形势与政策课程论文大全

第一篇：形势与政策课程论文大全

形势与政策

题目：浅谈城管暴力执法与和谐社会

学院：计算机与信息科学学院

班级：2012级软件工程3班

姓名：廖双龙

学号：2220123210620

32摘要：随着改革开放的到来，中国城镇化的水平不断提高，中国城市的发展也是飞速进行，随之孕育而生的便是中国城管，最初城管的是为了提高城市人民生活水平，展现城市和谐风貌而产生的，但城市人口错综复杂，人口素质也参差不齐，交通纵横交织。城管暴力执法，百姓暴力抗法，这些现象层出不穷，这也使得城管这个词成为当下中国的热点词，备受百姓诟病。所以为了构建和谐社会，城管执法应该坚持与人为本，百姓也应配合城管，共同构建和谐社会。关键词：城管，暴力执法，以人为本，和谐社会

一、城管执法现状

随着中国经济的快速发展，城市化的进程进一步推进，优化城市管理，维护社会稳定，改善城市市容市貌成了提升各地政府形象与取得政绩的快速通道。但现行的城市管理权比较分散，加大了城市管理和行政执法的难度。为此，迫切的需要一个行政执法机关相对集中的形式行政处罚权。因此，城市管理综合执法即城管执法就相应而生，自1996年10月1日生效的《中华人民共和国行政处罚法》关于相对集中行政处罚权的规定。该法第十六条规定：“国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政处罚权”，这也就形成了后来的城管局，它吧从原来的分属于环保、环卫规划、工商等职能部门的行政处罚权全部或部分集中于一个机构。自2002年以来，一些试点城市都相继成立了城市管理行政执法局，到2005年底，全国已有308座城市（区）设立了城市管理局。城市管理行政执法局的成立客观上是有利于城市管理的，但是由于我国城管执法起步较晚，关于城市管理综合执法的法律法规不健全，城市队伍建设不够成熟，且缺乏城管执法的经验和方法，城管执法中出现的执法人员暴力执法，滥用权力，以及商贩故意刁难等多方面原因，使得城管执法过程中，暴力执法频频发生，城管与商贩的矛盾日益激烈，城管在市民心中的印象极差，城管的社会评价也非常的低。特别是近年来流传于网络的各地城管打人事件，也让城市管理问题变得越来越热门。

但是，城市的管理并不是城管这单个群体或部门的责任，这应该是整个社会的责任，要把城市管理这个前所未有的课题抛给一个不具备完全执法资格的部门，显然是强人所难。

二、暴力执法和暴力抗法的原因

暴力执法的原因

城管的组织缺乏法律地位。城管集中行使的职权是多元的，这必然牵扯到一个实务的问题——行政主体在实施职权的过程中以什么样的身份出现。目前我国宪法和行政组织法根本没有对城管部门的地位加以确认。

城管执法制度的相关法规不健全。从1997年全国第一个综合执法试点建立到现在，城管队伍已经经历了13年多的发展，但是到目前为止，全国仍然没有一部专门针对城市管理综合执法的独立的法律文件产生。除了缺少法律依据外，城管执法更无规范的执法程序可循。部分城管素质低下和一些商贩暴力抗法，也是很重要的原因，由于城管和商贩普遍文化水平不高，这使得在执法过程中，双方发生矛盾，解决的方式也往往也向暴力倾斜。暴力抗法的原因

公共利益与个人利益之间的冲突。随着城市经济的发展，大批外来人员涌入城市，有些人员素质不高，法律意识淡薄，私设摊点、乱摆乱放、占道经营等行为屡见不鲜。还有些是为逃避各种规费从而获得最大利润的“老游击队员”，他们认为自己是靠劳动来养家糊口，既不偷又不抢，一个小摊点可以是他们一家的主要收入来源，取缔就等于砸了他们的饭碗，断了他们的生路。城管执法部门的职责是为了创建美好城市环境与维持良好的公共秩序，从根本上是为人民群众高质量的生活提供保证。但是，城市低收入人群主要考虑的是维持个人生存，而不是追求高质量的生活。所以，当城管执法人员对他们进行处罚时，违法者对生存现状的不满情绪极易爆发，“谁断我生路，我就与谁拼命”的想法就会产生，往往把城管执法人员作为发泄对象，采取过激行为抗拒执法。社会保障机制不健全。随着经济体制的市场化，在向现代社会的转型过程中，出现了城市下岗职工、城郊失地农民、进城务工的农村流动人口等新的相对贫困的弱势群体。执法过程中出现的违法及不文明行为。暴力抗法事件的发生有一部分也与执法人员的自身素质、执法作风、执法用语等有关系。随着行政执法队伍建设的加强，行政执法人员素质有了明显提高，但也存在个别行政执法人员执法不公、滥用职权、违反执法程序、不文明执法的现象，只一味地强调严格执法，不重视做好相对人思想政治工作，处理方式方法欠稳妥甚至简单粗暴，而没有从为民执法，构建和谐社会的大局和高度去进行执法，从而导致暴力抗法行为瞬间发生。

二、“城管暴力执法”凸显社会管理悖论近日，一段陕西延安城管暴力执法的视频引起广泛关注。当地调查称涉事城管为临时工，目前已解聘多名在场城管人员，对其中两人分别给予刑事及行政拘留。

作为当今中国矛盾最多发的焦点之一，城管体现了社会管理的一个悖论：一方面，受地方政府委托，城管具体操持城市综合管理，承担着维护市容市貌、城市秩序的重任；另一方面，执法手段非常粗放，时常违规执法、暴力执法，与小摊贩发生激烈冲突，影响社会和谐。从宏观层面看，这种悖论是中国城镇化进程中矛盾集中的表现。随着城市不断扩容、人口不断向城市集中，城市的管理难度也在增大。这凸显了中国社会管理的一种制度困境：把前所未有的城市管理课题抛给一个本不具备完全执法资格的部门，显然是强人所难。

在上述大背景下不难发现，发生在延安的这起恶劣打人事件，绝非孤立的个案。执法者若无视法律尊严，动辄对公众暴力相加，其本身的合法性就存在问题。而让一个合法性不明确的部门承担过多的执法职能，本身就是对法律的轻视，如何期待他们合理执法呢？

从城管的角度来看，他们的地位其实十分尴尬。作为一个城市的内设部门，城管并没有全国性的业务指导机构。在法律上，除了《行政处罚法》的模糊规定及珠海、厦门等一些城市制定的相关地方法规之外，大多数地方的城管执法长期停留在法律的模糊地带。在法律依据不充分、执法权责不明晰、管理机制不健全的情况下，指望城管像警察、工商、税务等部门一般规范执法，无疑是缘木求鱼。

再者，城管队伍本身的素质也成问题。在许多地方，城管执法人员素质参差不齐，如深圳等地就出现过城管向商贩收保护费、敲诈勒索；其次，城管人员身份也不统一，有的是行政编制，有的是事业编制，有的是聘用制（即所谓的临时工）。临时工待遇低，一出问题往往被当作替罪羊，难免不在别的地方“找补”。

没有一部法律授权执法者随意向公众施以暴力，更何况城管面对的城市商贩，往往是引车卖浆、艰难谋生的普通百姓，动不动采取围攻、殴打，甚至“土匪一样”蛮横逞强，既不符合以人为本的行政伦理，更是民主法治社会的一大公害。

“如人有疾，不治则寝以深。”耐心解剖“延安城管暴力执法”这只带病的麻雀，能让我们对中国社会管理问题有更清晰的判断。如果在今后一个时期内，我们还无法彻底改革城管制度，为城市管理建章立法、优化队伍、规范管理，那这样的暴力事件还会在别的地方出现。

三、城管执法如何从暴力走向和谐

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类社会孜孜追求的一个社会理想。因此，加强立法，建设健全的法律体系，明确城管在法律上的地位，避免城管暴力执法。同时，也要贯彻科学发展观，以人为本，努力构建社会主义和谐社会。

完善相关法律法规，推进社会主义法制建设

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。发展社会主义民主，必须加强社会主义法制建设。因为缺少相关的法制法规，城管人员的工作也比较困难。同时，现在社会的生活节奏和发展速度也是相当快的，所以城管工作人员的工作难度大也是不争的事实。因此，相关法律法规的制定和出台是非常必要的，使城管工作有法可依，城管人员从严执法，正常的开展本职工作。最终，依靠法律法规，城管人员可以有效的解决与商贩之间的矛盾，行之有效，有条不紊，科学的开展城管工作，从而避免暴力执法，更好的服务城市建设。

以人为本，贯彻科学发展观

以人为本的科学发展观是社会主义发展理论的符合逻辑的新认识和新发展。从我党“以人为本”的科学内涵来看，在现今城管和商贩矛盾重重的情况下，坚持以人为本的科学发展观有着十分重大的现实意义。科学发展观基本方法是统筹兼顾，在城管执法当中，要发展好和维护好广大人民群众的根本利益。毫无疑问，虽然商贩在做生意的过程中会做出某些违法的行为，但他们依然属于广大人民群众。所以，城管在执法过程中也要以人为本，注意协调和商贩的关系，努力避免暴力执法情况的出现。在坚持依法治国的同时，也要以人为本，贯彻科学发展观，从而开创城管执法工作的新局面，实现城管执法工作的和谐与可持续发展！总之，城管在执法过程中，要以人民的利益为根本出发点，依法规范自己的行为，对暴力执法说不。

努力提高城管自身素质，在法律上确认城管的地位

现如今的情况是，部分地区的一些城管工作人员，执法过于简单、粗暴，自设“私法”，并没有依照国家法律和法规办事，从而诱发了与与群众之间的摩擦纠纷，同时，城管形象在人们群众特别市部分商贩心目中的形象大打折扣。因此，提高城管自身的素质，尽量避免与商贩之间发生肢体摩擦。执法人员，应该以相关法律法规为依据，严格按照法律规定办事，对待违法乱纪人员一视同仁，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这样一来，才能政令通达，起到良好的治理效果。另外，因为城管在法律上的地位依然没有得到非常明确的确认，城管工作人员在执法过程中会遭遇商贩的反感和抵抗，所以城管工作人员法律身份的确认有助于解决暴力执法的问题

四、总结

综上所述，相关法律法规的缺失，城管执法对象和城管人员自身的素质以及城管在法律上的地位是导致城管暴力执法的主要原因。因此，推进法制建设，贯彻以人为本的科学发展观，建设社会主义和谐社会可以协调城管和商贩矛盾，避免暴力执法是构建社会主义和谐社会所必要的，这也需要我们每个人的共同努力。

第二篇：形势与政策课程论文（范文）

《形势与政策》课程心得体会

这次的《形势与政策》课程十分精彩，使我获益匪浅。

一、关于国际国内经济形势分析

当前经济总体运行形势较好，但也存在一些不可忽视的问题与矛盾。这主要表现在：一是经济增长继续下行的压力较大。据测算，如果保持目前的环比增长水平，2011年1季度GDP同比增长率将降至7.5%左右，明显低于合理的潜在增长水平。二是通胀预期并未完全消除。尽管总体价格形势基本保持平稳，但在货币供应增长较快、货币存量较高和工资、成本上升等因素的影响下，通胀预期仍然居高不下。通胀预期较高加大了房地产市场调控的难度，也限制了政策运用空间，间接影响到经济增长潜力的发挥。三是保持和巩固房地产市场调控成果的难度较大。由于房地产市场发展缺少长效机制，当前调控主要依靠短期和行政措施，现有调控成果并不稳定，存在着反弹的可能。此外，受开发周期等因素的影响，房地产市场调控对经济增长的一些不利影响也未完全显现。四是结构调整和短期增长的矛盾比较尖锐。由于2009年以来重工业增长明显加快，单位GDP能耗和排放水平有所上升，导致今年特别是下半年完成“十一五”规划目标的任务异常繁重。五是货币信贷增长存在着结构性问题。一方面是货币信贷增长仍处于较高水平。另一方面，实体经济特别是中小企业和民营经济的资金紧张程度却趋上升。信贷宽松与贷款难的问题同时存在，货币政策操作难度很大。

今年以来我国经济发展取得了新成绩，这突出表现在增长速度加快，并初步呈现出速度与结构、质量、效益相统一的良好发展势头。同时，各地区加快发展的积极性高涨，许多指标均创近几年新高。但是，经济运行中也出现了一些新的情况和问题，除了某些行业盲目投资、低水平重复建设的现象有所抬头，还有一些片面的认识和做法。如有的地区对加快经济发展的热情很高，对可能引发的经济过热警惕性不够；对加大投资力度研究得多，对启动消费需求考虑得少；对发展城市经济的对策多，对解决“三农”问题的措施少；对增加经济总量比较关心，对调整经济结构关注较少；对经济发展态势的正面效应认识充分，对可能产生的负面滞后效应估计不足。这些新的情况和思想认识上的问题，应当引起高度警惕。总之，我们一定要全面认识当前经济形势，牢固树立克服各种困难的勇气和信心，及时解决经济运行中的矛盾和问题，通过扎实的工作，努力保持我国经济发展的良好势头

二、关于社会主义核心价值体系

建设社会主义核心价值体系，是党的十六届六中全会提出的一项重大战略任务，是加强党的思想理论建设的重大课题。一年来，对于这一重大课题的研究不断深入，有力地推动了社会主义核心价值体系建设。

社会主义核心价值是一个新的概括。从诸多社会主义价值中明确核心价值，这是党的思想理论建设必须回答的重大课题。鲜明地提出以马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观作为社会主义核心价值体系的基本内容，是我们党对这一重大课题作出的科学回答。

社会主义核心价值是一个科学体系。从内容上看，这个体系既全面完整又紧密联系、相互贯通；从特征上看，这个体系充分体现了先进性与广泛性的统一；从作用上看，这个体系把我们党倡导并着力推进的主导价值理念提升到一个完整的科学体系层面。

社会主义核心价值体系重在建设。这包括两层含义：第一，社会主义核心价值体系在实践中发挥作用，必须以建设为前提，这样才能真正内化为人们的价值观念、外化为人们的自觉行动。第二，丰富和完善这一科学体系，也必须以建设为基础，这样才能不断把我们对社会主义核心价值体系的认识推向前进。

建设社会主义核心价值体系是一项重大战略任务。进入新世纪，我国在总体上已进入一个新的发展阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化；我国发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。这就要求我们根据新形势新任务，把建设社会主义核心价值体系贯穿于各项工作中，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，不断增强全体人民对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心，在全社会最大限度地形成对社会主义核心价值体系的共识，在全民族形成强大的凝聚力和向心力。随着国际形势的变化，文化软实力的竞争日益成为综合国力较量的重要组成部分。而在文化软实力中，最关键的就是核心价值。建设社会主义核心价值体系，可以更好地树立社会主义中国的良好国际形象，对世界文明和进步起到应有的积极作用。

正确认识和把握建设社会主义核心价值体系与坚持社会主义基本制度的关系。社会主义核心价值体系建设与社会主义制度建设相互联系、相互促进，统一于发展中国特色社会主义的伟大实践中。社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神和生命之魂，是社会主义制度在价值层面的本质规定；社会主义制度是社会主义核心价值体系的外在表现形式，是社会主义核心价值体系在制度层面的具体体现。

正确认识和把握建设社会主义核心价值体系与制定执行政策和法律法规的关系。建设社会主义核心价值体系，靠教育，也要靠政策和法律法规。党的政策和国家的法律法规，是联结社会主义核心价值体系和经济社会发展实践的关键性环节。这就要求我们在制定政策和法律法规时，要体现建设社会主义核心价值体系的要求；执行政策和法律法规时，要使人民群众通过享有党的政策和国家的法律法规带来的好处，进一步提高建设社会主义核心价值体系的积极性和创造性。

正确认识和把握社会主义核心价值体系与多样化社会思想的关系。它们之间的关系概括起来说，就是主导和被主导。既不能因为强调建设社会主义核心价值体系而简单地排斥社会思想多样化，也不能因为存在社会思想多样化的倾向而怀疑和否定社会主义核心价值体系的主导作用，关键是进一步提高用社会主义核心价值体系引领多样化社会思想的水平，形成社会思想领域既百花齐放又主旋律鲜明的生动局面。

第三篇：2016形势与政策课程论文

《形势与政策》课程论文

浅谈南海争端

院系： 专业： 班级： 姓名： 学号：

年月

《形势与政策》课程论文学号：

2016形势与政策课程论文

——浅谈南海争端

摘要：自20世纪70年代在中华人民共和国主张的领海南海区域发现大量油气资源以来，菲律宾、越南、马来西亚等周边国家在该区域内对部分岛礁进行了军事控制和资源开发，从而引发了该区域的主权争端。40年来，围绕南海的主权和资源争端一直处于未解决状态，并时有紧张态势。2016年，菲律宾单方面组成的中菲南海争议仲裁庭做出了所谓的“最终裁决”，上演了一出政治闹剧。中国已多次阐明“不接受、不参与”的立场。这一立场具有充分的国际法依据。南海问题的“裁决”导致南海地区的进一步军事化，危害该地区的安全与稳定。也使菲律宾与中国长期以来的友好关系降至冰点，影响两国经济发展。

关键词：南海争端主权权益周边稳定发展

一、南海争端的历史

1946年，根据《开罗宣言》和《波兹坦公告》精神，中国（当时政府为中华民国政府）内政部派遣南沙群岛、西沙群岛专员接管南沙群岛和西沙群岛并树立主权碑；1947年，中国内政部对包括南沙在内的南海诸岛全部岛礁沙礁进行了命名，实际上对南海海域宣示了主权，在当时没有任何国家提出异议。1951年的《旧金山对日条约》明确规定日本放弃南沙和西沙的权利，却没有明确两者的主权归属。同时南越则在参与制定该条约的会议上声明对南沙、西沙群岛的“权利”，这为后来中国在南海问题上的被动局面留下了根源。

20世纪60、70年代，在南海发现了储量丰富的油气资源。随后菲越马等国家开始了对南海海域内岛礁的占领和控制，并强调对南沙等区域拥有全部或部分主权。越南自1973年起开始占领南沙的岛礁，1975年发表白皮书对南沙、西沙宣示主权，至1991年共侵占南沙岛礁27个。1971年，菲律宾声称8个岛屿不属于南沙，也不属于任何主权范围；1994年菲律宾宣称对黄岩岛拥有管辖权，进而宣称主权。马来西亚在1979年发布的地图中将部分南海岛屿纳入版图；1983年侵占弹丸礁；随后不断扩大侵占范围，至1987年已达17万平方公里。这些国

《形势与政策》课程论文学号：

家初期各自为战，而后逐渐以集体的姿态提出在南海的权利主张。例如，1992年第25 届东盟外长会议通过了《东盟关于南中国海问题的宣言》，在南海资源的争夺上联合一致对抗中国。

中国在南海问题上一直处于被动状态，长期未能收回被侵占岛礁的控制权。一方面，中国有限的海上军事力量不足以对南海海域进行控制；另一方面，由于1982年通过的《国际海洋法公约》没有对大陆架和专属经济区进行明确的划定，使得中国在依法捍卫领海方面缺乏强有力的支持。

二、南海争端的现状

当前，中国在捍卫南海主权方面仍未取得实质性进展，上述国家对南海岛礁和领海的侵占仍在加强。例如，2008年，时任马来西亚副首相纳吉在南沙燕子岛宣示主权；2009年，时任马来西亚巴达维在南沙的弹丸礁和光兴仔礁宣示主权。越南国会于2012年6月审议通过了《越南海洋法》，将南沙、西沙群岛包含在越南的“主权”和“管辖权”范围内，目前实际控制的南沙岛屿达到了30个。

同时，南海问题的国际化趋势日益明显，除了菲越马等国以国际团体（东盟）的姿态联合发声外，美国、日本、印度等大国的介入程度也在加深。进入21世纪以来，美国加强了其在南海的军事存在，公开以“保障航行自由”和“维护地区稳定”等为借口，密切与南海诸国的政治、军事、外交合作，加强对南海及其附近海域的控制。日本则呼吁东盟四国联合对抗中国。印度宣称“从阿拉伯海的北面到南中国海，都是印度的利益范围”，并与越南签订了《国防合作协定》。菲、越、马等国也积极与美、印进行以军事为主的合作，建立利益关联。

在这些大国中，美国在南海的影响力无疑最强，表现也最为活跃。2010年提出的“重返亚太”显示了美国夺取亚太地区的控制权，对抗中国崛起的企图，对于南海问题的介入是其中的一个环节。借助美日联盟的基础和菲律宾提供的驻军许可，美国在南海一带的军事存在明显强于其他国家。

三、南海争端的解决方法

有关南海问题的争端最早产生于20世纪60年代末，在此之前，并不存在南海争端问题。南海的战略价值凸显。南海地区所蕴藏的战略价值使南海地区的《形势与政策》课程论文学号：

周边国家对南沙诸岛产生了浓厚的兴趣，自20世纪70年代以来，这些国家也纷纷以种种借口抢占和争夺我南沙诸岛。

20世纪80年代，为了和平解决本不存在任何主权归属问题的南海争端，中国政府提出了“搁置争议，共同开发”的主张。但时至今日，南海问题不仅没有得到有效解决，反而变得异常复杂，中国在处理南海问题上也变得越来越被动。

综合上述分析，我们可以制定一下解决南海问题的策略。

首先，改变韬光养晦的外交政策。一味的妥协是没有止境的。国家的主权独立和领土完整，历来是不能有半点模糊的。经济上，我们可以让渡一点利益，但是领土上，我们不能有任何的绥靖政策。“主权在我”，就要切实去实现真正的驻军、控制，就是要在领土被侵占的时候，通过必要手段，收回控制权，就是要在我国公民在自己的领土上，被他国侵犯的时候，切实有效的进行保护。并不要害怕战争，有时战争是解决问题的必要手段。50年代的抗美援朝战争，为中国赢得了巨大声望和和平。对于像越南这样的国家，既然你占领我的南海，我就占领你的陆地。迫使他不敢觊觎南海诸岛，吐出吃到嘴里不该由他来吃的肉。对于像美国这样的大国，则要综合考虑。两个国家都是核大国，美国不会在这些小岛屿上实行真正的军事占领。

其次，继续发展强大的经济实力与军事力量。一来穷国不一定打败仗，这一点，毛主席时代通过几次重要边境冲突都证明了。二来经济强大不一定打胜仗。过去大宋朝经济强大无比，最终被金国和蒙古骑兵所灭。而讲过初期国内一穷二白，也打败了美国侵略朝鲜。总有一些人担心打仗会阻碍经济的发展，事实上并非如此。经济发展和军事发展必须相辅相成，才能铸就强大的国家。从国外看，美国经常要打仗，因为大炮一响，黄金万两，美国借机刺激经济，发大财；大炮一响，美国人都团结在总统周围。从国内看，70年代末，80年代初的中越战争，不但没有让经济停滞，还奠定了改革开放的基础。

发展强大的军事力量，是维护国家主权独立和领土完整的必要条件。我们必须要重视军队的建设和国防现代化建设。在打造一支强大陆军的同时，建立一支强大的空军和一支强大的海军。发展性能先进的战略和战术武器装备。解决航空发动机的瓶颈问题。海军方面，作战能力强大的航母舰队是必不可少的。

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最后，安定团结的国内环境。所谓“攘外必先安内”，用在中国现阶段，是有一定道理的。国内矛盾较多，问题较复杂。担心两国开战后，国内不稳定。依我看，国内稳定的根源不在于是否同外国打仗，而在于国内百姓对政府是否满意。当前，由于贫富差距过大，住房、养老、医疗、教育等压得大部分老百姓喘不过起来，使得老百姓对政府严重不满；另一方面，政府官员严重腐败，公信力尽失。我们的官员，有多少人整天算计怎样弄到很多钱，怎样弄到钱后不让人知道的秘密转移？有多人关心国家大计，有多少人在为国家领土主权完整而鞠躬尽瘁呢？因此，惩治腐败，建立公正公平的财富分配机制，是建立安定团结的政治局面的基础。改变现有的愚民政策，让老百姓知道目前南海的局势，知道真相，万众一心，去争取胜利。

四、总结

我国与菲律宾等国家的南海争端问题，实质是这些国家我国海洋资源的窥视、无理占有欲掠夺。21世纪是海洋的世纪，随着能源资源短缺的问题日益严重，人们渐渐地把更多的目光转到海上资源。因为南海蕴藏这大量丰富的石油、鱼类等资源，所以我国周边各国都想来捞一手。而南海作为我国国土不可分割的一部分，其在各个方面的重要性不允许我们随意忽略,对于南海的主权的维护和管理是当务之急。

第四篇：形势与政策课程论文

形势与政策——浅谈当前国际国内经济形势

2011年是我国十二五规划开局年，也是国家进一步加快发展方向转变，推进经济结构进一步发展的重要时机。但是在今年，国际金融形势遭受了巨大的冲击，同时这也是对中国经济结构和运行状况的严峻考验。从年初日本发生大地震对国民生产造成重大影响，到美国面临债务违约，最终信用评级被降至2A+导致了全球股票市场大幅震荡，再到中国经济面临结构转型的关键时期，通货膨胀日益严峻，CPI不断攀升，经济面临软着陆等等，2011年上半年可以说是全球经济动荡的半年。下面，仅就本人对经济的一点认识浅谈一下当前国际和国内的经济形势。

国内方面，今年面临的依旧是CPI居高不下，给居民生活带来了更多生活压力。CPI即消费者物价指数，是反映与居民生活有关的商品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。一般来说，当CPI>3%的增幅时我们称为通货膨胀；而当CPI>5%的增幅时，我们把它称为严重的通货膨胀。

分析2011年上半年的CPI指数6.67.27.36.86.87.17.5及其走势可以看出，中国已经处在通货膨胀严重时期。著名经济学家哈耶克认为，通货膨胀给社会带来的危害是严重的，对这些危害人们一般概括为物价上涨，社会动荡和人心不安等。但实际上，哈耶克认为，通货膨胀最严重的后果，是对于市场机制的破坏。可见，通货膨胀不仅仅给居民生活带来了更大的负担，对整个社会的经济健康发展也是强大的冲击。抑制通货膨胀是政府不可避免要考虑的：政府通常通过财政政策和货币政策对经济进行干预，如紧缩信贷、控制货币供给增长速度，压缩基建规模，调整投资结构，控制消费基金的过快增长，增加有效供给，深化经济体制改革等等。为此，在过去的半年中，中国人民银行多次上调金融机构人民币存贷款基准利率，同时政府与新西兰、乌兹别克斯坦等国加强双边金融合作，促进两国贸易和投资。

国际上，最主要的问题就是全球经济增长放缓。中国人民日报曾原引德国Ifo经济研究所的一项调查指出，第三季度全球经济形势明显恶化，全球经济复苏陷入了停滞的局面。对经济危机和通货膨胀的担忧影响了人们对经济发展的期望。同时来自世界各地的专家都认为目前的形势是“不利的”。该研究所在慕尼黑宣布，无论是针对目前的状况还是未来的发展，受访者均评论为明显的恶化趋势。

调查显示，世界经济气候指数由第二季度的107.7下降到目前的97.7，该指标仅略高于长期以来的平均值96.6。在北美和西欧，世界经济气候指数相对略低，在亚洲则略高一些。通货膨胀预期在全世界范围内有所增长。导致这一经济退化的原因有很多，其中尤为引人关注的应该属美国面临的债务违约和信用评级下降对全球经济带来的巨大冲击。韩国《每日经济》说，这是1941年以来世界评级史上影响最大的事件，很可能发生美国国债价格猛跌、美元持续贬值、全球股市下降等全球性冲击波。甚至有专家预计，美国主权信用评级下调可能引发全球大崩溃，远甚于2008年开始的金融危机。

在即将迎来自己的大二生活之际，通过对形势与政策这门课程的学习，不但使得自己对国际国内形势有了更加深刻的认识和理解，更给我的生活增添了很多色彩，不再仅仅局限在书本上，学会了观察生活中人民的生活疾苦以及国家在面临各种困难时采取的强有力的手段措施。

第五篇：形势与政策课程论文

形势与政策课程论文——新四化

班级：

姓名：赵晶

学号：

12自动试点1236613120

2014.5.2

2新四化在十八大报告中提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”

一.“新四化”的概念

1.新型工业化是长期增长潜力的新力量

党的十六大报告指出，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。新型工业化道路这个概念是在2002年11月中共十六大提出的。它是特指中国特色的工业化道路，并不是指其他任何一个国家。工业化是由农业经济转向工业经济的一个自然历史过程，存在着一般的规律性；但在不同体制下，在工业化的不同阶段可以有不同的发展道路和模式。新型工业化之路，将在上、中、下游工业产业之间，在传统和新兴工业产业之间，在国有经济和民营经济之间，在信息化和城镇化同步发展之间，在技术创新与产业升级之间，发掘真正代表长期增长潜力的新力量。

2.信息化是更有技术含量的新增长

信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。（智能化工具又称信息化的生产工具。它一般必须具备信息获取、信息传递、信息处理、信息再生、信息利用的功能。）与智能化工具相适应的生产力，称为信息化生产力。智能化生产工具与过去生产力中的生产工具不一样的是，它不是一件孤立分散的东西，而是一个具有庞大规模的、自上而下的、有组织的信息网络体系。这种网络性生产工具将改变人们的生产方式、工作方式、学习方式、交往方式、生活方式、思维方式等，将使人类社会发生极其深刻的变化。

信息化是以现代通信、网络、数据库技术为基础，对所研究对象各要素汇总至数据库，供特定人群生活、工作、学习、辅助决策等和人类息息相关的各种行为相结合的一种技术，使用该技术后，可以极大的提高各种行为的效率，为推动人类社会进步提供极大的技术支持。

3.城镇化是可持续增长的新动力

城市化（urbanization/urbanisation）也有的学者称之为城镇化、都市化，是

由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。不同的学科从不同的角度对之有不同的解释，就目前来说，国内外学者对城市化的概念分别从人口学、地理学、社会学、经济学等角度予以了阐述。2011年12月，中国社会蓝皮书发布，我国城镇人口占总人口的比重将首次超过50%，标志着我国城市化率首次突破50%。

4.农业现代化是解决“三农”问题的重要驱动力

农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力的由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。实现了这个转化过程的农业就叫做农业现代化的农业。

二．“新四化”的地位

“四化”在中国的政治舞台上有特殊的历史地位。早在1954年召开的第一届全国人民代表大会上，“实现工业、农业、交通运输业和国防的四个现代化” 的任务就提出来。在1964年12月召开的第三届全国人民代表大会第一次会议上，总理周恩来在政府工作报告中首次提出：在二十世纪内，把中国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。

1979年12月6日，邓小平在与日本首相大平正芳会谈时，把四个现代化量化为“到二十世纪末，争取国民生产总值达到人均1000美元，实现小康水平”。邓小平把这个目标称为“中国式的四个现代化”，即“小康之家”。从那时开始，在改革和开放的推动下，中国经济经历了三十年的高速增长。国家统计局经过详细核算后在2012年8月15日发布：2011年，中国人均国内总产值达5432美元。已经远远超过了三十三年前设定的目标。

在十八大上，李克强提出的四化和之前的四化内容有不同，但总体上都是推动中国经济继续向前发展的主要抓手。工业化、城镇化、农业现代化是这三化这些年提得比较多，各省的发展战略中大部分以此为主体。信息化也有提，但比较少的和这三化一起提，这次李克强比较清晰的将信息化包含进去，提出“新四化”。

三．“新四化”的依据

“新四化”的提出有足够的依据：首先，中国仍然有剩余的农业人口，需要靠工业化来进一步消化；第二，中国的传统工业要依靠信息化来提高效率，才能与国际同行处于同样的竞争平台上；第三，城市必须容纳日益增加的参与工业化的农村人口，让农民工变成市民；第四，农业产出必须从“强调数量、解决温饱”转向“强调质量、满足品味”，适应消费者从小康走向富裕的需要。

当然，李克强提出的工业化、信息化、城镇化、农业现代化，之所以说是

“新四化”，还有很重要的一个原因在于发展理念出现新变化。比如对于将给中国经济未来提供巨大需求空间的城镇化，李克强在多次发言中都提出要从以前的以物为主走向以人为主的新阶段；比如更多的强调必须不失时机深化重要领域改革，来给四化发展提供新的制度保证。

中国经济如果能够在未来5-10年里成功实现“新四化”，中国的经济将保持持续增长、结构优化将会有显著提升。只是要实现“新四化”并不容易达到，体制改革、增长方式转变必不可少。为此，新一代的领导人需要为此作出持续不懈的努力。

四．“新四化”的新意

一“新”，战略重点从强调发展目标转向注重发展路径

二“新”，发展理念从“以物为主”向“以人为本”转变

三“新”，“四化”关系从相互独立向融合集成、相辅相成转变

首先，“新”在从强调发展目标到注重发展路径。“四化”这个概念，在中国有着特殊的历史地位。1964年12月，周恩来在政府工作报告中首次提出：在20世纪内，把中国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。1979年12月，邓小平在与日本首相大平正芳会谈时，把四个现代化量化为“到20世纪末，争取国民生产总值达到人均1000美元，实现小康水平”，目标十分清楚明确。虽然“四化”的说法语境不同，内涵也不同，但我们还是从中看到中国现代化建设经历的过去和阶段性特征。今天提出的“新四化”是指新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。2011年，中国人均国内生产总值已经达5432美元，总量排名世界第二，远远超过了33年前设定的“四化”目标。未来要实现更大的“中国梦”，需要更高水平的“四化”，这些都可以通过“新四化”这一抓手来实现。

其次，“新”在发展理念从“以物为主”向“以人为本”转变。改革开放30多年来，中国取得了巨大成就，但也出现了“发展起来以后的问题”。以往的城镇化，就存在“重物不重人”的遗憾。尽管2011年中国的城镇化率达到51.27%，城市建筑规模越来越大，但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有约35%。2亿多生活在城镇里的农民工实现了地域转移和职业转换，但还没有实现身份和地位的转变，尚不能享受到同等的公共服务，这既造成不公平，也埋下了社会不稳定的隐患。李克强提出“新四化”时特别强调“人”的因素，直指了问题关键。未来中国城镇化的核心将是“人”的城镇化，以提高“人”的生活质量造福百姓、富裕农民。同样，其他“三化”中，工业化突出节能环保，信息化突出智慧城市，农业现代化追求食品更安全，“人”也都是它们的最终服务方向。未来“新四化”必然会更加凸显“以人为本”的基本理念。

最后，“新”在更强调“四化”融合集成、相辅相成的关系。中国有大量剩余的农业人口，需要靠工业化来进一步消化；中国的传统工业要依靠信息化来提高效率；城镇要合理容纳参与工业化的大量农村人口，让农民工变成市民；农业

产出必须从“强调数量、解决温饱”转向“强调质量、满足品位”。这些，决定了“新四化”密不可分、相辅相成的新型关系：城镇化是扩大内需的最大潜力，是扩大工业化、信息化、农业现代化的生产能力关键所在；而城镇化又需要产业来支撑，工业化、信息化、农业现代化反过来又是推进城镇化所必须依赖的产业所在。同理，信息化与工业化是发展到一定阶段的“孪生子”，其深度融合是产业升级的方向与动力；农业现代化又是信息化和工业化可以大发展的基础所在。“新四化”的这种关系，可以提高效率，保证中国经济的可持续发展。

五．“新四化”突出的矛盾与问题

一个突出问题是企业创新能力不强。经过30多年的快速发展，我国已成为全球制造业基地，但总体上还处于国际分工和产业链的中低端，现代信息技术在企业的集成应用水平不高，企业创新能力不强，这严重制约了我国国际竞争力的提升。推进工业化和信息化深度融合，必须推动信息网络技术广泛应用和全面覆盖，加快促进制造模式向数字化、网络化、智能化转变，带动产业升级，提高自主创新能力。

一个突出矛盾是城镇化相对滞后、质量不高。我国城镇化水平不仅大大低于高收入国家平均水平，也低于世界平均水平。而城镇化质量问题更为突出，主要表现在：大量农业转移人口不能平等享有城镇基本公共服务；城镇用地规模扩张过快，城镇建设对“土地财政”依赖过大；城镇空间分布与资源承载能力不匹配，不同规模和层级城镇发展不协调；城镇水资源短缺和空气污染等问题突出，资源和环境压力加大；城镇房价上涨过快，成为提高城镇化水平的一大障碍。1990年到2012年，我国城镇化水平稳步提高，由20%多上升到52.57%，预计到2020年将达到60%左右，峰值将在70%—75%之间。今后20年间，我国将新增城镇人口3亿人左右。如此大规模的人口城镇化，在人类历史上是前所未有的。应当明确，推进城镇化，核心是推进人的城镇化，关键是提高城镇化质量。推动工业化和城镇化良性互动，应以农业转移人口市民化为核心，加快改革户籍制度；科学规划城镇空间布局，既避免农业转移人口在大城市过度集聚，也防止小城镇遍地开花、盲目扩张。

“新四化”同步面临的最突出矛盾是农业现代化滞后。当前，农业现代化仍是我国现代化建设的短板，农业基础薄弱、农村发展滞后已成为全面建成小康社会面临的最大制约因素。我国正处在工业化、城镇化快速发展时期和传统农业向现代农业转变的关键阶段。现阶段推动“新四化”同步，应把解决好“三农”问题放在重中之重的位置，加快克服农业基础薄弱这一瓶颈制约，加快解决农村发展滞后、城乡发展不协调这一突出问题，加快破除城乡二元结构这一深层矛盾，努力探索中国特色农业现代化道路。

六．推动“新四化”同步，政府的着力

“新四化”同步是发展问题，也是改革问题。应坚持把改革创新贯穿于各

个环节，以体制改革拆除妨碍“新四化”同步的樊篱，以制度建设铺就“新四化”同步的新路。

坚持社会主义市场经济的改革方向。市场取向的改革是我国经济快速增长的原动力。目前我国改革已进入攻坚期，必须正确处理政府与市场的关系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，充分发挥市场配置资源的基础性作用

加快推进户籍制度改革。户籍制度改革既要鼓励地方探索创新，又要从国家层面统筹考虑，方向是注重社会公平，突破城乡居民身份界限和制度壁垒，改革户籍与福利合一的管理制度，还原户籍的人口登记功能。应健全城乡统一的公共服务制度，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步创造居民自由迁徙的公平环境。

推进农业经营体制创新。坚持和完善农村基本经营制度，培育新型经营主体，构建新型农业经营体系。扶持一家一户的农民发展专业化、规模化、集约化生产。扶持联户经营、专业大户、家庭农场等新型经营主体，发展适度土地规模经营。大力发展农民的专业合作和股份合作。

建立财力和事权相匹配的财政体制。进一步推进财税体制和各级政府公共服务事权改革，以财力定事权，完善转移支付制度，推动基本公共服务均等化。

创新城乡社会管理体制。“新四化”同步不仅是城乡产业结构和空间结构的变迁，也是社会结构的深刻转型。社区是社会管理体系的落脚点。应适应社会管理扁平化趋势，加快转变基层政府职能，加强基层社区服务功能，完善社区管理体制。社会结构的深刻变化呼唤政府和社会各归其位。应改变社会是政府附属物的传统观念，明确政府与社会的边界，规范政府与社会的职能，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系，让社会组织在协调利益关系、维护社会秩序和增进社会合作中发挥更大作用。