定先要弄清楚是个什么状况，对所管辖的区域有一本账。这本账不能是层层汇报上来的，要深入一线作调查研究，反复进行排查。如果情况摸不准，很多工作就推不下去，最终落不到基层。三是定级比较粗放。从实际情况看，有的地方在分类定级上走了过场，没有达到应有效果。有的还有思想顾虑，一听说要报分类定级结果就人为地抠数字、拍脑袋。实际上，分类定级工作是先提出一个标准、做一个基础，然后在这个基础上通过转化提升、晋位升级把整个工作往前推，而不是用定级结果来评价一个地方、一个单位工作的好坏，这层意思一定要给基层讲清楚。要实事求是地开展分类定级，关键是着眼于解决问题、推动工作，这是出发点，不能弄偏了。四是氛围不够浓厚。建设年一定要过得像“年”一样，形成浓厚的氛围。前段时间，我们通过手机信息平台在每个省随机抽取了一些基层党组织书记进行短信调查，结果还有部分书记不知道基层组织建设年活动，也没有进行部署，这说明我们一些工作还停留在上边，没有真正沉到底下、落到实处。以上这几个问题需要真正引起重视，并切实加以解决。

三、把握下步工作要求

刚才贤钦同志讲得很好，目光要聚焦、重心要下移、工作要务实、上级要推动，这也是工作要求。开展基层组织建设年，第一要把握要点。工作要点是什么？可用四句话来概括，即调查摸底是前提，分类定级是基础，整改提高是关键，解决问题是根本。调查摸底和分类定级是基础性工作，整改提高才是关键，解决问题才是根本，这一点一定要把握住。比如，场所阵地不健全，能够在今年全部建好，这就是成绩。第二要突出重点。就是要把解决问题特别是解决突出问题作为重点。各地的情况不一样，有的是要解决书记问题、队伍建设问题，有的是解决活动场所问题，有的解决经费保障问题，有的是解决机制问题。要坚持是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，不要照搬照抄过去的一些做法，要有一些新的突破。第三要抓住关键点。就是既要基层行动更要各级联动。重视基层不是只要基层重视基层，抓基层也不是只叫基层抓基层，而是各级都要抓基层。基层干部的待遇、基层组织的活动场所、经费保证等等，这些问题基层自身解决不了，要靠上级去解决。要注意给基层营造一些平台、提供一些条件，让他们有条件、有手段、有能力来发挥作用。第四要选准立足点。就是既要抓具体工作推进，也要注重制度建设。要注意总结提炼工作中一些行之有效的办法，建立健全务实管用的工作制度，把支部制度建设与日常工作很好地结合起来，形成一个好的工作机制。

四、重点抓好五项工作

分类定级工作结束后，要重点抓好5项工作。一是抓好转化提升。所有的基层党组织都要在现有的基础上整改提高、晋位升级，后进的要转化，先进的要更先进，一般的要向先进跨越。要重点选优配强基层党组织书记，对软弱涣散的基层党组织，可选一些机关干部、乡镇干部派下去当“第一书记”。同时，要进行集中培训，把基层所有的党组织书记轮训一遍。中组部和中央有关部门一共举办16个示范培训班，各地各部门各行业也要结合实际，整合资源，发挥各自优势，共同抓好基层党组织书记轮训工作，积极为基层组织建设年作贡献。二是扩大组织覆盖。要新建一批党组织，包括非公有制企业、社会组织，还有一些中小学校、卫生事业单位。特别是有相当一批农村的中小学和卫生事业单位没有建立党组织，要认真抓一下。三是办实事解难题。包括基层党组织的活动场所、经费保障、基层干部的待遇等问题，都要着力加以解决。在基层工作，权力小责任大，有很多实际困难，上级党组织一定要多关心多支持，多帮助解决实际问题。这一点要加强对县（市、区）委的考核，考核时重点看为基层组织办实事解难题的情况。四是建立完善制度。按照每一个支部都要建立一项务实管用制度的要求，把创先争优活动中公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。还要建立三级联述联评联考制度，乡镇党委书记要向县委述职，县委书记要向市委述职，市委书记向省委述职。五是学习推广先进。结合“七一”创先争优专项表彰和总结工作，树立一批基层党组织和基层党员干部的先进典型，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

五、进一步落实三项举措

一是坚持书记抓、抓书记。这是我们一直强调的一项重要要求。书记抓是一种责任、一种导向，抓书记是一种方法、一种机制。书记抓到底抓什么？我觉得最主要的有三个方面。第一，要对本地区基层组织的状况有一个全盘了解和掌握。基层组织到底是一个什么情况、有什么主要问题，书记必须做到心中有数，要加强调研，经常了解掌握实情。第二，要解决一些突出的重大问题。比如说要提高村干部的待遇问题，基层组织的活动经费问题，是需要书记考虑的。第三，要研究重大的制度建设。比如建立述职制度，书记不抓就推动不了。抓书记怎么抓？关键是要推行市、县两级党委书记抓基层党建工作专项述职制度。去年，习近平同志在听取中组部汇报的时候专门讲书记述职要述党建，考核要考党建，评议要评党建，具有很强的针对性。这一要求，要作为开展基层组织建设年的一项重要制度来落实。就组织部门而言，要想办法推动书记抓、抓书记。要注意整合资源，不要把管干部和管组织截然分开，让干部工作也为基层组织建设服务。具体可以采取几个办法。第一，考核县乡党委书记的时候，参加测评的人员应该让基层党组织书记参与，可以选一些村、社区等基层党支部书记参加；第二，考察的时候让考察组实地去检查基层组织建设的情况；第三，谈话的时候找基层组织书记了解基层党建工作的情况，这三条措施都是能够做到的。下一步，可以考虑，中组部直接抓到市委书记的党建责任，省委组织部抓到县委党建责任，市委组织部直接抓到乡镇党委去，真正把党建工作责任落到实处。二是下功夫一抓到底。基层组织建设“好在点差在面”的问题一直存在，必须下功夫一抓到底。省、市组织部要以身作则，建立一个好的机制。一要扎下去，直接进村入户，与群众面对面，也就是我们经常提倡的“一竿子插到底”，不要陪同、不打招呼，直接到群众中掌握了解一手情况，指导推动工作；二要沉下来，不要走马观花，既要调查，又要研究，对一些问题要作深入细致分析，还要尽可能与群众同吃同住同劳动，这样就可以发现很多真实情况；三要动真格，不要回避问题，鼓励支持地方和基层勇于发现问题、敢于正视问题、注重解决问题。开展基层组织建设年，各地都要把这一机制建立起来，真正推动解决问题，见到实效。三是推动干部下基层。现在，要注意脱离基层、脱离群众的问题，不仅是省、市、县的机关干部，很多乡镇干部也对基层不了解。乡镇换届后，乡镇干部的年龄、学历普遍优化，但对农村基层的了解还要加深，对农民群众的联系还要加强。去年以来，我们按照中央领导同志指示要求，在总结各地经验基础上，研究起草了《关于建立机关干部直接联系群众的指导意见》。这项工作，也是中央政治局常委会2012年工作要点、中央党建领导小组2012年工作要点明确的任务，在全国组织部长会议时已作部署，各地各部门各单位要在基层组织建设年中认真抓好，抓出成效。

希望各地在前一段工作的基础上，进一步抓紧抓实基层组织建设年的各项工作，扎扎实实为基层解决一些实际问题，力争取得实实在在的成效，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。

第二篇：在全市基层组织建设年座谈会上发言

精心组织

创新推动

确保基层组织建设年活动取得实效

中共新津县委组织部

全国、全省视频会议召开后，新津县在学习领会中央、省委、市委精神，深入调查研究的基础上，多次召开专题会研究实施方案，并将2012年确定为我县“基层组织建设创新活动年”，迅速制发了《关于开展基层组织建设创新活动年的实施意见》、《关于开展基层组织现状大调查实施“三分类三升级”活动的通知》、《关于实施“一十百千万”行动扎实推进基层组织建设创新活动年有力开展的通知》、《关于在“领导挂点、部门包村、党员帮扶”活动中开展“千名机关干部驻村蹲点联户帮扶活动”的通知》等9个文件，突出特色，创新推动基层组织建设年活动。主要做法得到了省、市委组织部的充分肯定，先后在全省基层组织建设年座谈会、全省基层组织建设年调研座谈会、全市基层组织建设年工作会上作交流发言。近日，《中国组织人事报》以《西部小县做出党建大文章-四川新津县加强基层组织建设的探索与实践》为题，报道我县基层组织建设工作。

一、凝心聚力抓落实。县委高度重视，将基层组织建设年作为最大的基础工作、最大的群众工作、最大的软环境，从人、财、物上给予大力支持。一是领导配备向基层党建倾斜。将“县委农村基层组织建设工作领导小组”调整为“县委党建领导小组”，下设办公室；将组织科分为组织一科、组织二科，将组织部1/2以上的人员和精力都投入到基层组织工作中。结合部门集中调整，将2名政治素质高、热心基层 1

党建工作的副局级领导，调整到县直机关工委担任副书记，加强机关党建工作力量。调整县委创新争优活动领导小组和成立县委基层组织建设创新活动年领导小组，实行“一套班子两个牌子”，并下设领导小组办公室，组建综合协调组、宣传简报组，加强组织领导。二是舆论资源向基层党建倾斜。在公交站台等醒目位置投放创先争优、基层组织建设创新活动年宣传标语；在节假日等重要节点，在县城商业中心广场LED显示屏滚动播报基层组织建设创新活动年宣传短片；在《今日新津》增设《新津组工》专刊；在新津电视台和远程教育平台开辟专栏，努力营造推进基层组织建设创新活动年的浓厚氛围。截止目前，在公交站台投放宣传标语12条，在LED显示屏滚动播报宣传短片2次；《新津组工》出刊2期，报道信息91条；《今日新津》开辟专栏报道21条，新津电视台滚动播出42条。各基层党组织制作宣传专栏134个、悬挂宣传横幅318条，并将7月确定为党建宣传月，对全县基层党建工作进行集中展示。三是资金投入向基层党建倾斜。建立县财政投入保障机制，设置村（社区）党建工作经费，将各村（涉农社区）固定办公经费从6000元/年提高至1万元/年，城市社区固定办公经费从8000元/年提高至1.5万元/年的基础上，为每个村（社区）新增党建工作专项经费1万元；保障机关党建工作经费，将县级部门党建工作经费按200元/人标准，纳入部门工作经费预算；推行新经济组织和非公有制企业党建经费税前列支和党费返还制度。设置动态升级激励机制，在全县各类基层党组织中，开展创建党建综合示范点活动，每年评选表彰10个不同类型、各具特色的党建综合示范点，从县管党费中给予5000元的激励经费补贴。将农村新型社区活动场所建设 2

和村级集体经济发展用地纳入新农村建设或产业功能区发展整体规划，新建成新型社区活动中心面积不低于500平方米，要有能容纳社区全休党员的活动室。

二、创新载体强抓手。在全县以“一十百千万”行动为抓手，在农村、机关、“两新”以及党员队伍建设方面，分领域实施“组织引领”、“示范评比”、“品牌素质”、“素质提升”等四大工程，创新载体，统筹推进农村、机关、两新等各领域基层组织建设年活动创新开展。一是健全一个党建工作推进机制。把抓基层组织建设创新活动年明确为“书记工程”，并按照“周有重点、月有安排、季有计划、半年有总结”思路，将基层组织建设创新活动年工作内容细化为具体项目，逐项推进，并分领域建立基层党建工作考核评价办法，探索建立领导巡查、示范引领、督查督办、考核评比、亮牌问责等五大推进机制，在全县形成党委（党组）统一领导，一把手负总责，分管领导具体负责，各级组织抓落实的工作格局。二是十个党建综合示范点。在全县农村、机关、非公有制企业和社会组织等不同领域，选择一批基础条件较好的党组织，因地制宜确定示范创建任务，打造10个不同类型、不同层次、各具特色的党建综合示范点，以点带面统筹推进各领域党建整体水平提升。如在农村，围绕“选好人、选好路、选好题”，在班子建设、党员干部队伍建设、村级治理机制等方面，打造具有本地特色和示范作用的党建综合示范点。在机关，围绕“建强组织、服务中心、争做示范”，在建设学习型机关、发挥党组织作用、深化“三亮三比三评”活动等方面，打造具有机关特色和示范作用的党建综合示范点。在非公，围绕健全工作制度、丰富活动载体、推进党群共建等方面，打造具有非公特色 3

和示范作用的党建示范点。三是树立百个先进典型。围绕“立足岗位作贡献，服务中心抓发展，维护稳定促和谐”，在全县不同领域树立“爱岗敬业”、“创业带富”、“技术创新”、“扶贫帮困”等各方面的先进典型100个，并结合创先争优活动进行专项表彰。同时充分利用今日新津、新津组工和新津电视台等载体平台进行宣传，营造全社会“人人争先锋，事事创先进”的浓厚氛围。四是开展千名干部驻村蹲点联户帮扶活动。结合“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，组织全体机关干部进村入户，开展以“一进二问三帮”（进农户，问情况、问诉求，帮班子建设、帮民生改善、帮增收致富）为重点的县级机关干部驻村蹲点联户帮扶活动。并将全县机关干部驻村蹲点联户帮扶工作纳入“书记抓、抓书记”，实行“一周一访”、“一月一报”、“一季一荐”、“半年一评”、“年终一考”制度，推行联述联评联考。五是组织万名党员大培训。以县委党校为主阵地，建立全县党员培训方案，科学设置培训专题，分期分批开展党员轮训；镇乡、部门、“两新”党组织依据目标要求，建立党员培训计划，有针对性地开展培训，全年党员集中培训不少于3天，培训面达95%以上，全力建设一支适应形势和任务要求，充满生机和活力的高素质党员队伍。与此同时，实施入党积极分子“量化管理、积分达标”办法，建立入党积极分子数据库，采取集中授课、结对联系等方式加强培养，从源头上提高党员发展质量。各镇乡党委、部门党组（党委）按“制定一个好的方案、塑造一个好的先进典型、谋化一个创新举措、打造一个好的示范点”要求，扎实推进。

三、健全机制促深化。为进一步落实基层党建责任制，不断夯实基层基础，使基层组织建设年的各项工作任务真正落实到实处，我们 4

探索建立了“五项推进机制”。一是推行领导巡查机制。成立督查指导组，分为县委督查指导组、镇乡督查指导组、部门（系统）督查指导组，县领导担任组长带头深入联系点进行巡查指导，肯定成绩，指出问题和不足，并建立巡查指导台账，督促整改完善。二是推行示范引领机制。在镇乡、机关，以及新经济组织和非公有制企业，分领域打造一批不同类型、不同层次、各具特色的党建综合示范点，树立一批“爱岗敬业”、“创业带富”、“技术创新”、“扶贫帮困”等各方面先进典型，每年评选表彰10个不同类型、各具特色的党建综合示范点，并从县管党费中给予重点支持。三是推行动态升级巩固机制。将项目管理的手段和方法引入基层组织建设，对各基层党组织的晋位升级、创新工作实行项目化管理，对党建重点工作任务进行细化分解，将涉及的各项工作计划到月、安排到周、具体到天，建立项目推进台账，实施动态升级达标。四是建立联考联评联述机制。分镇乡、机关、非公有制经济组织和社会组织建立基层组织建设考核评价办法，综合运用日常管理、专项督查、年终考评相结合的方式对各领域基层党建工作考核评比，并将考评结果纳入镇乡、部门领导班子和领导干部考核评价体系，根据权重量化为具体分值，按照党建工作在镇乡、部门综合目标管理中所占分值比例计入综合目标最终得分，与单位评选评优挂钩；同时，将部门党建工作在综合目标的分值从2分调整到5分。探索建立基层党组织书记向上级党组织和基层党员群众述职制度，各级党组织要主动接受基层党员和群众的评议。五是推行亮牌约谈机制。严格落实党建责任制，根 据督查督办、评比小结情况，对推进不力的镇乡党委、部门党组（党委）书记和分管领导实行亮牌约谈。对未按要求落实党

建工作任务或单位专项评分名列全县倒数第一名的，第一次由县委组织部副部长约谈分管领导；第二次亮“黄牌”，由县委常委、组织部长约谈党组（党委）书记；第三次亮“红牌”，由县委书记约谈党组（党委）书记。被亮“黄牌”的单位，年终基层党建专项考核不得评为优秀；被亮“红牌”的单位，年终基层党建专项考核不计分。

下一步，我们将深入贯彻落实本次座谈会精神，认真学习借鉴兄弟区县先进经验，从解决基层党组织建设中的突出问题入手，着力增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，进一步完善基层党组织建设的体制机制，把基层组织建设年活动不断引向深入。

第三篇：(李源潮)在中组部“基层组织建设年”工作推进视频会上的讲话

在中组部“基层组织建设年”工作推进

视频会上的讲话

李源潮

同志们：

基层组织建设年的工作我们已经开展有4个月，各地各个部门高度重视扎实推进。比如四川组织了16000多个调查组，对全省的186000多个基层党组织进行调查摸底，山东下派了26000名干部包村当第一书记，贵州把基层组织建设年分别成10项重点行动计划和100项具体的工作任务，财政部还专门召开了注册会计师行业基层党组织建设年的推进会，特别是全国各省区市的党委书记都亲自抓这项工作，直接下基层调研指导，形成了书记抓、抓书记的党建工作新局面。从整个面上的情况了解，和刚才六个单位的发言来看，基层组织建设年工作，第一阶段的工作力度大、措施实、反映好，形成了上下联动，齐心协力抓基层的良好氛围。现在，全国大多数地区调查摸底、分类定级的工作已经基本完成。基层组织建设年第二阶段的任务是整改提高、晋位升级。中组部为此已经专门发了文件，做了具体部署，这里我再强调三点意见。

第一，突出抓好后进党组织的整顿转化，这是保证基层组织建设年取得实效的关键。从各省上报的分类定级情况看，基 1

层党组织较好和一般的占多数，好的和较差的都是少数，后进党组织大约占3%-7%左右，尤其是行政村的后进党组织，也就是我们农村党支部后进党组织更加多一些，要超过7.5%，有一部分省区还超过了10%，最高的超过了15%。后进党组织虽然比例不大，但是群众对他的意见很大，整改提高的难度也大。因此整改提高要坚持抓两头带中间，充分发挥先进典型的示范引领作用，突出抓好后进支部的整顿、转化这个重点和难点工作，要把整顿转化的各项工作做实做细。一要把整改任务具体化。要根据查找出来的问题，制定有针对性的整改方案，对于管理乱、干群关系紧张的，要选派得力的工作组进驻整顿。二要把整改的问题、措施、时限和责任人向群众公开，接受群众的监督和评议，增强整改的动力和压力。三要总结推广先进基层党组织的经验，组织后进和一般的党组织对标定位、比学赶超，基层党委对下属支部整改提高的效果要进行党员群众满意度测评，测评的结果要公示，作为晋位升级的依据。

第二，下功夫选优训强基层党组织带头人。抓好整改提高最重要的是要提高党组织带头人的素质和能力。一要调整配备。对那些工作长期不负责任，群众意见大，不能胜任的基层党组织书记要及时进行调整，要把责任心强、能力素质好、群众认可度高的优秀党员，选拔到基层党组织书记岗位上来，本身没有合适人选的，可以从上级机关，国有企事业单位和大学生村官中择优选配。二要强化培训。中组部已经会同有关部委，分

5个批次举办了16期基层党组织书记的示范培训班，各地各部门要按照分级负责，分类实施的要求，扎实抓好基层党组织书记的普遍轮训。三要加强管理。认真落实“一定三有”等政策措施，进一步明确基层党组织书记的岗位职责，要加强考核监督，强化经济保障，充分调动他们干事创业、服务群众的积极性。加强非公企业党建，是基层组织建设年的一项重点任务，中央关于非公企业党建工作的部署和要求已经发文明确，关键是根据本地的特点抓好落实，一要扩大党组织覆盖面，重点是创新规模以下企业，特别是小微企业的党组织组建方式，二要切实加强党建工作骨干队伍的建设，三要积极探索非公企业党组织发挥政治核心作用，和政治引领作用的有效途径和办法。要充分发挥行业系统和业务主管部门的优势，建立抓党建和抓业务有机结合的体制机制。

第三，把基层组织建设年各项工作一抓到底。一抓到底是胡锦涛总书记提出加强工作落实的明确要求，抓基层组织建设，更要抓具体、抓实在、抓到底。一是要坚持书记抓、抓书记，刚才湖南介绍的层层落实书记责任，干部派到支部，书记一抓到底的做法，浙江、辽宁实行市县乡三级党委书记抓基层党建专项述职制度等等，这些做法都很有成效。二是领导力量和组织资源要下基层，基层工作不能只是基层抓，基层的问题要靠上下合力才能够解决，云南建立了干部直接联系群众的制度，江苏开展了“三解三促”的活动，陕西开展了“三问三解”活

动，宁夏开展了“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动，等等，这些活动这些措施效果都很好。总之各级领导机关，要把工作重心向基层下移，要把工作力量向基层充实，要把经费投入向基层倾斜，积极地为基层办实事、解难题。三是各项工作要在支部落实，在支部见效。支部是党组织的基本单元，支部有力量，党才有力量，上海在基层组织建设年中，以强组织、增活力、求实效为目标，着力提高支部建设质量，以支部生活的有效性提升了党建工作的有效性，各地各部门要根据不同等级支部的实际情况，加强分类指导，落实整改任务，为支部建设提供有力的支持和保障。

最后我在强调一下，基层组织建设年要抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎，这就必须坚持围绕中心，服务大局。当前，各地各部门改革发展稳定的任务都很重，我们要通过加强基层组织建设，进一步调动基层党组织和党员创先争优的积极性，推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，为完成各地方、各部门、各单位的中心任务，提供动力保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，我就讲这些，谢谢大家！

第四篇：陈向群在非公企业党建工作座谈会上的讲话

在非公企业党建工作座谈会上的讲话

同志们，经过部里的批准，我们在内蒙古召开五个省区市的片会，主要内容就是对基层组织建设年的实施情况进行了解，进行交流，进行推动，同时把传达贯彻落实全国非公企业党建工作会议精神和我们街道社区党建工作放在一起，所以我们的会议开的很有意义，三会合一。

考虑到我们的非公企业党建会，非公企业家、党委书记要来，为了方便他们，不耽误时间，所以我们的第一个会就召开非公企业党建座谈会，刚才我们五个省区市，他们已经把传达贯彻非公企业党建会的一些做法做了介绍，我们几个地市的组织部长还有几个非公企业家、党委书记也介绍了各自的经验，我认为讲的非常好，我们这次会议的主题就是要进一步深入学习习近平同志和援潮同志在全国非公企业党建会上的讲话，进一步传达贯彻全国非公企业党建会议精神，并且借基层组织建设年这样一个有利的契机，扎扎实实推动非公企业党建工作，以片会的形式推动，同时把五个省区市的组织部长组织到一起，因为大家是传达落实的第一线，我们全国的会议只能开到省委组织部的层面，具体的贯彻落实要靠市委、区委、盟委的组织部，所以这次把部长们专门找来，也是为了以这样一种方式进一步推动。

3月21号，我们在北京召开了全国非公企业党建工作会议，这个会议是改革开放以来，第一次由中央批准，由中组部召开的非公企业党建的工作会议，会议的规格之高，规模之大，内容之多，都是这么多年来第一次。刚才很多同志都讲了各自的一些感受，感到党中央对这次会议非常重视，从我们五个省区市传达会议精神以及贯彻落实情况来看，我认为大家传达贯彻比较迅速，都有所动作，有的已经出台了文件，有的召开会议，有的采取了很多有利的措施，我们相信这个会议对全国整个非公企业党建工作有很大的推动作用，所以，我结合大家的发言，也结合我们下一步考虑，想重点讲两个方面内容。

一、认真学习贯彻非公党建工作会议精神，进一步深化对非公党建工作的认识

这个比较重要，这一点明确以后，很多工作自然能够到位，认识不清，很多工作也重视不起来。这里面我想讲以下几点。

一是明确两个定位。一个是明确非公企业定位。这次会议对非公企业定位做了进一步明确，在近平同志和援潮同志讲话中都进行了明确。非公经济是我国社会社会主义市场经济的重要组成部分，是发展社会主义市场经济的重要力量，非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数，已经成为党 2 的重要阶级基础和群众基础。这三条我觉得讲得很清楚，从目前非公企业发展的现状来看也是这样。目前我们非公企业占企业总数的70%以上，在GDP比重已经占到了60%以上，占城镇就业岗位的80%以上，占新增就业岗位的比重90%以上，所以我们只有明确了这个定位才能知道非公党建工作的重要意义。对这个认识不清，头脑中还是体制内的概念，还是国有企业概念，那是远远跟不上形势的，我觉得这一条对我们从事党建工作的同志一定要非常清晰。大家要知道目前非公企业发展到了一个什么样的阶段，应该知道我们党的阶级基础和群众基础主要是在非公企业的职工当中，这是非常重要的。第二个是明确非公企业党建工作的定位。近平同志的讲话中很清楚，一个讲非公企业党建是一个新课题，有很多方面的内容还不完善，有待于积极地探索，还有很多的探索空间，我们将讲话编进资料中，就是让大家好好看看，好好学习。第二个是说这次会议以后，标志非公党建工作进入一个新阶段，这是对过去非公党建工作的一个肯定，经过我们这么多年的努力，以这次会议为标志，以我们中办发的这个文件为标志，标志非公党建工作进入一个新阶段，这一条大家也要清楚，如果还停留在过去对非公党建工作的认识上，是远远不够的。

二是要明确五个动向。从非公企业整体发展来看，我认 3 为有这么几个动向需要关注和研究。我们经常讲党建工作要围绕中心服务大局，非公企业党建工作要引领非公企业健康发展。对非公企业目前的发展到底是个什么情况，有什么趋势和动向，这个我们要清楚。从目前非公企业发展来看有这么几个动向：一是多元化发展趋势越来越明显，这是它的走势，过去都是一些低端的制造业，经过资本的积累逐步向高端制造业，甚至向金融地产、交通地产、教育、现代化农业等多领域进军，竞争的优势越来越宽，很多企业不仅在国内，在国外也在快速发展，在高科技领域也占领重要位臵，比如华为，目前在高科技产业当中一枝独秀。二是产业结构亟待升级，它跟我们国家目前转变经济发展方式，和我们国家目前经济发展阶段是一样的，到了这个发展阶段以后，它的产业结构也亟待升级，表现为科研投入还不足，高端产业匮乏，另外自主创新不强，产业升级任重而道远，我们的自主研发、原创和科技创新等方面和欧美还有很大的差距，尽管中国GDP总量已经排名世界第二，但从经济的内在要求来看，我们还差的很远。去年在哈佛学习我作为团长，在最后致答谢词的时候我讲了一段话，我说来了以后深切感受到了和美国的巨大差距，美国的自然资源非常丰富，在美国是城在树中，中国最好的城市也是树在城中，我们中国的树林下跑的都是老鼠，美国跑的是松鼠，一字之差，差别很大，我们看中国的 4 富豪排名榜，美国的排名榜上都是领先世界科技的知名人士，比如比尔盖茨、乔布斯，中国排的都是房地产开发公司老板和煤老板，差别很大，我们企业的科技创新力，内在的方面差距很大，这个确实存在。第三就是它的产业资本和金融资本在加速融合，目前我们很多非公企业感到困惑的就是因为金融资本变成资产，感觉非常困难，融合的成本还是很快的。第四就是产业转移的趋势很明显。我们很多非公企业因为从事比较低端的产业，不可避免的存在着重发展轻管理、重项目轻环保的观念，所以反映到产业转移过程中，实际也是一种污染的转移，这个地方环保要求高了，劳动力成本高了，我就转移到另外一个地方去，那个地方对环保的要求不太高，劳动力成本还很低，这方面也在加速的转移。第五是我们很多非公企业还是家族企业，现代企业的职业经理人模式，还有很长的路要走。

所以我们研究非公企业，这几个动向我们要关注。针对这些动向来加强我们的党建工作，可谓有的放矢。我们要深化对非公党建重大意义的认识，这里我把它概括为一大重要任务，两大需要，三个事关。

一大重要任务，就是加强非公企业党建工作，充分发挥党的政治优势和组织优势，维护职工的合法权益，凝聚企业各方力量，引导和促进企业健康发展，是新形势下党的工作 5 的重要任务。

两大需要，是总书记讲的，加强非公企业党建工作，是加强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力的需要，是保护非公经济组织中广大职工合法权益和引导非公企业经济健康发展的需要。

三个事关，一个是说事关党的执政基础的巩固。大家可以想象，作为我们国民经济重要组成部分的非公企业，企业家群能不能在坚持社会主义道路上和我们达成共识，成为中国社会主义的建设者，跟我们风雨同舟，这一条非常重要，这些人掌握大量的社会资本，有很大的社会影响力，他们对我们中国特色社会主义理论道路的不理解，我们党的执政基础能巩固么。第二个是说作为党的经济基础和群众基础的非公企业，能不能构建一种和谐的稳定的劳资关系，事关我们社会的和谐稳定。我们这些年出现的很多大的突发事件，实际上都是企业的利益和群众、职工利益之间的矛盾。第三个是说作为一个非公企业自身来讲，在当今全球化的时代背景下，怎样参与积极地竞争，怎样积聚人才，建立共同的价值观，迎接挑战，也就是说能否同党的工作，也事关它自身发展的需要。我们到很多企业都做过调研，包括刚才你们的发言，实际上在这些企业当中，我们的党组织担负很大的一块责任，比如企业文化的引领，职工的思想政治工作，协调职 6 工之间、职工和老板之间、厂方和群众之间的各种矛盾等。所以很多事情，党组织一出面就容易去做，在企业困难的时候老板让职工加班，职工可能就会有意见，但党组织一号召，帮助企业共度难关，开展创先争优，党员一带头，整个氛围就不一样了。所以很多聪明的企业家，在非公党建会上，包括万达、哇哈哈的董事长都讲的非常精彩，他们实际上就是这么走过来的，你说在一个非公企业靠什么来凝聚职工，靠什么来吸引人才，靠什么来形成共同的价值观呢，靠党组织。党组织才能有这样的影响力，发挥这样的作用。所以我们说非公企业党建工作也事关非公企业自身健康发展。所以有时候我们跟企业做工作，不能光从我们党建工作角度来讲，还要从企业自身发展来看，这样企业家们容易接受，我去年到北京安利去调研，我就问安利的外籍高管，因为安利是美国的本土公司，家族企业，它在美国都是反对参与政治的，到中国共产党的组织进入这个企业，开始是不可想象的，后来他发现，党组织建立以后对他确实有好处，一个是他对中国政策的了解没有渠道，他不知道中国政治是什么走向，怎么变化，所以每次党代会、人代会一结束，党组织在做工作学习文件，传达贯彻两会精神，他们参加以后，通过这个对中国进行了解，它的高层有很多是党员，党组织进驻企业后，他们有了归属感，通过党组织开展活动，促进了企业健康发 7 展，所以他们很积极，这次会上也让安利公司做了发言，我们去哈佛学习的时候也专门安排了到安利总部参观，和董事长见面，座谈也提到这个问题，一个外资独资企业，能够接受是不容易的，说明我们党组织对企业的健康发展确实起了很重要的作用。所以我说我们要深化认识，从这几个方面对党的工作进一步认识，进一步深化，这对我们地市组织部长，很难把主要经历放在党建上，很多人也愿意做干部工作，但是作为组织工作我们讲是三轮驱动，干部、组织、人才，党建不抓不是一个好的组织部长。所以我认为给我们组织部长讲讲意义和认识对进一步提高对这方面的认识程度和水平非常重要。

二、进一步明确当前非公党建工作的一些重点，以基层组织建设年为契机，扎实做好六个方面的工作。

这个会议也专门就非公党建工作的一些重点做了明确。一个是发挥两个作用。非公党建的功能定位过去一直是个老大难问题，这次的《意见》中做了明确，也是总结了这么多年非公党建的实践，确实我们是从非公企业自身实际情况出发的。非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。这是我们这次会议重点要解决的问题。第二个是扩大两个覆盖，就是扩大组织覆盖和工作覆盖。我们现在一说 8 应建已建的比例和数字各地都很高，但是应建已建的企业数在整个企业数中占的比例很低，也就是百分之二十几，大多企业是没有条件建的，没有党员或党员不够，这是在非公企业党建当中存在的一个主要问题，有条件建的我们都在建，所以这个组织覆盖没有太大问题，但是工作覆盖怎么做，怎么扩大这两个覆盖面，这是问题的关键。我们不能仅仅局限于够条件建的我们把他建起来，不够条件建的怎么办呢？怎么让工作进去、党的活动进去。大量企业还处在不够建立党组织的条件，这应该是工作的重点。第三个是要建好两支队伍，建好党组织书记队伍和党建指导员队伍，这次非公企业党建会我们请了很多非公企业党委书记参加会，这在过去是没有的，都是党的组织，央企能参加我们非公企业也能够参加，就是要加强我们对书记队伍的建设，这是非常重要的。通过培训，通过选优配强，通过平时对这个队伍的管理，使这支队伍发挥作用。第四个就是要完善体制机制，建立起一个领导体制，建立起一个齐抓共管的工作机制，组织部门牵头的工作机制，这在文件当中都有明确的规定。第五个就是要强化工作的保障，我们注意到北京市有条措施很实际，人均一百元的党费要提升，要达到200万作为新建党组织开展活动的经费，要达到2500万，招1000名党建指导员配到企业去，其他省都有这个做法，北方和南方相比，保障的力度 9 还是比较大的。所以我们讲主要是以上五个方面的重点。

下面我就我们要重点加强的六个方面工作讲一下。一是要抓两个覆盖，要在扩大两个覆盖上取得成效。这里要做几个工作，一是要摸清三个底数，即企业数、党员数、入党积极分子数。所以我们这次基层组织建设年的第一项工作就是要调查摸底，把底数搞清楚，现在我们发现党统的数和我们工商管理局的数对不起来，差别很大，所以县工商局统计出来数以后给县组织部门，市工商局统计出来数以后给市的组织部门，通过两级工商和组织部门一起对这个数字一起把关，我觉得这样的做法很好。数字搞不清楚，组建率覆盖率都无从谈起。二是要探索如何实现工作覆盖。组织覆盖已经有很多好的做法了，组织覆盖只要符合组建条件，抓组织覆盖还是相对容易的，只要认识到位、工作人员到位，这个事情是能够做的，但是探讨怎么来实现工作覆盖，工作覆盖怎么来评判，这是我们要研究的。尽管很多省很多市说实现了工作覆盖，但是我认为经不起推敲，包括我到社区去，看到画个网格，说这里面很多是没有党员的，我们实现了工作覆盖，那怎么做到的呢，回答说靠党建指导员，那每个企业都去了么，都联系了么，多长时间去一次呢，有什么制度去联系啊，这些都回答不出来，我们这方面是大而统之的，我们组织部长心里要明白，这件事情目前没有破题，只是说 10 说而已，目前的做法就是靠派党建指导员，先建工会组织、群团组织，通过群团带党建，但这都是理论上的，党建指导员目前能不能做到工作覆盖，有很大的空白点。有很多地方说先建工会组织然后建党组织，我问能不能找出例子，结果找不出来。我们想想是可以这样做的，但我们还没有真正做到。所以要做到工作覆盖我考虑要从几个方面。一个是通过党员的覆盖来实现工作的覆盖。如果一个企业一个党员都没有，那党的工作怎么进去，党建指导员是企业的外部，必须要在企业内部生根开花，所以对没有党员的企业我们要千方百计在这个企业中发展党员。通过党员发挥作用，再进一步发展，如果靠党建指导员浮在外面，党建工作深入不到里面去。第二个是党建指导员，这是一个很重要的载体，通过党建指导员来实现工作的覆盖，但是我们对党建指导员必须要有明确的工作任务和要求，要有检查，要有标准，没有这些东西也是覆盖不了的。第三就是通过群团组织实现党的工作覆盖，首先要和建工会、共青团结合在一起，把工会主席、共青团的书记先发展成党员，这两个做到才行，如果做不到，怎么实现工会、共青团党的工作覆盖。还有就是通过网格化管理实现党的工作覆盖，真正网格要到企业当中去，要到这些人群当中去，我们要注意在企业工作一线中发展党员的比例，要创新组织设臵，比如联合支部，但是联合支部书记要 11 选好，给很多支持，要有活动，通过活动使党的工作进去，进而发展党员建立党组织。第三还要扩大凝聚力，我们现在不能单讲扩大覆盖面，还要同时扩大凝聚力，扩大覆盖面以后要发挥作用，发挥作用才能形成凝聚力。如果只有组织和工作覆盖了，发挥不了作用，产生不了凝聚力，要实现党的组织有形覆盖，党的工作有效覆盖，一个支部的党员都能发挥作用，那这个支部就有凝聚力了，从各地的经验来看，党建指导员必须要选好，如果选了成千上百，但是发挥作用的没几个这不行，还要整合好党群的资源，有些党组织的副书记、专职书记可以同时兼任工会主席，工会主席是党员的也可以进入党组织担任职务。还要把党组织设臵好，理顺管理，有些党组织是小马拉大车，有些地方的企业科设臵党总支，下面又有企业党委，像这样支部领导总支，总支领导党委的，体制都不顺，趁基层组织建设年要把这个好好理顺。

第二就是要以抓好基层培训为重点，实现两支队伍能力素质的提高。我们中组部正在搞示范培训，我们也要求基层进行轮训，对新组建党组织的书记要进行任职培训。

第三就是以“双强六好”创建活动为抓手，在发挥两个作用上有新作为。我们要围绕企业生产经营的中心建设任务来开展党的活动，不能搞两张皮，在工作思路上要主动适合企业发展的重大问题，一定要体现正确的发展方向，在自身 12 定位上，我们党组织不能只考虑我们党内自己的事情，党员自己的事情，要对企业负责，对员工负责，在活动的设计上，通过示范岗、责任区等载体，和企业的具体生产发展结合在一起。在一个就是考虑机制，包括党组织领导成员与职工谈心、积极参与企业的重大决策、刚才很多发言中提到的交叉任职，都是很有效的。另外就是用好一个平台，用好网络平台，通过网络，在网上开展一些党建活动，有些企业员工分散在全国各地，要通过网络平台来交流和活动，创新活动方式。还有就是要强化以人为本的服务理念，我们认真分析在非公企业职工当中，主要有五类人群，五种心态，一类是由国有企业改制成非公企业的，由单位人变为社会人，缺乏归属感；第二类是大学毕业生，他们大学毕业进入非公企业，由于工资水平参差不齐，工作单位变动频繁，压力很大，他们缺少稳定感；还有一类就是进城务工人员，就是农民工，他们缺乏安全感；四是单位的干部下海，成为管理者，钱挣得很多但是感觉地位不行，缺乏荣誉感；第五就是海归人员创业的富二代等，他们在国外学习对国内形势了解少，缺乏对党的认同感。所以我们在抓非公党建过程中要针对这样五类人群，五种心态来积极开展工作。另外要主动为职工群众说话，维护职工群众合法权益，要积极协调各方面利益关系，做好困难党员和群众的帮扶救助工作，同时注重对职工的人 13 文关怀和心理疏导。

第四就是要以健全机构为突破口，进一步完善领导体制和工作机制。各地的工作中也谈到这个问题，现在我们有几种模式。一种是建在组织口，建在组织部，副部长任书记，下面设两个处，一个管非公经济，一个管社会组织。一种是在工商局，发挥工商局的职能优势和队伍优势。还有建在工商联。所以在这次的文件中没有对模式进行统一，允许各地进行摸索和探索，但是无论怎么建，第一应该有机构，第二在本省内机构要上下对口，第三就是要形成合力，发挥作用。无论建在哪，组织部都要牵头抓总。有的地方非公企业在开发区，在高新区，开发区归商务部，高新区归科技部，放在工商联很难统在一起，工商局有队伍的优势，工商联有联系企业出资人的优势，但是越到基层工商联的力量越显不足，所以要注意这些问题，要务实管用。要有机构，有专门的人员发挥作用，不能空挂。所以每一级的非公企业党委、党工委都要抓一批企业党委在手上，如果只是议事协调机构那不行，要具体管。还有就是要建立重点联系的工作机制，抓好重点企业，抓好重点区域，抓好重点人员，抓好一些重要事项，现在很多地方探索双重管理的模式，因为很多非公企业做的很大，但是它归乡镇党委下面管，很难管。所以省、市、区都要抓一些大的非公企业在自己的手里管，这样才能有高 14 度，抓的有实效。同时要创新一些党建工作方法。

第五就是要以听党话、感党恩为目标，加强对出资人的教育引导。从出资人队伍建设上有这么几个问题，一个是党员数量少，另外思想意识还是多元的，教育引导相对滞后，后备队伍建设亟待加强。有些富二代和第一代创业的比，和党的感情、和改革开放中国特色社会主义道路的认同度等方面还差的很远。所以加强对他们的教育，通过办培训班，经常与他们谈心掌握他们的思想动态，这方面我们确实要加强，做工作的时候要考虑，要从目标一致的角度去做，抓党建和企业出资人的出发点是一样的，都是要促进企业的发展，另外我们的价值取向是相同的，我们都要站在中国特色社会主义道路、社会主义旗臶下进行社会主义建设，还有就是感情要相通，我们去了有很多企业家问，他们有理想有追求，我们看看他们写的一些书，加强对非公企业家的了解，记录了他们的成长的心路历程。所以还是要加强主动服务、加强教育、进行关爱，另外发展优秀出资人入党，把工作认真做好。

第六就是要全面落实文件的有关规定，提高经济的长足保障水平。这方面我们要抓紧落实，很多地市的组织部长也说了，就是要按照文件要求落实，还有就是要形成制度，把工作认真做好。

所以就贯彻会议精神我就讲这么两个方面问题，特别是 15 后面点到的六个方面工作，希望通过这个会，我们能够推动，各地能够认真领会我们非公党建工作会议的精神，进一步对近平和援潮同志的讲话进行学习和贯彻，继而推动非公企业党建工作，抓住基层组织建设年这样一个好的契机，把工作进一步推下去。同时也希望积累一些好的经验，我们在全国进行推广。我就讲这些，谢谢大家。

主持人：

刚才向群同志作了非常重要的讲话，他的讲话中就前一阶段学习贯彻、传达落实全国非公有制企业党建工作会议精神的情况进行了充分的肯定，同时对深化对非公企业党建工作的认识作了进一步阐述，对当前非公经济党建工作的重点和要点进行了进一步的明确，向群同志的讲话简明扼要，生动丰富，重点和要点都概括的很到位，同时讲的很具体，一听就懂，而且好记，回去大家对讲话要认真学习，而且要贯彻落实到实际工作中去，今天上午的会议就到这里结束。

第五篇：陈向群在街道社区党建工作座谈会上的讲话

在省辖市街道社区党建“三有一化”工作座谈会上的讲 话

（2012年4月20日，根据记录整理）

陈 向 群

同志们：

刚才，15位同志的发言很好，相信大家都会有所启发。“三有一化”工作，是2009年11月“郑州会议”作出的重要部署。为落实中央这一部署要求，我们分“四个方阵”梯次推进，把直辖市和副省级城市作为第一方阵、省会城市作为第二方阵、其他省辖市作为第三方阵、边远贫困地区城市和县级城区作为第四方阵。第一、二方阵重点推进“一化”，第三方阵重点提升“三有”的标准，第四方阵重点推进“三有”全覆盖。2010年9月，我们先后在青岛、贵阳召开直辖市和副省级城市、省会城市两个座谈会加以推动。今天会议主要是围绕第三个方阵，也就是城市数量占大多数的省辖市，研究谋划如何推进街道社区党建“三有一化”工作。

上午，大家一起进行了考察观摩。我觉得鄂尔多斯市社区建设水平是走在全国前列的，不是一两个社区有高水平，是普遍抓得好，其中有五条经验值得重视。一是把社区建设和活动阵地建设同步考虑。在小区建设时，就把活动阵地同步规划，对没有的，及时建立起来。二是把社区党的活动阵地和服务群众平台建设同步推进。我们参观的曙光社区、新园社区，都是把为老百姓服务的卫生院、健身中心等阵地平台同时配套的。三是把政府主导和统筹社会资源相结合。有的是让企业参与社区建设，有的是把各类服务项目交给物业公司统一招商，不以赢利为主要目的，不断完善社区服务功能。四是把保障房小区和商品房小区开发建设融为一体。虽然商品房和保障房的物业费不同，但小区的服务管理水平是一样的，通过这种帮带措施，避免城市出现贫民区，促进区域和谐。五是把城市新建小区和城中村改造相结合。参观的新园社区，就是把城中村改造的小区全部融入城市社区建设。鄂尔多斯市作为一个西部城市、一个新兴城市，十分注重社区建设，探索出了一条自己的路，其经验值得广泛推广。下面，我结合实地考察和大家发言的情况，就如何推进省辖市街道社区党建“三有一化”工作，讲三个问题，供大家参考。

一、近两年街道社区党建“三有一化”工作的简要回顾 总的来看，在青岛、贵阳两个街道社区党建工作座谈会以后，各地各有关方面进一步加大“三有一化”探索和推进力度，整体工作取得了新的进展。

（一）在理论认识上有了一些新的深化

一是对区域化党建工作的内涵有了更加深刻全面的认识和把握。综合各地对这个问题的理解，我们提炼出这样一个表述：所谓区域化党建，就是以建设文明和谐社区为目标，以服务群众、服务发展、服务社会为主线，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，以队伍建设、阵地建设、经费投入为保证，以党组织网格化为支撑，以创先争优为动力，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，充分调动驻区单位党组织、全体党员、居民群众的积极性、主动性和创造性，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作新机制，不断巩固党在城市基层的执政基础。

二是对区域化党建工作的特点有了更加深刻全面的认识和把握。逐步认识到区域化党建主要具有“六个性”：即地域性，就是以一个个实际的街道、社区为基本单元；整体性，就是街道社区范围内的所有单位、组织和企业的党建工作是一个整体；适应性，就是适应城镇化趋势和居民群众需求，发挥服务发展、服务群众、服务社会的作用；开放性，就是打破封闭运行和条块分割的工作模式，在一定范围内有效整合党建工作资源；系统性，就是多元的党建主体、党建工作构成一个有机系统，系统各个要素既相对独立，又密切相关，按照不同的职责发挥作用；整合性，就是发挥街道社区党组织的领导核心作用，整合各方力量和资源，形成齐抓共管、共驻共建格局。

三是对区域化党建工作的内容形式及推进方法有了更加深刻全面的认识和把握。在青岛、贵阳两个座谈会上，我们进一步概括了“三有一化”尤其是区域化党建的内容和表现形式，这就是“六联”，即条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做。在此基础上进一步提出以“十化”推进“一化”的具体措施和要求，即领导体制扁平化、运行机制规范化、组织设置网格化、活动方式多样化、发挥作用常态化、服务群众长效化、工作载体品牌化、队伍建设专职化、阵地建设标准化、经费保障制度化。“十化”，也可以概括为“六个创新、两个建设、一个服务、一个保障”，“六个创新”就是创新领导体制、运行机制、组织设置、活动方式、工作载体和发挥作用形式，“两个建设”就是阵地建设和队伍建设，“一个服务”就是服务群众，“一个保障”就是经费保障。

（二）在实践探索上取得新的进展

一是街道社区党组织体系更加健全。坚持改调并举，结合街道区划、社区规模调整及时健全党组织，一些中小城市加快推进城区镇改街、村改社区步伐，并同步建立党组织。同时，指导街道社区加大对辖区内各类组织、各类单位、各类人群的组织和工作覆盖。目前，全国8.2万个社区99.6%建立了党组织；所有社区普遍建立了居民委员会，工青妇组织的组建率分别达到57%、69%和78%，22%的社区建立了业主委员会。参会的5省区有街道1438个、社区1.2万个，全部建立党组织，同时对辖区内新兴领域的党组织覆盖面也有了新的拓展。二是以党组织书记为重点的街道社区党务工作者队伍得到优化。结合换届调整，通过从上级机关派、企事业单位挑、面向社会招考和公推直选、“两推一选”等办法，选拔了一大批优秀人才。从5省区情况看，目前5.9万名街道干部中，36岁至54岁的3.9万名，35岁以下的1.5万名，年轻干部比例有一定增长，人员结构更加合理；社区工作人员中，从街道和机关下派8000多名，从大学生中选聘1.1万名。全国的社区党组织书记队伍中，列入行政、事业单位编制序列的2200多人。呼和浩特市从2008年启动千名大学生“居官”工程，为每个社区配备5名大学生；吉林省面向社会招录了1507名社区党组织专职副书记，招录1507名高校毕业生到社区担任党组织书记（居委会主任）助理；北京市连续几年推行“大学生社工计划”等做法都很好。三是在服务群众、服务民生方面发挥了较好的作用。普遍建立社区服务中心等各类服务网点，实行“一站式、一条龙”服务，推行网格化管理、组团式服务。结合创先争优活动，推行街道社区党员设岗定责、公开承诺、志愿服务等，特别是引导在职党员到居住地社区报到，根据党员职业、特长组建服务队伍，开展便民利民服务。全国建立在职党员报到制度的社区4.9万多个，报到党员人数360多万，开展志愿服务的社区5.3万个，参加志愿服务的党员400多万名，建立党员社区表现反馈制度的社区4.7万个，都比两年前增长了40-50%。从5省区情况看，有9000多个社区建立了在职党员报到、志愿服务等制度，参加的党员达到64.5万名，都比以前有了很大的提高。

四是经费场所保障有所改观。从经费保障情况看，目前，全国8.2万个社区中，党组织经费纳入财政预算、有党费支持、实行费随事转的社区分别占到了70%、58%和42%。5省区1.2万个社区，党组织工作经费纳入财政预算、有党费支持、实行费随事转的社区分别占81%、70%和39%，平均每个社区每年财政拨付数额1.6万元，党费支持数额6016元，费随事转数额7000元。从场所保障情况看，各地坚持因地制宜、合理布局、综合利用，目前已有6万多个社区解决工作用房问题，占73%，其中200平方米以上的社区4万多个，90平方米以下的社区1.3万个。5省区社区活动场所和服务设施也得到一定改善，200平方米以上的社区5976个，90平方米以下的2314个，还有2592个社区通过租借等方式解决了办公用房问题。

五是街道社区党建工作体制机制逐步完善。目前，全国实行大工委制的街道2000多个，实行大党委制的社区1万多个，建立党建工作联席会等协调议事机构的社区5.9万个。从5省区情况看，实行大工委制的街道538个，实行大党委制的社区2621个，都比以前有了较大增长。

（三）在整体工作上还有较大差距。目前，省辖市除极少数沿海发达省份外，街道社区党建工作的水平与副省级以上城市、省会城市整体上还有差距，主要是多数还没有深入到区域化党建的整个领域，系统的创新和实践成果还不多。表现为“五个不到位”：一是认识上还不到位。对新形势下，以“三有一化”为重点的街道社区党建工作的重要性复杂性艰巨性认识不清，尤其是对区域化的内容形式、担负功能、工作方法认识不到位，没有树立大区域、大统筹、大社区的理念。二是覆盖不到位。不仅是在组织覆盖上不到位，更多的是在工作覆盖上不到位。不少地方的街道社区推行了网格化管理，但有些对辖区内的非公企业、社会组织、个体工商户等延伸覆盖还不到位，党建工作“盲点”、“空白点”还不少。我们不能片面地认为，把党组织组建网格化了，就是工作全覆盖了。从一定程度上讲，没有专门的党建指导员做工作，没有一家一户的细致工作，就不可能实现工作全覆盖。三是体制不到位。一方面是适应区域化格局的扁平化领导体制没有健全完善，市和城区层面大部分没有承接、支撑街道社区工作，指导新兴领域党建工作的专门机构。现有的党建工作协调委员会等基本不发挥作用。另一方面是“权随责走、费随事转”工作机制没有建立起来。四是保障不到位。相当一部分社区存在“能人”不多、留不住人，钱不够用、来源不稳，场所狭小、设施不配套等问题。社区干部年龄偏大、学历偏低，工资报酬不高。社区党组织书记不管是退休干部担任的，还是社会招聘的，其待遇至少要达到一个地方新招录公务员的标准，但现在还远远不够。同时，社区办公用房和活动场所有一半以上达不到200平方米。五是服务不到位。有的地方服务网络体系不健全，服务内容、项目单一。有的想服务、想干事没有条件。有的不注重运用现代信息技术手段，不少地方没有建立党员志愿服务等制度。

二、进一步深化对省辖市推进“三有一化”工作的认识与理解

现在，直辖市和副省级城市等大城市规模很大，城市化率较高，省会城市多数也发展到了一定程度，下一步推进城市化，省辖市首当其冲，是一个重点。要从省辖市当前的形势任务、所处的地位特点、面临的机遇条件等方面，进一步加深对省辖市推进街道社区党建“三有一化”工作的认识和理解。

第一，省辖市推进“三有一化”工作意义重大，要自觉增强责任感紧迫感。当前，我国工业化、城市化、信息化进程快速推进，“三化”发展不仅带来了城市的繁荣，也使城市发展遇到了许多新的问题，迫切需要加强城市基层党建工作，有效应对“三化”带来的挑战。首先，在省辖市加强街道社区党建“三有一化”工作，是工业化迅猛发展的根本需要。当前，大量非公有制经济组织和社会组织分布在城市，使基层党建的任务越来越重。同时，伴随着工业化发展，产生了许多诸如环境污染、农民工权益维护等社会问题，这些都是需要基层党组织解决的问题。其次，在省辖市加强街道社区党建“三有一化”工作，是城市化快速推进的现实需要。目前我国的城市化主要有三个趋势：一是城市由规模快速扩张转向城市的治理，目前我国城市化率已达到51.27%，城市人口急剧增加，城市管理的任务更加繁重。二是城市由基础设施建设转向城市社会建设，大量的社会矛盾和历史遗留问题需要解决。三是城市建设由贪大求洋转向生态环保、便捷宜居，群众对居住环境和生活质量要求越来越高。这也成为省辖市面临的一大挑战。再次，在省辖市加强街道社区党建“三有一化”工作，是信息化飞速扩张的迫切需要。目前我国网民数量达到5.13亿、手机用户9.9亿，微博用户已超过3亿，居世界第一。互联网的意见表达呈几何式发展，网络舆情发展呈现出全民性、即时性、热点性、群聚性和难控性等特点。去年英国伦敦爆发的骚乱事件、美国纽约等地发生的“占领华尔街”运动等，都能看到网络在发挥串联组织和推波助澜的作用。这说明，网络在深刻改变人们生产方式、生活方式的同时，也给社会管理带来了新挑战、新问题。同时，随着工业化、城市化和信息化的快速发展，目前还有“四大人群”需要高度关注。第一个群体是非公企业员工和管理人员。第二个群体是新社会组织中的高知识群体和社会精英。第三个群体是农民工及城镇失业、低保人群。第四个群体是网络个体，包括所谓的“意见领袖”等。这些群体的工作方式、生活方式、思维方式以及对党的态度都需要认真研究，如何实现党对他们的有效影响，引导他们积极向党靠拢，将其中的优秀分子吸收到党内来，也需要积极探索。第二，省辖市推进“三有一化”工作优势特点明显，要努力率先突破，在区域内发挥示范带动作用。省辖市承上启下，工作做好了，对县级城区和边远贫困地区是很大的一个示范、一个推动。主要特点优势：一是社区建设和社区党建虽然起步相对较晚，但值得借鉴的经验多，发展空间比较大。在这些城市，新建小区、村改社区数量越来越多，所占比重越来越大。相对发育成熟的城市社区，这些社区的功能还不完善，社区党建体系还不健全，可塑性很强，更具开拓性。二是管理层级相对单纯一些，联系更加紧密，便于集约领导资源、重点突破。省辖市与县（区）、街道社区的联系更直接、更紧密，便于实现区域内的条块联动、统筹协调。同时，中央、省属单位、大中专院校数量相对较少，社会组织发育刚刚起步，且大都实行属地管理，多数属于服务型机构，参与区域化党建工作的内在动力较强。三是管理幅度相对较小，对区域化党建可以研究得更细、特色更鲜明。与直辖市和副省级以上城市、省会城市相比，由于省辖市规模相对小一些，区域内高层次人才、流动人口少，实行区域化管理更加方便。许多地方随着城市改造力度加大，城市功能划分更为科学，这也是推行区域化管理的有利因素。四是社区类型多样，既有成熟社区，也有过渡型社区，包括“村改居”、“工业园区”、“城中村”等多种组建方式，有利于调动基层创新发展的积极性。因此，我们要看到省辖市街道社区党建工作的优势，抓住重点，切实把各项工作做好。

第三，省辖市推进“三有一化”工作面临有利条件，要抓住机遇、乘势而上。第一个机遇，是中央高度重视加强和创新社会管理，作出重大部署，为街道社区党组织在城市社会建设和社会管理中找准定位、发挥作用指明了方向，也为加快推进街道社区“三有一化”工作提供了重大机遇。街道社区党组织要把工作重心转到社会管理和服务上来，以基层党组织为领导核心，以落实“三有一化”为目标，切实把城市社会管理和创新工作做好。第二个机遇，今年是基层组织建设年，上上下下对基层党建工作十分重视和支持，客观上为省辖市推进“三有一化”工作创造了条件。要抓住机会，借势借力，乘势而为，推出新的举措和政策办法，为街道社区党组织办几件实事，帮助解决几个突出问题，力争有新的突破性进展。同时，今年我们党要召开十八大，这是更大的机遇。可以看出，推进“三有一化”工作，面临的大的政治背景和政治环境很好。

三、改革创新、破解难题，推进“三有一化”工作整体上水平当前，要突出强化“一个转变”，注重“四个同步、四个融合”，抓好“五项工作”： 强化“一个转变”，就是街道社区党组织工作的重心，要转到社会管理和服务上来，这是街道社区党建工作围绕中心、服务大局的具体体现，是党中央对街道社区党组织的功能定位和要求。

注重“四个同步、四个融合”。一是社区建设和活动阵地建设要同步，使活动阵地和服务平台相融合。老社区有难度我们要想办法，新社区一定要早谋划、早规划，既要为党的活动提供阵地，也是为服务群众搭建一个平台。二是党的组织和工作覆盖与网格化管理要同步，使党组织的设置和网格区域相融合。要按照网格来设置党组织，并与社会管理的实际需要相适应，从而实现党的组织和工作全覆盖。三是社区的经费保障和社区服务能力提升要同步，使社区党建活动和服务群众的行动相融合。不少地方每年给每个社区20万或30万的服务群众、做实事的经费，解决小区内居民急于解决的事情，提高党组织的服务能力，给基层组织树威信、树形象。这一做法值得广泛推广。四是城中村的改造与新社区建设要同步，使城市社区与农民新村相融合。特别是在城中村改造、村改居等工作中进行大胆探索，既要在居住方式上让村民变市民，使他们尽快融进来，又要改变原来的传统管理方式，把他们纳入大社区，在整个社区党组织和社区居委会的管理框架下共同生活。抓好“五项工作”：

（一）抓好街道社区党组织网格化设置、区域化覆盖、扁平化管理。这是一项基础性工作，也就是我们讲的组织体系、领导体制和工作机制。总的要求是发挥街道社区党组织的领导核心作用，实现党的组织和工作覆盖的横到边、竖到底，不留“空白点”。由于这项工作涉及城市基层党的领导体制调整，关系到城市居民生产、生活的各个方面，在推进过程中，必须充分考虑不同区域的实际特点。一是加大区域内党组织组建力度，积极创新组建方式。当前，党组织组建的重点是社区内“两新”组织，难点是城乡结合部、流动人口聚居地、新建小区、村改居社区、新兴工业园区以及个体工商户集聚的商贸市场的党组织建设，有的地方还要考虑到城中村。要多种组建方式，做到内容更丰富、形式更多样、特点更鲜明。对不具备党组织组建条件的，要先期抓好工青妇等组织的组建，率先实现党的工作覆盖。二是建立科学规范、相对统一的领导体制。在街道层面，全面推行“大工委制”，吸纳辖区范围内单位党组织负责人、居民党员代表进入街道党工委领导班子，整合区域内各种组织资源、行政资源、社会资源、文化资源、人才资源和物质资源，建设管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。在社区层面，全面推行“大党委制”，将条件成熟的社区党支部（总支）升格为社区党委，将驻区单位的党组织全部纳入社区党委管理，形成全方位广覆盖的区域性社区管理格局。三是创新管理运行机制。设立“大工委”和“大党委”是体制，怎么能够很好地运行？就要靠机制。要通过联席会议、相互通报、双向述职等形式让体制发挥作用。北京市海淀区曙光街道世纪城西区社区建立完善党组织领导下的社区党总支、居民委员会、业主委员会和物业公司“四方共议”机制的做法很好。

（二）抓好以“三支队伍”为重点的街道社区党务工作者队伍建设。党组织成立了，各方关系理顺了，关键还要有人办事。一是抓好街道、社区党组织书记队伍。抓好这支队伍很关键，街道社区的工作能不能做好，很大程度上要取决于这支队伍的建设情况。当前有两个问题应引起重视：一方面，对街道党组织书记的选配要重点考察他们的驾驭能力、协调能力和服务能力。另一方面，对社区党组织书记的选拔使用，关键是考虑这支队伍的相对稳定性。现在的选拔渠道很多，但能够真正沉到社区、留在社区、热心社区的干部还比较少，年龄比较大的占多数，有的年轻同志把社区工作当成“过渡岗位”。二是抓好社区专职党务工作者队伍。现在街道社区党组织书记大量的精力在忙社区事务，抓党建的精力明显不够。有的社区还没有专门抓党建工作的。如果没有专人去抓这项工作，可能情况都搞不清楚。广西自治区公开招聘了300多名专职党务工作者，一个城区配2名，一个街道配3名，具体负责社区党务工作，做到专人抓、专心抓。三是抓好党建指导员队伍。目前有些是兼职的，有些是专职的，但必须有一支能够发挥作用、履行职责的专门队伍。在抓好三支队伍过程中，要采取切实有效的措施，提高他们的经济和政治待遇，加强教育培训，提高履职能力。

（三）抓好党员到居住地社区报到和志愿服务工作。发挥社区党员作用，是做好街道社区党建工作的重点，也是难点。目前的情况是许多地方连社区党员准确的数量都掌握不起来，党员大多“隐身”，有的虽然亮了身份，但发挥作用不够。当前，要重点抓好四项工作：一是结合机关干部直接联系服务群众，推动党政机关、企事业单位党员到居住地社区报到，尤其是党员领导干部要带好头。要建立完善考核激励等相关制度，在干部提拔使用时要通过到社区公示等措施，了解干部八小时以外情况，征求社区党组织意见。我们最近起草的机关干部直接联系群众意见，明确要求所有的机关干部要到所居住的社区或所工作的社区去报到，每年参加一次志愿者活动、一次社区公益活动，并参与社区的民主选举。二是采取“组织找党员、党员找组织”等方式，推动“两新”组织党员、个体工商户党员、流动党员等各类党员到社区报到，切实避免“隐性党员”和“口袋党员”。三是探索完善驻社区党员“双重管理”制度，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。四是全面开展党员志愿服务活动，发动和组织在职党员积极参与社区建设，拓展党员发挥作用的渠道。

（四）抓好党组织和党员服务群众工作。街道社区党建工作最根本的还是要服务群众。这些年，城市基层党建工作之所以做得有声有色，其中很重要的一条，就是各级把服务工作摆上了突出的位置。这方面，目前有几种不良倾向。一是一些地方街道社区党组织为居民服务单纯的强调“物业服务”，没有从巩固党的执政基础的高度来考虑和谋划，没有把服务与管理有机结合起来，存在“重服务、轻管理”的倾向。二是有的地方只重视居民小区的服务，没有建立面向“两新”组织、个体工商户等群体的全方位服务体系，存在“重整体、漏个体”的倾向。三是许多地方能够满足居民的一般性服务需求，但在帮助就业、维权等方面做得还不够，许多问题没有解决好，存在“满足于一般化、过得去”的倾向。四是有的地方城市服务设施建设中存在“重建设、轻使用”的倾向，使有些设施利用率不高，经常关门。

省辖市街道社区的服务群众工作大多起步比较晚，基础设施相对薄弱，要立足市情，从服务设施投入、服务机制完善以及服务方式改进等最基础、最管用的工作做起。一是在服务平台上，要加强各类社区服务中心建设和使用。这是做好服务群众工作的基础。从目前来看，省辖市社区的阵地建设，有些虽然已经健全了，但还需要规范。要结合基层组织建设年活动，对各类社区服务中心建设使用情况进行一次摸底调查。应建未建的，要抓紧谋划和布局建设；配套设施不齐全、服务功能不完善的，要抓紧完善，提高综合利用效益。要积极推行“一站式”服务模式，通过设立为民办事全程受理站、楼栋服务工作点等措施，为群众提供“一条龙”服务。二是在服务机制上，要积极推行“百步亭工作法”以及基层一线的创新做法。“百步亭工作法”是武汉市百步亭社区探索出的社区党建和社区建设工作新模式，其核心内容就是服务居民群众，通过公共服务、志愿服务、物业服务、暖心服务的“四服务”机制，实现了服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖。各地要认真学习借鉴，做好“规定动作”，并不断在服务机制上有新创造、新提升。南昌市建立“夜访”制度，要求市领导和县区委书记带头，每周五晚上，到联系的社区直接跟群众面对面，听取居民意见，帮助解决问题。三是在服务方式上，不断探索利用网络信息技术手段服务群众。这是今后的发展方向，也是当前探索的重点。要通过运用网络信息技术，打造数字社区、智能社区，进一步提升服务和管理水平。兰州市七里河区西湖街道研发运用社区管理软件搞服务，效果很好。

（五）加强物质基础保障，为党组织和党员干部发挥作用提供平台和支持。要建立健全财政投入为主、社会各方支持、社区自我补充的多元化经费保障机制和正常增长机制，保证社区党组织有财力和资源为群众办实事好事。成都市每年给一个社区20万元，由社区居民选出的社区居民议事会来研究如何使用。广西南宁市每年为每个社区补贴20万元，其中市财政10万元，区街财政10万元。同时，要千方百计提高社区干部待遇，确保社区专职工作人员基本工资和缴纳的社会保障资金足额到位。要积极推进部门职能下沉，上级党委、政府及有关部门在给街道社区提要求、交任务的同时，要做到权随责走、费随事转，把资源和财力向下倾斜，把办实事、做好事的手段交给街道社区。