通办通报第4期(丁大卫同志在市级机关作风建设大会上的讲话)[五篇]

第一篇：通办通报第4期(丁大卫同志在市级机关作风建设大会上的讲话)

通 办 通 报

第 4 期

中共南通市委办公室 2011年5月4日

编者按：4月29日，市委、市政府召开市级机关作风建设大会，对2011年的市级机关作风建设工作作了全面部署。市委书记、市长丁大卫在会上作了重要讲话，强调市级机关各部门和单位要站在“加快现代化、再创新辉煌”的全局和战略高度，深刻把握新形势新使命对机关工作的新的更高要求，切实增强责任感和紧迫感，以更加开拓务实的机关作风聚精会神抓落实，明确重点抓落实，创新举措抓落实，提升效能抓落实，勤政廉政抓落实，切实把省委全会提出的“八项工程”转化为推进我市现代化建设的工作实践与实际成效，确保“十二五”成功开局。现将丁书记讲话予以印发，请各地、各部门围绕全年目标任务，结合各自工作实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。

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丁 大 卫 同 志

在市级机关作风建设大会上的讲话

（2011年4月29日）

这次大会的主要任务是，回顾总结去年以及近年来机关作风建设工作，研究部署今年的任务，动员组织机关广大党员干部立足新起点，大兴求真务实之风，切实把各项目标任务落到实处，确保“十二五”成功开局。会上表彰了2010年度市级机关最佳办事单位、先进单位和综合考评获得争先进位奖、服务地方先进奖的单位。希望市级机关各部门以受到表彰的单位为标杆，高点定位，求真务实，创先争优，推动各项工作不断取得新的成效。下面，我根据市委常委会研究的精神，讲三点意见。

一、正确估价机关作风建设取得的成效，进一步增强工作的紧迫感和责任感

我市集中性开展机关作风建设已整整走过了十年。经过连续不断的创新和实践，我们初步走出了一条符合作风建设内在规律、具有南通特色的机关作风建设新路，在推进南通跨越发展、科学发展、和谐发展中发挥了重要作用。我们始终锁定全省最佳不动摇，不断提升城市的软实力。坚持不懈打造全省最佳办事环境，着力提高机关工作效能和服务水平，我市政府服务质量连续两年名列全国第一，成为“跨国公司眼中最具投资价值城市”、—2— “中国最佳投资环境城市”、“最具创新环境城市”。我们始终突出争先创优不停步，不断激发机关干部的创造力。引导机关干部大力弘扬“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神，以创业的激情抢抓机遇，以创新的理念破解难题，以创优的追求争先攀高，以机关工作的领先推动发展的率先。我们始终坚持求真务实不懈怠，不断增强作风建设的影响力。紧贴新的形势和任务，以好的作风抓作风，每年都围绕阶段性目标任务，选准一个切入点，把机关作风建设做实、做新、做出成效。我市被确定为全国唯一的地级市政府绩效评估联系点。我们始终遵循群众满意不放松，不断提高机关工作的公信力。突出群众满意的工作导向、考评导向，建立健全了职能目标、机关作风建设共性目标和综合评议“三位一体”的综合绩效考评体系，不断提高绩效管理工作科学化水平，广大人民群众真切地感受到了机关作风的新变化。

过去的一年，市级机关各部门和单位按照年初机关作风建设大会的要求，持续深入开展创建全省最佳办事环境活动，着力打造规范、创新、高效、廉洁的服务型机关，为圆满完成全年和“十一五”各项任务作出了积极贡献。特别是今天会上受到表彰的部门和单位，对加强机关作风建设高度重视，工作上坚持高点定位，以求真务实的态度抓好推进和落实，无论是纵向比较还是横向比较，争先创优的成果多、成效大、成绩突出，一些单项工作或综合性工作在全省领先，甚至在全国产生了积极的影响，在全市工作大局中发挥了重要作用。主要表现在：一是服务发展成效明显。市级机关各部门和单位紧紧围绕市委、市政府确定的重点工作，—3— 落实责任，强化措施，创造性开展工作。主动服务企业发展，积极开展“千企挂钩帮扶年”活动，特别是在推进重大项目建设中，一些部门把工作的重心下移，创新服务，主动服务，受到了基层和客商的好评。以专项整治为突破口，建立健全文明创建长效机制。扎实抓好各项惠民实事的落实，推动民生问题解决，有力维护了社会和谐稳定。二是工作效能显著提升。有机结合创先争优活动的开展，以新一轮政府机构改革为契机，进一步理清工作职能，规范和减少审批事项，推动权力阳光运行，全面提升机关工作效能。相关部门开展了第8批压缩行政审批承诺时限工作，加快推进并联审批，职责分工、工作流程和办理期限等进一步明确。一些执法部门积极推行行政执法提醒制、处罚终结帮扶制，不作为、乱作为和人情执法、关系执法等问题进一步解决。很多部门品牌意识很强，注重从服务标准、管理体系、文化内涵等方面入手，精心打造了一批服务经济、服务企业、服务群众的优质品牌，产生了良好的示范带动效应，这是机关建设宝贵的精神财富。三是内部管理不断加强。进一步修订完善内部管理等方面的规章制度，切实加大内部建设和管理的力度，扎实推进机关处室建设，强化全员目标管理。一些部门与处室签订了目标责任书，实施“月考季评”，有的还制定了行政管理过错追究办法，着力在深化内部绩效管理上动真碰硬，以考核引导工作，以评比促进工作，建立了层层抓落实的责任链。

这些成绩的取得值得我们认真总结和发扬，但我们不能有丝毫的懈怠，也不能自满，要继续努力把机关作风建设中好的做法

—4— 发扬光大。当然，我们也要清醒的看到我们机关作风建设当中也存在一些问题和不足。一是开拓创新意识还有待进一步强化。极少数机关干部事业心和责任感还不够强，眼界和胸襟还不够宽、思路还不够活、办法还不够多，尤其是有的部门缺乏担当精神，在经济社会发展中不能勇于挑担子。二是机关工作效能还有待进一步提升。我们在首问负责制、首办负责制等方面总体上做得不错，但是在少数部门，在某些时候也有落实不到位的情况，“办事难”的问题在某些方面、某些地方还没有得到根本解决，落实过程中少数部门也存在着机械拖拉、推诿扯皮、暗中设卡等现象。三是贯彻执行能力还有待进一步增强。少数部门的执行力不强，对市委、市政府的决策部署满足于一般性号召、一般性部署，搞敷衍应付，说他没有部署，文件也发了；说他没有抓落实，会也开了，但落实总是浮于表面，难以见到实际成效。四是勤政廉政建设还有待进一步加强。在一些地方，部门利益、小团体利益、个人利益仍会不时冒头，少数人只顾小利不顾大局、只讲权利不讲义务、只求索取不求奉献。所有这些问题，需要我们在今后的工作中努力克服并认真加以解决。

今年是“十二五”的开局之年，是加快转变经济发展方式的攻坚之年，也是中国共产党成立90周年的喜庆之年。前不久召开的省委十一届十次全会指出，又好又快推进“两个率先”，共同创造更加美好生活，是当前和今后一个时期江苏工作的大局。省委、省政府主要领导要求南通在新的起点上开创科学发展新局面，为全省“两个率先”多作贡献。南通要在全省大局中找准位

—5— 置、多作贡献，就必须紧紧抓住“十二五”时期拥有的重大历史机遇，努力使发展速度更快一些，发展质量更好一些，在全省份额更大一些，人民群众得实惠更多一些。市级机关在全市工作中处于枢纽地位，肩负着重要使命。机关作风的好坏直接关系到机关工作的优劣，直接代表了党和政府的形象，直接影响着党群干群关系和改革发展稳定的大局。各部门和单位一定要站在“加快现代化、再创新辉煌”的战略高度，深刻把握新形势、新使命对机关工作的新要求，确立更高的工作标杆，推动机关作风建设实现新跃升，以优良作风创造科学发展新业绩。

二、以更加开拓和务实的机关作风把各项任务落到实处，确保“十二五”开好局、起好步

全市今年以及“十二五”发展的主要目标、任务和举措都已经明确，现在关键是抓好落实。胡锦涛总书记指出，全党同志特别是各级领导干部要发扬真抓实干精神，改进工作作风，建立健全抓工作、抓落实的责任制，切实把各项工作抓出成效。省委书记罗志军在省级机关作风建设大会上强调，要以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风抓好落实，把“十二五”发展蓝图变成美好现实。抓落实是机关工作中的重要环节，是对党员干部思想境界、工作能力和作风水平的重要检验，是我们加强机关作风建设的重点任务。我们在“十一五”期间所取得的一切成就，都是一步一个脚印干出来的；在新的起点上加快推进现代化，还是要靠真抓实干，靠埋头苦干。如果落实工作抓得不好，再好的政策措施也会落空，再宏伟的发展蓝图也无法实现。

—6— 今年市级机关作风建设主要围绕如何抓落实来展开，总的工作要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和十七届中央纪委六次全会精神，按照省委十一届十次全会、市委十届七次全会作出的部署，围绕“加快现代化、再创新辉煌”的战略定位，以科学发展观为统领，以推进公共服务现代化为导向，以狠抓机关执行力为重点，进一步解决好工作落实不力等突出问题，不断提升绩效管理科学化水平，推动机关干部切实做到“在岗、在行、在状态”，进一步把力量聚焦到狠抓落实上来，以更加开拓和务实的作风开创科学发展新局面，确保“十二五”成功开局。

（一）要聚精会神抓落实。只有保持良好的精神状态，抓落实才会有不竭的动力。一是要端正执政理念。有什么样的执政理念，就有什么样的执政行为和执政成效。每个机关干部特别是领导干部都要时刻告诫自己，权力来自谁、执政依靠谁、发展为了谁，牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终把群众赞成不赞成、满意不满意作为检验工作成效的唯一标准，自觉把抓落实的落脚点放到立足现实、着眼长远、夯实基础、为民造福上，努力做出经得起实践、历史和人民检验的政绩，不辜负组织的重托与人民的期盼。二是要具备高远的境界。境界有多高，事业就有多大。对于党员干部来讲，没有高远的思想境界就不可能有高尚的执政行为。我们现在所强调的“精、气、神”，一定程度上就是指的境界。一个地区的岗位有限，一个人在岗的时间有限，岗位不管高低，都意味着责任，在岗就要尽责。我们在市级机关工作，不管是局长还是处长，都要倍加珍惜有限的岗位，倍加珍惜难得

—7— 的机遇，倍加珍惜宝贵的时间，贡献智慧力量，造福南通人民。三是要全心投入工作。在岗、在行、在状态，尤其是要“在行，在状态”。工作在行在状态是事业心、责任感的重要表现。要做到工作在行在状态，就要对照现代化的要求，不断提升认识水平、业务能力和综合素质，真正成为各行各业的行家里手；就要对工作目标更清楚，对工作重点更清楚，对工作难点更清楚，对工作进展更清楚，全身心地投入到事业中去；就要满怀对群众的深情、对事业的痴情、对工作的激情，任劳任怨、持之以恒地抓好落实，抓出发展成效，抓出工作品牌，抓出各方满意。

（二）要明确重点抓落实。抓落实要找准关键，突出重点，有的放矢，务求实效。当前，市级机关要重点结合今年的目标任务，全力推动胡锦涛总书记提出的“六个注重”和省委全会提出的“八项工程”在南通的有效落实。要围绕落实转型升级工程，更大力度推进海洋工程、新能源等一批新兴产业的发展，更大力度推进重点领域和关键环节的改革，更大力度推进开放型经济和民营经济转型升级，更大力度推进以港口、产业、滩涂为重点的沿海开发，以转变破解制约、以调整寻求出路、以转型培植优势。要围绕落实科技创新工程，在省委提出的三个“翻一番”、三个“翻两番”上拿出切实可行、操作性强的工作举措，全面实施新一轮“高新技术产业双倍增”工程，力争与全省同步建成创新型城市。要围绕落实农业现代化工程，着力提升农业“五化”水平，特别要依靠科技这个农业现代化的“核”动力，努力提升农业规模化水平。要围绕落实文化建设工程，在提升文化凝聚力和引领

—8— 力，发展文化事业和文化产业，加强文化人才队伍建设等方面奋力突破，同时齐心协力做好全国文明城市、卫生城市复查评选工作。要围绕落实民生幸福工程，对今年确定的10件40项政府为民办实事项目，一项一项抓好落实。要进一步密切机关同人民群众的联系，把居民收入五年倍增工程作为最大的民生实事，认真研究和专题部署农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”如何增收的问题，高度关注老百姓的住房、菜篮子工程、看病难和交通出行难等问题。要围绕落实社会管理创新工程，深入推动先行先试，扎实推进重点项目建设，率先构建社会管理新格局，切实做好新形势下的群众工作，努力维护社会和谐稳定。要围绕落实生态文明建设工程，以生态市创建和绿色南通建设为抓手，不断强化资源节约和节能减排，发展绿色经济和循环经济，促进绿色增长，打造宜居环境，全面提升生态文明建设水平。要围绕落实党建工作创新工程，把机关党建工作创新纳入现代化建设的总体布局，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，着力提高党的建设科学化水平。

（三）要创新举措抓落实。这些年来，南通在跨越发展、科学发展、和谐发展上所取得的成就，得益于中央和省委、省政府的正确领导，得益于我们紧密结合市情实际，创造性地把中央的大政方针和省委、省政府的决策部署落到了实处。我们要继续把创新作为根本动力，坚持在创新中落实，在落实中创新，以创新的思维拓展空间，以创新的服务破除障碍，以创新的机制构筑发展新优势。一是要创新工作思路。市级机关要善于找准上级

—9— 要求、外地经验与南通实际的结合点和突破口，把省委全会精神变为推进我市现代化建设的工作实践和实际成效。要围绕学习贯彻省委全会精神、围绕解决工作中存在的突出问题，深入开展调查研究。特别是对省委全会提出的“八项工程”，要结合各部门各单位的实际，逐项排出调研课题，在调研中出思路、出政策。要坚持眼睛向下看，身子往下沉，深入群众，深入基层，多向群众讨教，找准问题症结，寻求解决之策，形成富有创造性、针对性和实效性的政策措施。要尊重基层的首创精神，多总结基层的经验和创造，旗帜鲜明地鼓励探索、善待挫折，激励成功、宽容失误，在全社会营造解放思想、开拓创新的浓厚氛围。二是要创新工作举措。我们正处于转型发展的关键时期，这一阶段所凸显的发展方式粗放、资源约束加剧、环境压力增大等矛盾和问题，要求以改革创新的精神攻坚突破。对新矛盾、新问题要及时预见、勇于面对、善于破解，尤其要到矛盾突出的基层去，到困难较多的一线去，到难点焦点问题聚集的地方去，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出实绩。要不断创新机关服务企业的方法和载体，扎实开展“企业转型发展服务年”活动，努力为企业提供最为急需的服务。三是要创新体制机制。持续深化行政管理体制、干部人事制度等重点领域和关键环节的改革，进一步推动机构改革后机关职能的优化整合，切实推进政策创新、体制创新、制度创新，为发展提供有力的制度保障。尤其是对如何进一步调动机关公务员的积极性，充分发挥公务员的能动作用要做深入的研究，有的地方和部门已有很好的实践，—10— 要及时学习、吸收、运用，把干部管好、管活。

（四）要提升效能抓落实。抓落实必须讲究效能，不断提高市级机关的履职能力和工作效率。一是要在增强执行力上下功夫。强调执行力就是强调一抓到底。这也是我们工作当中衡量各部门和单位工作好坏的重要一条。凡事定了就干，干错了领导负责。工作要么不抓，抓就抓到底，抓出成效，就怕抓到一半没坚持到底。有了执行力，就有创造力，才有贡献力。当前，我市发展的大政方针已定，最迫切需要解决的问题，就是提高执行力。要切实增强大局意识，对中央和省、市既定的部署，上级交办的事项，要有令即行，一抓到底，坚决杜绝推诿扯皮、推卸责任、形式主义、应付了事的现象。在执行过程中要注重从细处着手，以精细求深入，以精细促落实，以精细求实效。二是要在形成联动合力上下功夫。加强部门之间的协调联动，结合新一轮文明城市创建等工作的开展，把去年的“楼板挡道事件”作为改进机关作风的“一面镜子”，对一些职责不清、职能交叉的问题，要进一步明确和落实工作责任，坚决破除狭隘的部门利益思想，推动由“各自为战”向“协同作战”转变。加强部门内部之间的协调联动，建立健全层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的责任链条，确保每项工作都能一竿子到底。加强部门与服务对象的协调联动，加大12345政府服务热线、12319城管服务热线、122社会联动救助热线的建设力度。这几个平台都是市委市政府推出的综合性服务平台。对市民的来信来访，一定要高度重视，尤其要杜绝信访件转了一圈还是原地踏步，反复出

—11— 现同一个信访问题。平安城市是南通保持多年的亮丽品牌，各级党委政府对化解群众的矛盾是认真对待、高度负责的，大调解、处理来信来访等都做得很好。要带着感情去做工作。今天我们给大家发放了《近几年回访部分普通、困难家庭情况实录》，实际上这些事情我们每年都在做，关键是要真正把老百姓放在心上，进一步增强群众意识，牢记为人民服务的宗旨，密切同人民群众的联系，大力改进机关作风，多深入群众开展调研走访活动，广泛与普通老百姓交朋友，多倾听群众愿望和呼声，想方设法帮助老百姓解决实际困难，抱着对人民群众高度负责的态度，怀着对老百姓深厚的感情做好各项工作。三是要在提升服务效能上下功夫。继续认真清理、归并、精简行政审批事项，加大并联审批制、代办制、公示制和重大项目审批跟进制的落实力度，进一步提高审批效率。有关方面要组织开展一次专项活动，全面审视现有的审批工作，看一看哪个方面还有差距，查一查问题出在哪个环节，找一找主要症结到底是什么，然后有针对性地加以解决。要严格落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度，做到每项工作都有部署、有检查、有考核，对乱作为、不作为的，要严格实行责任追究。

（五）要勤政廉政抓落实。勤勉敬业是成就事业的基石，廉洁自律是各级领导干部的底线。勤政廉政要一起抓。一是要着力打造勤勉机关。各部门和单位要紧密结合创先争优活动的深入开展，从教育和制度两个层面入手，着力治理庸、懒、散、空问题。要坚持踏踏实实做事，不必要的庆典、论坛一律不搞，—12— 无实质性内容的文件一律不发，一般性的会议要合并召开或者 尽可能不开，把更多的时间和精力投入到抓抓调研、抓督查、抓指导、抓落实上来。二是要着力打造诚信机关。扎实推进党员干部思想道德体系和社会诚信体系建设，全面启动“争当道德楷模、建设诚信南通”主题教育，不断提升机关的公信力，以机关诚信引领社会诚信建设。要认真贯彻《公务员思想道德和社会诚信行为规范》，推动公务员的监督管理由机关向社会延伸，由工作向生活延伸，在老百姓当中进一步树立良好的形象。要坚决兑现对群众和社会作出的承诺，对社会评议中群众反映的问题，逐项逐条列出整改计划，下决心加以解决，以整改工作的实际成效取信于民。三是要着力打造阳光机关。深化党务公开、政务公开、事务公开，特别要把群众最关心、社会矛盾最突出、利益牵扯最复杂的问题作为公开的重点，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。进一步加强执法规范化建设，深入推进行政权力网上公开透明运行，促进权力在阳光下高效运行。四是要着力打造廉洁机关。深入学习贯彻中央纪委六次全会和最近召开的省政府第四次廉政工作会议精神，坚持把教育的说服力、制度的约束力、惩治的威慑力有机结合起来，教育引导广大机关干部牢固树立正确的权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，要争科学发展之先、创社会和谐之优；争廉政工作之先、创发展环境之优。要认真落实中央新修订的《关于落实党风廉政建设责任制的规定》，全面履行“一岗双责”，促进各项事业全面协调发展。要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，切实加强预算执

—13— 行管理和财务审核，机关办一切事情都要勤俭节约、精打细算，今年重点要在压缩行政经费开支、治理公务用车、规范公务接待、严禁收受红包等四个方面出实招、求实效。对于一般性的公务接待，要加大规范力度，从简从紧安排；同时，对于商务性接待，尤其是事关南通发展的商务接待，要认真组织好、安排好。要坚决落实中组部、中纪委关于换届工作“五个严禁”、“十七个不准”的纪律要求，努力营造风清气正的换届环境。

三、进一步突出狠抓落实的鲜明导向，努力增强综合绩效管理工作实效

绩效考评是促进工作落实的有效手段。要进一步在注重实绩、增强实效上下功夫，着力提升绩效管理科学化水平。

一是更加突出常态化管理。机关作风建设重在平时，重在过程，最忌的就是抓一阵松一阵拖一阵。只有平时紧盯不放、环环相扣，才会得到很好的落实，年终才能取得丰硕的成果。要进一步加大日常考核力度，完善督查整改机制，以大力度、全方位、立体式的日常监管，促进机关作风建设由重“末端控制”更多地向重“过程管控”转变。特别是对承担全市重点工作的部门、掌握审批执法权的部门、作风效能建设方面存在突出问题的部门，要进行重点督查、专项督查、跟踪督查、定期督查和明查暗访，推动工作有效落实。对督查过程中发现的问题，绝不能大事化小、小事化了，最后不了了之。要规范通报和备案程序，责令相关部门认真倒查问责、限期整改反馈。要通过常态化的监管，及时发现和推广相关部门的好做法、好经验。

—14— 二是更加突出整体化推进。机关作风建设是一项需要上下结合、内外并举、合力推进的系统工程。处室是工作落实的基础环节、关键环节。当前，要下大力推进处室建设，通过组织开展“优作风、提效能、树形象”专项活动，切实把工作的重心下移，进一步增强机关作风建设的针对性和有效性。要深入推进机关内部绩效管理，建立健全横向到边、纵向到底的目标责任体系，实施严格的全员绩效考评制度，使机关作风建设内化为机关全员的自我要求与自觉行为，从整体上推进机关作风建设，不断激发出机关工作的持久动力、创新活力和坚强合力。

三是更加突出长效化建设。改进机关作风是一项长期的任务，要靠完善的制度和机制作保障。我们要立足现代化建设的新形势新任务，注重务实管用，推进改革创新，着力建立完善一整套更为简易、高效、科学的工作机制。要不断完善目标导向和绩效考量机制，突出对重点工作的考评，力求更为全面客观地反映部门工作的实绩。积极探索绩效管理新路径，着力提升考评工作现代化、科学化水平。要坚持考评结果反馈与改进机关工作有机结合，引导和推动各部门和单位进一步健全狠抓落实的工作机制，更加重实干、求实效。要狠抓制度的执行力,切实维护制度的权威性和严肃性。

加强机关作风建设，关键在领导。市机关作风建设、目标责任制管理工作领导小组及其办公室要切实履行职责，加强协调配合，形成落实合力。各部门和单位要将机关作风建设工作摆上重要议事日程，与业务工作紧密结合，与深入开展创先争优活动紧

—15— 密结合，与领导班子建设和干部队伍建设紧密结合，确保有人抓、抓得紧、抓得实。好的作风是一级一级带出来的。各部门和单位的“一把手”要坚持以身作则，带头弘扬真抓实干之风，心无旁骛抓落实。要引导机关干部正确看待成绩，正确对待考评，多从主观上找差距，坚定信心，埋头苦干，推动机关工作不断实现新提升。要进一步形成正确的用人导向，旗帜鲜明地褒奖和重用那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩戒那些因弄虚作假、失职渎职造成严重后果的干部，努力营造崇尚实干、开拓奋进的良好工作氛围。

奋力开启“十二五”，加快推进现代化的历史任务，对机关作风建设提出了新的更高要求。我们一定要牢记使命，振奋精神，开拓创新，真抓实干，确保“十二五”开好局、起好步，以优异成绩向建党90周年献礼！

主题词：机关

作风建设

会议

丁大卫

讲话

—16— 发：各县（市）区委，市委各部委办局，市各委办局党组（党委），市各人民团体党组。

（共印30份）—17—

第二篇：李佳同志在全市机关作风建设动员大会上的讲话

李佳同志在全市机关作风建设动员大会上的讲话

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深入创先争优加强作风建设

（2011年4月7日）

李佳

开展创先争优活动是全党的一项重要政治任务。去年，我们结合开展创先争优活动，在全市组织开展了发扬“八字”精神、争当“三最”干部主题教育、“推动资阳发展驶入快车道——你准备好了吗”、“我为资阳发展献计献策”大讨论，使全市各级干部思想观念、工作作风有了进一步转变。今年是建党90周年、“十二五”开局之年，又是市县乡集中换届年，做好今年各项工作，特别需要以良好的作风作保障！为此，市委将今年确定为“作风建设年”，在全市干部中开展作风建设活动。上月底，市委专门组织了6个调研组，深入4个县（市、区）和部分市级部门单位，开展了机关作风建设情况调查。今天，我们召开全市机关作风建设动员大会，主要任务就是部署开展“作风建设年”活动，以此为载体推动创先争优活动深入开展，使全市干部进一步发扬“八字”精神、争当“三最”干部，为加快推进“两个着力”、努力建设“幸福资阳”提供坚强保障！下面，我讲三点意见。

一、加强作风建设是重要而紧迫的任务

执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡！作风建设历来就是党的建设的重要组成部分。切实加强作风建设，既是巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、扩大党的执政资源的根本要求，也是推动地方发展、造福百姓的有力保证。只有良好的作风，才能产生创造力、凝聚力，才能增强执行力、战斗力！只有良好的作风，才能确保“十二五”良好开局！为此，我们要从三个方面来深化对开展“作风建设年”活动重要性、紧迫性的认识。

第一，要清醒认识加快发展对干部队伍提出的新要求。加快发展是我们最大的政治任务！建市以来，全市经济社会持续健康发展，各项事业取得长足进步，特别是去年，经过全市上下的共同努力，我市经济总量成功实现跨越升位，各项主要经济指标圆满完成目标任务，顺利收官“十一五”，不少事关全局的重大工作取得突破。在推动资阳发展过程中，我们进一步完善了区域发展布局，形成了“一区两带四基地”的产业布局、“多线连成渝、内外大畅通”的市域综合交通布局、“2+3”城市发展的规划布局，为高起点推动加快发展奠定了良好基础；我们推进了一批重大项目落地，成安渝、遂资眉、内资遂、成都第二绕城4条高速公路和成渝铁路客运专线加快建设，毗河供水工程获国家发改委立项批复，四川现代汽车生产基地、西部发动机研发制造基地、浙粤节能产业园等一批重大项目加快落地，将为资阳未来发展提供有力支撑；我们大力推动了民生改善，九曲河综合整治、城中村棚户区改造、农村扶贫解困“三村行动”等重大民生工作扎实推进，将让老百姓的生活质量不断提高；我们构建了“东西南北”充分开放格局，引进了百威英博、韩国现代、西班牙菲伯萨、新加坡万邦、中国城建、四川华西、成都会展等一批知名大企业大集团，资阳正以崭新的姿态走向中国、走向世界！这些工作为未来发展打牢了基础，推动资阳发展驶入了快车道！在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，“人口多，底子薄，不平衡，欠发达”的市情特征依然存在，发展不足、发展不够依然是我市的突出问题！我市经济总量不大、产业结构不优、发

展质量不高、民生改善不足的问题需要下大功夫着力解决！资阳发展喜不得、等不得、慢不得、停不得！“不加快发展必定加速落后”！我们必须紧紧扭住加快发展主题，不等待、不懈怠、不观望、不争论，奋力推动资阳跨越发展！今年是“十二五”开局之年，市委二届十四次全会提出了“十二五”建设“幸福资阳”的奋斗目标和“四个翻番一个改善”的发展目标，明确了今年“巩固提高、跨越发展”的工作要求。建设“幸福资阳”、推动资阳加快发展，我们需要一批把资阳发展高高举过头、把群众利益高高举过头，具有强烈事业心和责任感的干部；需要一批真抓实干、埋头苦干，具有坚强执行力、能够把目标变为现实的干部；需要一批思路开阔、理念创新，敢于攻坚破难、善于打开发展局面的干部；需要一批忠实践行“民生的事是天大的事”，贴着民心办实事的干部！我们要立足发展的新形势新要求，以高度的政治责任感和使命感抓好干部队伍建设和作风建设，为资阳跨越发展提供坚强保障！第二，要清醒认识我市干部队伍建设的现状。资阳发展面临的新形势，对全市干部队伍提出了新要求。就目前我市干部队伍现状来看，还存在不适应的地方。从干部年龄结构看，全市公务员队伍中46岁以上的占近50%，其中科级干部中46岁以上的占56%，县级干部中46岁以上的占62.4%；县（市、区）和市级部门主要领导中，50年代出生的占44.8%，60年代出生的占51.4%，70年代出生的只占3.8%。从干部知识结构看，全市公务员队伍中研究生以上学历257人，占公务员总数的1.98%，中专及以下学历占18.74%；市本级全日制本科及以上学历仅占12%，高学历人才比例小，专业人才不足，特别是熟悉新兴产业、项目包装、资本运作、城市规划建设、新兴网络媒体的专业型干部明显偏少。从干部交流工作看，县（市、区）党政领导班子中，个别干部在同一职位任职最长的达10年；市级部门班子中，在同一部门任职满8年的有80多人，满10年的近40人，任职最长的达13年，其中部分干部自内部提拔后一直没有交流，不少中层干部多年在同一个单位、同一个岗位工作。从干部培训锻炼看，近两年我们通过大力实施“双挂双派”计划、干部外训工程，以及通过各级党校、行政学院培训，系统培训了4000多名干部，但仅占干部总数的30%左右，绝大多数还是以会代训，无论从培训数量还是培训效果来看，离大规模培训干部、大幅度提升干部素质还有不小差距。干部是宝贵的资源，也是资阳未来的希望！对全市干部队伍的现状和问题，我们一定要有清醒的认识，切实从制度、机制上解决好这些问题，努力使我市干部队伍结构更优、素质更高、活力更强！

第三，要清醒认识我市干部作风中存在的问题。我市干部作风情况总体是好的，但有的问题必须高度重视并切实加以解决。前不久，省委巡视组进行了为期3个月的巡视，对我市干部作风情况给予了充分肯定，同时也指出了存在的问题。在这次机关作风建设情况专题调查中，共召开座谈会24场，座谈走访干部群众400余人次，发放调查问卷680份，收回有效问卷664份，涉及被调查对象包括市、县级机关干部、乡镇和村（社区）干部、企业负责人、“两代表一委员”、普通群众共计1100余人次。从664份有效问卷情况看，认为机关干部作风“好”、“较好”的占87.2%，认为“一般”、“较差”、“差”的占12.8%。同时，通过这次调查，也反映出全市机关干部作风中仍存在一些突出问题，主要表现在五个方面：一是责任意识不强、工作不敢担责，有的工作拈轻怕重、上推下卸，有的碰硬解决问题扭劲不够、遇到问题绕道走，有的干工作只求过得去、不求过得硬，调查反映部分机关干部“避重就轻、互相推诿、缺乏敢于负责精神”的占29.5%，“明哲保身、怕担责任、不敢作为”的占22.4%，“不思进取、无所作为、缺乏奋发有为精神”的占9.5%。二是工作落实不力、办事效率不高，调查反映部分机关中层干部和工作人员办事拖拉、执行不力，“中梗阻”现象依然存在，认为机关最难打交道的是“科长”的占23.8%，是“科级以下干部”的占48.6%。三是思想僵化保守、开拓创新不够，有的干部不学习、不钻研，满足于照搬照转，缺乏主动创新意识，反映部分机关干部“因循守旧、缺乏开拓创新精神”的占21%，“服务发展能力不强”的占34.3%。四是群众观念淡薄、服务质量不优，有的干部公仆意识不强，对群众缺乏深厚感情，不注意做群众工作的方式方法，反映部分干部“群众观念淡薄、缺乏服务意识”的占27.6%，同时反映部分乡镇干部存在“走读”现象。五是放松纪律要求、廉洁自律不够，有的干部纪律观念不强，个人形象不好，反映部分机关干部“组织纪律性不强”的占11.4%，“吃喝玩乐、铺张浪费、缺乏艰苦奋斗精神”的占13.6%。这次调查的结果充分表明，我市机关干部作风与加快发展的要求比、与群众的期盼比，仍然存在不小的差距，我们绝不能掉以轻心！我们必须清醒认识到，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风！没有良好的作风作保障，再优的条件、再好的机遇，都会失之交臂，再美好的蓝图都会落空！资阳加快发展的“硬任务”要求干部队伍必须要有“硬作风”！我们必须以对资阳发展高度负责、对资阳500万人民高度负责的态度，深入推进机关作风建设，坚决扫除破坏干部队伍形象的不正之风，坚决治理影响党群干群关系的顽症痼疾，坚决搬掉阻碍加快发展的绊脚石，以优良的作风保障资阳加快发展、跨越发展、科学发展！

二、加强作风建设必须突出着力重点

加强作风建设，要进一步突出重点，抓住关键，创新推进。我们要以深入开展创先争优活动为契机，以“推动加快发展、建设幸福资阳”为主题，以“尽责、落实、创新、清廉”为重点，全面加强机关和干部作风建设，努力使我市各级领导班子更强、干部作风更实、工作劲头更足、发展成效更明显！市委关于深化创先争优开展“作风建设年”活动的《意见》，已就相关工作作出了明确规定和具体部署。这里，特别强调四个方面的着力重点：

第一，要突出弘扬新风正气这一主线。党风正则政风清，政风清则民风纯！一个地方的发展，风气至关重要。正气不立，歪风邪气必然滋生横行！对一级党组织来讲，抓班子带队伍是政治责任，抓作风树新风也是政治责任！要旗帜鲜明地倡导新风正气、坚决抵制歪风邪气，进一步营造风正心齐干事业的良好局面。要大力倡导聚精会神抓发展的风气，把推动发展作为一种责任、一种使命，以发展统一思想，以发展增进团结，努力形成干事不评论、做事不争论、谋事不谋人，齐心协力抓发展的良好风气。要大力倡导亲民爱民的为民风气，牢固树立“民生的事是天大的事，老百姓的事无小事”的理念，带着感情带着责任改善民生，真心实意、尽心竭力为老百姓办实事。要大力倡导公道正派的用人风气，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部得到提拔重用，让不想干事、不愿担责、不敢攻坚破难的移位子，让违法乱纪、贪污腐化的受到惩处，以鲜明的导向激励干部干事创业，进一步形成风清气正的良好氛围！

第二，要抓住严格教育管理这一关键。对干部既严格要求又关心爱护，这是对干部负责的体现。严是爱，宽是害！要做到爱护干部而不袒护干部，关心干部而不放纵干部！各级各部门要严格教育干部，进一步加强理想信念教育，强化为党和人民事业高度负责的精神，时刻把资阳发展高高举过头、把群众利益高高举过头。要严格管理干部，对干部队伍中出现的苗头性问题要早提醒早纠正，既要管思想、又要管行为，特别要通过制度机制的建立完善，增强制度约束力，提高整体战斗力。要严格监督干部，加强对管钱管人管物等重要岗位干部的监督，特别要强化对招投标、招拍挂等的监督管理，有效防止“上了项目、倒了干部”！各级各部门“一把手”对抓班子带队伍负有主要责任，抓不好干部队伍就是失职，一定要坚持原则，敢抓敢管，善抓善管，管好干部，带好队伍！

第三，要坚持加强制度建设这一方法。制度带有根本性、全局性！制度的功能在于可以规范正在进行的行为，可以防止可能出现的问题，也可以解决过去存在的问题！抓作风建设，必须坚持制度第一、制度管总！要进一步健全完善制度。对当前干部作风中存在的突出问题，要注重从制度是否完善配套上分析原因，对行政审批、公共资源出让、政府性工程建设等重点领域，一定要健全科学、系统、完善的制度规范，确保权力依法运行、规范运行、阳光运行。要进一步推动制度创新。各级各部门要对机关管理的规章制度进行认真梳理，根据形势的变化进行调整完善，对在开展创先争优、机关行政效能建设等工作中形成的好经验好做法，要用制度的形式固定下来，以好的制度来确保好的作风。要进一步逗硬落实制度。制度重在执行。有制度比没有制度好，不完善的制度落实了比完善的制度不落实好。部门、单位的规章制度，一定要不折不扣地落到实处，用严格的制度管出好的机关作风！

第四，要强化严明纪律要求这一保障。严明的纪律是我们党的一大优势，也是成就事业的根本保障！没有铁的纪律作保障，任何事都干不成！抓作风建设，必须严明纪律要求。今年是集中换届年，要把严肃换届纪律作为作风建设的重中之重来抓，严格执行中纪委、中组部“5个严禁、17个不准”的通知要求，从严查处违反换届纪律的行为，做到发现一起、查实一起、查处一起，确保换届风清气正！各级领导干部要起好表率作用，坚决抵制不正之风，要服从组织原则，不准搞非组织活动；要严格遵守纪律，不准拉票贿选；要维护班子团结，不准相互拆台；要坚持正确引导，不准传播小道消息！一定要心无旁骛抓发展，以优良的作风和优异的业绩，接受组织和人民的挑选！

三、加强作风建设必须明确工作要求

加强作风建设是一项常抓常新的系统工程。抓作风建设贵在抓实、重在实效，决不能务虚功，切不可搞形式主义。我们一定要着眼资阳发展全局，始终坚持高标准、严要求，实打实、硬碰硬地抓，确保作风建设落到实处、取得实效，真正让人民群众满意！为此，提出四点要求：

一是要强化领导责任。推进作风建设，领导机关、领导干部是关键！各级各部门要把作风建设摆在更加突出的位置，作为“一把手”工程来抓，主要负责同志要履行好第一责任人的责任，分管负责同志要具体抓、抓具体。市作风建设领导小组及办公室要认真履行职责，加强综合协调、督促指导、监督检查，充分发挥好牵头抓总的作用。领导机关和领导干部要以身作则、率先垂范，凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求党员干部做到的，领导干部首先要做到，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，树立良好形象！

二是要实行开门整风。群众满意是检验作风建设成效的根本标准！要坚持“开门、开放、开明”抓作风整顿，把作风建设的评判权更多地交给群众，通过扩大群众参与来倒逼机关作风转变。要建立完善领导干部工作职责公开、工作信息公开、联系重点项目、挂联扶贫村情况公开等制度，实行面向社会公开承诺，自觉接受群众监督和评议。要深化行风整风热线工作，组织更多的部门单位负责人公开接听热线、回答质询、互动交流。要进一步拓展监督评议的方式和内容，在继续坚持现有各项评议制度的基础上，根据阶段性工作需要，对事关全市发展大局的工作随时开展专项评议。要把组织开展人大视察监督、政协视察评议、社会舆论监督有效结合起来，充分发挥好党代表、人大代表、政协委员及新闻媒体的监督作用，着力构建“大监督、大评价”的工作格局。

三是要加强督促指导。加强督促指导是抓作风提效能的有力手段！要加大督导力度，对市委、市政府决策部署和各项制度落实情况，要开展经常性监督检查，督查结果定期公开通报。要把群众关注的热点问题作为督导重点，实行常态化的明察暗访，做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。要把严格督导与解决问题结合起来，对问题较多、群众意见大的部门和单位，要重点督导、靠上督导，直到问题解决、群众满意。要加强督查结果的运用，把督查结果作为评价部门、单位作风建设成效的重要依据，把抓作风建设的成效作为评价各级机关和领导干部工作实绩的重要内容，确保作风建设深入开展、机关作风明显转变！四是要切实推动工作。加强作风建设，最终要用发展来说话！要始终以推动发展的成效来检验活动实效，坚持在推动工作中促进作风转变，在转变作风中更好地推动工作。要坚持把作风建设与创先争优活动相结合，激励广大党员干部立足岗位、勇于担当，以更加振奋的精神、更加优良的作风，积极投身加快发展；坚持把作风建设与实现“十二五”良好开局相

结合，围绕“巩固提高、跨越发展”的要求，创新作为，超常努力，确保全面完成今年各项目标任务；坚持把作风建设与改善民生相结合，带着感情带着责任解决民生问题，努力实现资阳经济发展一年比一年好、群众生活一年比一年好、干部作风一年比一年好！

同志们，作风就是形象，作风就是力量！改进机关作风、树立良好形象，这是资阳发展之所需，广大群众之所盼，更是我们向全市人民作出的郑重承诺！我们一定要大力发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，争当“党性最强、工作最好、作风最正”干部，“一切为了资阳，为了资阳的一切”，以新的风貌、新的形象、新的作为，积极投身推进“两个着力”、建设“幸福资阳”的生动实践，以优异成绩向建党90周年献礼！

第三篇：黄 钦 同 志在全市机关作风建设大会上的讲话

黄 钦 同 志在全市机关作风建设大会上的讲话

2006年3月24日8:30

同志们：

今天，我们召开全市机关作风建设大会，目的十分明确，就是认真查找目前机关作风中不适应发展要求的薄弱环节，采取扎实有效的措施，努力构建机关作风建设的长效机制，全力打造学习型、服务型、实干型、廉洁型机关，为加快发展、率先发展创造更加优质的政务环境。

近几年来，通过不懈的努力，全市机关作风建设取得了明显的成效。机关部门无论是精神面貌、工作节奏，还是职能服务、内部管理都发生了可喜的变化，为全市加快实现“两个率先”提供了坚强保证。但是，我们也要清醒地看到，机关作风仍存在着很多薄弱环节。前一阶段，有关部门通过上门走访、明查暗访及召开座谈会等形式，充分征求了基层、企业和社会各界对机关作风建设的意见。在调查中，大家反映，与过去的“四千四万”精神相比，机关部门不畏艰辛、拼搏奋进的斗志已有所减退；与群众的期盼相比，机关部门尽职尽责、一心为民的意识仍需要强化；与实现“第二个率先”的要求相比，攻坚克难、开拓创新的能力还有待加强。为此，今年我们把机关作风建设大会的主题定为“工作创新、服务创优，提高效能、提高素质”，围绕这一主题，我讲三点意见。

一、提高机关服务水平，必须突出“创新”这个主题

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。当前，我们的发展，正面临着空间不足、后劲不足等多种制约，正面临着不进则退、慢进则后的竞争压力，困难不可回避，挑战不容退却，更加需要机关各部门挺身而出，以创新的思维拓展空间，以创新的服务破除障碍，以创新的机制构筑新优势。要围绕发展的要求抓创新。巩固全面小康水平、率先基本实现现代化，这是我们当前工作的中心。现在，基层在思奋进、企业在思发展，机关怎么办？全市机关的每一位同志，都要做科学发展的带头人，善谋新思路，多做大贡献；都要做促进生产力的服务者，着眼全局，立足本职，围绕发展想问题，围绕发展出新招。只有这样，我们的事业才会充满活力，我们的发展才能永立潮头。要按照群众的意愿抓创新。群众是我们的衣食父母，群众的需要就是我们创新的导向。当前，群众盼增收致富、盼安居乐业、盼社会公平、盼安定和谐。我们要根据这些要求，加快转变工作作风，加快落实惠民政策，多为群众排忧解难，多为群众办好实事。这里特别要指出的是，纳税人也是群众的一部分，为纳税人服务同样也是为人民服务。机关部门的同志，一定要提升认识层次，调整思维方式，优化工作质量，视服务为天职，使我们的工作让纳税人评判、让老百姓满意。要遵循国际的惯例抓创新。2006年是我国“后WTO过渡期”的最后一年，中国将步入全方位对外开放的新时期。在我国加入WTO的23项协议中，有21项与政府有关。机关部门要主动适应经济国际化的要求，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面及早与国际接轨，更加注重按国际规则办事，坚持国际一流标准，提供国际一流服务，创出国际一流的效果，真正使“国际惯例”变成“张家港惯例”。

就当前而言，创新服务要关键突出“三个敢”：

一要敢求突破。体现在精神状态上，就是要解放思想。只有思想的领先，才能实现发展的率先。可以说，张家港的每一次大发展，都是解放思想的结果。当前，我们正站在一个新的历史起点上，要再创辉煌、再造优势，仍然必须紧紧依靠解放思想这个武器。特别是机关部门，肩负三个文明建设发展的重责，必须把服务发展作为头等大事，决不能封闭守旧，决不能四平八稳，决不能消极畏难，决不能敷衍塞责，观念要开放，政策要开明，工作要开拓，真正把思想统一到加快“两个率先”的神圣使命上来，统一到富民强市的历史责任上来，形成凝心聚力促发展的良好氛围。体现在发展目标上，就是要勇于超越。本月初，我们到周边县市区进行了学习考察，看到了兄弟县市迅猛的发展态势。自加压力、争先进位，这是全市上下共同的目标，每一个单位、每一个干部都责无旁贷。机关的每一个部门，都要做弘扬张家港精神的表率、做创新张家港精神的模范，不仅要排一排自己在条线同行中处于什么名次，更要看一看别人服务发展有什么先进经验，想一想部门怎么样在发展大局中更好地发挥作用？用自己的实践为张家港精神增光添彩。体现在工作实践上，就是要敢超常规。干工作墨守成规、按部就班，就会丧失机遇、阻碍发展。李源潮同志曾经讲过：“很多政策都是下面先调整，最后推动到上面调整的，有些就等不及调整了，过时就作废了。什么事情都等着上面就晚了，等都是吃亏的。”特别是在当前瓶颈制约增多的形势下，我们更不能“等、靠、要”，坚持多做少说、先干再说、只干不说，做到凡是外地已经实行的，我们都可以学习借鉴；凡是上级政策没有明令禁止的，我们都可以大胆探索和试验；凡是上级政策规定有弹性的，我们都可以灵活掌握和运用；对不适应形势发展需要的政策，要敢于在实践中突破，以成功的实践推动政策的调整，不断增创体制机制新优势，为投资创业者创造更加开放、更加宽松的政策环境。

二要敢负责任。新生事物的出现，从来就不是一帆风顺的，要创新注定有风险。我们这一代人是创业的一代人，也必定是创新的一代人。历史的责任落在我们肩上，责任重于泰山，我们必须担负起这个责任，对事业要有激情，对群众要有感情，对困难要有豪情，有胆有识，敢做敢为，百折不挠，不惧失败。只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是符合规律的事，都要放开手脚、积极探索，敢担风险、敢负责任，宁做改革创新的先行者，决不当贻误发展的历史罪人。事实上，许多创新的实践，都经历过上级从怀疑到肯定、从默认到支持的过程，只要我们一心为了发展、一心为了群众，就不应该瞻前顾后、患得患失。在这个问题上，市委、市政府态度非常明确，就是要旗帜鲜明地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，以负责任的态度保护改革者，支持创业者，鞭挞空谈者，努力形成干事创业的良好氛围。

三要敢于争取。当前，宏观调控已经成为市场经济的常态。但调控之中有机遇，政策之中有空间，关键要多对上争取。去年，上级下拨到我市的土地指标只有2700多亩，但市国土局通过对上沟通，共争取了8067亩土地，极大地缓解了重点项目建设的瓶颈制约。市发改委在报批重大项目获国家发改委立项批复的同时，还争取到了2104亩戴帽土地指标。还有经贸委、科技局等部门，积极争取我市一批项目列入国家和省有关计划，争取到了一批项目资金。对上争取是张家港的优良传统，我们要充分发挥这一优势，根据本市的实际，根据发展的难点，积极对上联络，争取政策，争取理解，争取支持。特别是近年来，国家围绕构建和谐社会、发展循环经济、推进科技创新、建设社会主义新农村等方面，都将相继出台一些鼓励优惠政策，这些政策中都有极富含金量的信息。机关的相关部门要切实增强工作的敏锐性，认真开展政策研究，找准张家港实际与上级政策的对接点，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，努力把政策转化为资源，为我市各项事业的持续快速发展拓展更大的空间。

二、提高机关服务水平，必须突出“效能”这个核心

效能效率是机关服务水平的直接体现。全市上下要迅速形成三点共识：即抓效能效率，就是抓城市的核心竞争力；抓效能效率，就是抓招商引资的投资环境；抓效能效率，就是抓党委政府的执政能力。要从思想上高度重视，把效能效率建设作为机关作风建设永恒的主题，抓紧抓实，抓出成效。

机关效能建设的标准，就是“群众满意、企业满意、基层满意”。根据这一标准，机关服务的水平和质量如何，要由群众来发言，由企业来打分，由基层来评议。年底通过综合评议、座谈汇总等方式，结合平时考评情况，对机关部门进行分类综合评估，并逐步把考评范围推广到机关中层干部。评议结果要同奖惩机制及干部选拔机制挂钩，对评为“十佳文明示范机关”的，由市委、市政府予以表彰并实施奖励；对群众评议排序末位的机关部门（单位），要对主要负责同志进行诫勉谈话，责成并督促其进行整改；对连续两次排序末位的部门（单位），且确实存在较大问题而又长期得不到纠正的，要采取组织措施。

机关效能建设的原则，就是“依法行政、效率为先、有限有为”。所谓依法行政，就是要依照法律规定，在法定的权限范围内，以法定的程序公正、合理地行使权力，不违法，不违规，做到“想干事、会干事、不出事”。所谓效率为先，就要是把为民、高效作为立足点，具体要做到“五办”：对基层、企业反映的亟待解决的问题，要高效快捷“立即办”；对经济社会发展中的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对发展中的重大问题或带有普遍性问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，要创新思维“变通办”；对一些涉及面较广、政策性较强的问题，要不遮不掩“公开办”。总之，在为基层、为企业、为群众的服务过程中，各部门必须全力以赴“马上办”，不说少说“不能办”，多想多教“怎么办”，想方设法“为你办”。所谓有限有为，就是要正确处理好政府和市场的关系，坚决破除传统体制下包办一切的“大政府”观念，坚持有所为、有所不为，该管的管好，该放的放开。凡企业自主决策、自主经营的事项，政府不参与管理；凡属市场调节的事项，政府不直接管理；凡属转移给中介机构和行业协会的事项，政府不加以干预，给市场主体创造良好的发展空间。

机关效能建设要解决的难题，就是“不作为、中梗阻、乱作为”。在最近的调查中，我们发现，少数部门作风飘浮，情况不明，制订政策“以其昏昏，使人昭昭”，遇事则互相推诿，不敢承担责任；少数部门无所事事，“只做和尚不撞钟”；少数部门“阎王好见、小鬼难缠”，部分中层干部阳奉阴违，导致政策落实难、群众办事难；还有的部门本位主义严重，“与民争利”现象突出，只注重收费，不注重服务，群众对此十分反感。不作为是最大的失职，中梗阻是最大的弊端，乱作为是最大的腐败。效能建设，就是要解决这种不正常的现象。会后，各部门都要进行自查自纠，纪检监察部门要加大对不作为、乱作为人员的查处力度，追究当事人及主要负责人的责任，直至免职。这里，根据基层和企业的反映，我特别强调两点：一是行政检查要规范。行政机关对行政检查进行分类管理，这是一种国际惯例。对诚信度好的大型企业，要免于日常检查。对其他企业，也要严格控制各类行政检查和各类达标活动，对一定要检查的，事先要有书面通知，涉及面大的，要进行公告；对同一企业同一类检查，要严格控制次数。检查工作一定要规范，不能妨碍企业的正常生产经营活动。另外，部门之间也要加强沟通联系，尽量采取联合检查的形式，尽量减少对企业的干扰。对检查中发现的问题，要以教育整改为主，不能动辄罚款。对查实的企业违法行为，必须以法律、法规、规章为依据，坚持“过罚相当”的原则，严格按法定权限和程序实施行政处罚。二是行政收费要严控。现在的收费，给基层总的感觉是，名目仍多、总额偏大。尤其是有的部门只收费不服务或者服务不到位甚至违规收费，企业叫苦不迭。对张家港来讲，经济发展很快，完全有能力、有条件把收费的标准降下来。要严格推行行政收费管理制度、登记制度、报告制度、公示制度，凡《张家港市行政事业性收费项目目录》以外的项目，任何单位都不得收取费用；《目录》以内的项目，可收可不收的坚决取消，可高可低的一律按下限收费；依法新开征行政事业性收费和提高行政事业性收费标准的，必须经市委、市政府同意。

机关效能建设的重点，是要“优化流程、简化环节、强化监管”。围绕构建机关作风建设的长效机制，重点抓好三条：一要推进行政管理流程再造。基于ISO9001质量论证体系的行政管理流程再造，是着眼于从机制上、制度上、根本上提高行政效能的有效举措，这是当今各国政府改革的一个趋势。我市已有国检局、水利局水政监察大队、地税局等单位做了积极的尝试，并取得了良好的效果。市效能办要认真总结推广这些单位的成功经验，积极推动行政机关及其下属单位导入ISO9001质量论证体系。与此同时，要加快制定、出台行政效能建设标准和考核标准，指导各相关部门对行政管理流程进行梳理、优化和再造，全面理清各部门内部的权责关系，对行政管理过程或办事程序进行重新设计和安排，落实并公开各岗位的办事项目、内容、程序、期限，进一步加强内部管理，优化工作程序，提高效率和质量。二要推进行政服务中心扩容。我市的行政服务中心在苏州建办时间最早，但在功能发挥上，已大大落后周边县市，其中根本的原因就是审批事项进驻率太低，目前只有30%左右，而苏州已达到85%以上，吴江达到了87%，常熟更是达到了90%。项目进驻率偏低，导致不少事项还要群众在中心和部门之间往返奔波办理，办事效率和便民程度大打折扣。希望各相关部门坚决杜绝怕失权、怕失利、怕失位的“三怕”思想，按照“能进则进”的原则，将审批链中的各个项目全部纳入中心，确保群众“进一扇门、办全部事”。要按照“人随事进”的原则，选派合格的审批责任人进驻窗口，切实提高授权率，彻底杜绝“有权的不到场，到场的没有权”的现象。要提高即办率和办结率，所有待办件、急件和材料齐全的承诺件都要当即办理，承诺件的按时办结率要达到100%，真正实现提速增效。三要推进效能监管体系建设。进一步完善受理、监督、查处体系，建立例行检查、明察暗访制度，健全特约监察员、行风监督员和群众举报等制度，继续办好“行风热线”，自觉接受基层群众的咨询和投诉，畅通政府部门联系群众、接受监督的渠道；综合运用党内监督、国家专门机关监督、社会监督等多种形式，对效能建设中的重点环节和重点部位实施监督，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力监督机制，坚决做到“有举必查、有错必纠、重犯严惩”。

三、提高机关服务水平，必须突出“素质”这个根本

机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍，关键在素质。机关各部门要进一步强化队伍管理，努力打造一支高素质、过得硬的干部队伍。

1、切实增强服务发展的本领。当前，我们机关干部最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。现在，有一些单位长期不组织学习，把学习培训当作一种负担，机关干部不注意学习新知识，有的甚至连本职岗位的知识更新也漠不关心，知识结构和层次始终停留在原有水平上，导致面对新问题、新要求时，一筹莫展、束手无策。为此，机关各部门要认真按照创建学习型机关的要求，以学习新理论、新法规、新知识为重点，以基地培训、网络培训、远程教育、菜单式自选培训等为途径，切实增强各级干部的服务发展的本领。每个机关干部都要牢固确立终身学习的理念，把学习作为终身的追求，切实加强专业知识、WTO、政策法规以及外语、计算机等相关知识技能的培训学习，为服务发展奠定知识基础。要坚持用发展的实践来锤炼干部，不断健全完善领导干部助理制，通过压担子、交任务、给机会，让他们在实践中提升素质、增强本领。要加强年轻干部在部门之间、岗位之间的轮岗锻炼，促进他们尽快成长成熟。对新考录的年轻公务员，要有意识地让他们到基层一线去挂职锻炼，增长才干。今年，要挑选一批新录用的年轻公务员，下派到十大企业集团、有关规模企业和外资企业进行挂职锻炼。

2、切实增强争先创优的活力。争先创优是张家港精神的核心，也是时代发展的需要。广大机关干部要做弘扬张家港精神的表率，从具体细节抓起，从本职工作做起，心系大局，争作贡献。要进一步创新干部考察考核办法，把争先进位作为干部考核的重要内容，提高干部考察的全面性和系统性。要进一步优化选人用人机制，继续坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，全面推行和规范考察预告、差额考察、任前公示、干部任职试用期等制度，继续大力推行领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗、机关事业单位人员凡进必考和公开招考大学生村干部等“四级公选”制度，提高公开选拔、竞争上岗的制度化和科学化水平。与此同时，要切实加大干部“能上能下”力度，努力形成“工作争先、干部进位”和“有为就有位、无为就退位”的新局面，不断增强干部队伍的生机和活力。

3、切实增强勤政廉政的意识。克己奉公、甘于奉献是对机关干部的基本要求。面对发展的重任，全市各级干部必须树立正确的名位观，不断强化服务发展、乐于贡献的宗旨意识，增强创业为先、奉献为荣的从政理念，始终做到潜心于政、精心于业，服从大局，忘我工作，让领导和管理体现在服务中，奉献落实到行动上，为人民、为社会多做好事、多做实事。要坚决执行好领导干部廉洁自律的“六个禁止”、“五个不准”、“四个千万不能”和“三个管好”等各项规定，保持共产党人的革命情操，时刻注意克勤克俭，以积极向上、健康进取的生活态度，塑树新时期党员干部的良好形象。要继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，强化对权力运行的有效制约和监督，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使各级干部在制度约束下干事，保证经济社会的顺利健康发展。

同志们，作风体现形象，作风事关发展。让我们以勇于革命的精神、求真务实的态度、一抓到底的决心，深入推进机关作风建设，努力提高机关服务水平，为我市及早实现“第二个率先”宏伟目标打造优良的政务环境，确保张家港这面红旗永不褪色，确保张家港的发展永立潮头!

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第四篇：丁大卫在市级机关作风建设大会上的讲话

在市级机关作风建设大会上的讲话

丁大卫

同志们：

这次机关作风建设大会，主要是以开展群众路线教育实践活动为动力，推动机关作风建设再上新台阶。刚才，陈斌同志对今年机关作风建设作了很好的部署，要求明确，措施实在，请各地各部门认真抓好落实。下面，我重点讲四个方面的问题。

一、认真贯彻习总书记系列重要讲话和中央、省委精神，以群众路线教育实践活动为动力深化机关作风建设

党的十八大以来，中央把加强作风建设作为加强和改进党的建设的重要切入点，制定实施八项规定、部署开展党的群众路线教育实践活动，有力促进了党风政风好转，带动了民风社风转变。总书记围绕改进作风建设、密切联系群众发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论述。他指出，作风问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。他还强调，要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。习总书记的讲话切中作风建设的要害，为我们加强和改进作风建设提供了根本遵循和科学指导。市级机关各部门要认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委、市委的部署要求，紧密结合各自实际，持续深化作风建设。

市委、市政府一贯高度重视作风建设，连续多年来，我们锲而不舍、与时俱进地抓作风，动真碰硬、真抓真改，机关作风有了很大转变。特别是去年以来，我市借助第一批开展党的群众路线教育实践活动的东风，不等不靠，即知即改，聚焦“四风”问题，部署开展“三项清理、一项清退”，常态化开展“三解三促”，扎实推进群众工作“五个一”活动，促进了一批民生问题的解决，得到基层和群众的好评。市级机关部门以“一评五制”为抓手，以群众满意为落脚点，带头反“四风”、转作风，着力整治松、懒、散、慢等机关病，不断提高服务发展、服务基层、服务群众的能力水平，作风建设取得了新的进展，经济社会发展取得了新的成绩。去年，全市地区生产总值突破5000亿元，位列全国大中城市第25位；地方公共财政预算收入达486亿元，在全国300多个地级市中居第五位。我们在推进“五位一体”建设和党的建设等各个方面还有不少亮点，都取得了可喜的进步，得到了新的加强和提升。这些都与每一名机关干部的辛勤努力密不可分。

查找和解决作风方面存在的突出问题，是开展群众路线教育实践活动的切入点和落脚点。习总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，指出了机关层面存在的问题。有的办事拖拉、推诿扯皮，浑浑噩噩地混日子，上班时间打扑克、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝；有的甚至随意离开工作岗位，外出溜达休闲；有的作风漂浮、落实不力、底数不清，基层情况不明，唱功好、做功差；有的服务不主动、不作为、慢作为，只求过得去，不求过得硬；有的工作“中梗阻”，对上级交代的任务找各种原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办；有的门难进、脸难看、事难办，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾，尤其是普通群众办事难上加难；有的吃拿卡要，雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包；有的懒政现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层，不联系群众，迟到早退现象严重；有的滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生；有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案，等等。从我市开展的“万人评议”、“ 三解三促”、领导干部下访接访等征集的意见看，总书记指出的这些问题在我市市县机关也不同程度存在，对我们也很有针对性，有的还比较突出。我们必须高度重视存在的问题，深刻认识作风问题具有很强的顽固性、反复性，坚持高标准、严要求，发扬“钉钉子”精神，反复抓、抓反复，以改进作风的实效赢得群众的信任支持。

二、紧密结合群众路线教育实践活动，以反“四风”、转作风的积极成果取信于民

开展群众路线教育实践活动，既对加强作风建设提出了新的要求，也为进一步改进作风提供了新的动力。市级机关各部门要以活动开展为重要契机，以为民务实清廉为主题，进一步反“四风”、转作风，努力把群众反映强烈的突出问题解决好，以作风建设的新成效凝聚起开创南通“两个率先”新局面的正能量。

一是突出理想信念教育，在补好精神之“钙”上下硬功夫。习总书记强调，抓作风建设，首先要坚定理想信念。理想信念是精神之“钙”，精神上缺了“钙”就会得“软骨病”。在多元、多变的思想冲击之下，在拜金、拜物等观念腐蚀之下，一些党员干部丧失了最初的信仰，导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。比如我们在警示教育大会上通报的陈西、龚礼等案件，这些干部之所以走到这一步，追根溯源还是理想信念、宗旨意识出了问题。坚定的理想信念不会自发产生，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。要通过开展教育实践活动，着力抓好思想政治建设，加强中国梦和理想信念、党性党风党纪教育，点亮党员干部心中的明灯，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。坚定理想信念，要落实到平时的工作中，年轻干部要珍惜前途，中年同志要珍惜干事创业的环境，老同志要保持好晚节。只有练就理想信念的“金刚不坏之身”，才能经受任何风浪的考验。

二是突出问题导向，以解决问题为硬道理。习总书记强调，开展教育实践活动要突出问题导向，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以整改实效交出答卷。习总书记的这一论述阐明了一个深刻道理，问题导向必须以解决问题为归依。反“四风”、转作风不能空对空，关键要解决问题，特别是要解决好当前群众和企业反映强烈的问题、基层需要上级机关帮助解决的问题、企业需要政府机关帮助解决的问题，以解决问题为导向来抓好作风建设。去年，市级机关通过万人评议共征集到1493条有效意见，涵盖服务发展大局、化解社会矛盾、推动民生实事、城市建设管理、优化服务环境、干部队伍建设等6个方面近30类，涉及89个机关部门。各部门和单位对征集到的建议和查找出的问题，要突出即知即改，不回避、不推诿，逐条明确整改方向，制定整改措施，规定整改时限，动真碰硬抓整改，不达目的不罢休。无论班子整改还是个人整改，都要严明责任，加强督促检查。凡是有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，都要严肃追究责任，直至采取组织措施和纪律措施。

三是突出服务群众，锤炼善于协调群众利益问题这个硬本领。服务好群众，关键要练好做群众工作的基本功，提升群众工作的能力。要抓住维护群众利益这个“牛鼻子”，善于把握各类群体、各个阶层、各个方面利益的变化，更多地站在群众的角度想问题、作决策、办事情。制定政策时，要认真做好社会稳定风险评估和环境评估，对群众的根本利益有损害的，对群众的合法权益不能维护的，坚决不做。善于准确把握新形势下意识形态领域的动向，在密切联系群众工作机制上不断创新，在服务群众中教育群众、引导群众、团结群众。善于综合运用法律、经济、行政等手段有效调节不同群体之间的利益关系，尤其要善于运用法治思维和法治方式解决问题，依法主动把好事办实、实事办好。各级党员干部都要换位思考，把老百姓的事当成自家的事来办，认真解决好就业、医疗、增收、拆迁、住房、保障、出行、环境整治等群众普遍关注的民生问题。对今年排出的10件48项民生实事，要按照“能早则早、能快则快、好中求快”的原则，一项一项抓落实，一件一件见成效，让群众早得实惠。群众利益无小事。要从具体事情抓起，把功夫下在平时，积少成多，久久为功。

三、注重用改革的办法规范权力运行，从根本上推动机关作风转变

机关作风问题，很大程度与权力运行不当有关。在继续有力治标的同时，要着力治本，通过深化改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，不断提升现代综合治理能力。

一要充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用，进一步简政放权、综合治理。十八届三中全会提出，“要使市场在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用”，要求我们改变管理方式，正确处理好简政放权与加强监管的关系，该放的要放开、放到位，该管的要管住、管好。“放”，就是要通过深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，把用得熟练的手从不该管的领域收回来，以政府权力的减法换取市场活力的加法。凡是市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批；凡是直接面向基层、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层政府。要进一步发挥政务中心功能，按照简政放权的要求，完善行政审批“三集中、三到位”机制，全面优化审批流程，加强行政效能监察，提高行政审批效能。我们这里讲的“放”，是指该放的权要放，并不是说放任、放纵、放责，对应该负的责、应该管的事不能撒手不管、一放了之。从我市近两年暴露出来的群众反映强烈的问题来看，究其原因，就是有些地区和部门对市场、对企业的监管不力、不到位甚至缺位，也是酿成不良影响的重要原因之一。监管也是一种更高层次的服务。简政放权后，监管要及时跟上，切实做到放管结合，放而不乱。要着力提高社会治理能力，充分发挥政府的调控和监管作用，加快配套改革和相关制度建设，尤其要顺应群众诉求，强化对环境保护、国土资源、食品药品、安全生产、公共服务、诚信体系等领域的监管，维护群众的切身利益。要注重发挥人大、政协的监督作用，提高公检法部门的执法效能，规范和维护健康有序的市场秩序。

二要着力加强社会和市场中介组织管理，进一步营造公平公正的市场环境。各类社会和市场中介组织的兴起与发展，是我国改革开放以来社会经济领域发生的重大变化之一。这些中介组织介于政府与市场、个人之间，在经济生活中扮演着重要的角色。然而，我们也要看到，有一些部门下属的中介组织，包括一些行业协会、学会等，日常运作不规范、权属关系不清晰，与原部门“明脱暗不脱”，明修栈道，暗渡陈仓，往往成为部门权力的延伸体，容易与机关形成灰色利益链，滋生腐败，群众对此反应强烈。究其原因，主要是狭隘的部门利益、局部利益和个人利益在作祟。如果不加强对社会和市场中介组织的管理，任由这种坏风气发展下去，不仅影响正常的市场环境，而且还会损害政府的形象力和公信力。要下决心从斩断利益纽带入手，抓好中介机构与行政机关“脱钩”，坚决割断行政机关与原下属事业单位、中介组织之间的“脐带”关系，着力解决与企业争利的问题。同时，要进一步规范与行政审批相关的中介服务市场，保障有资质的中介机构正常准入，完善和规范中介服务市场体系。

三要深入推进权力公开透明运行，进一步促进机关干部勤政廉政干事。办事是否规范透明，是衡量一个城市“软实力”的重要标准。从2008年起，我市突出抓了行政权力网上公开透明运行工作，成效比较明显。应该看到，权力公开运行是一个不可逆转的趋势。我们要顺应改革的要求，顺应社会的期盼和群众的呼声，从转变政府职能、提升行政效能、加强廉政建设的角度，把握主动，推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程；完善党务、政务办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，有效推进权力规范透明运行，杜绝任何理由和借口的“体外循环”，解决“网下办理、网上展示”的假公开、假透明问题。公平正义是法治的灵魂，要大力推进阳光执法、阳光司法，依法及时公开执法司法的依据、流程和结果等，以公开促公正、以公正树公信。廉洁从政是机关干部必须具备的基本素质。加强作风建设是反腐败的治本之策，也是群众路线教育实践活动的聚焦点。在作风问题上，大问题要抓，小问题也要抓，“小洞不补，大洞吃苦”。机关干部要正确处理好公与私的界限，作风问题有的看起来不大，但都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。大家要牢记，公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权姓公，一丝一毫都不能私用，要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私。

四要切实加大制度创新和落实力度，进一步巩固好作风建设的成果。作风问题具有顽固性、反复性，抓一抓会好转，松一松就会反弹。要把制度建设贯穿于作风建设始终，通过制度强化监督、管住权力，从根本上反“四风”、转作风。重点要聚焦群众反映强烈的问题，建立健全一整套联系群众、权力公开、廉洁自律、民主监督等制约权力运行的长效机制。把权力关进制度的笼子，关键要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没有关住，进出自由，那是起不了什么作用的。在建章立制过程中，必须遵循科学规范、开门立制和强化制度落实原则，不仅做到结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效，还要做到权责一致、规范有序、相互协调、运行顺畅。制度一经形成，就要严格遵守执行，不能让制度成为“稻草人”、“纸老虎”，不允许做变通、搞例外，确保其充分发挥硬约束、管长远的作用。实践证明，“一评五制”已经成为我市加强机关作风建设的有效抓手。下一步，要围绕让制度更细更实，充实完善具体的程序性规定，着力完善便民服务机制、内部管理机制、评议监督机制、责任追究机制和组织领导机制，不断提升机关作风建设科学化水平。

四、始终保持开拓奋进的精气神，把改革发展的各项任务落到实处 今年改革发展的任务十分繁重，有许多新的课题需要研究，有许多矛盾和挑战需要面对，我们必须进一步提振精气神，大力弘扬务实扎实踏实的作风，以“钉钉子”的精神抓执行、抓落实、抓成效，确保改革发展的各项任务落到实处。

一要敢担当、勇负责。能否担当，体现干部的境界、胸怀、勇气和政治品德。敢于担当是责任。机关干部不管处在什么样的位臵，肩上都担负沉甸甸的责任，在工作要求和工作标准上，不能把自己视同于普通群众，更不能成为群众的尾巴。要倍加珍惜岗位、珍惜机会，把心思用在干事创业上，做到困难面前敢于开拓，矛盾面前敢抓敢管，风险面前敢担责任，遇事不回避、不推诿、不扯皮，主动到第一线去处理问题、推动发展。善于担当是能力。担当不仅要靠勇气，更要靠智慧和能力。面对改革发展的问题，要善于牵住牛鼻子、把握中心，做到十指弹琴、统筹兼顾，坚持原则性、规范性和灵活性相结合，既果断决策，又不冒失拍板，拿出智慧、勇气和魄力，敢干事、真干事、会干事、干成事。担当既是一种作风，更是一种导向。各级党组织要旗臶鲜明地支持、真心实意地爱护那些不计个人得失、敢抓敢管、勇于负责的干部，充分信任、大胆使用那些勤勉刻苦、不事张扬、肯干事能干事的干部，对那些作风漂浮、松松懒懒、回避矛盾不干事、到处钻营的干部，要给予教育、警示和惩戒。

二要顾大局、守纪律。大局意识是党员干部应有的素质，是做好各项工作尤其是领导工作的重要前提。当前，改革进入攻坚期、发展到了关键期，必然会触及各方面利益调整。各级党组织和广大干部要站在历史的、全局的角度想问题、谋思路、抓工作，以宽广的眼界审时度势，以长远的眼光权衡利弊，个体服从整体、局部服从全局，算好“大账”、“长远账”。守纪律是对广大党员干部尤其是领导干部的起码要求。习总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调要严明党的组织纪律，增强组织纪律性。广大党员要自觉接受组织安排和纪律约束，严格执行党的路线方针政策，认真落实上级党组织的决议决定。请示报告制度是执行党的民主集中制的有效工作机制，作为党的组织和领导干部，要强化组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，包括严格执行重大事项报告制度、外出请假制度等，决不允许对重大事项隐瞒不报或不据实报告。要严格组织管理，坚决防止个人凌驾于组织之上，注意破除所谓的“圈子文化”。

三要勤学习、优服务。我们抓作风建设，是为了更好地服务发展、服务基层、服务群众。要通过学习理论、学习专业知识，向群众学、向实践学、向先进学，紧跟变化了的新形势，不断改造主观世界，不断提高对客观事物尤其是新生事物的认知水平，从而不断提升我们的服务能力和水平。要突出围绕中心、服务大局，把工作重点放在市委、市政府关注的重大事项的落实上，放在改革发展稳定深层次问题的破解上，放在群众关注的热点难点问题的解决上，保持部门工作与发展大局合拍、与中心工作同步。对牵动发展的涉及产业转型升级、构建新型农业经营体系、促进现代旅游业等大项目，相关部门要全程跟进，推行“量体裁衣”式的个性化服务，部门主要领导要亲自谈、亲自盯、亲自督，一抓到底，抓出成效。要强化日常评议和监督，进一步引导机关干部急基层所急、把群众当亲人，竭尽全力为基层和群众提供便利、搞好服务。对基层和群众申请办理的事项，能快办的就快办，能下去办的就下去办，涉及几个部门的要主动搞好协调联合办，有困难的要创造条件办，不要让群众来来回回反复跑，更不要让人感到不找关系、不走后门就办不成事。

四要重落实、求实效。一分部署，九分落实。完成市委市政府确定的改革发展任务，不仅要有好的思路、好的决策，更要有实干的作风。一些工作有难度，但勤奋去做、坚持去做，最终都有好的结果；反之，一些工作即使很容易，不去做、不努力，往往就会落空。还有些部门，不把功夫花在平时，到了年底发现考核成绩不理想的时候，就到处找领导汇报工作，讲困难、摆客观，这种现象必须予以纠正。所以我们一定要强调实干，少说空话，多干实事，多解难题，切实做到说了定、定了干、干必成、成必优。对市委确定的目标、议定的事项、明确的重点，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实，党组织要发挥作用。无论是市级领导还是部门同志，都要出于公心，第一时间狠抓执行，持之以恒善做善成。要强化责任追究，抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，进一步把机关干部思想统一到干事业上，把各项工作做实做好。

加强机关作风建设，关键在领导。领导干部是教育实践活动和改进作风的组织者、推动者，更是参与者、引领者。领导干部有决心，党员干部才有信心。各级领导干部要身体力行，率先垂范，既要立言，更要立行，要求下级做到的，自己首先做到，形成上行下效的生动局面。各部门要将机关作风建设摆上重要议事日程，与教育实践活动紧密结合，与业务工作紧密结合，与领导班子建设和干部队伍建设紧密结合，确保有人抓、抓得紧、抓得实。市机关作风建设、目标责任制管理工作领导小组及其办公室要以好的作风抓作风，切实履行好职责。

同志们，加强机关作风建设，打造人民满意的服务型机关是发展所需、民心所盼。我们要以高度的政治责任感扎扎实实把教育实践活动开展好，把“四风”问题整治好，努力以作风建设的新成效，为南通争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心、开创“两个率先”新局面作出新的更大贡献！

第五篇：武汉市委书记陈一新同志在全市机关作风建设大会上的讲话

武汉市委书记陈一新同志在全市机关作风建设大会上的讲

话

同志们;今年是贯彻落实市第十三次党代会精神开局之年。新春上班第一天，市委市政府就召开全市机关作风建设大会，用意非同寻常。这是新一届市委召开的第一个大会，打响了贯彻落实市第十三次党代会精神的“发令枪”，是打开全年工作局面的“开门炮”。

刚才，会议表彰了一批先进单位和先进个人，通报了2016机关作风建设情况，两名干部代表作了表态发言。希望大家学习先进典型，吸取反面教训，更加自觉地深化机关作风建设。

作风彰显形象，作风成就事业。现在，武汉发展的宏伟蓝图已绘就，天时地利已俱备，关键在于“人和”，在于全市上下特别是各级领导干部要提起精气神，撸起袖子加油干。我们要以改进机关作风开局，以硬措施改善软环境，迅速在全市上下形成拼搏赶超的浓厚氛围，确保市党代会部署的各项工作取得良好开局。下面，我讲三点意见:

一、基层和群众反映的作风问题就是机关作风建设的主攻方向

近年来，我市认真落实中央八项规定精神，严肃整治“四风”问题，机关作风有了明显好转，但与中央要求、省委期望、全市人民期待相比，还有不小差距，正如会前播放的电视片通报的一些突出问题。总的来看，一些单位和一些干部作风老问题还没有根本解决，又出现了“新衙门作风”。一是服务不到位。机关“门难进、脸难看”现象明显少了，但“只微笑不办事”的问题增多了;“吃拿卡要”明显少了，但“不贪不占也不干”的现象增多了;领导干部的纪律意识、规矩意识、服务意识增强了，但“小鬼难缠”问题反映增多了，群众办事难的问题还没有得到根本解决。有的在“公函旅行”中悠然自得，在职责范围内推诿扯皮，导致项目审批多头“来回跑”、耗时长。有的“红顶中介”与执法审批部门内外勾连、利益输送，服务态度差、收费高，既破坏市场环境，还滋生腐败问题。

二是进取不积极。有的安于现状，盲目乐观，乐于自己跟自己比，不愿与先进地区和先进单位比，缺乏忧患意识和紧迫感，“庸懒散慢”问题还比较突出。有的“小富即安、小进即满”，满足于一般化，只求过得去，不求过得硬。有的墨守成规，无视优化投资环境、促进经济发展的大局。有的习惯于用老思维、老套路、老办法抓工作，不善于学习研究和应用新生事物，缺乏改革创新的理念思路和能力魄力。三是工作不落实。有的出台政策照着上级依样画葫芦、上下一般粗，缺乏针对性，不解决实际问题。有的干工作只满足于开会、出文件，只要领导出席了、文件印发了就万事大吉，至于落实如何则不去关注。有的年初拍脑袋定的事情，年终实现不了，就找理由解释，兑现承诺不严肃。有的抓工作时紧时松、抓而不紧、抓而不实，没有一抓到底。有的不愿直面问题，不敢啃硬骨头、涉险滩，多年的矛盾问题久拖不决。有的只注重项目审批、资金分配，而忽视事前调研、事后监督，导致公共资源配置失效，严重损害政府公信力。四是担当不主动。有的当“太平官”，怕担风险不愿改革，怕出事宁可不干事，即使有上级文件要求，但没有实施细则、会议纪要或领导批示，一就拖着或顶着不办。有的习惯于跟国有企业打交道，遇到民营企业躲着走，没有建立起“亲清关系”。有的当“老好人”，明哲保身，有难度的不愿干，没有先例的不肯干，遇到矛盾绕道走，碰到问题向上推，工作缩手缩脚。有的当“隐身人”，业务不精通，工作把关不严，依赖“处长当政”，管理下属失之于宽、失之于软。上述问题尽管发生在少数单位、少数干部身上，但影响很坏，危害不小，是阻碍武汉赶超发展的“绊脚石”。我们亮一亮机关作风的短板弱项，就是要警示大家:作风建设永远在路上，正风提效势在必行。希望大家真正警醒起来，深入检查、深刻反思，切实加强机关作风建设。

二、打好组合拳优化机关作风建设

今年加强机关作风建设的总体要求是:深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照省委要求和市第十三次党代会部署，坚持以党风带政风，打好机关作风建设组合拳，扫除机关作风之弊，破除发展障碍，提高服务效能，为武汉赶超发展提供强有力保障，确保市党代会提出的目标任务取得实效。

一要从领导干部带头抓起。各级各部门领导干部都要把作风建设作为头等大事、份内职责，抓紧抓实抓好。要锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。要深入开展“一把手问政”，打造问政平台升级版。要敢于亮剑，敢于碰硬，声于喊出向我看齐，一级抓一级，一级带一级，真正做到身教胜于言教，作好样子，带好队伍。每位干部都要树立“处处是窗口、人人是形象”的意识，正视小问题，注意小细节，展现新作风，当好人民公仆。

二要从确保重点工作落实抓起。要把市党代会的各项重要决策部署清单化、项目化，逐一明确责任分工，制定施工图、时间表;每项重点工作都要由市领导挂帅、相关部门和区参加，明确责任人，力戒空谈，崇尚实干，形成一级抓一级的责任链条。一季度前，各项重点工作都要拿出具体方案，组建工作团队，明确推进机制。市委常委会每季度听取重点工作实施进展情况汇报，每季度召开一次“拼搏赶超擂台会”，推动各区各部门开展工作“大比武”，形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。三要从优化市批制度抓起。深化“放管服”改革，优化综合行政审批制度，完善各区行政审批局运行机制，提升“互联网+政务服务”水平，实行“一个机构、一个窗口、一枚印章”，最大限度地减环节、减时限、减费用，努力打造审批事项最少、审批流程最简、审批时限最短、审批服务最优的城市。要针对权力比较集中、自由裁量权比较大、涉及管事管钱管人的重点部门，加强享中事后监管，堵塞制度漏洞，强化全程监督，严查违纪违规用权。深化中介组织改革，取缔“红顶中介”，规范中介服务，提高服务效能。四要从群众关注热点抓起。要牢固树立以人民为中心的发展思想，从群众“最怨、最恨、最急、最盼”的亭情抓起，从群众看得见、摸得着、享受得到的享情做起，彻底杜绝“小鬼难缠”，认真整治“庸懒散慢”，严肃查处“吃拿卡要”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，创新开展基层作风巡查，加大查处“微腐败”和“打苍蝇”的力度，使人民群众真切感受到作风建设带来的新风。

五要从正反典型抓起。开展“十大效能示范岗”、“十大勤政廉政标兵”创建活动，树立宣传一批干事创业的先进典型，引领各单位争一流、创品牌，引领各级干部干事创业、争先创优。同时，对不敢负责、执行不力、效率低下、作风不正等突出问题，要下决心抓一批负面典型案例，点名道姓通报曝光，发挥反面典型警示作用，促使广大干部引以为戒、吸取教训。

三、实施激励约束强化机关作风建设

持之以恒推进作风建设，要有制度作保障。要增强“四个意识”，把改革创新贯穿机关作风建设始终，实行正向激励和刚性约束并举，形成一套务实管用的机制，实现严管干部与关爱干部相统一、正风肃纪与调动积极性相促进。一要建立评议机制。要创新“互联网+评议”模式，实施全民大数据评议工程，邀请“两代表一委员”、企业家、行风监督员、基层群众和服务对象，对拥有审批权、执法权的机关处室和基层站所进行评议。对被评为“满意单位”的，要予以通报表扬;对被评为“不满意单位”的，要采取约束措施;连续两年被评为“不满意单位”的，对其主要责任人要就地免职，对主管部门分管领导要进行问责，其主管部门“一把手”要承担领导责任。这项工作由市纪委(监察局)牵头负责。

二要建立问责机制。要抓紧制定损害经济发展环境行为问责暂行办法，让作风这条“高压线通上电”。要设立招商引资投诉处理中心，对损害发展软环境的行为零容忍。对反映审批问题的必查，对项目迟迟不落地的要督查，对投资业主撤回在汉投资的要倒查。今后凡是重大项目投资者有投诉的，对被投诉的干部要先停职再调查，经查证属实违反规定的，一律严肃处理。谁损害武汉投资环境，就砸烂谁的饭碗!这项工作由市纪委(监察局)、市商务局(招商局)牵头负责。三要建立免责机制。市委近期将出台《关于建立容错免责机制激励干部干事创业的实施办法(试行)》，列出容错免责清单，对改革创新、攻坚克难、推动重点工作等过程中出现一定失误，但不违背党纪国法、未谋取私利、未造成重大损失和社会负面影响的，经有关方面认定，可以免除相关责任，不影响考核评优评先，不影响晋级晋升。要为敢于担当负责的干部担当负责，为改革创新的干部解除后顾之忧。这项工作由市治庸问责办、市委主体办牵头负责。

四要建立激励机制。市委近期将出台《关于激励干部担当作为的实施办法(试行)》，把“官帽”用于激励干部为党和人民干事创业上。要改革政绩考核办法，把执行市委市政府决策部署的力度和成效作为检验干部实绩的主要依据，让想干事的有机会、敢干事的有舞台、会干事的有作为、不干事的撤下来。要完善奖惩制度，对争取上级支持有突出贡献的，对条块工作在全省位次明显前移的，要给予记功;对成绩优秀、贡献突出的单位和个人，要给予表扬;对三年内考核没有一次被评为优秀单位的，其主要负责人不得优先提拔;对三年内没有一次被评为优秀的干部，不得优先提拔，真正体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。这项工作由市委组织部牵头负责。

同志们，作风过硬是真素质，真抓实干是硬功夫。让我们在以习近平同志为核心的党中央领导下，按照省委要求和市委市政府部署，立即行动起来，积极投身到机关作风建设这场硬仗中来，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开，为建设现代化、国际化、生态化大武汉作出新的更大贡献！