浅谈农村自来水集中式管理与分散式管理的优劣

第一篇：浅谈农村自来水集中式管理与分散式管理的优劣

浅谈农村自来水集中式管理与分散式管理的优劣

【摘要】随着国家饮水安全工程的全面实施，我国农村自来水工程建设大量增加，目前我国农村自来水已由建设向管理阶段过渡。我国的农村数量大、分布散乱、各地区发展不一等因素都给农村自来水管理带来困难，因此，我国农村自来水的管理形式主要由集中式管理和分散式管理两种。本文主要阐述这两种管理形式各自的优缺点并对两者进行比较得出结论。

【关键词】农村自来水；供水管理；优劣对比

引言：农村自来水分散式管理指的以行政村和自然村为单元的小型供水工程，应在受益农户民主协商的基础上，依托村民小组或村委会组建各种形式农民用水合作组织、用水协会，实行自主管理或由供水工程承包者管理的形式，此形式在我国中西部地区使用较多。

一.农村自来水集中式管理的优势和劣势

农村自来水集中式管理在自来水的水质安全、工程质量以及技术和才人支持等方面都有较大的优势，具体如下：

（1）供水工程能得到统一规划和监管，确保农村自来水供给的规范有序

自来水集中式管理，有利于相关的部门便于对供水工程的统一规划和管理。能做好饮水工程“四同时”工作确保饮水工程建设、供水水质、供水水价及供水服务等方面会得到有效的监管，同时能保证供水用户的知情权，同时得到科学规划的供水工程还可优化了水资源的均衡配置和水资源的利用效率。

（2）监测水质，确保饮用水安全

集中式管理的自来水，由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送到用户的供水形式，旗下会有专门的水质监测部门对供水质实行实地监测以及对供水作净化处理，具有供水保证率高，水质合格率高。保障饮用水安全供给，提高农民生活水平，降低水性疾病发生率，保障农村居民的身体健康。

（3）制定科学合理的水价收费标准，保证供水正常运作

农村自来水集中管理大都具有监管部门，其水费价格（水价包括运行费、维修费和折旧费）会通过调研以及听证会后进行制定，实行水价动态管理，会根据物价水平和生活水平的变化作出阶段性的调整。合理的水价能保证水费的收取以维持供水的正常供给和水利设施的日常维护。

（4）专业的管理人才

集中式的自来水管理中，其管理人员大多都是相关专业的人才，经过专业化的培训，他们的业务水平较高。在管理中，他们形成分工系统，如水源监测和控制系统、管网地理信息系统、抄表和营业系统等等，各部门划清职能分工，办事效率高。

笔者认为，农村自来水集中式管理还存在两方面的不足。一方面，管理体制建设不够完善。农村自来水集中式管理系统庞大，许多地方仍沿用计划经济时期的行政事业单位管理办法对供水企业进行管理，政府职责不明晰，各部门可能会存在职能交叉的的现象，缺乏市场竞争内在动力和简明合理高效的协调机制。由于管理责任落实不到位，或是管理体制落后，农村供水工程往往不能良性运行，难以充分发挥工程应有的效益。

另一方面，部分地方财政紧张，管理力度不足。一些地区由于地方财力普遍紧张，一些工程整体规模大、项目数量多，工程勘测设计、监督检查等前期工作和项目管理任务繁重的地区，由于前期工作和项目管理经费少甚至没有来源，严重影响了前期工作质量和新建工程质量，有的已造成了自来水供应系统瘫痪的后果。

二、农村自来水分散式管理的优势和劣势

农村自来水分散式管理主要有以下两方面优势：

（1）因地制宜，管理灵活

由于我国农村地区地形地质及人口分布复杂，特别是在人口居住分散的地区，各地的技术、资源、自然地理条件和改革开放程度不同，经济发展、生活水平不平衡分散管理农村自来水可以因地制宜建立供水设施，管理人员可以实时实地对本地供水进行定期巡查、定点维修、服务收费也相对方便。

（2）由村民监督，鼓励农民参与积极性

农村自来水分散式管理一般由村委、用水协会或农民组成小组进行管理，监督供水站工作。自来水与每家每户的生活息息相关，作为用水主体的村民，可以随时监测村中的供水环境，积极提出改进管理的意见。

受到水利工程规模、资金投入、各地经济情况等因素影响，以村民管理为主的分散式农村自来水管理就存在着较多的不足，具体表现如下：

一是受资金和社会因素的影响，管理者在选择施工队伍上随意性大，一些不具备资质的施工队伍参与了工程建设，前期工作不够扎实，而且质量监控不够完善。工程完工后水质、水量和供水保证率达不到设计要求；工程设计水平低，不能满足施工要求；还有的工程设计标准太高，实际用水量与设计值相差太大，造成亏损和浪费；更有些地方项目计划和施工方案变动太大，造成了资金的浪费和工期的延误。工程开工后，资金管理混乱，由于施工分散，投资单位多，很难保证专款专用，而且也缺乏有效的监督，使工程造价成本过高。

二是水费收缴比较困难。在农村，有些村都有饮水水源，而且农民也缺乏水质易受污染的意识，因此，大多数人只当自来水设施是摆设，管理费无法收取。另外，农村很多地方采取承包制，承包管理自来水，造成了承包者可以随意提高水价，水价不统一。一些远离水源地的村镇，安装自来水管网成本高，有些村社地势偏高，从水厂无法直接将自来水送到村民家中，需另外采用加压设备，无形之中加大了村民的用水成本。

三是管理粗放。供水站人员一般由村民兼任，管理能力普遍较低，业务水平差，只能维持日常的提水、加药和抄表工作，不能实行专业化和规范化管理。

四是供水工程缺乏维护。农村中的小型供水工程数量多、规模小、运行成本高，供水收入少，工程效益大都在盈亏线上摆动。一般的供水工程只有建设的资金，管理和日常维护只能靠水费收缴维持，但在上述中，很多地方水费收缴难度大，有的地方甚至水价远远低于运营成本，因此，水利设施根本不能维护，只能渐渐荒废。

三、对比得出结论

通过以上对比，我们不难看出：农村自来水分散式管理最终要向集体式管理模式过渡。随着新农村建设步伐的进一步加快，人们对于饮用水的要求不断提高，农村自来水管理向城市自来水管理，加快城乡供水一体化运行管理是我国饮水安全工程的目标。但是因为我国各地区的经济发展不平衡，分散式管理向集中式管理在具体实施中还是一个复杂的过程，因此，针对我国农村自来水不同的管理形式的劣势，应该要不断完善管理体制和管理模式，积极推“联户井”、“插卡式水表”，合理确定收费标准；合理分配专业人才资源，是农村自来水工程建设得到更多的技术指导；加强在管理过程中物联网的使用，把计算机技术、遥感技术等运用到管理信息和水质监测等等方面；地方政府应多渠道引进社会资金对农村水利工程的建设，保证水利工程的长效运行。

四、结论

当前，我国的农村自来水管理模式还在实践中，今后还有许多不足之后需要不断完善。但是通过发达城市自来水城乡统一管理，可以让其他地区的农民看到农村供水规范化建设的方向，解除了过去对水质和管理的担心和顾虑，为将来实行农村自来水集中式管理打下坚实的思想基础。

参考文献

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第二篇：分散实习管理规定

分散实习管理规定

分散实习的学生，遵守如下的管理办法：

需要在学院规定的时间前，自行找到实习单位和实习指导教师，并将《校外分散实习申请表及校外指导教师》反馈给校内毕业设计指导教师，如在规定时间内（7月summerschool结束前）未能及时返回实习申请表，由学院统一安排这类学生的毕业实习工作。

（1）校内指导教师的职责

① 协助企业指导教师对学生进行组织管理，经常性地与企业指导教师、学生进行沟通、交流，掌握学生的思想和工作动态，及时向学院（系）及其它相关部门通报学生实习情况。对分散实习的学生，至少每周通过电话、网络在线与学生联系1次，学生要主动联系老师，如果 2次(非连续3周)不主动联系，成绩降一档，如果4次(非连续6周)，成绩降2档，如果8次(非连续8周)，成绩不及格。如果老师联系学生一周联系不上，需联系学生家长同时告知教研室主任，外聘指导教师由系里统一安排教师管理；如果2周联系不上，需告知学院主管实践教学副院长，采取一定措施，学生实习成绩不及格。在实习期间内，定期与企业联系，至少联系学生所在单位的80%以上，掌握所带学生在企业实习的状况等信息资料。

② 指导教师定时、定点到工厂，与企业指导教师共同根据学生的实习岗位对专业能力、专业素质等进行现场指导，也可根据实际情况采用电话指导、在线指导等方式。

③ 指导学生撰写实习报告并做好学生实习报告的检查、批改、评价工作。

④ 对学生实习进行考核：实习期间检查实习质量，与企业共同对学生实习情况进行考查，实习结束前，与实习有关人员共同对学生实习成绩进行考核。

⑤ 毕业实习结束后应及时向所属学院（系）反馈信息。指导教师要写出书面总结资料上交学院（系）备案。

⑥ 指导教师要对学生在企业每一部门或岗位的表现情况进行考核，对学生实习报告或总结及时进行批改、检查，给出评价等级，做好成绩记录工作。占总毕业实习成绩的50%。

（2）企业指导教师的职责

① 企业是学生毕业实习期间的管理方之一，企业指导教师具体负责学生校外毕业实习期间的各项工作。

② 贯彻落实毕业实习计划，具体落实校外毕业实习/任务，做好学生的安全教育工作。

③ 负责学生实习期间的考勤、业务考核、实习鉴定等工作。④ 学生的毕业实习任务可以在不同单位或同一单位的不同部门或岗位完成，企业要对学生在每一部门或岗位的表现情况进行考核，学生更换一个单位或岗位，应填写一张《毕业实习/生产实习考核成绩评定表》，实习时间应该累计满足18周或4个月。占总毕业实习成绩的50%。

（3）对实习单位及学生的要求

在具有一定规模（员工500人以上，固定资产5000万以上）的企业自动化及半自动化生产线一线岗位进行顶岗实习，并提供营业执照复印件、单位介绍、厂区及车间、生产线照片等相关证明材料。否则，无毕业实习成绩。

每日记录不少于100字的工作日志（手写），记录当日的工作内容和工作体会；每周拍摄带有拍摄日期的生产车间和在生产

线实习的照片；每月15日前提交一次工作日志（手写拍摄）照片和实习照片；最终提交一份不少于5000字的毕业实习报告。否则，无毕业实习/生产实习/生产实习成绩。

在毕业实习期间遵守实习单位的规章制度及考勤要求。1天以内的请假，在向实习单位请假的同时，须事先向校内指导教师报备；1天以上的请假需要实习单位和学院同时事先批准。否则，视为违反相关规定和承诺，无毕业实习成绩。

学院将随时抽查学生毕业实习情况，如不在岗又没有事先请假并获得批准，视为毕业实习旷课，无毕业实习成绩。整个实习期间，请假3次或累计3天，成绩降一档；请假6次或累计6天，成绩降两档；请假9次或累计9天，无毕业实习/生产实习成绩。如因住院（需提供住院小结、住院费用明细、原始收据等证明材料），6周以内，成绩降档；6周以上，应予休学。

附件1：

学生校外实习申请表

注：

1、申请时，须附上实习单位同意接收证明材料或学生家长证明材料。

2、必须在规定时间内，上交校外实习报告。

3、本表一式二份，学生本人及学生所在学院（系）各一份。

附件

2毕业实习校外指导人登记表

附件3：

校外实习考核成绩评定表

注：

1、实习成绩评定由实习单位指导教师填写；

2、最终成绩评定按百分制。

第三篇：自来水管理合同

编号：

太平镇 自 来 水 管 理 合 同

发包人： 长春市双阳区太平镇人民政府（盖章）承包人：（盖章）

日 期：

合 同 书

发包人（全称）太平镇太平镇人民政府（以下简称甲方）承包人（全称）：（以下简称乙方）

为有效改善太平镇街道居民供水问题，有效解决目前存在的供水困难，经镇党委、政府研究决定自来水管理工作对外承包，经甲乙双方充分协商，达成如下协议：

一、承包范围：太平镇街道和小河子村五社。

二、承包期限：一年（2015年7月1日——2016年7月1日）。

三、合同费用：自来水管理实行自负盈亏，收取的水费都由乙方负责支配，主要用于电费、维护、维修、安装、工资等费用。由于管理不善，水费无法正常收缴造成亏损由乙方自行负责。

四、管理权限：

1、乙方负责供水站的房屋、设备的维护工作。保持室内清洁，定期对设备进行检查维护，定期检查水井及水源周边是否被污染等现象。

2、乙方应经常对自来水主管道、进户管道进行检查是否运转正常，发现问题，及时维修，确保居民的正常用水。

3、乙方负责居民用水水费的收取工作。收费标准按每人每月 元 收取。

五、安装维修：

1、如有新增用户收取初装费400元，乙方负责安装，用户自己负责挖入户沟渠和购买材料。

2、主管道人为损坏乙方未能查出或发现的，由乙方负责维修，非人为自然损坏的维修费用由政府负责；入户管道损坏由乙方负责维修。

3、泵房设备养护、维修由乙方负责，设备更新由甲方负责。

六、甲方权利：甲方负责监督乙方的工作，如乙方未能按照合同约定完成管理义务造成居民强烈反响的，甲方有权解除合同。

以上合同为双方自愿签订，双方必须严格遵守，任何一方不得违反；本合同未尽事宜，由甲乙双方协商解决；本合同自签订之日起生效，一式三份，甲乙双方、乡建所各执一份。

发包方：（签字 盖章）承包方：（签字 盖章）

签订日期： 年 月 日

第四篇：村自来水管理暂行办法

第一条 为加强本村自来水价格管理，规范自来水价格行为，根据《中华人民共和国价格法》及其他有关规定，结合本村实际，制定本办法。

第二条 村自来水价格管理权限：自来水属政府定价范围，水价结本村实际制定。凡年供水10吨以上(含10吨)水厂供水价格,由镇统一管理和确定。年供水10吨以下的水，供水价格由村管理，其价格原则上参照所在镇水厂价格执行，具体执行价格由村报镇政府确定同时报区物价部门备案。

第三条 村自来水价格制定和调整的程序：1.村申请并报镇政府签署意见；2.村自来水厂委托经物价局认可的中介机构对水厂生产经营成本进行审核认证，并提供成本认证报告；3.区物价部门主持召开听证会；4.区物价部门发文公布执行。

第四条 村自来水价格定价原则：1.以行业平均合理成本，兼顾实际合理成本为依据，力求保本微利;2.考虑用户承受能力，鼓励节约用水；3.体现公平负担，有利于农村供水事业进一步发展；4.本村范围内实行“一价”。

第五条 村自来水供水价格销售实行到户分类水价，现阶段实行两类水价的应逐步过渡实行三类水价。即：1.居民生活类用水；2.工业、建筑业等生产用水；3.商业经营及其他性质用水。

以民用水水价为基础，其他种类水价加价幅度不得超过民用水价的70%。

第六条村自来水供水仍实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价。

用户缴纳水费=容量水价（费）+计量水价（费）（计量单价×实际用水量）。

第七条 容量水价用于补偿制供输配水的固定资产成本。计量水价用于补偿制供输配水等营运成本。为使全村容量水价执行水平相对衔接，容量水价仍规定为：使用公称口径20mm及以下的用户每月每户交纳 元，使用公称口径 mm以上的其他用户每月交纳 元。

第八条 个别家庭供水通过总表转供零售用户的，供应总表的执行供应价格；转供零售用户的，计量单价可在供应价的基础上，加总表以下资产维护管理费。供应价格、容量水价和资产维护管理费由村委核定。

第九条 村自来水供水价格组成：由供水成本、供水费用、税金和利润及水资源费等构成。村自来水厂主干管网的建设、运行费用在重新核定水价时纳入自来水成本中。

（一）村自来水供水成本是指供水生产过程中发生的原辅材料、动力费、直接工资、资产折旧费、修理费以及其他应计入供水成本的直接费用。

输水、配水等环节的水损可合理计入成本。

1.原辅材料：指在制水生产中取水、净水和进行消毒、使用混凝药剂以及耗用其他材料等费用，按平均进货价格乘以实际耗用量列支。

2.动力：按规定电价乘以吨水耗用量列支。自发电部分按耗用的汽、柴油数量乘以平均进货价格列支。每千吨售水电耗 千瓦时。供水副营业务用电的费用不得列入供水成本。

3.直接工资：指在生产一线岗位的制水工做人员的工资、津贴等平均合理工资水平测算。

4.资产折旧费：供水动力设备、主管网、泵站、房屋等其他资产折旧。资产折旧率按有关部门规定执行。

5.修理费按实列支，一般不超过固定资产的1.5%。

6.计价中合理水损暂定为：直供零售的原则上不超过 %；供应总表的最高不超过 %，总表转供零售到户的最高不超过11%。低于上述标准的按实际漏损率计算。

7.输水费用：指主干管网的建设、运行费用。

（二）供水费用是指组织和管理供水生产经营所发生的管理费用和财务费用。

1.管理费用：管理人员为组织和管理生产经营活动而发生的管理费用。包括工资、福利费、业务招待费、技术转让费、无形资产摊销、坏帐损失、办公费等。

2.财务费用：包括利息支出和手续费等。

供水发生的管理费用和财务费用，一般应按供水业务收入和其他业务收入的比例进行合理分摊，以计算供水成本的期间费用。

（三）税金是指村委用水应交纳的税金，按照税法规定计算。

（四）利润按照“保本微利”的原则，根据本村用户的实际承受能力，按净资产利润率核定，净资产中应剔除政府投资和向用户收取的管网建设补贴等，其利润率水平一般为3-8%。

经某某及以上物价部门批准收取的“水资源费”等政府代收费用纳入到户价格由用户与水费一起缴纳，供水分项入账，并应按规定及时解交区有关部门。

第十条 村供水的下列开支不得列入成本费用：购置和建造固定资产、无形资产和其他资产的支出；对外投资的支出、被没收的财物、罚款、违约金、赔偿金以及企业赞助、捐赠支出；国家法律、法规规定以外的各种付费。

第十一条 为支持村改水工作，对新用水户申请用水或增加用水容量的，可以收取管网建设补贴。凡居民用户按每户300-400元收取，其他类用水户（公共消防用水除外）按水表公称口径大小收取,使用公称口径25mm及以下用户收取标准不超过3500元；使用公称口径40—50mm（含50mm）用户收取标准不超过15000元；使用公称口径50mm以上用户收取标准不超过40000元。

临时用水不得收取管网建设补贴。凡在核定水价时，已考虑主管网的建设、运行费用的也不再收取管网建设补贴。

镇辖区范围内以及进村工业园区的用水户不适用此项规定。

第十二条 加强对自来水安装收费和安装维修用材料价格的管理。在方便村用水户接水的前提下，对接水口以下的用户器材费用及维修由用户负担。用户户内管道安装改造维修可以按每个工日30元标准收取施工费。用户使用的自来水管材可在某场采购。

第十三条 混合用水应分表计量，未分表计量的由村与用户商定计费比例，无法协商的从高水价计征。

第十四条 实施管道安装接水后，村负责水表出户部分的管理，用户不得私自拆移水表和表外乱接水管，一经发现将依据有关法律、法规查处。如用户确需移动水表和另接水管，应征得村委同意。

第十五条 村应加强财务管理，管理人员工资奖金应按有关规定提取和发放。固定资产折旧及管网建设补贴应实行专户储存，专款专用，不得挪用，以保证供水事业发展需要。

第十六条 村自来水价格实行公告制度。杜绝“人情水”、“关系水”、“偷漏水”的发生和“乱加价”、“乱收费”、“乱摊派”现象的出现。坚持水价、水量、水费“三公开”制度，提高水价政策的透明度。

第十七条 用户应当按照规定的计量标准和水价标准按时交纳水费。没有正当理由或特殊原因连续两个抄表期不交水费的，村委可按有关规定予以处理。

第十八条 村的供水水质、水压必须符合国家《生活饮用水卫生标准》和相关规定。

第十九条 加强监督检查，严肃物价纪律。村自来水管理必须严格执行本办法，不得越权定、调价和擅自立项收费。对违反本办法而发生价格违法行为的，将由物价检查机构依法查处。

第二十条 本办法由村委会负责解释。

第二十一条 本办法自“秘书工作”年“秘书工作”月“秘书工作”日起施行。

第五篇：自来水公司管理总结

管理系统实用化工作报告

1、管理信息系统管理制度情况

营销信息管理系统应用以来，我公司对使用营销信息管理系统制定了《营销信息管理系统管理权限规定》、《营销信息管理系统使用管理办法》、《营销信息管理系统运行维护管理制度》。明确了工作职责和管理权限，规范了工作流程。这些制度的建立，为营销信息管理系统的实用化提供了保障。

三、系统整体实用化使用情况

1、系统使用实用化情况：营销系统实用化推广使用，统一工作流程、规范系统管理，极大提升我局营销工作质量，更好的为客户服务。系统主要模块使用便捷，功能完善，数据齐全，能满足实际工作需要。因地区业务差异或系统功能原因，还存在以上据说的部份模块、功能点还不能满足实际工作需求，需要进一步修改完善。

2、业务推广实用化情况：抄核收、业扩报装、电量电费、业务功能全部使用营销信息管理系统管理流程，数据准确完整，流程合理顺畅，能达到实用化验收要求。

但用电检查的年计划检查、计量的互感器资产管理、校验还不能正常使用。用电检查模块的数据量不能满足实用化验收所需要的三个月数据量。

四、存在的不足和解决办法

1、核心数据还存在不完整的情况：

解决办法：

1、通过各种方式，查询出不完整的数据，要求各供电所及时补全。

2、通过用电普查，检查出错误资料，及时更正。

3、结合数据清理工作要求，组织各供电所进行资料清理，及时订正系统错误数据。

2、业务流程还未完全梳理： 解决办法：

1、对营销业务流程进行梳理，优化业务，规范操作。

2、以基础管理达标为契机，由市场营销部牵头协调相关部门、各供电所，整合、优化各种业务，通过流程再造，梳理完善各种业务流程，达到更加科学合理。

3、人员操作还需加强培训： 解决办法：

1、加强人员的培训，通过各种在岗培训，脱岗学习，提高人员的操作能力。

2、开展各种竞赛活动、外出参观学习，提高员工学习自学性和主动性。

4、系统功能还要修改完善： 解决办法：

1、根据实际使用情况，公司无农电营销业扩系统的测试库，有些问题只是在近一段时间实际使用中发现的，其他未用到的功能现在不祥。提出修改意见，报局、省公司，请公司完善相关功能，使系统能

更好地适应实际工作的需要。

3、针对验收提出的相关数据存的问题，也在10、11月份进行全方面的存问，对数据的及时率、完整率、准确率进行了全方位的监管，对部分功能模块不完善的地方，已上报省公司进行处理完整。