我部召开形势与政策课程教学研讨会讲解

第一篇：我部召开形势与政策课程教学研讨会讲解

我部召开“形势与政策”课程教学研讨会

为进一步加强我校形势与政策课的教学管理，促进形势与政策课的课程建设，充分发挥其育人功能，12月17 日下午，我部召开了形势与政策课教学研讨会。承担本课程教学任务的专职教师参加了本次研讨会。会议由思政部副主任宋舒主持。

宋舒副主任首先总结了本学年形势与政策课的教学情况，对形势与政策课程的工作体制、机制、师资队伍建设、教学内容以及教学方法等方面进行了全面的回顾与总结，同时也就目前课程存在的问题和解决思路进行了详细的分析和探讨。要求大家进一步明确形势政策课在高校思想政治工作中的重要地位，在教学中要坚持不懈地对学生进行正面引导，加强理想信念教育，弘扬主旋律，及时准确地回答大学生面临的各种问题，不断增强课程的针对性和实效性，同时要积极开展教学研究，教学与科研结合起来，互为相长。

接着，与会教师结合各自在“形势与政策”教育教学和管理的体会与经验畅所欲言，并就“形势与政策”课教学形式、教学内容、考核方式以及师资队伍、教材、资料建设等内容进行了热烈而深入的研讨，还针对如何增加课程吸引力和增强实效性等方面献计献策，提出了积极有效的意见和建议。

第二篇：《形势与政策》课程期末论文讲解

精准扶贫

摘要：总书记指出：“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。所谓精准扶贫，就是要进一步强化农村低收入人口的动态管理和完善精准识别机制，针对新一轮建档立卡，农村低收入户主要致贫原因，因户因人施策[1]，把扶贫工作由“大水漫灌”变成“精准滴灌”，确保扶贫政策和资源真正惠及低收入群体。关键词：精准扶贫;帮扶;管理;机制

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了 “ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 [2]” 的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念[3]。2015年1月，总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫[4]” 成为各界热议的关键词。

2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社 会力量参与扶贫。

一、实施精准扶贫要把准原因

要做到精准扶贫，一方面，对于纳入建档立卡范畴的农村低保户和五保户，通过政府“兜底”的办法，由民政部门按照序时进度提高农村低保标准，确保按期实现脱贫目标;另一方面，对于农村低收入扶贫户人口的增收脱贫必须通过资金扶持、项目带动、组织党员干部“一对一”结对帮扶等途径和措施，确保实现脱贫目标。通过对建档立卡低收入户家庭的致贫原因进行汇总和全面剖析，大体可以归纳为因病、因学、因残和缺技术、缺资金、缺劳动力等因素，全面把握和正确分析农村低收入扶贫户主要致贫原因，才能做到因户制宜，因户因人施策和“一户一策”，有针对性地制定和落实帮扶措施，进一步做好精准扶贫工作。

二、实施精准扶贫要精确识别

对象把握不清、不准，就谈不上实施精准扶贫。因此，做好经济薄弱村、农村低收入人口等帮扶对象的精准识别，是实施精准扶贫的首要环节[5]。现阶段，在对农村低收入人口进行建档立卡的基础上，建立和完善对帮扶对象的精准识别、及时退出及纳入机制，对建档立卡低收入人口及经济薄弱村实行动态管理，使已实现稳定脱贫目标的农户及时退出，新出现的低收入户及时纳入给与帮扶，确保扶贫对象真实、准确、可靠，为实施精准扶贫奠定基础。

三、实施精准扶贫要精准帮扶

实施精准帮扶，就要求深入到镇、到村、到户广泛开展调查研究，通过走访、谈心等方式逐户摸清低收入家庭的基本情况、主要致贫原因、致富愿望和实际需求，有针对性的制定“一户一策”帮扶计划和措施。结合帮扶对象家庭实际情况，充分发挥当地资源优势，因地制宜、因户制宜实施精准产业扶贫，宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜开展旅游扶贫则开展旅游扶贫，积极引导和扶持低收入户发展特色优势产业，不断提高产业化经营水平，把一家一户的小规模经营打造成规模化、集约化、标准化的大生产，不断提高精准扶贫工作成效。

四、实施精准扶贫要精确管理

精准管理，就是要建立完善经济薄弱村、低收入户帮扶信息档案台账，强化精准扶贫监测，及时跟踪经济薄弱村、低收入户帮扶情况，确保帮扶对象得到有效扶持，在规定时间内实现稳定脱贫目标。同时，实施精准扶贫涉及面广、政策性强、敏感度高，可谓牵一发而动全身。实践证明，无论是开展精准识别，还是实施精准帮扶和精准管理，都离不开一支精干高效的扶贫干部队伍。县(区、镇(乡 两级作为实施精准扶贫的责任主体和具体工作的承担者，要重视和加强扶贫干部队伍建设，调齐配强扶贫部门领导班子，充实扶贫工作力量;进一步加大扶贫政策培训力度，提高基层扶贫工作人员政策水平和业务能力，确保事有人干、有人干事，为不断提高精准扶贫工作水平提供有力的保障。

五、实施精准扶贫要自我提高

实施精准扶贫的方式和途径是多种多样的。在日常扶贫工作中，直接给予帮扶对象以资金(小额信贷扶持、项目及组织党员干部结对帮扶等举措，确实可以收到立竿见影的效果，但实践证明，以这种方式脱贫的农户，一旦帮扶资金链断裂、后续帮扶措施跟不上，极易造成返贫。因此，在给予一定的资金、项目、物资等扶持的同时，思想观念的扶贫很关键，要对帮扶对象根深蒂固的传统思想观念进行正确引领，教育和引导他们树立积极向进、自力更生的人生观和价值观，主要依靠自身的努力真正走上脱贫致富之路，这才是实施精准扶贫的根本和最为重要的方式与途径。

六、实施精准扶贫要完善机制

在对农村低收入扶贫户进行分类和全面摸清主要致贫原因的基础上，必须建立完善“四大机制”，因户因人施策，强化责任落实和推进，确保脱贫奔小康各项目标落到实处。

必须完善帮扶对象动态识别管理机制。在农村低收入户建档立卡二次确认的基础上，坚持精准化识别、针对性扶持和实行动态化管理的原则，建立完善农村 低收入人口的适时退出及纳入机制，对农村低收入人口进行细致“盘点”，摸准搞实帮扶对象。通过上级农村低收入户管理系统纳入到建档立卡范畴给予帮扶，为进一步提高精准扶贫工作水平奠定坚实基础。

必须完善党员干部“一对一”帮扶机制。为切实落实工作责任，提高帮扶成效，按照上级“三落实”工作要求和“分类指导、重点帮扶”的工作思路，对低收入户实行帮扶包保责任制，一户一策、分类帮扶，重点落实三级帮扶联系人责任制，加大项目、资金等帮扶措施落实力度，做到“一对一”结对帮扶，实现结对帮扶全覆盖。

必须完善项目带动和利益联接机制。加快实施推进脱贫奔小康财政奖补项目，按照低收入户直接受益原则和不低于省补资金10%的分红标准，通过签订协议书或合同，集中实施高效设施项目，针对部分低收入户缺少生产经营资金的情况，印发《扶贫小额贷款考核奖励办法》，调动基层信贷人员工作积极性，进一步加大小额信贷扶持力度。突出发展壮大村级集体经济这个中心，充分利用上级奖补资金，支持经济薄弱村大力发展高效设施农业、建设标准化厂房等，通过发包或租赁等多种形式和途径，达到“镇得税金、村得租金、农民得薪金”的目的。

必须完善扶贫资金投入与监管机制。实施精准扶贫，落实资金是关键。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的原则，制定出台和完善扶贫资金使用管理办法，建立健全扶贫资金使用和监管机制，进一步明确扶贫资金全部纳入财政扶贫资金专户管理，实行专户存储、封闭运行和专款专用，从根源上杜绝挤占、挪用、套取扶贫资金的现象的存在和发生，确保有限的扶贫资金全部用在与低收入人口增收密切相关的项目上，进一步提高扶贫资金使用成效。

结论：“天下顺治在民富，天下和静在民乐”，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。消除贫困是全社会 共同的责任，国家以扶贫开发、财政平衡、生态补偿等方式协调区域之间的平衡发展，实现共同繁荣的战略目标，省级地方通过制定符合现代法治理念、社会发展趋势，具体、明确、可操作的综合性的“扶贫条例”，保证落实精准扶贫，必将大大提升我国扶贫工作的实效性，实现本地区的和谐发展。

参考文献：

[1] 汪三贵, 郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学, 2015(5:44-44.[2] 邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济, 2014(6.[3] 黄承伟, 覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构[J].中国延安干部学院学报, 2015, 8(1:131-136.[4] 黄承伟, 覃志敏.我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫[J].开发研究, 2015(2:56-59.[5] 刘解龙.经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新[J].湖南社会科学, 2015(4:156-159.

第三篇：形势与政策课程论文（范文）

《形势与政策》课程心得体会

这次的《形势与政策》课程十分精彩，使我获益匪浅。

一、关于国际国内经济形势分析

当前经济总体运行形势较好，但也存在一些不可忽视的问题与矛盾。这主要表现在：一是经济增长继续下行的压力较大。据测算，如果保持目前的环比增长水平，2011年1季度GDP同比增长率将降至7.5%左右，明显低于合理的潜在增长水平。二是通胀预期并未完全消除。尽管总体价格形势基本保持平稳，但在货币供应增长较快、货币存量较高和工资、成本上升等因素的影响下，通胀预期仍然居高不下。通胀预期较高加大了房地产市场调控的难度，也限制了政策运用空间，间接影响到经济增长潜力的发挥。三是保持和巩固房地产市场调控成果的难度较大。由于房地产市场发展缺少长效机制，当前调控主要依靠短期和行政措施，现有调控成果并不稳定，存在着反弹的可能。此外，受开发周期等因素的影响，房地产市场调控对经济增长的一些不利影响也未完全显现。四是结构调整和短期增长的矛盾比较尖锐。由于2009年以来重工业增长明显加快，单位GDP能耗和排放水平有所上升，导致今年特别是下半年完成“十一五”规划目标的任务异常繁重。五是货币信贷增长存在着结构性问题。一方面是货币信贷增长仍处于较高水平。另一方面，实体经济特别是中小企业和民营经济的资金紧张程度却趋上升。信贷宽松与贷款难的问题同时存在，货币政策操作难度很大。

今年以来我国经济发展取得了新成绩，这突出表现在增长速度加快，并初步呈现出速度与结构、质量、效益相统一的良好发展势头。同时，各地区加快发展的积极性高涨，许多指标均创近几年新高。但是，经济运行中也出现了一些新的情况和问题，除了某些行业盲目投资、低水平重复建设的现象有所抬头，还有一些片面的认识和做法。如有的地区对加快经济发展的热情很高，对可能引发的经济过热警惕性不够；对加大投资力度研究得多，对启动消费需求考虑得少；对发展城市经济的对策多，对解决“三农”问题的措施少；对增加经济总量比较关心，对调整经济结构关注较少；对经济发展态势的正面效应认识充分，对可能产生的负面滞后效应估计不足。这些新的情况和思想认识上的问题，应当引起高度警惕。总之，我们一定要全面认识当前经济形势，牢固树立克服各种困难的勇气和信心，及时解决经济运行中的矛盾和问题，通过扎实的工作，努力保持我国经济发展的良好势头

二、关于社会主义核心价值体系

建设社会主义核心价值体系，是党的十六届六中全会提出的一项重大战略任务，是加强党的思想理论建设的重大课题。一年来，对于这一重大课题的研究不断深入，有力地推动了社会主义核心价值体系建设。

社会主义核心价值是一个新的概括。从诸多社会主义价值中明确核心价值，这是党的思想理论建设必须回答的重大课题。鲜明地提出以马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观作为社会主义核心价值体系的基本内容，是我们党对这一重大课题作出的科学回答。

社会主义核心价值是一个科学体系。从内容上看，这个体系既全面完整又紧密联系、相互贯通；从特征上看，这个体系充分体现了先进性与广泛性的统一；从作用上看，这个体系把我们党倡导并着力推进的主导价值理念提升到一个完整的科学体系层面。

社会主义核心价值体系重在建设。这包括两层含义：第一，社会主义核心价值体系在实践中发挥作用，必须以建设为前提，这样才能真正内化为人们的价值观念、外化为人们的自觉行动。第二，丰富和完善这一科学体系，也必须以建设为基础，这样才能不断把我们对社会主义核心价值体系的认识推向前进。

建设社会主义核心价值体系是一项重大战略任务。进入新世纪，我国在总体上已进入一个新的发展阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化；我国发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。这就要求我们根据新形势新任务，把建设社会主义核心价值体系贯穿于各项工作中，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，不断增强全体人民对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心，在全社会最大限度地形成对社会主义核心价值体系的共识，在全民族形成强大的凝聚力和向心力。随着国际形势的变化，文化软实力的竞争日益成为综合国力较量的重要组成部分。而在文化软实力中，最关键的就是核心价值。建设社会主义核心价值体系，可以更好地树立社会主义中国的良好国际形象，对世界文明和进步起到应有的积极作用。

正确认识和把握建设社会主义核心价值体系与坚持社会主义基本制度的关系。社会主义核心价值体系建设与社会主义制度建设相互联系、相互促进，统一于发展中国特色社会主义的伟大实践中。社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神和生命之魂，是社会主义制度在价值层面的本质规定；社会主义制度是社会主义核心价值体系的外在表现形式，是社会主义核心价值体系在制度层面的具体体现。

正确认识和把握建设社会主义核心价值体系与制定执行政策和法律法规的关系。建设社会主义核心价值体系，靠教育，也要靠政策和法律法规。党的政策和国家的法律法规，是联结社会主义核心价值体系和经济社会发展实践的关键性环节。这就要求我们在制定政策和法律法规时，要体现建设社会主义核心价值体系的要求；执行政策和法律法规时，要使人民群众通过享有党的政策和国家的法律法规带来的好处，进一步提高建设社会主义核心价值体系的积极性和创造性。

正确认识和把握社会主义核心价值体系与多样化社会思想的关系。它们之间的关系概括起来说，就是主导和被主导。既不能因为强调建设社会主义核心价值体系而简单地排斥社会思想多样化，也不能因为存在社会思想多样化的倾向而怀疑和否定社会主义核心价值体系的主导作用，关键是进一步提高用社会主义核心价值体系引领多样化社会思想的水平，形成社会思想领域既百花齐放又主旋律鲜明的生动局面。

第四篇：形势与政策课程教学大纲

《形势与政策1、2、3、4》课程理论教学大纲

一．课程基本信息

开课单位：党委宣传部

课程编号：160000-14b,160000-15b,16000-16b,16000-07b 英文名称：Situation and Policy

学时：总计32学时，其中理论授课20学时，观看专题片、课内讨论、考核12学时

学分：形势与政策1、2、3、4各0.5学分

面向对象：全校本科专业

教材：依据教育部每年春、秋两季颁发的《高校“形势与政策”教育教学要点》由校党委宣传部制定每学期“形势与政策”教育教学要点。

主要教学参考书目或资料：

1.《时事报告》、《时事报告（大学生版）》、《时事资料手册》（中宣部、教育部编辑）2.《瞭望》、《中国新闻周刊》、《国际资料信息》、《环球时报》等时事报刊.《形势政策教育辅导资料》（江苏科技大学党委宣传部主编）

4.《时事》VCD（教育部指定“形势与政策”课音像教材

高等教育出版社）5.江苏科技大学党委宣传部“航标灯”思政网站

二．教学目的和任务

形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是大学生的必修课程。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以高校培养目标为依据，以社会实践为基础，紧密结合国内外形势，特别是我国改革开放社会主义现代化建设的形势，针对大学生的思想实际开展形势与政策的教育教学。它的基本任务是通过适时的国内外形势政策教育教学，帮助大学生学会运用马克思主义的形势观和政策理论，科学地分析国内外形势，正确地理解党的现行政策，引导他们自觉地拥护党的基本路线，维护社会主义制度，学习世界政治经济与国际关系基本知识，增强实现改革开放和社会主义现代化建设宏伟目标的信心和社会责任感。b本课程是学校德育的一项重要内容。对于大学生坚定共产主义信念，奋发学习，培养健全的人格，具有重大意义。

三．教学目标与要求

第一，引导和帮助学生掌握认识形势与政策的基本理论和基础知识，即马克思主义的形势与政策观、本程课的教学目标如下：

科学分析形势与政策的方法论、形势发展变化的规律、政策的产生发展及本质特征等基础知识。

第二，引导和帮助学生掌握党的路线、方针、政策的基本内容，了解我国改革开放以来形成的一系列政策和建设中国特色社会主义进程中不断完善的政策体系。

第三，培养学生掌握正确分析形势和理解政策的能力，特别是对国内外重大事件、敏感问题、社会热点、难点、疑点问题的思考、分析和判断能力。

通过“形势与政策”课的教育教学要求帮助学生正确认识国家的政治、经济形势，以及国家改革与发展所处的国际环境、时代背景，正确理解党的基本路线、重大方针和政策，正确分析社会关注的热点问题，激发大学生的爱国热情，增强使命感、责任感，把大学生培养成为符合时代发展要求的建设者和接班人。

四．教学内容、学时分配及其基本要求

（一）教学内容、学时分配 1．国内形势方面：（160000-14b2学时,160000-15b2学时,16000-16b2学时,16000-07b2学时 合计 8学时）

（1）“两会”精神及聚焦的热点。（2）中央全会的主要内容和精神实质。（3）经济形势的分析与展望。

（4）学习了解解决我国祖国统一问题的政策走向。

2．国际形势方面：（160000-14b2学时,160000-15b2学时,16000-16b2学时,16000-07b2学时 合计 8学时）

（1）国际政治形势基本格局。主要了解当今世界的发展主题，多极化发展趋势、全球战略安全形势及经济发展态势

（2）大国关系及其走向：主要了解我国外交政策和根本原则；了解时下中美、中俄、中欧、中日关系及其特点。

（3）国际热点问题。了解热点的形成、我国对待这一热点的态度及其发展趋势。（4）国际经济形势的基本态势，了解经济全球化、一体化、区域化总体发展格局。

3．结合重要纪念日活动、重大事件进行专题爱国主义教育（160000-14b1学时,160000-15b1学时,16000-16b1学时,16000-07b1学时 合计4学时）

（1）5.12四川汶川大地震（2）2008北京奥运会（3）纪念改革开放30周年（4）建党、建国、建军纪念活动

4．观看专题片（160000-14b2学时,160000-15b2学时,16000-16b2学时,16000-07b2学时 合计 8学时）（1）“两会”精神及聚焦的热点。中国经济形势的分析与展望。（2）中央全会的主要内容和精神实质。（3）国际形势的特点与热点问题。（4）重大事件的纪实与分析

5．课程考核（160000-14b1学时,160000-15b1学时,16000-16b1学时,16000-07b1学时 合计 4学时）

（1）本的国内外大事

（2）对当前国内外重大事件和热点问题的分析。

（二）基本要求：

1．通过国内形势的学习教育要求学生了解我国国情和国内发生的重大事件，掌握党的路线、方针、政策，使大学生的价值取向和理想追求建立在建设有中国特色社会主义这一共同理想的基础上，在对国家发展历史进程的了解中，产生荣誉感、紧迫感和责任感。

2．通过国际形势的学习教育要求学生了解国际形势的新特点、世界重大事件和我国的对外政策。认清国际形势变化的多种因素，目的是认清它对我国社会主义建设有利的方面和不利的方面，了解党和国家采取的对策，从而充分利用有利条件，化解不利因素，为建设中国特色社会主义服务。

3．通过专题教育，激发大学生的爱党爱国爱社会主义的热情，弘扬中华民族精神和时代精神，树立社会主义的共同理想，引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，使他们成为社会主义核心价值体系的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者。

4．通过专题片观看使大学生了解我国国情和国内外发生的重大事件，掌握党的路线、方针、政策，使大学生明确社会责任，为建设中国特色社会主义服务。

五．教学方法及手段 《形势与政策》课理论教学以课堂教学专题讲授形式为主，采用启发式、参与式、互动式、讨论式等多样的教学形式，运用多媒体和网络等信息技术，校思政网站“航标灯”开辟形势与政策教育专栏，同时采取报告会、名人讲坛、专题学习等形式。每学年开展“精彩一课”教学评选活动，每学期组织1-2次教学观摩活动。

建立资料库。鉴于本课程没有相对稳定的教材，根据国家教育部和省教育厅的教学要求和要点，自编教材和教辅资料，定期订购形势教育音像资料，按教学计划组织学生观看。全面收集和编印上级部门和相关渠道来源的信息资料,保证授课时效性。

六．考核方式及考核方法

本课程是考查课，采用平时考核和期末考核、书面考核和口试、知识答卷和论文写作相结合方式。低年级以形势与政策基本知识答卷为主，高年级以论文写作的形式，结合当前的国内外形势和个人的思想实际进行剖析、认识。总成绩采用五级记分制，平时成绩为40%，期末成绩为60%。平时成绩包括课堂纪律、考勤、讨论、作业等。期末考核采用统一开卷考试。

七、说明：

本课程是高等学校学生思想政治教育的重要内容，在大学生思想政治教育中担负着重要使命。自1987年国家教育部决定在大学生思想政治教育课程中设置《形势与政策》必修课以来，对大学生正确认识国情、正确理解党的路线、方针和政策，提高爱国主义和社会主义觉悟方面发挥了重要作用。该课的特点是重要、特殊、难度大，需要根据形势的发展变化不断调整讲授内容。《形势与政策》课程的最大特点是理论性与时效性的结合。教学内容根据中宣部、教育部和江苏省教育厅下发的每学期形势与政策教育教学要点以及结合我校教学实际情况和学生关注的热点、焦点问题来确定，每学期由校党委宣传部制定《形势与政策教育教学要点》组织实施《形势与政策》教育教学工作。

（制定人：邹 颖 审定人： 张坚强）

第五篇：2016形势与政策课程论文

《形势与政策》课程论文

浅谈南海争端

院系： 专业： 班级： 姓名： 学号：

年月

《形势与政策》课程论文学号：

2016形势与政策课程论文

——浅谈南海争端

摘要：自20世纪70年代在中华人民共和国主张的领海南海区域发现大量油气资源以来，菲律宾、越南、马来西亚等周边国家在该区域内对部分岛礁进行了军事控制和资源开发，从而引发了该区域的主权争端。40年来，围绕南海的主权和资源争端一直处于未解决状态，并时有紧张态势。2016年，菲律宾单方面组成的中菲南海争议仲裁庭做出了所谓的“最终裁决”，上演了一出政治闹剧。中国已多次阐明“不接受、不参与”的立场。这一立场具有充分的国际法依据。南海问题的“裁决”导致南海地区的进一步军事化，危害该地区的安全与稳定。也使菲律宾与中国长期以来的友好关系降至冰点，影响两国经济发展。

关键词：南海争端主权权益周边稳定发展

一、南海争端的历史

1946年，根据《开罗宣言》和《波兹坦公告》精神，中国（当时政府为中华民国政府）内政部派遣南沙群岛、西沙群岛专员接管南沙群岛和西沙群岛并树立主权碑；1947年，中国内政部对包括南沙在内的南海诸岛全部岛礁沙礁进行了命名，实际上对南海海域宣示了主权，在当时没有任何国家提出异议。1951年的《旧金山对日条约》明确规定日本放弃南沙和西沙的权利，却没有明确两者的主权归属。同时南越则在参与制定该条约的会议上声明对南沙、西沙群岛的“权利”，这为后来中国在南海问题上的被动局面留下了根源。

20世纪60、70年代，在南海发现了储量丰富的油气资源。随后菲越马等国家开始了对南海海域内岛礁的占领和控制，并强调对南沙等区域拥有全部或部分主权。越南自1973年起开始占领南沙的岛礁，1975年发表白皮书对南沙、西沙宣示主权，至1991年共侵占南沙岛礁27个。1971年，菲律宾声称8个岛屿不属于南沙，也不属于任何主权范围；1994年菲律宾宣称对黄岩岛拥有管辖权，进而宣称主权。马来西亚在1979年发布的地图中将部分南海岛屿纳入版图；1983年侵占弹丸礁；随后不断扩大侵占范围，至1987年已达17万平方公里。这些国

《形势与政策》课程论文学号：

家初期各自为战，而后逐渐以集体的姿态提出在南海的权利主张。例如，1992年第25 届东盟外长会议通过了《东盟关于南中国海问题的宣言》，在南海资源的争夺上联合一致对抗中国。

中国在南海问题上一直处于被动状态，长期未能收回被侵占岛礁的控制权。一方面，中国有限的海上军事力量不足以对南海海域进行控制；另一方面，由于1982年通过的《国际海洋法公约》没有对大陆架和专属经济区进行明确的划定，使得中国在依法捍卫领海方面缺乏强有力的支持。

二、南海争端的现状

当前，中国在捍卫南海主权方面仍未取得实质性进展，上述国家对南海岛礁和领海的侵占仍在加强。例如，2008年，时任马来西亚副首相纳吉在南沙燕子岛宣示主权；2009年，时任马来西亚巴达维在南沙的弹丸礁和光兴仔礁宣示主权。越南国会于2012年6月审议通过了《越南海洋法》，将南沙、西沙群岛包含在越南的“主权”和“管辖权”范围内，目前实际控制的南沙岛屿达到了30个。

同时，南海问题的国际化趋势日益明显，除了菲越马等国以国际团体（东盟）的姿态联合发声外，美国、日本、印度等大国的介入程度也在加深。进入21世纪以来，美国加强了其在南海的军事存在，公开以“保障航行自由”和“维护地区稳定”等为借口，密切与南海诸国的政治、军事、外交合作，加强对南海及其附近海域的控制。日本则呼吁东盟四国联合对抗中国。印度宣称“从阿拉伯海的北面到南中国海，都是印度的利益范围”，并与越南签订了《国防合作协定》。菲、越、马等国也积极与美、印进行以军事为主的合作，建立利益关联。

在这些大国中，美国在南海的影响力无疑最强，表现也最为活跃。2010年提出的“重返亚太”显示了美国夺取亚太地区的控制权，对抗中国崛起的企图，对于南海问题的介入是其中的一个环节。借助美日联盟的基础和菲律宾提供的驻军许可，美国在南海一带的军事存在明显强于其他国家。

三、南海争端的解决方法

有关南海问题的争端最早产生于20世纪60年代末，在此之前，并不存在南海争端问题。南海的战略价值凸显。南海地区所蕴藏的战略价值使南海地区的《形势与政策》课程论文学号：

周边国家对南沙诸岛产生了浓厚的兴趣，自20世纪70年代以来，这些国家也纷纷以种种借口抢占和争夺我南沙诸岛。

20世纪80年代，为了和平解决本不存在任何主权归属问题的南海争端，中国政府提出了“搁置争议，共同开发”的主张。但时至今日，南海问题不仅没有得到有效解决，反而变得异常复杂，中国在处理南海问题上也变得越来越被动。

综合上述分析，我们可以制定一下解决南海问题的策略。

首先，改变韬光养晦的外交政策。一味的妥协是没有止境的。国家的主权独立和领土完整，历来是不能有半点模糊的。经济上，我们可以让渡一点利益，但是领土上，我们不能有任何的绥靖政策。“主权在我”，就要切实去实现真正的驻军、控制，就是要在领土被侵占的时候，通过必要手段，收回控制权，就是要在我国公民在自己的领土上，被他国侵犯的时候，切实有效的进行保护。并不要害怕战争，有时战争是解决问题的必要手段。50年代的抗美援朝战争，为中国赢得了巨大声望和和平。对于像越南这样的国家，既然你占领我的南海，我就占领你的陆地。迫使他不敢觊觎南海诸岛，吐出吃到嘴里不该由他来吃的肉。对于像美国这样的大国，则要综合考虑。两个国家都是核大国，美国不会在这些小岛屿上实行真正的军事占领。

其次，继续发展强大的经济实力与军事力量。一来穷国不一定打败仗，这一点，毛主席时代通过几次重要边境冲突都证明了。二来经济强大不一定打胜仗。过去大宋朝经济强大无比，最终被金国和蒙古骑兵所灭。而讲过初期国内一穷二白，也打败了美国侵略朝鲜。总有一些人担心打仗会阻碍经济的发展，事实上并非如此。经济发展和军事发展必须相辅相成，才能铸就强大的国家。从国外看，美国经常要打仗，因为大炮一响，黄金万两，美国借机刺激经济，发大财；大炮一响，美国人都团结在总统周围。从国内看，70年代末，80年代初的中越战争，不但没有让经济停滞，还奠定了改革开放的基础。

发展强大的军事力量，是维护国家主权独立和领土完整的必要条件。我们必须要重视军队的建设和国防现代化建设。在打造一支强大陆军的同时，建立一支强大的空军和一支强大的海军。发展性能先进的战略和战术武器装备。解决航空发动机的瓶颈问题。海军方面，作战能力强大的航母舰队是必不可少的。

《形势与政策》课程论文学号：

最后，安定团结的国内环境。所谓“攘外必先安内”，用在中国现阶段，是有一定道理的。国内矛盾较多，问题较复杂。担心两国开战后，国内不稳定。依我看，国内稳定的根源不在于是否同外国打仗，而在于国内百姓对政府是否满意。当前，由于贫富差距过大，住房、养老、医疗、教育等压得大部分老百姓喘不过起来，使得老百姓对政府严重不满；另一方面，政府官员严重腐败，公信力尽失。我们的官员，有多少人整天算计怎样弄到很多钱，怎样弄到钱后不让人知道的秘密转移？有多人关心国家大计，有多少人在为国家领土主权完整而鞠躬尽瘁呢？因此，惩治腐败，建立公正公平的财富分配机制，是建立安定团结的政治局面的基础。改变现有的愚民政策，让老百姓知道目前南海的局势，知道真相，万众一心，去争取胜利。

四、总结

我国与菲律宾等国家的南海争端问题，实质是这些国家我国海洋资源的窥视、无理占有欲掠夺。21世纪是海洋的世纪，随着能源资源短缺的问题日益严重，人们渐渐地把更多的目光转到海上资源。因为南海蕴藏这大量丰富的石油、鱼类等资源，所以我国周边各国都想来捞一手。而南海作为我国国土不可分割的一部分，其在各个方面的重要性不允许我们随意忽略,对于南海的主权的维护和管理是当务之急。